经济转型发展的建议篇(1)

【关键词】经济转型；金融；贷款；问题；对策建议

金融是适应经济发展的需要而产生的，随着金融的不断发展和完善，金融服务于实体经济的作用日益增大，现已成为实体经济发展不可或缺的重要工具。当前阜新正处于经济转型的关键时期，金融作为实体经济发展的产物和服务实体经济的工具，更应当努力满足实体经济发展的现实需求，充分地发挥自身的作用，加大支持科技创新和经济结构调整的力度，服务和促进实体经济转型。

一、金融支持经济发展现状

截至2013年6月，阜新全市金融机构人民币各项存款余额722亿元，同比增长12%；各项贷款余额577亿元，同比增长16%。

（一）从贷款期限结构看，中长期贷款占比五成，贷款“偏长”、“偏固”特点明显

上半年，人民币中长期贷款余额312亿元，同比增长11%，新增中长期贷款23亿元，占全部新增额的50%，成为拉动各项贷款增长的主要力量。中长期贷款增长强劲，政府项目成为主导。部分银行的信贷投放策略是主盯基础设施建设类贷款，而这种贷款多以长期项目贷款形式存在。风电、大唐国际、玉龙新城等重点项目的不断推进对金融机构中长期贷款需求增加。金融统计数据显示，前六个月全市固定资产贷款累计增加27.9亿元，占全部新增贷款的58.1%，其中短期减少5.97亿元，中长期增加33.85亿元，贷款“偏固”特点明显。

（二）从行业分布看，贷款主要投向了电力、燃气及水的供应业和制造行业，“行业集中”、“客户集中”特点明显

截至6月份，电力、燃气及水的供应行业和制造业余额分别为95.1亿元和65.8亿元，占比分别为24.8%和17.2%。农业、批发零售业和采矿业贷款占比分别为13.2%、9.8%和5.4%。其中，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限公司、大唐能源化工有限责任公司、华能阜新风力发电有限责任公司、泰和风力发电有限公司四家公司新增贷款12亿元，占全部新增额的25%，个别单户企业贷款余额已超40亿元。贷款行业高度集中，行业政策风险和市场风险转化为信贷风险的可能性增大，降低了信贷资金配置效率，对地区产业结构调整及区域生态环境建设都十分不利。

二、金融支持经济转型中存在的问题

（一）金融政策缺失

对于资源枯竭型城市产业转型来讲，持续、稳定的金融支持对于资源枯竭型城市发展替代产业显得尤为重要。在阜新经济转型的过程中，尚没有获得专门关于支持资源型城市转型的金融政策。各金融机构对阜新采取与其它城市一样的信贷政策，没有形成专门针对阜新经济转型特点的信贷产品体系和支持服务机制。

（二）信贷投入转化为投资进而形成产出的效率较低，对经济增长的贡献下降

阜新经济转型以来，固定资产投资增加额中信贷增加额所占的比重是呈递增的趋势，但单位投资增加额对GDP增加额的乘数关系却呈逐渐下降趋势。虽然金融资源的投入没有减少，但是其转化为投资进而形成产出的效率下降，投资本身对GDP贡献改变的幅度在减小。

（三）贷款行业集中度较高，接续替代产业融资受限

截至6月份，电力、燃气及水的供应业贷款余额为95亿元，占全部信贷余额的23.5%，然而该行业工业增加值仅为6.8亿元。大量的信贷资金流入少数行业，对地区产业结构调整及区域生态环境建设都十分不利，尤其是风电行业对经济影响的间接性和滞后性，势必使得经济产出效应分散和滞后。电力行业的信贷集中度较重紧缩了银行对装备制造业和农产品加工业的支持力度。

（四）大部分企业生产规模小，制约了银行信贷投入

截至2010年末，阜新市中小企业6311个，占全市企业总数99.9%，但90%以上均为小型企业，规模大、集约化程度高、实力强的龙头企业非常少。金融机构从加强风险控制角度，不断强化信贷的责任约束，加之地区金融生态环境欠佳，金融支持中小企业和民营经济发展仍然困难重重。

（五）融资结构单一

尽管我国资本市场发展很快，但至今为止，阜新仅有一家上市公司，融资结构中直接融资所占比重很小。2001年，直接融资占比仅为0.51%，2007年直接融资比例为1.79%，直到目前全市仅有也1家上市公司。而且，债券市场发展严重滞后，企业融资的渠道非常单一。

三、对策建议

（一）加大对经济结构尤其是产业结构调整力度

经济运行周期塑造信贷运行周期，归根结底经济决定金融，一地经济结构（包括产业结构）必然决定该地区资金流向和金融机构的业务类型。因此，政府应加大对阜新市经济结构尤其是产业结构的调整力度，在应对处理经济金融问题时，把握经济与金融协调、利用社会资源等方面眼光要远、眼界要宽，促进社会资源的合理分配。

（二）优化金融资产配置，提高贷款产出率

加强银企合作，在发挥市场配置金融资源的同时，促进经济与金融的协调发展，尤其是要加大对接续替代产业的金融支持力度。完善信贷管理体制，增强信贷投放活力。建立以信贷资金运营效率为重点的激励和约束相结合的信贷管理体制，充分调动基层金融机构放贷的积极性。改进小额信贷运作机制，给予小额信贷充分的利率浮动权限，促进信贷资金良性运行。增加有效信贷投放的同时提高贷款产出效率，真正做到收益与风险相匹配，防止风险沉淀和积累。

