返乡创业就业工作经验篇(1)

一是强化基础设施建设，为返乡农民工就业创业提供岗位保障

各级党委、政府要全面贯彻落实中央提出的“十项措施”，加大对乡村和城镇公共财政的投入力度，集中开工建设一批符合本地实际、有利于经济增长的基础设施建设项目，增加就业岗位，消化一批劳动力。同时，要加大招商引资工作力度，努力引进一些劳动密集型企业项目和近农加工企业项目，吸纳返乡民工就地进厂务工。此外，地方政府要认真贯彻落实党的各项惠农政策，加大农田水利建设力度，着力在完善农业生产条件，加快农业结构调整步伐，促进农业产业化经营下功夫，努力提高农业抗风险能力和生产效益，确保农业生产稳步提高，使返乡民工返乡后及时转变增收方式，围绕本地产业和土地做文章，使他们增收有保障，生活有着落，维护农村社会大局稳定。

二是切实转变政府职能，为返乡农民工就业创业提供政策保障

政府要及时顺应社会发展需要，积极转变政府职能，围绕返乡民工现象及时调整政策、措施，搞好指导引导和配套服务。一是各级政府职能部门必须树立“小政府大服务”的工作理念，增强服务意识，提高工作效率，变要我服务为我要服务，增强为返乡民工服务的主动性和积极性，为返乡创业者提供各种便捷服务。当前，要积极组织人员深入农户，做好返乡民工的排查登记，建立档案，全面掌握返乡民工的基本情况和思想动态，做好返乡民工安抚工作，尽力解决生产、生活中遇到的实际困难。同时，借鉴先进县市区成立农业服务公司的成功经验，积极引导农村剩余劳力参与服务公司的经营和管理，提高农业服务水平。二是要为返乡民工搭建创业平台，为返乡民工就业创业提供帮助，在办理就业创业相关手续过程中，本着特事特办、急事急办的原则，为返乡民工开设“绿色通道”，提供上门服务，最大限度地简化程序，缩短审批时限，适当减免有关收费标准，并在用工管理、社会保险、降低就业创业风险等方面提供服务。三是要加强对返乡民工的政策支持和资金扶持，对返乡创业人员在用地审批、税收等方面提供方便，对返乡办企业的民工应享受城市下岗职工经商办企业的优惠政策。要吸纳社会闲散资金设立返乡民工创业专项基金，放宽返乡民工信贷审批政策，为返乡民工就业创业提供政策、资金、技术支持。四是要对本地信誉较好、生产规模较大、生产效益较高的企业实施挂牌保护，实行领导联系制度，帮助解决企业生产和经营中遇到的实际困难和具体问题，营造有利于企业发展的良好外部环境，鼓励企业为返乡民工提供更多就业创业机会。五是要建立专门机构，及时收集各地用工信息，让返乡民工随时了解掌握劳动力市场行情，积极为他们“牵线搭桥”，指导他们重新外出择业或自主就业创业。

三是加强职业技术培训，为返乡农民工就业创业提供技能保障

各级政府要重视返乡民工就业技能培训工作，把它作为解决返乡民工就业创业，推进农村经济持续发展的长远工作来抓，在建立完善返乡民工就业培训制度、提高培训质量和培训成果转化上狠下功夫，使农民工就业转移逐步走向制度化、规模化，大幅度提高农民工自身“造血”功能，增强进入就业市场竞争力。要加强对职业技能培训的监督指导，加大财政投入和政策支持力度，扩大培训设施建设规模，完善培训工作机制，提升培训工作水平，使农民工就业转移技能培训真正成为转变农民增收方式，扩大就业渠道，促进新农村建设的重要突破口和着力点。对返乡民工就业技能培训要围绕促进就业、短期受用的方针，坚持统筹规划、结合实际、分类指导的原则进行，对文化素质偏低、无专业技能、缺乏经营管理经验的返乡农民工，可采取送科技下乡、开展专家面对面技术讲座活动、实行技术能手“传、帮、带”等方式，向他们传授农村适用技术，引导他们围绕农村市场找出路，增强自主创业本领；对有一定文化知识和一技之长、头脑比较灵活的青年民工，结合自身优势，利用“农村劳动力就业转移培训计划”、“阳光工程”等国家培训项目，开展免费职业技能培训，着力提高他们就业创业技能和经营管理水平，增强自主创业的能力。培训要以本地区产业发展状况和劳动力市场需求为导向，可以采取校企结合等方式，开展定单式培训，争取把返乡民工建设成为扭转现实经济状况、推进新农村建设的生力军。

四是加大宣传工作力度，为返乡农民工就业创业提

返乡创业就业工作经验篇(2)

启示一：推进农民工返乡创业必须强化对农民工创业引领作用的认识。农民工返乡创办、领办企业，吸引了资金、项目、技术、人才等要素向农村地区集中和就地优化配置。为县域经济发展注入了勃勃生机和持久活力。据统计，2008年，东海民营经济实现增加值72.89亿元，占地区生产总值的58.4％；实现税收4.4亿元，占地方财政一般预算收入的58.67％。到2008年底，东海共有3万人“风还巢”返乡就业创业，培育出独具东海特色的硅资源开发利用、农副产品深加工、新型建材和机械制造四大优势板块，年创产值占到全县经济总量的30％。同时，农民工返乡创业还使农民工身份实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业、以就业促创业的良性互动格局，真正实现了从外出打工“输出一人、致富一家”的“加法”向回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。经受了市场洗礼的返乡民工，以其创业实绩充分彰显了其对地方经济发展的引领作用，地方各级干部都应认识到推动农民工返乡创业不仅有利于构筑地方经济社会发展的新优势，也是助推思想解放、带动农民增收致富、促进当地企业强身健体的重要力量。

启示二：推进农民工返乡创业必须强化政府的组织引导。近年来，每年中秋、春节前后，东海县始终坚持县、乡、村联动。广泛开展返乡农民参观工业园区、召开座谈会、邀请创业典型现身说法等多种形式的活动。县劳动保障部门大张旗鼓地开展“五个一”即“发放一份倡议书、送出一个宣传家乡变化的光碟、举办一系列专场招聘会、召开一系列座谈会、组织一系列观摩会”活动，大力营造“返乡创业光荣，建设家乡有功”的浓厚氛围，倡导农民工返乡就业创业。东海开发区还开展了“美丽开发区、工作好家园”、“离土不离乡、携手奔小康”、“筑巢引凤还、致富在家园”等一系列就业创业招工招聘活动，上下联动，大力宣传，真正形成了“镇镇有专场、村村有宣传”的局面，为广大农村劳动力和返乡人员提供最直接的就业岗位和创业信息。这些喜闻乐见的活动，展示了家乡的发展变化，激发了农民工返乡投身创业的积极性。

启示三：推进农民工返乡创业必须强化政策和资金等全方位的扶持。东海农民返乡创业工程之所以能够扎实推进，主要得益于政策的大力扶持。近年来，东海先后出台了一系列鼓励扶持农民返乡发展民营企业的政策规定，农民返乡创业待遇比招商引资更优惠。在用地方面，返乡创业人员投资办厂可以纳入城镇和工业园区建设规划：在税收方面，对投资生产型和服务型企业，3年内免征企业营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；对注册资金足额到位有困难的公司制企业，可实行注册资本分期缴付制；下放个体工商户登记注册管辖权，个体工商户可以到乡镇工商所办理登记注册手续；返乡创业人员创办劳动密集型企业，并符合相关条件的，贷款可享受财政贴息50％。同时，东海县在制定完善招商引资、加快民营经济发展和加强经济发展软环境建设等一系列政策规定中，对农民工返乡也给予了更多的扶持，开通绿色通道，降低了门槛，在全县上下形成了关心和支持返乡农民工创业的良好政策环境。

