对国防建设的建议篇(1)

1954年召开第一次全国人防会议时,已有40多个城市开展了人防建设,成立了各种专业队伍。确定以城市民用建筑基本建设投资的5%,作为人防建设经费,修建了一些地下工事,为反空袭发挥了一定作用。后来,因受到某些干扰,取消了中央人民防空委员会和办事机构,中止了工作。

随着国际形势的变化,中国战略防御重点的转移,1965年6月15日,指出:“城市防空过去有,后来取消了,全面否定不对。”

1969年苏联入侵珍宝岛,挑起武装冲突,并企图对中国进行突然袭击。5月26日,提出“要准备打仗”,再次指出:“城市防空没有人管,中国没有什么城市防空,听天由命,开始有人抓,以后又没有人了。”对放弃城市防空建设表示了不满。

根据指示,中央决定重新建立各级人防领导机构,再次出任全国人防领导小组组长,办事机构设在总参谋部作战部。1972年,发出“深挖洞、广积粮,不称霸”的号召。

自1969年起,中国大地上持续开展了一个全国动员,全民动员,大搞人防工程建设的群众运动。广大军民意气风发,斗志昂扬,自力更生,艰苦奋斗,修建了大量的人防工事。涌现出许多英雄模范人物和生动事迹。

但是,、“”出于篡党夺权的险恶目的,疯狂反对人防建设,否定人防工作的战略意义,攻击为人防制定的方针、政策。胡说:“不搞防空疏散还快些”,搞人防建设是“劳民伤财”、“庸人自扰”、“自己骗自己”。

坚决贯彻执行的指示,同、“”的干扰破坏进行针锋相对的斗争。他亲自召开会议,听取汇报,视察工作,推广经验,对人防工作的方针、政策以至工作方法,都作了许多明确的指示。

1975年,病重期间,亲自提议,经批准,由邓小平副主席任全国人防领导小组组长,保证了人防工作沿着指定的方向健康发展,排除了“”的干扰破坏。

1977年5月17日,时任总参谋部副总参谋长的王尚荣签发总参谋部向副主席的报告,请示召开全国人民防空工作会议,讨论亟待解决的问题。报告得到中央的批准。

在此期间,副总参谋长王尚荣根据中央的指示,从实际出发,协调同各有关方面的关系,妥善处理人防建设与地方其他工作的矛盾,使得各有关单位都能密切合作,坚持共同搞好人防建设。

自1977年9月起,在王尚荣的主持下,报经中央及中央军委批准,全国人防办公室先后派人防代表团出国访问,学习瑞士、瑞典、芬兰等国家人防建设的经验。王尚荣还陪同邓小平同志接见出访人员,了解出访情况,邓小平同志作出指示,他说:“学习和了解国外人防建设的经验,对我国人防建设是一个重要的促进,大家不但要看,还要认真地学”。“人防是国家安全支柱之一,人防与军队有同样重要的意义。与保卫国家是息息相关的”。“要使人民免受战争的伤害,搞好人防是一件非常重要的事”。

中国人防工作者,牢记邓小平的嘱托,通过访问,对于人防建设有了新的认识,受到了启发,开阔了视野,也借鉴了国外的一些做法,后来,我国人防建设的发展,有不少是从外国吸取进来的好经验。

一向关注世界风云的邓小平同志感到,在苏美争霸愈演愈烈的年代,许许多多的国家都在搞人防,挖洞子,显现了值得重视的战略新动向。

苏联从1972年开始,每年都动用大量人力和巨额经费,进行人防工程建设。美国把人防建设看成是“整个威慑力量优势中一个必不可少的部分”,长期坚持,从未中断。就连1815年就成为“永久中立国”的瑞士,也在大搞人防建设。

邓小平同志从这些事实中,产生了这样的认识:中国非搞好人防战备不可。居安思危,有备无患,凡事预则立,不预则废。

因此,他指示王尚荣要切实抓紧抓实抓好。王尚荣很好地落实邓小平同志的指示精神,在每次听取业务部门或军区汇报人防工作时,都一再强调继续把人防工作搞好,要求人民防空和城市防卫结合起来,形成一个整体,纳入战备方案,进行专门研究,作出必要决定。他兼任作战部党委书记期间,亲自主持研究年度工作计划,无不主张把人防工作专门列出来,且认真采纳主管部门的意见。

唐山地震后,王尚荣即布置,派出人防工程考察组,对唐山、天津的人防工事受地震的影响情况进行考察。结果表明:地面建筑遭受严重破坏,但地下工程结构基本完好,内部设备没有破坏,经受住了强烈地震的考验。凡在工事内的人员、物资,都没有伤亡、损失。

