观沧海教案篇(1)

关键词：三维目标；有机整合；地理教学

新课程将课程目标分为知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三个维度。在三维目标中，“知识与技能”明确了“学什么”，提出了学会的要求，是实施另外两个目标的基础；“过程与方法”是组织教学内容和学生学习过程的具体化，明确了“怎样学”，以求达到“会学”的高目标和高要求；“情感态度与价值观”则是“知识与技能”的有效学习和“过程与方法”的高效实施的动力。如何实现高中地理三维目标的有机整合，我以《工业的区位选择》为例进行了初步研究。

一、了解学生的需求和发展的可能性

教师在制定教学目标时要仔细分析学生的学习准备，了解他们在知识技能、认知能力、学习动机、方式方法等方面的一般情况和个别情况，依此按照课程标准确定教学的出发点。

在制定《工业的区位选择》教学目标时，通过对学生历次地理考试成绩的分析，结合平时的观察，了解到大部分学生在前一章第一节《农业的区位因素》的学习中已经掌握了主要的区位因素，并初步掌握了运用案例分析区位因素的方法，可以在这一节课中得到迁移；加上生活在海沧新阳工业区，学生在平时的生活中也接触了不少有关工业区位因素及区位选择的知识；另外到了高中阶段，学生的思维已开始具有辩证逻辑思维的特点，他们能够从一般的原理、原则出发，运用理论分析和综合事实材料，从事物的对立统一中进行合乎逻辑的推理。因此，他们对《工业的区位选择》一节的学习兴趣较为浓厚，渴望通过工厂实地调查以及系统的专业学习，客观地评价家乡的工业生产，为家乡的发展出谋献策。

二、读懂教材，明确重点、难点、关键点

读懂教材，不仅仅是读懂某个专题，更要懂得如何选择、处置教学内容，这才算是读懂了教材。要通过专题的基本框架、重点内容的厘清，从整体上把握文本。在此基础上深入钻研文本的内涵和外延，了解规律、原理产生的自然和人文境域，抓准专题的情感基调；然后，根据课程总目标、各阶段目标及学习要求，结合学生的实际情况，确定学习的重点、难点，落实突破难点、重点的关键点以及前后连贯、衔接学生学习起点的联结点。做好了这些工作，教学目标的制定就会比较准确、集中、具体而恰当了。

在确定《工业的区位选择》教学重点、难点时，通过本节知识的基本框架，先从整体上把握文本，再深入钻研文本的内涵和外延，最后根据课程总目标、各阶段目标及学习要求，结合学生的实际情况，确定本节学习的重点、难点、关键点。

1．教学重点

（1）影响工业区位的主要因素。

（2）理解不同的工业区位因素及其发展变化对工业区位选择的影响，并会进行正确的区位选择。

2．教学难点

（1）理解影响工业区位的主要因素。

（2）理解不同的工业区位因素及其发展变化对工业区位选择的影响，并会进行正确的区位选择。

3．教学关键点

通过当地具体事例，帮助学生理解不同的工业区位因素及其发展变化对工业区位选择的影响，并会进行正确的区位选择。

三、重组学习内容，利于学习目标的达成

教师在分析学习内容、了解学生情况以及回顾先前教学经验与反思的基础上，可开发学习资源和运用教学媒体对教材的顺序、详略、深浅等作适当取舍、加工、提炼等处理，再确定三维目标。

《工业的区位选择》的学习内容就在此基础上进行了重组。课前布置自主预习，小组合作开展对海沧本地工厂的地理调查，为本课的学习打下基础。课堂上借助多媒体，先以乡土地理情境导入引起学生的兴趣，接着提供图文资料引导学生进入情境。教学过程中主要采用“问题解决式”的教学模式，把工业区位选择的重难点分解成工业区位因素、区位因素的发展变化及其对工业选择的影响等若干个小问题，让学生处于一个个有意义的问题情境中，通过自主学习、合作学习、展示思维成果、质疑讨论，满足学生对知识“懂”的需要和“会”的需要，有利于学生运用智力，积极思维。课后布置二选一的研究性学习课题：（1）在两会上原工业部长李毅中提出坚定不移推进工业转型升级，在这个背景下探究海沧工业区将如何发展；（2）探究曾经是行业老大的柯达公司破产并转型的原因。把学生的兴趣由课内研究引向课外研究，激发他们进行更高层次的研究性学习，有利于学生理解解决问题的思路和方法，有利于学生理解知识的发生和发展过程、概念的概括过程、结论的探究过程等。

四、掌握教学目标叙写的技术

教学目标的叙写，在于强调教学活动对学生具体行为改变和人格产生的影响，其行为改变或表现是可观察、可检测的，可作为目标是否达成的衡量标准。

“知识与技能”主要采用结果性目标的叙述方式，明确告诉学生学习的结果是什么，所采用的行为动词要求明确、可测量、可评价。

如《工业的区位选择》的“知识与技能”目标可叙写为：

1．知道主要的工业区位因素，并理解不同的工业区位因素及发展变化对工业区位选择的影响，并会进行区位选择。

2．结合海沧工业案例进行实地调查，学会小组合作调查，探究该工厂落户海沧工业区的区位因素。

3．学会判读几种常见工业导向型的模式图，提高自己的读图技能。

“过程与方法”“情感态度与价值观”多采用体验性或表现性目标的叙述方式，即明确安排学生表现的机会或描述学生自己的心理感受、体验，所采用的行为动词往往是过程性的、体验性的；另外要把握叙述的五个基本要素：行为主体、行为条件、行为动词、行为内容和行为标准。

如《工业的区位选择》的“过程与方法”目标可叙写为：

1．通过对海沧翔鹭石化、正新轮胎等厂的地理调查，学会从生产、生活实践中收集地理数据、图表进行分析判断并应用于区位学习。

2．通过对海沧工业实例的调查分析，探究海沧工业区布局的特点，并学会准确运用地理术语表达的能力。

3．通过工厂实地调查、小组讨论交流工业区位因素及发展变化的区位选择等活动，提高自主学习、团体协作的能力。

如《工业的区位选择》的情感、态度与价值观目标可叙写为：

1．通过分析环境因素对工业区位选择的影响，增强环保意识，树立工业发展必须走可持续发展道路的思想。

2．通过分析工业区位因素的发展变化及对工业区位选择的影响，树立科学发展观。

3．通过分析海沧的工业实例，了解海沧工业发展的区位优势，树立热爱家乡、为家乡服务的信念。

综上所述，新课程背景下的地理课堂教学，要根据地理学科教育的任务和学生的需求，从“知识与技能”“过程与方法”“情感态度与价值观”三个方面出发设计课程目标，这样才能实现教育目标的完整性。

参考文献：

［1］江晔，刘兰．地理课堂教学技能训练．上海：华东师范大学出版社，2008．

观沧海教案篇(2)

一、主要经济指标完成情况

*年，全镇经济持续健康发展。1-10月份，全镇完成社会总产值130003万元，其中：农业总产值9260万元，乡镇企业总产值120743万元。完成财税总收入9852万元，其中国税完成2422万元，地税完成7430万元。预计全年可完成社会总产值163000万元，财税总收入将首次突破亿元，镇级财政收入也将超过6000万元。

二、主要工作

（一）服从服务海沧“三新”建设大局，努力营造良好的投资环境

随着厦门作为海峡西岸经济区重要中心城市和海湾型城市建设的加快推进，海沧的“三新”建设愈显重要。镇党委、政府进一步树立大局意识、全局意识，按照“抓协调、保稳定、促发展”的工作思路，继续把服从服务海沧区的开发建设作为工作重心，主动融入海沧的“三新”建设。

1、集中力量，全力推进征地拆迁工作。

全市实行新的征地拆迁政策后，部分村民的个人利益受到较大的撞击和调整，不配合甚至阻扰征地拆迁工作。我镇充分认识到“征地拆迁难”是制约海沧开发建设的瓶颈，认真贯彻市委何书记在海沧调研时的重要讲话精神，努力调动和凝聚全镇上下、各方的智慧与合力，组织镇、村干部进行新征地拆迁政策培训，加大对新征地拆迁政策的宣传力度。集中力量，全力做好征地拆迁工作。厦门钨业新能源材料基地是我镇地域范围内的重点建设项目，也是海沧区实行征地拆迁新政策后的第一个项目，能否顺利地完成征地工作，关系到投资区新一轮开发建设能否实现新的良好开端，对镇村干部的工作责任心和工作能力是一次严格的考验。我镇及时成立了厦门钨业新能源材料基地项目征地拆迁领导小组及工作组，镇党委书记、镇长多次召集协调会，并带工作组下到相关的海沧村、困瑶村，进村入户宣传新征地拆迁政策。镇、村干部反复耐心做群众的思想工作，与群众交知心朋友，使广大群众让增强了服从大局的意识，保证了该项目征地工作的顺利进行。

2、做好群众思想工作，努力优化投资环境。

①积极配合党工委、管委会和区委、区政府做好海沧台商投资区十五周年庆典工作，宣传投资区十五周年来所取得的成就以及我镇发生的重大变化，让海沧人民真正感受到开发建设所带来的实惠，从而增强主人翁责任感和维护大局的观念，激发自强不息的求发展热情，为我区各类建设项目的顺利推进打下了良好的思想基础。

②主动介入几个重点工程遗留的纠纷问题的协调工作。确保了物流园区、正新海燕橡胶、绿苑小区、杏海嵩公路海新路延伸段等工程建设项目的顺利进行。东屿村村民上访闹事事件发生后，镇领导多次带头“下访”，做群众的思想工作。选派干部下村挂职担任村党支部书记，并派工作组驻村开展工作，在一定程度上化解了村民的上访情绪。此外，我镇对企业拖欠工资的情况进行排查处理，避免因此而发生上访事件。今年以来，群众的上访量明显减少，社会环境趋于平稳。

（二）依托优势条件，做好服务，提升民营企业的经济运行质量。

1、积极处理企业用地问题，增强企业发展后劲。随着海沧新规划的出台，用地问题已成为制约民营企业发展的一大瓶劲。我镇对此高度重视，积极协调有关部门努力解决企业用地问题，取得了兴港路西侧原1号工业园的乡镇企业用地项目立项，并办理了建设主体规范变更手续；完成了镇属老企业海沧机械厂、针织厂、织布厂债权债务的初步核算，为清产核资与盘活土地作好了准备。同时，高度关注2号工业园区的开发建设，在“高起点规划，高标准建设，多元化投资”的原则下，按照“政府搭台、企业参与、市场化运作”的模式，将已征部分的用地转给企业用于仓储等营运开发，目前已有艺辉仓储、福帆公司、通达加油站批准入园，并取得相应的用地手续。根据锦里村的经济发展要求，协助该村办理了通用厂房改为农贸市场和公益事业等项目的用地手续，指导做好规划和基建等工作。这些项目启动后，对于推动周边地带的经济繁荣有积极的意义，有望成为我镇又一个经济增长点。

2、大力培育支柱产业，促进企业上规模上等级。我镇依托开发区产业布局的优势，合理调整原有的产业结构，积极引导民营企业向仓储、贸易物流、运输业为主的第三产业延伸发展。以培育规模企业为工作重点，明确方向，积极服务，不断争取民营支柱企业的跨越式发展。今年以来，我镇民营企业规模继续做大做强，规模以上企业（年产值超500万）有20家，在上述规模企业中，营业额上亿元企业4家、上五千万企业3家、上千万企业6家、上五百万企业7家，这些规模企业已实现产值约8亿元，占全镇乡镇企业经济总量的66%。海澳石油、环海华组建集团公司，演好了规模企业在乡镇企业中唱主角、挑大梁的角色。目前，我镇的产业结构已呈现为石油贸易、制造建材业、建安房地产业和商贸物流业四大支柱产业，其营业收入占全镇企业营业总收入的87.5%。

3、提升企业整体素质，推进企业发展的规范化、技术化。我镇加强对环海华、金中盛、海澳石油、艺辉物流等30家重点民营企业的跟踪管理服务。开展企业专业技术职称评定报批工作，加强技术队伍建设，提高企业的整体素质。积极宣传推广全面质量管理体系建设，促进规范化管理（目前，龙达公司已通过ISO9000质量管理认证体系）。做好企业科技项目的储备工作，协助黎明机械企业向市有关部门争取了6万元的科技专项资金。帮助企业完善人事管理体制，对经营管理、财会、统计等企业基础工作进行帮助指导。组织30名民营企业主参加全市的经营管理有关知识的培训，完成本镇的全国首次经济普查任务。今年，我镇被评为省级全国经济普查先进单位，还有3个村被评为市级先进单位。

（三）重视“三农”问题，努力构建和谐社会，推动社会事业全面发展。

1、推进村集体经济项目建设，增加村财收入。

我镇积极探索和实施农村经济发展新的工作机制，努力实现好、维护好、发展好被征地拆迁农民的根本利益，用好征地补偿款。认真贯彻实施市委提出的“同发展，共富裕”工程和区委区政府提出的“国有资本进入退出”的富民工程，不断探索提高农民收入和村财收入的新途径，因势利导，根据各村的情况，指导村集体经济项目建设，主要有：

①霞阳村建设外口公寓和商品一条街。资金以村自筹为主。该项目一期占地面积9061㎡，建筑面积23600㎡，投资1800万元，目前已进入装修阶段，年底可投入使用并出租。该村拟将一层店面3350㎡出租50年，获租金2345万元，用于外口公寓二期投资（占地10000㎡，建筑面积37000㎡）；其余部分租金每年约200万元，拟用于村民分红（约人均600元）。该项目可解决劳动力100多人。

②温厝村购买出口加工区的通用厂房。资金来源主要是土地补偿款。该村在去年购置首幢通用厂房的基础上，今年再投资1980万元购买一幢7660㎡的通用厂房。两幢厂房每年可获租金358万元。该村村民人均每年可获800多元的租金收益。

③石塘村建设一幢农贸市场。该市场面积4200㎡，投资280多万元，目前每年可收益50多万元，解决劳动力100多人。

④在锦里村投建一个农贸市场，面积3600㎡，投资300万元，目前已封顶，投入使用后可解决劳动力80多人。

2、认真做好“三农”工作。一是抓好蔬菜基地生产工作。今年我镇共播种蔬菜4200亩，其中设施栽培3000亩，已初具产业化生产规模。加强农药残留检测工作，抓好无公害蔬菜生产，稳定海沧蔬菜在市场的占有率。二是做好防汛抗灾工作。完成总投资36.8万元的锦里、后井、海沧、钟山、困瑶等村排洪清淤和涵闸、水库维修的水利项目建设，完成全镇652亩水葫芦清理工作，完善农业水利排灌体系。组织防汛预案演练，狠抓防汛抗灾自救工作。认真防御台风与热带风暴。认真做好高致病性禽流感等重大动物疫病防治工作。三是抓好林业工作。完成林分改造与林权制度改革。改造林分720亩，完成8个村的林权制度改革，完成61%。四是依托镇村劳动保障机构，做好农村富余劳动力转移工作。积极创造条件，鼓励更多农民自主创业。引导更多农民向村镇企业、外资企业、城区服务等非农产业转移。联系企业、职教学校，开展用工订单培训就业。今年以来，共组织388人参加物业管理、家政服务、电脑、烹饪等培训；共实现就业1051人，其中推荐到企业就业761人，灵活就业290人。