启示四：推进农民工返乡创业必须强化对农民工创业的优质服务。只有服务优，才能创好业。为了做好农民返乡创业工作，东海成立了民营经济发展局、民营经济投资发展服务中心、民营企业投诉中心、职工培训服务指导中心等部门，在审批、信息、投诉、人才培养等方面为返乡创业人员提供全方位服务。在返乡创业人员比较集中的乡镇还特设了民营经济创业同，在水、电、路、通信、污水处理等基础设施上强化配套，真正做到让返乡创业者在投资上放心、发展上顺心。双店镇返乡搞花卉种植的农民工刘飞，花了3万元建大棚，再需3万元买花苗时已捉襟见肘。当他向镇花卉合作社和镇党委求助时。合作社、镇党委立即帮他代办贷款，不出一星期，刘飞在贷款申请书上签了名，江苏银行东海支行就直接将银行卡交到他手里。刘飞感慨地说：“农民创业能享受这么好的待遇，真没想到!”

返乡创业就业工作经验篇(3)

关键词 皖西欠发达地区；农民工；返乡创业；现状；问题；对策

中图分类号 F249.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0296-03

农民工是我国一个数量庞大的特殊劳动群体，在推动国民经济发展和城市化进程中发挥了非常重要的作用。近年来国家不断推出向中西部地区产业转移的政策，农民工就近转移空间增大。受国际金融危机等因素影响，部分农民工开始返乡创办实业，发展农村经济，形成了“民工潮”之后的返乡“创业潮”。随着产业转移步伐加快，六安市投资环境显著改善，促进农民工返乡创业已成为推进六安市经济发展、促进社会充分就业的有效途径[1-2]。

1 皖西欠发达地区返乡农民工创业现状

六安市作为安徽省重要劳务输出地区，有170万外出务工人员。近年来受各种因素影响，外出农民工就业压力进一步加大，导致一部分人选择留在家乡。在返乡农民工中，不少人有着强烈的回乡创业愿望，他们中有不少人通过多年的务工和学习，具备了技术才能、积累了相关创业经验，这些都为创业奠定了一定的基础条件。农民工回乡创业已成为一个新的就业增长点，对当地经济和社会发展产生了显著效益。截至2011年底，六安市私营企业15 140家，其中，返乡农民工创办的企业10 081家，带动28.6万人就业。

1.1 返乡创业者多以第一代农民工为主

据调查，返乡创业者的年龄大多在33～45岁。从受教育程度来看，回乡创业者明显要高于农村地区平均文化水平。随着近年来国家对农民工技能培训的重视，返乡创业者在外出前已接受过相关技能培训的占12.4%，经过6～10年的打工锻炼后，积累了一定的自有资金，并且获得了丰富的专业技能和实践经验，更有一些创业者积累了一定的财会知识和企业管理经验，为返乡创业打下了坚实的基础。

1.2 返乡创业者大多从事非农产业

返乡创业农民工多在20世纪80年代末至90年代初外出务工，主要从事劳动强度大、技术含量低的行业，回乡创业也主要选择与以前务工经历或家乡农业生产条件相关的行业。从目前安徽省六安市情况来看，返乡农民工创业大多集中在农产品初加工、规模化种养、手工艺品和商品零售等行业。

1.3 农民工创业带动就业的能力不断增强

截至目前，六安市共建成34个农民工创业园，其中10个被认定为省级农民工创业园。入驻企业96户，带动就业9 420人，成功孵化出园企业16户，带动就业2 800人。农民工创业带动就业的能力不断得到增强。同时，还涌现了舒城夏星食品公司、金安区索伊电器、叶集试验区群星皮具厂等一大批回乡创业的成功典型。

1.4 经营形式以个体经营或中小企业为主，企业规模较小

农民工回乡创业资金主要来源于自有资本。据调查，返乡创业中个体经营占58.0%，私营企业占33.5%，股份制企业占4.5%，承包经营占4.0%。从企业规模看，以小微型企业为主。企业初始投资规模在8万元以下的占近70%，实现年产值约15万元以下的约50%。从用工人数上看，5人以下的占30%，10人以下的占60%，小规模经营占较大比重。

1.5 农民工返乡创业园区主要选择在城市郊区、县城或乡镇

城市郊区、县城和乡镇的土地和劳动力资源相对丰富，创业成本和起步门槛较低，比较适合农民工创业。经省批准建设的34个农民工创业园，大多分布在城市郊区、县城和乡镇。

2 返乡农民工创业的原因分析

2.1 经济条件以及发展环境的改善加速农民工返乡创业就业

随着西部大开发战略的不断深入，国家对中西部地区给予了更多的政策优惠，近些年来中西部地区经济发展的势头越来越猛，中西部地区经济发展的条件比过去大为改观，与沿海发达地区的差距也不断缩小。2010年1月，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，六安市的金安区与舒城县位列其中。六安市委、市政府高度重视，积极对接皖江城市带承接产业转移示范区国家和省级有关政策，加快推进六安市参与皖江示范区建设工作进程。经济条件和发展环境的改善，极大地鼓舞了广大中西部地区农民建设家乡的积极性，同时也激发了外出到沿海发达地区务工的农民工返回家乡创业就业的热情。

2.2 国家强农惠农政策吸引部分农民工返乡创业就业

党的十七届三中全会后，国家出台了一系列强农惠农新政策，如新的粮食收购政策，以及在农村实施允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营等政策，对农民工返乡创业就业具有较强吸引力。在农业部公布的全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区，六安市金安区位列其中[3-4]。为进一步加快推进农村土地承包经营权流转，扶持发展多种形式的适度规模经营，金安区政府出台了《金安区农村土地承包经营权流转工作考核奖励暂行办法》，对受让土地承包经营权6.67 hm2以上直接进行奖补。

2.3 地方政府一系列优惠政策的出台，加大农民工返乡创业就业的积极性

地方政府为抵御金融危机的冲击，纷纷出台了一系列以加大投资、促进消费、确保经济稳定增长的经济政策，如强力推进资源转化战略、着力发展产业园区、主动承接产业转移、积极扩大投资消费、大力开展招商引资等措施，吸引大批农村外出务工的农民工返乡创业就业。其中，舒城县以实施“凤还巢”工程为重点，大力开展“全民创业行动”，寿县出台了《关于进一步推进全民创业加快非公有制经济发展的意见》《加快推进双向创业工作的意见》，霍邱县出台了《民营经济发展指导意见》，金安区出台了《关于开展全民创业加快富民强区步伐的实施意见》，六安市委市政府出台了《关于推动创业促进就业工作的意见》，这些都为鼓励回乡创业、进一步降低创业门槛营造出良好的政策环境和市场环境，为农民工返乡创业提供有力的政策支持。

2.4 城乡二元体制助推农民工回乡创业

我国长期以来实行的城乡二元户籍制度使得农民工很难真正融入城市生活。农民工在就业、住房、医疗、教育等方面无法与城市居民享受同等待遇，住宿环境差、就医贵、养老难、学费高等问题很难在短时间内得到有效解决。调查中，很多务工者认为，随着经济的发展和生活水平的提高，他们在城市的生活成本和压力逐渐加大，伴随着第一代农民工年龄的不断增加，他们要解决的问题越来越多，如夫妻长期分居两地、子女入学以及照顾老人等，考虑到以上诸多问题，他们选择放弃城市，回到家乡创业。

