风险防控应急预案篇(1)

关键词：基层供电企业；安全风险管理；应急管理；事故调查体系

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）26-0098-02

安全管理的实质是风险管理。建立安全生产风险管理体系和安全应急管理体系对于形成安全预防机制、规避和化解安全风险具有重要的作用与意义。风险管理的应用将使安全管理更科学、更全面、更规范、更有针对性，从而使企业的安全基础更加牢固。基层供电企业必须建立健全安全风险管理、应急管理及事故调查体系。

一、安全风险管理

基层供电企业应该成立以主要领导为组长、相关部门人员参加的工作组织，负责本单位安全生产评估及作业安全风险预控实施工作，明确管理职责，建立健全安全风险管理制度，制订切实可行的工作计划和实施方案，形成完善的安全风险管理评估报告，建立重大危险源档案及定期检测、评估、监控、整改记录。

安全风险管理的基本步骤为：风险培训―风险辨识―风险评估―风险控制―风险处理。其中风险培训、风险辨识、风险评估、风险控制是核心内容，也是安全风险管理工作的关键环节。

1.安全风险培训

基层供电企业必须坚持安全风险的全员参与，要立足班组、立足现场，加强对《国家电网公司电力安全工作规程》、调度规程、防止电气误操作等安全管理规定及制度的学习、培训和考试，开展现场紧急救护、消防等基本安全技能的培训，加强对有关事故案例的剖析，从事故教训中发现薄弱点，提高风险意识，养成主动识别危害、控制危害、规避风险的习惯。针对不同专业、不同岗位的人员有所侧重，在工作过程中检验学习，提高学习效果。

2.安全风险辨识

基层供电企业必须结合企业生产运行实际，从电网设备、调度运行、继电保护、通信自动化等生产运行的各个方面，全面查找电网安全存在的隐患和问题，系统辨识电网安全危险因素和薄弱环节，为安全风险分析、安全风险评估和安全风险控制提高基础数据和资料。

3.安全风险评估

安全风险评估阶段的主要工作内容，一是依据《供电企业安全风险评估规范及辨识防范手册》，按照一定的周期和程序，开展查评工作；二是对已经掌握的风险数据进行归纳分析，确定各层次的管理短板、薄弱环节和薄弱部位。可以从以下五个方面进行评估：第一，生产运行环境。从设备危及人身安全、设备因素导致人为责任事故、运行和作业环境三个方面，评估生产运行环境中可能导致触电、高处坠落等人身伤害事故或误操作事故的风险，从而加强生产运行环境安全风险防范。第二，机具与防护。从安全工器具、专业机具和防护用品等方面评估机具与防护是否符合有关安全标准，定期维护、保管等是否符合管理要求，以及应用过程中是否正确规范等。第三，人员素质。从安全教育培训、安全知识和安全技能，以及生理、心理素质等方面，评估企业不同层次人员安全素质方面的风险，促进企业人力资源的优化配置。第四，现场管理。从作业组织、规程制度的执行情况、作业过程安全控制措施、应急工作准备等方面评估生产作业现场的安全管理和安全控制风险，加强企业作业过程的安全控制。第五，安全生产综合管理。从安全责任制落实、规章制度的制订与执行、“两措”管理等方面评估企业安全生产综合管理。

4.安全风险控制

控制电网安全风险的目的是：确保电网安全稳定运行，不发生电网瓦解、大面积停电和电网稳定破坏事故。为此，需要从单一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故发生。

一是设备因素。需要加强对设备的运行监视、巡视，开展设备状态检修，发现隐患和缺陷及时处理。需要加强对安全自动装置的检查、校验，低周减载容量应满足要求，确保安全自动装置正常投运。需要加强通信及自动化系统运行维护，保证保护通道及通信畅通完好，自动化信号及采集数据正确，不影响电网事故正确处理。

二是人为因素。生产人员需要定期开展安全活动、反事故演习，提高防范电网风险的能力。调度运行人员根据系统负荷情况，合理安排系统运行方式，加强电网安全稳定计算分析；继电保护人员需要确保设备主保护、无缺陷运行，确保整定正确；现场运行人员操作时需要认真核对现场设备状态，加强现场的操作监护，防止走错间隔、漏项及跳项操作。

三是天气及偶然因素。关注雷、雨、雪、雾、连续高温对电网输变电设备的影响；定期对变电站周围的环境和输电线路进行检查与巡视，加强电力设施保护；做好消防设备的检查及机房等重要场所的安全保卫，加强易燃易爆物品管理和重点部位的防火防爆工作，防止发生火灾、偷盗和人为破坏。

5.安全风险处理

针对风险程度的不同，可采取不同的处理方法。对于制度执行力不强、执行不规范等管理类缺陷，采用加强督促检查等手段纠正基层单位的工作偏差，保证制度一丝不苟地得到执行；针对具有一般风险的单位，采用“提示”（批评、评价意见等）的方法通报，提出整改要求；风险中等的，给予“警告”（安全隐患整改通知书、专项督查等）的处理，提出整改要求和期限，到期验收。对于风险较高或已发生事故的单位，给予责任追究。