实践证明:处于地震带的城镇,要把防空与防震结合起来,建设好地下工程,不仅战时可以防备敌人的突然袭击,而且平时可以利用它为社会主义建设和人民生活服务,抗震时,可以利用它减少地震灾害,为以后的人防工程建设找到了具有实际意义的好经验。

“考察报告”得到中央领导的重视,认为报告写得很好,从理论、实践结合方面科学地说明了问题。并指示将“报告”转发各地。

中国的人防建设经过20多年的努力,已经取得很大成绩。在军事思想指导下,正在逐渐地把消极防空和积极防空、防与打结合起来,进一步丰富了人民战争的战略内容。全国人防工作重点城镇,虽然已经建成了数千万平方米的工事,可以掩护大量人员、物资,且为战时与敌人在城镇打巷战、地道战及坚守城市作战创造了良好条件,但是,按人均计算的防护面积还很少,尚有很多有待解决的问题,与我国人口数量相比,与战时掩护的要求还相距很远。在已呈现的世界战略新动向中,中国不能坐视,应有所作为。

因此,适时地召开人防业务工作会议是十分必要的,将为人民防空的建设提供筹划发展的良好机会,也能让更多的人,特别是人防负责干部,对我国的人防业务现状,有一个清晰的认识,以有助于推动人防工作的广泛开展。

1977年4月,担任全国人防领导小组组长。此时已经排除了“”的干扰,广大干部和群众搞人防建设的积极性空前高涨,是把人防工作推上一个新台阶的好时机。

指出:我国的人防工作,按照指示,经过几年的努力,取得了很大成绩,为反空袭和坚持城市作战打下了一定基础,但在落实过程中,遇到了不少阻力。关于“深挖洞,广积粮,不称霸”的指示发表后,对这项工作有很大的推动力,可是又遇到""的疯狂破坏,尽管过去开过两次会,由于他们的阻挠连个文件也发不下去,致使有些认识和工作中的一些方针、政策至今未得到解决。为改变上述状况,加快人防工作建设,准备打仗,似有必要开个会。军委常委均表示同意召开全国人防会议。

1977年8月,杨勇调任副总参谋长主持日常工作后,兼任全国人防领导小组副组长。他身兼数职,工作非常繁忙。王尚荣分工协助杨勇主管作战系统的工作,搞好人防建设,王尚荣认为这是自己份内的工作。

为开好第三次全国人防会议,王尚荣直接组织领导了会议筹备人员进行认真的准备。1978年1月,王尚荣签发总参谋部向邓小平的报告:建议中央办公厅、国家计委、国家建委、公安部和军委办公厅,协助搜集、、叶副主席以及中央其他领导同志关于人防工作的指示,印发参加会议的人员学习,指导人防工作的进行。邓小平批示中央办公厅给予办理。

3月15日,杨勇、王尚荣和国务院、总参有关部门的领导人,听取了全国人防办公室关于人防工作和人防会议筹备情况的汇报。

杨勇、王尚荣考虑,虽然自1977年5月中央批准召开全国人防会议之后,各有关方面已经积极进行了准备工作,分别到华北、西北和东北地区,对人防和城防工作进行了调查研究,汇编了等中央领导人关于人防、城防工作的指示,草拟了必要的文件。然而,鉴于这次会议是粉碎“”后,第一次召开的具体研究落实中央关于“加强战备,准备打仗”的指示,贯彻、等中央领导关于加强人防和城防的一系列指示,解决人防、城防建设的方针、政策问题的重要会议,必须进一步加强各项准备工作。故而建议先召开一次预备会议,把为会议准备的各种文件和人防、城防建设中所需要解决的问题,提请全国人防领导小组审定之后,再召开正式会议。

4月22日至5月20日,人防预备会议首先召开,各军区作战部长、省市自治区人防办公室主任、计委主任,国家机关和军委三总部有关部门的负责人参加,并组成会议领导小组,对会议中的大事进行审定。

为把人防建设中的问题,全面摸清,切实研究解决。对于要讨论的问题,诸如人防的机构体制、工程建设规划、重点城市分类、平战结合、警报通信、工程维护等,王尚荣都要亲自参加研究,听取意见,统一认识,予以妥善解决或提出有效措施。

第三次全国人防会议,李先念是会议领导小组组长,、杨勇、王尚荣为副组长,李先念同志对会议中有关事项,所要处理的问题,都要召集有关人员逐一研究,对几个主要报告,反复进行修改,尤其是对人防建设“16字方针”,阐述平战结合问题,修改次数最多。有一次,工作人员在夜里12点把报告呈报李先念,李先念连夜对报告作了审定。