（三）中央银行积极发挥窗口指导作用

一是中央银行要引导商业银行充分发挥金融机构的信息中介作用，及时有效地为中小企业提品、市场、经营管理、新技术的推广与应用方面的信息咨询服务，加强对现有贷款结构的调整力度。二是及时对商业银行信贷过度集中行为进行预警预报，定期对银行贷款投向进行分析，对系统性或区域性的信贷集中进行预警预报，并采取有效措施和方法对信贷集中进行控制。

（四）提升中小企业自身实力

银行授信不向中小企业集中与中小企业自身存在的问题直接相关。中小企业首先应提高自身素质和管理水平、提高核心竞争力、约束盲目的投资扩张行为。拓宽渠道增加企业资金，加强资金管理，合理利用，加快周转。同时健全财务制度，严格按照会计法规建立全面、准确、真实的财务制度，强化信用观念，提高信用等级，增加信息透明度，提高企业的信用形象。

（五）政策性银行带头，同时争取商业性银行配合，为阜新经济转型提供专项贷款

建议有关部委搭建国家开发银行支持资源枯竭城市信贷操作平台，争取国有商业银行配合，为经济转型重点项目提供专项贷款支持。同时利用农业发展银行业务调整之机，设立农业专项贷款，专门用于支持资源型城市和地区发展接续产业。各国有银行省级机构在对阜新经济转型项目的贷款审批上，结合东北老工业基地振兴，同时充分考虑到阜新经济转型的特殊性，减少审批环节，提高工作效率，形成信贷审批的“绿色通道”。

参考文献：

[1]刘大鹏.经济转型期我国中小企业融资问题探究[J].中国商贸2011.9.

[2]韩蓉.我国经济转型中的金融转型问题[J].合作经济与科技.2011.11.

[3]陈月亮等.发挥金融的核心作用推动实体经济转型升级[J].浙江金融.2012.10.

[4]巴曙松.服务“小微” 促金融转型[J].财经.2012.1.

[5]祝洪章. 资源型城市经济转型的金融支持政策研究―以大庆市为例[D].黑龙江大学.2011.

经济转型发展的建议篇(2)

关键词

河北省；新常态；地质工作；转型调整；可持续发展

中图分类号F4 文献标识码A 文章编号2095―6363（2017）03―0001―01

新常态下的中国矿业战略性结构调整势在必行。地质工作必须主动适应经济发展新常态提出的新任务、新要求，更加主动地服务国家重大战略，更加主动地转方式、调结构，更加主动地依靠深化改革、创新驱动，走出一条中国特色地质工作的道路。作为基层地质单位，要认清在调整转型过程中面临的形势、存在的问题，积极探寻解决措施，实现更好的发展。

1调整转型发展面临的形势与问题

2002年起，随着我国矿业形势的好转，地勘单位迎来了良好的发展机遇，实现了“跨越式”发展。当下，面对纷繁复杂的全球矿业形势，以及新常态下中国经济的深度调整，地勘单位的生存与发展面临严峻的考验。特别是在优化产业结构、促进转型升级，实现可持续发展的过程中存在一些困难与问题，主要表现在以下几个方面。

1.1事企不分，很难适应现代市场经济

回顾单位“戴事业帽子，走企业路子”的历程，一系列改革确实改善了整体的经济状况，也在一定程度上解决了职工的生存问题，却没有解决单位的竞争力问题。随着社会主义市场经济体制的逐步完善、持续改进和不断升华，地质工作的公益性和商业性分体就越来越显现出来，“事业帽子”使队上过多的依赖国家资金和政策支持来实现发展，导致单位核心竞争力不强，技术水平不高，创新能力不足，又走不好“企业路子”，事企双轨运作的体制日益受到约束。

1.2地质勘查资金投入处于下行趋势

2012年以后，受全球经济进入中低速发展、产业结构调整、环保政策制约等多种因素的影响，矿业地质工作明显收缩，地勘投入逐年下降；在国际矿业形势回暖、国内矿产资源勘查开发新格局调整到位之前，社会资金的投资意愿难以大幅提高，地质勘查工作已进入深度调整期。

1.3资本积累不足，难以实现探采一体化

由于地勘行业有着显著的周期性，在行业高涨期，地勘单位把注意力主要集中在利用财政资金进行矿产资源勘查上，不能投入足够的精力进行自有矿权的勘查。此外，白有的部分矿权还存在着勘查程度达不到开采要求的问题，在行业市场低落时，由于自身资金不足又缺乏政策支持，难以实现探采一体化。

1.4产业集中度和抗风险能力低

单位基本形成了以地质勘查为基础，以地质服务、工勘施工为辅助，以多种经营等产业相协调的产业体系。工程勘察与施工业及多种经营产业虽在安置单位职工上发挥了重要作用，但由于产业集中度低，利润贡献不高，仍未形成规模效应，抗风险能力低，尚不具备支撑单位长远发展的能力。

1.5人员结构不合理，技术装备较落后

单位专业技术人员占比不高、技术人员结构不合理、技术人员年龄断层现象较严重。新形势下，随着地质工作服务领域不断拓展延伸，缺乏高层次专业人才、有影响力的领军人物的问题更加突显。此外，高精尖的仪器设备缺乏、勘查技术停滞不前，在很大程度上影响地质勘查效率的提升和找矿成果的获得。

