监理单位合同管理精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇监理单位合同管理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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关键词：工程监理单位；合同管理；财务管理

随着国内市场规范化、社会化的不断发展，工程监理在社会经济建设中的作用越发的突出。自1988年我国工程建设监理事业起步以来，经过近30年的推广和完善工作，工程监理单位逐步成为工程建设中的管理者和协调者，并承担起了协调施工单位和业主之间管理的重要角色。同时，工程监理单位在保障工程项目建设中实现“投资、质量和进度目标”三要素的统一上发挥着重要的作用。工程项目建设由于涉及资金规模巨大的特殊性，直接关系到了地区经济、行业发展和国家稳定等众多问题。

一、工程监理单位合同管理的重要性

根据我国《建筑法》中的法条规定，建设单位与监理单位之间应以书面形式订立相关的建设工程监理合同。监理合同是保证监理单位获得建设单位正式授权的重要依据。如果工程监理单位的管理体制中存在合同管理不当的问题，在建设项目开展过程中就容易出现腐败孳生、纠纷不断等现象，同时也会加大监理单位开展工程项目协调管理工作的难度。因此，注重监理单位合同管理工作，对工程监理单位和建设施工单位双方都有着重要的意义。

（一）加强合同管理是监理目标实现的基础

通过规范工程监理单位和建设施工单位之间的合同管理工作，实现合同签订、履行和管理等步骤的有序、稳定，是工程监理单位获得监理授权的重要保证。只有严格制定在建项目合同，并按照法定的程序要求监理单位和建设单位进行合同的签订和合同中文本条款的履行，才能督促监理单位更加积极、规范地开展监理活动，为在建项目实现规范化建设提供更好的保障。严谨的合同内容是建设单位可以在建设项目中事中保证计划投资、工程进度和建设质量能够按照预期的建设项目目标完成的保证，可以实现在建工程项目建设的效率、进度和质量总体上的提高。

（二）合同管理规范管理是实现监理工作的顺利开展的保障

工程监理单位同建筑单位之间的合同具备的法律效力是实现监理工作开展的主要依据和最权威的文件，也是有效保障监理单位和建设施工单位双方各尽其责、共同完成项目建设的法律约束效力。由于市场因素在经济发展和项目建设中的渗透，监理单位和项目建设施工单位受到市场竞争和自身利益因素的影响，在实际的建设项目进行过程中，业主、建设施工单位等项目涉及的单位之间存在一种相对紧张的博弈关系，如果缺乏全面、科学、有效的合同，必然使得各方在工程项目建设进行过程中分别以自身的利益为先，导致工程建设项目监理失效、经济秩序混乱的情况出现。因此，工程监理单位作为第三方组织，通过规范的合同管理程序和合同履行监督程序将能有效地对项目建设过程中各方的行为进行有效地协调和约束作用，从而保证工程项目能够有条不紊地进行。

二、工程监理单位如何加强合同管理

（一）参与合同的谈判和制定过程

为了保证工程监理单位在建设项目进行过程中工作的开展顺利，工程监理单位应在项目工程业主和项目工程施工单位签订合同、施工方与监理单位签订授权合同之前就积极地投入到项目工程合同的准备、谈判和制定过程中去。工程监理单位参与合同谈判和制定过程，将为合同管理工作奠定优良的基础。例如，有些业主在实际的工程项目进行过程中其实并不欢迎监理公司的进入，而是由于政府法律法规等相关工作规定，不得不请监理单位进行监理工作。这些业主企业在实际项目进行过程中将监理视为累赘，同时认为付给监理单位的监理费用是一笔额外的资金负担。因此，业主单位认为既然监理单位是自己花钱请来负责监督工程进度和工程质量的，监理单位只需要根据自身的需求做好相应职责即可，人为性地将监理单位排斥在业主决策和利益分配的过程之外，导致了监理单位在实际的工程建设过程中处于相对被动的地位。为了加强监理单位在工程建设项目中的实际作用，监理单位需要首先融入到监理合同谈判和制定的过程中去。通过在合同准备和制定期间的全程参与，监理单位可以尽量避免合同中出现文本不规范或者合同条款和项目不清楚造成的经济责任风险和违约责任风险等问题。同时，积极参与合同的谈判过程，也方便监理单位及时掌握后期合同管理的第一手资料和信息，通过规范合同管理的方式，杜绝违法合同的制定与签订，并自觉起到维护合同订立过程中以及后期项目建设开工后各方的责任和义务。

（二）对合同项目内容进行分析

在项目工程合同签订后，监理单位要及时认真组织对合同内容和各项目条款尽心认真的分析和研究工作。项目建设工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分装饰材料等将由施工方供给，监理单位需要确切地掌握这些材料的来源、采办过程，才能加强对投资控制和项目工程监理的工作效率。在捋顺合同条款和弄清合同内容的基础上，对合同中所包含的各个项目条款进行有条理的分类研究和解释。通过研究分析，及时找到合同中的缺陷和合同在实际项目建设操作过程中的弱点，并组织建立相应的应对方法预案。通过对合同内容及条款项目的分析，监理单位能够提前预测到建设项目进行过程中可能发生风险的关键点，并根据合同内容督促签订合同的双发严格履行合同条款中标注出的义务和责任，防止风险出现和扩大的可能。同时，对于实际建设项目中出现的对合同部分项目管理条款有争议的地方，监理单位可以在预防该类情况发生和处理其发生后的索赔事件时掌握更多必要的有效信息。

（三）提高监理队伍的专业性

为了保证监理单位合同管理的科学性和规范性，提高监理单位监理工程师的专业性和合同管理的能力是目前保证监理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程监理单位为了保证能建立一支专业水平高、应变能力强并且坚持合同内容原则的高素质人才队伍，就要通过积极开展和举办监理工程师在职专业基础知识培训课程和工程实践经验讲座等培训工作，全面提升各类监理人员的专业技能水平。在这一过程中，监理单位应加强监理工程师对新技术和新工艺的学习、加强对新的管理模式和管理系统的了解，并加深对当前新型建筑材料的认识，让新的建筑理念通过监理工作进入到业主单位和具体的施工单位之间，从而不断提高行业的发展。同时，还要不断加强对监理人员的职业道德教育和个人素养的提高，积极鼓励和约束监理人员能够公平公正地处理工程项目建设合同管理中出现的各类问题。

