四风工作措施篇(1)

一、指导思想

以完善制度和机制为重点，从源头遏制腐败现象发生，推动全系统反腐倡廉建设不断深入。

二、工作目标

通过开展权力运行“四能管控网络”工作，促进权力运行、岗位职责和廉政责任进一步细化，明确廉政风险点，健全风险防控机制，提高行政效能，完善监督制约措施，建立制度化、常态化的廉政风险防控管理长效机制和权力运行监控机制，形成覆盖各部门、各重点岗位和关键环节的廉政风险防控管理体系，力求实现权力运行的过程管理和实时监控预警，最大限度减少和杜绝不廉洁行为的发生。

三、实施步骤

职务犯罪风险点排查与权力运行“四能管控网络”构建工作是规范权力运行工作的继续和深入，实施范围包括全系统各部门和全体干部，重点是具有行政许可（审批）、稽查执法、检验检测、资源调配等权力的部门及党员干部。

（一）排查风险

一是梳理岗位职责。在规范权力运行风险点排查工作的基础上，根据部门职能配置、履职实际和政策调整，结合工作特点，进一步修订和完善本部门规范权力运行工作规则、流程情况表和流程图，进一步梳理各岗位职责和职权，各部门填写《部门权力登记表》（表1），于2013年3月31日前报局纪检监察。

二是查找职务犯罪风险点。紧紧围绕工作中的职责和环节，把风险查找延伸到每一个具体岗位和每个人，细化到权力行使的各个环节，按照“对照岗位职责梳理岗位职权找准廉政风险”的程序，采取自己找、部门查、领导提、群众帮、集体定的方法，查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在或潜在的廉政风险。尤其针对工作中可能存在自由裁量权的岗位和可能缺乏有效监管制约的重点环节，找准找实，填写部门和个人职务犯罪点自查登记表（表2和表3），部门职务犯罪点自查登记表于2013年3月31日前报局纪检监察。

职务犯罪风险点主要指思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和外部环境风险：思想道德风险主要是指干部职工在政治素质、党性修养、道德品质和作风等方面存在的廉政风险；制度机制风险主要是指部门在规章制度、工作机制等方面存在的廉政风险；岗位职责风险主要是指干部职工在岗位履职过程中存在的廉政风险；外部环境风险主要指行政管理对象或其他人员可能对干部职工进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致干部职工行为失范甚至犯罪的廉政风险。

三是评估风险等级。在查找职务犯罪风险的基础上，分析产生风险原因，确定职务犯罪风险点、风险表现情形和涉险岗位人员，并综合评估单位和个人廉政风险等级。按照职务犯罪风险对应的腐败行为发生的可能性和危害程度及其后果，可将风险等级分为三级：

1．A级风险：指发生几率高的风险，或者由风险引发的腐败行为可能造成严重后果，可能触犯国家法律构成犯罪，必须追究法律责任的风险。

2．B级风险：指发生几率较高的风险，或者由风险引发的腐败行为可能造成较为严重损害的风险，可能违的纪律要求或行政法律法规，不仅要受到党纪处分也将可能承担行政责任的风险。

3．C级风险：指发生几率较小的风险，或者由风险引发的相关行为，可能造成不良社会影响或较小经济损失，违的一般性纪律要求，也可能造成轻微的行政违法行为，需要进行防范，以防止演化为、渎职等严重违纪和犯罪行为的风险。

四是绘制风险防控流程图。各部门依据规范权力运行工作流程图，将每一个流程图的风险等级和图中具体工作环节中查找出来存在的或潜在的廉政风险点及相应风险等级进行标绘，形成廉政风险防控工作流程图，并作必要文字说明。

五是进行排查审核。各部门职务犯罪风险点排查完毕之后，要对本部门职务犯罪风险点排查进行组织审核。

（二）完善机制

一是制定部门防控措施。各部门针对工作职能和岗位风险，从加强对涉险岗位人员教育管理、配置制衡权力、完善流程设计、规范和监督权力运行制度等方面制定本部门风险防控措施，建立防控长效机制，重点在建立日常教育机制、动态监控机制和预警防范机制上下功夫，并填写《部门职务犯罪风险防控措施登记表》（附表4），于2013年4月15日前报送局纪检监察。防控措施既要有适合一般情况的对策，又要有针对每个风险岗位的具体办法，对需要综合制定的防控措施，可向局职务犯罪风险点排查防控专项工作领导小组提出建议。

二是制定个人防控措施。个人针对岗位风险，按照自我防控的要求，提出个人风险防控具体措施，并上交部门备案。

（三）防控管理

综合运用教育、制度、监督等多种手段，实施分类防控、分级监督，做好预防、监控和处置等管理工作，动态跟踪行政许可（审批）、稽查执法、检验检测等各项权力运行工作的全过程，并实施有效监控和积极处置，从而达到全面有效防范的目的。

一是分类防控。以岗位工作人员自我防控为基础，部门主要负责人承担风险防控主要责任，加强对职能范围内可能产生的廉政风险的防控管理。

二是分级监督。单位主要领导、分管领导对分管的部门进行监督，对属于A级风险的部门加强监督，对分管的部门负责人进行监督。各部门负责人对风险岗位进行监督和群众监督，并落实监督。

三是做好预防。各部门根据工作实际，通过廉政教育、制度管理、办事公开、权力制衡等各项措施，将防控措施内化为日常工作的具体任务，加强风险提示，注重前期预防。

四是有效监控。各部门落实防控措施，严格执行制度，加强风险岗位监督。分析研判情况，发现职权运行和工作履职中出现的职务犯罪风险迹象和问题。

五是及时处置。处理和消除风险，视情况采取措施及时处理，防止问题进一步发展。对违纪违法行为，予以相应追究。对带有普遍性的问题，分析产生原因，采取针对性措施，消除风险隐患。

（四）总结提高

一是认真总结。各部门认真总结职务犯罪风险点排查与权力运行“四能管控网络”构建工作，总结归纳工作特点和经验做法，为构建风险防控长效机制打下良好基础。

四风工作措施篇(2)

一、认真学习，提高认识

根据省、州国土资源系统两整治一改革专项治理工作动员会议精神，我们认真学习了《关于印发临夏州国土资源局党组2010年开展两整治一改革专项治理工作实施方案的通知》等文件，通过认真学习，使我们意识到我们实际工作中确实存在或潜在着一些廉政风险点，认识到了这项工作的重要性，增强了我们站工作人员廉政风险意识和自律意识，为我们站廉政风险点的排查打下了坚实的思想基础。