3 返乡农民工创业就业存在的问题

3.1 农民工创业者综合素质有待进一步提高

现阶段，农民工创业的主体多是第一代农民工。他们早年就外出务工，文化程度较低，自给自足的小农意识不同程度地存在，许多创业者思维方式传统，创新意识不强、营销观念滞后、市场开拓能力较差。调查中，创业者们多是从最基层的一线操作工做起，工作实践中学会了技术，但基本上不懂管理，较低的知识层次和结构直接制约了返乡农民工创业的发展。此外，随着企业生产规模的扩大和市场化程度的提高，传统的个人、家庭式的创业模式弊端日益彰显，落后的管理方式难以满足市场发展的需要。在管理实践中，他们多是以个人的经验下达决策，缺乏健全的制度规范和权力约束机制，难以产生科学民主决策，无法适应市场环境的变化。

3.2 融资渠道单一导致资金短缺

农民工自主创业中最普遍的问题就是创业资金不足。创业初期的资金来源主要是依靠自有资金或向亲戚朋友借，随着流动资金的不断减少，创业的瓶颈不断涌现。由于农民工创业的风险性较大，银行出于自身安全性的考虑，对农民工自主创业的金融支持力度不大。从调查来看，只有少数创业者属于政府扶持的对象能得到银行贷款。农村金融市场服务机构少，缺乏有效的担保机构，贷款一般都需要抵押物，门槛较高，当企业需要扩大规模或资金周转出现困难时，返乡创业者们很难从银行或其他正规渠道得到贷款。这些在一定程度上制约了农民工的融资渠道，限制了农民工的创业活动。

3.3 政府的支持力度不够

近些年，虽然国家出台了一系列鼓励和扶持农民工返乡的优惠政策，但这些政策的实施效果不尽如人意。一是政府没有将服务农民工回乡创业视同招商引资同等看待，没有把服务回乡创业摆上位置，缺少具体的政策措施。二是政策上不公平。创业园区的门槛设置过高，工业园区优惠政策不统一，农民工返乡创业与外商投资政策待遇不同，使得农民工创业不能享受政府提供的优惠政策和多项服务。此外，针对本地人和外地人的优惠政策也不尽相同，有的优惠政策仅限于当地农民工，甚至跨乡镇都不行。

3.4 经济发展环境不完善

随着国家对农民工群体的重视程度不断提高，各地政府也在努力改善投资环境，但是在一些地方效果并不理想。在有些地方，办理相关手续的门槛较高，再加上一些基层组织行政办事效能低下，创业的氛围不浓，人气不旺。特别是在西部欠发达地区，由于基础设施条件差、配套服务落后，使得一些创业项目被拒之门外。此外，还有创业用地问题、企业周边治安环境问题，乱收费、乱罚款等违纪问题，破坏了当地的创业环境，严重制约了返乡农民工返乡创业就业的积极性。

4 对策

4.1 多渠道宣传创业就业精神，营造宽松的创业环境

首先，通过多种形式对创业进行宣传。组织开展宣讲会，利用新闻媒体、网络、宣传窗等对农民工创业典型强化宣传。从农民工中选择部分有发展潜力的进行培养，进一步提高其创业就业技能。通过建立协会等形式帮助农民工创业者相互交流经营管理的经验和教训、互通市场信息，搭建创业农民工合作经营的“桥梁”。其次，加快创业园、创业基地、廉租厂房和商品流通等公共基础设施建设，为农民工提供创业平台，营造宽松的创业环境。

4.2 落实财政优惠政策，提高行政办事效率

对不发达地区的返乡农民工创业就业，享受与当地招商引资同样的优惠政策。全面落实鼓励创业的费用减免、税收优惠、资金补贴等扶持政策，通过减税、降息、免费等优惠政策，实现农民工创业成本的最小化。在法律法规允许的范围内，适当降低准入门槛，坚持手续从简、收费从低原则，推行限时办理、联合审批之类的“一站式”服务，为农民工开通“创业绿色通道”，切实调高行政办事效率。

4.3 加大农村创业资金的扶持力度，拓宽农民工创业融资渠道

首先，政府应加大对农村创业资金的扶持力度，积极为农民工创业提供稳定的资金来源。地方政府应建立农民工创业资金和创业担保基金，为农民工创业活动提供贷款补贴和担保。其次，涉农金融机构应及时调整对农民工创业信贷政策，不断创新金融服务方式，积极提供各种优质信贷支持服务。通过提高贷款额度、降低利率、适当延期等方式向创业农民工倾斜。再次，不断完善多元化的农村信贷担保体系建设。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、保险等方式，加大对农村的融资担保服务。此外，应努力拓宽农民工创业的其他融资渠道，适当放松对民间金融的政策限制，在合理规范和有序引导的前提下，积极发展农村小额贷款组织，组建和规范发展农民资金互助组织等[5-7]。

4.4 根据形势发展需要，加强对农民工的培训和教育服务力度

加大资金投入，整合培训资源。通过创业就业培训，一方面加强返乡农民工创业就业指导、开业指导、管理咨询、融资指导等服务，另一方面提高对创业者的企业管理、市场营销、计算机应用等方面的创业培训，以增强其创业就业能力和经营管理水平。将返乡农民工纳入各地农村劳动力技能就业培训计划，充分利用当地技工学校和职业院校现有的教学设备、师资力量等优势，采取定向职业培训，有的放矢地开展职工岗前培训。对参加职业技能培训的农民工，可按规定享受培训补贴和职业技能鉴定补贴，以减轻农民工自身负担。政府在积极扶持和鼓励农民工创业的同时，对其进行必要的风险教育，让创业者有接受失败、迎接挑战的心理准备，切实提高其抵御各类风险的能力。

4.5 依托山区优势，优化整合旅游资源，拓展农民工返乡创业空间

随着城镇化进程的加快以及旅游经济的发展，服务业已成为创业的主要途径。皖西地处大别山一带，风景秀丽，拥有丰富的旅游资源，全市共有A级旅游景点（区）17处，而且金寨县天堂寨、霍山县白马尖、寿县古城和楚文化博物馆等都是4A级风景区。同时皖西是著名的革命老区，人文以及红色旅游资源丰厚，金寨县是全国著名的将军县，被称为“将军的摇篮”，寿县是我国第一批被命名“国家历史文化名城”的古城。因此，这些经济欠发达地区应把旅游服务业作为促进县域经济发展的重要产业，创新旅游开发新观念，鼓励民间资本投入开发旅游项目，整合旅游资源，提升旅游产业层次和旅游增长方式，使其向多元化方向发展，打造深受旅客喜爱的旅游品牌文化，拓展农民工返乡创业空间。

5 结语

农民工返乡创业是促进农村经济发展、缩小城乡收入差距、全面建设更高水平小康建设的客观需要，对促进城乡协调发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村具有重要的现实意义。因此，各级政府要结合当地实际情况，制定各项优惠政策，不断加大政策扶持力度，创造有利的创业环境，提供有力的保障，帮助他们摆脱创业困境，为返乡农民工搭建创业平台。

6 参考文献

[1] 韩俊，汪志宏，刘丹华，等.农民工回乡创业现状与走势：对安徽、江西、河南三省的调查[J].改革，2008（11）：15-30.

[2] 胡晓辉.国际金融危机影响之下的我国农民工问题研究[D].重庆：西南大学，2010.

