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财务精细化管理是为适应财政体制改革的新要求,以降低行政成本、提高管理效能为主要目标,通过目标细分、标准细分、任务细分、流程细分,实施精确计划、精确决策、精确控制、精确考核的一种科学管理模式。当前,民政财务工作应当顺应管理科学化、精细化的发展方向,以“民”为根本,以“细”为起点,以“精”为标准,将财务管理的触角延伸到机关事业单位的每一个领域,拓展单位财务管理的职能,发掘财务活动的潜在价值。
一、财务管理精细化的探索与实践
近年来,我市市直民政系统积极探索财务管理精细化的新路子,通过创新管理方式,实行科学理财,强化内部控制,使财务管理的保障和服务作用得到充分发挥,资金使用效率得到不断提高。
(一)树立财务工作新理念。在新形势下,民政财务人员不断解放思想,树立新观念、强化新意识,努力实现“三个转变”,即财务管理作风从机关型向服务型转变,财务职能从记账核算型向经营管理型转变,财务管理领域从事后的静态核算向全过程、全方位的动态控制转变。在实际工作,做到既深谋远虑,又精打细算;既长于服务,又精于协调;既稳中求进,又精益求精,切实改变原来粗放式的管理模式,促进了财务管理水平的提高。
(二)导入iso9000新标准。自前两年以来,我局成功导入了iso9000质量管理体系,将现代管理模式和管理理念融入机关财务管理工作中,使财务管理工作更加科学、高效。一是以财务工作提供的服务为产品,利用质量方针、质量目标、审核结果、数据分析、纠正措施、预防措施、管理评审以持续改进服务质量。二是引入可持续发展的管理模式,在财务管理活动中做到管理有制度、办事有依据、工作有程序、过程有记录、责任可溯源、结果有测评、考核有标准,实现了工作标准化、服务品牌化,提升了财务部门服务民政事业发展的能力水平。
(三)创新财务管理新机制。近年来,我局从遵循民政工作的内在规律出发,不断完善财务管理的运行机制与约束机制,充分发挥财务部门的职能作用。一是细化岗位职责。重新制定了规划财务科的9项工作职责以及局长、财务分管局长、规财科长、会计、出纳等相关人员的岗位职责,使财务管理工作职能清晰、责任明确,确保财务相关人员各在其岗、各尽其责、恪尽职守。二是优化工作流程。依照各项财务管理制度和民政相关政策的规定,综合多年来机关财务管理活动的实际情况,我局编制了一系列财务工作流程,涉及机关财务管理、固定资产构建及处置、各项民政专项资金的审批及分配拨付等10余个方面,使工作程序更加规范、明晰,操作过程更加便捷、高效。三是强化内外监督。坚持每年组织一次对局直属事业单位财务工作的内部审计,促使系统内各单位财务管理工作不断加强。积极配合审计、财政等部门的审计和检查工作,并以此作为检验管理成效的契机与提高会计质量的动力,通过对存在的少量问题认真分析、整改,使财务管理工作更趋规范。
(四)探索监督制约新办法。实施“三项管理”:预算管理、财务分析和内控制度。一是深化预算管理。加强民政部门预算编制工作,通过科学编制预算,积极争取财政部门的支持,使我市民政部门预算资金稳步增长。同时,我们也高度重视预算执行及评价,预算管理水平不断提升。二是强化财务分析。局规财科每半年都要向局领导提交一份财务分析报告,以会计报表为依据,根据单位的财务运行情况做好财务分析,对资金的统筹安排和管理提出合理化的建议供领导参考,切实当好参谋。三是建立严密的内部控制制度。在局机关实行了财务公开制度,每个季度对财务收支情况进行公布,强化信息控制;通过明确职责分工,形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制,发挥岗位控制功能;实行了预算管理制度,明确预算项目,建立预算标准,施行预算控制。通过上述举措,较好地规避了财务风险。