二、对照职能，认真排查廉政风险点

通过学习部、省、州国土资源系统两整治一改革专项治理工作动员大会会议精神，并根据《临夏县国土资源局 2010年开展两整治一改革专项治理工作实施方案》要求，一是站内积极开展了工作中存在或潜在的廉政风险点的排查工作，我们按照工作职能，围绕采矿权出让中的重点环节，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面，通过自己找、相互查、集体议的方式排查廉政风险点。首先自己查找工作中的廉政风险点。其次，工作人员相互查找工作中的廉政风险点。最后，所有工作人员集中讨论，从自己找、相互查出存在或潜存的廉政风险点中，经过认真讨论、筛选，从划定矿区范围、采矿权新立、采矿权有偿延续、采矿权变更登记等四个重点环节中确定出四个廉政风险点。二是我们针对排查出的岗位廉政风险点，通过认真分析廉政风险点存在的原因，制定了相应的廉政风险防控措施。

(一)划定矿区范围工作中的风险点及防控措施

风险点：接受好处将不符合县矿产和土地规划的划定了矿区范围的风险点。

防控措施：一是同意划定矿区范围的，必须按要求上报《新设采矿权矿区范围划定审查表》，首先表中必须要有分管土地、矿产副局长确认符合规划，并签字。其次，必须要有局长同意划定矿区范围的签字，并加盖单位公章。二是上报申请划定矿区范围的，矿管、土地规划相关人员联合进行现场实地踏勘，严格对照县土地、矿产规划，核对上报的《新设采矿权矿区范围划定审查表》中规划符合情况是否属实，确保划定的矿区范围必须符合两个规划;三是符合土地、矿产两个规划申请划定矿区范围的，提交局务会研究确定是否同意上报

(二)采矿权新立审批中的风险点及防控措施

风险点：接受好处将资料不全受理或托人情打招呼受理不合规范的报件受理的风险点。

防控措施：新设采矿权申请登记报件资料齐全后，必须由采矿权人上报州政府政务大厅国土资源局受理，做到受、办件人的分离;

(三)采矿权延续工作中的风险点及防控措施

风险点：接受好处将资料不全受理或托人情打招呼受理不合规范的报件的风险点。

防控措施：采矿权延续申请登记报件资料齐全后，由采矿权人上报州政府政务大厅国土资源局受理，做到受、办件人的分离。

(四)采矿权变更工作中的风险点及防控措施

风险点：接受好处将资料不全受理或托人情打招呼受理不合规范的报件的风险点。

防控措施：采矿权变更申请登记报件资料齐全后，由采矿权人上报州政府政务大厅国土资源局受理，做到受、办件人的分离。

四风工作措施篇(3)

[关键词]四位一体、预测预报、综合防突、煤掘巷道、安全防护。

中图分类号：TD766 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）13-0267-02

南山煤矿属于高突瓦斯矿井。虽然建立了瓦斯抽放系统，加强了瓦斯抽放力度，但仍是瓦斯灾害最为严重的矿井，现已开采深部煤层，地应力增大，瓦斯涌出量显著增加，煤与瓦斯突出灾害是该矿重大隐患危险源。

为了防治煤巷掘进诱发煤与瓦斯突出带来的事故，南山煤矿在3102队进组的盆地区北翼18层三分段切眼煤掘作业时采用了“四位一体”防突措施有效的预防并控制了煤与瓦斯突出事故的发生。

一、基本概况

1、工作面情况及地质概况

本工程为盆底区北翼18层三分段切眼煤掘巷道，沿煤层底板掘进。

煤层赋存复杂，煤层大体上呈单斜构造，煤层倾角平均11°左右；煤层走向N25°E――N80°E；煤厚度平均14米。煤层自燃发火期3-6个月，在掘进期间加强了防灭火管理，在掘进期间，瓦斯涌出量较大，在掘进煤巷期间加强通风和瓦斯管理。受南1断层影响，切眼施工期间瓦斯量较大，因此在掘进期间加强了突出危险性预测预报。

2、区域瓦斯预抽及开采保护层情况

由于该面上覆15层已采完，对本层起到压和释放瓦斯的作用，因回掘工期长，在本层进组前预测本层瓦斯含量和瓦斯压力依然较大。因此在开采前对该面打穿层钻孔进行了采前抽放并在抽放后再次进行效果检验，其残余瓦斯含量和残余瓦斯压力已底于突出危险临界值可以进组施工。

二、“四位一体”防突措施

由于受南1断层影响和开采地应力的影响在施工该工程切眼时，瓦斯压力增加、增大，有明显的突出预兆，因此采取了四位一体防突出措施，并得以实践。

1.工作面突出危险性预测

预测时，在工作面选择软分层打3个直径Φ42mm，深度12m预测钻孔，并保留2米的预测孔超前距，钻孔采用防突钻机施工。预测钻孔布置：1个钻孔位于工作面中部，平行巷道掘进方向；另2个钻孔布置在巷帮，开孔距巷帮0.5m，终孔控制巷帮外轮廓线2.0m～4.0m内，与巷道夹角15°，倾角与施工巷道坡度相同，如图1所示。

钻孔每钻进1m测定该1m段的全部钻屑量S，每钻进2m至少测定一次钻屑瓦斯解吸指标K1或h2值。取钻孔所测的S、K1或h2最大值，当各指标都小于临界值时，并且未发现其他异常情况，则该工作面预测为无突出危险工作面，当任何一项指标大于临界值时，预测工作面为突出危险工作面。

施工钻孔后，采用MD-2型钻屑瓦斯解吸仪、WTC瓦斯突出参数仪和弹簧秤进行h2、K1、S三个指标的测试，三个指标：h2为220pa、K1为0.3 mL・（g・min1/2）-1 、S为6.34Kg/m，其中h2和S值均大于突出危险临界值，确认该工作面前方煤层有突出危险，必须执行打钻抽放瓦斯或打释放钻孔释放瓦斯。

钻屑瓦斯解吸指标法预测煤巷掘进工作面突出危险性的参考临界值

2.工作面防突措施

工作面被预测为突出危险工作面，执行打释放钻孔释放瓦斯执行措施后必须进行措施效果检验。

1）超前钻孔释放瓦斯：`

工作面防突措施采用超前钻孔释放瓦斯措施。设计钻孔孔径Φ113mm，钻孔控制到巷道左右轮廓线外5m，顶板7m。设计钻孔深度10m，并保留5米的措施孔超前距，措施钻孔数21个。钻孔布置如图2，钻孔参数见表2。

注：1、开孔距巷道中心线：巷道掘进方向左为“+”，右为“-”；

2、偏角为钻孔方向与巷道中心线夹角，左为“+”，右为“-”。

3.工作面措施效果检验

措施效果检验方法同预测设备及方法。即h2为120Pa、S为3.62Kg/m、K1为0.1 mL・（g・min1/2）-1，三个指标均小于突出危险临界值，工作面防突措施有效，因此可采取安全防护措施后进行掘进作业。