对于各种类型的风险处理，采用不同方式的响应进行整改。其中综合性的、重大的风险纳入公司级别的风险响应工作范畴，实施全面整改和隐患整治。

6.风险管理的考核与持续改进

把安全风险管理工作纳入常态化管理，定期在企业的安全生产工作例会上进行专题汇报和布置，纳入企业的正常管理和考核中。安全风险管理小组要及时跟踪了解安全风险管理工作进展，分阶段对风险管理教育培训以及风险辨识、评估、控制工作情况进行监督检查，纠正存在的问题，及时指导改进。

二、应急管理

企业的应急管理工作应与日常安全管理相结合，由事后单纯应急处置，转向事前预防和事后应急处置相结合。为了更好地应对供电生产运行突发事件，正确、有效和快速处理大面积停电事件，保障电力供应，应扎实做好应急管理工作。

1.加强应急管理体制建设

基层供电企业应该按照统一领导、综合协调、分级负责的原则，建立健全公司、部门、班组三级构成的应急管理体制。建立应急管理机构，健全应急管理制度，明确电力调度机构作为电网事故的现场指挥中心，落实应急管理人员和专业应急抢险队伍，加大应急物资储备和应急工作投入，形成职责明确、信息畅通、上下互通、指挥有力的指挥体系。

2.完善应急预案体系

按照以下应急预案体系结构，结合各自职责范围、安全和稳定工作实际及应急管理工作需要，编制相应的综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。综合应急预案包括电网大面积停电事故应急预案、社会稳定突发事件应急预案。

专项应急预案一般划分为电网安全类、人身安全类、设备与设施安全类、网络与信息安全类、社会安全类应急预案。其中电网安全类包括电网调度处置大面积停电事件应急工作预案，电网调度自动化系统、通信系统突发事件应急预案，重要变电站全停应急预案，重要客户停电应急预案。人身安全类：重大人身伤亡事故应急预案。设备与设施安全类包括电力设施大范围受损抢修应急预案、重特大火灾应急预案、防震减灾应急预案、防汛、防台风应急预案。网络与信息安全类：网络与信息安全突发事件应急预案。社会安全类：突发应急预案。

基层供电企业编制的应急预案应符合如下要求：在机构设置、预案流程、职责划分等具体环节，要符合本单位的实际情况和特点，保证预案的适应性、可操作性和有效性；应符合国家应急救援相关法律、法规；应符合电网安全生产运行特点，编写格式规范、统一，符合《国家电网公司应急预案编制规范》的框架内容。应急预案编制完成后，要进行预案评审，评审由本单位主要负责人（或分管负责人）组织有关部门和人员进行。评审后，由本单位主要负责人（或分管负责人）签署，同时报上级主管单位备案。

3.做好应急预案培训与演练

加强应急预案培训工作管理，将应急预案纳入企业培训规划和职工年度培训计划，制订培训大纲和具体内容，开展对各级人员的培训。培训工作与实际工作相结合，新上岗人员进行应急知识培训。

积极配合政府部门及新闻媒体开展电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，提高公众应对停电的能力，加强与当地政府部门联系，开展社会停电应急联合演练，建立应急联动机制，提高社会应对电力突发事件的能力。

4.应急实施与评估

发生重特大安全生产事故及对企业和社会有严重影响的稳定突发事故，迅速启动相应应急预案，组织实施应急处置；按预案规定将有关情况报告上级应急领导小组和地方政府应急指挥机构，接受应急领导，请求应急援助；做好信息对外工作，减少事件影响，维护社会稳定。

发生严重自然灾害、重大公共安全事件、其他行业重特大安全生产事故时，服从地方政府的应急抢险指挥，组织开展应急救援，保证事故抢险和应急处置所需的电力供应，防止发生次生、衍生灾害事故。应急处置结束后，及时组织灾后恢复与重建工作，尽快恢复灾区电力供应。对每次突发事件的应急处置及相关防范措施进行评估，对本单位应急预案的编制和实施情况进行评估。

三、事故调查

事故调查应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见，做到“四不放过”（事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过）。

风险防控应急预案篇(2)

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过开展风险评估，摸清底数、明确责任、强化措施、精准防治，有效控制事故风险，及时消除安全隐患，规范基层风险管理，落实“一案三制”，提升全市事故灾难应急处置能力，为建设宜居幸福的现代化国际城市营造良好的安全环境。

二、工作目标

镇街的风险评估完成率达到90%以上；各有关部门对本行业（领域）进行风险评估，重点行业（领域）完成率达到80%以上。重点风险目标得到有效防控，安全隐患及时进行整治，基层应急管理进一步规范，应急处置能力得到提升。

三、工作内容

各级各部门要结合本地区、本行业（领域）的安全生产实际，按照《基层安全生产风险评估导则》（见附件1）要求，做好风险评估和风险控制。

（一）前期准备

各级各部门应制定风险评估工作方案，分区域、分行业落实责任单位和人员，明确评估对象与范围，确定方法程序和时限要求，组建评估组；收集相关法规、标准和事故案例等资料。

（二）风险评估

各级各部门按照确定的评估程序开展风险评估，认真梳理地区、行业（领域）的风险类型和级别，明确防控目标，核查应急资源。

识别风险类型。在合理划分评估单元的基础上，梳理危险有害因素，明确危险点，识别风险类型。上级网格要以镇街、行业、主要生产经营单位等下一级网格为基础，结合评估对象所在地理位置、自然条件、行业特点、危险有害因素分布及状况等划分评估单元；从厂址、总平面布置、建构筑物、物质、生产工艺与设备、公用工程及其辅助设施、作业环境、安全管理等方面进行危险有害因素辨识。