(五)形成保障力新的增长点。做好“三篇文章”:招财、理财和节支增效。一是招财有道。抓住契机争资金,以省委、省政府7号文件为依据,积极争取地方财政对民政工作的投入,民政部门预算逐年大幅增长;勤做工作要资金,积极争取市政府和财政部门支持,追加专项经费和工作经费;狠抓财源聚资金,福利彩票销售屡创新高,筹集了大量福彩公益金用于社会福利事业建设。二是理财有方。严格经费支出审批,对所有经费支出都要进行严格把关,逐级审批;对大额支出实行集体研究审批,大额支出在支出前必须按规定编制支出预算,按照一事一报的原则,报经局党组集体研究同意后方可支出;建立了问责制度,对未经批准、擅自开支以及其他违反财务管理规定的行为,将追究相关人员的责任。三是节支增效有力。积极响应中央号召,提出了建设高效节约型机关口号,增强干部节约意识,大力推进节能、节水、节物;对于行政公用支出采取预算单列、限额控制、奖惩结合等办法,加强
对会议费、公务接待费、行政办公费和公务用车费用的管控。在近年来物价上涨、保障任务加重的情况下,我局的行政公用支出仍维持在相对较低水平。
二、进一步推进财务管理精细化的思考
推进财务管理精细化,是民政事业科学发展的客观需要,是民政部门创新社会管理、完善公共服务的内在需求,是应势之举、创新之举、发展之举。同时,精细化管理是一项系统工程,不可一蹴而就,需要我们把握财务工作新内涵,树立持续改进新理念,采取科学管理新方法,促进民政机关事业单位管理水平再上新台阶。
(一)科学编制预算,实现预算管理精细化
预算是保证单位目标和计划实现的重要手段,对合理配置资源具有主导作用。预算管理精细化贯穿于预算的编制、执行、分析和调整等过程。一是合理编制部门预算。在部门预算编制中,要进行充分的调查论证,从当年实际需要出发,预测民政各项业务工作开展所需经费,列齐经费项目,找准政策及文件依据,积极争取财政部门支持,将各项民政事业经费尤其是专项工作经费按需列入预算。要通过实行零基预算和细化预算,提高预算编制的准确度和预算的到位率。二是严格执行部门预算。在部门预算执行环节,应进一步强化预算的刚性约束。一方面在支付环节强化预算执行,坚持按项目、时间和进度安排支出,不准随意变更预算项目、超预算安排支出;另一方面在预算执行中要勤俭节约,反对浪费,充分挖掘内部潜力,节约民政资金,提高资金使用效益。三是加强对预算执行情况的分析和监督。财务人员要做好预算执行的总结分析工作,将实际执行情况与预算数进行对比分析,找出问题形成的原因,尤其是财政政策落实以及管理运行中的问题作深入分析,提出建设性的意见和建议,从而进一步服务于预算的编制与执行,服务于全局性的单位管理工作。
(二)深化成本意识,实现支出管理精细化
精细化财务管理很重要的一个目标就是降低成本,民政行政事业单位要按照建设“节约型机关”的要求,加强成本核算,推进绩效管理,提高资金使用效益,避免铺张浪费。一是树立成本管理的理念。借鉴企业成本控制的理论和方法,结合行政事业单位预算管理,对单位运行过程中产生的成本费用进行有效控制和监督,在单位内部形成民主和自主的管理意识,“以尽可能少的投入获得更多产出”,以最节约的资金向民政对象和社会公众提供高质量、高效益、高效率的服务。二是多措并举降低行政成本。控制人员支出比例,合理定岗定员,建立严格的临时用工制度,减少临时用工开支,降低管理人员费用开支;加强流动资产的管理,积极向财政部门争取工作经费,定期清理单位借款和往来资金,减少资金占用,降低经营成本;实行政府采购,阳光操作,杜绝采购中的不正之风,减少中间环节;严格控制“三公经费”,加强对单位车辆的管理,严格控制接待标准,大力精简会议和文件,更加注重勤俭节约,进一步降低行政成本。