（四）对合同的履行情况进行跟踪和检查

在工程项目进行过程中，监理人员要时刻注意合同中各个项目和条款的履行情况，对违反合同规定中的行为和内容应予以及时的指正，并责令其整改，对于已经造成不良后果的行为，要及时予以仲裁并提出相应的解决方案。然而，目前一些工程建设项目中，业主认为自身已经将工程监理项目委托给了项目监理公司，那么自身只需要向工程监理单位要质量、要工期即可。在实际的工程项目进行中并不同监理相互配合，而是采取遇事则拖，拖不过再解决的方针，一旦出了问题就是监理单位的责任。为了尽可能的避免这种情况的出现，监理单位应积极主动同业主单位沟通，根据合同履行的情况和跟踪检查的结果，及时向业主单位回报，对于其中发现的问题，责令业主单位按照合同中规定的相应内容进行履约，确保合同内容执行的履行效率。因此，监理单位在合同的执行过程中要严格把握和审查合同执行的情况及执行过程中产生的问题，尽量提高合同的履行率，从而保障工程建设项目能够按照既定计划顺利完成。

（五）审核并处理合同有关的索赔工作

对于合同在履行过程中出现的问题和违反合同规定的行为，监理工程师在发现后应按照合同内容对违反合同的情况进行鉴定和审查，并在审核后提供公正公平的赔偿方案。按照相关程序和法律内容，及时处理好工程项目进展过程中出现的索赔工作。在审核并判定索赔事件成立后，监理工程师还应按照合同内容对承包方提出的赔款额度进行计算和进一步的核查，以保证提出的赔偿数额正确、合理。作为第三方的调解机构，监理单位在工程建设项目中不单单要确保索赔工作审核和执行的顺利，同时还要制定并采取相应的防过度索赔的机制和措施，减少无理索赔事件的发生概率及其影响，从而保障项目工程建设的顺利进行。

（六）加强合同资料归档管理工作

通过对工程建设项目的合同进行分类、整体、编码和归档，不但能起到监理单位对合同文件的科学性、系统性的分管的作用，还能实现工程项目的规范化并提高合同管理工作的效率。合同资料的分类整理和归档工作是监理单位发挥其合同管理职能的最后一环，也是对合同管理工作的必要总结，方便今后的备案、存档和利用。监理单位在实行项目工程建设的合同管理工作中，不单单要重视合同签订前的管理、签订后的分析、履约情况的落实和针对性管理措施的实施，同时还要加强对合同管理归档和管理经验的总结和归纳，才能实现监理单位专业能力在实践中不断增长的发展战略。

三、工程监理单位加强财务管理的重要性

财务管理工作对于加强工程监理单位资产的完整性与安全性、会计信息的准确性和有效性有着重要的意义。所谓财务管理工作，就是以财务资金运作为对象、以提高经济效益为目的、以科学管理决策为手段进行的经济管理活动。目前，随着国家经济建设步伐的逐步加快，工程项目监理单位作为新兴的服务行业，其服务中心集中在对工程项目的投资、进度和工程质量的监督和控制上。因此，工程监理单位的服务内容和性质决定了其在实施监理活动时必然要加强其自身的会计核算能力与财务管理的规范化，才能进一步保障工程监理单位在实际应用中的有效性。

四、工程监理单位如何强化财务管理

为了实现工程监理单位在行业技术增长和市场竞争环境日趋激烈的环境中获得更好的发展，加强工程监理单位财务管理工作主要可以从资金管理、资产管理、债权管理和风险管理四个方面入手。

（一）资金强化管理

资金管理是工程监理项目中财务管理的中心环节。而加强财务资金管理的主要方式是提高资金的使用效率。因此，从资金管理角度上来说，为了提高工程监理单位的财务管理能力，首先要加大对资金的管理和考核力度。通过加强对建筑项目中资金使用的具体情况、款项的收支情况入手，严格审核每一笔自己的使用，对预算外的资金支出要进行审核和原因的分析，从而保障资金的安全使用。其次，加强资金管理要实现对建筑项目中的资金的集中化管理，通过资金的资金集中管理，能够实现对建筑项目进行过程中的限制资金进行集中利用，从而更好地实现项目资金的高效、灵活的运行。再次，在监理单位资金管理工作中，要做到尽量减少和避免资金的在途时间和资金分散的情况，从而实现对项目中各项资金的更好地控制。为了实现监理单位强化资金管理的目的，监理单位可以选择加强同项目进行过程中同各大银行之间的交流和业务流量，从而起到扩大建筑项目进行过程中的融资空间，不断通过对资金管理的加强来保障项目资金链的弹性和现金流使用效率。

（二）资产强化管理

监理单位的资产具有分布分散、项目资产使用率较低等问题。目前监理单位的资产管理中存在着资产管理无法实现动态化、资产处置不够规范等问题，造成了监理单位资产管理中的弱项。由于监理单位资产的管理效率和管理安全均关系到监理单位的稳定和所有资本的增值情况，监理单位的资产是实现工程监理项目进行的重要保障。因此，在监理单位的资产管理工作中，不但要根据相关的政策和法律法规，做好当前固定资产的管理工作，同时还要加强项目资产的评估工作，推动监理单位资产管理制度不断走向健全和完善。在项目进行过程中，监理单位要指派专人固定对资产进行专项处理，准确地合适工程监理项目中的资产问题，并对资产进行准确的核实，尤其是要根据监理项目中的人员编制情况和实际业务的需要，对监理项目的办公用地、职工宿舍、交通运输设备、专业设备等进行统计核算和调配工作，实现监理单位固定资产的集中管理工作，和项目资产的优化配置和资产使用效率的全面提高，从而保障项目资产的安全和资产管理运营中的有效性，确保工程监理项目的顺利开展和实施。

（三）债权强化管理

项目监理过程中出现的工程款拖欠的现象是工程监理项目中债权形成的主要原因。因此，为了保障工程监理项目的顺利进行，就要加强监理项目的债权管理，并形成合法合规的管理制度和管理机制。在监理项目的债权管理工作中，要保证债权计算的准确和各项手续的完整，并采取定期和不定期对债券进行确认和金额核对的办法来加强管理，从而减少坏账产生的可能。随着建设工程项目的增加和工程监理行业竞争的日趋激烈化的发展现状，债权问题给项目监理单位带来的财务风险很大程度上影响了工程监理单位的生存和发展。因此，工程监理单位不但要做好债权管理工作，同时还要对欠款方的信资状况做好调查和管理工作，进一步降低项目进行过程中应收账款的增加给工程监理工作带来的风险。