3、努力提高计生工作水平。认真贯彻《计生法》，开展宣传服务系列活动。大力推广霞阳村经验，加强私房出租户的计生管理。狠抓流动人口清理、“双查”补缺补漏工作以及落实相应的强制措施。完成计生协会理事会的换届工作，开展计生协会“双创”活动，提高服务水平。开展帮扶，并对独生子女户及放弃生育指标户进行奖励。完善计生基础设施，投入50万元资金修缮计生办公服务场所，投入24万元购置B超机等器械。针对第一季度政策外生育现象抬头的情况，及时采取措施，控制了政策外生育。今年以来，全镇常住人口出生政策符合率达98.62％，流动人口出生政策符合率达96.58％。征收社会抚养费283737.8万元，征收面达94.7%，完成应征额97.3%。

4、加强社会治安综合治理，维护社会稳定。我镇围绕建设“平安海沧”工作，认真落实综治目标责任制。一是建立完善治安防范体系。健全完善镇综治工作领导机构。加强护村队建设，充分发挥护村队的作用。二是重视矛盾排查调处工作。认真落实矛盾纠纷排查调处制度，把纠纷消灭在萌芽状态。今年以来共调解民间纠纷28件，调解率100%，调解成功率为95%。三是开展专项整治活动。组织开展夏季治安“百日会战”行动。今年，我镇辖内共立刑案895起，破案387起，破案率42.8%。四是重视安全生产工作。认真落实安全生产责任制，组织22名安全生产监督员参加全市的岗位培训。重大节假日到来之际,我镇都组织进行安全生产大检查，排查安全隐患，加大整治力度，确保人民生命财产安全。

5、扎实推进社会事业工作。加强农科教相结合，完善镇文化站、科协及各村图书室的设施建设。投入222万元专项经费，用于推进“双高普九”工作。深化教育改革，增加教育投入，落实奖励措施，改善办学条件。继续加强公共卫生建设工作，医疗卫生条件有明显改善。建立村、镇两级村容环卫保洁管理体系，建立垃圾运转处理网络。海沧卫生院、石塘卫生院已成为全市首批农村医疗卫生IC卡定点单位。在市、区政府的大力支持下，市、区、镇及个人共投入268万元，为全镇常住村民办理了基本医疗保险和抗大病医疗保险。民政优抚对象补助资金足额到位，镇“爱心超市”经积极筹备如期开业。认真做好镇改街的各项前期工作。工、青、妇、民宗、武装工作进展顺利。

（四）加强党的建设，进一步提高党的执政能力。

1、深入开展保持共产党员先进性教育活动。全镇各级党组织按照先进性教育活动的目标要求、基本原则和方法步骤，切实加强领导，精心组织，有序推进，顺利完成了学习动员、分析评议和整改提高阶段的各项任务和工作。全镇党员集中学习参学率99.75%，共上交心得体会1852篇，撰写党性分析材料1434份，制作个人整改措施1434份。各级党组织制作领导班子整改方案30份。在教育活动中，我镇围绕推进开发建设，认真解决存在的问题。经民主测评，群众满意率为98.6%，先进性教育活动取得了初步成效。

2、进一步完善了镇党委、政府议事规则，强化镇党委统揽全局、协调各方的作用。在先进性教育活动中，组织党政领导班子成员深入学习“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建和谐社会理论，学习领会市委何立峰书记视察海沧的讲话精神，进一步提高认识，统一思想，凝聚合力，增强了领导班子驾驭全局、处理重大复杂问题的能力。进一步加强民主集中制建设。按照“三个代表”要求，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全集体领导与个人分工负责相结合制度，根据工作需要，对党委成员分工进行调整，提高班子整体合力。坚决走群众路线，进一步推进领导班子决策的科学化、民主化。

3、进一步加强基层组织建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。按照“五个好”的要求，切实抓好基层党组织的思想、作风、制度建设，有重点地抓好几个联系点、示范点，以点带面推动基层组织建设上新水平；落实党支部“”和党员电化教育等制度，充分发挥镇党校的阵地作用，抓好党员轮训、入党积极分子培训、村干部培训工作，提升党员干部的思想和业务水平。按照“十六字”的方针严格抓好发展新党员工作，今年共发展新党员30人，培养入党积极分子50人。建立健全党员教育管理的长效机制，充分发挥党员的先锋模范作用；不断改进工作方法，创新工作思路，加强机关、社区、非公党建工作，全面提升机关党建工作水平。不断健全“双联双评”和“双带三培”工作机制，建立党员联系户、党员责任区等制度，充分发挥党员的先锋模范作用；逐步拓展、丰富村务公开民主管理的内容和形式，开展村务民主决策听证工作，规范村两委干部管理村务、决策村务行为，建立健全激励保障和监督制约机制，加强民主管理和民主监督。加强村干部管理、考核工作，建立和完善与村干部误干补贴、年终考核发放相配套的村干部日常管理制度和年终考核制度。

4、进一步加强党风廉政建设。一是全面落实党风廉政建设责任制，把管人、管事与落实党风廉政建设结合起来，把党风廉政建设与其他业务工作结合起来。二是加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，形成党委统一领导、纪委组织协调、各部门互相配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是加强对党员干部的监督，加强对公务车的管理监督。四是经常性开展党风廉政教育，防微杜渐，慎微慎独，做到警钟长鸣。五是坚持村财镇审、村务公开、镇务公开制度；六是进一步转变机关工作作风，领导干部带头，发动机关干部进村入户，密切干群关系；七是全面推行机关工作人员绩效考核制度，推动行政机关的廉政建设。

三、存在问题

今年以来，我镇做了大量工作，也取得了一定成绩，但也存在着一些困难和问题。主要表现在：

1、民营企业的产业结构和布局不尽合理，融资难度大，管理水平还不高，高新科技企业较少。企业用地问题日益突出，使有的企业丧失二次创业的机会。

2、各村可支配村财已为数不多，将对农村社会事务的开展带来较大的难度。

3、基层计生管理水平不平衡。社会抚养费征收难度较大。

观沧海教案篇(3)

开展第二批教育实践活动，我们已具备了很好的基础：

一是全省第一批教育实践活动取得了显著成效，为我们做出榜样、树立信心、带了好头。特别是习近平总书记把河北作为联系点，亲自参加省委常委班子专题民主生活会，对教育实践活动作出很多指示要求，这些指示对我们开展教育实践活动具有重大指导意义。

二是全省第一批教育实践活动取得了丰硕成果和成功经验，对我们具有重要的学习、指导和借鉴作用。一些成功的作法拿过来就能运用，一些成功的经验拿过来就能学习。

三是去年我们在全市认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神，开展一系列落实八项规定、纠正“四风”的活动，对教育实践活动进行了预热升温。全市各级干部深入学习习近平总书记一系列重要讲话，深入开展“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，大力推进“正风肃纪”专项行动，大兴“实干兴沧”之风，用“四个干”机制狠抓工作落实，建立干部干事档案，树立正确的用人导向等。各级各部门及广大党员、干部用实际行动落实中央八项规定和反对“四风”要求，全市风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。特别是去年12月我们召开全市正风肃纪警示教育大会，通报了9起典型案例，全市党员、干部都受到了强烈震动和教育，并得到省委书记周本顺、省委副书记赵勇和省委常委、纪委书记臧胜业等省委领导的充分肯定。正是有了以上三个基础，我们更有信心、有决心扎实开展好全市第二批教育实践活动，努力取得人民群众满意的实效。

省委对我市教育实践活动高度重视，省委常委、省军区司令史鲁泽把沧州作为教育实践活动联系点，以王新民同志为组长的省委督导组到我市指导工作。我们一定按照省委领导和督导组要求，以更高标准、更实作风把活动组织好、开展好。

下面我讲几点意见：

一、充分认识开展群众路线教育实践活动的重大意义

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。在全国分两批开展党的群众路线教育实践活动，是以习近平同志为总书记的党中央审时度势、深谋远虑，从中国特色社会主义事业全局出发作出的战略决策。我们一定要充分认识开展教育实践活动的重大意义，切实增强参与和抓好这项活动的责任感、使命感和自觉性。

一要站在党要管党、从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位这一高度认识活动重要性。习近平总书记强调，坚持党要管党、从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，是摆在我们面前的重大课题。永葆党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和地位，最重要的就是坚持党的群众路线、密切联系群众。回顾世界各国政党特别是原苏联、东欧共产党兴衰教训，我们更加深刻地领悟到，人心向背关系党的生死存亡，党的作风决定党的前途命运，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基;总结分析形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风给党的威信带来的严重危害，从现实中更加深刻地领会到，永葆党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位，最重要的就是坚持党的群众路线、密切联系群众。通过教育实践活动，我们要把“为民、务实、清廉”的价值追求植根于党员、干部的思想和行动中，进一步密切党同人民群众的血肉联系，进一步增强党的创造力、凝聚力和战斗力，筑牢党的执政基础和地位。

二要站在着力解决群众反映强烈的突出问题、巩固第一批教育实践活动成果这一高度认识活动重要性。作为市、县及以下领导机关、领导干部和基层单位，我们同人民群众联系更直接、接触更紧密，如果作风不良，会更加直接损害群众利益、伤害群众感情。当前总体看，全市广大党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中发挥了先锋模范作用。但也要看到个别干部精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题仍然存在，对此群众还有不少意见。比如，现在为什么经济发展了，群众富裕了，群众对我们的干部仍有一些这样或那样的不满情绪?为什么群众的法制观念、法律意识不断提高，社会上却仍然存在一些信访问题?一些普通案件、纠纷为什么会引发较大的群体性事件?为什么别有用心的人造谣有人信，我们的干部解释却没人信?根本原因就是党员干部中的“四风”问题使党的威信受到削弱，使党的干部形象受到影响。所以，我们必须像总书记提出的那样“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，对党员、干部中的作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。另外，第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化，搞好教育实践活动，有利于更好地巩固和扩大第一批教育实践活动成果，有助于真正解决作风问题的顽固性、反复性。

三要站在全面贯彻党的十八届三中全会精神、深化改革开放的高度认识活动重要性。今年是贯彻落实党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神，全面深化改革开放的第一年，制约改革的许多障碍在基层，细化改革措施的大量任务在基层，推动各项政策落到实处的责任主体在基层。我们要承担起深化改革开放的各项繁重任务，必须要有良好的作风，要有群众的大力支持。我们要通过开展第二批教育实践活动，使全市广大党员、干部的能力、素质、作风有一个显著提升，进一步提振干部精神状态、夯实基层基础工作，进一步为深化改革开放增添动力、提供强大保障。

四要站在加快打造河北沿海地区率先发展增长极、推进沧州绿色崛起这一高度认识活动重要性。当前沧州正面临许多难得机遇和优势。政策优势、港口优势、交通优势、沿海临港土地资源优势、低成本优势，这些优势国内绝无仅有。特别是交通方面，沧州已成为我国北方地区水路公路铁路综合交通体系最为发达的地区，北京新机场建成后，沧州到北京新机场只有1个小时，沧州的空中交通优势将进一步显现。面对如此千载难逢的机遇和极为难得的优势，我们一定要坚定不移实施沿海开放带动战略，做大做强“三大经济板块”，抓实“七大增长点”，打造河北沿海地区率先发展增长极，建设靓丽、繁华、宜居、和谐新沧州，奋力谱写“中国梦”沧州壮丽篇章。把这些思路和目标变为现实，关键是干部。通过活动开展，我们要让广大党员、干部满怀深情爱沧州、立足岗位做贡献、奋发有为干成事、创先争优出亮点，让全市风清气正、干事创业的氛围更加浓厚，让全市727万人民心往一处想、劲往一处使，齐心协力推动沧州经济社会又好又快发展，为实现沧州绿色崛起凝聚更强大的力量。

二、坚决按照中央和省委部署把活动组织好开展好

中央和省委对第二批教育实践活动指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤都作出明确规定和要求。我们要不折不扣地按照中央和省委部署搞好这项活动。

第一，贯彻“一个总体要求”。就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，要真正触及灵魂、触及要害，出出汗、排排毒，达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。“照镜子”，主要是以党章、中央要求、廉政准则、群众期盼、先进典型为“五面镜子”，摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照“为民、务实、清廉”要求，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持“惩前毖后、治病救人”方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

第二，把握“一个根本原则”。紧紧扭住反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，真正把改进作风的成效落实到基层，真正让群众受益。

第三，坚持“六条工作方针”。一是坚持教育和实践相结合。要将教育和实践紧密结合，真正让党的群众路线在党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部普遍自觉。二是坚持开门搞活动。第二批教育实践活动在群众家门口开展，必须做到开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。三是坚持问题导向。盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事抓起，让群众看到实实在在成效。也就是习总书记说的，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。对拖欠群众欠款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题，要着重加以解决。四是注重分类指导。针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，启发思想自觉和行动自觉，明确具体任务和推进措施，不搞“一刀切”、“一锅煮”。五是坚持标本兼治。既立足当前又着眼长远，既着力治标又注重治本，特别是针对问题建立长效工作机制，使工作制度化、常态化、长效化。六是坚持统筹兼顾。把开展活动同做好当前工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，通过活动开展，为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障。

第四，抓实“三个规定动作”。教育实践活动分三个环节，即学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。这三个环节是规定动作和必经程序，必须严格按要求抓好落实。一是抓好学习教育、听取意见。要按照规定篇目抓好学习，尤其原原本本学好习近平总书记一系列重要讲话。要保证学习时间，抓好蹲点调研和征求意见，不打折扣，不搞变通。通过这个阶段，每个党员、干部要在理想信念、政治修养、党性观念、素质能力上有显著提升。二是抓好查摆问题、开展批评。要认真查找突出问题、深入谈心交流、撰写对照检查材料、开好专题民主生活会，特别是聚焦四风问题，用好批评和自我批评这个法宝，真正把问题找准。三是抓好整改落实、建章立制。要针对问题制定整改方案，抓好整改落实，做到即知即改，立行立改，并通过建章立制把改进干部作风、密切联系群众常态化长效化，确保整改成效让群众看得见，感受得到，真正满意。

