煤炭资源发展篇(1)

关键词：煤炭经济；煤炭资源；整合

中图分类号：F426.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-02

煤炭资源被称作为“黑色郁金香”，作为我国的战略储备资源，其对于促进煤炭资源型城市经济发展起到重要作用。根据相关调查统计现实，全世界的煤炭资源的消费水平最低，而我国的煤炭资源储备非常丰富，石油天然气储备比较稀少，“多煤少油”现象非常明显，煤炭能源的消费结构严重失衡，不利于推动煤炭资源型城市经济发展。而且从山西各大煤炭资源型城市的经济发展现状来看，煤炭行业普遍存在“多、小、散、乱、差”等问题，在开发使用煤炭资源的过程中，资源浪费和环境破坏问题非常显著，容易出现各种安全事故，这些问题对煤炭经济发展造成了非常不利的影响。因此，在市场经济体制下，为了全面提升煤炭资源整合效率，必须优化和调整煤炭资源整合策略，加强资金、技术和人才的投入，改变管理方式，以此来促进煤炭资源型城市煤炭经济健康、稳定发展。通过研究发现，有效整合煤炭资源，能够促进煤炭产业集中管理，促进煤炭经济有序发展，这也是我国市场化经济转型发展的必经之路。

一、国内外煤炭经济发展中的煤炭资源整合现状分析

1.国外煤炭经济发展的基本现状

目前，国外煤炭经济发展主要呈现出这样几种状态：第一，世界煤炭工业发展战略正在不断优化、重组。目前，主要由澳大利亚、美国以及南非等资源型国家掌握着国际煤炭出口量。第二，世界煤炭产业经营方式主要为集中化、规模化以及大型化经营，这种经营和生产模式，能够有效提升煤炭资源的生产效率，降低生产成本，促进煤炭企业高速、稳定发展。第三，国外大型煤炭企业能够实现对煤炭资源的综合开发和利用。

2.国内煤炭资源的开发和整合现状

（1）煤炭开发、加工业正处于稳定发展的初级阶段

近几年以来，我国正在大力发展工业，这也为煤炭加工业发展提供了广阔的市场空间。但是从煤炭生产总量来看，当前煤炭开发、加工业正处于稳定发展的初级阶段，对于原煤的洗选加工能力非常低，煤炭产业结构缺少合理性，无法满足工业时代经济发展需求。而且在经济新时期，工业发展不断遵循“清洁、环保、节约”的原则，这也在一定程度上为煤炭产业转型升级注入了活力。

（2）煤炭资源的开采以及使用现

随着科学技术的快速发展，煤炭工业开采技术不断更新换代，煤炭资源开采技术水平得到了较大的发展和提升。许多大型煤炭企业纷纷转变传统的管理模式，使用先进的现代化管理方式和开采、挖掘和运输技术，从而增加了煤炭企业的年均产值。但是，我国的煤炭企业分布比较分散，没有形成完善的竞争机制，管理方式缺少统一的标准，不利于国家和社会对煤炭企业的监督管理，从而在开采煤炭资源时浪费了大量的资源，经营规模及效益大幅度降低，不利于煤炭经济健康可持续发展。

（3）煤炭资源开采过程中出现的安全问题

目前，在煤炭产业经济发展的过程中，出现频率最高的问题就是安全问题，这也是阻碍煤炭经济发展最主要的因素，由于煤炭开采时安全防护措施不足，很容易引发煤炭安全事故。例如：在2016年11月时，重庆市永川区金山沟煤业就发生了煤炭安全事故，在瓦斯爆炸中导致几十人遇难。在12月份时，内蒙古和湖北等地区业发展了煤矿爆炸事故，造成多人受伤或遇难。由此可以看出，煤炭开采中安全问题发生的频率非常高，这也给煤炭企业造成了非常惨重的损失。

（4）煤炭共伴生资源的开发速度比较慢

在煤系地层中不仅含有丰富的煤炭资源，而且包含了其它种类的共伴生资源，例如：高岭土、锗、瓦斯等一系列的煤炭共伴生资源，这些伴生资源也是我国工业发展中不可缺少的重要资源。瓦斯能够运用于工业生产、汽车燃料以及生活燃料。但是从煤炭资源的开采状况来看，共伴生资源的开采速度比较慢，还未形成规模化开采、经营模式，储量严重不足，很容易出现资源浪费的情况。

二、煤炭经济发展中煤炭资源整合的意义

1.煤炭资源整合能够有效解决煤炭企业安全问题

在煤炭资源整合过程中，需要关闭不满足安全生产条件、随意破坏和浪费煤炭资源，并进行非法经营的煤炭企业，对于这一类煤炭企业需要进行严格监督、管理，避免非法经营活动的开展。同时，在整合煤炭资源时，年产量处于三万吨范围内的矿井不应该纳入整合范围之内，不同地区的煤炭资源整合标准也大不一样。在煤炭资源含量最丰富的山西、陕西以及内蒙古地区，每年矿井生产的煤炭资源必须达到30万吨。在次一等的青海、东北等地区，每年矿井生产的煤炭资源必须达到15万吨。在含量最低的西南以及中南地区，每年开采和生产的煤炭需要达到9万吨，分为不同个等级进行整合、管理。各个地区整合煤炭资源需要由政府成立专门的监督管理委员会，负责对煤炭企业的生产经营活动进行安全监管，从而提升煤炭资源生产和开采的安全水平。

2.煤炭资源整合能够改善矿区生态环境

我国煤炭企业在开采煤炭资源时，普遍存在“多、小、散、乱、差”等一系列问题，大面积、无序开采煤炭资源，结果导致大量的煤炭资源浪费，严重破坏了生态环境平衡，造成地表沉陷、环境污染以及水体破坏等问题，生态植被不断减少，大气质量降低。通过整合煤炭资源，能够减少煤炭企业数量，扩大煤炭企业的生产规模，实现集中化、规模化生产经营，避免无序开采问题产生。而且在大中型煤炭企业开采煤炭资源时，可以利用烟气脱硫除尘装置、在线监测以及远程控制等多种方式来控制环境污染问题。在煤炭资源开采完成之后，可以快速治理和恢复矿区生态环境，为煤炭产业发展提供充足的人力、物力和财力，实现煤炭产业健康、稳定、可持续发展。

3.煤炭资源整合能够促进循环经济体系的构建

我国的煤炭含量非常丰富，而石油、天然气含量比较少，存在明显的“多碳少油”现象，节能减排任务“任重而道远”。而构建循环经济体系是我国经济发展的重中之重，为了促进低碳经济发展，必须加快整合煤炭资源。具体表现在这两个方面：一方面，整合煤炭资源为构建循环经济体系提供了真实、有效的依据。为循环经济发展带来了新的机遇，奠定了良好的基础，促进生态经济发展。另一方面，依托于我国庞大的煤炭资源优势，能够促进煤炭产业链的延伸和发展，实现了煤炭工业的转型升级。

三、煤炭经济发展中煤炭资源的整合措施

1.构建全新的煤炭企业重组模式

在煤炭企业上下游重组过程中，主要有这样两种方式：第一，采用互相入股、实现一体化经营，也就是由大型煤炭企业之间互相入股，共同构建一体化煤炭经营体系，实现对煤炭资源有效整合。第二，采用收购股权的方式，提高中下游煤炭企业的市场竞争力，通过大型企业来收购中小型煤炭企业，使煤炭中下游煤炭产业链的竞争能力进一步提升，刺激中小型煤炭企业转型发展，引入全新的管理方式，加快整合煤炭资源。