（四）风险强化管理

随着市场经济的发展和市场竞争日益激烈，监理单位在进行项目工程监理过程中面临着更大的财务风险。一方面，随着监理单位行业的扩大和市场风险的增加，工程监理单位财务管理的外界风险在逐步增长。另一方面，由于工程监理单位本身财务信息系统不够完善、内部控制体系尚未健全、内部审计工作无法得到保障，随着建筑工程项目设计资金额度的快速增长，监理单位自身的内部财务风险也在不断提高。为了应对来自外部风险和内部风险的双重财务风险的压迫，工程监理单位需要全面提高财务风险的识别的应对能力、建立健全完善的财务风险评估体系、并将加强对监理项目进行中财务风险关键点的控制作用，从而降低监理活动的运行风险。作为监理单位的财务管理人员，更应积极地投入到财务风险管理的工作中去，既要找到风险发生的源头，也要控制项目监理实施过程中风险发生的因素，才能全面降低建筑项目实施过程中风险发生的概率。

五、结语

综上所述，工程项目在进行决策过程中就需要慎之又慎。工程监理单位可以通过为建设单位提供有价值的项目修改意见和建设方案等，规范工程项目建设和发展，从而避免和减少当前建设工程不合理和盲目投资的概率，降低经济泡沫产生的可能。为了提高监理单位在实际建设工程项目中的作用，不断加强监理单位合同管理能力和财务管理能力能将成为新的经济环境下推动监理单位发展的核心动力。

参考文献：

[1]李霖. 建设工程监理单位逆向选择对策及评标决策[D].浙江大学，2015.

[2]黄健雄. 建设工程监理行业发展的影响因素分析[D].华南理工大学，2013.

[3]庞宏利. 工程监理合同研究[D].中国政法大学，2009.

[4]钟晓宇. 浅谈如何加强工程监理单位的财务管理与合同管理[J]. 财经界（学术版），2015，23：266+395.

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关键词：铁路工程；工程监理；合同管理

Abstract: the current railway engineering supervision has a lot of problems, this paper introduces the definition of project contract management and function, and how well the railway engineering supervision contract management of a simple analysis and discussion.

Keywords: railway engineering; Project supervision; Contract management

中图分类号：F530.1 文献标识码：A文章编号

引言

应我国建设迅速发展的需要，尤其是2009年国家投巨资应对世界经济危机决策实施以来，我国铁路交通工程中大批城际铁路、电气化高铁项目迅速立项开工，形成全国铁路线网全面铺开、扩展、延伸和提速改造的局面。其中，在以上海为中心的长江三角洲地区，2010年上海铁路局基建投资高达1000亿。作为工程建设的先行工作，工作量超乎寻常的铁路工程监理任务接踵而来。为确保监理工作的顺利进行，要求监理单位不断探索监理对策、改进监理方法、提高监理效率，摆脱被动局面，在服务好铁路工程建设同时，使我国铁路工程监理合同管理水平上一个台阶。

1 工程合同的定义和作用 工程合同是指发、承包双方为了完成商定的施工工程任务，明确相互权利和义务的协议。内容包括：工程范围、建设工期、中间验收、工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备的供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围、质量保证期、相互协作条款等等。工程合同的作用是：进行工程建设质量、安全、进度、成本等方面控制的主要依据，对于工程，具有指导、监督和控制的作用。

2、做好铁路工程监理合同管理的要点 2.1 做好工程合同签订前的准备工作 首先，签订合同前，应根据工程特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系到工程造价的控制效果。其次，应尽可能选用国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点、招标文件以及承发包双方谈判的结果来起草合同。合同文本必须准确表达双方真实的意思，做到条款不漏项，文字表达严谨。最后，在合同正式签订前，应严格审查：合同是否合法，是否需要公证和批准；是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权利是否失衡，如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发生歧义应及时沟通等等。 2.2 严格管理工程合同的执行工作 合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，要深入理解合同的条款，认真进行合同交底，使合同管理行为正规化、规范化。要做好处理合同纠纷的各种准备，特别是对索赔与反索赔条款的研究，是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。 2.3 加强合同履行管理，使合同索赔程序化 加强合同管理，分析不可避免的风险，如果不能及时、透彻地发现风险，就不可能对风险有充分的准备，则在合同履行中很难进行有效地控制，特别是对风险大的工程，更要强化合同风险分析工作。在合同履行中，推行索赔制度是相互转移风险的有效方法。我国工程承发包双方在合同履行中对工程索赔认识普遍不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力，因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。 2.4 重视工程合同管理的后评估和总结 合同后评估是合同管理的总结阶段，主要是总结合同执行情况，对好的合同管理经验加以总结推广，对过时的、不符合现行法律法规的、不严谨的、容易被对方索赔的条款要加以改正。合同后评估工作往往不为人所重视，事实上合同的后评估工作很重要，它既是对先期合同管理得失的评估，总结经验，吸取教训；又可为下一工程项目的合同管理和造价控制提供可借鉴的经验，避免不必要的损失。

2.5 促进工程合同管理人员的专业化发展 设置专业的合同管理人员从事合同管理工作，并重视对合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。要做到在合同管理工作实践中不断总结经验与教训，并据此提前预见未来工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订阶段就做出有利于工程造价控制的对策。

3加强和充分发挥铁路工程监理合同管理的建议

建设工程指挥部是项目实施现场管理机构，主要职责是组织协调参建单位发挥各自职能和按合同完成各项任务。建设工程指挥部在铁路建设中处于主导地位，必须发挥主导性，加强组织协调力度，督促监理单位加强管理，为监理单位创造条件，激发监理人员极积性，充分发挥监理作用，确保建设项目又好又快完成。

3．1规范建设单位行为，加强合同管理

1)规范建设单位行为。规范监理招投标工作，规范建设单位行为。作为建设单位的领导和工程管理人员，应认真学习有关工程建设管理和招投标方面的法规，了解和掌握一些必要的工程建设知识和基本程序。认真落实项目法人责任制，依法查处不履行法定建设程序的行为，禁止转包和违法分包。2)严格法定建设程序管理。建设单位应严格执行基本建设程序，科学确定勘察、设计、施工等各环节的合理周期，不得任意压缩合理工期。工程造价应严格按照国家有关工程造价计价办法和计价标准确定，工程招投标的中标价格要体现合理造价的要求，坚决制止不经评审的最低价中标做法，杜绝工程造价过低带来的质量和安全问题。3)加强合同管理。合同是建设单位和设计、施工、监理单位建立法律关系的唯一纽带，也是明确各自职责、权限和义务的法律依据。订立合同前，合同双方应充分协商一致，将相关内容以合同条款的形式明确下来。合同签字生效后，合同双方应组织学习合同，明确各自的职责、权限和义务，认真履行合同。