第五，突出“解决三大问题”。集中整治“四风”突出问题、解决关系群众切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题是省委确定的重点任务，我们必须按照省委部署，把这三大问题认认真真解决好。一是集中整治“四风”突出问题。要抓好“十个专项整治”，对组织观念淡薄、侵犯群众利益、公款吃喝送礼、奢侈浪费、慵懒散拖、超标占用办公用房、违反规定配车、工程招投标“暗箱操作”、“三乱”、“两超两违”等各类问题，都要逐条查找到位、整改到位。二是集中解决关系群众切实利益的问题。要开展好扶贫帮困、改善人居环境、生态环境修复、支持全民创业、信访积案化解等“五项行动”，对行动中确定的具体任务，要牢牢抓在手上，确保如期完成。三是集中解决联系服务群众“最后一公里”问题。要大力推进县、乡、村三级服务平台建设，深化农村“一定三有”和社区“三有一创”，推动人、财、物向基层倾斜，进一步扩大党的组织和各项工作全覆盖。

第六，落实“四种推进举措”。一是实行各级领导全程联系。要建立领导干部联系点制度，市委常委每人联系1个县(市、区)、指导1个乡镇(街道)，市直部门领导干部每人联系本系统1个基层单位，县(市、区)委常委每人联系1个村(社区)。领导干部对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导、督促落实。二是推进干部深入基层接地气、受教育、办实事。市县乡三级机关要抽调干部进农村、进社区、进企业，让机关干部在实践体验中接受群众教育，增进群众感情，密切群众联系。三是集中推出一批正反典型。挖掘和培树一批自觉反对四风、真心服务群众并且干事干成事的先进集体和优秀个人。加大媒体监督和查处力度，通报和曝光反面典型。四是严肃组织处理。活动中对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要采取严肃批评教育甚至组织措施和纪律措施。对发现的重大违纪问题要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的要从严从快查处。

三、要立足沧州实际，创新活动平台，解决群众关注和影响发展的问题

去年以来，我们在全市深入开展“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，用“四个干”机制狠抓落实，建立干部干事档案，树立正确用人导向，创新干部选拔任用机制，制定市委常委会新的议事规则，以及建立市四大班子七人小组“碰头会”制度，用“六个突出”加强领导班子建设，推行企业服务“110”，实施工商登记“六个零”，等等。所有这些都完全符合中央和省委教育实践活动的要求，既是沧州开展教育实践活动的预热升温、又是先行一步。这些做法，我们要在活动中进一步完善好、落实好，并作为沧州开展活动的重要创新平台和自选动作。

一要把深入开展“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动作为沧州开展教育实践活动的重要平台。“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”，短短12个字内涵十分丰富，既是“为民、务实、清廉”要求的充分体现，更是密切与人民群众血肉联系、转变沧州干部作风的重要途径，同时也是实现中国梦沧州壮丽篇章的具体行动，是沧州人民满怀深情建设美好家乡的正气之歌。我们要把这项活动作为教育实践的重要平台、重要载体。通过深入开展这项活动，使全市广大党员、干部围绕四大攻坚战、绿色崛起和实施沿海开放带动战略、做大做强“三大经济板块”、抓实“七大增长点”，始终满怀深情爱沧州、立足岗位做贡献、奋发有为干成事、创先争优出亮点，使沧州教育实践活动结出丰硕成果。各级各部门要进一步完善“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动长效机制，让活动深入人心，成为所有沧州人的自觉行动。活动中，每个沧州人、每个党员、每个干部都要经常照照镜子、问问自己：这一天、一月、一年自己为沧州做了什么贡献，为沧州干成了什么事，增了什么光，添了什么彩。要让干事干成事的人感到自豪，让碌碌无为的人感到不安，让给沧州抹黑的人感到羞耻。

二要以干部理想信念牢固不牢固为标准，深入开展一场“清除头脑中的政治灰尘”活动。理想信念是共产党人精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要通过理想信念、革命传统、实践体验、正反典型教育，使各级党员干部深刻认识“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡”。只有党员干部理想信念坚定了，才能始终怀有敬畏之心，才能从心里对群众产生正确认识，才能真正端正对群众的态度，才能真正与群众建立血肉联系。

三要以人民群众满意不满意为标准，深入开展一场“正风肃纪治顽症”专项活动。首先，突出解决沧州老百姓反映强烈的问题，治理一批令群众深恶痛绝的顽症。教育实践活动办公室会同纪检监察机关、政府纠风办，要找出群众反映强烈的十大问题、群众深恶痛绝的十大顽症，然后集中力量攻克，打一场人民战争。不真正彻底解决问题，不真正让人民群众满意，决不收兵。其次，要对照中央十八大以来连发的“15条禁令”及省委部署的“十个专项整治”，集中解决“四风”问题：一是在反对形式主义方面，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，治理文山会海;二是在反对官僚主义方面，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下，不作为乱作为，门难进、脸难看、事难办以及漠视群众诉求、与民争利、侵害群众利益的问题;三是在反对享乐主义方面，进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清理违规占用住房、办公用房、公务用车;四是在反对奢靡之风方面，坚决制止铺张浪费行为，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。

四要以企业和工商户满意不满意为标准，深入开展一场“优化发展环境”活动。要彻底从根本上改变沧州发展环境还不够优，一些行政执法部门“门难进、脸难看、事难办”问题，让老百姓真正感受到机关作风的变化。要深化行政审批改革，凡是能取消、下放或合并的，一定要取消、下放或合并;要完善服务企业“110”机制，落实“六个零”企业登记制度和全民创业十项措施。

五要以上访群众满意不满意为标准，深入开展一场“重案、难案、积案”集中大解决大调处活动。对信访中的重案、难案、积案，要集中三个月时间进行解决。实行县(市、区)领导分包信访案件制度，由难到易筛选20个案件，一号最难案件由书记分包，二号案件由县(市、区)长分包，以此类推进行分包，分包领导要面对面帮助、协调，设身处地去了解问题、处理问题，尽快找到依法依规依程序解决问题的途径，确保4月31日前全部解决。

六要以沧州人民群众幸福不幸福为标准，深入开展一场生态环境整治和城乡建设行动。一是继续推进绿色行动三年计划，整治城市扬尘，淘汰黄标车，抓好大气污染防治和重点污染企业治理，让沧州天蓝地净、鸟语花香，让沧州老百姓能够保持“深呼吸”，喝上干净水。二是进一步加快中心城市、县城、重点镇建设和农村面貌改造提升，特别是以“靓丽、繁华、宜居、和谐”为目标，推进城市建设、城市经济、城市管理“三城统筹”，完善城市服务功能，增强辐射带动能力。

七要建章立制，围绕领导班子建设、廉政建设、作风建设等，出台和完善一批相关制度。把建章立制作为教育实践活动的根本性措施。一是完善“四个干抓落实”工作机制。各级各部门要进一步完善干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成的“四个干抓落实”机制。二是完善一批加强领导班子建设制度。围绕“六个突出”，运用“四个重要法宝”加强领导班子建设，抓紧制定领导班子决定“三重一大”事项制度、工作碰头会制度、干部任免前酝酿制度、财经工作领导小组办公会制度、决策前征求意见制度等。三是完善一批改进工作作风的制度。建立完善党政机关经费管理、公务接待、办公用房、公务用车等制度。四是完善一批提高机关效能制度。建立重大决策督促落实制度、重大失误问责制度、行政审批目录管理制度。五是完善一批廉政建设制度。加强“教育、制度、惩治”三位一体预防和惩治腐败体系建设，让干部“不想腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”。六是完善一批直接联系服务群众制度。建立居民联系卡制度、信访案件分层化解制度、基层公共服务投入保障制度等，推进政务服务向基层延伸，实现权力下移、服务下移、保障下移，真正把解决联系服务群众“最后一公里”问题落到实处，抓出成效。

四、以教育实践活动为强大动力推进全市中心工作

要以教育实践活动为契机，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，引导广大党员、干部进一步增强发展意识，凝聚强大动力，借活动之力、破发展难题、促绿色崛起。

一要促进经济发展。本顺书记强调，用人民赋予的执政权力把经济发展搞好，把人民搞富，这是最大的为民;把经济发展落实到项目上，税收增加、就业增加、收入增加，这是最大的务实;不利用权力为自己谋取私利、虚名、官位，这是最大的清廉。我们要通过活动开展，把广大党员、干部的智慧和力量聚焦到发展上，聚焦到干事干成事上。全市上下要坚定不移实施沿海开放带动战略，突出“转变、增长、改革、开放、项目、实干”六个关键词，做大做强“三大经济板块”，抓实“七大增长点”。抓发展关键是抓项目，每项重点工作全部是项目，每项工作都要落实到一个个项目上。要以项目抓实七大增长点，以七大增长点支撑“三大经济板块”做大做强，从而支撑全市经济整体发展。活动中，我们要把各县(市、区)和相关部门抓项目情况、首季开门红情况、时间任务双过半情况，作为检验活动成效的重要内容。

二要促进民生改善。通过为民服务，把活动中确定的各项惠民实事不折不扣落到实处，在教育、就业、扶贫、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、文化体育等各方面让群众真得实惠，让群众切实感到党的温暖。同时注意一点，办好事不能办出是非、办出乱子来。推进各项建设要充分考虑群众既得利益，对事关群众既得利益受到影响的问题，一定要慎重处理和处置。

三要促进社会和谐。要以务实作风推进平安沧州建设，把信访、维稳源头治理、安全生产、社会治安、食品药品安全、政治安全等各项平安建设措施落到实处，为经济发展、人民生活创造和谐稳定的社会环境。各级各部门要时时刻刻把稳定挂在心上、抓在手上，始终在思想上绷紧弦，不能有丝毫马虎、丝毫懈怠。发展一方与稳定一方相辅相成、相得益彰。

五、各级党组织要切实加强对教育实践活动的组织领导

第二批教育实践活动任务重、要求高。各级党组织一定要增强责任感和紧迫感，把开展好活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。

第一，明确责任主体，主要领导要亲自抓。各级党组织是抓好本地本部门本单位教育实践活动的责任主体，务必高度重视、认真负责，把活动摆上重要议事日程。市委教育实践活动领导小组已经成立，各级各部门也要抓紧成立领导机构，尽早开展工作。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，深入一线、靠前指挥，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题。

第二，注重分类指导，确保活动有声有色。第二批教育实践活动涉及面非常广，不同层级、不同领域、不同对象面临的情况和需要解决的问题有所不同，必须加强分类指导。分类指导既要体现在方案制定上，更要体现在活动进程中，总的原则就是在遵循基本方法步骤、完成规定动作的同时，鼓励探索创造，搞一些特色自选动作。

第三，领导干部带头，发挥示范引领作用。各级领导机关、领导班子、领导干部一定要在活动中带好头、做好表率。领导干部既是活动组织者、推进者、监督者，更是活动参与者，一定要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，敢于让本部门本单位的干部群众向自己看齐。

第四，加强宣传引导，营造良好舆论氛围。教育实践活动社会关注、群众期盼，抓好宣传舆论工作十分重要。要积极宣传中央、省委、市委决策部署，宣传活动重大意义，宣传活动经验成效，引导广大干部群众把思想和行动统一到上级精神上来。要创新舆论引导方式，正面引导网上舆论。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、发挥警示作用。

观沧海教案篇(4)

*年主要工作情况

一、以城乡低保为核心的社会救助体系逐步得到完善

认真落实为民解困各项工作，解决好困难群众的温饱问题，保障社会弱势群体的基本生活权益，充分体现区委、区政府对社会弱势群体的关怀。

㈠最大限度的落实城乡低保制度，实现应保尽保。根据《厦门市最低生活保障工作意见》（厦民[*]39号）的精神。1月1日起对全区城乡居民的低保标准进行调整，今年累计为全区城乡989户2820人的低保对象发放低保补助金189.5万元，其中城镇低保户359户1042人，发放低保金81万元；农村低保户630户1778人，发放低保金108.5万元，做到动态下的“应保尽保，分类施保”，并实行社会化发放，保证低保户准时足额领到低保金。

㈡很好落实“五保”供养政策。目前，我区五保对象84人，其中五保老人67人（海沧镇42人，东孚镇25人）；孤儿17人（海沧镇10人，东孚镇7人）。五保对象在保吃、保穿、保住、保医、保葬（未成年人保教）五个方面都得到充分保障。

㈢积极发展社会捐助事业和慈善公益事业。为闽北灾区组织捐赠活动，全区有52个单位，30余位个人捐款，共收到捐款12万余元，为闽北灾区人民救灾工作尽了微薄之力。全年共发放慈善救济款7.18万元，临时救济527户1500人，累计发放救灾救济款19万元。

㈣完成城乡低保户医疗救助调研工作。我局会同区卫生局、人事劳动和社会保障局、财政局等部门，根据厦门市医疗制度改革要求，结合海沧的实际情况，组织开展城乡贫困群众医疗救助调研，起草完成《厦门市海沧区医疗救助试行办法实施细则》（送审稿）提交区政府常务会研究决定。

㈤建立健全救灾机制，重视解决困难群众生活问题。今年元旦、春节期间，走访慰问社会救济对象1600户次，发放慰问金33.74万元。购置发放春荒救济粮68900斤。台风灾害期间，共拨付10.15万元补助金，用于受灾群众转移和危房修建。

二、大力推进社区建设和农村基层组织建设

㈠加强社区建设，创新社区管理体制。⒈今年来，为推进海沧新区建设，积极推进“村改居”工作，多次深入基层，对“村改居”工作进行调研。结合海沧实际，选定较为成熟的霞阳、祥露、鳌冠、钟山、温厝村五个村作为第一批“村改居”单位，并完成呈报审批工作。加大改善“村改居”单位办公条件，投入5万元为“村改居”单位购置办公设备。⒉进一步加强社区工作者队伍建设，全面提高社区工作者素质。组织了全区社区工作者培训，使我区现有社区工作者均取得资格证书，提高社区工作者的工作技能，使之更加符合新市区社区工作的需要。⒊随着海沧新区建设的不断扩大，着手规划全区社区布局。根据海沧新市区的规划和生活区居住人口不断扩大的实际，我局经过深入调研制定全区社区布局，适时提出增设若干社区居委会方案。同时，加强社区用房和办公设备建设，积极争取改善社区办公用房。⒋深入开展示范社区创建活动。推进新型社区的建设，上半年海发社区居委会被评为全市社区示范单位。

㈡稳步推进农村基层组织建设。针对“三新”建设的需要，认真组织开展村两委干部培训，逐步引导村干部向社区工作者过度。继续关心村干部生产生活，协助起草了由区财政统筹承担的《农村干部误工补贴暂行办法》并实施，由此每年为全区农民减轻负担350多万元，大大提高了村干部工作热情；启动撤镇设街相关工作，完成了方案的制定，经反复讨论，获得区委、区政府的批准；至11月止，海沧区撤镇设街前期工作已全部完成，相关材料已报送市委、市政府，待提交市委、市政府常务会议研究。