(三)健全财务监督,实现内部控制精细化
切实加强民政系统内部会计控制制度建设,在建立完善的内部牵制机制的同时,强化财务监督工作,使内部控制成为源头治腐、标本兼治中治本的一项制度安排,充分发挥“防火墙”的风险防范作用。一是加强内部审计工作。成立由局机关监察室和规划财务科骨干人员参加的内部审计工作专班,对市直民政系统各单位定期进行各项审计,发现问题及时纠正,力求财务制度健全、会计核算合规。保持同市内部审计协会的密切联系与交流,注重内部审计人员的政治素质、审计业务素质的培养和提高。加强跟踪落实内审决定、内审意见,真正做到通过内部审计加强内部会计控制,提高各单位财务管理水平。二是完善外部监督机制。与财政、审计部门签署共建协议,创建民政资金管理与财政、审计工作的互助合作机制。自觉主动地联系市财政局、审计局定期对民政部门财务制度的建立和执行情况进行检查和审计,对民政资金和重大民政工程项目加强监管,提高民政部门依法行政、廉洁从政能力。同时,根据实际工作需要聘请中介机构对本单位内部控制制度的建立健全及有效实施进行设计和评价,推进内部控制制度不断完善。
(四)加强制度建设,实现财务制度精细化
推行财务精细化管理,关键在于建立一套全面、精细、完善的财务管理制度,并严格抓好贯彻执行。一要健全管理制度。要顺应民政财政工作新形势、新任务的要求,按照iso9000质量管理体系的规定,对局机关和直属事业单位各项财务制度进行修订完善,对管理过程进行持续改进,主要包括财务人员岗位责任制度、财务收支审批制度、民政项目管理制度、内部牵制制度、固定资产管理制度等,真正做到有章可循、有法可依,实现规范化管理。二要严格执行制度。领导率先垂范,带头执行各项财务制度,确保制度的严肃性和约束力;将用财、理财和监督职权分离到不同部门和岗位,加强风险防控,减少舞弊现象的发生;坚持重大项目实行集体决策制度,严格按制度和程序报销经费开支;强化固定资产的采购和使用管理,防止国有资产流失;实行财务问责制度,做到有章必循、违章必究,提高制度执行的有效性。
(五)加强队伍建设,实现人才管理精细化
切实加强财务干部队伍建设,培养和造就一支高素质的财务人才队伍,是做好财务工作的有力保障。一是要健全岗责体系。要建立健全财务管理机构,抓好各级财务工作岗位设置和人员配备,继续充实人员,保证工作需要。二是要加强教育培训。对不符合条件但已在会计岗位上工作的人员,应及时组织参加培训,使其尽快通过会计从业资格考试,达到持证上岗的要求;开展知识更新培训和业务技能培训,鼓励财务人员参加职称考试,不断提高财务人员的业务技能。三是要提高政治素质。财务人员要以“敢讲真话,不做假帐,实事求是,恪尽职守”为基本职业操守,不断提高自身政治素质和思想道德水平,深入开展理想信念、法规政纪和反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想防线,自觉规范行为,履行职责,廉洁从政。
特别对于行政事业单位而言,资金来源于财政拨款,也就是纳税人的钱。因此,将精细化理念融入现有财务管理模式,在创新模式的基础上,提高了财务管理的质量财政资金的使用效率,更是对纳税人负责,对服务型政府机关的构建具有推动作用。精细化理念以“细”为起点,以“精”为目标,对财务管理的每一个环节和每一项业务都建立精细的业务流程和工作规范,并对每个环节和细节进行全程监督和控制,以此充分挖掘财务管理的潜在价值,提升行政事业单位财务管理的水平和质量。
二、行政事业单位精细化理念的融入与实践
(一)自上而下树立精细化理念,以精细化理念指导财务管理工作