4、安全防护措施

根据该工作面的实际情况采取了安设压风自救、避难峒室、反向风门等设施，因该面采用机掘作业不设置远距离爆破。

1）.工作面掘进时，回风系统严禁设置调风设施，必须保证回风系统畅通。

2）.压风自救装置必须安设在压风管路上，压风自救装置的总开关要处于常开状态，不得随意关闭压风自救装置。

3）.距工作面25-40m设置一组压风自救装置，另一组设置在放炮、躲炮地点或有人作业地点，每组压风自救装置可供12人使用，且每人的压缩空气供给量不得少于0.1m3/min。巷道掘进距离已超过了500m的因此按设了一处避难峒室。

5）.反向风门设置在进风流中，随时处于关闭状态。

6）.该巷道作业人员及出入该巷道人员都佩戴隔离式自救器。

结论：南山煤矿该工程通过采用“四位一体”防突，切实有效的控制和治理了该工作面煤与瓦斯突出事故的发生，使该工程顺利按期完成，内容全面，方法正确，措施得当，为在煤掘巷道防突提供了宝贵经验。

参考文献

【1】 国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全检查局.煤矿安全规程[M].北京：煤炭工业出版社，2011.

【2】 采矿手册编委会.采矿手册第四卷.北京：冶金工业出版社，1991.

【3】 防治煤与瓦斯突出规定 [M].北京：煤炭工业出版社，2009.

四风工作措施篇(4)

1、建设施工扬尘污染防治

建筑面积在8000平方米以上(含本数)或工期1年以上的单位工程,施工现场的道路、作业场地内,采用混凝土硬化；建筑面积在8000平方米以下或工期在1年以内的单位工程,施工现场可采用铺碎石等方式硬化。

建设工程施工现场应设置稳固整齐的围挡；建筑工程主体外侧使用符合规定的密目式安全网封闭；工程施工现场的道路、作业场地内及出口至公共铺装道路间的行车道路按要求实施硬化，工地内未硬化的部分，应采取覆盖、绿化、喷洒等措施；施工工地设置洗车设施，保持出场车辆清洁。

建筑垃圾集中、分类堆放，严密遮盖，及时清运；生活垃圾采用封闭式容器，日产日清；施工现场不得熔融沥青、焚烧垃圾等有毒有害物质。

遇有四级以上大风天气预报时，不得进行土方作业，同时覆网防尘。

责任单位：县建设局

2、拆迁施工扬尘污染防治

拆迁工地周围应设置高度不低于1.8米的围挡；机械拆除必须辅以持续加压洒水或喷淋措施；需爆破作业的拆除工程,在确保作业安全的条件下应采取预拆非承重墙、清理部分致尘构件与积尘、在建筑物内部洒水、在不同高度设置塑料盛水袋、起爆前后喷水降尘等措施。

拆除施工中的土方作业、建筑垃圾管理与运输、工地保洁等应采取建筑扬尘污染防治中规定的相关防尘措施。

拆除工程完成后,应按照县建设局规定的渣土运输路线、倾倒地点,在拆除后3日内将渣土清运完毕,拆除场地应在5日内设置硬质围挡。

风力达到4级以上时,应停止拆除作业。

责任单位：县建设局

3、交通道路扬尘治理

对县城建成区及周边破损道路应及时修补,减轻因路面颠簸造成的物料抛洒和地面扬尘污染。防止路面破损,新破损路面应在1个月内修复。

运输煤焦、砂石、土方、垃圾、渣土等易产生扬尘污染物料的车辆,应当使用封闭货箱或采用其他方式封盖严密,按照规定线路行驶。

加强县城道路的吸扫和冲刷。

责任单位：县建设局、县交通局

4、地面扬尘防治

对县城建成区地面应全部硬化,并逐步提高绿化面积。

在实施绿化工程时,应采取围挡等降尘措施；四级以上大风天气，禁止土地平整、换土、原土过筛等作业；土地平整后,一周内要进行建植工作；土地整理工作已结束,未进行建植工程期间,要每天洒水一至两次,如遇四级以上大风天气必须及时洒水防尘或加以覆盖。

植树树穴所出穴坑土,要加以整理或拍实；如遇特殊情况无法建植,穴坑土要加以覆盖，确保不扬尘。种植完成后,树坑应覆盖卵石、木块、挡板、树皮，或者覆盖塑胶网等。

学校操场中央硬化,推广绿化,操场周围采取绿化、硬化措施。学校操扬推广塑胶跑道。对厂区裸地、单位及家庭庭院、居住小区等不进行绿化处理的裸地,应实施生态型硬化、透水性铺装等措施。绿化产生的垃圾应在当天清理干净。

责任单位：县建设局、县教育局

5、堆场扬尘防治

煤炭、煤矸石、矿石、水泥、白灰、生产原料、泥土、粉煤灰等料堆,应采用仓库、储藏罐、防风抑尘墙和整体覆盖等封闭性措施。

物料输运和少量的搅拌、粉碎、筛分等作业活动应在密闭条件下进行。

堆场露天装卸作业时,应采取洒水或喷淋稳定剂等抑尘措施。

临时性废弃物堆、物料堆、散货堆场,应设置高于废弃物堆的围挡、防风网、挡风屏等；长期存在的废弃物堆,可构筑围墙或挖坑填埋。

四风工作措施篇(5)

（一）两学一做“学讲话转作风促落实”专项活动心得体会2017

在“两学一做”学习教育中开展“学转促”活动，基础在“学”、关键在“转”、目的在“促”，要紧紧围绕实现社会稳定和长治久安的总目标，牢牢把握三个关键环节。

一要在深入学习总书记重要讲话精神上下功夫。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习习近平总书记在十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，深入学习习近平总书记关于新疆工作的重要讲话精神，原原本本学、反复深入学、联系实际学，坚持读原著、学原文、悟原理，学深学透、把握真谛，自觉用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，转化为落实社会稳定和长治久安总目标的强大动力。

二要在转变工作作风上求突破。严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚决破除“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。要广泛听取意见、了解群众呼声，坚持开门搞活动，倾听各族群众的意见建议;要深入查找问题、找准问题根源，着力查找“四风”“四气”方面的突出问题，逐一列出存在问题的具体表现，深刻剖析问题的危害和根源;要坚持对症下药、认真抓好整改，对存在的问题一条一条地列出整改措施，一项一项地抓好整改落实，立知立行、立知立改;要查处顶风违纪、形成震慑之势，坚持把纪律挺在前面，高悬利剑、高举戒尺，以“零容忍”的态度查处“四风”“四气”问题;要大力弘扬正气、树好先进典型，教育引导广大党员干部从正面典型中学习经验、汲取力量。三要在促进工作落实上见实效。促进“两手抓”机制的落实，切实健全党政军警兵民协调联动机制，强化两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展。促进反恐维稳措施的落实，打好反恐维稳的“组合拳”，做到“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”。