三、双拥（支前）、优抚、安置工作有新面貌

海沧是新区，*年又逢全省双拥模范县区的评比，我们克服了起步晚、时间短的困难，扎实开展双拥、优抚、安置工作。

㈠扎扎实实为部队办实事、解难题。八一节期间，组织走访慰问辖区及周边地区19个驻军单位的部队官兵，慰问金共16.3万元；投入8万元为驻区部队办实事，帮助驻军建立远程教学，添置一批配套设施。为海警三支队完善军营网吧。

㈡积极开展省级双拥模范区的创建工作。在辖区内广泛开展“拥军优属、拥政爱民”宣传，除每年配合征兵工作和迎接老战士复退的宣传外，在辖区内设置了一批双拥工作宣传广告栏，制作双拥工作专题宣传片，使“拥军优属、拥政爱民”深入人心，我区于“八一”建军节前，被省委、省政府、省军区授予“省级双拥模范区”的称号。

㈢认真落实优抚安置工作。做好优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，保证了全区73名重点优抚对象的生活水平，并较好地解决了优抚对象的生活、住房、医疗等问题。

㈣深化安置工作改革。全面推行自谋职业安置政策，重视退伍兵的职业技能培训和推荐就业工作，妥善协调处理退役士兵的上访问题。今年共接收退役士兵43名，其中农村24名，城镇19名；安置1名转业士官到海沧投资总公司下属企业单位工作，对19名退役士兵实行货币化安置，及时支付自谋职业补助金47.156万元。完成21名残疾军人换证工作；发放*年义务兵家属优待金86人，合计金额36.911万元；

四、社会事务服务效果明显

㈠加强民间组织管理与监督。着重加强审批制度改革力度，提高工作效率；加强日常监督管理力度，指导民间组织建章立制；加大对民办非企业单位的登记管理力度。截至今年11月，全区共有民间组织31家，其中社团12个、民办非企业单位19个。由于服务到位、管理规范这31家民间组织在发挥着不同的社会效果。

㈡努力提高区划地名管理规范化、科学化水平。抓好行政区域界线、界桩管理、地名命名及规划、楼门牌管理和城市标准地名标志设置工作。⑴完成全区的门楼牌摸底、统计、制单、定做、更换工作。将生活区、南部港区、新阳工业区的商住房、店面、学校、机关企事单位的门楼牌全部更换为民政部统一制定的标准门牌；共更换各类门（楼）牌21241块（其中楼牌5块。大门牌328块，中门牌48块，梯位、店面门牌3513块，农村小门牌12581块，商品房室牌4766块），两镇有18个村（居）委会已全部更换小门牌，共计12581块，完成更换任务的90%；受理50余家单位申请门牌工作，新做门牌3288块；召开2场由两镇民政办工作人员及两镇村（居）委会民政干部参加的门（楼）牌工作会议，采取以会代训的方式，组织学习地名、门（楼）牌工作的相关文件以及相关业务培训。⑵完成海沧区设标工作的前期准备工作，协助市地名办完成海沧区设标工作规划实施方案的制定，配合市民政局完成设置标准地名标志牌的招投标。多次与建设部门、公路局、规划部门以及市政公司协调，统一了街路牌设置的标准，采取以牌养牌的市场运作方式设置海沧区主、次干道的街（路）名牌。第一批在生活区设置标准街（路）牌45块，为财政节约设标经费18万元；第二批在新阳工业区设点74个，已经完成破（占）路报批工作，目前正准备施工设立；第三批在南部港区及周边地区采点38个，目前正在报建设局破（占）路审批；完成18条道路名（东孚工业区4条，新阳西区5条，南部港区9条）、4个居民住宅点（沧湖东一里、钟林里、渐美里、嵩屿南二里）的名称申报工作；做好东孚南部工业区、新阳西区规划路网调查摸底工作，完成了东孚中路等20条规划路名征询工作。（3）完成了杏林（海沧）——集美行政界线联合检查，维护界线、界桩的完好和稳定，从而全面提高我区划地名管理规范化、科学化水平。

㈢规范其他社会事务管理。坚持依法文明行政，提升专项社会事务管理水平。一是规范殡葬管理。大力宣传《殡葬管理条例》，全区火化率达到100%；协助有关单位迁移9块建设用地上的1260个坟墓，有力保障了海沧的开发建设；清明节凤山骨灰楼接待祭祀活动约2万余人次，更换骨灰安放证132本，未发生因群众祭祀活动而引发的事故；加强殡葬队伍的监督工作，未发现收受“红包”等违纪现象。二是规范婚姻登记和收养登记。开展婚姻登记机关规范化建设，杜绝婚姻登记“搭车收费”，婚姻登记员统一持证上岗，登记质量和服务水平明显提高。至11月止，共办理结婚登记776对，离婚登记57人，补办婚姻证明关系27对，收养登记5件，满意率达到100%。积极配合有关部门做好计划生育宣传和自愿婚检的宣传工作。

五、抓好老龄工作的落实和老年人优待

一是加大宣传力度。重视发挥宣传舆论导向作用，营造尊老、敬老、爱老的良好氛围。老龄事业日益得到社会各界的广泛支持。二是重视老龄工作和服务机构建设。目前，两镇及各村（居）大都已建立老龄委及其办事机构，全区共有30个村（居）委会建立了老年协会，1所老年大学；今年10月还举办了海沧区第二期基层老年协会会长、关工委主任培训班，参加培训的有70名基层老年协会会长、关工委主任。完成筹备“海沧区老人福利协会”的前期准备工作，在原投资区党工委委员、管委会副主任胡祖祥和原投资区、管委会办公室主任季守成的带领下，已经走访海沧区各企业单位，共有6家企业为老人福利协会进行捐赠。三是落实各项优待政策和优惠措施，举办丰富多彩的活动。春节期间，我区、镇、村共慰问百岁及以上老人、特困老人、五保老年人和孤寡老年人2024人次，慰问金额21.832万元；春节期间东孚镇凤山村、东瑶村举办了老年协会迎新春座谈会，海沧镇祥露村、囷瑶村、贞庵村、青礁村和霞阳村也举办了象棋、乒乓球、排球、歌咏比赛及灯谜等迎春活动；积极开展区老年人节目的汇演活动，选送优秀老年人节目参加市社区中老年文艺汇演，并获得了“组织奖”；老年节期间，我区慰问60岁以上困难老人100人、慰问60岁以上的孤寡老人和五保户192人、慰问90岁以上的老人147人和慰问100岁以上的老人2人，共计发放慰问金85300元；各镇（村）老年协会也为各种对象的老年人发放慰问金，其中海沧镇发放慰问金447620元，东孚镇发放慰问金131495元，合计579115元，并开展了内容丰富、形式多样的文体活动、汇演和友谊赛及座谈会。四是举办“厦门市基层老龄工作经验交流会”，副市长市老龄委常务副主任詹沧洲、市政府秘书长市老龄委副主任卓锦绵、市老龄办主任张培军等出席了会议，来自市、区近300名老龄委（办）成员、老年协会会长及老龄工作者和有关单位及部门的领导参加了本次的会议。会前，与会人员参观了《又见夕阳红——海沧区老龄工作集萃》图片展，观看了《海沧区老龄工作新闻部分报道》的专题录像，会上，区委常委、区老龄委常务副主任施水成、海沧镇温厝村程乌做了经验介绍，全体与会人员还参观了第二批省级敬老模范村（居）东孚镇鼎美村老年协会现场。副市长市老龄委常务副主任詹沧洲对我区的老龄工作及鼎美村老年协会给予充分肯定，写下了“祝鼎美村老龄工作再上新台阶”的祝词。

六、加强局机关建设

㈠认真组织开展保持共产党员先进性教育活动。在区委先进性教育活动领导小组的正确领导和区委第二督导组的具体指导下，从2月份开始，局支部全体党员参加了第一批先进性教育活动。通过教育，使广大党员受到了一次深刻的马克思主义和“三个代表”重要思想教育及党性锻炼，使党的思想、组织、作风建设得到了进一步的加强，基本达到了中央提出的“提高党员素质，加强基层建设，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，有力地促进了局机关各项工作的开展，推进了我区民政事业持续健康发展。

㈡认真开展党风廉政建设。积极开展党风廉政建设的宣传教育。结合先进性教育分析评议，对照《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》的要求，组织党员干部过专题组织生活会和民主生活会，引导局机关广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强了抓反腐倡廉工作的自觉性。

㈢加强综合协调，搞好服务保障。围绕构建和谐社会、打造强势民政、发挥民政部门作用、促进民政事业发展，认真做好民政“十一五”规划的编制工作，努力将民政事业融入海沧三新建设发展大局和总体规划。积极做好综合协调工作，强化机关合力，确保民政各项工作顺利开展。重视群众来信来访，妥善化解基层矛盾，认真办理区人大议案、区政协提案和区领导批办件。重视和加强民政宣传和下策理论研究工作，充分发挥民政干部职工的积极性和创造性，积极组织参与专项理论研究和信息宣传工作。坚持科学行政、民主行政和依法行政，进一步增强干部职工的法制意识，努力营造良好的民政工作法制环境。努力推进电子政务，促进工作手段的创新，提高办事效率和服务管理水平，进一步加强行政后勤管理保障工作。

在*年工作中，我们虽取得一定的成绩，也有一些不足：一是人员少，忙于应付日常事务，工作中求质量、上档次的不多，有待以后认真梳理和加强。二是因为办公场所狭小，有时办公秩序不够规范。

*年工作要点

指导思想和总体要求：*年，全区民政工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照全国民政工作会议和市民政局的总体部署与要求，坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，认真履行维护民利、解决民生、落实民权的基本职责；坚持依法行政、文明行政，进一步提高服务和管理水平，发挥民政部门在社会建设和管理中职能作用；坚持和落实科学的发展观，进一步处理好改革与发展的关系，推动民政事业全面协调发展，为构建社会主义和谐社会、促进海峡西岸经济区重要中心城市建设和我区“三新”做出新的贡献。主要目标任务是：

一、继续完善城乡社会救助体系，做好为民解困各项工作

㈠落实城乡低保和农村五保供养工作。要深入贯彻《厦门市最低生活保障办法》，认真研究解决《办法》实施过程中出现的新情况、新问题；要切实做好动态管理下的“应保尽保”，强化“分类施保”，加强资金管理，确保低保金安全和及时足额发放。要按照“应保尽保、按标施保”的要求，落实好农村五保供养工作，进一步改善五保户的医疗等条件。

㈡时刻落实好救灾救济工作。保证救灾款项落实到位；继续完善自然灾害救灾应急预案和动员机制，提高快速反映能力和救助实效，严格灾情统计和报灾制度。要认真做好春荒、冬令救济工作，完善救助卡管理制度。要加强救灾救济物资的管理和发放工作，进一步规范救灾物资储备管理。

㈢落实农村特困户救助工作。要在落实农村低保制度的同时，完善定期定量救济和临时救济办法，保证资金投入。要结合医疗制度改革，加大城乡特困户医疗救助力度。抓好老区扶建项目的落实。

㈣组织社会捐助，发展慈善公益事业。要重视和加强区、街（镇）和社区（村委会）的三级社会捐助网络建设，要充分发挥各类慈善组织的作用，动员和鼓励社会力量参与公益慈善事业，继续扩大社会救助面。要进一步规范社会捐助工作，加强资金摹集与管理，提高救助成效。

二、发挥社会化服务与管理作用，为构建和谐社会作贡献

㈠充分发挥城乡群众自治组织和民间组织的作用，积极参与“三新”建设和管理

⒈加强村（居）民自治工作。要完善村（居）民会议和村（居）民代表会议等制度，认真落实好村（居）务公开、民主决策、民主管理、民主监督制度；普遍推行“村（居）务公开民主听证”制度。要不断完善基层民主选举程序和制度，抓好*年度村（居）委会的换届选举工作。

⒉大力推进城市社区建设。要以创建和谐社区为切入点，增设若干社区居委会，按照“管办分离”、“政社分开”要求，加快改革完善社区管理和服务体制，推进政府职能转移。要加强社区服务设施建设，努力争取每个社区用房面积达到500平方米、新设街道建成社区服务中心。要加强社区工作者队伍建设，培育发展社区群众组织，建立社区志愿者组织网络。要深入开展社区示范创建活动，推进新型社区的的建设。

⒊进一步加强民间组织登记管理。要继续完善“登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门共同配合”的管理体制，积极培育发展行业协会、农村专业经济协会、公益性民间组织和社区民间组织。确保民间组织在法律法规范围内自主开展活动，积极营造促进民间组织健康、有序发展的环境。要加大登记管理和执法力度，依法查处违法违纪的民间组织。

㈡坚持依法文明行政，提升专项社会事务管理水平。

⒈进一步规范行政区划管理。要结合我区经济社会发展的总体规划，积极稳妥地做好镇街撤并与设立的相关工作。

⒉进一步规范界线管理。维护行政区域界线、界桩的安全和完好，妥善解决边界纠纷。

⒊进一步规范地名管理。加强地名规划及命名、更名工作，推进地名管理规范化、标准化和法制化建设；建立地名管理信息系统，地名档案管理系统。加快推进我区设标工作。

⒋进一步规范婚姻登记。加强婚姻登记规范化建设，改进和完善便民利民措施；配合做好计划生育和自愿婚检的宣传工作。

⒌进一步规范殡葬管理。继续倡导移风易俗，规范丧葬行为，火化率达100%。

⒍进一步规范流浪乞讨人员救助管理。注重协调配合，研究解决难点问题，依法开展救助工作，形成规范有序的流浪乞讨人员救助管理的良性工作机制。

⒎加快发展社会福利事业。探索试行“民办公助”、“公办民管”等多种形式的福利事业发展模式，鼓励和动员社会力量兴办社会福利事业。深化福利企业改革。

三、深化拥军优抚安置工作，服务于国防和军队现代化建设

㈠做好抚恤优待工作。贯彻落实现有法规政策，保障优抚对象基本权益。进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的生活水平；落实和推进解“三难”工作，着力研究解决重点优抚对象“医疗问题。落实好义务兵家属优待政策。加强对革命烈士纪念建筑物管理。

㈡深化退役士兵安置改革。巩固城镇退役士兵自谋职业安置工作成果，加强职业技能培训和就业指导，落实各项优惠政策，探索城乡一体化安置新办法。

㈢深化拥军支前和军供保障工作。适应形势发展变化要求和军事斗争准备的需要，完善支前动员保障体系和工作机制，健全应急通用物资储备制度，抓好支前物资供应站建设；加快支前动员指挥自动化信息系统建设，进一步提高军供保障能力。