[3] 涂平荣，周素琴.推进欠发达地区返乡农民工创业的对策研究[J].常熟理工学院学报，2009（11）：38-41.

[4] 奚雷，程业炳.安徽省农民工返乡创业问题研究[J].重庆科技学院学报，2011（7）：66-68.

[5] 刘庆宝.金融危机背景下农民工返乡创业条件分析与对策思考——基于安徽经济欠发达地区的实证分析[J].乡镇经济，2009（10）：81-84.

返乡创业就业工作经验篇(4)

关键词：农民工 返乡创业 障碍因素 政府对策

中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（c）-0249-02

1 农民工返乡创业就业的由来、现状、意义

1.1 农民工返乡创业就业的由来

从20世纪80年代起，我国大量农村剩余劳动力涌入沿海地区打工并且为其经济发展作出重大具有历史意义的贡献，但是也使得东西差异城乡差距不断拉大，严重束缚了我国经济社会的稳定发展和可持续发展的三农问题和东西问题。

社会的不断发展与进步使外出农民工通过在外多年的打工或经商过程中掌握了不少有用的经验与信息，从而具备了一定的创业基础与条件。比如市场需求信息、生产技术、资金积累和管理经验。在多方面的优势比较上逐步从沿海地区转向内陆，主要因为沿海发达地区原有的劳动力成本过高，劳动密集型产业竞争过于激烈等因素导致利润空间缩小，以及高性能技术产业和的资本密集型产业高额甚至超额利润等原因受到排挤，内陆廉价房租、地租和低劳动力成本相对比较优势。因此，农民工返乡创业、就业则获得了很大的空间，并有发展成为继“民工潮”之后的“农民工返乡创业”之势。

1.2 农民工返乡创业就业的现状及意义

据农业部调查显示，有近500万名农民工利用打工积累的技术、资金等回到农村开办企业，总数占全国乡镇企业1/5。还有就是受金融危机的影响，我国东南沿海地区企业出口放缓，一些以出口为主导的企业出现歇业或倒闭现象，不少农民工因此提前回乡谋生。金融危机的持续蔓延对我国经济的影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，特别是逐步显现出农民工返乡回流现象，其实这一现象也是化解危机的一剂良方支持农民工返乡创业，不仅会为返乡农民工提供更多的就业机会，而且可以发展当地经济并且是见效较快的途径。因此，农民工返乡创业、就业的热潮正席卷我国农村的广博土地。政府也针对此情况已经颁布了很多相关政策虽然还不够完善，比如：政府提供创业辅导、培训和信息、技术服务；针对返乡创业农民工进行技能培训；增设就业岗位等。部分地区也正在实行着这些政策并且也得到了良好的效果。更是有很多实例已经证明这些政策的可行性。就拿陕西省户县来说。为了帮助学历不足或缺少一技之长的农民工找到就业岗位2009年2月19日户县启动了名为“春风行动”的招聘会，通过降低用人单位门槛的方式766位农民工现场签约得到实惠。其实早在招聘会前，我省户县就对求职人口做了一次详细的统计，发现这些人大部分是缺少一技之长的普通务工人员，为此，他们在组织招聘会时，采取降低门槛，扩大用人单位范围等办法，并要求所有培训，职介机构采用技能培训，技能鉴定联系工作一包到底的办法帮助农民工实现就业。求职者一旦联系上工作，县政府将对培训机构进行补贴。这个例子就是由于当地响应了当地政府的政策后得到了良好的效果。

在建设社会主义新农村和全面建设小康社会的进程中，农民返乡创业、就业具有重要意义。早在2009年中央一号文件中就再度锁定“三农”问题，其中，农民工创业、就业问题被列为重要目标。农民工是农村的主要来源，所以，保增长就必须保就业，保就业就必须保农民工就业。

2 农民工返乡创业就业需要突破的困境

2.1 返乡创业农民融资难

造成返乡农民工创业资金困难的三大因素主要是民间融资量小、打工积累有限、银行借贷难。近年来，有资金、有技术、懂市场的农民工回乡创业正逐渐形成一股潮流。但是，调查表明，进八成农民工回乡创办企业得不到金融机构的支持。现在的国有商业银行贷款门槛高，周期也长，手续非常复杂，难以解决返乡创业者的融资之渴。农民工创业资金不足基本依靠民间借贷，到银行贷款的不多，部分企业产品有市场但是融资难，无力扩大规模。主要因为农民回乡创业初期主要靠自由的资金，把打工中积累的有限资金集中于租地、建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。所以，对于返乡想创业的农民工来说融资渠道还是相当狭窄的，造成他们资金的短缺。

2.2 资金不足需要政府给予财政支持

首先，返乡创业农民工自有资金普遍缺失，阻碍了创业的步伐。绝大多数务工农民家庭收入仅用于衣、食、住以及教育四大开支，对于创办企业，搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄无济于事。其次，是农民工创业缺乏信贷支持，农村信用社面向农民提供小额贷款手续繁多，农民又缺少向银行进行抵押贷款的生产资料和固定资产。再次就是农民创业还缺乏社会资金来源。面向农村民营经济发展进行投资的中介机关仍是空白。农民大多还是向亲友借款，难度也比较大。所以，如果资金问题不能及时有效地解决，政府和银行不给予较大力度的支持，农民很难实现创业梦想。现有不少企业由于缺乏资金难以扩大生产规模，即使产品和经济效益较好，有较大发展潜力，但还是严重阻碍了他们创业的步伐。

2.3 缺乏创业就业信息

农民工返乡创业实现了一个很大的转变即从普通打工者向创业者的转变，是农村人力资源开发的一个新飞跃，为当地农民就业拓宽了渠道。并且某些地区农民工返乡创业已经形成了当地经济发展的亮点和新的增长点。尽管农民工返乡创业的热潮经引起了政府相关部门的重视并出台了相关扶持政策，但是，受到金融危机的影响后农民工大量返乡，希望可以在家乡找到创业或是就业的机会，可是，由于缺乏创业、就业信息，而且长期在外务工多年家乡的现状也变的陌生许多，他们无法得知创业、就业途径以及市场情况，这样就严重阻碍了返乡农民工创业、就业的渠道。所以，对于农民工来说很需要创业、就业信息。还有就是目前，乡村与城市，农民与干部甚至是市民之间存在很大的信息差距，不少通过打工手中有了一定积蓄的农民，虽然很想创业但是苦于缺少产业、技术等方面的信息，不是心中没数，创业无门；就是创业后产品技术落后，销路不好，甚至吃亏上当受骗。

3 政府应如何促进和保障农民工返乡创业、就业

3.1 政府应该加大对农民返乡创业就业的政策扶持力度

返乡创业、就业农民工回来后会遇到很多困难，除了财政方面的以外，还有很多其他因素都制约着他们创业与就业，比如回来以后的用地问题的限制。这样就要求政府需在审批力度上有所放宽，比如，返乡农民工回乡后希望利用自己在外打工多年积累的经验大展拳脚。所以，我建议各地政府应根据其地区返乡创业农民工的用地要求适当给予政策优惠，比如，可以针对返乡创业农民工开设一个专门窗口为其服务，这样可以派专人负责他们的用地问题，这样既简化了申请程序，而且政府针对返乡创业农民工也放松了审批力度，对农民工来说获益甚多。

