摘要：自然资源属于国家所有即全民所有,全民是国有自然资源的最终所有者,然而,在实践中,作为 国有自然资源真正所有者的“全民”却在国家所有权行使中缺位或虚置,其共同意志和公共利益在自然资源 国家所有权行使中难以得到有效体现和保障.因此,要健全和落实自然资源国家所有权制度,首先必须充分 理解自然资源国家所有权主体的全民性及其意义,保障全民真正成为享有和行使自然资源国家所有权的主 体,彻底解决国家所有权主体虚置所产出的问题,实现自然资源属于“国家所有即全民所有”宪法价值和目的.