促进改革发展措施的落实，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，牢固树立新发展理念，推动经济平稳健康发展。促进民生改善措施的落实，着力实施九项惠民工程，不断增强各族群众的获得感和幸福感，切身感受到以习近平同志为核心的党中央的关怀与温暖。促进民族团结措施的落实，推进民族团结宣传教育和民族团结进步创建，深入扎实开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动各民族交往交流交融。促进宗教工作措施的落实，保护尊重群众的宗教信仰自由，加强对清真寺及宗教人士、宗教活动的教育管理服务，加强对爱国宗教人士的培养培训、保护和关爱，依法治理非法宗教活动，持续深入推进“去极端化”。

促进生态保护措施的落实，严禁“三高”项目进疆，实行矿产开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度，加大污染防治力度。促进党的建设措施的落实，严守政治纪律和政治规矩，加强领导班子和干部队伍建设，建强基层政权和基层组织，持续整顿软弱涣散基层党组织，壮大党员队伍。

（二）两学一做“学讲话转作风促落实”专项活动心得体会2017

“三股势力”是新疆各族人民共同的敌人，作风不实是我们更大的敌人。作风建设永远在路上。在“两学一做”学习教育中开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，关键在“转”，转作风，就是要去掉“四风”“四气”，牢固树立“三严三实”。

应当看到，新疆的党员干部，精神状态和整体作风是好的。但同时也应该看到，一些党员干部在作风方面仍然存在不少突出问题，概括起来就是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”和“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气这“四气”。如果任由其蔓延发展，就会像一堵无形的墙把党和各族人民群众隔开，也会像一把无情的刀割断党同各族人民群众的血肉联系。“四风”“四气”是制约实现社会稳定和长治久安总目标的最大障碍，严重影响了中央重大决策部署、自治区重大决策部署的贯彻落实。我们只有坚决向不良作风亮剑，坚决整治“四风”“四气”，营造风清气正的政治生态，才能为贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略打下坚实基础。

转作风，就是要旗帜鲜明地向“四风”“四气”亮剑，拿“四风”“四气”开刀。我们要坚持问题导向，深入查找在维护社会稳定工作中存在的各种作风问题，重点解决作风漂浮、工作不实，脱离实际、脱离群众，追名逐利、贪图享受，铺张浪费、腐化堕落等“四风”问题，重点解决推过揽功、欺上瞒下，不思进取、失职渎职，思想麻痹、松懈厌战，口是心非、阳奉阴违等“四气”问题。我们要聚焦全面从严治党和新疆工作总目标，以问题整改开局亮相，以问题整改整饬作风，以问题整改注入动力，以问题整改赢得民心，着力涵养有令必行、有禁必止，勇于担当、勇于负责，脚踏实地、真抓实干，善作善成、务求实效的新风正气。

四风工作措施篇(6)

第一条为贯彻《中华人民共和国矿山安全法》和执行国家的安全生产方针，保障煤系硫铁矿的职工在生产中的安全和健康，保护国家矿产资源和财产不受损失，促进煤系硫铁矿山生产建设的发展，特制定本规程。

煤系硫铁矿山企业的各级领导在安全管理中必须把贯彻执行本规程作为自己的首要职责，全体职工必须遵守本规程的各项规定。

第二条煤系硫铁矿是化工矿山的一部分，由化工系统行业归口管理。和其他化工矿山不同，煤系硫铁矿山在井下开采硫铁矿时受到瓦斯的危害，本规程针对这种特殊性制定了防治瓦斯的措施，煤系硫铁矿山必须严格执行。

第三条煤系硫铁矿矿井中，只要发现过瓦斯，该矿井即定为瓦斯矿井，并依照本规程规定的矿井瓦斯等级的工作制度进行管理。

第四条煤系硫铁矿山中属以下情况者执行《煤矿安全规程》：

1．煤与瓦斯突出矿井和有瓦斯喷出的区域；

2．硫、煤共采矿井中的采煤区域；

3．硫铁矿层和共生煤层是直接顶底板或互层关系。

第五条矿山企业必须搞好安全生产，建立和健全各级干部安全生产责任制和安全生产岗位责位制。

矿山企业的矿长（经理）对本单位的安全工作负全面责任，是第一责任者；总工程师（或技术负责人，下同）对本单位安全工作负技术责任；各职能机构的人员和各工种的工人，都必须对各自业务范围内或工作岗位上的安全负责。

第六条坚持“安全第一，预防为主”的方针，在矿山设计、建设、生产各方面都必须满足安全的需要。矿山企业必须具备保障安全生产的设施，采取一切有效措施改善职工劳动条件，实现安全生产。

企业在编制年度生产建设计划、基本建设计划和长远发展规划的同时，必须编制安全措施计划和安全技术发展规划，所需资金、材料、设备和人员，必须列入财务、物资、劳动计划，由矿长组织实施。

第七条企业必须按国家规定从产品销售额中提取安全技术措施专项费用。该费用必须全部用于改善生产安全条件，不得挪作他用。

第八条矿山企业各类建设工程或项目，都必须有安全措施内容。安全措施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时验收和同时投入生产使用。

第九条矿山企业的每一矿（井）必须有反映实际情况的下列图纸，并随着情况变化及时填绘：

1．矿井地质和水文地质图；

2．地面、井下对照图（应标明井下采空区及保安矿柱位置）；

3．井下主要巷道布置图；

4．井下通风系统图（应标明通风设施及构筑物和安全监控装备点的布置）；

5．运输系统图；

6．供排水系统图；

7．地面、井下供配电系统图和井下电气设备、通讯系统布置图。

第十条每一矿井应建立下列主要规章制度：

1．采掘工作面作业规程；

2．技术操作规程；

3．工程质量检查验收制度；

4．设备管理及维修制度；

5．安全检查、安全活动日、事故分析与处理制度；

6．通风管理和瓦斯监测制度；

7．各工种安全生产岗位责任制度；

8．交接班制度；

9．矿井和重要设施的保卫制度；

10．安全奖罚制度。

第十一条所有矿井都必须建立出入井考勤、统计制度。值班的班组长要准确掌握出勤人数及工作地点，交接班结束后，如发现有人尚未出井，应立即组织查找。

作业中的班组长要随时检查班组的安全情况。在危险区工作的，要采取严密的安全防范措施，严禁单人作业。

第十二条每一矿井必须建立和严格执行入井检身制度。入井人员必须携带矿灯和佩带齐全安全防护用品，严禁穿化纤衣服，严禁携带烟草和点火物品，入井前严禁喝酒。

第十三条矿井报废，必须封闭。封闭矿井，必须有包括消除封闭矿井后对可能引起的安全卫生危害采取预防措施内容的专题报告，报企业主管部门批准后才准封井。封闭后的矿井，任何单位和个人不得擅自恢复开采。