10月13日,第三次人防工程组长李先念委派副组长王尚荣代表全国人防领导小组,向中央政治局汇报人防会议的筹备情况。

王尚荣首先汇报了我国人防工作的基本情况。他针对当时的国防形势,中国面临的威胁和战略重点的变化,以及人防工作存在的问题,提出了今后人防建设的方针任务。王尚荣提出:为加强今后人防战备建设,根据中央关于加强战备和历年来对人防工作的指示,贯彻“深挖洞,广积粮,不称霸”的精神,人防战备建设,必须按照‘全面规划,突出重点,平战结合,质量第一’的方针”

王尚荣接着还谈到,要把有限的人力、财力、物力优先保证“三北”地区,今后修建的工事,要能平战两用,不仅战时可以防空,而且平时也能为生产、生活服务。工程建设一定要保证质量,经得起时间和战争的考验,原则上不再修建平时无法使用的工事。

对于今后人防建设的任务,王尚荣认为:在一个相当时期内,仍然是重点抓好人防工程建设。以政治、军事、经济上具有重大战略意义的城市为重点,在各战区的统一部署下,继续新建一批平战结合、打防结合的人防工事。遵照生前的指示,考虑到国民经济的可能,按城市区人口计算,平均每人达到一定面积的掩护工事,在部署上,根据各重点城镇所处地理位置的不同情况,提出不同的要求,拟制工程建设规划,报中央批准实施,对于中央确定的全国人防工作重点城市,还要突出重点,区别对待。根据这些城市所处的政治、经济、军事的地位,分为几种类型:所处位置重要的先建设,次要的续建设,以一类城市为重点。在各项人防建设中,以工程建设为重点,工程建设中又应以平战结合的人员掩蔽工事为重点,建设的步骤和力量的分配,区分轻重缓急,优先重点,兼顾一般,把有限的人、财、物用到最需要的地方。

对于尚待解决的问题,王尚荣讲了以下几点:

一、关于全国人防办事机构的编制体制问题。大军区以上的办事机构设在军队,省以下的设在地方,上下不对口,机构不统一,不少地区人员未定编,归属不明确,工作影响很大。王尚荣提出了列入行政编制解决员额的方案。

二、关于施工力量和经费、材料保障问题。施工力量,1974年在旅大召开人防座谈会议商定,并经中央领导同意,人防施工采取发动群众与组织专业队相结合的办法,动员职工人员按本单位人数的百分之一、二、三(后改为一、二)安排。但是这种办法与贯彻“工业三十条”、加强工业管理有矛盾。建议:今后施工力量的解决,在仍坚持“两结合”的原则下,单位工程单位干,公共工程大家干。除动员部分城镇职工参加施工外,可组建必要的人防建筑队伍,担负重点工程的施工。这样,避免与“工业三十条”的矛盾,施工力量有了保障,而且有利于提高工效,降低成本,保证工程质量。人防经费,仍按国务院、中央军委规定的四个渠道(国家投资、地方自筹、集体所有制单位自筹和结合基本建设投资)执行。所需材料,国家投资的国家解决,地方投资的由地方解决。需要的机械、车辆、设备,由省、市、自治区统一申请,统筹安排。

三、关于人防与城防建设的关系和分工问题。1974年旅大座谈会曾经议过,由于“”的干扰,一直未能落实。王尚荣提出,城市防卫问题,包括战备计划、战时编制、战场建设和物资储备,以及战时组织指挥等内容,它和人防战备工作是一个整体,应在省市领导下,统一规划,由有关部门分别组织实施。凡市区范围内能与人防结合的战备工作,由人防部门组织实施,市区不能结合的和城外的城防工程等战备建设,由军事部门组织实施。

鉴于人防战备工作涉及的面广,问题复杂,任何一项建设都需要国务院有关部门拿出办法来。因此在召开人防会议前,李先念要求王尚荣主持召开了一次由国务院和总参谋部有关单位的领导人参加的预备会议,就人防建设的方针、政策、原则等问题,进行了认真的讨论,统一认识,制订出了办法。

中央根据王尚荣汇报的人防会议筹备情况,确定于1978年10月21日至11月4日,在北京京西宾馆召开第三次全国人民防空会议,各大军区、省市自治区、省军区、国务院有关部委、军委各总部有关部、军兵种和院校的领导人,以及人防工作先进城镇、先进单位等代表近700人参加了会议。

会议期间,、李先念在会议上作了重要报告。会上,表彰奖励了经全国人防领导小组批准的30个人防建设先进城镇、206个先进单位和352个先进个人,会议还组织参观了株洲、长沙、湘潭和北京市的人防工程。通过这次会议,与会者学到经验,找到了差距,增强了做好人防战备工作的信心。