2.充分发挥互联网经济的功能优势，加强培育清洁能源

随着互联网经济时代的来临，在整合煤炭资源时需要加强应用互联网技术，采用“互联网+”的模式来发展煤炭经济，以此来提升煤炭资源整合效率及整体质量。而且在促进煤炭经济发展时，需要加强培育清洁能源，改善煤炭工业生产模式，加强开发应用煤炭共伴生资源，大力发展低碳经济，促进煤炭经济稳定、可持续发展。

四、结语

综上所述，在煤炭经济发展中整合煤炭资源，能够有效解决煤炭企业安全问题、改善矿区生态环境，促进循环经济体系的构建。因此，必须构建全新的煤炭企业重组模式，充分发挥互联网经济的功能优势，促进煤炭经济稳定、可持续发展。

参考文献：

[1]丁日佳，罗昊宇.煤炭资源整合背景下我国煤炭物流企业的组织创新[J].经济问题，2015（7）：77-80.

[2]谭梅，韩丽丽，宋华岭，等.煤炭资源整合主客体三方协调博弈关系分析[J].中矿业，2016，25（4）：35-39.

煤炭资源发展篇(2)

（一）产业结构不合理，资源利用率较低煤炭资源型城市的产业结构主要集中在第二产业，产品单一，综合开发利用不强。以山西省为例，它是我国煤炭大省，但其煤炭回采率也不超过40%，而那些小矿由于技术落后，设备能力有限，回采率就更低了，每挖1吨煤要耗费5～20吨资源。近几年，我国出台了一系列有关保护环境和节约资源的政策，煤炭企业的发展受到了制约，市场竞争力明显下降。可见，煤炭城市要想取得长远发展，就需要煤炭企业加快发展低碳经济的脚步，尽快调整与优化煤炭产业结构，为其营造良好的发展环境。

（二）煤炭企业技术人员匮乏，装备落后据有关部门统计，在我国煤炭企业的从业人员中，农民占了相当大的比重，尤其是乡镇煤炭企业，其工作人员中农民所占比例近73%，其中多半都是缺乏技术和经验的人员，这就为煤炭企业的健康的发展埋下了巨大的安全隐患。煤炭企业要想快速发展低碳经济，先进的低碳技术和设备是必不可少的，而相应的员工激励机制也是不可或缺的，只有满足了这两个条件，发展低碳经济才能如鱼得水。

（三）经营压力和减排压力不断增大煤炭行业的价格受政府控制，价格未“开放”。煤炭企业现在正处于转型期，本来就面临一系列的问题，再加上我国的市场与政府调控体系还不完善，这就造成煤炭企业的资源成本、经营成本和安全成本持续增加。同时，相关税收的增加、国际煤炭市场的持续低迷都给煤炭企业带来了巨大的压力。加之我国二氧化碳减排量指标连年提高，这也给高排放、高污染、高耗能的煤炭企业带来了巨大的减排压力和挑战。

（四）低碳经济融资模式缺失由于低碳项目所带来的节能减排效应、环境贡献无法外化为经济效益，形成低碳经济的社会效益与金融机构的利润追求两个目标的矛盾。因缺乏现实即期的经济效益，金融机构无力分担应对环境变化所带来的社会成本，以安全性、收益性与流动性为目标的金融监管体制及资本市场对企业利润实现的严格要求，都使得低碳经济的融资环境更加不利。

二、煤炭资源型城市发展低碳经济的战略分析

（一）调整煤炭产业结构，加速低碳化发展引导煤炭产业进行结构调整，加速煤炭企业低碳发展，可提高煤炭企业的核心竞争力。一方面，通过延长煤基产业链，增加煤炭的附属产品，与建材、电力等行业形成循环产业链，提高煤炭的利用价值，形成价值倍增效应；另一方面，转化煤炭资源为其他清洁产品，如煤制氢、煤制二甲醚等清洁能源。另外，通过煤炭的绿色生态化开采、煤炭资源的高效利用及加强煤炭的转化等方式，实现低碳化煤炭资源，促进经济效益、环保效益的共同发展。

（二）加大技术投入，提高科技创新能力煤炭企业发展低碳经济要积极顺应我国的可持续发展计划。我国已参与了国际上的低碳减排计划，煤炭企业就要抓住这次机遇，积极与国外煤炭企业进行技术交流和沟通，引进先进的低碳技术，建立专门的技术研发机构，加大低碳技术研发力度。并且要在国家的资金支持下，全面建立低碳技术开发体系，通过洁净煤技术、整体煤气化联合循环发电技术等低碳技术的运用，合理开采矿井资源，提高资源的回收率和原煤的入选加工率，从而提高煤炭资源的综合利用率，努力实现煤炭的绿色生产。

（三）完善煤炭企业发展低碳经济的政策和管理体系煤炭城市政府要支持和推动低碳经济的发展，就要充分了解和利用现在的政策法律制度，在此基础上，结合自身情况，积极借鉴国外低碳经济立法方案，做出科学规划，将发展低碳经济的法律法规制度体系进一步完善。同时，政府要以可持续发展为导向，建设好低碳经济管理体系，制定绿色环保政策，为低碳发展服务。

（四）建立低碳信贷激励机制银行部门可以发达国家绿色信贷标准为参考，为支持和促进煤炭企业的低碳经济发展，制定相关信贷政策和标准，利用一些新技术和新指标，更准确地识别有前景的低碳企业，引导资金的流动，从根源上促进低碳经济发展。

三、结语

煤炭资源发展篇(3)

关键词：煤炭繁荣；资源诅咒：可持续发展

中图分类号：F831　文献标识码：A　文章编号：1007-4392(2010)03-0047-04

一、引言

煤炭资源型城市是指因采掘地下煤炭资源而形成或发展起来，并且煤炭采选业至今仍在城市经济结构中占据显著重要地位的城市。根据美国学者哈里斯(C.D Harris)统计描述的简单分类法，凡煤炭产业的增加值占城市GDP的10％以上，或煤矿从业人员占全部从业人员的15％以上。即为煤矿城市。鄂尔多斯是我国煤炭资源富集地区，全市8.7万平方公里的土地上，含煤面积约占80％，总储量约10000亿吨，其中探明储量1532亿吨，约占内蒙古的1/2，全国的1/6。2008年，全市实现原煤产销25139万吨，同比增长28％，原煤产量占全国煤炭总产量的9.2％，占自治区煤炭总产量的55％。

“巨能”的拥有让鄂尔多斯成为我国正在开发的新世纪能源之都。是我国为数不多的煤炭产量超亿吨的地级市。但是国内外经济发展的经验表明，资源优势并不是一个地区经济发展的充分条件，相反还存在着“资源诅咒”，即资源繁荣并不能带动经济的可持续发展，反而造成经济的长期停滞甚至倒退。因此。一个地区如何以资源为起点，在壮大产业规模之后，再提升产业价值。实现经济发展的可持续性，一直是困扰理论界和现实经济的重要难题。