第十四条矿山企业每年必须由矿总工程师组织编制矿山灾害预防和处理计划，并报企业主管部门批准。每年由矿长负责组织一次救灾演习。

矿井发生重大事故时，矿长、分管安全的副矿长、总工程师和安全部门负责人必须立即赶到现场组织抢救。矿长负责指挥处理事故。

抢救时应根据事故性质和现场情况制定好抢救方案并按规定配带好必须的防护用品。发生事故后，必须按照国家有关规定，迅速向上级报告，并组织事故调查。对事故要认真分析原因，总结教训，及时整改。

第二章地下开采

第十五条开凿主要井巷工程必须有施工组织设计，该设计必须以施工单位为主，设计单位参加共同编制，报矿总工程师批准。对有冲击地压、地面有需保护的建构筑物及公路下面、水体下面等特殊地段，必须编制专门施工组织设计，并报企业主管部门批准后方可施工。

第十六条开凿平硐、斜井和竖井时，自井口到坚硬岩层之间必须砌石旋，并向岩层内至少延深5m。

在山坡下开凿平硐和斜井时，井口顶面和侧面必须加砌挡墙。

第十七条每一个矿井、中段（水平）、采区和采矿工作面都必须至少有两个能使人员安全通行到地面的安全出口，出口间距不得小30m。严禁独眼井生产。

井巷的分道口处，都必须设置路标，写明所在地点，指明通往地面出口的方向。所有井下工作人员都必须熟悉安全出口。

第十八条硫、煤同时开采的矿井，必须先由具备设计资格的设计单位作出采煤设计，并经县以上主管部门批准后，可开采煤层。

对硫、煤开采的先后顺序，企业可根据实际情况确定，一般应先采上层，后采下层。集中进风的运输大巷和总回风道可以合用，但采硫、煤工作面的风道必须分开，严禁串联。

第十九条对采场和硐室都必须建立严格的顶板管理制度。

采用全面采矿法时，在回采过程中应认真检查顶板，根据顶板的稳固状况，留出矿柱，或用人工矿柱、锚杆支护；采用房柱法时，要按设计要求，严格控制矿房跨度、采高、矿柱尺寸及间距；采用壁式崩落法时，应制定出采场放顶管理和及时封闭落顶区并严禁人员入内的安全措施。

第二十条矿山地面和井下可能发生人员坠落的地方，都应有防坠措施。溜矿井口应设格筛。

处理溜矿井、采场漏斗堵塞，必须有安全措施，严禁人员从下方进入其中检查或处理。

第二十一条矿山企业必须按设计回采矿柱和及时处理采空区。设计规定保留的矿柱、岩柱，在规定时间内必须予以保护，严禁任意回采。

第二十二条已结束回采的采场、井下崩落区、废弃巷道必须及时封闭；

临时不使用的独头巷道，应设置栅栏和警示牌，禁止人员入内。

若有特殊情况需进入封闭区时，应报矿安全部门和矿总工程师批准，并具备保证安全的措施。瓦斯及其他有害气体符合安全要求后方可进入。

第三章通风、瓦斯和安全监测

第二十三条井下空气的成分，应符合下列要求：

1．采掘工作面的进风流中，按体积计算，氧气不得低于20％，二氧化碳不得超过0．5％；

2．有害气体最高容许浓度，应符合表1要求。

瓦斯、二氧化碳和氢气的容许浓度按本规程的有关各项规定执行。

井下空气应定期取样化验，取样地点和次数由矿安全部门确定。

当巷道中空气成分不符合本条文的规定时，由矿总工程师组织采取措施，及时处理。

表1（略）

第二十四条采掘工作面的空气温度不得超过28℃，机电硐室的空气温度不得超过30℃。如果超过规定，必须采取加大风量、局部降温等措施解决。

第二十五条井巷中的风流速度，应符合表2的要求：

表2（略）

第二十六条矿井需要的风量，按下列要求分别计算，并取其中最大值：

1．按井下同时工作的最多人数计算，每人每分钟供给风量不得少于4m3；

2．按采矿、掘进、硐室及其他地点实际需要风量的总和进行计算，各地点实际需要风量，应使该地点的风流中的瓦斯、二氧化碳、氢气和其他有害气体的浓度、风速以及温度都必须符合本规程的有关各项规定。每一工作地点，每人每分钟供给风量都不得少于4m3。

新建矿井的风量，可参照邻近生产矿井的通风资料进行计算。

矿井通风设计必须依照矿井整个服务年限内各个时期的通风要求进行设计，保证满足前后各个时期合理通风的需要。

第二十七条每一矿井必须有完整的独立通风系统，保证井下有足够的风量。通风井巷要有足够的断面，要经常维修巷道，清理井巷中的杂物，保证风流畅通。

第二十八条进风井口必须布置在不受粉尘、有害和高温气体侵入的地方，防止进风井空气被污染。已布置在这种地方的进风井应根据具体情况采取安全措施。

从矿井排出的污风不得对矿区环境造成危害。

第二十九条矿井通风系统的有效风量率不得低于70％。

第三十条开拓新水平的回风，必须引入总回风或主要回风道中。在新水平还没有形成通风系统之前，可以将此种回风引入生产水平的回风或进风风流中，但须经矿总工程师批准。此种回风中的瓦斯和二氧化碳浓度都不得超过0．5％，其他有害气体和粉尘也不得超过本规程的有关规定。

第三十一条每一生产水平（中段）和每一采区（场）都必须有独立回风道。在准备采区（场）时，必须在采区（场）内构成通风系统后，方可开掘其他巷道。回采工作面必须在构成全风压通风系统后方可回采。特殊情况下，如果在一个采区中有独头采矿（或掘进）工作面，对该工作面必须采取有效的保证瓦斯和二氧化碳浓度不超过本规程规定允许值的局部通风措施，并报经矿总工程师批准后才能生产。