3．2 强化合同管理，引导和督促监理单位内部管理

(1)加强对监理单位合同履行情况检查。要求监理单位上岗监理人员数量必须满足施工需要，人员资质条件、知识结构、年龄结构等必须符合合同要求和铁路建设工程监理规范。

(2)监理单位人员应保持稳定，满足工程建设需求。监理单位的外聘人员应保持合适比例，以正式人员为主，外聘人员为辅。关键岗位由正式人员担任，辅助岗位适当吸收外聘人员补充。通过资金担保、正式员工担保等形式强化对外聘人员的约束力。监理单位应定期上报人员流失情况，对流失率较大的监理单位进行适当考核，以确保监理队伍稳定。

(3)加强教育培训，提高监理人员素质。指导监理单位进行理论学习和实践培训，通过以师带徒、以学促干、以干成学、经验交流、典型分析等形式，不断提高业务能力。

(4)强化专业管理，加强业务指导。监理工作是建设管理工作的延伸，应按照专业化和扁平化管理。建设指挥部安全质量管理部门协调与管理监理工作，加强业务指导，统一组织协调，加强现场安全质量监控。

结束语

综上所述，为加强铁路建设投资管理，一方面要认清建设投资是综合性很强的工作，要充分发挥建设、设计、监理和施工单位的潜能，利用各种行之有效的手段，在保证工程质量、工期及使用功能的前提下用好管好每一分钱；另一方面要积极开拓新的铁路建设投资管理模式，探索适应我国铁路跨越式发展要求的建设投资管理体制，学习国际先进的投资管理经验和引进国际先进的投资管理制度，才能使我们的建设投资管理水平不断提高。

参考文献

[2]陈昌礼．谈工程建设监理与工程项目管理[EB／0L]．互联网。2009．01．08．

[3] 周黄清．建设单位强化管理的几点思考与探讨[EB／0I]．中华硕博网，2008．08．06．

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【关键词】水利工程；项目管理；监理

水利工程项目的建设管理是一项较为复杂的系统工程，具有项目管理的的特征，建设管理的目标就是在确保工程安全的前提下，确保工程的质量、投资、进度控制在设计范围内，并按设计要求发挥效益。以下笔者结合自己的工作实践体会，对水利工程建设项目管理策略进行一些总结。

1 严格开工报告的审批

开工报告的审批是检查项目施工准备是否充分的关键环节。要认真检查项目法人的组建是否规范，建设资金是否落实，项目合同是否签订，项目施工组织设计能否满足施工要求，项目征占地和林地占用手续是否完备，移民搬迁和施工场地的“四通一平”能否保证工程建设需要，项目所需主要设备和材料是否落实，是否办理了质量和安全监督手续。

2 建立健全招标投标机制，有序推进招标投标管理工作

做好招投标工作，严把设计、施工、监理、质量检查队伍的“准入关”，是确保工程质量的关键。一是抓好招标投标管理的组织建设。目前，已建立了评标专家库，下一步还需对专家的组成结构和抽取方式进一步完善，确保招投标工作的质量和公正。二是严格对招标单位的监管，确保招投标工作的规范、有序。三是建立全省性的水利工程建设市场诚信考核体系，加强对水利建设市场的监管，把诚信考核结果纳入招投标环节。认真抓好《招标投标法》的宣传和落实，严格施工企业资质的动态管理，严把市场准入关，真正体现“公开、公平、公正和择优诚信”的原则，争市场运行机制。四是严格控制邀请招标、竞争性谈判的比例，增加透明度，使暗箱操作变为阳光作业，形成公平竞，邀请招标、自行招标和不招标项目要履行批准程序。五是强化水利工程招标事项核准后的跟踪监督，确保项目建设单位按照核准招标范围、组织形式、招标方式开展招标活动。六是推进招标文件标准化和规范化，探索开展电子招标。做好《标准施工招标文件》、《水利水电工程标准施工招标文件》等标准文本的宣贯实施工作。在国家水利部的统一部署下，在全省开展电子招标调研活动，选择有条件的工程项目进行试点，积极探索水利工程招标投标电子化建设，提高水利工程招标效率，增强招标活动的公开性和透明度。

3 强化合同管理

（1）全面执行《中华人民共和国合同法》，推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制，建立健全合同订立和履约监管机制，在全省推行工程建设承包合同和廉政合同的“双合同制”，严查在合同外另行签署违背合同实质内容的协议等违法违规问题。防范水利工程建设转包和违法分包行为，依法加大查处力度。各级水行政主管部门按分级管理的原则，负责对工程项目建设管理合同进行监督指导。监理单位要按照项目法人的委托认真履行好合同管理的职责

（2）在参建单位中树立水利工程项目建设管理中的一切行为均要以合同作为惟一依据的意识，项目法人首先要在观念上做到从行政管理方式到合同管理方式，提高合同意识，把合同管理运用于项目管理的各个方面及项目管理的全过程。项目合同如在建设工程中出现变更，要严格按照水利部相关规定，一般变更由监理核定，报项目法人同意后，由原设计部门出具变更通知，而出现重大变更，要报原审批机关审核同意后方能实施。

（3）建立健全培训制度，提高各级水行政管理部门和工程项目建设主体合同管理人员的管理水平。

4 抓好项目建设过程中关键节点工期的管理

抓好项目建设关键节点工期的管理是项目建设质量、进度、投资控制的关键。由于水利工程项目的关键节点工期一般有大坝截流、大坝基础处理、度汛坝体填筑、水库工程下闸蓄水，这些节点工期都有时间和质量要求，受季节性制约因素影响大，因此，工程建设必须按节点目标来制定施工组织设计，确定各阶段的施工进度。完成进度目标后要及时按相关规程评定工程施工质量并组织验收，上一个节点工期目标没有完成，不能进行下一个工序施工。