把精细化理念充分的融入财务管理之中,并通过实践来发挥作用,关键是上至事业单身的领导者下至财务管理部门的财务人员要树立精细化理念,理解精细化理念的内涵并融入实践中去。特别是行政事业单位的领导者必须充分认识到精细化财务管理对提高资金使用效率、优化资源配置,提升整体财务管理水平和质量的重要性,领导者的重视和支持是精细化管理融入财务管理并付诸实践的保障。财务管理人员作为精细化理念的实践者更应对此高度重视,转变传统财务管理理念,从思想上充分认识精细化财务管理对提高行政事业单位效益的必要性,精化预算项目内容,明确预算内容的各项指标,使有限的资金得到充分的利用,最大限度的提高资金的使用效率。行政事业单位领导者牵头与财务管理部门负责人共同制定适合本单位的精细化财务管理体制,管理者要对精细化财务管理系统的建立和实施提供制度和物质支持,包括部门权限和人员配备等。
(二)细化财务管理,争取各个环节的精细化
财务管理是一项庞大而复杂的工作,涉及多个环节和步骤,如预算管理、收支管理、应收应付款管理、工资管理、税收管理、财务报表管理和档案管理等。精细化理念要求将每个环节做精、做细,以预算和收入、支出核算为例来分析精细化理念在行政事业单位财务管理中的实践。“对于预算来讲,要细化预算管理方式。预算是财务管理的重要环节,作为财务管理的起点,预算的质量与水平关系到财务管理的质量和水平。因此,为了保证财务管理的整体水平,可以在利用精细化理念将预算编制、执行、分析等环节融入到现行预算体制中。也就是说,在进行预算管理前要对本单位的具体工作内容和实际情况进行充分的调查,获取充足的数据信息,作为预算编制的依据。对于预算执行过程中出现的问题进行预算分析,总结经验、吸取教训,保证预算指标与实际情况接近,为预算细化的执行奠定基础。对于收入、支出核算而言,收入核算是财务管理的关键环节,各级政府机关除了组织好财政拨款收入,还应加强其他收入的管理。支出管理的关键是降低成本,提高效益。实行收入、支出管理的精细化要对现行的绩效考核机制进行更加细化的划分,对支出的各个项目指标进行量化,同时将收入、支出管理与财务管理的其他环节结合起来。财务管理的各个环节是相互联系、相互制约的,一环扣一环,离开任何一个环节,都会丧失财务管理的整体作用。收入管理和支出管理时财务管理的重要环节,一个掌握资金来源,一个管理资金去向,二者的管理质量直接关系事业单位的整体效益。因此,在实践中有必要探索二者有效结合的联动机制,实现良好互动,拓宽收入来源渠道,严格执行财政预算制度,最大限度的减少支出,提高有限资金的使用效率,实现资源的优化配置。
(三)行政事业单位内外监督制度的精细化
财务管理各项制度的运行以及精细化财务管理的实践都需要完善的内外监督制度保证各项制度的执行力度。在精细化理念的指导下,行政事业单位的内外监督制度同样进行细化。在内外财务风险的监管过程中,内外监督制度要将监督的内容和标准更加细化和量化。在财务风险的监管执行中,内部监督部门要对财务管理各项工作的执行情况进行定期和不定期的检查,确保各个环节在相关制度的约束范围之内,对于内控中存在明显缺陷的,要及时提出,及时整改。根据缺陷出现的原因,制定健全、完善的内控制度,并在其运行阶段进行监督,考察内控制度的效率。此外,在对财务管理运行程序监管的基础上还应加强对财务管理具体业务和具体环节的监管。监管财务人员的财务处理是否符合财务工作流程,财务管理的各个部门、各个环节是否执行了成本控制制度,财务信息是否能顺利实现共享,资金管理是否做到了安全性和效益性的有效结合等。在内部管理的基础上,也要强化外部监督的作用,纪律检查部门要发挥外部监督的作用。