分析风险程度。加强事故隐患较多单位、危险源较集中区域、高危行业的风险分析，重点做好风险承受能力与控制能力的分析。依据同类（或相近）企业发生的事故案例进行类比分析，对高危行业采用重大事故模拟分析，并结合危险、有害因素及周边情况进行定性、定量分析，根据分析结果，确定可能受影响的周边单位和人员。风险承受能力的分析可从风险影响范围内人群的心理素质、防灾应急知识、经济能力，设施的承受能力等方面进行，可采用情况报告、专家分析和专项调研等方法。风险控制能力的分析可从预警预测能力、应急预案、应急组织体系、应急处置能力、应急资源保障水平等方面进行。可选择安全检查表法、预先危险性分析、作业条件危险性评价法、事故后果模拟分析法等定性、定量评价方法。

评定风险等级。评估风险因素导致事故发生的可能性及其严重程度，可利用LSR等方法判定风险级别。

形成评估结论。提出危险有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论，给出评估对象在评估条件下是否与国家有关法律法规、标准、规章、规范的符合性结论。明确评估对象可能存在的主要事故类型和危害程度，确定重点防控目标。

（三）风险控制

各级各部门针对评估中梳理出的隐患风险，要加强整改防控并积极落实相关应对措施。

加强防控，及时预警。各级各部门要指导督促企业结合安全隐患自查自纠和风险监控点上报，明确风险目标并加强防控；对于新发现的重大危险源，要按规定程序立即报区市安全监管等部门；对于重大隐患，要立即采取必要的预警防控措施，并在第一时间报至上级有关部门核实。

落实责任，及时整改。各级各部门要对评估分析出的安全隐患和风险实施分级管理，落实属地安全管理责任、部门监管责任以及安全隐患和风险点单位的主体责任，各级领导要加强对基层定点单位的监督检查。针对安全隐患和风险，要及时制定整改防控措施并积极落实。

完善预案，核实资源。针对评估中核实的隐患和风险，制定科学应对措施，调整完善有关应急预案；依据应急能力与风险相适应的原则，落实各类应急资源；规范基层应急管理，提升应急处置能力。

（四）评审总结

各级各部门按期完成评估报告的编制并报至上级主管部门。上级主管部门要组织专家对评估报告进行评审。各级各部门完成评估后，要及时在网格化监管平台提报评估报告及工作总结。

四、工作步骤

结合我市安全生产工作安排，年风险评估工作按“准备、评估、评审、总结”四个阶段进行：

（一）准备阶段（时间：4月30日前）

各级各部门制定风险评估工作方案，落实责任人员，明确评估对象与范围，确定方法程序和时限要求，组建评估组；收集相关法规、标准等资料和相关事故案例等内容。

（二）评估阶段（5月1日至6月10日）

各镇街应在5月15日前完成本辖区风险评估，并将风险评估报告提报至市政府安委会办公室；各有关部门于5月25之前完成本行业（领域）的风险分析；在6月10日之前完成本网格的风险评估，形成风险评估报告，并上报市政府安委会办公室。

（三）评审阶段（6月11日到6月30日）

市政府安委会将于6月底前组织有关部门及专家完成对各镇街及各有关部门的风险评估报告的评审工作。

（四）总结阶段（7月1日到7月10日）

各镇街及各有关部门要结合评审意见对风险评估报告进行修改完善。各级各部门须于7月3日前通过网格化系统提报本网格的风险评估报告和工作总结。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各镇街及各有关部门要高度重视，成立风险评估工作领导小组。在组织领导本级网格风险评估工作的同时，指导督促下一级网格落实风险评估责任，鼓励引导社区级网格开展风险评估。

（二）统一部署，分级实施。各级各部门要制定工作方案，统一部署风险评估工作。根据本地区、本行业（领域）的特点、企业类型、危险有害因素分布及状况等情况，做好分级实施的工作安排，合理分配任务，逐级负责落实，有计划、有组织、有步骤地开展评估工作。

（三）完善机制，巩固提升。各镇街及各有关部门要从实际情况出发，切实推进评估工作长效机制建设，总结制定适合本地区、本行业的评估实施方案，确定每年年底前完成基层安全生产风险评估，为制定下一年度的安全生产工作计划提供支撑，推动安全生产重点工作的深入开展，消除隐患，防范风险，落实应急措施，促进安全生产应急能力大幅提升。

风险防控应急预案篇(3)

关键词：运动风险；必要性；应急预案

众所周知，学校体育活动需要借助大量的体育器材进行教学，而且，整个体育运动中都是在跑、跳、投等动作中完成。所以，在素质教育思想的逐渐渗透中，在促使学生获得全面发展中，教师要做好防控工作，要在明确运动风险类别后有效地提出防控措施和预案，进而使学生在相对安全的环境中进行锻炼。因此，本文就从以下几个方面入手对做好风险防控工作、对如何做好风险的防控进行论述，以为学生健全的发展做好保障工作。

