摘要：公共管理理论首先是在西方语境下产生的话语体系，我国理论界一直处于“用西方语境下的话语来阐释中国现实”的困境。本文基于“语境决定话语”的原则，比较西方语境。从“政府、社会、市场”三个维度把握社会语境变迁中的“优势影响源”，分析中国公共管理理论本土化的社会语境特征：全球化之下农业社会向工业社会转型，并向信息社会跨越式发展，呈现“大政府、小社会、弱市场”三元架构。它是“内生”中国公共管理理论话语的社会条件，由此带来的“理论怪象”注定“公共管理理论本土化”在中国有很长的路要走。