3.2 改善金融服务，为农民工回乡创业提供信贷支持降低银行贷款门槛

第一，政府应该为返乡创业、就业农民工提供专项扶住基金，为返乡创业农民工提供低息或无息贷款，利息差额由国家财政予以补贴。第二，应加快农村信贷改革与创新步伐。一是坚持其他商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有的商业网点为返乡创业农民工提供信贷服务。二是应该鼓励和引导发展乡村与城镇社区中小金融机构等，并把农村中小企业作为其主要的目标客户，提供贷款服务降低贷款门槛。第三，鼓励商业化程度较高的农村信用社坚定不移的走商业化改革、市场化经营的道路，中小企业应该成为这些农村信用社的主要目标客户。坚决支持其他商业银行到农民地区设立网点或巩固已有网点，重点是对小企业发展好的县要实现经营网点稳固上升的势头。第四，加大政策性金融对农民工回乡创业融资难、资金供给缺乏、贷款利息高等问题，应为回乡创业农民工提供额度大但期限长，利息低覆盖面广的贷款。第五，就是放宽农村地区抵押物的范围，允许小城镇企业的地产包括集体所有土地的使用权以及农村宅基地，自留山的使用权，房屋权作抵押解决回乡农民工的抵押贷款要求。

总而言之，政府应积极协调返乡创业农民工与金融机构之间的关系。除了加大信贷力度，对符合要求的农民工创业者从开款额度还贷时间上放宽限制，促使金融机构对返乡农民工创办的项目的优先支持以外，还可以引导返乡创业农民工寻找民间融资的途径。

3.3 应该组织建立一个类似于工会的农民工协会来保障农民工返乡创业就业的权益

地方政府应针对各地情况在当地组织成立一个农民工协会。由于金融危机的来袭，尤其2008年大量城市务工的农民工丢掉了饭碗，不得不回乡找出路，可是由于他们大多已离开家乡外出务工多年难免对家乡的情况有所生疏。即使有资金、有能力、有经验，可却不知道从何渠道去实现自己的创业梦想。而且，这些从城市务工回来的农民工他们回来难免会与已经在家乡扎根多年的同乡无形中形成一种竞争态势，倘若处理不好可能会导致恶性竞争。可是，因为他们无论从什么方面都不占优势，所以，他们的创业就业难以得到保障，而我认为当地政府就可以专门为这些返乡农民工成立一个农民工协会，给他们以政策上的帮助与指导，让他们的权益得到保障，这样也避免了返乡农民工与当地农民矛盾的激化，促进和谐农村，和谐社会的发展。

总之，保障农民工作为劳动者应有的合法权益，在现阶段尤其保障返乡创业、就业农民工的合法权益，是各级政府部门都不容回避的责任。三农问题一直以来是我国政府高度重视的一大问题，而农民工的就业保障权利是否完善直接关系到农民增收等切身的利益问题，所以，农村要发展要创收，农民工的就业、创业这一重大难题就亟待政府部门去攻克，无论如何，我国是一个人口大国，农民在我国人口中又占有重大比重，所以，解决好了农民工就业、创业问题，才能解决好农民创收问题，解决好了农民创收问题，才能从根本上解决农村问题。所以，政府部门就得及时采取有效措施，具体问题具体分析，真正的做到为农民服务，为人民服务。

参考文献

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[2] 韩俊，催传义.我农民工回乡创业、困境以及对策[J].经济纵横，2008（11）.

[3] 杨宜勇，杨欣波.青年农民工创业、困境与脱困[J].中国发展观察，2008（2）：22-23.

[4] 陈红.中国银行外商投资税收优惠制度重构[J].西南民族大学学报，2007（4）：168-170.

返乡创业就业工作经验篇(5)

近日到河北和河南等地调研农民工问题。所到之处，地方政府介绍的重要经验就是积极引导返乡农民工创业。大体而言，各地采取的主要措施有如下几个方面：其一，成立返乡农民工再就业服务中心，做好返乡农民工调查统计工作，并建立农民工个人档案，及时为农民工提供政策咨询和就业指导；其二，规划返乡农民工养殖创业园和种植创业园，为有创业意愿的农民工提供土地、税收等各项优惠政策；其三，启用农民工创业“绿色通道”，工商人员上门了解实际情况，帮助当事人准备注册登记材料，尽快办理相关手续；其四，建立了返乡农民工创业就业基金，对返乡农民工初次创业给予行政事业性收费全额补助和创业补贴；其五，对小额担保贷款政策进行了调整，返乡农民工和农村富余劳动力被纳入政策优惠范畴，可享受全额贴息；其六，将吸纳返乡创业农民工就业企业的小额担保贷款额度提高到数百万元；其七，采取大力宣传返乡创业典型等办法，鼓励有资金懂技术的返乡人员实现创业，带动更多的人实现就业。

应该说，地方政府重视农民工就业的做法是值得肯定的。这些鼓励农民工创业的措施如果能落实到位的话，对返乡农民工就业会产生一定的积极影响。然而根据目前各地的情况来看，虽然出台了各种措施，但真正能落实到位的并不多。这主要有两方面的原因，首先，现在许多地方领导并没有真正下决心解决农民工就业问题，只不过是上级这样要求，媒体天天这样讲，搞些花架子来取悦上级领导和媒体，最多搞出几个典型以获得一些政绩；其次，地方领导也深知在目前这样的情况下，要返乡农民工，去创业绝非易事，不值得花太多的资源去真正落实这些措施。

我是主张在返乡农民工创业问题上一定要量力而行的。返乡农民工在有创业意识的同时，要认识到创业的不易。这不仅仅有本身的素质问题，也不仅仅是政府给的政策环境问题，更需要有一定的市场。比如以各地大力发展的养殖创业园和种植创业园来说，我们假设，创业的农民工有创业的热情，政府也给了一定的优惠政策，但还需要有某种养殖技术，特别还需要市场这个最为重要的因素。市场经济最大的特性，就是以产品的质量和价格获胜，在公平交易的时代，购买者并不因为你是返乡创业的农民工而对你的产品有特别的关爱。到时，如果养殖出来的产品，没有地方要或价格低而成本高，这样的创业就会失败，就会不仅得不到效益，反而会背负一屁股债务，会劳民伤财。而且，政府的优惠政策也并不那么好拿，它会要求一定的资金和人员规模，甚至要求雇多少返乡农民工等等。如果为了得到这些优惠，而不量力而行，或搞花架子弄虚作假，或不顾实际情况盲目扩张，在市场经济的大浪中都会自食恶果。

对各级政府而言，在帮助那些真正有能力的返乡农民工创业的同时，也要对他们进行必要的风险教育，要让他们对创业失败有必要的经济和心理准备。千万不要为了政绩、为了赶时髦追风头而片面鼓动没有能力的返乡农民工去创业。而且，对创业的形式也要有更多的理解，不要为了追求好看，有宣传效果，一定要上什么规模，上什么档次，一些返乡农民工去摆小摊、做小贩虽不算创业，但也是解决目前经济困难的一种方法。事实上，无论在什么样的经济环境下，能自主创业的终究是一小部分人。就返乡农民工而言，除少数能创业的外，大多数人也应得到各级政府的关怀。对待这部分人，各级政府应给予更多的热情。目前有些地方在这方面有许多经验是值得推广的。如一些地方政府，针对返乡青年农民工，开设了食品加工技术、食品质量检验、畜禽养殖技术、电工技术和电子电器等专业培训，使每位返乡青年都掌握一门专业，以实现再就业；又比如某些地方政府组织返乡农民工积极投工投劳，参与冬修水利、通村公路、沼气池、校舍等基础设施建设，着力改善农业基础条件、村容村貌和人居环境，进一步加快新农村建设进程。这些做法，虽然不如培植几个返乡农民工创业典型那样被新闻媒体热捧，但对广大返乡农民工而言则是最实在的。