采掘工作面之间不应形成串联通风，如果采取有效措施使进入串联工作面风流中的有害气体和粉尘浓度符合本规程有关规定时，可不受此限，但必须经矿总工程师批准。

第三十二条回采工作面不得采用下行通风，特殊情况下采用下行通风时，应报矿总工程师批准，并必须遵守下列规定：

1．工作面风速不得低于1m／s；

2．机电设备在回风道时，回采工作面回风道风流中瓦斯浓度不得超过1％，并应装有瓦斯自动检测报警断电装置；

3．进、回风巷中，都必须设置消防供水管路。

第三十三条掘进工作面和回采工作面的进风和回风，都不得经过采空区或崩落区。

第三十四条每一矿井都必须采用机械通风，严禁自然通风。主要通风机的安装和使用，必须符合下列要求：

1．主要通风机必须安装在地面；

2．主要通风机必须保证经常运转；

3．一个矿井必须至少装一套主要通风机和配备一台相同型号和规格的备用电动机，并有能迅速调换电动机的装置；

4．矿井不得采用局部通风机群作为主要通风机使用；

5．主要通风机的出风井口应安装防爆门，防爆门不得小于出风口的断面积，并正对出风井口的风流方向；

6．主要通风机至少隔两个月由矿山机电部门检查一次，改变通风机转数或叶片角，必须报矿总工程师批准。

第三十五条生产矿井主要通风杨必须有反风设施，必须能在10分钟内改变巷道中的风流方向，改变后的供给风量不应小于正常风量的40％。

第三十六条主要通风机因检修、停电或其它原因需要停风时，矿山企业机电和安全部门必须制定停风安全措施，报矿总工程师批准。

矿变电所或电厂在停电以前，必须将预计停电时间通知调度室。因临时停电，主要通风机停止运转时，因通风机停风受到影响的地点必须停止工作，切断电源，作业人员先撤到进风巷中；矿总工程师必须根据停风后的具体情况，迅速决定全矿井是否停止生产、撤出人员。此时，必须打开出风井口防爆门和有关风门，以便充分利用自然通风。

第三十七条矿井通风系统中，当某一分区风量不足，主要通风机不能供给足够风量时，可以在井下安设辅助通风机。主要通风机停止运转时，辅助通风机也应停风，并将风门打开。

第三十八条掘进巷道，必须编制有关局部通风机和风筒的安设、使用等规定的局部通风专门设计，并报矿总工程师批准。局部通风机和风筒的安装和使用，必须符合下列要求：

1．局部通风机必须由指定人员负责管理，保证正常运转，并使用低噪声风机或安设消音器；

2．压入式通风时，进风口必须设在新鲜风流处，距回风口不得小于10m，吸风量不得超过该处风量的70％；抽出式通风时，出风口必须设在回风道或距该分支风流交叉口下风侧10m以外；混合式通风时，抽出式风机的吸风口应位于压入式风机进、出风口之间，其间距离分别大于10m和5m，抽式风机的吸风量大于压入式风量25％；压入或抽出风筒口到掘进工作面的距离可根据具体情况在作业规程中明确规定；

3．应采用抗静电、阻燃风筒。风筒与风机连接应安装过渡段，风筒转弯处应安装弯接头，必须分风时应安装三通接头；

4．局部通风机和掘进工作面中的电气设备，必须装有风电闭锁装置。当局部通风机停止运转时，能立即自动切断局部通风机供风巷道中的一切电源。在高瓦斯矿井中的所有掘进工作面应装设两闭锁（风电闭锁、瓦斯电闭锁）设施，当局部通风机停止运转或掘进巷道内瓦斯超限时，能立即自动切断局部通风机供风巷道中的一切电源；

5．低瓦斯矿井掘进工作面的局部通风机，可采用装有选择性漏电保护装置的供电线路供电；

6．高瓦斯矿井中，掘进工作面的局部通风机应实行三专（专用变压器、专用开关、专用线路）供电。经矿总工程师批准，也可采用装有选择性漏电保护装置的供电线路供电，但每天应有专人检查一次，保证局部通风机可靠运转。

第三十九条使用局部通风机进行通风的掘进工作面无论工作、交接班或临时停工时，都不准停风。因临时停电、设备故障或其他原因临时停风时，必须先撤出人员，切断电源。恢复通风前必须先检查瓦斯，证实停风区内瓦斯浓度不超过1％和二氧化碳浓度不超过1．5％，以及局部通风机及其开关附近10m以内风流中瓦斯浓度都不超过0．5％时，方可人工开动局部通风机，恢复正常通风。否则必须制定和实施排放瓦斯的安全措施。

第四十条井下爆破材料库应有单独的进风和回风系统，回风流引入回风道或总回风道，并保证每小时供给4倍库房总体积的风量。

第四十一条井下充电硐室必须用单独的新鲜风流通风，回风风流应引入回风道中。

井下充电硐室在同一时间内，5t及其以下的电机车充电电池的数量不超过三组或5t以上的电机车充电电池数量不超过一组，可不采用独立的风流通风，但硐室必须在新鲜风流中。

井下充电硐室风流中以及局部积聚处的氢气浓度都不得超过0．5％

第四十二条井下机电硐室必须设在进风风流中，如果硐室深度不超过6m，入口宽度不小于1．5m又无瓦斯涌出时，采用扩散通风。

个别井下机电硐室，经矿总工程师批准，可设在回风流中，但此回风流中瓦斯浓度不得超过0．5％，并应安装瓦斯自动检测报警断电装置。

第四十三条矿井瓦斯等级，按平均日产1t矿石（硫、煤）涌出的瓦斯量和瓦斯涌出形式划分为：

低瓦斯矿井：10M3及其以下；

高瓦斯矿井；10M3以下；

煤与瓦斯突出矿井。

矿井瓦斯等级和二氧化碳的鉴定工作，由企业主管部门负责组织，两年进行一次，鉴定方法按《关于煤系硫铁矿井瓦斯等级鉴定和二氧化碳测定方法的规定》执行。鉴定结果报省（自治区）化工厅（局）审批。

第四十四条矿井在采掘过程中，只要发生过一次煤与瓦斯突出（简称突出），该矿井即定为突出矿井。确定突出矿井，由企业及主管部门提出报告，请煤炭部授权的单位鉴定，报省（自治区）化工厅（局）批准，并报化工部备案。

第四十五条设计新矿井，地质勘探部门必须提供共生煤层（围岩）的瓦斯含量、煤（岩）与瓦斯突出危险性，及硫、煤自然发火倾向性的基础资料和试样，矿井瓦斯等级在设计任务书中确定。

第四十六条矿井总回风巷或一翼回风巷风流中瓦斯或二氧化碳浓度超过0．75％时，矿总工程师必须立即查明原因，进行处理。

采掘工作面风流中瓦斯浓度达到1％时，必须停止工作；放炮地点附近20m以内风流中的瓦斯浓度达到1％时，严禁放炮。采掘工作面风流中瓦斯浓度达到1．5％时，必须停止工作，撤出人员，切断电源，进行处理。电动机或者开关点附近20m以内风流中瓦斯浓度达到1．5％时，必须停止运转，撤出人员，切断电源，进行处理，在瓦斯浓度降到1％以下时，方可复电开动机器。启动局部通风机还必须遵守第40条的规定。