2新常态下未来发展的总体思路

以党的十精神为指导，落实全面深化改革和调整转型的要求，深刻分析新常态下地勘行业发展面临的新形势，结合单位产业特点，按照“地质找矿”与“地质服务”并重的理念，积极寻找社会急需的矿种和矿产地，提高资源保障能力；积极开拓民生地质、生态地质领域，更好地发挥地质技术的支撑作用；努力探索关联产业的重组的路子，做大做强优势产业，在稳增长中注重调结构，实现稳中求好。

3具体措施

3.1增强意识，推进思想观念转型

实现地质工作转型首先思想观念要跟得上，新常态下，全队应形成“思想带转型、认识促转型”的发展理念，围绕“五个服务”的总体要求，研判形势、把握机遇、跟踪信息、开拓思路，深入思考自身业务的拓展和转化等问题，从而更加主动调结构、促转型、谋发展。

3.2调整方向，跟进地质工作转型

围绕“一带一路”“京津冀一体化”“2022年京张冬奥会”开展多层面地质工作，坚持以地质找矿为“主体”、以地质服务和多种经营为“两翼”，积极推进地质工作的改革突破和转型发展，主要从以下几个方面着手：

1）切实加强基础地质调查研究和地质找矿工作。做好财政出资的基础地质项目；地质找矿工作以有色金属、贵金属为重点，兼顾特色非金属矿产、晶质石墨、“三稀”矿产；推进洁净能源矿产的调查评价；注重老矿山深部及服务，延长矿山服务年限；加强成矿规律研究，为地质找矿提供理论指导；积极找寻实现探采一体化途健

2）积极参与以生态环境为导向的地质服务工作。把握“京津冀协同发展”“2022年京张冬奥会”给河北省地质行业带来的发展机遇，积极服务惠民工程，充分发挥水文环境地质及工程地质的技术支撑作用。

（1）水文地质、环境地质。有序推进水文地质调查工作、地质环境安全动态监测预警预报工作；围绕建设“美丽河北”以“三区两线”周边和“山水林田湖”示范区为重点，积极拓展调查与评价、防护与治理、咨询与服务等市场业务。

（2）工程地质。扎实推进矿山地质环境调查评价与恢复治理工作；积极开展突发、缓变性地质灾害监测预警与灾后治理工作；积极参与省市级重大工程建设；做好城镇化建设项目技术服务与施工工作。

（3）不断拓展地质工作新领域。继续优化产业结构，注重主导产业引领，支柱产业与新兴产业联动。科学“走出去”，让静置的资金和资源流动起来，实现由资源到资本的衔接与转化。

3.3加强管理，助推体制机制转型

单位各项管理要紧扣形势要求，全面加强管理工作。对不适应新形势要求的及时修正，薄弱环节给予加强，突出问题严肃处理，做到科学、规范、合理、高效，将财务、人事、资质、安全等各项管理推进到一个新的层次。

1）财务管理。加强资金运行监管，严格控制预算和执行，完善财务使用报销管理流程，保证资金良性循环；加大应收账款回收力度；完善风险管理机制、内部审计机制，达到防范经营风险、提高经济效益的目的。

2）人员管理。在人才培养与引进上下功夫，推进全队多层次人才梯队建设，夯实人才强队的基础，提高核心竞争力。注重高层次、高学历、高技能人才的引进，加强内部人员的培养，鼓励多途径学习、考取职业资格证书。

3）资质管理。做好原有资质的维护和升级，同时为进入新领域，认真谋划绿化三级资质、水土保持方案编制资质、水利水电工程总承包三级资质的申请。

经济转型发展的建议篇(3)

贾庆林指出,围绕编制“十二五”规划建言献策是人民政协围绕中心、服务大局的重要工作,是广大政协委员切实履行职能,积极建言献策的重要使命。希望常委会组成人员围绕会议议题,牢牢抓住一些综合性、全局性、前瞻性的问题进行深入讨论,力争形成一批有价值的意见和建议,为编制“十二五”规划提供参考、作出贡献。

结合“十二五”规划编制工作,就我国发展面临的形势和环境、深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变和关于保持经济长期平稳较快发展需要研究的几个重大问题作了报告。他说,当前我国经济社会发展已经站在一个新的起点上。面对新的形势,要抓住机遇,迎难而上,巩固经济回升向好的势头,不断推进改革开放和现代化建设,为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实基础。

强调,科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观的必然要求和重大举措,我国已进入只有加快经济发展方式转变才能持续发展的关键时期。要坚持在促发展中转方式、在转方式中谋发展。加大经济结构战略性调整力度。在继续稳定和拓展外需的同时,着力扩大国内需求特别是居民消费需求,调整国民收入分配结构,推动城乡经济社会一体化发展,增强区域发展的协调性;不断提高自主创新能力,促进产业结构优化升级,抢占未来发展制高点;深入实施可持续发展战略,建设资源节约型、环境友好型社会;加快发展社会事业,更好地保障和改善民生,使广大人民群众共享发展改革成果。

指出,转变经济发展方式是一场广泛而深刻的变革,涉及理念的更新、模式的转型、路径的创新,实现经济发展方式转变必须加快改革开放的步伐。要深化经济社会领域改革,建立健全有利于科学发展的体制机制,为促进经济社会长期平稳较快发展提供有力保障。

按照议程,常委会组成人员将围绕本次会议议题所设的六个专题进行讨论,审议全国政协有关视察考察情况的报告和外事出访报告,审议通过有关人事事项。

会议开始时,常委会组成人员向因病去世的徐展堂常委表示悼念。

全国政协副主席王刚、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、邓朴方、万钢、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍、何厚铧出席会议。