返乡创业就业工作经验篇(6)

一、女农民工基本情况

（一）返乡情况

初步统计，我市有农村劳动力210多万人，到2008年已累计转移就业110多万人，其中女性近50%。自去年10月开始出现农民工返乡潮后，今年年初有返乡农民工12.8万人，其中女性4万多人，主要集中在安化、桃江两个县。从调查了解的情况看，返乡妇女呈现以下几个特点：一是年纪较轻。被调查的人员中，30岁以下的占35%，30岁至40岁的占46%，40岁以上的占19%。二是文化程度较低。初中及以下学历占52%

，高中或中专占35%，大专文化程度占11%

，大学及以上文化程度占2%。大多只能从事简单的体力劳动，技术含量低。三是返乡存在地域差别。由于女农民工外出打工，多以亲带亲、邻攀邻、村带村的形式进行，且从事的工种相近，所以返乡人数、专业等带有明显的地域性、行业性特点。如安化县羊角镇、仙溪镇等地的外出务工女性主要从事家政服务、商业等，返乡的现象不太严重。而东坪镇、大福镇、小淹镇、梅城镇等外出务工女性主要是进厂从事简单加工包装作业，返乡的现象已形成潮流。四是再就业愿望强烈。返乡女农民工中，有28%已通过努力实现再就业，17%想在家创业，37%等待机会再次外出务工，仅18%的妇女愿意在家务农，这部分人员主要是文化程度低、无一技之长且已经成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。对于大多数返乡女农民工来说，务工不仅是她们增加家庭收入的重要来源，而且是她们改变生活方式的重要手段，她们迫切希望能得到政府和相关部门扶持，提供免费技能培训和就业机会，创收增收。

（二）返乡的原因

一是受国际金融危机的影响。从桃江县桃花江镇、牛田镇、修山镇、浮邱山乡、灰山港镇等返乡女农民工较多的乡镇了解情况来看，女农民工提前返乡主要原因是其所在企业受金融危机影响，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，出现破产、停工、歇业、甚至倒闭。一部分从事高体力、低技能工作的女农民工，文化水平较低，失业后，很难在当地再找到新的工作。因金融危机导致返乡的女农民工占总数的70%以上。

二是沿海产业向本地梯度转移。随着××被国家商务部确定为“中西部加工贸易梯度产业转移重点承接地”,一大批中小型企业落户××，企业用工需求增加，在同等条件下，女农民工都愿意选择到家乡企业务工。此类返乡女农民工占总数的10%左右。如桃江县马迹塘镇引进的鼎艺手袋厂，在当地招收熟练技术工人

，170余名女农民工返乡实现再就业。

三是政府招商引资力度不断加大。近年来，各级政府加大招商引资力度，投资环境不断优化，并实行创业优惠政策，吸引一部分女农民工在掌握一定的管理经验及资金后回乡创业，兴办实体，增加就业岗位，带动一方发展。如桃江县的刘水英、安化县的张青娥就是回乡创业妇女中的典型代表。

四是国家出台了支农惠农政策。近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，对农民返乡具有吸引力，让她们感觉在家乡也有发展的机会。

五是承担家庭责任。妇女在家庭教育、赡养老人等方面起主导作用，一部分妇女在外出一段时间后，为了照顾老人、教育小孩、修建住房等，义无反顾选择返乡。

（三）返乡带来的影响

大量女农民工返乡给我市劳动力市场、经济发展带来了较为深远的影响。首先有效缓解了本地企业用工压力，不再出现企业“招工难”现象。其次有利于促进当地经济发展。一部分返乡女农民工外出开阔了视野，接受了现代经济理念，积累了一定的管理经验和资金，为自主创业奠定了基础，回乡创业可以带动一家富、一村富甚至全乡富。不女通过多年的务工经历，掌握了一技之长，无需培训就能直接上岗，降低了成本，为全市工业、农业发展注入了新的活力，并将带动第三产业的发展。再次是有利于婚姻家庭的稳定，有效缓解“留守儿童”、“空巢老人”等问题。但毋庸置疑的是，返乡女农民工的增加，也带来了一系列不容忽视的问题。

一是就业压力增加。目前，我市就业岗位几乎达到饱和状态，且在短期内不会增加。随着金融危机影响的加剧，一部分在外处于观望和“半就业”状态下的女农民工有可能陆续返乡，将对我市人力资源市场构成冲击，就业将面临更大的压力。

二是家庭收入减少。近年来，进城务工已经成为女农民现金收入的主要来源。通过对她们的收入情况调查，她们在外打工月工资平均1200元以上。女农民工集中返乡，意味着众多农民家庭收入锐减，如果不能再就业，就可能导致因返乡而返贫，农民致富的步伐放缓。特别是一些全家外出打工的农民工，被此次金融风暴逼回家后，由于土地已经转包，找不到新的工作，只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如资阳区张家塞天星村返乡农民工李光辉和他妻子就是如此。

三是再就业困难。调查中，绝大部分返乡女农民工想在家乡重新找一份工作，然而一方面由于她们长年在外，不熟悉本地就业的情况，想打工无门；另一方面，由于文化程度较低、技能单一，再就业难度相对较大。特别是受传统观念的影响，绝大部分返乡女农民工情愿呆在家里闲玩，也不愿意从事保姆、月嫂一类的家政服务工作。

四是出现心理落差。由于长期在外地务工，有较稳定的岗位和收入，突然失去工作、收入减少，回家后感觉无所适从。特别是年龄稍小一点的未婚女性，在城市里待了较长的时间，已经习惯了都市生活方式，根本不安心呆在农村，不愿意干又累又脏的农活，心理落差较大。

总之，女农民工的大量返乡，对农村政治、经济、社会、文化等方方面面带来了一定的影响，如何加强引导和服务，需要全社会的共同关注。

二、妇联所做的主要工作

今年来，市妇联把帮扶返乡女农民工就业创业作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要任务，按照“抓发展促就业,抓创业带就业,抓培训帮就业,抓服务助就业”的工作思路，加强与各部门的协调配合，扎实开展“四项行动”为返乡女农民工服务。

（一）开展技能培训系列活动

去年10月份以来，市妇联对全市返乡女农民工情况进行摸底造册，就其工作技能、培训需求、再就业意向等方面情况进行调查了解，分级建立了返乡女农民工台帐，重点开展了四个方面的培训。一是积极争取政府重视和部门支持，将农业局“阳光工程”、扶贫办“雨露工程”培训计划，切块部分安排给各级妇联开展专项培训；二是与劳动和社会保障局联合开展妇女就业技能培训；三是与市经委联合开展创业培训，在每个县举办一期女性创业培训班；四是依托社区和家政服务机构开展家政服务员、月嫂培训。各区县（市）妇联也组织开展多种形式的培训班，如桃江县妇联挂牌成立了巾帼创业服务中心，组建了巾帼创业指导服务队和巾帼创业维权服务队，举办了创业培训、家政服务培训班4期；安化县妇联与相关部门联合举办了旅游服务、黑茶培训、安装与电脑技能培训等针对返乡女农民工的技能培训班3期；大通湖区妇联建立“巾帼就业培训中心”，拟举办农业适用技术、家政等培训班5期。

