摘要：日本近代城市改造中民众从局外者逐步转变为参与者。明治维新后的城市改造为了国家的体面,民众被完全排斥。随着城市化的发展,城市问题频发,日本实施了市区改造,民众的参与意识开始产生。大城市的郊区化发展为城市改造带来难题,由此日本的城市规划开始走向制度化,然而公权和私权产生冲突,法律执行面临阻力。关东大地震后的东京城市重建成为民众动员的契机,通过讲座、宣传和换地组合,兼顾效率与公平,提升了民众的参与能力,推动了城市改造的顺利进行。