中共中央和国务院有关部门负责同志应邀参加会议。

6月23日下午,政协十一届常委会第十次会议举行全体会议,16位常委和委员作大会发言。贾庆林出席。

王钦敏常委代表全国政协经济委员会发言,提出“十二五”期间要着力实现由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动等六大转变。赖明常委代表九三学社中央发言,建议以举国体制推进国家自主创新能力建设,加强宏观调控,深化科技管理体制改革,建设良好的自主创新环境。李卫华常委代表全国工商联发言,建议充分激发经济发展的内生动力,推进民营经济更好更快发展。徐冠华常委在发言中提出,要以小型电动汽车为突破口,推动我国汽车产业转型,推动小型电动汽车产业化。刘江常委代表全国政协常委赴山东视察团发言,建议把加大经济结构调整力度、加快发展方式转变作为制定和实施“十二五”规划的重要内容。陈锡文委员、钱克明常委就加快现代农业建设,提高农产品保障水平问题作了联合发言。王东进委员代表全国政协社会和法制委员会发言,呼吁进一步加快我国医疗保险体系建设城乡统筹的步伐。何丕洁常委代表民革中央发言,就认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》,促进民办教育健康发展提出建议。温思美常委代表民盟中央的发言关注收入分配问题,认为“十二五”时期应特别着力于国民收入结构的调整、社会分配格局的优化,将“国强”建立于“民富”基础之上。杨健常委代表台盟中央发言,建议在编制“十二五”规划过程中,创新发展住房保障体系,促进城镇普通群众的住房问题得到全面改善。曹小红常委代表致公党中央以《发展生物质能源产业促进经济结构调整》为题作了发言。李国璋常委代表民进中央发言,提出实施绿色发展战略,推进经济发展方式转变。刘志峰常委代表全国政协人口资源环境委员会发言,建议加快推进建筑节能,实现可持续发展。王金祥常委代表全国政协常委赴江苏视察团发言,认为应当抓住新一轮科技和产业革命的重大历史机遇,扎实推进战略性新兴产业发展。周明甫委员代表全国政协民族和宗教委员会发言,提出要把加快民族地区发展、保障和改善民生摆在突出位置。周文重常委在发言中提出,要在对外开放战略中加强中国的国际话语权。

全国政协副主席陈宗兴主持会议。

全国政协副主席王刚、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、邓朴方、万钢、厉无畏、罗富和、王志珍、何厚铧出席会议。

中共中央和国务院有关部门负责同志应邀参加会议。

6月22日下午、23日上午和24日上午,政协十一届全国委员会常务委员会第十次会议举行了三次专题分组讨论。常委会组成人员围绕编制“十二五”规划积极建言献策。

这次常委会议议题下设六个专题,一是加快经济发展方式转变,促进经济又好又快发展;二是夯实“三农”基础,大力推进城乡统筹发展;三是大力发展社会事业,促进民生改善和社会和谐进步;四是努力建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济社会可持续发展;五是加快少数民族和民族地区经济社会发展,不断推进民族团结进步事业;六是统筹国内国际两个大局,提高对外开放水平。常委会组成人员紧紧围绕会议的六个专题,抓住我国经济社会发展中一些综合性、全局性、前瞻性的问题进行深入讨论。

常委们认为,“十一五”以来,我国经济社会发展取得了巨大成就。面对国际金融危机挑战,我国立足扩大内需保增长,加强保障和改善民生,深化体制机制改革,在全球率先实现经济企稳回升。但是,我国经济回升的基础还不牢固,经济运行中的新老矛盾和问题相互交织,主要表现在加快发展方式转变还面临着许多亟待解决的问题,自主创新能力不够强,经济增长的内生动力不足,人口、资源、环境压力凸显,保障和改善民生领域问题还需切实加快步伐等。

常委们提出,当前我国经济社会发展已经站在一个新的起点上,面对新的形势,要抓住机遇,迎难而上,深入贯彻落实科学发展观,毫不动摇地加快经济发展方式转变,不断推进改革开放和现代化建设。“十二五”是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期,“十二五”规划的编制,要体现科学发展观的要求,推进经济结构战略性调整,提高经济整体素质和国际竞争力,为保持经济社会持续平稳较快发展奠定坚实基础。

常委们建议,要加大经济结构战略性调整力度,促进经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变,加快发展生产业和战略性新兴产业,着力提高自主创新能力,促进区域协调发展。要加强农业基础设施建设,确保国家粮食安全,稳定和完善强农惠农政策,发展现代高端高效农业,促进农民持续增收,推进农村城镇化建设,提高农村社会化服务水平。要优先发展教育事业,大力促进就业,加快完善覆盖城乡的社会保障体系,推进医药卫生事业改革,采取有力措施缩小城乡、区域和贫富差距。要大力推进节能减排,调整能源消费结构,积极应对气候变化,加快推进生态文明建设。要对民族地区的发展给予高度关注和更多倾斜,增强民族地区发展内生动力,促进民族地区民生改善和社会发展。要统筹好国内国际两个大局,优化出口结构,改革对外投资管理体制,有序引导和支持中国企业“走出去”,不断提高对外开放水平。

全国政协副主席王刚、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、万钢、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍、何厚铧分别参加了专题分组讨论。中共中央和国务院有关部门负责人应邀到会听取意见和建议。