第三次全国人民防空会议,统一了思想,全面总结了人防工作,确定了人防战备建设的方针、政策和原则,交流了经验,表彰了先进。会议通过了《全国人防重点城镇的调整和分类》、《关于各级人防领导小组和办事机构的任务及体制编制的规定》、《关于各级人防办公室和有关部门军队干部编配的规定》、《全国人防工程建设规划纲要(草案)》、《关于人防工程建设中贯彻平战结合方针暂行规定》、《关于人防工程经费的解决办法》、《关于人防施工人员劳动保护和奖励的规定》等6个文件,并建议由国务院、中央军委分别下达各地,贯彻执行。

对国防建设的建议篇(2)

一、加强学习，政治和业务素质有了新的提高

一年来，自己注重了对政治理论的学习。一是按照党组和机关党委的统一安排认真学习党的十六届六中全会精神，学习中，密切联系实际，努力改造世界观、人生观、价值观。认真学习党的基本理论和时事政治，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻省委和办党组的决策和决定。加深理解“三个代表”重要思想和科学发展观，并注意理论联系实际，自觉把先进性教育的成果运用到实际工作中。二是以中央9号和省委18号文件为中心，按照人防法制工作的需要加强了相关法律法规和政策的学习，特别是加强了行政复议和行政许可法律、法规的学习。三是自我加压，虚心学习领导和同志们长期工作中形成的好的工作经验、工作思路、创新意识、拼搏精神和求实作风。通过以上几个方面的学习，提高了自己的政治素养，提高了综合协调能力、文字和口头表达能力、办事能力，提高了工作效率和质量。

二、积极推进，法制业务工作有了新进展

按照依法行政的要求，围绕人防发展的重点难点问题，重点作了以下几项工作。

（一）加大人防立法工作力度。人防要取得高速度、跨越式、超常规发展，对法规规章和政策措施的需求十分急迫。20__年，我办加大了立法工作步伐。围绕人防发展的重点问题，《××结合民用建筑修建防空地下室管理办法》再次列为省政府20__年度立法计划确保项目，在原来工作的基础上，又充分听取各方面意见，多次进行协调，与发改委、财政厅、建设厅、公安厅以及事务管理局等部门进行了反复艰苦的协商。目前，已向省长常务会议汇报一次，并原则同意由×××副市长协调有关部门研究后，报市长常务会议。尽快提交市政府常务会议讨论通过。二是《××人防通信警报社会化管理办法》列为调研项目。三是《××省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（修订）作为调研项目进行了调研。制定了贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》工作方案，全面推进人防依法行政，努力建设法制人防，解放思想，与时俱进，实现人防法制建设的新突破。

（二）坚持依法行政，提高人民防空建设和管理水平。一是探索建立省市联合办案制度，对重大违法案件进行直接督办。针对××市行政执法方面存在的问题，主要是民用建筑项目应建的防空地下室不执行国家战术技术标准和建设部颁布的国家强制性标准、不按审定面积建设的现象时有发生，拒不缴纳易地建设的违法行为较为普遍。针对以上问题，在分管主任带领下，先后几次到××进行调研、检查，并通过向市人防办下达催办通知书、向市委市政府发函以及请省法制办帮助协调等不同方式多次进行督办，收到良好效果，追缴易地建设费20__多万元。二是加强对基层执行人防法律法规的监督检查，配合有关部门、单位开展人防行政执法工作调研。三是行政许可工作取得新进展。加强行政许可工作硬件设施建设，完善行政许可“窗口”办理制度。四是加大依法行政力度，大力支持各市人防办严肃查处不按法律规定破坏人民防空建设的行为。据不完全统计，全省处理各种违法案件200余起，补建防空地下室9000平方米，恢复被损坏的人防工程1600平方米，纠正侵害人防工程和设施的行为30多起，补缴人防政策性收费3100万元。五是对我办依法行政执法依据进行了梳理汇总，并报省政府法制办。

（三）认真办理了人大代表建议和政协委员提案。年内按要求高质量办理了×××等4名代表在市人大十届三次会议上提出的《关于加强城市地下空间

规划和开发利用管理的建议》等4项建议，并就有关办理意见情况致函发改委、建设厅、法制办商请会办。（四）加强了对基层人防政策的支持力度。为进一步规范防空地下室的建设管理，就明确防空地下室概念，中央9号文、四部委18号文依据效力问题，防空地下室的施工图设计审查如何与地面建筑一块融合起来进行审查及防空地下室的质量监督问题，对行政许可项目进行明晰等问题向国家人防办进行了请示，国家人防办给予了明确答复，对我市以后人防工作依法开展提供了依据。按照国家人防办批复精神，我办对×××××等市的有关请示给予了明文批复。另外，对有关县市政府申请参照人防重点城市开展人防工作的请示也给予了明确答复。