一、做好运动风险防控的必要性

所谓的体育运动风险是学生在体育活动过程中可能发生的运动伤害，是不可避免的。那么，做好运动风险防控工作到底体现在哪些方面呢？

首先，现阶段学生的特点决定了开展防控工作的必要性。“初生牛犊不怕虎”用这一句话来形容小学阶段的学生是非常贴切的，但也是运动风险的主要诱因之一。也就是说，现阶段的学生好奇心强，危险意识差，对什么运动、动作都想尝试，所以，这样就会产生一些风险，就会对学生的健康成长带来一定的影响，因此，做好风险防控工作是非常有必要的。

其次，体育课程的特点决定了开展防控工作的必要性。体育自身就是一项户外运动，常常会和一些铁质的器材接触，难免会在碰撞、角逐中出现风险等等。再加上体育课程对操场环境的要求等等，这些问题都决定了开展防控工作的必要性。

当然，除了上述两点之外，还包括“学校安全管理的要求”“家长的期许”等都决定了我们必须制定风险防控措施，必须要为体育课程价值的最大化实现做好保障工作。

二、体育运动风险分类

作为一名体育教师，要想做好风险防控，首先应弄清楚体育运动中可能存在风险才能准确提出防控措施，才能真正降低体育教学中的风险，才能为学生健康的成长做好初期工作。那么，体育运动中到底存在哪些风险呢？

首先，内部风险。所谓的内部风险主要包括：教师、学生和学校三个方面，具体地说就是，学校和教师对排除风险、对防控风险等方面的工作没有做到位。比如，对相关体育器械的检修等。又如，某学生在体育课上练习跑步时被撞伤。这属于教师的组织不当，是教师因素产生的风险。而学生方面则是风险意识差、危险意识低等，比如，做一些危险性的动作，如：够篮筐，在单杠上做危险动作等等。这些都是容易产生风险的因素，也是不利于体育课程价值的实现以及学生健康成长的。

其次，外部风险。所谓的外部风险主要指体育活动场地、器材风险、环境风险。比如，活动场地有石块、砖块等；器材常年失修；操场环境不好等等，这些问题都是外部风险中要面对的，也是我们做防控工作的主要部分。

综上所述，体育运动的风险来自多方面，也为我们防控预案的设计有了针对性，所以，在对运动风险作出评估，制订应急预案之前，我们必须要弄清楚风险的来源，这样才能为学生的健康发展做好保障工作。

三、做好运动风险评估

风险评估是每个学校都要进行的一项安全性工作，也是为制定风险应急预案做前提工作的一项内容，更是确保体育课程价值高效实现的基础。所以，在风险评估的过程中，首先，应对学校存在的风险进行识别，因为不是所有的风险各校都具备的，所以，要针对不同的学校做出不同的风险识别，之后，再逐一针对体育运动中的风险进行评估、进行思考。比如，体育器材。哪些是需要修理、哪些是需要更换新的、哪些是需要加固等等，这些都是要在评估中呈现的，这样也才能为应急预案的制定做好保障工作，才能为降低风险做好前提工作，同时也为体育课程价值的实现发挥其应有的作用。

四、做好风险应急预案

应急预案是做好防控工作，降低体育运动风险的重要工作。所以，在制订应急预案的过程中，我们要从下面的环节入手来确保学生能够自由地进行锻炼，能够真正成为体育课堂的主人。因此，我们应该制定下面的预案：

首先，培养小学生的安全意识。对于因为运动机械失修而存在的安全隐患，我们要进行强调，要培养学生的安全意识，并及时进行修理和完善，这样才能在保障课堂顺利开展的同时，也能降低安全风险。

其次，培养施救能力。当学生在慢跑时遇到昏倒的情况时，我们应该学会基本抢救措施，以确保学生能够得到及时的救治，避免出现不必要的伤害。

再次，明确责任。对于教师和校领导来说，我们要将运动风险中的工作落实到个人，不同的成员负责不同的工作，这样不仅能够明确责任，同时对提高防控质量也有着密切的联系。

总之，我们要从不同的角度来做好应急预案，要做到防患于未然，这样才能在问题出现时能够得到及时的解决，才能真正降低运动风险，才能为学生的锻炼做好防控工作。

伴随着“阳光体育”运动的开展和学校体育活动的日益丰富多彩，作为一线体育教师的我们要从思想上认识到做好防控工作的工作性，并从多角度、多方面来有效地做到运动风险的降低，进而也为学生健康的成长和终身体育意识的形成作出贡献。

风险防控应急预案篇(4)

关键词：火电建设;安全风险;管理

1.前言

如何建设安全风险管理体系，电力建设中怎样才能做到避免一切可能发生的事故，是项目安全管理始终如一探索的问题。火电施工企业处于激烈的市场竞争中，只有确保生产过程安全、确保员工安全与健康的企业，才能保证企业生存，才能得到和谐发展。电力建设项目必须重视风险管理，强化风险管理意识，加快完善风险管理机制。

2.风险管理的基本内容

2.1风险识别

风险识别的对象是作业活动。火电施工项目作业活动的划分：作业类别一般可分为建筑、汽机安装、锅炉安装、电气安装、热控安装、金属结构加工及起重运输、送变电工程等。

风险识别的定性方法包括：直观经验法、基本分析法、工作安全分析法、安全检查表法、安全质量标准化法。除此之外，还可以开展危险因素调查的方法来识别风险。

（1）直观经验法：直观经验法是借助于经验和判断能力直观地评价对象的危险性和判断出可能发生的事故或职业病。直观经验法简单、易行，但受人员知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。