二、资源繁荣和经济增长的理论分析

20世纪50年代之前，经济学理论通常认为：资本、劳动力与自然资源是一个地区的基本生产要素，对经济增长有着正的边际贡献，因此，在其它情况相同的条件下，相对于资源贫乏的地区，资源丰富的地区在资源繁荣期间能够获得更多的资本积累，有着更高的生产可能性边界，带来更快的经济增长，如英国、美国、加拿大、澳大利亚等。但是，二战后绝大多数资源丰富的发展中国家或地区并没有因为这些丰富的自然资源而迅速发展起来。发展速度反而低于很多缺乏自然资源的国家和地区，如伊朗、委内瑞拉与日本、韩国就是很好的例证。试图解释这一现象的“资源诅咒”假说(Auty，1993)认为。自然资源繁荣在短期外生性地提高了资源富裕地区的收入，当这种收入足够高或者占当地经济的份额足够大时，会使本地区的资本边际产出降低。从而提高了未来消费的价格，进一步导致消费的繁荣，即表现为经济在短期内快速增长。但是，由于自然资源、尤其是矿产资源的有限性，自然资源开发、特别是资源繁荣所带来的收入增长不同于制造业等其他部门，难以在长期内保持一定的正增长，最终必将趋向于零，经济增长速度也将随之下降。因此。资源繁荣会通过一些机制对一个地区的经济可持续发展产生负面冲击，

但是也并非所有资源富裕的国家和地区在经历资源繁荣后经济增长都长期滞后，如澳大利亚、新西兰和马来西亚等。这就意味着，资源诅咒机制并不是必然发生的(Auty，2001)，适当的政策措施和投入可以提高一个国家的经济增长速度，并能保持经济的稳定发展。避免“资源诅咒”。

三、鄂尔多斯煤炭产业发展中存在“资源

诅咒”

在资源诅咒假说的研究中。通常有荷兰病和工业化政策失败两类解释。荷兰病模型认为，自然资源部门的繁荣导致本地区工资与物价上涨，会导致本地区制造业的萎缩，而制造业往往具有正的外部性和规模收益递增的特性，所以以劳动密集型为主的制造业的萎缩会使本地区经济增长的可持续性难以为继。工业化政策失败的解释认为，资源的繁荣会使本地区在短时间内获得大量租金，并掌握在极少数人或者政府手中，由于荷兰病效应及过分自信、急于发展的“勃勃雄心”等因素的影响，选择了发展资本密集型的重化工业，结果往往是因为不具备宏观或微观条件而使重化工业发展缓慢、工业结构畸形、利益集团内耗严重、收入差距扩大，致使经济发展滞后。从目前情况看，鄂尔多斯煤炭资源繁荣对经济增长的影响，特别是经济增长源泉的影响，存在一些负面因素，可能会产生资源诅咒现象，影响其经济增长的可持续性。

(一)产业结构存在缺陷

在资源繁荣的前提下，资源充裕的国家和地区往往只重视重化工产业的发展，而忽视了其他行业的发展，导致产业结构存在缺陷。不利于工业化的健康发展和经济的可持续增长。

从鄂尔多斯市规模以上工业增加值构成变化情况上看(图1)，鄂尔多斯市工业化发展方向上也存在这一问题。2001年至2008年，制造业增加值占工业增加值的比重由49.3％下降到23.7％，7年间下降了25.6个百分点：而采掘业的比重则由30％迅速上升到59％，7年间增长了29个百分点；以电力行业为主的电力、燃气及水的生产供应业的比重波动较为平缓。采掘业比重迅速上升的工业结构变动，在短期内必然表现为工业规模的快速膨胀和工业化进程的加快。但是，从长期发展来看，鄂尔多斯很难依赖于煤炭采选业的增长来实现经济的可持续增长，而具有规模收益递增性质的制造业比重过低，更难以推动整个工业经济的快速发展。极有可能出现经济增长率偏低的情况。即荷兰病症状。

再从制造业结构上看(图2)，制造业在工业体系中占比的下降主要表现为纺织行业的不景气。纺织行业一直是鄂尔多斯制造业中份额最大的行业，但随着资源的繁荣导致物价水平的上涨，进而通过联动效应带动各类土地、劳动力等成本上升，最终使该类劳动密集型产业失去了竞争力优势，制约该类产业的发展。2001年。纺织行业在制造业中的比重为59.1％，到2008年下降到11.5％，7年间下降了47.6个百分点，至今仍呈下降态势。

由此看出，依赖于煤炭经济繁荣的鄂尔多斯，一旦煤炭业出现萧条，那些依靠煤炭开采而繁荣发展起来的餐饮、娱乐、商业等第三产业必然受阻，而此时的传统劳动密集型产业，如羊绒、医药等也失去了国内、国际市场的竞争力，必然会导致失业率增加、行业结构不合理等“资源诅咒”现象，总体经济必然受到影响。

(二)公共支出结构不尽合理

资源繁荣形成大量的资源租金，并通过多种方式成为政府收入，而当地政府能否合理地使用这笔收入，决定地方经济的发展是否更易陷入资源诅咒。

从总体上看(图3)，鄂尔多斯市保持财政支出平衡性的能力不强，地方财政风险较大。一方面，资源繁荣刺激财政支出的快速扩张；另一方面，过度依赖于煤炭行业的财政收入持续快速增长的能力受到质疑，一旦煤炭行业进入萧条期。财政支出的顺周期波动将不可避免，从而引发一系列问题。尤其值得

注意的是，该市长期处于财政赤字，即使在资源繁荣期间。直到2006年财政收人才超过了财政支出，但是财政收入有相当一部分上交上级政府，地方财政积累有限，很难有能力保持财政支出的平稳性。

从鄂尔多斯市财政支出结构上看(图4)，财政支出不尽合理。首先，基本建设支出占财政支出的比重由2001年20.7％上升至2008年的35.2％，增长14.5个百分点：其次，科教文卫事业费支出比重从2001年的17.6％上升至2008年的20.3％，仅增长2.7个百分点，而其中教育事业费支出却从2001年的12.4％下降到2008年的11.8％，下降了0.6个百分点，而且更多地倾向于物质资本的投入，而对教师、教学软件、实习基地投入却是变化不大。教师更新培训、新师资力量引入、素质教育投入呈下降趋势。基本建设支出比重偏大。一方面带动了地方经济的快速发展，另一方面也容易产生形象工程，造成浪费。导致宏观经济波动等问题。教育事业费支出比重的下降一方面不利于人力资本的积累，另一方面也不利于人力资源的合理配置，可能存在以人力资本为传导机制的资源诅咒。

(三)煤炭繁荣加剧贫富分化

一是人均收入水平的增长速度远低于人均GDP的增长速度，并呈不断扩大趋势。2008年，城镇居民人均可支配收入仅占人均GDP的19.2％，农牧民人均纯收入不足人均GDP的7.2％，与2001年占比相比分别下降了26.7和10.2个百分点：而财政收入占GDP的比重则由2001年10.5％上升至2008年的18％。增长近8个百分点。在成熟市场经济体中，社会财富的初次分配，劳动者报酬占GDP的比重，美国接近于70％，其他国家和地区普遍在54％至65％之间，而鄂尔多斯还不足20％。因此，由经济增长而产生的利益并没有完全被本地区人民享有，“繁荣并不富裕”并存的现象十分突出。