（五）完成人防法制建设日常管理工作。为我办法制工作人员办理行政执法证件2个，各地进行人防业务考试并发证50余人次。对我办执行“三五”规划情况进行了认真总结。为各地进行人防业务考试提供试卷并发证60余人次，处理人民来信来访6起，接待人防法律法规咨询100余起。另外，年内还就《国防法》、《国防动员法》、《××省标准化管理办法》等法律法规（草案）和《××省依法行政第四个五年规划》（征求意见稿）提出了我们的修改意见。

三、尽职尽责，努力完成了领导交办的其他任务

工作中能够牢固树立大局观念，努力当好分管办领导和处长的助手，在我处人员变动较大，抽调人员多的情况下，工作到位不越位，积极开展各项工作，认真履行部门职责，配合主任筹备了全省人防办主任会议和全省人民防空工作会议，与全科同志一道迎难而上，不辞辛苦，较好地完成了各项职责任务，为保证机关政务工作正常运行做出了积极努力。同时完成了部分文稿起草、行政事务处理等领导交办的其他临时性工作任务。

三、严格自律，自觉加强自身廉政要求

认真学习贯彻《中国共产党纪律检查条列》和中纪委、省纪委、省委及办党组纪检组关于加强党风廉政建设一系列廉政规定。按照“三个代表”重要思想的要求，切实转变工作作风，积极为群众办实事、办好事，处理问题、执行公务做到从实际出发，自觉用廉政规定和党纪、政纪约束自己，严格自律，不以职、，在执行公务中自觉抵制各种不正之风等。一是头脑中时刻绷紧廉政弦，时刻/！/自重、自警、自省、自励，做到警钟长鸣，防微杜渐；二是为加强廉政建设,大事讲原则，小事讲团结。三是虚心听取同志们和单位的意见和建议。为进一步做好我们的服务工作和提高工作质量。

四、20__年初步打算

对国防建设的建议篇(3)

关键词：消防；酒店；建筑防火；设计

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.24.088

1 引言

近10年来，我国高层建筑火灾频发，火灾防控工作严峻，造成这一情势的原因有很多。但很多发生火灾的高层建筑，往往因为其本身防火设计不合理，从而酿成惨剧。大型酒店类高层建筑作为一个浓缩的“小社会”，人员密集，用火用电频繁，内部装修、陈设、家具等多为可燃材料，潜伏着极大的火灾风险。一旦发生火灾， 造成难以估量的经济损失和巨量的人员伤亡。 因此，消防防火部门应该从建筑的防火设计就要严格把关，杜绝祸患于未然。

2 建筑概况

本文研究对象为某大型酒店，是一幢建筑为面积44738.6m2，总建筑高度为85.9m的集休闲、美食、娱乐、会务和住宿为一体的五星级酒店。本酒店包括地上21层，地下1层。地上一层为待客大厅，二层为音乐卡座和包房，三层为餐厅和包间，四层健身房、茶座，五层为SPA会所，六层为会议室，七至二十一层为客房。整个建筑结构形式为框架-剪力墙结构，耐火等级为一级。

3 建筑防火设计评析

3.1 防火分区、防火分隔与防烟分区

3.1.1 防火分区

酒店地下和地上各层均设有湿式自动喷水灭火系统，防火分区划分情况如下：

（1）酒店地下一层与邻近商场联通，酒店地下一层为桑拿娱乐中心，商场地下为停车场，总面积17711.4m2，总共分为十三个防火分区，其中第五到第十二的防火分区位于酒店地下，具体面积分布全部满足《建筑设计防火规范GB50016-2014》[1]（以下简称《建规》）的要求。

（2）酒店地上部分防火分区的划分也全部满足《建规》的要求。

3.1.2 防火分隔

该酒店的防火分隔对火灾竖向蔓延通路做了周密的部署，采用丙级以上防火门进行了分隔，对整栋建筑的重点部位，采用甲级防火门进行了点式封堵防控，设计详实周到，全部满足《建规》的要求。

3.1.3 防烟分区

该建筑的防烟分区划分构件全部满足突出部不小于0.5m的要求，且每个防烟分区面积均达到规范要求。

3.2 安全疏散和消防电梯

3.2.1 安全出口

对于高层建筑，楼梯是火灾紧急情况下逃生的主要交通路线，大部分建筑要求至少有两个独立的楼梯。

（1）酒店一层设有9个直通室外的安全出口；二、三层有两部防烟楼梯，两部封闭楼梯；四层到二十一层有两部防烟楼梯。均满足规范要求。

（2）酒店的出口每个门的净宽最小为1.5 m，符合《建规》的规定。

（3）酒店三层宴会厅南侧与3号楼梯相邻疏散门与对面中餐厅厨房疏散门相对而开，且都相疏散走廊方向开启。当同时开启时，疏散走道宽度不足一米，不满足《建规》的要求，建议调整开门位置。