（2）工作安全分析法：是把一项作业分成几个作业步骤，识别整个作业活动即每一个步骤中的危险源。

（3）安全检查表法：运用已编制好的安全检查表，进行系统的安全检查，可辨识出存在的危险源。（如：电焊机风险识别，打×即是危险源）

（4）安全质量标准化法：安全质量标准化对设备设施、现场环境与职业健康、安全管理进行打分考评。

2.2风险评价

风险评价：是判定风险发生的可能性和可能后果的结果。也就是要明确：项目生产、经营活动中，风险造成损失的概率有多大;如果发生损失，需要付出多大代价。

火电施工项目风险评价常用的定量方法有：预先危险性分析PHA、“LEC法” 。

（1）预先危险性分析法PHA：是指在一项工程活动前，列出系统可能存在的危险因素、触发条件、现象等，然后对其可能产生的后果进行宏观、概略的分析，按照级别进行分级，并提出安全防范措施 。

（2）LEC法：是一种简单易行的评价人们在具有潜在危险性环境中作业时的危险性的半定性的评价方法。它是用与系统风险率有关的3种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险大小的

2.3风险控制

（1）火电项目风险控制主要途径

技术控制：消除危险、控制危险、防护危险、隔离防护、保留危险、转移危险等。

安全防护措施：通过设置安全防护设施，达到本质安全化。如：高处作业设置安全网、水平安全扶绳。交叉作业设置安全通道等。

人的行为控制：重视教育培训，签订风险承诺书，做到人的行为规范化、操作安全化。

管理控制：完善风险管理组织体系，建立健全风险管理规章制度;开展各类安全检查，发现安全风险，并落实处理措施;严格按照各项规章制度办事，落实安全生产责任制;加强事故应急管理，定期组织演练，提高职工逃生意识;作业前安全环境确认等。

（2）火电项目主要（重大）危险源及控制措施

根据风险辨识的方法，找出火电施工项目存在的风险危害因素。不完全统计，以一台600MW火电机组土建安装为例，危险危害因素约1000余项，其中不可接受的或重大危险因素约有20余项。

（3）安全技术交底及施工作业票的执行

施工项目危险作业认真开展安全技术交底，有利于让作业人员认识到风险及其危险性，促使他们完善安全防护措施。

重大危险项目开展施工作业票执行，有利于各级、各部门监督其安全施工，消除风险。

以下作业均应填写安全施工作业票：（1）起重机满负荷起吊，两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下方及其附近作业，起吊危险品;（2）超载、超高、超宽、超长物件和重大、精密、价格昂贵设备的装卸及运输。（3）油区进油后明火作业，在发电、变电运行区作业，高压带电作业及临近高压带电体作业。（4）特殊高处脚手架、金属升降架、大型起重机械拆除、组装作业。（5）水上作业，沉井、沉箱、金属容器内作业。（6）土石方爆破，导地线爆压。（7）其它危险作业。

3.应急管理

应急管理体系是为了实现事故预防和应急救援工作的灵活性和标准化，提高事故预防、预备、相应、恢复和综合减灾能力。通过应急管理体系的有效运行，不断提高火电施工项目对各类潜在事故和灾害的应对能力。

3.1应急准备

（1）应急准备是为了能迅速有效地开展应急行动，针对可能发生的事故预先所作的各种准备。

（2）火电施工项目应急准备包括：成立应急组织机构、明确各级人员职责;明确逃生路线、方法和应急集合点;掌握报警程序;熟练掌握常用的急救方法;熟知常见事故应急处置方案、救助其他人员、参与抢险和调查等，

3.2应急救援预案

根据火电建设项目的风险类型，编制人员伤亡、火灾事故的应急预案。

3.3应急教育、培训

通过公众教育，可以提供全民的安全意识和对事故的预防、在事故过程中的自救和互救能力。

3.4应急演练与评估

预案编制完成后需要组织演练，以确保应急预案的有效性。并对演练的结果进行评估，以修订完善。为保证应急预案的科学性、合理性及与实际情况的符合性，应急预案组织内部评审和专家评审。

风险防控应急预案篇(5)

一、指导思想

以全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神为指导，深入学习贯彻关于应急管理重要论述，按照党中央、国务院决策部署，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化，全面建设党和人民信得过靠得住能放心的队伍，为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

二、工作要点

推进环境应急管理体系和能力现代化建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。要坚持党的领导、坚持以人为本、坚持预防为主、坚持精准治理、坚持依法管理、坚持社会共治，大力提升环境应急管理能力，提高环境安全风险防控能力、应急救援能力、应急物资保障能力、社会参与能力，构建统一领导、权责一致、务实高效的应急能力体系。要解放思想、抢抓机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创造性地开展工作，推动环境应急工作的进步。

1.建立黄河流域上下游突发水污染事件联防联控机制，落实联防联控指导意见。我分局已于7月初制定了“黄河流域上下游突发水污染事件联防联控机制实施方案”，旨在通过方案的实施，有效遏制并消除跨界突发水污染事件，最终实现及时联防联控、及时沟通处置，极大提升应对突发环境事件的能力。