四、积极推进老年事业健康稳定发展

㈠加强队伍建设，不断提高老龄工作人员的政治思想素质和业务能力，培养老龄工作人员的爱岗敬岗、脚踏实地为老同志服务的精神。

㈡积极参与社区精神文明建设，以社区建设为契机，围绕“六个老有”目标深入开展工作，不断开展丰富多彩、适合老年人特点的文明活动和文艺活动，让社会主义精神文明占领社区这块阵地。

㈢进一步加强老年协会娱乐场所的投入和管理工作，维护好活动设施，建立健全固定资产登记制度。

㈣关注贫困老年人生活困难问题。深入开展老年人的维权活动，使老年人的维权工作真正落实处。

㈤进一步加强老龄工作各项制度的建立健全，不断促进我区老龄工作向规范化、制度化和科学化方向发展。

五、围绕提高依法文明行政的能力，加强民政系统自身建设

㈠加强计划和协调。要善于总结工作经验与教训，增强工作的计划性。要围绕构建和谐社会、打造强势民政、发挥民政部门作用、促进民政事业发展。筹划民政工作的总体框架和发展思路，把民政事业融入我区经济社会发展大局和总体规划，注重协调，加强合作，确保民政各项工作顺利开展。要加强对民政事业经费的管理与监督，确保资金运动动作高效安全。

㈡加强政策理论研究。要着眼于民政事业的全面、协调、可持续发展，坚持用科学发展观统领民政工作。重视和加强民政政策理论理论研究。

㈢加强法制建设。要坚持科学行政、民主行政和依法行政，进一步增强干部职工的法制意识，努力营造良好的民政工作法制环境。

㈣加强信息化建设。要加大资金投入，加快民政信息化建设步伐，努力推进电子政务，促进工作手段的创新，提高办事效率和服务管理水平。

观沧海教案篇(5)

经党工委研究决定，今天召开*年投资区工作会议，主要任务是进一步贯彻落实党的*和市委九届五次全体(扩大)会议精神以及全市经济工作会议精神，总结回顾投资区*年工作，部署安排*年工作意见。下面，我代表投资区党工委、管委会作工作报告。

一、*年工作回顾

刚刚过去的*年是海沧投资区不断开拓前进，各项工作取得新进展的一年。这一年，我们在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深化改革，扩大开放，扎实推进开发建设，全面完成了年初确定的各项目标任务,国民经济继续保持快速发展的良好势头，GDP、工业总产值、固定资产投资等主要经济指标是近年来增幅最快的一年，利用外资与实际到资总额列全市各区之首；外贸进出口、集装箱运输增长迅猛；出口加工区正式封关运作，PTA项目正式投产；新阳工业区开始向西片区拓展；未来海岸、绿苑小区的动工建设标志着海沧新市区建设开始启动；教育事业正呈现出蓬勃发展的良好态势，经济社会进一步协调发展。主要表现在：

1、综合实力继续增强。预计全年实现国内生产总值61亿元，完成年计划的119.2%，比上年增长45.6%；工业总产值172亿元，完成年计划的122.9%，比上年增长55.5%；港口吞吐量550万吨，比上年增长22.2%，其中集装箱吞吐量达36万标箱，增长32.7%；完成财政总收入5.87亿元，完成年度预算的100%，比上年增长8.38%。其中：地方级财政收入3.2亿元，比上年增长11.7%。

2、工业发展势头强劲。积极拓展工业发展空间，制定并组织实施新阳西区发展规划，促进正新子午线轮胎项目在海沧落户；加强对现有企业的跟踪服务，建立重点项目建设台帐，及时帮助协调解决企业生产经营中的困难和问题。完成13家出口型企业的考核、推荐工作，并协助兑现相关优惠政策。组织区内企业积极参加各类产品展销会，支持企业拓展市场。加强PTA项目的协调和各项配套建设，促进PTA项目提前顺利投产。全区工业运行质量良好，高新技术企业产值占工业总产值的比重达62%,比上年提高11.4个百分点。年产值在亿元以上的企业达17家，比上年增加4家，产值占全区工业总产值的90.2%。企业效益良好，全区工业产销率98.9%，盈利面达71.9%。经济外向度进一步提高，全年实现进出口总额15.3亿美元，比增34%，其中出口6.96亿美元，比增46.8%，外资企业实现工业产值114亿元，占全区工业总产值66.3%。3、招商引资成绩喜人。以加入WTO为契机，通过调整招商策略，加大对鼓励类、允许类项目和新开放领域项目的招商。在巩固东南亚、港澳台等原有项目资源的基础上，积极开辟新的招商点。组织参加各类投洽会、招商会，赴境内外开展招商活动，不断拓宽招商渠道，投资区的外资来源已增至22个国家和地区。出口加工区充分利用“境内关外”的政策优势，已引进项目8个，总投资4000多万美元。抓住我市实施海湾型城市发展战略的有利时机，积极承接岛内企业的转移。全年新批准外商投资项目44个，合同利用外资4.75亿美元，外商实际到资5.01亿美元，全面完成市下达的引资任务。积极促进现有企业增资扩产，全年增资项目18个，占批准项目数的45%，增资额达7901万美元，占合同外资的23%。积极开展对内招商，新批内资项目22个,总投资19.94亿元。其中工业项目7个，总投资4.96亿元。

4、固定资产投资创历史新高。为适应海湾型城市建设的要求，全面提升海沧开发建设的水平，及时开展投资区总体规划、分区规划、海沧新城规划和村镇规划的调整工作，并相应组织制定污水工程专项规划、旅游规划、第一农场片区规划，以及海沧生态小区、中心广场及市政配套等一批规划。按照调整后的规划布局，进一步加大投入，推进基础设施和各项工程建设。一是加强重点工业项目的协调，推动厦顺铝箔等18个项目动工兴建，PTA等20个项目建成投产。二是加大重点工程和市政配套建设力度，海沧大道、出口加工区市政配套、PTA项目及其配套工程、正新橡胶项目用地场平及配套、卷烟厂易地改造、厦顺铝箔、德彦纸业等一批市重点工程按计划顺利推进。三是加快征地拆迁步伐，完成上年结转的海沧大道渐美、温厝段(含角嵩路东段部分)等10个项目共192万平方米土地的征用。完成新开展的港区1#泊位滩涂用地等8个项目共110.1万平方米的征地，为项目建设提供了发展空间。四是加大社会事业项目投入，一批教育、卫生等社会项目进展顺利，年初确定的为民办实事项目基本完成。全年完成全社会固定资产投资达55.5亿元，完成年计划的125.6%，比上年增长52.2%，是历年数量最多、投资额最大、重点项目占全市比重最大的一年。

5、社会事业进一步发展。重视加强基层政权建设，顺利完成海沧镇党政换届选举工作。积极开展“双拥”工作和扶贫济困送温暖活动，落实城乡“低保”政策，做到应保尽保。教育事业取得新突破，学校建设步伐加快。投入近5000万元，新建扩建海沧实验中学、海沧中学、延奎小学等教学大楼及其辅助设施，启动新阳中学迁建工程、北师大教师培训学院附属海沧学校工程、育才小学二期工程及镇属小学危房改造工程，充实中小学电脑多媒体教室等教学设施。公开招聘一批优秀骨干教师和师范毕业生，中小学办学质量和办学水平明显提高。文化建设取得新进展，兴建、修缮一批文化活动设施，举办形式多样、寓教于乐的群众性文体活动。加强文化市场管理，清理整顿文化娱乐场所，推进文化市场朝着健康、有序方向发展。积极开展医疗保健和卫生服务工作，推进农村初级卫生保健三级网络的形成，农村合作医疗复盖面进一步扩大。全面落实计生工作责任制，健全完善计生网络，计生工作跨入省级二类先进区。

6、农村经济稳步发展。积极推动农业产业结构调整，扶持发展高优农业和蔬菜瓜果等农业生产基地，修建一批农业水利基础设施，完善农技推广网络。加强山体的整治、开展植树造林，做好夏季防汛抗台和冬季森林防火工作。开展乡镇企业用地确权工作，逐步引导镇属企业和民营企业向镇工业园集中、规范发展。重视农村富余劳动力向非农产业转移工作，出台促进就业的政策措施，加强对农村劳动力的培训工作，全年组织培训8期392人次，安置劳动力就业314人。结合“三个代表”学习教育和西海域整治，帮助各村理清经济发展思路，实行“一村一策”，引导发展外口公寓、餐饮服务、水产批发等特色经济。全年实现农村社会总产值13.5亿元，同比增长3.1%；镇级财政收入2820万元，同比增长15.4%；农民人均收入4950元，同比增长4.6%。此外，根据全市的统一部署，积极推进西海域综合整治工作，已全部拆除投资区整治责任范围内的吊养、吊缯、围网和石蛎、蛏蛤等养殖设施，大部分网箱也已拆除，累计发放补助金6400多万元。

7、体制改革不断深化。以机构改革为契机，进一步理顺各职能部门的关系，明确职责，强化管理，提高效能。制订出台投资区机构改革方案，妥善做好机关分流人员安置工作。加强机关事业单位财务管理，推行部门预算，组建投资区会计服务中心，开展财务中介服务。按照现代企业制度要求，进一步理顺政企关系，推进企业走向市场，促进企业自我约束、自我发展机制的建立，加强国有资产保值增值的监督管理，出台《海沧投资区关于加强国有企业财务监督的若干意见》等制度，进一步规范直属企业的财务管理。各直属公司继续深化内部改革，开拓经营，强化管理，企业效益明显提高，累计实现利润比上年增长12%，上缴税收增长4倍多。

8、精神文明建设取得新成效。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，编印《纲要“三字经”》宣传手册，组织学习宣传，开展学《纲要》征文、演讲比赛活动。组织“反对，崇尚文明”、《公民道德建设实施纲要》及交通安全教育系列图片展。开展“诚实守信”、“畅通工程”、“道德新风进万家”、“扶贫济困，情暖厦门”、“农村四学四比”等主题活动和“万人献爱心义捐义演”等。组织开展评选海沧“十佳”青年活动。扎实抓好“文明新村”、“文明安全片区”等各类文明创建及东屿村、钟山村及大金门小区文化室建设等各项精神文明办实事工作，涌现了一批文明家庭、文明单位、文明片区、文明个人，国税、地税、城监、沧二小区等一批单位分别荣获全国“青年文明号”和省、市级文明单位等荣誉称号。

狠抓社会治安综合治理。按照综治责任状的要求，层层签订责任书，逐级抓落实，形成综治工作齐抓共管的局面。加强普法教育和培训，提高群众法律意识。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，排解各类矛盾纠纷50起，处理接待群众来电来信来访384件749人次，处理劳动争议案件50件195人次。努力扩大文明安全片区，创安覆盖率100%。健全社区群防群治网络，加强外来流动人口管理。积极开展“严打”整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，全年共破刑事案件312起，破案率42.7%，比上年提高5.2个百分点。深入开展同“”组织的斗争，做好“”练习者的帮教工作，维护了安全稳定的社会局面。

9、党的建设得到进一步加强。深入开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，促进村级组织建设和农村经济发展，基本达到了干部受教育、农民得实惠的目的。重视加强各级领导班子和干部队伍建设，选拔一批优秀青年干部充实各级领导岗位，并严格按干部选拔任用条例规定的程序，做好对拟任干部的民主推荐，组织考核、任前公示和任职谈话。组织机关干部分期分批参加全市WTO知识培训，促进干部综合素质的提高。继续深化人事制度改革，严格事业单位新增人员全部实行社会公开招考、择优录用制度。认真落实党建工作责任制，调整充实投资区党建办工作机构，建立定期的基层党建工作例会、党务部门工作汇报例会以及发展党员公示等党建工作制度。开展第三轮各基层党委党建工作责任制的检查考核，并着手第四轮党建责任制的制定。继续抓好基层党组织设置调整和非公有制经济党组织建立工作。

全面落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，分解反腐倡廉工作任务，明确责任，促进落实。深入开展领导干部廉洁自律工作，继续把制止党和国家工作人员赠送和接受“红包”作为领导干部廉洁自律的重点工作来抓。各级各部门领导向社会作出廉政承诺并严格履行。加大和查办案件力度，严肃查处工程招投标、征地拆迁、西海域整治等方面的违法违纪问题。加强村财镇审，继续落实村级“零接待费”制度，切实减轻农民负担。深入推进机关效能建设和政务公开，认真查办效能投诉。进一步完善政务公开审核制度，重点围绕群众关心、容易产生腐败和影响社会稳定等问题，及时公开工程招投标、干部任免、招聘人员、财务管理、征地拆迁赔偿等情况，接受群众监督，受到了上级的好评。深化审批制度改革，进一步简化审批环节，规范审批程序，提高审批工作透明度。严格政府采购制度，全年政府采购物品34批次，金额799.6万元，资金节约65万元，节约率8.13%。开展工程招投标执法监察，审核49个工程项目的招投标，预算价为2.32亿元，中标价为1.62亿元，核减幅度达30.1%。

同志们，去年投资区开发建设各项工作之所以能够取得较好的成绩，是在市委、市政府的正确领导下，投资区各部门、各单位及海沧镇、村广大干部群众齐心协力、努力拼搏的结果，也是全市上下各部门特别是驻投资区的中央、省、市属各部门、各兄弟区、驻区部队和老同志等大力支持的结果，是来之不易的。在此，我代表投资区党工委、管委会向全区人民，向离退休老同志，向关心支持投资区开发建设的各级各部门、驻军部队、省市属单位、海内外投资者及投资区务工人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

一年来，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题，主要表现在：一是尽管全区经济发展主要指标基本达到或超过预期目标，但各项工作发展不平衡，部分抓协调、落实还不够，部分工作进度还不理想；二是投资区管理体制、内部运行机制还有待理顺和完善，特别是机关办事中还存在推诿扯皮、效率不高的问题；三是镇村集体经济薄弱，农村产业结构调整和城市化步伐不快，农村劳动力的转移依然是一个突出的问题，农民增收困难；四是社会稳定形势不容乐观，不安定因素依然存在，特别是在征地拆迁、工程施工、地材管理等方面遇到较多的矛盾和问题。对此，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、*年开发建设主要目标和任务