（4）酒店三层宴会厅北侧疏散门与4号楼梯相邻过近，开启后影响疏散门以及疏散走道宽度，不满足《建规》6.1.9条，建议调整开门位置。

（5）酒店六层7个会议室共15扇疏散门未向疏散方向开启，不满足《建规》规定。

3.2.2 疏散楼梯

（1）酒店裙房设有两部封闭楼梯，塔楼设有两部防烟楼梯。楼梯间的墙、楼梯板和平台均能满足耐火极限2.00 h以上。

（2）该酒店人数最多一层为六层七个会议室，容量最大的会议室设计人数为80人 ，总设计人数为350人，疏散设计宽度计算[2]如下：

设计人数最多的会议室疏散门计算宽度为：L=（80/100）x0.65=0.52m实际每个会议室疏散门的净宽为1.80m，两个疏散门总宽度为3.6m大于计算宽度。建筑首层疏散外门宽度及该层疏散楼梯间净宽：L=（350/100）x1.00=3.5m首层疏散宽度明显满足规范，而该酒店六层实际楼梯门及梯段净宽为1.5m，两部楼梯合计为3m，小于计算总宽度3.5m，不符合规范要求。

（3）位于酒店二层、三层、六层和七层至二十一层袋型走道两侧的KTV包房、中餐包房、会议室和客房房间门距最近楼梯间距离大于15m，不满足《建规》要求。

（4）防烟楼梯间及前室采用机械加压送风，前室面积为6.6m2，另一合用前室为38.3m2，塔楼的两部疏散楼梯都出屋面，裙房有一部疏散楼梯出屋面与塔楼部分联通，所有疏散楼梯及前室的门都为乙级防火门，符合规范要求。

3.2.3 消防电梯

酒店塔楼设置两部消防电梯，消防电梯载重量为1350kg，速度为2.0m/s，直通地下一层和顶层。消防电梯与防烟楼梯LT1合用前室，前室面积为38.3m2且靠外墙，符合规范要求。灭火战斗中大量的水渍会顺着消防电梯前室进入消防电梯，若消防电梯底部不设置集水坑和排水设施，将导致严重积水，影响消防电梯正常使用，酒店消防电梯集水坑容积为2m3，设有两台功率为7.5 kW的排污泵，排水量为11.11 Ls-1，符合规范的规定。

4 结论

本文严格按照建筑消防审核相关规范对该大型酒店进行了较全面的建筑防火设计评析，认为该酒店建筑防火设计不合格，主要存在以下问题：

（1）酒店三层部分疏散门的设置位置及开启方向不符合规范要求，建议重新进行设计。

（2）酒店疏散楼梯宽度不够，建议加宽楼梯宽度。

（3）酒店二层、三层、六层和七层至二十一层袋型走道两侧的KTV包房、中餐包房、会议室和客房房间门距最近楼梯间距离不满足规范要求，建议改变袋型走道两端房间功能。

参考文献：

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部. 建筑设计防火规范[S]. GB 50016-2014 中国建筑工业出版社，2014.

对国防建设的建议篇(4)

一、把握“五个要求”，深刻认识事业发展形势任务

当前，人民防空站在了新的历史起点，面临新形势新任务新挑战，处于战略转型关键期、深化改革攻坚期、矛盾问题凸显期、创新发展机遇期。谋划人防建设发展，首先要深刻领会、准确把握第七次全国人民防空会议精神实质，观大势、察全局，明方向、清思路。一是充分发挥人民防空军政共同领导体制优势，进一步强化党委、政府把方向、谋大事、解难题的主体作用，军事机关提需求、定标准、抓评估的主导作用，人防部门提建议、搞建设、抓落实的职能作用。二是坚持城市防护与重要经济目标防护并重，推进落实重要经济目标防护目录管理，优先抓好城市重要区位防护设施建设、重要基础设施建设落实防护要求，增强城市整体防护能力。三是认真履行“战时防空、平时服务、应急支援”三大使命任务，正确处理平与战、建与用、软与硬等关系，统筹推进人防军事斗争准备和服务经济社会发展，持续提升人防战备效益、社会效益和经济效益。四是做好城市平战结合综合防护建设发展规划、人防建设规划、城市地下空间开发利用规划、重要经济目标防护建设总体规划，充分利用规划协调推动人防改革、建设和发展。五是把握人民防空“五新”内容：新态势――深刻认识人防大势，牢固树立总体国家安全观，加强防空袭问题研究，提高建设准备有效性。新定位――人民防空既是国防的重要组成部分，国民经济和社会发展的重要方面，又是现代城市建设的重要内容和全民性的防护工作、利国利民的公益事业，事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果，对于保护国家和人民生命财产安全具有现实和长远的战略意义。新路径――“树立新发展理念，加快人民防空发展方式转变，深入实施军民融合发展战略”。新动力――坚持把改革创新作为推动发展的第一动力，充分发挥理论创新、科技创新的引领作用，全面深化人防市场化改革，进一步加快法治人防建O步伐。新目标――“建设强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾”。