6月25日上午,政协第十一届全国委员会常务委员会第十次会议圆满完成各项议程后在京闭幕。贾庆林出席闭幕会并讲话。

中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚主持会议。

贾庆林指出,中共中央、国务院对这次会议高度重视,中共中央政治局常委、国务院副总理出席开幕会并作了报告。常委会组成人员围绕编制“十二五”规划开展了深入讨论,集中建言“十二五”发展大计,富有真知灼见。中央国家机关30多个部委办负责同志也到会听取了意见和建议。对这次会议的成果,全国政协办公厅要认真归纳整理,及时报送中共中央、国务院。这次常委会议后,人民政协还要抓住“十二五”时期经济社会发展中的一些综合性、全局性和前瞻性的重大问题,继续深入研究,建睿智之言、献务实之策。

贾庆林说,要全面准确地把握国际国内经济形势,切实增强为编制“十二五”规划建言献策的自觉性和主动性。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,世界经济将进入总体低迷而又波动式缓慢增长的时期。对中国经济来说,机遇与挑战并存,机遇大于挑战,而且还出现了一些新的机遇,我们既要充分肯定“十一五”期间取得的重大成就,又要深刻认识经济社会发展中面临的矛盾和问题,站在新的历史起点上,精心谋划“十二五”更好更快的发展。

贾庆林强调,加快转变经济发展方式,关系改革开放和社会主义现代化建设全局,是当前和今后一个时期我国经济社会发展的重大战略任务。贾庆林就加快转变经济发展方式着重阐述了六个方面的问题。一是要扩大内需,调整国民收入分配结构,努力形成消费、投资、出口协调拉动的经济发展格局。二是要调整产业结构,促进三次产业在更高水平上协同发展。三是要提高自主创新能力,着力培养人才,推进教育改革发展。四是要走中国特色城镇化道路,继续努力推进城镇化。五是要大力推进节能减排和环境保护工作。六是要深化改革开放,进一步完善社会主义市场经济体制,加快实施“走出去”战略。

贾庆林指出,要统筹区域协调发展,加快少数民族和民族地区经济社会发展步伐。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域总体发展战略。要把促进少数民族和民族地区加快经济社会发展作为一项重要任务,加快边境地区建设,扶持人口较少民族发展,加快特困民族地区发展。

会议通过表决,决定增补李学举、张耕为政协第十一届全国委员会委员,决定任命张耕为全国政协教科文卫体委员会副主任、李学举为全国政协社会和法制委员会副主任。

全国政协副主席杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、邓朴方、万钢、、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍、何厚铧出席会议。

经济转型发展的建议篇(4)

一、认真领会全会的重要意义这次市委全会是在我市被批准为全国资源型城市经济转型试点之后，召开的一次重要会议。林业资源型城市转型试点，是林区经济社会发展的重要转折点，是落实科学发展观，促进和谐林区建设，扩大就业和维护社会稳定，增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐的重大战略举措，是加快国有林区体制创新，保护、恢复森林资源，培育发展接续替代产业，探索资源型城市经济转型的新路子，是推动整个林区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，具有重大而深远的意义。我们要把认真学习领会贯彻会议精神，当作当前和今后的头等大事来抓，真正认识到经济转型是推动我局经济社会全面协调可持续发展的重大举措，是时代赋予我们的光荣而艰巨的历史使命，自觉地把自身工作融入到全局经济转型的大目标上来。

二、深刻认识当前经济、社会发展的形势要正视我们面临的重大发展机遇和严峻挑战，我们应该以宽广的眼光观察世界，以清醒的头脑审视自己，以前瞻性的思维谋划全局。用好有利条件，克服不利因素，再创新的辉煌，在新的起点上实现新的跨越。要抓住重点，全面加快经济社会转型步伐。紧紧围绕林业资源型城市可持续发展这个目标，坚持以改革开放为动力，以科技创新为支撑，以经济结构战略性调整为主线，认真实施积极培育和保护森林资源，大力发展优势特色产业，全面建设节约型社会，着力解决资源性、体制性、结构性、社会性矛盾，构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，集中林区人们的智慧和力量，整体推进林区经济转型，探索走出一条林业生态、经济、社会协调发展之路。不断加快科技创新、体制创新、生态建设的建设力度和五大接续产业的发展速度，推动经济转型快速发展，健康发展，不断提高新水平。在实现森林资源可持续经营和生态环境良性循环情况下，支柱产业实现置换，优势产业群体培育成熟，建成比较发达的林业产业体系。

三、全面了解下一步工作的总体部署广大党员干部、特别是领导干部，要在学习贯彻会议精神中要发挥带头作用。一定要认真学习领会会议精神，把学习贯彻会议精神当作当前和今后的头等大事来抓，真正认识到经济转型是推动经济社会全面协调可持续发展的重大举措，是时代赋予我们的光荣而艰巨的历史使命，自觉地把自身工作融入到经济转型的大目标上来。学习贯彻会议精神，完成各项任务，实现会议确定的宏伟目标，关键在各级党政组织和领导干部要积极行动起来，迅速掀起学习贯彻落实会议精神的热潮，团结带领广大党员、干部和职工群众，进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，在加快经济转型中勇当先锋、争做模范、干事创业。我们要坚持以副处级以上领导干部为重点，两级中心组要把学习贯彻落实会议精神作为当前和今后一个时期的学习重要内容，全力抓紧抓好抓实，推动学习的深入开展。按照党委和局工作的总体要求、指导原则、目标任务、主要措施，党政干部要坚持思路上与时俱进，工作上持之以恒，精心做好各项工作，实现更高水平、更加协调的发展。

经济转型发展的建议篇(5)