*年是贯彻落实党的*精神，加快厦门海湾型城市建设，全面建设小康社会的第一年，也是投资区进入全面发展阶段、实现去年底党工委提出经济发展提前实现翻番奋斗目标重要的一年。做好今年各项工作，对推动投资区开发建设再上新台阶，具有十分重要的意义。*年投资区开发建设，总体上面临着比较有利的形势。一是加入WTO后，我国改革开放进入了一个新的阶段，去年国家宏观经济好于预期，我市去年各项经济指标也明显高于预期，为投资区开发建设提供了良好的发展环境。二是市委九届五次全体(扩大)会议对加快推进海湾型城市建设、全面建设小康社会作出全面部署，加大岛外基础设施投入力度，海沧城区、海沧产业区、海沧港区作为实施海湾型城市建设的重点区域，必将对海沧的开发建设产生重大的影响。三是经过十几年的努力，投资区的主要基础设施已基本形成，一批重点项目相继投产和动工兴建，近年来特别是去年以来招商引资和工业经济持续保持高速增长的态势，为今年发展打下了良好的基础。但是，我们也要清醒地看到，影响投资区发展的突出矛盾和问题依然存在，突出表现在，一是征地拆迁难，用地矛盾突出，已经严重制约着招商引资，迫切要求我们必须采取坚决有力的措施，集中力量加快征地拆迁工作，满足项目建设的需求；二是招商引资形势依然严峻，尤其是目前在谈大项目不多，如果不采取相应措施，不仅难以确保去年的引资规模，更重要的是对我们的发展后劲将产生直接的影响；三是镇村经济发展不快，尤其是农村劳动力的转移难度还很大，在城市化建设日益加快的新形势下，如果不加大这方面的工作力度，不仅直接影响开发建设进程，而且还影响到社会的稳定；四是债务沉重，资金矛盾依然突出，要求我们既要根据开发区发展的要求，敢于适度举债，又要重视资金的运作，努力探索适应开发建设要求的新的投融资机制，促进资金的良性循环；五是投资区现行管理体制与目前所承担的经济社会发展的任务还存在许多不相适应的地方，需要我们不断解决思想，与时俱进，在体制创新上进行积极探索。总之，面对新的机遇和挑战，我们一定要有高度的政治责任感和强烈的时代紧迫感，统一思想，坚定信心，把握机遇，开拓创新，克服困难，扎实工作。

*年，投资区工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*和市委九届五次全体(扩大)会议精神及中央、省、市经济工作会议精神，正确把握形势，认真解决开发建设中的各种矛盾和问题，继续强化基础设施建设，加大招商引资力度，大力推进工业化进程，撑大经济总量，增强发展后劲。加快农村“两化”进程，促进农村劳动力转移，积极推进社会事业全面发展，努力提高城乡人民生活水平。深化改革，创新体制，努力营造开发新优势，促进投资区开发建设持续快速健康发展和社会事业全面进步，为推进厦门海湾型城市建设做出应有的贡献。

*年投资区主要经济预期目标是：国内生产总值88亿元，比上年增长44.2%；工业总产值260亿元，比上年增长51.1%；合同利用外资4.8亿美元，实际到资5.1亿美元；全社会固定资产投资45亿元；财政总收入7.1亿元，同口径比增20.9%，其中：地方级财政收入3.8亿元，同口径比增18.75%；城镇居民人均支配收入和农民人均收入分别增长10%。

完成以上目标任务，我们必须扎实做好以下六个方面工作：

(一)发挥规划“龙头”作用，推进基础设施不断完善

按照海湾型城市建设发展和功能布局的要求，在去年全面开展规划工作的基础上，重点做好三方面工作：一是继续高标准、高起点搞好规划的调整和完善。重点完成投资区总体规划、海沧新城修建性详规和新阳分区规划的调整和完善，继续做好各专项市政规划的相应调整，抓好马青路以北片区、物流园区(含化工仓储区)、村镇建设规划的编制，配合市里做好嵩屿港区、马銮湾城区规划的编制。二是要引入竞争机制，提高规划的档次和水平。对沿西海域滨海海沧行政中心、未来海岸及新市区内湖区域标志性建筑、重要景观的规划设计，要通过组织国内外一流的设计机构参与竞标，引进先进设计理念，优化设计方案，创建精品工程，构建符合海湾型城市发展要求的新市区基本框架。三是发挥规划的“龙头”作用，严格把好规划设计审核关，所有建设活动都要严格按规划实施，维护投资区规划决策的科学性和权威性，强化规划的法规性和严肃性。

加快推进基础设施建设，不断提升配套能力。新阳工业区要完善东区、拓展西区。重点完成9#地块场平、新景路污水泵站、5#、8#开闭所和正新橡胶、热电厂等重点项目的市政配套。根据引进项目需要，加快推进场平和配套建设。南部工业区重点是根据PX项目进展情况，做好海新路(马青路至角嵩路)、南部工业区排灌排洪系统、沧五路西段、沧六路、南海二路场平等配套工程的前期工作，以满足项目随时动工的需要。围绕宇得玻璃、瓶级切片、嘉城厨具等项目抓紧场平、市政配套等各项建设。完成出口加工区沧六路、沧七路、外环路、1#开闭所等工程，推进1#排洪渠(出口加工区段)、海关监管楼2#变、供水工程建设。推进港区岸壁整治工程，启动港区7#至9#光板码头建设，基本建成1#、4#、5#、6#光板码头，加快码头后方陆域设施及仓储物流中心的建设。新市区建设方面，重点是推进未来海岸、绿苑小区、统迁统建房等三个有一定规模的小区建设。继续推动房地产的开发，加快新市区市政配套，启动市民广场建设，完成海沧大道路基工程，努力构筑新市区框架。

加大征地拆迁力度，拓展经济发展空间。征地拆迁关系到海沧的发展空间、发展后劲问题，要积极探索研究适应海沧开发的征地拆迁工作机制，采取有力措施，重点推进新阳西区的征地拆迁，要沿翁角路南北两个区域同时启动，确保新推出2平方公里以上的开发用地；继续抓紧新阳西沿电化厂和正新二期及拓展用地的征用，推进祥露南部开发用地征用，完成新阳东部惠佐村拆迁安置用地征用，启动惠佐村拆迁；继续推进南部嘉诚工业小区二期用地征用，启动PX项目配套用地征地工作，完成瓶级切片用地征地扫尾和宇德工业园拆迁；港区重点是完成二期仓储用地征用；配合行政中心广场的启动，开展配套用地（生活区五期）的征用，完成兴港花园征地扫尾，

(二)全力抓好招商引资，努力把工业做大做强项目是投资区发展的生命线。

要千方百计促项目、引项目、上项目，增强发展后劲。今年在招商项目上仍要坚持以工业为主，在发挥对台优势，做好对台招商的同时，要进一步加强与跨国公司的联系，争取引进若干个超亿美元的大型项目，尤其要注意引进一批有较强影响力和带动力的生产性项目。改进招商方式，积极参加“9.8”投洽会和“4.12”台交会等综合性大型招商活动，重视发挥境外中介机构的作用，采取、委托和网络招商等灵活多样的方式开展投资促进活动，提高招商引资效率。要建立项目立项联合审批机制，由分管领导牵头，组成联合审批小组，定期召开联审会议，提高审批时效，推进项目落实。抓紧组建投资建设服务中心，引进一批通晓国际商务、招商洽谈的专业人才，实行从洽谈立项到审批动工的一条龙服务。强化招商基础工作，做好项目论证、筛选，完善充实招商项目库。做好翔鹭石化、柯达感光、厦新电子等主导产业项目的配套招商，帮助企业伸延产业链。力促苯酐、增塑剂、中盛植物油、冷轧薄钢板、金龙客车、佳美工艺品、松节油储运等一批在谈重点项目尽早落实，配合市里继续争取PX项目的尽快批准。

加大工业项目建设协调工作力度，力促翔鹭特种树脂、嘉诚餐具、金龙汽车底盘、佳美工艺品、明达浮法玻璃、星星实业等38个工业项目尽快开工建设。推动厦顺铝箔一期、正新海燕一期、卷烟厂等14个项目早日投产。

扶持重点企业与高新技术企业发展。继续加强对产值在亿元以上重点企业的跟踪协调服务，建立重点企业跟踪服务工作机制；支持和配合厦新手机、金龙旅行车、通士达节能灯、正新轮胎等企业争创中国名牌产品；积极扶持中坤化学、英科新创、特宝生物、安普利生物等一批成长型高新技术企业的发展，提升投资区工业的科技含量。重视民营经济发展。把引入民营经济作为重要招商内容，努力营造有利于民营经济发展的投资环境。

(三)加快农村城市化步伐，促进农民收入增长

调整农村经济结构。要根据海沧开发建设发展的要求，逐步缩小传统农业比重，着重引导发展优质、高效农业。并充分利用开发区的优势，引导镇村经济大力发展为工业区建设配套服务的运输、商贸、餐饮、外口公寓等第三产业。继续扶持海沧镇工业园建设，加快推进新安正顺市场、霞阳农贸市场和外口公寓、困瑶蔬菜批发市场等一批镇村集体经济发展项目的建设。

大力促进农村劳动力向非农产业的转移。全面落实中央、省、市和管委会已出台的各项优惠政策，积极拓展多种就业渠道，推进农村劳动力转移。要加强就业指导，帮助农民转变就业观念，增强就业适应能力。鼓励企业吸纳农村劳动力，对企业招收本地农民工，由管委会提供培训费用，提高农民就业能力。加快推进投资区劳动力市场建设，努力形成市场引导就业、劳动者自主择业、政策推动就业的就业体系。积极发展劳务输出，引导和鼓励村民走出家门、走出海沧，进城务工、创办实业，拓宽就业门路。大力扶持和发展民营企业，积极引进一批劳动密集型项目，为农村劳动力的转移提供更多的就业机会。

加快农村城市化进程。抓紧调整村镇建设规划，对确定保留的村庄加强规划控制，对基础较好、条件成熟的村庄要逐步进行城市化改造，并严厉查处违章建筑；精心抓好肖坑、长园“两村”的整体搬迁试点，加快推进“兴港花园”统迁统建小区的建设进度，引导农民向新城区聚集。着手研究新阳工业区和城区街道办的组建及“村”改“居”工作，加强现有居委会的建设。

(四)加快各项社会事业建设，推动经济社会协调发展提高教育水平。要优化教育资源配置，整合农村小学，合理调整学校布局，建设新阳中学新校一期工程和北师大附属海沧学校，推进新建小区中小学和幼儿园的建设，要重点抓好6所直属中小学教学管理和建设，加大对农村薄弱校的扶持，缩小城乡教育差距。鼓励社会力量参与办学，扶持和规范民办学校、幼儿教育。实施教育技术现代化工程，促进教育网络化、信息化，建设“校校通”、“校园网”工程。深化教育体制改革，推进学校领导班子公开选聘、竞争上岗和教师聘用制等项改革。继续引进和培养一批优秀骨干教师，优化教师队伍结构。深化课程改革实验，全面推进素质教育。

加强医疗保障，推进卫生事业发展，建立健全三级卫生网络。加强卫生队伍建设，规范医疗卫生市场，增加社区卫生服务机构布点，提高初级卫生保健和农村合作医疗水平。加强预防保健、妇幼保健、老年保健工作，促进海沧、石塘两个基层卫生院规范化管理，支持海沧医院扩大规模、办成特色医院。积极开展爱国卫生运动，提高人民健康水平。加大计划生育工作力度，健全计生组织机构，突出抓好城区流动人口和农村“双女”户的计生管理，强化计生基层基础工作，充分发挥计生协会的作用，提高计生服务水平，全区计划生育率要达到97%以上，力争跨入省级一类先进区的行列。

积极推进文化体育事业的发展。抓紧投资区电影院、青少年宫、老年活动中心、图书馆等文体设施建设。并按照建设现代化新市区要求做好文体设施的规划。继续加强文化市场的管理。积极开展具有浓厚地方特色、群众喜闻乐见的、健康向上的群众性文化体育活动，创建1-2个村级示范文化活动室。积极开展全民健身运动，开展竞技体育运动。加强科普宣传，鼓励科技创新。

扎实抓好一批为民办实事项目。根据投资区的实际，今年继续办好与群众生产生活关系密切的一批办实事项目：包括建设北师大教师培训学院海沧学校，完成育才小学综合楼、教师宿舍楼、塑胶跑道工程建设；在生活区建设文体活动场所；新增公交线路1-2条，延长部分公交线路，增加公交班次；在生活区增设若干座清洁楼、公共厕所，完善新建道路的路灯等设施建设；推动囷瑶、新安正顺两个农贸市场建设；继续为农村富余劳动力转移提供免费培训（400名），并帮助推荐就业；扩大农村合作医疗覆盖面，参保率提高到65%，解决囷瑶、青礁、古楼三村饮水难问题，做好钟山、石塘、渐美、古楼、东屿五村的改厕工作，对投资区低保对象的子女义务教育免收学杂费，解决上学难的问题。

(五)强化财政资金运作管理，提高开发建设效益

深化“收支两条线”管理改革，加强财政预算管理。建立健全投资区金库管理办法，发挥独立金库的作用。采取有效措施，积极培植税源，支持财税部门加强税收征管，加大组织收入力度，做到应收尽收，确保财政收入的稳步增长。强化财政预算约束，优化支出结构，严格依法理财，继续完善部门预算、国库集中支付和政府采购等制度。要高度重视基建资金管理，严格基建支出计划，加强工程预决算的审核管理，做好财政性投资项目的工程竣工验收与结算，完善固定资产移交管理制度。继续加强对直属公司的财务管理和定期审计，确保国有资产的保值增值。

创新融资方式，努力拓宽融资渠道。要密切与金融部门的联系，争取金融部门的支持，积极探索项目法人招标项目融资、土地预期收益抵押融资、与银行建立战略合作伙伴等融资新机制，加强资金运作，提高资金使用效益。逐步改变社会公益项目和基础设施项目仅靠财政投资的传统模式，把融资目标逐步转向资本市场，通过吸引外资和民间投资以及BOT等多种融资方式，吸引更多社会资本参与收费性基础设施项目的建设与经营。要启动经营性用地挂牌招标出让，解决部分开发资金问题。盘活国有存量资产，将一批已建成的财政投资项目资产转入企业，增大企业资产规模，提高融资能力。针对投资区依靠举债搞开发、资金运作难度日益加大的实际，要进一步加强债务管理，努力防范和化解财政风险。密切注意投资区债务结构和资金运作状况，针对可能出现的问题及早研究应对措施，重点要在体制上、制度上和措施上建立防范化解财政风险机制。