（二）开展创业扶持系列活动

一是组织网上招聘活动。市妇联在××妇女网上开辟《巾帼创业就业信息专栏》，分行业、分专业公布服务对象求职信息、用人单位岗位信息和相关政策信息，搭建单位与妇女之间的供需平台。二是开展项目扶持活动。加强与市经委、市发改委、农开办等部门协调配合，为资江电子、莎丽袜业、旭荣制衣等5个企业申报技改项目，扶持女企业家做大做强。三是组织女企业家与返乡女农民工开展牵手对接活动。发挥市女企业家协会的作用，依托“巾帼创业园”等企业，支持、帮助返乡女农民工开展来料加工，就近转移就业。目前××富晖制衣有限公司已在赫山区、安化等地设立了成衣来料加工点，解决当地返乡女农民工就业近200人。莎丽袜业为了增加就业岗位，投资300多万元新设备，新增岗位120个。各级区县（市）妇联也千方百计牵线搭桥，帮扶创业。如安化县妇联帮助龙塘乡返乡务工女性黄荣华投入30万元，在本村创办环保塑料袋厂和绿色食品厂，为本地妇女提供就业岗位25个，月人平工资1500元左右。资阳区、赫山区妇联协助开展创业政策宣传和培训20多场（次），积极协调为返乡女农民工提供开业指导、后续支持等服务。

（三）开展权益维护系列活动

一是成立“巾帼志愿者服务队伍”。市妇联在全市招募女法官、女检察官、女公证人员等为主的维权志愿者100名，举行了义务维权签名仪式，配合全市“五下乡”行动，开展妇女维权宣传咨询。二是开展“春风送岗位”活动。与市劳动局联合开展了“帮扶返乡务工人员”专场招聘会3场，旭荣制衣等10多个以女性为主的企业招聘下岗妇女、返乡女农民工近500人。三是提供就业援助服务。热情为有创业意愿的返乡女农民工，宣传市场准入、收费减免、小额担保贷款及贴息等扶持政策。各区县（市）妇联把帮助就业作为妇女维权的根本，与劳动就业服务中心共同举办以“送政策、送温暖、送技术、送岗位”为主题的现场招聘会20多场（次）。如南县妇联联合成立了返乡女农民工就业服务领导小组，组织28家规模企业，举办专场招聘会3次，并将每月定期举行。沅江市妇联成立了“女企业家协会”，召开“返乡女农民工”专场招聘会2场。高新区妇联通过联系汇盛科技、科力远、纳爱斯及凉席加工厂等企业，解决女农民工就业462人。

（四）开展典型示范系列活动

一是在全市开展“十万妇女大培训、十万妇女大创业、十万妇女大竞赛”活动，以“争创巾帼创业就业示范点、争当巾帼创业明星、争出巾帼创业成果、争做纳税大户”竞赛活动为载体，在全市创建10个“巾帼创业就业示范点”，评选10个“巾帼创业明星”、10个“纳税大户”。二是选择一批有实力、有经验的女企业家，与女大学生结对帮扶，提供就业培训、创业指导和实践场所。三是组织创业成功女性报告团开展巡回演讲，介绍成功历程，进一步激发妇女创业潜能。四是召开巾帼创业就业表彰大会，在全市营造良好的创业就业氛围。

三、意见和建议

从调查情况看，各级妇联虽然做了大量工作，但女农民工就业仍是一个社会问题，需要各级各部门高度重视，进一步做好引导、培训、管理和服务等工作。

（一）加大返乡女农民工培训力度。各级政府要不断增加对妇女教育培训的投入，逐步推广“免费培训、政府补贴”，“企业代培、政府补贴”，“企业扩规、政府支持”等多种培训模式；各级劳动部门要支持妇联根据市场需求和妇女实际，实行“分块培训、因需培训”，切实增强培训工作的针对性、实用性和有效性；采取“上门办班”形式，与女性劳动力比较集中、需求量大的企业实行联合办班，培训内容和培训时间由企业决定，将妇女技能培训与企业生产紧密结合起来，提高妇女就业的成功率。

（二）加大女农民工动态管理和服务力度。各级劳务输出和管理部门，要强化分性别统计工作，建立务工女农民返乡台账和农村富余女劳动力台账，及时掌握本地企业用工和女农民工返乡变化情况，通过动态管理和分析，加强对返乡妇女的信息掌握与就业服务，合理引导返乡妇女转移就业或就近就业。并根据妇女求职意向和需求，在企业劳动力就业招聘中，有计划地安排增加女性就业岗位。要加强与长三角区域受金融危机影响不大的企业、省外用工较多的企业联系，为她们再就业提供岗位信息服务。

（三）加强对女农民工创业就业政策扶持和工作考核。各级政府在建立返乡农民工培训、组织转移、就业创业等工作目标考核机制中，要明确女性参与比例。要实施积极的女性就业政策，在落实就业援助、免费职业介绍和社保补贴、培训补贴等扶持政策中，扩大女性援助范围。鼓励支持妇女发展包括规模养殖业、农产品加工、营销、农家乐等多种形式的自主创业，从财政、金融、税费、场地等方面给予政策支持，从创业指导、政策咨询、风险评估、项目推介、创业培训、结对帮扶、跟踪扶持等方面提供“一条龙”服务，帮助解决诸如银行贷款、土地承包、子女返乡入学、生产生活等方面的具体困难，形成全社会关注关心关爱返乡女农民工的良好环境。

返乡创业就业工作经验篇(7)

受国际金融危机影响，我国沿海发达地区部分劳动密集型企业和外向型企业被迫停产、破产或大量裁员，造成大批农民工陆续返乡。**是一个农业大市，是面向长三角、珠三角等沿海地区的劳务输出大市，也经受着农民工返乡大潮的冲击，如何缓解农民工返乡带来的社会压力成为大家关注的问题。

一、全市返乡农民工基本情况

1．基本概况。20xx年，**市外出务工人数为132.3万人，年前农民工返乡人员达50.56万人，占38.2%。截至2 009年2月5日，全市再度外出务工人员34.05万人，失业返乡农民工在家待业人数达16.51万人，占12.5%。

2．返乡原因。根据在常宁市泥潭乡的抽样调查统计，农民工返乡主要有两个方面的原因：一是因世界金融风暴返乡。受全球经济危机的影响，我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制，经济不景气，导致企业停产、转产、降薪、裁员，造成一些农民工提前返乡，占全乡返乡农民工总数的75%。二是受中央惠农政策影响。国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策对农民工返乡具有吸引力，占全乡返乡农民工全总人数12%。

3．返乡动态。调查发现，目前在家待业的返乡农民工主要动向大致有以下几种：一是在家务农。这批农民工约占58%。二是再次就业。这类人约占12%。基本上都是希望接受驾驶、电脑、焊工、电工、烹饪、旅游、酒店服务等培训后等待机会再次外出到内陆地区或本地企业务工就业。三是回乡创业。这类人约占15%。其中不少人凭借资金、信息等优势，发展规模经营、从事农产品流通等。

二、农民工返乡带来的社会压力分析

尽管农民工经过城市工作与生活的洗礼，学到了先进的理念、经验、技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社会经济发展的一支生力军，但仍给**带来了不可忽视的社会压力。

1．经济发展压力。一是直接导致农民减收。农民工非正常返乡在短期内经济增收受到影响，各地劳务收入大幅减少。二是给本地资源和环境带来压力。人口与资源、经济匹配不当，多项承载力相对不足，将构成县域经济可持续发展的巨大负担。三是影响国家扩大内需政策的有效实施。从短期来看，农民工返乡带回了少数资金，一定程度上刺激了消费，然而，农民工难于就业导致减收必然减弱消费需求，从而影响农村经济发展。四是制约了农业规模经营。原来将土地长期租赁给他人的农民工，现在回家要依靠土地来生活，从而影响了农村土地的加速流转和农业产业化的发展。

