摘要：“民办教育是公办教育有益补充”(简称“补充论”)的教育发展理念是改革开放以来民办教育制度设计和政策实践的观念基础。在这一理念的指引下,民办教育取得了巨大的发展成就。到2017年底,从学前到高等教育的各级各类民办学校(不含非学历培训机构)有近18万所,占全国同类学校总数的三分之一强;民办学校在校学生5200万人,约占全国在校生总数的五分之一。但是,随着政府财力的增强,公办教育管理体制改革的深化和国家对教育发展管控力度的加大,基于“补充论”的民办教育发展理念受到挑战,相关制度设计的合理性受到质疑,继续发展民办教育需要新的观念基础和更加深刻的制度变革。