关键词：政协委员　履职　优势　建议

中图分类号：D627　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2010)1 1-289-01

如何充分发挥人民政协的特点和优势，如何引导广大委员证足本职，在转变经济发展方式和推动科学发展中作出更大贡献，这是政协工作面临的一个现实问题本文从以下几方面谈淡认识。

一、为转变发展方式建言献智也是降低“宏观作业成本”有效之法

在进入21世纪的今天，经济发展不能只停留在“招商引资”和“大力开发资源”以及一昧“扩大生产”等方式上，经济统计也不能只停留在“增产增收”和简单的“成本分析”上。转变经济发展方式，首先要转变经济成本思维方式。如全国政协委员、中共山西省委统战部长李政文向全国政协提交《关于支持山西资源型经济转型发展的建议》。他急切呼吁，山西资源型经济转型发展任重道远，完成既定转型发展任务单靠山西一省之力还远远不够。需要党中央、国务院对山西给予体制机制上的“先行先试“，同时也需要国家各部委加大政策支持力度。这一提案是扭转山西省艮期高强度的资源开发导致农业基础脆弱、生态环境严重破坏、资源利用程度低下、安全生产事故多发、城乡居民收人较低、社会发展滞后等严重问题的根本性途径，又如，全国政协委员、山西省政协副主席韩儒英向全国政协提交的《关于将大同至张家口和太原至郑州铁路客运专线纳入国家中长期铁路网规划的建议》指出，大同至张家口铁路，全长147公里，总投资117亿元，已列入部省会议纪要，汁划2010年开工建设；太原至长治至罱城至郯州铁路客运专线是山西省“十二五”规划项目，路线全长400公里，总投资380亿元。上述项目对山西省经济礼会发展至关重要。建议铁道部将这两项铁路客运专线纳入国家中长期铁路网规划，尽快扁动前明准备工作，争取尽早开工建没。这个提案的实施对于…西省以及推动全国经济发展都具有十分重要的意义。再如，翼城县政协在2009年由委员共提交高质量、有价值的建议报告42件，产生了广泛的经济效益和社会效益。其巾政协常委史庆羽根据国家钢铁产业政策提出的《关于推进翼钢后续发展的建泌》，被县、市高度重视，列为全市重点工程，并成立了项目领导组狠抓落实。王玉明委员提出的《关于建设百万吨铸造基地的建议》，县委和政府十分重视。翼城县主要领导同志赴京与全国铸造业协会洽谈落实，在引导全县冶炼业转型发展铸造业，促进翼城县传统产业转型发展方面起到重大作用。由政协委员以上的几个建议为例，可以看到为转变经济发展方式的建肓献错，实际上也是降低“宏观作业成本”的有效方法。可以这样认为，宏观作业成本法，是以大局作业(经济发展)为核心，确认和计量耗用系统资源的所有作业，将耗用系统资源成夺准确地计人作业，然后选择大局(或中局、局部)成本动冈，将所有的作业(发展)成本分配给成本计算对象，从而比较其真实经济效益。同时电肯定产生广泛的社会效益。所以|兑，政协委员为转变经济发展方式建言，为又好又快发展经济献智，从经济学意义上讲，无异于为社会主义经济建设直接、低成本、高效益的金融投资。

二、运用独特优势。提炼履职成果

作为一名人民政协委员，一定要把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好；努力把人民政协这一政治组织和民主形式的独特优势运用好、发挥好，为建没社会主义政治文明作出新贡献。

1.参政政要有所作为政协委员的活动重点要突出加快经济发展方式转变这个重点，嗣绕保持经济平稳较快发展、对全同特别是要对本地区经济发展中的综合性、全局性、前瞻性问题，深人调查研究。一是要倾听人民群众对政府工作的反映，积极开展社情民意调研。二是对政府工作的有关目标要结合实际分析，为更好地贯彻落实提出合理性建议。提炼履职成果，多建真言、多献良策，为促进经济又好叉快发展作出新贡献。三是对涉及面较大、与人民群众关系较密且的问题，要形成提案上报。四是要重视提案办理和社情民意反映。提案工作必须具备立案审查和现场监督两大条件，内容要真实，实施要有町操作性。不要把建议与提案混淆。瓦是要遵循“少而精、专而深、青而实”的原则，以精选课题、集思广益，发展优势、打造精晶的办法开展深入调研，确保成效。

2.要在“三个一”活动中创特色。翼城县政协开展了“提出一条好建议，办成一件实在事，反映一条好信息”为主要内容的“三个一”活动。去年全县政协委员共提出好建议、反映好信息87条，办实事好事206件，捐款552.7万元。在各项成绩中电都有自己的一份努力成果，并被评为年度先进政协委员。这既是对我履职的肯定和鼓励，更为我坚定了令后努力的方向。

3.要积极参与学习，固本强基，提升素质。加强政协委员的自身建设，是增强切实履职做好政协工作的基础。作为政卧常委，一是要十分重视积极参加政治理论学习。做到每学必到，学必入脑，结合实际，言有目标。特别是在开展学习实践科学发展观活动中，要同绕“凝心聚力、促进科学发展；务实创新，提高履职水平”这一实践特色，进一步加强自已履职的思想观念和履职能力，以及关心社会、热爱人民的意识。二是要积极参与县政协组织的各种社会活动。如翼城县政协一年一度的新年茶话会、国庆庆祝、以及纪念中国人民政协成立60周年活动等+都充分发挥了政协组织在中国共产党的领导下，积极开展推进社会主义建设，增进团结、维护稳定的优势作用。这种“优势作用”要靠每个政协委员的积极参与，并尽全力发挥自己的特长来促成。