2.认真开展辖区环境风险评估、环境应急资源调查。对编制内容不全面，风险评估不清楚、不具体，应急资源与实际不相符、严重匮乏等问题，要制定限期整改措施，确保一旦发生突发环境事件时，能够得到及时响应。要结合机构改革后职能划归调整，对部门突发环境事件应急预案及时进行修订，我分局针对相关应急预案即将到期，已制定由第三方对预案进行重新编制计划。

3.全面开展企业突发环境事件应急预案在国家系统的电子备案工作。8月底前，完成辖区内已纸质备案企业环境应急预案的电子备案工作；2020年底前，完成所有应电子备案企业的环境应急预案备案工作。要在企业注册、启用、填报并提交的基础上，对填报内容的真实性、全面性及完整性认真进行审核后予以通过。

4.督促辖区内涉水化工企业按照《山西省化工企业水环境风险防控体系建设指南（试行）》中的有关技术要求，2020年12月底前，完成化工企业水环境监控预警系统建设并投入运行；2021年3月底前，完成辖区内化工企业水环境风险防控体系建设情况的自查工作，对不符合要求的建设单位要提出整改要求和完成时限。

5.强化环境风险防范，提高环境应急管理能力和应急处置水平。2020年6月，为进一步落实“消除事故隐患，筑牢安全防线”要求，我分局利用“6.5”世界环境日和全国第19个“安全生产月”，在南通星辰合成材料有限公司芮城分公司举办了一次由县、分局、乡镇主要领导参加，重点排污单位负责人观摩的“苯酚槽罐车厂内泄露事故”突发环境事件应急演练活动，通过此次演练，达到了完善突发环境事件应急预案、提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的效果，提高了企业员工危化品泄漏处置、人员疏散、自救能力和管理者现场组织、协调、指挥能力，增强了企业环境安全意识。下一步，我们将督促各重点排污单位认真组织完成本企业2020年突发环境事件应急演练工作，并邀请有关领导和相关专家进行一次应急管理知识培训。

三、工作要求

1.强化环境应急管理工作“五个一”。为全面提升环境应急队伍工作能力，提高事故处置效率，我分局将严格执行五个“第一时间”，强化环境应急管理工作。一是第一时间报告。发生事故的单位或个人必须在第一时间向当地政府、生态环境和安监部门报告事故的发生时间、地址、原因和联系电话等信息。二是第一时间赶赴现场。接到事故报告后，有关处置人员要以最快的速度赶赴指定位置，了解事故发生的基本情况，并立即向有关领导报告。三是第一时间开展监测。根据报告的情况，监测人员要准备相应的监测设备、物品，并做好相应的准备工作及人员分工。四是第一时间开展调查。对事故发生的原因、性质、危害区域、消除的方法等进行现场勘验、展开详细调查，确保真实掌握事故的原因和处置方法。五是第一时间向社会信息。经调查勘验确定后，按程序逐级报告，并按照相关规定要求以最快的速度统一向社会有关信息，维护社会稳定。

风险防控应急预案篇(6)

一、充分认识加强环境安全监管工作的重大意义

确保环境安全是保障公众健康、维护社会稳定的重要方面，是环保部门的重要职责。我市经济结构偏重，石墨、电镀、化工、泡菜加工、机械制造等企业较多，水源地及河流分布较广，经济快速增长与环境承载力之间的矛盾较为突出，环境监管的任务十分艰巨。如一旦出现环境安全事故，不仅会造成巨大的经济损失，而且会对人民群众的健康安全和社会稳定造成严重的威胁。同时还应清醒地看到，目前我局的环境执法还存在着认识不到位、监管压力大、防控体系建设不完善等问题，必须尽快加以解决。因此，各站室、各环保所一定要提高重视，切实增强做好环境安全监管的责任感和紧迫感，扎扎实实地执行各级部门和局党组的部署，坚决遏制突发环境事件的发生，为确保全市环境安全发挥应有的作用，做出应有的贡献。

二、切实加强环境安全防控工作的组织领导

1、根据我局的职能设置和工作实际情况，成立环境安全防控工作领导小组，全面负责全市环境安全防控工作的组织领导。

组长：

副组长：

成员：

2、根据上级部门的部署和实际工作需要，经局党组研究，成立市环境保护局环境应急办公室（以下简称应急办），负责组织开展环境应急管理日常工作。应急办设在环境监察大队。

主任：

副主任：

工作人员：

具体工作职责如下：

（1）应急办属局应急处置统一指挥部门，各站室、各环保所在应急办的统一指挥下，按照职责承担相应的应急处置任务。

（2）应急办负责全局应急防控体系建设的方案制定、职责分解、协调指导、组织处置、应急演练等日常工作。

（3）落实“辖区负责”责任，各环保所在应急办的统一指挥下，具体承担辖区环境安全应急事件的现场处置、情况报告以及风险源日常监管等任务。

三、落实六项制度，确保工作实际成效

从2012年1月1日起，在全局实施“六项制度”，以此推进环境安全防控工作的纵深开展。

1、新建项目环境风险评估制度

所有新、扩、改建设项目，必须在其环境影响评价文件中设置环境风险评价的专题章节，分别对建设项目的环境风险源识别、环境风险预测、选址及敏感目标、防范措施等如实做出评价，提出科学可行的预警监测措施、应急处置措施和应急预案。上述内容要形成文字材料连同电子版定期上报局应急办，作为应急办开展风险源监察的依据。