5 进一步规范建设监理行为，提高建设监理水平

一是加强监理单位的资格管理，严禁监理单位无水利建设监理资格、超越资格等级或业务范围承揽业务，严禁监理人员无证上岗，对监理单位和监理人员实行动态管理，建立了降级和清出制度；二是加快监理单位的改革步伐，全省所有监理单位都要成为具有独立法人资格的、按现代企业制度运作的公司制企业。加强监理队伍建设，鼓励开展创建名牌监理公司活动，培育一定数量的具有较强竞争力的监理单位。促进监理单位严格执行合同，人员到位，工作到位。三是严格实行监理公开招标，引入竞争机制，激励监理单位加强管理，提高监理人员的素质。四是切实增强水利工程的监理手段，提高监理服务能力。在监理合同中要明确监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，实现三控制、两管理、一协调的目标。五是进一步强化对监理企业的监督管理，完善监理备案制度，建立起全省统一管理，各市、县属地管理的政府监督体系。建立和完善监理企业常态化考核和信用评价制度，规范监理市场。

6 结语

水利工程建设是社会性的生产活动，它具有建筑地点固定、项目建设周期长、产品面积大、资源占用多的特点。在项目建设工程中，涉及各参建单位，施工交叉，工程人员多，项目建设外部环境不封闭，干扰因素多，牵涉面广，项目建设受施工程序和进度节点的要求，是较为复杂的系统工程。工程项目建设中的质量、投资、进度的控制是工程项目管理的核心。本文认为，为落实项目法人责任制、规范招标投标管理、提高工程监理水平，加强政府监督并针对的水利工程项目建设实际创新建设管理模式是做好水利工程项目建设的关键。

参考文献：

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关键词：监理；发展现状；对策

Abstract: The management of project supervision is related to the quality of engineering quality work, directly affect people's lives, therefore, it play a decisive role in the engineering process, engineering supervision can make the investment, progress, quality of the three major objectives of effective control, to ensure the high level, construction engineering, save construction funds, improve the benefit of investment. But it still exists some shortage.

Key words: supervision; development status; countermeasure

中图分类号：U415.1

一、分析工程监理管理工作

1.1对合同的管理

从工程实践中看，想要在建设项目过程中把握监理工作的主动权，做到办事有根、表态有据，监理工程师应从始至终抓住合同不放，才能处于主动地位。目前许多工程就是在工程过程中注重合同条款，盲目得干，直到竣工后对方按合同约定算帐时才如梦初醒，导致相互扯皮，给工程投入使用和投资控制带来不利影响。

1.1.1合同管理应坚持的基本原则

(1)公平公正。建没项目施工要想充分搞好合同管理并落到实处，做为工程监理方必须坚持“守法、诚信、公正、科学”的基本准则，这个准则贯穿于施工监理工作的全过程。(2)实事求是。如何体现履约各方实事求是，是工程建设个方应人证研究的问题。首先，建设工程参建各方应在合同履约过程中不断地进行目标一致性协调，在协调问题上施工监理工程师应当主动牵头进行组织；其次，坚持实事求是就要求合同主体各方应敢于承担责任；最后，坚持实事求是就要求承包人加强合同管理，严肃认真地履行施工合同和抓好分包合同和采购加工定货合同的落实。

1.1.2做好合同管理的具体工作

监理工程师做好合同管理的具体工作如下：(1)向建设单位索要完整的建设工程招标文件；(2)收集合同变更文件或补充协议，要求承包人和建设单位提供完整的分包合同、采购合同，监理工程师应主动及时收集官方的物价指数和国家法律法规及行政规章等；(3)收集整理各种会议机要和往来电函；收集工程照片和音像资料；(4)收集工进度计划；积累工程计量和结算资料，整理工程检验资料和各种试验数据；(5)收集设计变更和工程洽商，整理好工程图纸及其它设计文件，做好建立日志。

1.2对工程安全监督管理

为加强建筑工程安全生产管理，指导和督促工程监理单位加强安全生产监理工作，保证建筑工程安全生产，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》(GB50319—2000)，结合施工现场的实际情况，监理单位应着重从以下几方面进行有效的监督管理：

1.2.1建立健全安全监理工作体系

首先，监理企业应认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，提高安全监理业务素质；其次，监理企业应把安全监理内容纳入监理规划，并在审查施工企业相关资格、安全生产保证体系、文明措施费用使用计划、现场防护、安全技术措施，严格检查危险性较大工程作业情况，以及督促施工单位整改事故隐患等方面充分发挥监理企业的监管作用；最后，监理企业应强化对监理项目部的监督检查，同时积极支持其按规定履行安全监理职责。

1.2.2开工前的审核查验工作

开工前的审核查验工作包括以下方面：(1)建筑工程有无施工许可证；(2)施工总承包、专业分包和劳务分包单位的资质是否符合规定，有无安全生产许可证；(3)施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理三类人员有无安全生产考核合格证书，各级管理人员上岗资格和特种作业人员上岗资格是否符合要求；(4)施工现场是否按规定成立由项目经理负责的安全生产管理小组，施工现场专职安全生产管理人员配置数量是否符合工程实际的需求；(5)施工组织没计中的安全技术措施以及危险性较大的分部、分项工程的专项施工方案是否符合工程强制性标准，专项施工方案是否按程序进行了审批并通过由项目总监和项目经理共同组织的专家论证审查；(6)检查施工单位安全防护、文明施工措施费使用情况；(7)检查施工机械、安全设施的验收手续，并签署监理意见，施工机械、安全设施未经监理人员签署意见的不得投入使用。

1.2.3施工过程的安全监管

通过检查，切实查找山施工现场的安全隐患并及时下达安全隐患整改通知书，限期整改。

1.2.4切实有效地督促整改

监理人员在实施监理过程中，如发现存在事故隐患，应书面通知施工单位，并监督施工单位立即整改，隐患严重的应暂时停工整改，同时，应报告建设单位。

1.3工程监理的协调管理

1.3.1协调工作的主要内容

监理单位要及时、公正地进行协调和决定在工程项目实施过程中，业主、施工单位和其它参建单位由于各自的经济利益和对问题的不同理解所产生各种问题和矛盾，维护各方发利益。

1.3.2协调管理的重要性

(1)有利于促进施工进度；(2)有利于提高工程质量；(3)有利于控制工程投资；(4)有利于合同管理；(5)有利于信息管理；(6)有利于参建单位人际关系友好和提高技术管理能力；(7)是监理工作的重要组成部分。

二、当前工程监理管理存在问题的认识

2.1工程监理的职责不明确

当前，在工程建设的整个过程中，监理单位的职责可以说是“该做的没做够、该给的没给到、不该担的却担着”。我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，而从事前期咨询、勘察设计、招标、没备采购与建造等阶段咨询眼务的相当少。如今，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有的业主甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足同家法规的要求。