二是居民收入差距在扩大。从城乡收入差距上看。2008年，鄂尔多斯城镇居民人均可支配收入19435元，是当地农牧民人均纯收入7052元的2.8倍，并呈扩大趋势；从行业来看，煤炭行业是全行业收入最高的行业。从农牧民的收入构成来看，矿区农牧民工资性收入比重较高，2008年矿区农牧民人均纯收入10200元，是全市农牧民人均纯收入7052元的1.4倍，也就是说矿区与非矿区的收入差距也在扩大。因此。如何抑制收入差距，使经济增长惠及最广大的人民群众是当地亟待解决的问题。

(四)金融服务明显不足

一是多层次金融市场体系和产品服务体系尚未形成。目前，鄂尔多斯煤炭企业的融资方式单一。煤炭工业投资主要依赖银行贷款，企业间接融资比例过高，融资结构严重失衡，资本市场的融资功能未得到充分发挥，其它融资手段和金融工具未被很好利用。

二是信贷资源错配使产业政策与信贷政策的协调存在矛盾。近年来，鄂尔多斯市相当一部分银行信贷资金投放给了煤炭企业的基本建设项目和一次性资源开发上，而对于有助于延长产业链、提高产业附加值、提高行业长期收益的领域，以及煤炭工业企业的技术改造项目和资源深加工转化项目，支持力度则明显不足。部分信贷资金流向低水平重复建设领域，与产业政策导向出现了一定程度的偏离，这就导致产业政策与信贷政策间的动态失衡，难以更好地发挥金融服务煤炭产业的作用。

三是银行信贷资金集中度高，潜在风险大。目前银行信贷资金已在煤炭领域呈现出较高的行业集中度，至2008年末，全市商业银行各项贷款总额为649.4亿元，其中煤炭、电力等能源贷款210.9亿元，占各项贷款总额的32，5％。煤炭等能源工业是一个受经济周期影响较大的行业，这种高度集中的信贷投放积累的风险正在逐渐增大。

(五)环境治理欠账较多

环境污染是威胁一个地区可持续发展的基本因素之一。随着煤炭资源的大规模开采，造成了采空区塌陷、地下水位下降、耕地退化、植被破坏等严重生态环境问题，煤炭生产的社会成本十分巨大。目前。全市采空塌陷面积已达到100多平方公里。由于国家能源开发利益协调机制尚未理顺，矿区生态环境建设投入严重不足，生态补偿远远滞后于资源开发，使得环境污染等问题不能及时有效解决。

四、结论及对策

(一)拓展思路，鼓励创新，促进产业结构调整，实现煤炭资源丰富地区经济的可持续增长

一是积极推进煤炭工业的循环经济模式建设。鄂尔多斯煤炭资源处于生态功能较弱的区域，资源的开发很容易产生各类污染。导致生态环境的恶化。因此，煤炭产业必须以循环经济为指导，通过深加工和精加工，延伸产业链，实现“资源一产品一再生资源”循环经济模式，促进经济、社会和自然的和谐发展。

二是因地制宜发展煤炭深加工行业，积极培育各具特色的煤炭资源深加工产业集群。在发展重化工业方面，鄂尔多斯在立足“大煤炭，大煤电，大化工，大载能”四大战略的同时，可考虑围绕几个大型煤化工项目，发展关联性较强的煤炭深加工产业及煤炭采选设备制造业，通过市场细分，形成以中小企业为主、由中小企业间竞争与协作的企业集群，将资源的比较优势转化为竞争优势，增加就业机会，缩小收入差距，有利于人力资本的积累，保持经济增长的可持续性。

三是有选择的扶持有发展前途的非煤接续产业，实现新兴煤炭资源型地区的经济可持续发展。煤炭作为不可再生性资源，终有耗竭的一天，而这些地区已有一定规模的人口、产业的聚集。很难整体外迁，因此，要吸取一些资源已枯竭城市的教训。遵循市场导向、发挥优势、保护环境、科技进步、产业相关、协调发展等原则，发展节能综合利用型、自我服务型、与煤非相关型等非煤产业。

四是拓展思路，鼓励创新，促进劳动密集型产业更新升级。为避免轻工业产品陷入高成本困境，影响产业结构的整体合理构建，就必须从客观实际出发，寻求劳动密集型产业发展的新出路，加大科技投入，鼓励创新，寻求产品附加值的增长空间，推动劳动密集型轻工业向高质量、高价值、高竞争力方向发展，实现对该类产品高端市场的占领，最终形成产品的品牌优势，力求在解决劳动力就业的同时实现该产业的升级发展。

(二)多种方式提高人民的收入水平，让经济增长更多地惠及民众

一是通过多种手段调节收入分配，避免收入差距扩大。

二是不断优化财政支出结构，平抑财政支出波动。不断完善社会保障体系，加大向低收入区域和低收入个人的转移支付力度，让穷人的收入增长快于富人的收入增长，使经济增长和居民收入分配合理化；避免政府行政管理费用等消费性支出同步增长，杜绝形象工程等浪费性支出。在煤炭不景气时期，加大财政投入，刺激经济增长，以避免经济波动过大而影响就业市场及居民收入，确保经济发展的可持续性。

煤炭资源发展篇(4)

煤炭资源是快速推进工业化的主体能源，是国民经济发展的重要物质基础。2015年我国煤炭占能源消费比重达64%，其中国内煤炭总规模57亿吨，产量下滑51.7%，煤炭净进口量下降接近30%至20406万吨，出口量仅533万吨。我国社会经济发展现状和能源调整状况，在未来较长的时间段内，我国以煤炭为主其他能源为辅的能源结构难以发生根本性改变。

资源税是调节资源开发利用、解决发展经济和节能降耗目标的矛盾的重要税种，2011年11月国务院修改实施《资源税暂行条例》；2014年12月1日，全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。资源税改革对煤炭行业发展的影响可能带来多大影响，对企业税费负担、成本利润、煤炭行业资源利用和资源整合带来的影响会有多大，本文研究测算煤炭资源税改革后对企业、对相关行业经营及未来发展的影响，对于今后改进煤炭资源税计征办法和税率设计，促进煤炭行业的持续、健康发展具有重要意义。

一、煤炭样本企业的税费负担现状

（一）9家煤炭企业的税负状况

本文在选取上市企业样本时考虑矿产资源的丰度、开采条件、资源品位，资源税改革的重点省份、各省份资源税适用税率以及各企业的发展规模、经营状况等因素，最终确定9家煤炭上市企业为样本企业。

9家上市煤炭企业2011年至2014年所缴纳的资源税基本保持波动增长。企业2012年相对2011年增长较快，其中中国神华企业资源税增速达1.07%。但至2013年由于市场整体需求不旺， 煤炭行业产能过剩，多数公司经营业绩大幅下降，资源税出现下滑或增长速度减缓，但资源税与企业所缴纳的税金总额比重基本保持不变，且资源税占税金比重很小，在2%-3%幅度上波动，如下表1。

以上这些数字仅仅是在所缴纳税金的基础上计算的，但目前煤炭行业缴纳的各项涉煤费用远远高于税金。公司除缴纳资源税之外，还包括矿产资源补偿费、可持续发展基金、采矿排水水资源费、价格调控基金等与资源开?和环境保护相关的税费，并计提专项储备基金。但各类费用并没有完全在财务报表中映出来，如中国神华2014年与资源税相关的费用为达13.92亿，与2014年资源税之比达1.41。

