作为行政潜规则的集体土地“协议拆迁”:形态、成因、风险及治理

摘要：当前地方行政行为中存在大量潜规则现象,协议拆迁是行政潜规则在集体土地征收领域的表现形态。相较于其他行政潜规则,协议拆迁具有违法性、寄生性、利益性等特征。协议拆迁滥用产生的根源在于地方政府土地征收权单方强势、监督机制失灵、地方政府面临财政困局以及传统行政文化阻滞等深层次制度因素。若放任不管,协议拆迁将产生耗费大量行政隐性成本、破坏法定征地程序以及侵蚀公众信任等恶劣后果。为整治协议拆迁,可以依托立法突破重构司法监督、推进土地财政制度变迁以及建构以合法性为内核的行政文化。