工程监理要不要对工程质量和安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的规章制度都从不同程度上将工程监理的责任任意变更甚至扩大化。只要是工程监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的处罚。在这样的制度安排下，工程监理基本上就成为了工程施工承包商的技术把关者，这将必然导致监理工程师在审核质量与安全技术方案时，无限制地要求承包商提高保险系数而无视成本。

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【关键词】水利工程，施工合同，管理分析

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一、前言

在水利工程行业中，工程项目的合同是为了保证工程项目的施工目标，承包方和发包方都相互明确自己的权责关系，并且在协商的基础上签订，具有法律效力的协议。工程施工合同对承包方开始实施工程建设，发包方要通过各种各途径来支付工程的造价款项，共同来控制整个工程的质量，保持工程合理的进度，控制整个工程的造价，保证整个工程活动建设高效优质进行的法律文件，对整个工程的建造有着十分重要的作用。合同管理是否严格，管理是否规范科学，不仅仅会影响到整个工程的质量和进度，更对整个工程的造价产生深远的影响，直接关系到整个工程相关企业的竞争力和生存力。因此，做好工程的合同管理，是企业生存发展，控制工程造价的重要举措。

二.现阶段水利工程项目中的合同管理中存在的问题

我国水利工程行业起步较晚，在相关的制度方面还不够成熟，需要在实践中进一步完善。合同管理是整个工程管理中重要的环节之一，是明确承包方和发包方各个方面权责归属的法律文件之一。在施工过程中，各方面的工程主体都需要严格遵守合同中规定的标准和规范，并严格贯彻落实，是整个工程价款和支付和结算的重要依据，对工程整体的造价的最终确定有着关键性的作用，基本上决定了整个工程造价的高低，是整个工程管理的重点，对整个工程造价有着深远的影响，但是，在我国现阶段的水利工程合同管理中，依然存在很多问题，笔者将结合多年工程经验，做出分析。

1.合同签订缺乏规范性

合同是规定承包和发包方双方权利和义务，具有法律效力的文件，据我国现行的水利法律规定，水利工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同，将承包方和发包方双发的权利和义务明确的规定下来，如此，可以促进工程建设的规范性，避免造成诸多矛盾。但是，在我国现阶段，很多施工单位的法律意识比较薄弱，在施工合同签订过程中，没有对工程的具体实际情况作出深刻的了解，对工程特点和合同范本没有清晰的认识，在合同签订过程中，没有遵守相关的范本规定，在施工过程中，经常发生各种各经济矛盾，承包方和发包方双方权责不明确，相互扯皮，推诿责任。

2.不签订工程施工合同

在有些具体的工程施工过程中，若是时间比较紧迫，很多时候都没有在工程施工之前签订工程施工合同，造成了很多秋后算帐的结果。在施工过中，由于一些突况，工程发生停工，误工等情况，使得工程的总体费用大大增加，加上市场上各种材料的价格不断变化，也使得整个工程的造价发生很多改变，但是没有合同作为依据，使得结算缺乏强有力的支持，双方各执一词，纠纷不断，工程造价难以得到严格的控制。

3.合同监督管理不到位。

在现阶段的工程合同管理中，很多时候，对合同签订、审查、执行过程中缺乏严格公正的监督管理。很多工程单位缺乏独立的工程合同管理机制，合共管理随意性很强，缺乏严格性和系统性，对合同中一些比较隐蔽的或者是细微的条款规定没有深刻的了解和认识，从而使得整个合同管理中缺乏严谨性和全面性，这位以后的工程结算造成了很多的经济纠纷和矛盾。这些问题都可能使得工程造价缺乏合理性和真实性，对工程造价的管理带来很多的麻烦。必须加以控制。

4. 风险合同现象严重

由于我国的水利市场近些年来发展迅速，市场尚不够成熟，存在很多缺陷，比如不正当竞争，再激烈的市场行情下，施工单位的建设难以满足日渐增长的水利施工需求，施工队伍素质偏低，施工单位总体综合实力较弱，因而，使得在合同签订过程中，业主占据这很大的主导地位，在整个合同承包签订过程中，经常会提出一些和严格或者是不平等，缺乏公平性的条款，将这些工程的风险很大程度上转移到了建设施工单位的身上，为了获得建设市场份额，获得更大的工程承包机会，这些水利承包者都会委曲求全的签订一些不平等条约，及时有着很大的风险，因而，在施工过程中，承担了很大的风险。

三、 对施工合同管理的几点体会

1.积极推广使用水利水电工程施工合同示范文本。水利工程建设全面推行“四制”以后，水利工程建设市场经过一定时期的运行．已形成了自身的施工合同范本，该范本条款严密性较强．具有很好的可操作性．使用合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止出现合同缺项、漏项和不平等条款，有利于施工合同的管理。

2.选择的监理单位水平高低，是能否做好合

同管理的关键。建设单位与承包单位之间与工程建设施工合同有关的联系活动，都应通过监理单位进行。所以，监理单位派驻工地的监理人员是联系建设方和承包方的重要纽带．在合同管理活动中起着举足轻重的作用。监理单位作为代表建设单位的现场管理者，其管理水平和素质的高低，是能否做好施工合同管理的关键。因此，必须选择信誉好的监理单位，特别是对派驻工地的监理人员必须要求有较高的素质和管理水平；否则．其不能按照合同及时恰当地处理工程实施中发生的各种问题．对工项目实施没有较好的预见性．会使工程建设难以顺利实施完成。

3.定期对合同执行情况进行检查，督促合同

双方自觉履行合同。在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况．并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、及时纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步人正规化、规范化的管理渠道。防止因合同违规而产生不良后果。

4.推广合同样本制度

推行合同样本制度，一方面有助于当事人了解、掌握有关法律、法规，使具体实施项目的水利水电工程合同符合法律法规的要求，避免缺款少项，防止出现显示不公平的条款，也有助于当事人熟悉合同的运行，另一方面，有利于行政管理机关对合同的监督，有助于仲裁机构或者人民法院及时裁判纠纷，维护当事人的利益。使用标准化的样本签订合同，对完善水利水电工程合同管理制度能起到推动作用。

四、结束语

伴随着我国水利工程行业的发展，工程质量安全管理水平的高低，不仅仅会对我国经济的稳定发展产生巨大的影响，也将直接关系到广大人民的生命财产安全，关系到居民的生活水平改善和生活质量的提高，因此，加强水利工程项目质量安全的管理控制，有助于提升工程质量，保证整个工程施工过程的安全性和稳定性，既可以更好的实现项目工程的经济效益，保障施工单位的利益，又可以很程度的推进我国水利工程行业的健康快速发展，为居民生活质量的改善，为实现经济的稳定快速发展，注入强大的动力。在此过程中，施工单位，监理单位和相关的部门要通力合作，严格施工规范，建立健全质量安全管理体系，实施全过程的质量安全管理，确保工程质量安全的提高。