凡未按规定进行环境风险评价或者预警监测措施、应急处置措施和应急预案经审查不符合要求的，不予审批该建设项目；环境影响评价文件落实不到位的，不予通过该建设项目竣工环境保护验收。凡涉及风险源的建设项目竣工验收，管理站应邀请应急办人员参加并提交局长办公会研究把关。

环境风险评价要按照《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）、《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》的规定执行。

责任领导及人员：

2、环境风险源监察制度

本《意见》所指风险源为：经过审批科把关，所有涉及环境风险的新、扩、改建设项目；局长办公会确定的45个重点预警监测点位；可能涉及环境风险的企事业单位等。

建设项目的预警监测措施、应急处置措施和应急预案纳入环境监察大队和环保所日常监管的重点内容，并健全风险源日常检查记录。各环保所对辖区内的风险源实施“辖区监管”；应急办负责对全市的的风险源实施不定期抽查。

对所有未批先建、未验收即投产的项目以及经检查达不到要求的，下达限期整改通知，预期未整改的要依法从严处理；对不符合国家产业结构或属于“十六”土（小）企业，环境监察大队和环保所要及时上报应急办，报请局长办公会研究后建议市政府组织有关部门依法关闭取缔。

责任领导及人员：

3、环境风险源动态档案管理制度

2012年4月底之前，环境监察大队和各环保所要按照监管分工，在督促企业开展环境风险隐患自查的基础上，全面完成所管企业和所辖范围内所有建设项目的环境风险隐患排查。对排查中发现存在环境安全隐患的风险源单位，要实施限期整改，责成风险源单位委托有资质的环境影响评价单位补做环境风险评价。风险源单位要按照评估审查意见，限期完善预警监测措施、应急处置措施和应急预案，并向审查机构申请验收，验收合格后方可准予正常生产。对于逾期不能完善或验收不合格的实行限产或停产治理；对于存在重大环境安全隐患且选址不当的已建项目，经局长办公会研究后向市政府提出结构调整或搬迁建议。

对于上述工作情况，环境监察大队和各环保所要分别建立每家企业的专门档案，于2012年5月底前上报局应急办，并于每年12月30日前将档案更新情况报局应急办备案。

责任领导及人员：

4、环境安全预警监测制度

根据市的实际情况，设置45个风险源预警监测点位（包括30家重点单位、2家污水处理厂、4条重点河流、2个集中式饮用水源地、7个水库）。增加风险源特征污染物监测项目，实行定期监测制度，每旬进行一次全监测，每天对特征污染物进行一次监测，监测结果实行定期报告和不定期快报。

环境监察大队和各环保所要分别要求各风险源单位针对风险源特征污染物，对车间排放口和总排污口每班进行一次监测；要求各污水处理厂针对风险源特征污染物，对进水口每天进行一次监测。

责任领导及人员：

5、突发事件应急处置和报告制度

不断提高应急处置能力。一是提高预防能力。通过风险评估、风险源监察、企业自查、辖区排查、预警监测等措施，及时发现问题、整改问题，防患于未然；局应急办要根据上级部门下达的风险源特征污染物通知单，逐步完善在线监测设备，针对剧毒物质实施自动监测，切实提高预警和反应能力。二是提高监测能力。监测站要切实执行好预警监测制度，结合自身建设实际，尽快提高风险源特征污染物的监测分析能力，特别是具备剧毒物质的全监测能力，为环境安全防控提供可靠依据。三是提高反应能力。办公室要加强考核，强化值班人员的责任心，值班局长、应急办组成人员、办公室和12369值班电话要保持24小时通讯畅通，遇有应急情况必须在接到通知后30分钟内集结完毕并赶赴现场。四是提高处置能力。局应急办每年组织开展2-3次应急演练或应急拉动活动，开展经常性的应急知识培训；加强环境安全应急技术和物资储存管理工作，建立专家库、材料和物资库，提高环境应急科学决策和处置水平。

切实落实报告制度。办公室负责环境应急事件的对外、对上报告。在接到风险源单位、环境监察大队、环保所关于剧毒物质超标的报告后，应当在2个小时内向上级环保部门报告；接到关于突发环境事件报告后，负责与现场处置负责人联系沟通，掌握事件发生和进展情况，报请局主要负责人审查后，在1个小时内向市政府和上级环保部门报告；发生较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境事件，可越级上报。对迟报、谎报、瞒报和漏报的，按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

责任领导及人员：

6、突发事件新闻制度

充分利用新闻媒体，加强环境污染事件典型案例的警示宣传教育，提高环境风险源单位的环境安全意识和环保自律意识；广泛宣传环保法律法规和环境应急常识，增强公众对突发环境事件的防范意识和应对能力；建立完善突发事件新闻制度，及时准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

责任领导及人员：

风险防控应急预案篇(7)

【关键词】 石油企业 风险 风险源 控制 工作流程

随着中国的开放，越来越多的石油公司企业走出国门，参与到海外石油项目建设中。有些行业在比较舒适的地区，如金融业、计算机信息行业等，有些在自然社会环境恶劣的地区，如石油行业、工程建设行业等。但无论去哪个国家，都会面临各种各样的风险，为了更好的识别和控制风险，以下从几个方面来浅谈一下如何规避海外工作的风险。