采掘工作面回风巷、采区回风巷风流中瓦斯浓度超过1％或二氧化碳浓度超过1．5％，及采掘工作面风流中二氧化碳浓度达到1．5％时，都必须停止工作，撤出人员，查明原因，制订措施，报矿总工程师批准进行处理。

第四十七条每一矿井必须从采掘工作、生产管理上采取措施，防止瓦斯积聚。当发生瓦斯积聚时，必须及时处理。

矿井因停电、检修或其他原因，主要通风机停止运转或通风系统遭到破坏后，必须有恢复通风、排除瓦斯和送电的安全措施。恢复正常通风后，所有受到停风影响的地点，都必须经过通风、瓦斯检查人员检查，证实无危险后，方可恢复工作。所有安装电动机及其开关点附近20m的巷道内，都必须检查瓦斯，符合本规程有关规定时，方可开动机器。

临时停工的地点，不得停风。否则，必须切断电源，设置栅栏，揭示警标，禁止人员进入，并向矿调度室报告。停工区内瓦斯或二氧化碳浓度达到3％或其他有害气体浓度超过本规程的规定，不能立即处理时，必须在24h内封闭完毕。

恢复已封闭的停工区，或采掘工作接近这些地点时，必须事先排除其中积聚的瓦斯。排除瓦斯的工作，应制订安全措施，报矿总工程师批准。

严禁在停风或在瓦斯超限的区域内进行机电、回收等作业。

第四十八条每一矿井必须建立安全监测系统，建立瓦斯、二氧化碳和其他有害气体的检查制度，配够专职瓦斯检查员和检查仪器。

采掘工作面瓦斯和二氧化碳浓度的检查次数每班至少两次，对采取了有效的局部通风措施的独头采掘工作面，每班至少三次。瓦斯涌出量较大、变化异常的个别采掘工作面，都必须有专人经常检查瓦斯，并安设瓦斯自动检测报警装置。对本班没有进行工作的采掘工作面，每班至少检查一次瓦斯和二氧化碳。

每次停风后，恢复通风前都必须检查瓦斯和二氧化碳。

瓦斯检查员必须执行巡回检查制度和请示报告制度，不准空班漏检。每次检查结果，都必须记入瓦斯检查班报手册和检查地点记录牌上，并通知现场工作人员。发现瓦斯超限时，瓦斯检查员必须立即责令现场人员停止工作，并撤到安全地点。

通风瓦斯日报，必须每日由通风部门的值班人员报矿调度室，并送安全部门负责人、矿长、、矿总工程师审阅，发现问题，及时处理。一矿多井的矿山企业还必须同时送井长、矿井技术负责人审阅。

第四十九条矿长、矿总工程师、技术员以及安全科（股）长、井（坑）长、采掘、通风区队长下井时，应携带便携式瓦斯氧气检测仪器，对井下停风地点进行氧气检查，发现氧气浓度小于17％，必须设置警标，不准人员入内。在启封密闭、排放瓦斯、恢复通风过程中，也应同时检查瓦斯、氧气浓度。

第五十条矿井安全检测工作应设专职人员管理。安全检测员必须经过安全检测和通风专业的培训，经考核取得合格证后方可从事此项工作。

第五十一条矿山企业应制定安全检测仪的使用、维护、管理制度和安装、维修质量标准。

第五十二条安全检测仪必须定期进行调试、校正，发现问题及时处理。凡经大修的仪器，必须经计量检定，合格后方可在井下使用。

第四章防灭火

四风工作措施篇(7)

众所周知，GE是以所谓的四大战略：全球化战略，服务战略，六西格码质量要求和电子商务战略来获得20年高速增长的，现在的问题是，GE在全球100多个国家有几十种业务，34万员工，如何让如此庞大的公司按照统一的战略去获得高速增长？

光是韦尔奇伟大的“思维”显然无济于事，答案是，GE精心构造了一个以一年为一个循环，以一季度为一个小单元的“业务管理系统”，在这个业务系统中，有两个部分专门做战略规划，分别是从第三季度开始的战略规划阶段，以及从第四阶段开始的运营计划阶段。

在GE，战略规划通常从七月份就开始了，战略规划的主题是分析经济环境/竞争环境，讨论总体的财务回报状况，提出新举措或新战略，并对实施中所需要的资源作分析。这些主题先在各业务层面讨论，然后在八月份开始非正式的思想交流，提倡创造性的建议和有针对性的方案，你在韦尔奇功自传中看到的很多精彩观点，比如提倡打破常规，比如提倡群策群力，都是在这一阶段的重要主题， 到九月份，这些讨论和建议都会汇总起来，由韦尔奇亲自主持，由负责各个业务的公司执行官参加，围绕战略方案讨论三个重要的内容：第一，优秀表现的标准，第二，学习其它公司的优秀经验，第三，总结重大实施措施中的优秀经验（所有业务范围内）并分析客户对实施过程的影响

在战略规划之后是运营计划的规划阶段，这一阶段的目的非常清楚，就是将战略规划转化为可实施的运营计划，所以从十月份开始，GE将全球150位高层经理召集在一起召开全球运营经理大会，大会的主题是：（1）下一年度运营计划的重点，（2）每个运营经理提出关键举措的成功之处，（3）所有业务部门的对话：我们在上一年的经验中得到哪些启示？会议结束后，要求所有业务领导提出详细运营计划，包括希望达到的目标，每个业务部门的业务计划，然后到年底由韦尔奇亲自出马，召开全球CE大会，对各公司的计划和关键行动措施要点亲自审定，并决定从下一年度开始实施。 二、“用脑子打仗”：中小企业可以学习跨国公司的战略规划吗？

真正优秀的企业，其实说到底是它们能够最大限度地将每个人的智慧融入企业中，GE为什么要从每年的七月份就开始战略规划，目的就在于将每个人真正融入公司的战略中，而不是把战略规划作为“老板”的专利，或者是作为公司高层管理的工具。所以，你在GE的战略规划流程中，甚至可以看到GE鼓励员工在讨论业务目标时可以 “不着边际”的狂想，比如兼并对手，垄断市场之类，目的在于使每个员工懂得，“用脑子”是打仗最基本的，也是最有效的武器。由此，你才可以真正懂得韦尔奇为什么要倡导“群策群力（walk out）”，因为有了GE这套系统，公司内外的任何优秀实践和经验，最终都会转化为GE的利润。