参考文献：

[1]李怀蓉 合同管理在水利施工监理索赔工作中的重要性 云南水力发电-2012年5期

[2]黎源 对水利水电工程合同管理中存在的问题和解决措施的分析 法制与社会：旬刊-2012年29期

[3]祝在芳 孙培吉 水利工程施工管理中应注意的问题 科技信息-2012年31期

[4]童林 水利工程风险抵押承包合同管理 民营科技-2012年9期

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关键词：工程监理 建筑工程 控制管理

1 目前存在的制约监理作用发挥的不利因素

1.1 业主行为不规范 业主在工程建设中处于核心和领导地位，监理单位则是受业主的委托，对工程项目实施监理，因此业主行为是否规范，直接决定着工程监理的成败或成效。目前的工程实践中，业主行为不规范的现象普遍存在。

首先，部分业主对监理单位的认识存在误区，对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。虽然在合同委托书中写上了“三控两管一协调”，但在具体操作过程中，并不赋予监理工程师相应的控制权力和手段，多数业主只将质量的控制权交由监理实施，主要承担工程质量施工监理工作，而进度控制、投资控制和合同管理则由业主方实施控制。其次，有的业主认为委托监理就是找了一个质量责任承担者，权利是业主的，责任是监理单位的，名义上是“全权委托”，而实际上形成“做决策时无监理，出了问题找监理，承担责任归监理”。第三，有的业主对监理工作干预较多，经常派甲方代表亲自做些属于监理业务的工作，并经常不通过监理工程师而直接给承包商下达指令，造成监理工作的被动，并引起一些不必要的纠纷和误解。

1.2 监理市场竞争不规范 由于初期监理企业成立门槛较低，造成目前监理企业过多，良莠不齐的局面，致使监理市场由过度竞争演变成为不正当竞争，甚至发展成为恶性竞争，严重影响了监理市场的健康发展。当前监理行业的竞争基本上处于标价竞争的阶段，多数业主仍把价格作为衡量取舍监理单位的重点，甚至是谁低价谁监理。这种不正当的竞争表面看来使业主省了钱，但最终很可能是以牺牲工程质量，甚至造成更大的浪费为代价。同时也严重挫伤了技术和管理水平较高的监理企业的积极性，破坏了监理市场的有序竞争。

2 加强工程建设过程控制管理的思索与设想

随着监理工作的重要性越来越被人们所重视，有些人概括性地提出了要加强监理工作的三控制(即质量控制、工期控制和投资控制)、两管理(即合同管理和信息管理)和一协调。本人认为，在全社会普遍重视安全及生态环境的今天，工程建设也应将人身安全及现场的文明施工提到一定的高度上来认识并付诸实施，应将其纳入监理的职责范围，将“三控制”更新为“五控制”(质量、工期、投资、安全、文明施工控制)。监理工作的“五控制”是互相矛盾又互为补充的，按照各自的控制原则为共同的目标开展工作，对搞好工程建设尤为重要。当然监理增加的职责也应在监理费上反映出来。

2.1 重视旁站监理在质量和工期中的地位 在工期控制方面，现实状况是监理的控制力度不大，工期问题扯皮严重，在工期上各方责任分界不明的现象普遍存在。旁站监理如果缺乏监督检查和督促，不能做到跟班检查、及时发现问题、及时协调解决问题，在进度控制方面存在等靠业主的话，容易出现工期失控的情况，且一旦出现工期滞后问题时，容易引起承包方提出工期索赔，此时监理单位因旁站监理的失职而无足够的理由反驳承包方，从而很自然地造成监理单位为逃避自身责任而将“这笔账算到业主头上”。在质量控制方面，监理工作仅仅依赖于试验数据和测量信息是远远不够的。监理单位具有满足监理工作需要的试验检测手段和测量检测手段是必要的，也有由业主单位提供具有相当资质的试验和测量单位做好监理的协助工作。测量放样的准确性控制及试验的数据的准确性是质量控制中很重要的环节，在做好这两项工作的同时需重视并加强质量控制的现场监理工作，要求监理人员采取旁站、巡视和平行检测等形式。按施工程序及时跟班到位进行监督检查。旁站监理不仅要具备现场质量控制工作的相应素质，加强合同意识，避免想当然的人为因素，而且需吃透合同规定，避免出现问题措手不及，要及时果断地处理质量和工期的矛盾。转贴于

2.2 监理工作要突破“要我做”，而更新为“我要做” 不要转嫁责任，放弃职权，尤其对于“小业主、大监理”的管理模式更应如此。因为在这种情况下容易出现管理边缘遗漏和忽略问题或无法明确界定职责归属问题。此时业主对整个工程都往往希望由监理承担起该部分职责。监理要管别人不去管、别人不愿管的事，这对减少扯皮，做好控制和发展自己极为有利。

2.3 监理工作要及时、规范、准确 市场经济人员流动性大，及时处理往来问题，不仅有利于工作交接，更有利于解决业主和承包方的经济问题。及时解决经济问题可提高承包方的资金利用效果。规范地作好工作的交接，可防止因人员变动而导致资料的丢失，提高处理遗留及后续问题，尤其是经济问题的准确性。

2.4 监理在协助业主的投资控制中要着重做好索赔处理和结算工作 监理人员需公平、公正、合理地处理工程建设过程中出现的索赔和反索赔事宜。坚持“三不结算”(即无测量资料不结算、质量不合格不结算、单价与合同不符不结算)原则。以“既严格按合同管理，又热情帮助；既监督，又服务：既向业主负责，又维护承包方合法权益”。

2.5 安全及文明施工控制 建筑工程从起步就是一项飞砂走石的“粗活”，安全问题伴随着工程建设的全过程理应被人们所重视。我们应认识到现场的文明施工在工程建设中有其独特的间接效应。工程的实施、机械的使用均掌握在人的主观能动性之下，现场文明会影响到人的情绪，人的情绪控制着人在生产和社会活动中发挥作用的力度和质量。习惯的改变基于督导，监理在工程中的督导作用势必有相当的分量，所以，本人认为将现场的安全、文明施工控制纳入监理的职责对工程至关重要。