二、煤炭从价计征改革对煤炭开采企业税费负担的影响

现在我们根据2015年各省份执行的煤炭资源税税率对9家上市企业2013、2014年的财务数据进行测算，在其他情况不变条件下，对煤炭企业实施从价计征，9家上市企业2013-2014年来应缴纳的资源税，如表2所示：

清理涉煤的费用无疑会减轻资源税从价计征给企业带来税收负担，清理的费用种类越多、金额越大，能抵消的资源税改革不利影响的程度就越大。但当前很多省份并没有出台或贯彻实施落实相应清费方案，以山西省的西山煤炭企业为例， 2014年实际缴纳费用为27.65亿元，按规定应缴纳金额为13.59亿元，实际多缴纳14.06亿元。中国煤炭企业资源税费结构扭曲，税轻费重现象严重；煤炭资源税从价计征改革致使煤炭资源税负大幅增加，因此政府推进资源税改革时应该将“清费立税”结合起来，清除不合理的费用，重构煤炭资源有偿使用的税费体系，税费合一，促进煤炭行业可持续发展。

三、从价计征办法对煤炭企业成本利润的影响

（一）煤炭资源税从价计征改革对企业成本利润的影响

资源税属于价内税，其从价计征改革使得企业资源税缴纳金额增加、企业的营业税金及附加增加，利润总额下降，净利润下降。由下表的数据分析可见，在不同税率条件下，9家上市企业的净利润均有不同程度的下降，同时煤炭税收改革对9家上市企业净利润挤压程度，2013年明显超过2014年，这一比较说明煤炭资源税改革在煤炭行业不景气的背景下对企业的经营压力更显著，资源税税率越高，企业利润压缩越大。具体如表3所示：

（二）煤炭资源税从价计征改革对企业资源利用的影?

煤炭资源税从价计征改革，煤炭企业的税负加重，企业的经营成本增加，利润空间压缩。为了保持稳定利润率，煤炭企业通常采取“采富弃贫” 或税收转嫁等措施。目前煤炭价格仍受政府行为和国际煤价影响，煤炭企业难以通过提高价格将税负转嫁给钢铁、发电等下游企业，因此煤炭资源税改革并不会对煤炭及相关产品价格造成太大的影响。相反税负会更多地由煤炭企业内部消化，倒逼煤炭企业改善煤炭能源结构，转变企业发展方式。

1.从价计征改革有利于改善煤炭产业结构

从价计征改革迫使企业改善能源和产业结构。首先，煤炭资源税从价计征改革，将资源税与煤炭价格挂钩，发挥资源税对煤炭能源结构的调节作用。其次，煤炭企业为应付税负压力和供需不对称的现象，调整企业发展战略，积极开发替代产品，促进相关替代行业如风电、太阳能发电等行业的发展。然而，资源税的从价计征改革短期可能削弱企业新兴煤炭项目的效益和投资新项目的积极性。此外，各省政府为降低企业税负，促进煤炭行业结构转型，采取税收优惠政策完善税改配套措施，改进资源能耗、促进煤炭清洁生产和利用。

2. 从价计征改革有利于提高煤炭资源利用率

资源税从价计征改革，促使煤炭企业加速发展节能减排装置，在有限的煤炭开采区域中，提高对资源的回?率及利用率，节约煤炭勘探和新设备购置的成本，从而在保持成本的情况下获取更大的资源价值。从量计征的资源税，不同煤区的产煤成本不同、煤炭品级不同、销售?r格不同，必须承担相同的煤炭税负，违背煤炭企业公平竞争。

（三）煤炭资源税从价计征改革对企业资源整合的影响

资源税改革对煤炭行业的发展格局必将带来一定的影响，也必然会带来煤炭行业的兼并重组浪潮。为应对煤炭行业发展低迷、煤炭市场供需矛盾严重、资源税改革等因素的变动，多数企业势必会降低重复建设和低水平的煤炭开采，通过企业间的兼并重组和资产股份收购等手段加强联合，共同开发利用资源，推动煤炭产业的资源整合。

结论与建议

煤炭是国家基础能源产业，在我国工业化、城镇化快速推进的重要阶段，煤炭保障我国能源供应的基础。近几年煤炭行业发展受阻，煤炭企业资源税从量计征影响煤炭行业的发展。因此完善煤炭资源税改革，能有效推动我国煤炭行业可持续发展。本文以深沪9家上市煤炭企业为例，经过研究分析，总结得出以下结论。

第一，煤炭资源税从价计征改革是促进煤炭企业持续发展的必要措施。煤炭企业缴纳的资源税占税金总额比率变化很小，在2%-3%幅度上波动，资源税与煤炭的价格脱钩，煤企资源税改革，减轻煤炭企业的负担，促进煤炭行业的结构升级。

煤炭资源发展篇(5)

关键词：人力资源管理 煤炭企业 目标 现状 对策

1.人力资源管理的目标

作为现代企业的一种战略性资源，人力资源已成为关系到企业可持续发展的关键因素。企业进行人力资源管理的目标是“吸引、保留、激励与开发”企业所需的人力资源。具体地说，即把企业所需人力资源吸引到企业中来，将他们保留在企业之内,调动他们的工作积极性，并最大限度地开发他们的潜能，以充分发挥他们的积极作用，来为本企业服务。总的来讲，企业人力资源管理的目标包括以下三个方面：一是确保最大限度地满足企业对人力资源的需求；二是采取有效措施对企业内部能够为企业创造价值的人力资源的维护与激励，使其潜能得以最大限度地发挥，同时合理地提升其人力资本，为企业留住人才；三是最大限度地开发和管理企业内外的人力资源，以促使企业的可持续发展。

2.现状与问题分析

2.1人力资源比例不合理、人员素质参差不齐。

当今企业面临的市场竞争日益激烈，煤炭企业亦是如此，煤炭的采掘已远远不能满足煤炭企业长远发展的需要，因此，发展以煤炭深加工为主的多种经营成为煤炭企业获得可持续发展的必由之路。这就要求企业不仅要具备各种专业的技术人才，同时还要有精通企业管理和资本管理的人才。虽然近年来吸引了不少的大专院校的人才，但是结构仍不合理，导致采矿工程以及通风安全类的专业人才仍然匮乏。此外，有些职工不考虑个人真实能力，又都想方设法将自己提至管理岗位，导致管理人员水平一般。

2.2劳动力不足，且流失严重。

作为一个特殊行业中的企业，煤炭企业在人才引进方面一直面临着尴尬的境地，人才引进难，高层次人才引进更难，留住难上加难，企业内部存在着严重的人力资源危机。特别是专业技术人才的引进，许多采矿专业的大学毕业生根本没有到煤炭企业工作的意愿。另外，由于对自身在企业中的现状不满等因素，企业许多原有的技术人员从煤炭企业中流失，严重地可导致企业人才断层，这些现象都将成为制约煤炭企业发展的瓶颈，是煤炭企业亟待解决的问题。