(六)着力提高管理水平，营造良好发展环境

创新管理体制。配合全市区划调整，争取市里进一步理顺投资区管理体制，出台《<海沧台商投资区条例>实施细则》，营造更加有利于开发建设的运行机制。强化海沧的事全市办的全局观念，积极争取市直各部门包括各驻区单位的大力支持，形成开发建设合力。继续改善投资环境。认真落实减轻企业负担各项规定，进一步清理行政事业收费，降低企业经营成本。积极营造重商、亲商、护商的良好投资氛围，定期举行管委会与外资、台资、个体私营企业的座谈会，及时听取意见，共商发展对策。抓紧组建投资区商会，密切政府与企业的沟通和联系。对重点企业、高科技企业要加强跟踪服务，帮助协调解决问题。继续整顿和规范市场经济秩序，创造平等竞争的市场环境。鼓励发展经济类行业协会和中介组织。要加大建设环境的整治力度，依法查处强买强卖、阻挠工程施工等违法行为。要发挥人才交流中心为企业的中介服务作用，完善人才制，支持和鼓励企业引进更多高层次人才和实用技术型人才，并在人才的居住、户籍等方面上提供政策服务。规范劳动管理，营造和谐稳定的劳资关系。加强劳动监察，完善劳动争议仲裁制度。大力拓展社会保险业务，加大基金征收力度，提高社会保险覆盖面，进一步完善社会保障体系；维护社会安定稳定。强化安全生产行政首长负责制，健全安全生产目标管理责任制，抓好各项安全防范措施的落实，最大限度地避免和防止重特大事故的发生。切实加强社会治安综合治理，层层落实综治工作领导责任制，重视群众来信来访，做好矛盾纠纷排查调处，及时消除不稳定因素。继续开展文明安全小区活动，搞好社会治安群防群治，支持公安工作，发挥协警员队伍作用，完善社区警务网络，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会稳定。加强国防教育，健全国防动员体制，做好民兵预备役工作。继续开展双拥共建活动，支持驻区部队建设，落实国家优抚安置政策，关心复转军人。认真做好统战、侨务、民族和宗教工作。

三、加强和改善党的领导，推进物质文明与政治文明、精神文明的协调发展推进投资区开发建设的深入开展，关键在党，核心在人。必须加强和改善党的领导，努力发挥政治优势，为加快投资区发展提供坚强保障。

(一)认真学习贯彻*精神，全面加强和改进党的建设

按照中央和省、市委的部署，认真组织各级党组织和广大党员干部群众，深入学习贯彻*精神。要采取各种形式多样的学习方式，帮助广大群众深刻领会*的主题、“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质以及全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署，把广大干部群众的思想和行动统一到*精神上来，把智慧和力量凝聚到完成开发建设的各项任务上来。学习*精神，要在开拓创新和务求实效上下功夫，紧密联系海沧开发建设的实际，把指导实践、解决问题、推动工作作为衡量学习成效的重要标准，通过学习，在广大党员干部特别是领导干部中强化责任意识、创新意识、大局意识、精品意识和经营意识，真正把学习的过程，变成深化认识、统一思想的过程，变成与时俱进、开拓创新的过程，变成扎实工作、推进开发建设的过程。

党建工作要按照机关走前头、农村抓巩固、社区打基础、非公创特色、国企抓规范的要求，抓好基层、打好基础、筑牢基石，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员队伍的整体素质。要在认真总结实施第三轮党建工作责任制经验的基础上，针对存在的问题，抓好第四轮党建责任书的制定，并自下而上地搞好责任分解，加强检查、狠抓落实。开展村党支部换届“两推一选”的试点，抓好村级组织规范化管理工作。结合村级换届，认真整顿后进村级组织，配强配好村级班子，特别是要选好村党支部书记，切实加强以村党支部为领导核心的村级组织建设，努力把农村基层党组织建设成为实践“三个代表”、能带领群众共同致富的坚强领导核心。继续抓好非公有制经济组织党建工作，抓好组建，促进提高，发挥先进性，树立基层组织在非公企业中的良好形象。加强国有企业党组织建设，积极开展社区党建工作。贯彻发展党员工作细则，做好党员发展工作。坚持基层党建工作例会制度，围绕开发建设中心，加强调研，积极探索、大胆创新，走出符合投资区实际的党建工作新路子。

深化干部人事制度改革，建设高素质的干部队伍。认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，加快干部选拔任用和监督管理改革步伐。结合机构改革、新“三定”方案的实施，推出若干处长（副处长）岗位进行竞争上岗，做好公务员队伍补充的公开招考，继续根据工作需要公开招聘事业单位工作人员，充实一线力量。调整充实后备干部队伍。完善干部监督制度，加强领导干部的监督管理工作。全面推进事业单位人事制度改革，实施全员聘用，实现由身份管理向岗位管理的转变。加强镇级领导班子建设，发挥镇党委政府在农村改革、发展、稳定中的重要作用。

(二)加大创建力度，深入开展精神文明建设

精神文明建设要适应经济和社会发展要求，用先进文化为经济发展提供思想保证、精神动力和智力支持。要加强思想政治工作，各级党组织和领导干部要通过强有力的思想政治工作，抓住群众关心的热点问题，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把讲道理和办实事结合起来，引导群众提高精神境界，增强凝聚力和向心力。

认真贯彻《公民道德实施纲要》，以“道德新风进万家”为主题，在党政机关开展“做人民公仆”活动，在服务窗口单位开展“满意服务在海沧”活动，在文化娱乐部门开展“弘扬高尚精神”活动，在教育部门开展“树立诚毅精神”活动，在农村开展“倡导科学新风”活动等。通过全方位、多层次地开展“道德新风进万家”活动，努力在投资区营造人人遵守“公民基本道德规范”的浓厚氛围。

继续深入开展创建文明城市、文明村镇、文明行业活动。要在农村广泛开展以学《纲要》，比风尚；学科技，比致富；学文化，比进步；学法律，比稳定为内容的“四学四比四”活动，全面提高广大村民的思想道德素质。继续深入开展文明安全社区创建活动。今年要以海发社区为重点，建立健全社区组织机构、规范社区管理，加快社区文化、社区教育、社区卫生、社区服务建设，努力争创市级示范社区。继续加大强精神文明建设精神投入，努力抓好精神文明建设办实事项目，重点围绕文明工业区、文明镇村的创建，在工业区和农村增设文化活动中心、阅报栏、灯光球场等一批文化体育设施，组织城乡群众积极开展具有浓厚地方特色、群众喜闻乐见、健康向上的文艺体育活动。继续加强文化市场管理，规范文化市场秩序。

(三)发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设

推进政治文明建设，努力营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要进一步加强和改进党的领导方式，各级党委要把主要精力放在谋全局、把方向、管大事上，集中精力研究、解决带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题。进一步加强对工青妇等人民团体的领导，支持他们依照各自章程独立自主开展工作，并为他们的工作创造条件。大力推进民主政治建设，积极发挥在海沧的各级人大代表和政协委员的作用，为人大代表、政协委员以及各派人士参政议政创造良好的环境，调动社会各界参与海沧开发建设的积极性。要进一步巩固和完善以镇、村政务、财务公开为重点的基层民主，扩大群众的知情权、参与权和监督权。不断完善企业职工代表大会和其它形式的企业民主管理制度，推动直属公司及国有控股企业、集体企业的厂务公开的不断深化。要努力提高依法治区水平，搞好“四五”普法教育，加大执法监督力度，不断推进依法行政，营造有利于发展的法制环境。

(四)坚持从严治党，努力抓好党风廉政建设

加强教育，关口前移。要认真学习中央、省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定，加强反腐倡廉的思想教育，不断提高党员干部特别是领导干部的拒腐防变能力。善于运用典型引路，用先进模范人物的事迹来引导和激励党员干部树立全心全意为人民服务思想。开展警示教育，用反面教材的生动事例来教育党员干部，警钟长鸣。

完善制度，筑牢防线。继续坚持反腐败三项工作格局，完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实省市委关于建立党风廉政建设“六项工作机制”的要求，抓好具体实施细则的制定和实施。层层落实党风廉政建设责任制，强化部门负责人的廉政责任意识，切实履行“一岗双责”，并严格实行责任追究制度。要进一步完善投资区预防职务犯罪工作机制，抓住群众关注的热点和敏感问题，实施同步预防、关口前移。通过抓“三头”(头头、工头、枕头)，促进各项廉政建设制度的落实。

强化监督，严厉惩治。综合运用党的纪律检查、法律监督、行政监察、审计监督、群众监督、舆论监督等多种形式，对公务行为进行全过程监督。加强对物资采购、土地批租、工程招标、产权交易等容易滋生腐败环节的监督检查。推行领导干部经济责任审计制度。重视举报，加大案件查处力度，严厉惩治腐败。

(五)转变工作作风，狠抓工作落实

坚持执政为民，树立创新意识。要摒弃安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的观念，树立与时俱进、敢闯敢试、锐意进取的思想作风。要从投资区实际出发，增强忧患意识、危机意识、竞争意识，积极应对入世挑战，不断创新思维、创新机制、创新管理。只要对发展有利，对群众有利，对全局有利，就要敢闯敢试，在创新中谋思路、求发展。

坚持真抓实干，树立务实作风。要克服形式主义和，形成求真务实的工作作风。要深化行政审批制度改革，避免重复审批、交叉审批，最大限度削减审批项目，简化手续、缩短时限。积极创造条件，逐步实行一站式服务、一条龙办公。加强电子政务建设，努力提高行政效率。要加大落实力度，各级领导和干部要切实把精力用到开发建设中，讲求工作质量，提高工作效率，真正干实事、抓落实。要细化目标和任务，建立责任制，按责任抓落实，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，真正做到事情一件一件地办，项目一个一个地抓，问题一个一个地解决。要强化检查督促机制，建立有效的抓落实工作机制。要推行效能告诫，严肃处理行政不当行为。完善政务公开制度，增加公开内容，扩大公开范围，提高公开质量。

观沧海教案篇(6)

遥想当年，宋代著名诗人苏舜钦有感于屈原的名句，在苏州城南以四万贯钱买下钱氏广陵王元臻别圃，傍水造亭，题曰“沧浪亭”。千百年来，“沧浪亭”几经兴废、多次易主，方始有了今天的面貌。而在这千年古园的一畔，一座拥有十四根廊柱的罗马式建筑巍然挺立，这里即是苏州美术馆和颜文纪念馆，同时也是中国近现代美术的发源地之一苏州美术专科学校旧址的所在地。

20世纪初，中国以废科举、兴新学为标志的“新文化”运动轰轰烈烈地展开，中国近现代的美术教育也借此拉开了序幕。1902年，三江师范传习所(后改称两江优级师范学院)创立于南京，之后开始教授书法、国画和西画，意味着中国新式艺术教育的起步。1912年，刘海粟创办上海图画美术院，1918年，国立北京美术专科学校成立，成为中国第一所国立美术院校。前后几年，各类专门的美术教育学校或开设美术教育的学校不断涌现，而颜文便在这样的背景下创办了苏州美专。

美专初建

1893年7月20日，颜文(1893～1988)生于苏州，其父颜纯生为任伯年入室弟子，工花鸟人物画，与吴昌硕、陆廉夫、顾西津皆为友。颜文6岁入私塾读书，自幼喜欢涂抹，而且画得惟妙惟肖。1909年，16岁的颜文考入上海商务印书馆当艺徒，学习刻印、制版和印刷技术，后被调入主任为西画家日本人松冈正识的画图室，得此人的指导开始学习西画，并为之痴迷。以致一年三个月之后，颜文辞去工作，回苏州专心学画。这段经历对颜文揉来说，无论在接受西方思想还是以后的油画艺术的发展方面都有着积极的意义。

1918年冬，一则为庆祝巴拿马运河通航而举办的“巴拿马博览赛会”的通讯传至苏州，这种“博览赛会”的交流方式启发了颜文，也让他由此产生了组织一场美术画赛会的念头。1919年1月，颜文与葛赉思、潘振霄、徐咏清、金天翮及杨左陶共同发起美术画赛会，以“提倡画术、互相策励、仅资浏览、不加评判”十六字为宗旨，征集苏州与全国各地中西画家的作品。而这届美术画赛会，也成为了我国现代美术史上第一个全国性的美术展览会。自此之后，美术画赛会按年举行，初期展出作品一二百件，后逐年增至二三千件，蔚为大观，且持续二十年没有间断。

对于创办专门的美术学校，颜文一直抱有极大的热忱，但直至1922年7月，颜文才与胡粹中、朱士杰、顾仲华、程少川于海红坊苏州律师公会会所创办了苏州美术暑期学校，方始开启了办学之路。学校由胡粹中、朱士杰、颜文糅教授西画，顾仲华、程少川教授国画，共计招生一百余人。两个月的课程结束之后，学生意犹未尽，纷纷要求长期办学。受此鼓舞，颜文几经奔走，借得苏州县立中学余屋九间，其办学之愿才终于实现。9月，苏州美术学校成立，第一期招生十三人，学生两年毕业，每月交费一元。苏州人因主办者为颜文、胡粹中、朱士杰三人，曾以“眼乌珠”(颜胡朱)戏称此初生学校。次年，学校第二期招生，改学制为四年毕业。由于学生增加，颜文又借得三贤祠河南会馆房舍三间，成立西校，原县立中学校舍称为东校。

那时，学校经费十分紧张，颜文只得用在他其他学校兼课的工资来弥补，所有教员也全部义务教学，不拿薪水。而1925年毕业的第一期学生大都留校任职，与颜文同甘共苦，为苏州美专日后的发展贡献了巨大的力量。

发展壮大

1927年，颜文应苏州公益局之聘，任沧浪亭保管员，受命筹设苏州美术馆。苏州美术学校也从县立中学迁入沧浪亭内，正式定址。由于求学者日众，办学经费依旧无法保障，幸得颜文揉友人及苏州名士吴子深的慨囊相助。吴子深(1893～1972)与吴湖帆、吴待秋、冯超然被称为“三吴一冯”，早在1920年便以一幅《竹石图》参加了第二届美术画赛会，由此结识颜文，成为莫逆之交。得知苏州美专的困难，吴子深向颜文许诺，“汝办学，我出钱”，并“立以千元支票相付”作修理校舍之用。颜文为美专长远考虑，筹设校董事会，邀请苏州知名人士为校董会董事，吴子深则为主席。

1928年5月，应颜文的邀请，徐悲鸿偕夫人蒋碧微和儿子伯阳来苏州美专作演讲访问，临行前一句“一定要去法国”的话最终坚定了颜文到法国学习的决心。赴法之后，颜文在巴黎高等美术学校学习，经过半年的石膏素描训J练之后，正式转入以画风写实、色彩感极好而著称，同时对学生要求非常严格的皮埃尔罗朗斯教授的工作室。颜文一方面努力在法国各美术馆临摹学习，同时也没有忘记国内美术学校的所需。在法国的两年多时间里，他节衣缩食，先后购买了上万册的美术书籍以及460件希腊、罗马古代雕刻石膏像复制品，并辗转托运回国，其数量超过了当时全国用于美术教育的石膏总和，足以让美专师生引以为傲。除此之外，颜文还将法国学生用的画架、画椅、画箱等设备画下图样、标上尺寸，以备回国后照图纸复制成套画具。