二、抓好“五个体系”，牢牢扭住人防建设关键环节

贯彻总书记聚焦实战、体系建设思想，紧紧扭住防空袭斗争核心能力，着力在提升综合防护能力上下功夫。一是建立健全基于信息系统的体系防护能力指标体系。把人均防护面积，省、市、县、重要中心乡镇（街道办事处）四级指挥体系，人防宣传教育体验中心建设，人防规划建设，地下人防工程互联互通等列为主要指标量化考核，明确时间节点和责任主体，强化统筹安排，一体推进。二是建立健全重大项目及其配套设施体系。按类别编制省、市、县（区）人防建设项目目录，建设项目库和联动机制，落实协同责任，大力推进项目建设。三是建立健全基础平台支撑体系。建立完善基础信息平台集成体系、组织指挥体系，配套建设战备设施等，实现指挥信息互联互通，全省人防指挥网系全贯通、全覆盖。四是建立健全规章制度标准体系。坚持问题导向，及早着手修订完善《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，研究出台《人防工程平战转换管理办法》、《城市地下空间开发建设与使用管理办法》等，加强人防法制化、规范化、标准化建设。五是建立健全齐抓共管长效机制体系。积极推动把人防重大事项列入党委议军会议、国防动员委员会会议、军地联席会议日程，列入政府年度目标考核内容，及时解决改革发展中的重大问题。建立完善部门协作机制，加强与党政军相关部门的横向联系和协作，协同推进信息化建设、重要经济目标防护、地下空间开发利用、宣传教育、经费保障等工作。认真落实协管职责，进一步规范协管下级人防部门领导干部，加强人防干部队伍管理。

三、做好“五个一”，着力提升日常工作质量效益

对国防建设的建议篇(5)

贯彻落实全国党风廉政建设责任工作电视电话会议精神情况汇报

10月21日上午，__市质监局召开局党组会和党员干部大会，认真学习贯彻全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神。

在会上，党组书记邵启珍学习传达了全国、省、州、市落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，认真组织学习了胡总书记对落实党风廉政建设责任制的重要批示、中纪委书记贺国强在全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议上的重要讲话以及省委书记、州委书记和市委书记、市长、市纪委书记对落实党风廉政建设责任制工作部署和要求。局长谢晓清对进一步落实党风廉政建设责任制工作作了要求，一是完善教育机制，利专刊、学习会和专题讲座等形式，多层面地开展党风廉政教育增强党员干部党性修养、牢固构筑拒腐防变的思想防线。二是完善“一岗双责”工作机制，形成监督合力。严格落实领导干部廉政责任制和过错责任追究制，对工作中出现的各式各样的差错和不廉行为都要进行责任追究。三是突出制度建设，完善预防体系，用制度“管人、管权、管事”，着力构建教育、制度、监督并重的长效机制。四是以职务犯罪预防工作为抓手，加大对“两权”运行的监督检查力度，加大对行政管理权的监督，突出强化质监执法权的监管力度，强化队伍在执法、服务、执行力等方面的监督、管理和检查,从源头上预防腐败和职务犯罪，巩固我局党风廉政建设取得的成效；五是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，把违纪问题消灭在萌芽状态，不让腐败现象在我局发生。

会议要求全局党员干部要以学习十七届三中全会精神和全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神为动力，切实抓紧时间完成各项工作。一是加强学习，提高认识。要把学习领会此次会议精神作为当前的一项重要政治任务抓紧抓实。二是深刻领会，推动工作。要求全局党员干部要深刻领会和准确把握会议的精神实质，结合党风廉政建设和反腐败工作实际，做到学以致用，不断研究新情况，解决新问题，创建新机制，增长新本领。三是紧扣重点，狠抓落实。全局党员干部在落实党风廉政建设责任制方面存在的问题要及时改正，认真写出落实党风廉政建设责任制工作报告，及时解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。对全局落实党风廉政建设责任制工作情况进行一次全面检查，严格执行党风廉政建设责任制，确保落实党风廉政建设责任制工作的全面完成。