2.3激励机制有待完善。

对于任何企业而言，科学、合理的薪酬福利体系对企业员工队伍的稳定性都有着直接性的影响。在煤炭企业中，队伍最庞大的要数付出体力劳动的一线员工，但这些员工的待遇却令人担忧，多数煤炭企业中的员工普遍对企业提供的薪酬福利感到不满，普通员工的待遇与管理干部的待遇差距很大，工程技术人员的地位和待遇远远比不上管理干部，这些严重影响到员工工作的积极性。

2.4对员工培训工作缺乏足够的物质支持。

培训在现代企业的管理和发展中不可或缺，通过对员工有效的培训，能够使企业与员工、管理层与职工层之间实现有利的双向沟通与互动，从而提高企业的凝聚力和向心力；还能够为企业培养出坚实的后备力量，使企业得以健康、长久地发展。因此，作为一个劳动密集型的企业，煤炭企业更应重视对员工的培训。但就目前情况来看，多数煤炭企业对员工的培训还没有足够的重视，培训往往流于形式，简单地安排某部门兼职负责员工的培训，而吝啬于投入相应的资金用于员工的培训工作。

3.对策措施

3.1树立“以人为本”的基本理念，减少企业人才的流失。

毋庸置疑，作为生产力中最积极的因素，人对企业的作用十分重大，人是企业维持生命力的重要保证。煤炭企业要充分尊重人才，并善于发现和利用人才，充分考虑员工在企业中的成长价值，最大限度地挖掘员工的潜能，帮助员工制定科学、合理的职业生涯规划；在实际的生产当中，企业要鼓励员工之间进行有益的竞争，大力推行竞争上岗、公开选拔等有效的方式。煤炭企业可通过树立“以人为本”的理念，为员工创造良好的企业文化氛围，提高员工的凝聚力。当遇到利益关系问题时，煤炭企业要在不忽略员工正当利益和合理需求的基础上维护企业的利益。这样，能够充分调动员工的积极性和创造性，减少技术人员的流失，使员工对企业的奉献意识得以提升，为企业的发展做出应有的贡献。此外，针对煤炭企业内人才的流失问题，要制定出有效的留人措施，对于企业的高技术型人才，要加大对其重视力度，如通过评选优秀技术人才，对于对企业有贡献的一线技术人才给与待遇倾斜、职称评级等政策的实行，通过外部环境条件的不断改善，真正为员工提供在企业的发展空间，使企业内部人才真正把在煤炭企业里的工作当成自身的一项事业去奋斗[1]。

3.2建立并健全科学的激励制度和绩效管理制度。

煤炭企业的人力资源管理部门要依据员工的岗位、资历、工作表现和成绩等方面，秉承合理、公平、公正的基本原则，制定一套为多数员工接受和认可的、具有吸引力和竞争力的薪酬福利标准和制度。在实际的管理工作中，严格按照制度进行科学、有效地管理，以激励为重点，正确引导员工的工作动机，增强员工对企业的满意度，使专业技术人员的潜能得以最大限度的发挥，从而为企业创造更多的价值。需要注意的是，在对员工进行激励时，将物质激励和精神激励有效结合起来，做到奖惩分明，将更加有利于企业的发展。

此外，建立相应的绩效管理制度也至关重要，通过建立相应的绩效考核制度，调整对员工的薪酬和绩效奖金的合理分配，充分发挥绩效考核制度的激励作用，使员工明确自身对企业的经济效益的贡献度，将员工对企业的贡献度与其收入和待遇挂钩[2]。对于在脏、累、险一线岗位奋斗的普通员工，煤炭企业在政策上要有所倾斜，可以通过给以多种形式的物质奖励，使其切实感到付出就会有回报，并且对回报感到满意。这样员工才能发现自身对企业的真正价值，有利于营造良好的氛围。

3.3加强对员工的培训。

对员工进行培训是提高员工素质的有效途径。煤炭企业应结合自身的实际情况，采用合理的方式对员工进行专门的培训。对于高层管理人员，要将培训与其实际管理活动相结合，使培训工作具有可操作性；对于高级技术工程人员及有潜力的普通技术人员，要不定时地进行专业技术培训，提高其技术水平的同时，使高级技术人员在企业员工中的比例得以提高；对于素质较低的员工，企业要加大对其文化知识的培训，使其掌握安全操作的知识。在企业中，使员工树立“终身学习”的思想，制定具有煤炭企业特色的学习和培训计划和制度，将制度作为培训工作落到实处的保证，构建科学、系统的培训体系。培训的方法十分重要，直接关系到培训效果是否有成效，企业可以充分利用定向委培、成人教育和各种社会辅助教育等形式开展员工培训工作，使一些优秀员工成为高一层次人才。同时企业也应根据自身的实际需要，制定多渠道、多形式的业内培训，以提高员工业务技能和敬业精神。以此来推动企业人才的建设和发展，让员工在培训中不断获得新知识和新技术，为企业不断培养出急需的特殊人才，从而提高员工的工作效率和整体素质。

3.4完善人力资源的制度建设。

劳动合同对企业和员工来说都是有益的，尤其是对于员工，可以使员工有安全感。建立完善的劳动合同制度是煤炭企业完善人力资源管理的重要体现，并且要在遵循制度的基础上进行人力资源管理。企业要按照劳动合同制度的规定，按时并足额支付员工的工资，依法为员工纳入社会保险，使员工的利益得以切实的维护。此外，要按照制度规定，为职工办理养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等各种福利，切实维护员工的合法权益。

综上所述，人力资源管理是人与事的最佳结合，是创造财富的原动力。人力资源开发与管理的优势，将直接关系到企业的成败。随着全球化进程的不断加快，企业在市场竞争中日趋激烈，但最终必然是人力资源能力的竞争，也是人力资源开发水平和人才选用机制的竞争。企业在市场经济条件下要生存发展，就要重视人的因素，特别要重视加强企业的人力资源管理，让人力资源管理在企业生存与发展中发挥强有力的作用。

参考文献：

煤炭资源发展篇(6)

关键词：煤炭资源 产业 发展路径 经济转型

山西省长治市地下矿产资源丰富，现已探明的矿产有40余种，尤以煤炭资源和铁矿资源的储量更为可观，在我国有着“煤铁之乡”的美誉。特别是煤炭资源，品种全，质量优，用途广，煤层稳定，煤种涵盖了肥煤、瘦煤、焦煤以及无烟煤等品种。然而随着煤炭的掠夺性开采，长治市在发展过程中开始呈现出越来越多的问题，严重影响着整个城市的建设与发展。为在城市发展过程中充分融入可持续的发展观念，需要长治市立足于煤炭资源优势，实现经济转型。

1.煤炭资源型城市产业发展中存在的问题分析

首先，煤炭资源产业发展过程中资源减少趋势显著，替代型产业发展不够成熟。以长治市为例，其属于山西省内老的煤炭生产基地，特别是从上世纪80年代以后，长治市煤炭资源的开采力度进一步加强，使长治市逐步形成煤炭乡、煤炭县和煤炭市，最终变为煤炭财政。这在一定程度上导致长治市煤炭保有储量急剧减少，服务年限越来越少。在这一发展背景之下，煤炭企业转产任务极为艰巨，替代性产业还未能形成独立发展模式。