事实上，GE的战略规划对于GE成功的意义，在500强阵营中可以视为“成功必备的常识”。 埃默森电器公司（Emerson Electric Co.）也是500强中的优秀公司，埃默森的优异业绩同样信赖于它的战略规划与运营系统，这一系统与GE有很多相似之处中，比如每年年底的战略规划它分为两个部分：战略规划讨论增长计划，而运营规划则讨论“利润计划”，所有这些计划都是为战略实施的“总裁（CEO）效果检查议程”服务的。

我的结论是，也许我们不能去照搬500强的战略规划系统，但500强上百年积累起来的这些经验背后的道理是我们一定要遵循的，这就是企业的发展不是某个伟大企业家的“创造”，而是企业建立了一套能够将员工智慧融入企业发展目标和过程的制度与体系，而这一切的目的，是要使整个企业的经营做到用脑子打仗，而不是用“力气打仗”。

因此，我认为中小企业在学习跨国公司的战略规划的时候，有两个经验是完全可以应用在自己的战略规划制定系统中的：

第一， 在做战略规划的时候，不强调具体而复杂的形式，而是要将重点放到“参与”上，中小企业的优点在于活力，如果企业发展的方向与具体的战略安排是员工参与制定出来，而不是只是高层“拍脑袋”出来的，那么你会发现他们有会焕发出你想象不到的主动性和创造性，如何做到这一点？关键是因地制宜地建立一个简单而有效的“计划模板”，让员工可以有效地参与

第二， 战略计划制定的目的是为了实施的，你可以发现GE也好，埃默森也好，它们的战略规划都是为实施而做的。GE不是说过吗，“战略一经制定，一个月之后就会进入操作，就会见行动”。为实施而制定的战略的立足点是不一样的，我们很多中小企业的计划是老板脑子中的“狂想”，可以想象这样的计划做出来与实际一定有很大偏差，结果使计划成了摆设。 三、中小企业正规化战略规划模板：因地制宜的年度计划

我们应当注意的是，年度计划是根据公司战略规划转化为未来一年或几年可执行的计划，所以计划不仅仅是一系列对目标量化的数字表格，还包括实现目标的经营举措(关键行动措施)、资源要求、风险分析等作出的行动分析。

（1）年度计划的要点

* 要点一: 计划是对三年战略计划和一年经营计划的分解落实。

* 要点二: 计划不但要有量化的财务目标和运营/市场类指标，还要有具体经营举措的实施计划。经营举措要有优先排序突出重点，以便合理调配资源。

* 要点三： 实施计划必须有具体的时间表，阶段性成果（里程碑）和负责人，以便跟踪考核。

* 要点四： 经营/预算计划不仅仅是一系列的数字表格，而应对实现目标的经营举措(关键行动措施)、资源要求、风险分析作出计划，这样才能保证经营/预算计划的非随意性，以及经营的主动性。

（2）年度计划的功能

功能一: 体现各个部的奋斗目标。

功能二: 评价各个部工作及其业绩的客观标准。

功能三: 高层管理各个业务单位的主要手段。

功能四: 各个部门及相关部门资源配置的主要依据。

（3）年度计划的组成

年度计划包括计划目标、关键措施、资源要求和风险分析四个部分，根据公司的实际组织结构，年度计划可以分为公司计划与部门计划两个层次，按时间分为年度、季度、月度计划三个部分。下面以部门为例，说明计划的模板是如何构成的部门的计划目标部门根据公司总体营销战略规划和业绩期望目标和财务，生产，技术等部门提供的经济技术和生产指标，制定部门计划目标。

计划目标分财务类目标、运营/市场类目标两部分，将财务类目标、运营/市场类目标具体量化和细分（按产品、地区、客户等）。并辅助经营/预算计划的表格系统，表格系统是由一系列主要表格及辅助表格组成，辅助表格是对主要表格中重点项目的展开。

部门的关键行动措施：

部门根据对产品、细分市场、细分客户等的分析将计划目标初稿下达各业务单元，并汇总反馈计划，明确达到目标的关键因素，制定本年度的业务关键措施，预测关键措施的结果。主要集中于较为宏观的层面上，根据产品、客户、地区等细分变量进行说明。根据时间进度进行说明并制定具体的时间表，阶段性成果（里程碑）和负责人，以便跟踪考核。

部门的资源要求：

部门根据公司的期望目标结合外部对产品、细分市场、细分客户等的分析，内部对公司人力资源、财务、生产等状况的分析，以及对业务单元反馈回来的关键行动措施和资源要求进行合理化并赋予权重进行排序。从部门宏观的层面上提出资源要求，并具体提出达到资源要求的业绩结果，和未达到资源要求的业绩结果。

风险分析：

风险分析主要针对系统风险、经营风险（非系统风险）、财务风险（非系统风险）的分析及对突发事件的预测，并估计风险可能带来的对目标计划的影响和防范措施。

系统风险包括：经济形势、政治形势的变化、政府政策的调整、金融市场的风险等，例如：加入WTO，降低进口关税等。

经营风险（非系统风险）可进一步分解为内部和外部。内部风险（管理风险）包括决策失误，产品成本上升、质量下降或不稳定、人力资源素质不高；管理水平低，缺乏应变能力等。外部风险（市场风险）包括产业变化、竞争对手的壮大、地方保护、顾客购买偏好的转移等等。

财务风险（非系统风险）包括：应收帐款风险、融资造成的经营收益的风险、投资风险、资本机构的风险、现金流动风险等。 四、 中小企业年度战略规划应将重点放到关键行动措施上

要使战略规划真正具有操作性，关键在于清晰定义完成战略目标的关键行动措施（Key Measures）。为什么将战略目标转化为关键行动措施，是战略具有操作性的关键点?根据我在摩托罗拉担任战略规划经理的体会，在这些优秀的公司中，它们都有一套规范的流程将战略转化为行动，或者说，流程是战略转化为行动的基本通道，而流程能够发挥作用，就在于流程强调的是关键点控制，在每一个重要的关键点上定义了行动(输入)和结果(输出)，就可以保证公司的行动永远围绕战略进行。

所以，在计划阶段的关键行动措施是真正体现”用脑子打仗”的地方，因为对关键行动措施的思考可以帮助我们真正懂得，哪些行动是真正对公司的战略目标有效的，哪些是次要的，哪些是无效的。举例来说，一个公司最关键的业绩指标无非是四个:产出增长、质量提高、成本削减、时间节省。所谓关键的行动措施，就是那些能够控制这四类指标的行动，如果企业的中高层管理者把精力放在最重要的因素上，也就是所谓的关键成功要素（Critical Success Factor）上，我们就可以保证这个企业的运行是围绕战略进行的。