三、为共克时艰，平稳较快发展积极奉献

2010年是全面实现“卜一五”规划日标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。做好今年经济社会发展工作，意义重大，任务鬟重。上级领导指出，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员蜚认真学习、宣传、贯彻全国两会精神，切实把思想和行动统一到中共央对形势的分析判断和决策部署上来，更好地出调关系、汇聚力量建会献策、服务大局，为推动党和国家事业发展发挥更加积极的作用政悱委员一定要深入学习贯彻同志在庆祝人民政出成立60周年大会上的重要讲话精神，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，、一定要在继续应对国际金融危机，为共克时艰，保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式的各项工作中切实履职和积极奉献力量：

经济转型发展的建议篇(6)

紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础,这是“十二五”承上启下的历史方位所在,也是全党全国各族人民的历史使命所在。

金秋时节,中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议胜利闭幕。这是在我国即将完成“十一五”规划,进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。

全会深刻认识并准确把握国内外新形势新变化新特点,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》站在历史的新高度,从战略全局出发,明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措,描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图,是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。

定位:为全面建设小康社会打下决定性的基础

[整体框架]

定调“十二五”是全面建设小康社会的关键时期;

把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向;

把改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点;

把建设两型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点;

推动文化发展,提升国家文化软实力。

[解读]

五中全会对“十二五"历史发展时期的定位“稳”、“准”、“全”

十七届五中全会对“十二五”的历史发展时期有一个定位,那就是全面建设小康社会的关键时期,深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。对此,国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇表示,这个定位“稳”、“准”、“全”。

“稳” ――五中全会对“十二五”未来五年历史性阶段的把握比较稳,稳了就不会盲动。五中全会强调,要促进经济长期平稳较快发展,实现经济社会又好又快发展。在发展速度上是用“较快”,淡化了经济增长速度,而强调经济社会发展的质量要“好”,即经济结构要取得重要的战略性调整,社会建设要明显加强,人民物质文化生活要明显改善。

“准” ――“十二五”是一个需要瞻前顾后的时期,前面有”十一五”,强调经济社会的协调发展,后面是“十三五”,即要达到全面建设小康社会的目标,将“十二五”定位在为全面建设小康社会打下决定性的基础,这个定位很“准”。

“全” ――“十一五”总的来说是强调经济社会的协调发展,将以人为本作为目标,重视民生,促进经济社会协调发展。而“十二五”则是一个比较全面的规划,因为“十二五”规划是经济社会发展的规划,所以在对经济规划之后,就强调要加强社会建设,最后要落实到三个力的加强:综合国力、国际竞争力、抵御风险能力要显著提高。

“这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图,也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。目标清晰,催人奋进。”国家行政学院教授朱国仁这样评价。

主线:明确加快转变发展方式路径

[五个坚持]

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向;

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑;

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点;

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点;

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

[解读]

转变发展方式是更深刻的变革,中央将引导地方淡化GDP观念

全会用“五个坚持”对加快转变经济发展方式作出了明确部署。“五个坚持,为加快转变经济发展方式确定了明确的路径。”国家发展改革委负责人指出。

围绕“五个坚持”,全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标―――

加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面;推进农业现代化,建设农民幸福生活的美好家园;发展现代产业体系、提高产业核心竞争力,培育发展战略性新兴产业;构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局;加快建设资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力;深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家……

国务院发展研究中心副主任、研究员卢中原认为,经过“十一五”规划的实践和进一步认识,我们积累了一些成功经验,也暴露出一些不足,这样就使大家进一步反思,我们的经济发展方式转变还有很长的路要走,因此十七届五中全会的建议鲜明提出来,“十二五”规划纲要要以科学发展、加快转变经济发展方式为主线。

国家发改委国家信息中心副研究员张茉楠分析,“十二五”规划给中国找到了启动新一轮经济增长两大路径:产业轮动和区域轮动,这将构成中国未来立体式的发展框架,更能够发现推动经济可持续发展的内在动力机制。

转变经济发展方式被一些经济学家形象地称之为“换挡”,其核心是“又好又快”,这就需要改变以GDP为目标和考核办法的传统方式。公报未提到“十二五”的GDP增长目标,中央政策研究室经济局局长李连仲对此认为,“这跟之前业界预期的一致,‘十二五’的根本任务在于调结构,中央将引导地方淡化GDP观念。”

主题:从追求“国强”到强调“民富”

[四个注重]

“更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。顺应各族人民过上更好生活新期待,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”。

[解读]

如果说,前十一个五年规划的主题主要是“国富”,那么从“十二五”期间,国家的发展主题开始由“国富”转向“民强”。

“十二五”规划的制定顺应民心,各项政策都是“实招”。全会提出,要“顺应各族人民过上更好生活新期待,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”,这就是从出发点保证整个规划都围绕着改善民生来进行,将改善人民群众生活作为今后工作的重心之一。

全会对中国进一步推进“民生工程”提出了一系列新的目标―――

加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展,全面做好人口工作,加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定。

经济转型发展的建议篇(7)