纪检部门应配备专业人员定期、不定期的所辖范围内行政事业单位进行抽查,通过成立工作小组的形式对事业单位的财务管理流程、成本效益进行分析,对存在的问题和财务风险及时反馈、及时纠正,规范财务流程,确保财务管理的精细化,提高财务信息的透明度,保证财务的安全性。对于监督检查的方式和手段应根据时代需求不断创新、与时俱进,确保检查效果。此外,行政事业单位可以聘请权威的会计师事务所对本单位的财务情况进行审计,查找在财务管理中出现的不合法、不合理的问题。同时,对本单位的内控制度进行评价,或者由会计事务所根据本单位的实际情况建立内控体系与制度。总之,通过细化内外监督检查制度,确保财务管理精细化的执行力度和效益。
(四)用精细化理念武装财务人员
作为能辅助企业提升管理能力的信息管理系统,ERP系统运用得当可以提升企业运营效率,促进企业精细化管理,增强企业内部信息管理与控制,做到资源共享,实时为管理者提供当期数据,以在变化莫测的市场环境中提供及时反馈与快速调整。ERP作为一种管理工具,对使用企业的基础环境要求很高,如组织架构,工艺流程,控制与沟通,执行与监督,风险与防范等;在实践中则涉及事前开发,事中运行,事后维护的过程,每一个环节都影响整体系统的应用效果。
ERP作为现代企业有力的管控工具,在中小型企业普及的同时,在使用过程中存在大量问题,要做到最大限度地减少问题的发生,ERP用户需做到管理模式标准化,前期开发工作中需求公司与开发公司之间的互动质量直接影响ERP的实施与效果,后期优质服务与日常维护至关重要。本文结合实践对此进行探究。
二、重视系统开发环境
生产大型电机民营企业,2006年购置软件,只有财务与仓库两板块得到使用,没有达到预期的使用效果。因为当时运用的基础环境不成熟,企业实际管理水平没有达到软件管理模块标准,企业现实环境与标准化的管理模式不匹配,如部门的设置没有细化,工艺流程没有标准化,内控意识薄弱,计算机运用没有普及和人才短缺,如按软件的模式会导致业务的脱节,而按业务的模式则软件失去其意义。正是因为这个经验教训,促使企业逐步开始重视基础管理环境的规范化。
企业内部更新管理模式,引入了国际先进的管理理念。公司领导层多次去德国、荷兰、日本等国考察访问,学习引进先进管理理念。公司于2009年通过了ISO9001、ISO14001和OHSAS18001的国际标准三体系认证。公司以人才为根本,以科技为基础,以市场为导向。公司开始着手精细化管理策略,增强内部管控意识,通过优化公司内部业务流程,逐渐与标准管理模块相匹配。与此同时,制定规范的部门职责制度,配置相关软件设施,招贤纳士,进行人员操作培训。
需要重视前期的选型、开发、设计工作。通过广泛的市场调研与洽谈,确定一家实力强且能够充分理解企业思路的成熟ERP团队,来负责前期开发、中期实施与后期服务工作。在整个过程中,双方的沟通充分与否成为项目成败的关键,如各部门要专人积极协同参与,提出自己部门的需求与要求;方案成型时需要每个部门参与审议。
同时开发公司需要对需求公司的业务流程、工艺流程与核算流程了如指掌,ERP团队不仅需要深入开展实地勘察,咨询,与各部门交流,不断完善合理建议,理顺工艺流程与各部门管控要塞,还要兼顾核算部门的核算流程,才能设计出适合需求企业的产品。
鉴于第一次软件应用的不成功教训,笔者所在单位对第二次软件前期开发工作过程相当重视。在企业现行标准模式化的管理基础上,竭力地与开发商协商沟通,尽最大努力开发出适合企业在实际生产过程中可以顺利执行的软件。ERP先期投入的财力物力人力相当高,业务流程的每一个环节与信息链的完善吻合必须符合实际操作及核算流程。反之会给企业管理论文造成很大损失。
三、关注系统运行与维护
