摘要：电子参与平台发展迅速,但由于数据能力不足难以充分发挥数据价值,因而需要从数据创建、采集、组织、开发、利用五个环节进行顶层设计。为了依据大数据特征提升数据能力,本文首先运用信息生命周期理论分析政府数据能力构建要求,提出理论框架;再运用框架分析上海市政府规章草案民意征询平台,并指出存在的问题;最后基于分析结论,提出对策建议以推动政府数据能力构建。