在颜文留学期间，校董吴子深为提高教学质量，于1929年赴日本进行文化考察，见到东京美术学校庄严的校舍之后，深受触动，回国后立即召开校董会议，当众宣布签票三万元买下沧浪亭东侧的四亩地，以扩建新校舍。1930年12月，颜文学习期满回国，开始主持新校舍的全面施工，最终采纳上海工部局建筑师吴希猛的罗马爱奥尼亚廊柱建筑设计。新校舍于1931年8月动工，1932年8月落成，为有十四根巨柱的罗马宫殿式的房屋，共三层五十余间房间，分别用于画室、办公室、自修室、休息室。至此，苏州美专规模堪称全国美校校舍之冠，学校同时申请教育部批准立案。同年10月，教育部批准苏州美专以大专院校立案，正式定名为苏州美术专科学校，简称苏州美专，这所学校终于结束了草野学堂的时代。而立案之后的苏州美专每年可以得到国家的补助经费，第一年得六千元，第二年得一万六千元，自此愈发走向正轨。

战火中重生

1937年，抗日战争爆发，苏州美专被迫迁校，走上了“颠沛流离”之路。在苏州之时，学校已连迁三次，并定期开学。随着风声日紧，学校被迫丢弃设备，携师生三十余人，雇大船一只、小船二只前往安徽屯溪避难。至余杭西下陡门水闸，大船不得过，颜文舍舟登陆，告知同行师生，有愿离去者每人发“遣散费”50元，工友30元，并约定抗战胜利后相聚再作打算。11月，颜文揉先生同所留师生并家属经杭州、宁波抵上海，此时苏州沦陷，罗马式的苏州美专校舍被日军占作司令部，部分石膏像被日军当作靶子，毁弃在校舍前的荷塘里。

残酷的战争并没有压垮苏州美专的办学精神，反而更加坚定了颜文等师生让苏州美专“活”下去的信心。1938年，颜文在上海租得的一间小学教室中开办苏州美专沪校，后迁至四川路企业大楼七楼，学生增至四十人。此时物

价飞涨，颜文揉常为人画肖像，以此来补贴学校经费。其间，两名日本人先后与颜文协商复校和合办学校，均被婉言拒绝。1944年，苏州美专宜兴籍教师储元洵在征得颜文同意后，在宜兴设立苏州美专宜兴临时分校。

抗战胜利后，苏州美专在苏州复校，宜兴临时分校迁至苏州本校合并，苏州美专沪校则改为研究室。复校后的苏州美专于1948年改为五年学制，分国画系、西画系、艺教系、实用美术系四系，并增设动画科。此时的苏州美专初具规模，各种体制相对健全，共有学生二百四十余人，教职员四十二人。

1952年，中华人民共和国大专院校进行院系调整，苏州美专与上海美专、山东大学艺术系合并，成立华东艺术专科学校(后改名为南京艺术学院)，颜文揉调任中央美术学院华东分院(国立艺术院，今中国美术学院前身)副院长。至此，苏州美专成为一段历史。1987年9月，苏州市人民政府将苏州美术专科学校旧址列为市级文物保护单位，并决定在此重新筹建苏州美术馆。1996年底苏州美术馆暨颜文纪念馆正式对外开放。

沧浪精神

在中国近现代美术教育史上，颜文是与徐悲鸿、刘海粟、林风眠齐名的四大美术教育家之一，苏州美专也无疑是中国近代美术史上重要的里程碑，对奠定现代美术教育做出了重大贡献。

苏州美专一直推行欧洲先进的古典主义教学模式，为美专学员们打下了坚实的绘画基础。更为重要的是，苏州美专极为重视学生品德的培养，“韧、仁、诚、自强不息”这七字校训贯穿了教学的始终，将做人与写实绘画教育融为了一体，形成了一直为人所称道的“沧浪精神”。此外，与徐悲鸿、刘海粟、林风眠不同，颜文和苏州美专更为重视实用美术(艺术设计)的教育，是最早将纯绘画与实用美术相结合的美术院校，这集中反映在他的两篇论文《艺术教育今后之趋向》和《从生产教育推想到实用美术之必要》中。

早在1936年，颜文便研究了西方各国美术教育中注重实用的趋向，体现了工商业发展对美术的需求，极力主张培养中国实用美术人才，以助生产发展。他曾经谈道：　“艺术之为用至广，于工商界尤甚。我国工商界之各种出品，多因陋就简，其巫待于艺术界之改善而增加其产量者，至为急切!……余尤望本校实用美术科同学，勿畏难中止，勿以其事之繁琐而生怠视也!”这在当时无疑具有重要的启蒙意义。

在艺术创作上，颜文更是研究色彩和透视最为深入并有理论著述的学者型画家，他以绘画语言表达民族审美心理，在借鉴写实主义的同时，又对印象派的精华进行广泛的吸取，是我国早期油画语言最为地道的油画家之一。他曾凭借1920年创作的色粉画《厨房》荣获1929年法国春季沙龙荣誉奖，成为首位获得国际性绘画大奖的中国画家。其作品中显示的色彩修养、光色魅力以及中国人独有的文化积淀和民族气质，既赋予了中国绘画新的生命，也表明了新美术的开端。与第一批从海外学成归来、最后从油画转向水墨画创作的艺术家不同，颜文自始至终都在坚持油画的创作和探索，一直笔耕不辍至94岁高龄，只因身体原因才被迫停了下来，堪称绘画史上耕耘时间最长的少数艺术家之一。而颜文的最后一幅作品描绘的依然是苏州美专的罗马式校舍，足见其用情之深。

后继有人

在“沧浪精神”的感召和鼓舞下，苏州美专培育出了众多优秀的艺术家，包括董希文、罗尔纯、尢玉滇、毕颐生、徐近慧、刘中民、陈徵等等，虽然其中大部分人并未获得显赫的名声，但是在毕业之后他们纷纷走向美术教育岗位。继续传承着颜文先生的谦逊和低调，将“沧浪精神”推向了更为广阔的艺术领域，培育了更多的美术人才。在某种意义上，这正是苏州美专对中国近现代艺术最大的贡献。

2010年3月12日，由苏州博物馆、苏州美术馆、百雅轩文化艺术机构举办的《回归沧浪――罗尔纯艺术作品展》在苏州博物馆开幕，除了当日下午由著名美术评论家龚云表所作的“罗尔纯在当代油画史上的独特坐标”讲演之外，“回归沧浪――罗尔纯艺术研讨会”也于次日在苏州美术馆、原苏州美专旧址举办。作为苏州美专毕业的优秀艺术家，罗尔纯的此次展览既是其作品第一次回到苏州，更是情感对沧浪精神的回归。

1930年4月10日，罗尔纯生于湖南，受姑母罗君建(早年毕业于苏州美专)影响，于1946年考入苏州美专，师从颜文先生。罗尔纯在此打下了深厚的美术基础，很快便显示出了出众的艺术天赋，入学第二年便获得了“1947年春季油画风景写生”第一名，颜文揉先生亲以其水彩风景画奖励。1951年毕业之后，罗尔纯先后在人民美术出版社和北京艺术师范学院美术系担任编辑和讲师，并于1964年调往中央美术学院，直至1990年从教授的岗位上退休。

观沧海教案篇(7)

学海无涯求知不辍

十年前，二十刚出头的矫立峰走下三尺讲台，走进了组织系统这片广阔的天地。在干部科、组织科工作了一段时间后，他被组织安排负责远程中心的工作。有人恭喜他，这么快就成了一个独立科室的负责人，大有前途啊。可矫立峰却高兴不起来，因为虽说是独挑大梁，但在远程中心，他却是个光杆司令，没有前辈可以请教，没有同事可以商量，一切只能靠自己。任命下来那天，矫立峰独自来到电教室，面对着从没摸过的采编设备，大脑开始了高速运转。那一天，他连家也没回，手机关了机，抽掉两包烟，一直在琢磨接下来如何开展工作。第二天，当他带着一身呛鼻子的烟味、瞪着布满血丝的眼睛走出办公室时，脸上终于有了笑容，因为他已经思谋好了一个“三步走”的战略：一立目标，二钻业务，三出成绩。

扑下身子沉下心，牵住牛鼻抓总纲。矫立峰从整理以往的远程教育档案入手，希望能理出今后工作的头绪。这件事说起来也很容易，让基层把台账资料汇总报上来就行。可他到基层一走才发现，很多站点的管理员培训、设备管理、学用记录等都杂乱无序、很不系统，甚至有些站点的远教设备竟成了摆设。“地方上为远程教育投入这么多，基层却没能有效利用起来，这可不成！”矫立峰下决心要改变这种局面。他琢磨过去远教档案一般就是纸制台账，要专人负责保管，查询起来也不方便，而远教本身就是向办公信息化转移的前沿阵地，为什么不尝试建立自己的电子档案系统呢？于是，他从完善站点管理制度、加强管理员队伍建设入手，为基层站点建立起统一规范的电子档案录入查询系统。为了录数据，矫立峰把键盘上的各种快捷键操练得炉火纯青，每天都搞得手抽筋。他笑言：“早这么下功夫，估计我就成钢琴家了。”

电教制片对一个门外汉来说更是难啃的硬骨头，但矫立峰坚信勤能补拙。市委组织部远程中心办的制片培训班他期期不落，还经常向兄弟区市虚心请教，平时更是抓紧一切时间和机会自学。为了练习摄影摄像技术，矫立峰一度成了家人嘴中的“大忽悠”。为啥这么说他？因为有一段日子，他总以带着家人出去玩为由，到李村河上游、百果山等地采风。一到地方，家人就成了他练习摄影摄像的模特，不停地配合他摆造型。家人累了，他却不累，恨不得把摄影摄像的“十八般武艺”都使个遍才罢休。一来二去，家人都知道他所说的“玩”是咋回事儿了，埋怨说：“别人出去玩是找乐，跟你出去玩是挨累。”而矫立峰的拍制片水平就在这样不断的摸索中日益成熟。

心向基层衣带渐宽

平时矫立峰经常挎着摄像机、照相机外出拍摄，部里的同事都戏称他为“矫导”。玩笑归玩笑，“矫导”为了导出一部部让基层党员群众喜爱的电教片，可没少付出心血。其实，他骨子里是一个自我要求严苛的完美主义者。

最开始拍片时，矫立峰一味痴迷于对拍摄技巧的钻研，而忽视了如何用镜头去讲好故事。一次，他到一个村的站点检查播放收看情况，正巧当天放映的是他拍摄的一部典型人物片。随后的讨论环节中，党员群众们普遍反应冷淡。矫立峰纳闷，这个人物的事迹很突出啊，怎么大家都没有受到触动呢？于是他问：“这片子不好看在哪？”有人接茬了，说：“片子里的人讲话就像是在背台词，听着不接地气。”还有人说：“主人公是挺高尚的，但是有点太高了，感觉离我们太远。”党员群众的话字字句句敲打在矫立峰的心上，他忽然领悟，一部片子吸引人的不在于它运用了多复杂的拍摄技巧，而在于它讲的故事是否精彩。从那以后，矫立峰开始注重培养自己的美学观念，从设计脚本初期就学习用讲故事的语言风格来进行创作。他还把过去看过的优秀专题片又翻了出来，分析每部片子最精彩的看点在哪里。转变了制片思路后，他再拍出的片子就显得“平易近人”多了，也赢得了基层群众的一片赞誉。

不仅对拍片子精益求精，对于全区远程站点的管理，矫立峰更是倍加用心。改造配齐全区远程站点是一项系统工程，他借鉴人力资源管理战略中的“标杆赶超法”，从李沧区的11个街道中各选出一个工作开展较成熟的社区，着力打造样板。不过，样板社区的选择结果却难免招致非议，怎么才能服众呢？矫立峰琢磨出一个好办法。在一次基层社区书记开会的间隙，他把一份调查问卷发了下去，让社区书记们填写，内容就是比较简单的几个问题，“您社区的远程站点管理员叫什么”“这周学了什么内容”“有什么学用感想”等等。这份“突击问卷”让各个社区的远教工作开展情况一目了然，凭此选出的样板自然也能立得住。样板社区确定了，如何吸引群众来学习又成了难题。矫立峰考虑到城市社区的居民远离土地，对种庄稼养家禽肯定不感兴趣，就指导社区站点重点选择创业经商、惠民政策、文教娱乐等方面的课件进行播放。他还经常深入社区与群众拉家常、听诉求，宣传推介远程教育。在样板的带动下，全区128个社区用两个月的时间就实现了远程站点全覆盖。居民们提起矫立峰都说，这个干部不端架子。

前行路上策马扬鞭

十年的远教生涯，矫立峰从一个外行人成长为行家里手，而他的身边也有了并肩作战的年轻同志。有人劝他：“手下有了兵，该放手的事就放手，以后也不用那么拼了。”但矫立峰却一刻也不敢懈怠，面对早已驾轻就熟的工作，他依旧严谨细致，从不放松任何一个细节。

在矫立峰的电脑桌面上，存着一部他自己拍摄的专题片《小巷总理》。对这部他个人的处女作，他至今记忆深刻。那是刚到远程中心时，上级安排了一个紧急制片任务，当时他对自己的技术还缺少信心，因此前期文案工作做得细之又细。从写脚本到设计分镜头，他几乎把每一个拍摄场景和每一种可能出现的情况都在脑子里过了一遍，才扛起了摄像机。由于采拍都只有他一个人，连举话筒都要找人临时帮忙。后期剪辑时，他从加字幕、堆镜头开始，一点点摸索，在编辑台前一坐就是大半天。这部应急制作的片子虽然包装略显粗糙，但因为内容具体真实、情感真切生动，播出时收到了很好的反响。现在，矫立峰还经常看一看这部片子，不是为了给过去的自己挑毛病，而是为了提醒现在的自己不要忘了当初的认真和坚持。

创新的路上充满挑战，但矫立峰却乐此不疲。今年，他又着力打造了李沧远教“三个平台”，分别是面向年轻党员、流动党员的“李沧远程”微信平台，面向老党员的“远程影院”集中学习平台，面向全区的《党群在线》自办党建栏目平台，有力提升了远教工作的服务水平。现在，李沧的居民可以通过“微课堂”了解天下事，李沧的党员可以通过“手机党报”接收到来自组织的关心和问候，李沧的干部可以通过远程影院接受党性观念教育。在矫立峰的带领下，李沧区的远教工作可谓遍地开花。为此，同事们还做了一首打油诗送给他：“远程主任他姓矫，头头是道万事晓。十年砥砺磨一剑，明日阙天步步高。”