1 首先，确认风险点，识别主要风险源

风险，是指某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。到达一个新国家前，必须要了解其自然风险、社会风险、交通风险等，确保自己处在一个安全的环境中。另外，工作开始前也要了解工作环境、工作流程、设备工艺等可能产生的危险，将其列出一个明细。

然而面对列表中一大堆形形的风险源，不可能全部采取措施进行控制。因此需要采用一些科学的方法来识别其主要风险源，以便重点进行分析。常用的风险评价方法有两类。一类是LEC、MES、ESP，这三种方法都是以LEC为基础，通过简单计算来分析，另一类是RAC、定性风险矩阵和半定量风险矩阵，都是以矩阵原理为基础。

这些方法的基本原理相同，都是首先确定危害事件的可能性和后果的严重性，然后通过各自的方式对风险的大小进行分级，并有针对性的采取必要的削减和控制措施。不同点主要在于对危害事件的可能性、后果的严重性，以及风险大小的定义和等级划分有所区别。

企业可以根据自己的性质、规模、复杂程度、风险特性、评价人员的经验等合理选用评价方法。由于这些评价方法有很好的普遍适用性，评价人员的能力和经验对评价结果产生的影响非常大，因此要选择经验丰富的人员利用“头脑风暴法”反复多次进行评价，在长期的评价积累中使结果更加符合运行经验，并逐步趋于一致。

2 其次，梳理控制点，规范工作流程线

通过各种风险评价方法，明确了企业需要采取措施控制的主要风险，下一步就是根据风险源分析产生的原因，明确控制点，规范工作流程。

例如去非洲国家工作，容易患上疟疾、马来热等疾病。这类疾病主要是由蚊虫叮咬引发的。只要抓住了蚊虫防控这一个控制点，就可以大大降低发病率。针对蚊虫防控，很容易制定一个规范的工作流程，最好各项工作都能落实到具体部门和人员：

（1）出国前人员要进行这类疾病的传播预防知识培训

（2）接种相关疫苗，确保疫苗的时间有效性

（3）到达工作国家后要求穿长衣长裤，到专门管理处领取防蚊虫剂、蚊帐、蚊香等防蚊灭蚊物资。

（4）有专人负责检查管理，确保防蚊虫物资的正确使用、功能有效、库存充足。

当控制点比较多时，可以利用时间、地点、操作等方式梳理，明确每一个控制点的工作流程。例如货品丢失的风险，可以从包装、发货、入关、运输途中、清关 、收货、仓储等控制点逐一分析。明确每个控制点经手的人和交接步骤，制定相应的控制措施，形成一个良好的工作流程。

工程建设企业经常暴露在条件艰苦的野外，面临的情况更加复杂。中石油借鉴西方石油公司先进管理办法，集合中国情况，推出了“两书一表”的一线管理形式，取得了较好的效果。其实这也是一种根据控制点规范工作流程的方式。“两书”指《HSE作业指导书》和《HSE作业计划书》。作业指导书针对常规专业风险控制，是一线员工培训教材和工作指导，是常规不变的工作流程。作业计划书针对现场具体施工情况和所处环境，是动态的，要求每接受一个新项目就要根据其所处环境制定新的计划，是针对新控制点作出的工作流程。“一表”指《HSE现场检查表》，即为检查控制各种控制点的所有表格的总称。

3 最后，考虑事发前后，形成风险控制面

前面说得再好，都是停留在预防控制上，要形成一个风险控制面，不仅要做好事前控制，更要确保事发后能果断处理，避免更大的损失，这就是所谓的应急管理。

应急管理主要包含两个方面，一个是准备阶段，一个是响应处置阶段。准备阶段要做好预防、应急资源的储备、应急演练和培训，响应处置阶段为当风险转为现实后如何处理。这些集合在一起，形成的管理文件就是应急预案。

根据前面所说的控制点和工作流程，将每个风险源产生的事件根据损失的人员、财产进行分级，确认在哪个层级启动应急预案是关键点。而不同的范围面对的应急情况也不一样，将企业、部门、个人应急需要做的所有工作，包括准备阶段的工作流程都补充进各种常规工作流程中，就形成了一个掌控事前事后的工作流程链。

根据Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系 规范》标准PDCA管理模式，即：策划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION），要形成一个完美的闭合环状，企业做的最后一步就是总结经验教训，完善各个控制点的工作流程和管理状态，从点到线，从线到面，最终形成一个风险控制面。

总之，海外建设工作不仅面临着常规工作风险，结合自然风险和社会风险的新型工作风险千差万别，区分主要风险源并进行风险控制工作是一个看似简单实则复杂的工作。同时风险控制工作也是一个不断循环、不断改进的工作，这就要求企业要将一批有经验又有责任心的员工长期投入到该项工作中去。只有经常性开展风险源评估，做好控制点的隐患排查工作，有部署、有措施，稳步推进风险管理，不断修复工作流程，才能使风险控制面趋于完美，使各种风险强处于可以预防和控制的范围。

参考文献

[1] 吴苏江，邱少林，韩文成.HSE风险管理理论与实践.石油工业出版社，226-245，404-407

[2] 刘景凯. 企业突发事件应急管理.石油工业出版社，1-17，62-134