其次，煤炭产业发展过程中产业结构过于单一，未能够形成多元性的支柱产业：整个山西省范围内的煤炭资源型城市在产业发展方面有着极为明显的单一性特征。以长治市为例，经济发展过程中的主导型产业集中在煤焦电方面，十一五期间，整个长治市工业实现利润近80%来自于煤炭、焦炭和电力行业，这也正是现阶段整个长治市能源工业内部升级的最典型特征所在。在上述几大行业持续发展的过程当中，期间独立性特征表现显著，仍无法形成以多元性为主的产业发展模式。

最后，煤炭资源产业发展过程中所付出的生态环境恶化代价严重：众所周知，山西省是我国重要的能源重化工基地之一，25%以上的煤炭资源均出自山西省，由此导致生态环境的破坏问题尤为显著。以山西省长治市为例，其在长期开发煤炭资源的过程当中，造成地面塌陷，地下水位下降，造成农民种地、饮水困难等，焦炭和电力工业的发展导致全市和周边空气质量下降，无法满足我国现阶段对于城市空气二级标准的相关要求，最终也导致煤炭建设发展备受阻滞。

2.煤炭资源型城市产业发展路径依赖与经济转型分析

首先，在煤炭资源型城市产业发展过程中应当加大对于替代产业的发展力度，逐步实现经济转型：以山西省长治市为例，在城市产业发展过程当中，产业结构的多元化发展仍然需要以煤炭产业为中心，逐步实现对新型产业结构的发展与完善。一方面，长治市需要着眼于对煤炭资源的精加工及深加工，实现包括洗煤、水煤浆、液化煤以及气化煤等多种煤炭资源的综合发展；另一方面，长治市需要加强对煤炭资源的二次转化工作，以煤化工工艺、多联产业的综合发展，实现对煤炭资源产业链的加粗拉长，以实现附加值的最大化。

其次，应当在煤炭资源型城市产业发展的过程当中积极探索并发展非煤替代产业：为最大限度的保障城市建设过程中发展的可持续性，无论是对于煤炭资源枯竭性城市还是非枯竭性城市，均应当实现建立在煤炭资源基础之上的二次创业，而发展非煤产业无疑是这一过程中的重要手段之一。对于山西省长治市而言，应当在充分利用现代科学技术成果的基础之上，改造并逐步提升包括机械产业、冶金产业以及建材产业在内的多种非煤产业，从潜力突出的新型产业上入手，结合长治市城市建设实际情况，综合配置并优化产业布局与产业分工，从而构建良好的产业发展格局。

最后，应当在煤炭资源型城市产业发展的过程当中彻底排除传统意义上“污染在前、治理在后”的工作态度，实现对整个城市发展生态环境的合理改善：对于长治市在相当长一段发展时期内所存在的煤炭资源过度开采与利用问题而言，要想将环境污染问题予以彻底改善，最为根本的措施在于实现对煤炭资源产业结构的优化升级，通过推行绿色产业，清洁能源，从源头上控制对污染物的排放自源头上实现对污染物的排放量的合理控制。与此同时，需要针对长治市煤炭企业集聚区域周边加强绿地建设工作，通过对植被覆盖面积的提升，以达到净化城市空气的目的。

3.结束语

通过本文以上分析需要认识到：煤炭资源型城市在产业发展方面有着得天独厚的优势，要善于利用这部分资源，通过对产业发展方向的合理确定以及经济转型举措的有效实施，达到促进城市发展的重要目的。总而言之，本文针对有关煤炭资源型城市产业发展路径及经济转型措施所涉及到的相关问题做出了简要分析与说明，希望能够引起各方有识之士的特别关注与重视。

参考文献：

[1]唐志强、王丁宏、亢凯等.资源枯竭型城市接续产业选择问题研究――以甘肃省白银市为例[J].甘肃社会科学，2009，（6）：141-144

[2]黄苏萍、朱咏.全球城市2030产业规划导向、发展举措及对上海的战略启示[J].城市规划学刊，2011，（5）：11-18

煤炭资源发展篇(7)

（安徽大学 经济统计专业，安徽 合肥 230601）

摘要：我国许多城市属于煤炭资源型城市，煤炭开采产业占城市经济发展的主导地位.随着煤炭资源的不断开采和减少，经济衰退、资源枯竭与环境污染等问题必然会推动煤炭资源型城市走向更加可持续的发展转型.淮北市作为皖北地区最大的煤炭型资源城市，是安徽省煤炭资源城市的典型代表.近年来，淮北市以食品工业为转型突破口，取得了较为良好转型成果，但也存在不能忽视的发展问题，本文立足淮北市的产业发展现状对淮北市的产业发展转型中存在问题做出分析并提出建议.

关键词 ：煤炭资源型城市；产业结构；转型；可持续发展；食品工业

中图分类号：F299.27文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）05-0098-02

1 淮北市煤炭资源型城市产业结构可持续发展转型的必要性

1.1 产业结构不合理，粗放型发展方式占主导地位

产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系.各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也不同.因此，把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构.在淮北市煤炭城市产业的建设发展中，主要的产业特征有以下两点：

（1）煤炭资源型城市产业结构简单粗犷，产业构成较为单一，产业有机性较差.同时，单一的产业结构使经济发展中城市的应变能力变差，无法应对诸如煤炭国际市场变动、资源逐渐衰竭、环境恶化等问题，这也成为煤炭型资源城市随着矿业开采强度加大而经济逐渐衰微的原因.

（2）产业资源依赖性过强，同时产业群体构造方式主要为单一递进式.构成煤炭产业的相关产业群关系密切，层层递进，环环相扣.而随着矿产资源开采规模的不断扩大，这种“单一链条”式的产业模式的矛盾也变得日渐突出，不仅资源供给出现一定的危机性，同时一旦其中某个链条断裂，就会引发城市经济发展的结构性衰退危机.

1.2 生态环境污染严重

淮北煤炭资源型城市产业发展多以“煤”为主，采矿、选矿、煤化工等产业的发展在推动经济发展的同时也带来了日益突出的环境污染问题.经济发展与资源环境保护的矛盾日渐尖锐，在追求GDP发展的同时忽略了绿色GDP的相关指数.煤炭开采引发大面积地表的下沉和塌陷，形成了城市内部的“塌陷区”，引起城市建筑物、道路、桥梁的损坏，使城市地质环境与生存环境逐渐恶化；同时大量煤矿的焚烧引起空气中SO2等有毒气体和烟尘的含量增加.

1.3 煤炭产业已成夕阳产业，产业经济出现负增长

2000年以后，淮北市煤炭产业迅速发展，开采规模不断扩大，截止2008年普通混煤含税价由不到200元/吨增长至650元/每吨，煤炭产业荣极一时，成为了淮北市经济增长的支柱产业.但受国际经融危机和国际煤炭市场的剧烈变动以及国内天然气等技术的普及推广等因素的影响，自2008年8月起，在短短的半年内普通混煤的价格由650元/吨跌至300元/吨，随着天然气等清洁资源的推广，煤炭产业已然成为夕阳产业，煤炭产业经济增长也时常出现了负增长的状况，仅仅依靠煤炭产业来支持城市的经济发展的道路已经行不通.