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关键词；水利工程；建设管理；组织机构

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引言

目前，国家及行业对水利工程建设管理制订了诸多的法律、法规，并且正在不断地补充和完善，已基本形成了有法可依的良好局面。但是，作为承担中小型水利工程建设的地、县级水行政主管部门，在政策执行、法律、法规的获取和理解方面，还存在一些差距。同时，作为承揽中、小型水利工程的施工企业和工程监理单位，因自身存在缺陷（如政策执行水平、重视程度、技术力量等原因）难以按部就班展开工作，影响了工程建设整体水平的提高。

一、建立健全组织机构

组织机构的建立原则应该是分工明确、廉洁高效。目前，工程建设存在多种承包方式，业主应根据政策、法规及工程建设相关合同，明确哪些是业主应承担的责任和义务，怎样去完成这些任务，做一个整体规划。为了搞好工程建设工作，建议在管理层次上，小型工程实行一级管理、分工负责。中型工程实行二级管理，分层落实。在管理过程中，应各司其职，作为上层管理人员，应认真做好决策、组织协调、监督落实工作，不要事无巨细，事必躬亲，避免互相推诿和一竿子插到底的现象发生，同时通过责任分解，建立权力制衡机制，促进廉政责任落实，把好投资控制、资金拨付关，认真做好工程质量控制，以达到建好一个工程，锻炼一批干部的目的；在人员编制问题上，应遵守概（估）预算编制规定中有关建设单位定员规定。

二、施工过程的管理

随着工程建设监理制度的推行，根据工程监理合同，赋予监理公司“三控制、两管理、一协调”（质量控制、投资控制、进度控制；合同管理、信息管理；协调建设各方的关系）的职责，已基本囊括了施工过程中对施工方的主要管理工作。但是，工程建设任务是一个较为复杂的系统工程，往往并不是参加工程中任何一方就能够独立完成的，其间既有分工，也有合作，缺一不可。因此，只有各参建单位密切联系，同心协力，才能够较好地完成工程施工任务。业主在施工管理过程中应起到的作用主要有：

2.1建设资金筹措和外部协调

建设资金筹措和外部协调直接关系到工程建设成败。因为建设资金未能及时到位或后期资金不能到位、建设征地和移民安置工作不能满足工程计划要求以及其它外部协调工作做得不好，造成投资索赔、工程质量低下乃至工程下马的案例为数不少；影响工期、干干停停，造成工程效益不能正常发挥，更是不胜枚举。因此，项目业主的主管领导，应在解决这些问题上投入主要精力，以确保工程建设的顺利展开。

2.2协调各单位和设计单位的工作

根据工程勘察设计合同及工程设计合同，设计单位有责任和义务向工程建设各方进行设计交底，在工程施工期间，派出设计代表（机构），以解决工程施工中发生的有关设计问题，确保工程施工能按设计要求进行，充分体现设计意图。在施工过程中，应尽可能避免发生重大设计变更，忠实执行经各级评审机构论证的设计，以便有效控制工程投资和进度。

2.3对施工单位的监管

根据工程施工合同，施工过程中对施工单位的施王技术、工程质量及内部协调，主要应由工程监理依照工程监理合同要求进行监督和管理。作为业主方，一是做好外部协调工作；二是筹措资金、及时按照工程款支付程序，完成支付工作，并对工程投资进行宏观控制；三是施工合同规定应由业主方承担的责任和义务。而这些工作管理按程序来说，应由业主代表或通过业主代表来完成，以免造成管理混乱。

2.4对工程监理单位的监管

自推行项目法人负责制、招标投标铡和工程监理制以来，水利工程的建设管理步入了正规化、国际化的轨道。但是，由于推行这些制度的时间不长，水利专业的监理单位整体素质参差不齐，经注册的监理工程师并不是很多，再加上认识上的原因，往往事小型水利工程监理配备的监理人员数量、个人素质达不到工程施工要求，难以达到理想的监理效果。为顺利解决工程施工各环节的问题，做为业主，应引起高度重视。在尊重工程施工合同、工程监理合同的前提下，可从以下几个方面对监理单位实行监督和管理。

1）明确监理责任

在工程开工前应明确总监、主要监理人员名单、责任以及赋予的权限、内容、监理程序等，并以书面文件的形式，通知参建各方；要求监理人员持证上岗。

2）加强质量控制

根据项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单，位保证和政府监督相结合的工程质量管理体制，说明工程质量管理决不仅仅是参建单位任何一方的责任，还是共同的。据此，业丰方应会同参建各方在工程开工前明确质量控制程序、内容及办法。除正常的联合验收外，还应派出业主代表（或工程技术人员）对监理单位监理人员的上岗情况、旁站监理情况及监理效果进行监督，督促工程监理单位按照监理程序和内容进行质量控制，确保工程质量。

3）做好投资控制

水利工程施工合同一般采用单价承包方式，因此，如果业主没有授权监理单位对工程投资做最终确认，业主代表应根据工程施工情况认真复核监理审核后的工作量，尤其是牵涉到实际工作量变化较大或有条件引起变化的项目，如土方计量、设计变更签证等，掌握第一手原始资料，及时进行3方现场确认。这样，不但规避了索赔风险，同时也起到了对监理的监督作用；另外，作为投资控制的另一个内容，就是如何使概预算科目和会计科目相对应，只有明确了这些内容，才能正确、合法地使用建设资金，杜绝违规开支：为使资金拨付有章可循，在工程资金拨付之前，应制定制度，并以书面形式进行通知。

2.5合同管理、信息管理及内部协调工作

作为业主，应认真督促参建方做好合同管理，保证各方组织机构如质保、治安、环保体系的正常建立和运转。而做好信息管理，是工程是否能顺利通过验收的前提条件。参建各方应引起重视，并认真落实，这就要求平时客观公正地做好现场记录，养成凡事以书面文件沟通的习惯，避免口头答复，避免无据可查的现象发生。至于内部协调，就是要求各方抱着认真负责的态度，发现问题及时处理，尽可能不留后遗症。

结束语

水利工程建设应牢固树立百年大计，质量第一的思想，做为业主方，要达到预期目标，就应在合同规定的前提下，加强对参建各方的督促管理，不断发现问题、解决问题，做到能在事前说清楚的，决不拖到事后；能形成程序化的，尽可能按程序办理，以达到节约时间、明确责任的目的，促进工程建设任务的顺利完成。

参考文献：

［1］王汉中.对中小型水利工程施工质量控制的几点看法［J］.中国水利水电市场，2004.