长春市人大常委会在开展党的群众路线教育实践活动中，认真查找在工作作风方面存在的突出问题，并制定了有针对性的整改措施。一是精简会议，不该召开的会议、可开可不开的会议一律不开，能合并的会议就合并召开，做到开短会、讲短话、讲真话、求实效；二是精简文件简报、规范报文程序，减少文件数量，压缩文件篇幅，做到没有实质性内容、可发可不发的一律不发；三是开展三查（察）活动，轻车简从，注重实效，一律不搞远接近送、不接受宴请和礼品，非工作需要不要求政府领导陪同，不走过场，不搞形式主义；四是每年的人代会，会议车队一律不封路、不用警车开道、不扰民，不发放纪念品，不摆放鲜花，不搞悬挂彩球标语等刻意营造喜庆气氛等铺张浪费行为；五是非工作需要，一律不参加、不出席各类奠基剪彩、表彰研讨等活动；六是严格规范公务接待行为，能在机关食堂就餐的，一律不在外宴请；七是严格执行领导干部办公用房、车辆配备等工作生活待遇标准，一律不搞特权，不超标准；八是本届常委会任期内不再异地置换新建人大办公楼，收回租出的市人大培训中心，一律取消违反政策规定的福利待遇。（单大维）

为经济转型发展建言献策

通化市二道江区人大常委会为充分发挥代表作用，组织代表履职尽责，作出决定，在全区人大代表中以代表服务经济建设为中心，以突出发展民营经济为主线，以转变经济增长方式和资源枯竭城市转型为主题，以项目建设为突破口，以经济建设大发展、快发展、精发展为目标，于9月12日，决定在全区代表中开展“为经济转型发展建言献策”活动。

为了扎实有效地开展好“为经济转型发展建言献策”活动。区人大常委会召开了动员大会，各乡镇人大主席、街道人大工委负责人及代表联络组组长出席了会议。会上，宣读了开展这项活动的决定。决定要求，每个代表组要组织开展好代表建言献策活动，要结合经济发展方式、优化产业结构、创新开放模式等重点工作，提出至少一件以上有方向、有方案、有方法、有依据、有措施、有价值，符合本区实际的经济转型发展建议，规定了建议要在15天内送交区人大常委会。区人大常委会人代工委每三天要进行一次征集、查询和通报工作。

会上，区人大常委会主任王凤玉要求代表提出的建议要“专”，就是要转到经济转型发展的新项目上；代表建议要“鲜”，不要提重复的建议，要着眼于创新；代表的建议要“先”，就是要有先进性、预见性、超前性、科学性，不要海阔天空、无边无际、模棱两可。使建议更有针对性、实效性和可操作性，切实为经济转型发展出良方建良策。（刘敏）

集思广益 共谋发展

9月18日，长春市二道区人大常委会组织长春市人大代表二道联系组各小组组长、副组长及部分相关省、市、区人大代表20余人，在二道区人大常委会主任邵玉春带领下，对二道区政府项目建设情况进行了专项视察。

视察组对二道区的长春总部经济园、凯利长春国际工业品交易中心、雾开河湿地公园、现代物流中心区农民新居等重点项目建设情况进行了实地视察，现场听取项目负责人的翔实介绍。

代表们对二道区的项目建设情况给予充分肯定。一致认为，二道区的项目规划建设完全是按照全区整体思路来发展的，代表们建议二道区的发展要紧紧跟上国家的发展战略，抓住长吉图先导区的一些国家政策核心，来谋划、完善二道区的发展。同时要建设具有一定规模的专业市场基地，走市场连基地、基地促市场的发展路子，进行产品的深加工和技术创新，实现科研、生产、销售一条龙。

（郭立华 王然）

认真执法 保畅通安全

近日，蛟河市人大常委会政法审议组，对省高速公路交警支队蛟河大队贯彻执行《中华人民共和国道路交通安全法》情况进行了调查。

调查组认为，省高速公路交警支队蛟河大队围绕“安全、畅通、高效、和谐”的管理思路，恪尽职守，忠实履责，依法管理车辆和驾驶人员，严肃查处各种交通违法行为，全力维护交通安全秩序和道路治安秩序，为维护高速交通安全、提高通行效率、促进地方经济发展做出了积极贡献。

调查组强调，要深化认识，认真执行好《道路交通安全法》。把“依法管理、方便群众，保障道路交通有序、安全、畅通”作为第一要务，学习和掌握《道路交通安全法》的立法宗旨和法理精髓，深刻认识蛟河是长吉图战略轴线节点的一个交通枢纽城市，地理位置突出、交通干线重要，充分发挥高速交通安全管理在国计民生中的重要作用，努力提高服务中心、服务大局的能力。落实高速公路公安局关于“安全、畅通、高效、和谐”的管理思路，科学组织交通勤务，提高道路通行水平，努力实现“降事故、保安全、保畅通”的目标，为实现“三年看蛟河，实现新跨越”，促进全市经济社会又好又快发展创造平安和谐的道路交通环境。

（王玉成 肖博春）

保障人民饮食安全

日前，梅河口市人大常委会副主任姚德才带领市人大常委会委员及部分代表，对全市贯彻执行《食品安全法》情况进行执法检查。检查组一行先后深入到新东方火锅、爱乐米哥食品生产加工车间、市农贸中心市场、永清肉类食品公司屠宰厂等企业进行了实地检查。随后在听取市政府相关情况汇报的基础上，召开了相关部门和人员参加的座谈会。

会上，检查组建议市政府要进一步加大宣传力度，增强全社会食品安全意识；要进一步加大整治力度，构建长效管理机制；要进一步加大投入，加强队伍建设，保证《食品安全法》在全市得到更好地贯彻落实。

（田家鹏）

辉南县人大常委会对重点建议进行督办