系统运行期初会出现大量预想不到的问题,既来自于设计层面又来自于实施层面,需要一个过渡期,在此期间 ERP服务人员需要及时跟踪指导,公司操作人员要做到及时反馈问题。主要出现的问题是具体岗位执行不到位,不按规定进行操作。
管理出问题导致的现象:计划采购车间仓库销售财务,环节脱链,不按流程操作,造成财务整理数据时出现负数。计划部门产品增补计划多,单据遗漏,造成质检部门有货无单入库。生产部门领料成本对象不明确,造成个体产品料工费不齐全。仓库实务操作与软件输入不同步,显示不出实时数据。生产部门出入库单据不齐全,不按计划执行,后道平台无法正常操作。非合格品入合格品库,仓库收发人员严重失职。退货处理不当,不及时上报处理。平台式的界面,公司的技术机密很容易暴露。
操作出问题导致的现象:车间产品入库时串库,仓库人员审核不严格。产品编码重复,数据录入人员不仔细。商务部不及时更新价格,销售价格不实,增加勾兑工作量。工艺组不及时更新工艺单,无法保证BOM单的准确性与及时性。仓库没有实物入库也审核通过。手工账与ERP环境下处理方式不一致。录入人员与审核人员的职责权限不清晰。上述情况导致无法利用信息技术实施有效管理。
ERP软件问题导致的现象:软件本身不稳定,数据莫名遗失。核算系统勾稽关系不明确,数据呈现的金额忽上忽下。软件内部的表与表之间数值有差异。开发期间生产工序核算次序不清,仓库间移库数据没有取数。没有设置特殊进退出库单。既有直接生产又有后期加工核算功能无法完全匹配。以上情况无法达到完全内部控制标准。
上述问题可归于两方面的原因,一方面是执行问题。如平台信息链上的操作人员责任心不强、对软件管理的物质没有明细概念、精细化管理的标准不完善等等,大多是流程操作不清晰、授权不当、考核不明确等原因。
对这些问题要从制度层面去考虑解决,如实行内部监督制度,安排定期盘点抽查,每日对信息链动态观察,发现问题及时纠偏。采取绩效考核制度,对工作制定项目,考核打分,实施奖罚;不断完善操作规范,明确职责分工,专人定岗;加强部门间的沟通与协调,定期组织部门针对问题提出整改建议;设定严格的权限制度,减少数据传输风险;定期技术维护与操作指导培训等。需要从细节开始严格规范与考核,养成操作层面的按规定操作的习惯,尽快度过适应期。这也是单位审视自身提升管理能力的机遇,可借此完善管理规章制度。
另一方面是软件设计问题,如内部信息系统陈旧老化、开发中内部控制设计与核算流程不匹配。双方无法预测到运行过程中的所有问题等等。
针对这些问题需要考虑其产生的根源和影响的范围,判断出是临时问题还是长期问题,以及解决需要投入的资源。笔者建议不能够因为实施费用问题选择报价低的软件厂商,这会带来无止境的各种各样的问题。一定要选择优秀稳定的开发商。对于前期开发过程中没有预测到的问题要及时处理。特别需要强调良好周到的售后服务。与开发商签订合同时要充分预测并留有余地,譬如:付款模式要留保证金。
四、加强后续管理与沟通
使用ERP需要时时维护,对售后服务要求高。在ERP操作过程中总会出现一些异常事故,需要及时与售后服务人员沟通联系,及时解决问题确保工作正常运转。公司要专人负责管理与检查信息系统。软件负责专管人员有工作调动时需书面交接。本公司曾出现维护人员离职时没有书面交接,正逢新旧厂区搬家,结果造成数据丢失。像日常备份数据等都要专人专管,减少使用风险。还要重点强调指出的是:一定要在当期使用中的服务器外再备份,这一点很重要,防止服务器坏了,数据消失。
民营企业运用ERP平台有其特定的需求,希望借助此能迅速整合公司内部信息,提升公司整体管控能力。通过两套软件的实践发现,软件运用的成功与否,与前期开发、事中运行和事后维护密切相关。针对当下因服务器导致的数据遗失,提醒笔者所在单位,管理不能忽视细节,细节决定成败。
五、ERP应用变化与成效