2．社会稳定压力。一是心理失衡带来的社会压力。无奈返乡的农民工自尊心受到伤害，有可能演变成心理疾病，导致过激行为，宣泄对社会的不满。二是价值认同带来的社会压力。很多农民工因长期生活在城市，一旦回到较落后的农村，可能会心情浮躁，滋事生非。三是不排除返乡农民工在沿海发达地区染上一些不良习气，随着返乡将影响社会风气。

3．民主建设压力。一是民主化进程的差异对执政能力提出的挑战。长期在外的农民工积累了一定的社会知识和法律知识，对民权的要求也较高。如果基层干部依然实施简单粗放的工作作风，就容易造成农民的抵触、对立情绪。二是长期积累的潜在问题对执政能力提出的挑战。农民工回乡后，对于农村容易出现的土地、山林边界权属争端等问题必将引起关注和重视，从而考验基层干部的执政能力，必须有心理准备和应对方案。三是维稳治安对执政能力提出的挑战。不排除有些农民工蓄意制造事端，或染有、吸毒等陋习，从而滋生一些危害社会安定的行为，这对维护社会稳定提出严峻挑战。四是农民工的更高期望对执政能力提出的挑战。越是有见识的农民工，对于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平达不到农民工的期望，其管理权威必将大打折扣，并伴随产生执行不力等诸多问题。

三、因势利导将农民工返乡带来的社会“压力”转换成为经济社会发展的“推力”

尽管农民工返乡将带来政治、经济、社会发展等困难和压力，但是，只要措施得力，因势利导，完全可以将返乡农民工转换成为当地就业创业和经济发展的助推器。

1．完善机制，构建返乡农民工帮扶体系。

（1）建立监测机制，掌握农民工返乡的形势和动态。由劳动就业部门牵头，组织乡镇劳动保障事务所及时做好返乡农民工的登记、摸底和就业需求信息，并就返乡潮的当期状态、趋势及可能给社会治安带来的问题定期报告。

（2）加强技能培训，提高返乡农民工的社会竞争力。调查显示，在返乡人员中，参加各类培训的仅占14.6％，因此，培训农民不仅十分必要，而且十分重要。要整合教育、农业、扶贫、劳动和社保等相关部门的资源、资金，发挥职业教育优势，尽快 建立健全农民工就业创业的培训体系，加大农民工就业创业培训的鼓励支持力度，提高农民工的就业技能和创业成功率。要认真分析预测经济复苏后的市场及返乡农民工的共性需求，有针对性地加强技术含量高的长线专业培训。尤其要围绕发展一村一品、建设现代农业的现实需要，积极做好粮食增产增效、经济作物种植、畜牧养殖等方面的技能培训、宣传引导和服务支持。目前，**市县两级依托技工学校和各类职业培训机构，采取集中培训、订单式培训、农业生产适应培训、技能提升培训等多种培训形式对28岁以下返乡农民工开展技能培训，提高返乡农民工就业技能。

（3）健全社保机制，维护返乡农民工的合法权益。建立独立的农民工养老保险制度，实行全国统筹，有效解决当前农民工保险续接和续保问题：建立生活状况的定点监测制度，对生活困难者给予救济、财政补助等，帮助他们度过失业难关；加强疾病防控、计划生育、适龄儿童预防接种等，积极引导他们参加新型农村合作医疗保险，保障返乡农民工的社会保障权益；给予吸纳返乡农民工并按规定交纳社会保险的企业以保险补贴，在促使企业尽量多地提供就业岗位的基础上降低用工成本；推行针对农民工的社会保险综合保障办法，将医疗保险和养老保险捆绑，实施政府托管下的市场化社保经营制度。

2．搭建平台，支持返乡农民工就业创业。

（1）建立政策支持体系，鼓励返乡农民工自主创业。一是完善返乡农民工创业政策促进体系。在采取措施保证现有政策全面落实的基础上，专门研究出台《关于鼓励外出务工人员返乡创业的实施意见》，形成包括土地流转、融资、税费、担保、培训等在内的支持政策体系。加强信贷扶持，对符合条件的农民工利用小额担保贷款从事个体经营、合伙经营的企业可作为微利项目，在贷款期限内给予全额贴息优惠。改善返乡农民工创业环境。开设农民工返乡创业“绿色通道”，建立健全返乡农民工创业服务体系，加大县域经济发展力度，完善住房、用水、用电、交通和物流中心等设施，为农民工返乡创业提供便利条件。二是培育生产大户。鼓励他们回乡后，依托本地自然优势，兴建特色种养基地和科技示范园等，发展一批“一乡一业、一村一品”的产业群。三是兴办二、三产业。利用他们在城市和大中型企业工作的经验、技术，抓住规模企业产业链条向前和向后延伸的机遇，主动接受大中型企业的辐射带动，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进一批中小企业蓬勃发展，促进农村产业结构的调整。利用他们亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。通过农产品的生产资料购销、传播信息以及开展技术承包，推广新品种新技术、兴建特色种植业等。

（2）加强政府就业服务，推动返乡农民工有序转移。一是就地转岗就业。支持、鼓励中小企业、工业园区、规模养殖、设施农业、农业科技示范园区、农业科技企业等，为返乡农民工就近就地转移务工提供岗位。二是转移输出重点。发挥公共就业服务机构和劳务经纪人的作用，合理引导返乡农民工将输出重点逐步转向长三角地区及环渤海湾等受金融危机影响相对较小的地区和行业。三是开辟新的渠道。抓住国家扩大内需、加大基础设施建设力度以及地震灾区灾后重建的契机，充分发挥各类职介机构的中介组织作用，加强区域劳务合作，采取举办用工企业专场招聘会等形式，为农民工开辟新的外出务工渠道。

（3）深化社会农村各项改革，扩大农村就业容量。大力发展县域经济，为农民工提供更多的就业机会。一是加快产业化建设。依托区域和资源优势，大力扶持农产品加工龙头企业，加快乡镇企业发展，不断扩大就地转移农村劳动力的载体，让更多的农民工“离土不离乡”。二是加快小城镇建设。规划发展小城镇、小集镇，适度集中财力硬化、优化发展环境，让小城镇建设与非农产业建设产生互动效应，构筑县域经济的新格局，把更多的返乡农民工吸引到小城镇上来，让他们有更大的就业空间。三是加快新农村建设。认真贯彻落实温总理提出的扩大内需十项措施，进一步加大农村生产基础设施建设，依托农田水利建设、沼气工程、新农村建设等农业项目，增加农民工的就业机会，引导农民工为新农村建设作出贡献，让返乡农民工成为新农村建设的生力军。

3．强化服务，推进农村公共事业发展。

（1）做好农村社会综治工作。一是加强心理疏导。积极做好返乡农民工的思想稳定工作，通过开展金融危机的专题知识讲座，聘请心理咨询师对农民工进行就业和生活方面的专门心理辅导，认真化解返乡农民工心中的疑虑。二要扩大法律宣传。积极为返乡农民工提供法律服务，重点开展《婚姻法》、《劳动合同法》、《妇女儿童权益保障法》、《刑法》等法律知识讲解和省市帮扶农民工返乡就业创业政策宣传活动。三要扩大低保范围。做好既无地又无创业能力的返乡农民工安置工作，对他们进行摸底，像城市失业工人一样纳入低保，保障其生活、就医及子女就学等。