1.4 煤炭资源属不可再生资源，大量开采导致资源日渐枯竭

淮北市建市可以说是“缘煤而建，因煤而兴”，但目前淮北市煤炭资源的开采已经进入了中后期，在近十年内，先后有4对大型国有矿井、10对地方小煤矿倒闭.预计到2015年，现有11对国有大中型煤矿中的9对狂进将面临资源枯竭的境地，前期大量、无节制、不科学的开采模式导致的煤炭这种不可再生资源的资源瓶颈的日益显现，因此城市产业转型迫在眉睫.

2 淮北市食品工业持续发展转型的现状

2.1 食品工业园区建设趋于完善，产业集聚效应开始形成

淮北市全市已经初步建设相山区凤凰山食品工业园、濉溪县百善矿粮油工业园、口子集团工业园、杜集区六和工业园等食品工业园区，形成了一系列具有竞争力的食品加工集群基地，这些集群地的出现极大的促进了食品工业的进一步发展，食品产业的产业集聚效应也开始慢慢的显现出来.

2.2 龙头企业不断壮大，市场体系初步建立

据统计，淮北市全市共有销售收入500万以上的食品加工企业50余家，年销售过亿元企业8家，全市省级、市级农业产业化龙头企业68家，省级龙头企业12家.截止2012淮北市共建成各类农副产品批发市场182个，其中辐射力较强的专业批发市场25个.通过数据可以看出，通过政府的政策扶持和近年来良好的市场发展形势，食品工业的龙头企业不断发展壮大，同时，食品市场体系的初步建成也给淮北市的食品工业转型道路起到了示范和带领作用.

2.3 食品工业发展势头强劲，成为全市支柱产业

截至2013年，在宏观经济下行、煤炭价格大幅下降的复杂严峻的经济形势下，淮北市煤炭税收同比下降27%，但非煤产业增加值为284亿元，同比提高10.9个百分点，占全市全部工业总增加值的56.2%，，其中食品工业增加值的份额占大部分，产业整体发展势头强劲，食品工业也已初步转型成为全市的六大支柱产业之一，产业所占全市经济总值总份额仅次于传统的煤炭产业.

3 淮北市食品工业转型发展中存在的问题

3.1 龙头企业规模不大，带动力不足

在政府政策的扶持下，一大批优秀的企业逐渐发展起来，但其中的能够发挥指导、带动作用的龙头企业却十分稀少.截止2008年，全市规模以上农副产品加工业年销售收入平均只有6000万元左右，缺少像双汇、思郎、曦强这样规模大、品牌响、效益高、有较好的龙头带头效应的企业.食品加工业的龙头企业不同于一般的工商企业，它肩负有开拓市场、创新科技、带动产业发展和促进区域经济发展的重任，同时能够带动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农业增效和农民增收.良好的食品工业龙头企业不仅具有市场开拓能力，能够进行农产品深精加工，也可以为农民提供系列化服务，带动千家万户的发展.缺少龙头企业的现状使淮北市在食品工业转型发展中缺少引导和示范效应，使经济发展转型进程有较大阻力.

3.2 产业链条较短

在淮北市的食品工业转型发展中，食品加工业的形势趋同，商品也具有较强的相似性，同时产业链条较短，多为面粉、速食、饲料等，而类似速冻食品、熟食、特色食品等食品加工业发展缓慢，产业链延续不流畅，企业间业务和技术关联性较差.产业整体链较短且单一，不仅不利于新企业的出现，也不利于企业创新竞争氛围的形成.

3.3 利益机制不完善

食品工业在淮北市的发展已经有一定时间，但相关的利益机制尚且不明确完善，例如超过半数以上的企业未能和农民建立长期稳定的原料生产合作关系，一家一户的分散型生产方式使农民农业生产所提供的原料在品质、品种、数量、质量方面远远不能与食品工业的飞速发展相适应.例如，淮北市重点打造的榴园村美好乡村建设项目：榴园村主要以种植石榴及石榴深加工为主，目前拥有石榴种植面积8万亩，为全国6大石榴产地之一，年产石榴1000余万斤；拥有石榴深加工企业一个，年加工石榴600万斤，年产值150万元，这在全国新农村建设的进程中对其他企业产生了一定的示范效应.淮北市榴园村的石榴栽植面积和品种均居于全国前列，但石榴的主要是以鲜果出售，并没有形成深层次的食品加工市场，也没有形成完整的产业链体系，缺少企业与农民的共同利益机制.

3.4 农业开发与食品工业发展技术创新能力不足

虽然政府大力支持淮北市食品工业转型，出台大量政策支持食品工业转型，但就全市范围来看，食品工业发展处于起步时期，加工技术与设备仍与发达地区有很大差距，存在例如食品工业发展配套设施不完善、从业人员学历素质较低、产业发展缺乏创新机制、配套设施产业成本过高、人才供给不足等问题.

3.5 食品安全问题不受重视

在淮北市食品工业高速发展的重要时期，食品安全问题仍然比较突出，食品安全风险隐患日益凸显，这些问题既影响了人民群众的生命安全和社会的和谐稳定，也影响了淮北市的对外形象.除了一些企业法制观念、质量意识和社会责任感淡薄外，食品质量标准体系尚不健全，食品卫生标准、食品质量标准、农产品质量安全标准等标准体系有待进一步整合.

4 对策与建议

4.1 加大政策扶持力度

在淮北市食品工业转型发展的过程中，面对可能出现的种种转型问题，政府应发挥本职职能，起到正确的引导作用.如通过产业、信贷、税收等相关优惠政策，扶持和培育一批产品新颖、资质良好、发展潜力较大、有市场前景与市场竞争力的企业，促使其快速发展，成为特色突出、竞争力较强的强势企业，为全市食品企业起到模范带头作用.

4.2 加强食品工业科技创新

“科学技术是第一生产力”，科学技术与创新在城市转型与食品工业的发展中也起到了不可替代的重要作用.在传统的食品工业基础上，着力加强食品工业科技创新.如建立研发基地和科技创新平台，依托技术进步和自主创新，开展核心技术攻关，加快提升食品工业的科技实力和创新实力，加快形成以科技创新为基础的综合竞争优势.

4.3 加大投融资力度，完善产业利益机制

产业发展不仅依托于政策支持与科技创新，投资也是不可或缺的重要部分.在发展食品工业的城市转型中，应用加大项目投资、降低银行信贷条件、加强政银企联合等方式，促进形成市场引导的投资机制，通过提高产业竞争力提高投资效益.同时政府与企业以及农民可考虑发展新型合作组织，积极调动农民和企业的积极性，建立完善的利益机制.

4.4 重视食品安全问题，以高质量换取高效益

必须抓住制约全市食品安全的重大瓶颈因素，健全食品安全管理规范和标准，组织开展相关技术、方法、设备的研究开发与推广，尽快取得突破性进展，以有效防范食品安全事故的发生，确保让人民群众吃上放心、安全的食品，以高质量换取高效益，才能保证食品工业发展的持续盈利与城市转型构想的成功.

4.5 加大品牌宣传，实施品牌推进战略

可借全市食品工业博览会、煤炭机械博览会等大型会议为宣传平台，大力宣传食品工业发展的建设和招商政策，为发展食品相关产业树立良好的外部形象，积极招商引资，吸引投资者，弥补企业资金来源不足的相关问题.同时制定更加优惠的政策，鼓励大型龙头企业加大研发和品牌推广力度，实施品牌推进战略，促进产业知名度.

参考文献：