对国防建设的建议篇(6)

一、进一步深化理论学习

在学习调研和分析检查阶段学习培训的基础上，该办整改落实阶段更进一步深化学习。一是2月1日、2月6日分别召开党组、中心组学习会，认真学习了总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的重要讲话，副主席在部分省区市深入学习实践科学发展观活动座谈会上的讲话，李源潮部长在中央深入学习实践科学发展观活动指导检查组组长座谈会上的讲话，国务院《关于推进*市城乡统筹改革和发展的若干意见》，市委张轩副书记在全市党风廉政建设电视电话会议上的讲话和市纪委徐敬业书记在市纪委三届四次会议上的讲话，深刻领会中央及市委领导讲话精神，进一步统一了领导干部思想认识，切实增强了开展学习实践活动的积极性和主动性。二是各支部组织全体党员干部进一步认真学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等规定必读篇目，把科学发展观学习不断引向深入。三是举办了市人防办深入学习实践科学发展观“迎新春、红歌赛2009年迎春联欢会”，开展了科学发展观有奖知识问答活动，进一步增强了理论学习的趣味性和实效性。

二、及时完善“1+2”工作方案

“1+2”工作方案是做好第三阶段的基础和前提。该办十分重视，及早谋划。一是及时制定了学习实践活动整改落实阶段工作实施方案和工作安排表，做到周密安排，统筹计划。二是依据分析检查报告于2月初就制定了整改落实方案。并召开党组扩大会专题研究和审议，修改完善及原则通过了整改方案。整改落实方案确实贯彻了明确整改项目、明确整改目标和时限、明确整改措施、明确整改责任，对整改落实做出公开承诺的“四明确一承诺”要求。三是制定了体制机制建设方案。认真清理了现行的政策措施、意见办法、规章制度，确定了体制机制建设的方法、步骤和计划。

三、集中解决突出问题

在前段边学边改、边查边改基础上，根据整改方案，该办集中力量解决重点、难点、热点等突出问题，办了几件群众普遍期待、老百姓看得见摸得着的实事好事，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。一是针对全市尤其是远郊区县通信警报网络覆盖面比较窄的问题，购置了20台固定（电声）警报、180台手摇警报、200台警报信号源，陆续配发各区县，尤其对三峡库区的沿江危岩滑坡及地质灾害易发地带的学校、单位，有针对性的重点加强警报建设，增大配发数量。二是针对群众反映市人防机关部门部分职能交叉的问题，将市人防直管工程和公共工程的开发利用及管理职能从平战结合管理处调整到人防设施管理站，从而理顺了管理职能。同时拟将人防国有资产管理职能从计划财务处划归平战处；三是针对基层人防反映较为突出的对区县人防发展调研不够和指导乏力的问题，办领导班子分头深入*区等区县人防办和市内人防防护设备厂家，在进一步听取意见和建议的同时，就基层实际问题现场办公，研究解决，受到基层人防系统的好评。四是针对人防工程质量监督管理体系不健全的问题，积极与市编办协调，成立了市人防工程质量监督站，进一步规范了人防工程建设程序与质量管理。上半年计划开展对全市人防工程建设的质量监督和防护设备检测工作。五是针对城乡统筹应急疏散基地建设进展不大的问题，初步拟制了百镇千村统筹城乡人防疏散基地建设试点方案，“一圈”范围内在九龙坡、江津和永川区进行试点，“两翼”视情况确定。六是针对公共人防工程产权手续遗留问题，对未取得用地手续并已建成的人防工程进行清理，会同国土房管部门研究减免政策，完善用地手续，明确产权归属。实施方案已经得到市政府批准。七是针对为基层人防指导帮助不够的问题。加大对区县贯彻落实国务院、中央军委国发〔20*〕4号，*军区、西南五省（区、市）政府〔20*〕联字1号，市政府、*警备区渝府发〔20*〕93号文件的检查力度，将此纳入今年区县人防工作年度目标任务考核指标。督促相关区县在健全人防机构、配齐工作人员、民防体制改革、加快指挥场所建设、扎实开展“结建”工作等方面取得实质性进展。

四、推进完善体制机制

按照学习实践科学发展观活动体制机制建设方案，该办积极稳妥地推进人防体制机制建设。一是推进民防体制改革。根据中编办批准我市政府机构改革方案，*市人防办将改名为*市民防办，为切实做好人防向民防体制转变的工作，汤志明主任和邬建国副主任在春节前率领相关部门领导分别奔赴*市民防局和*市民防办学习考察，收集相关资料，目前正在组织力量抓紧制定*市民防办“三定”方案，计划在今年6月底前上报。二是进一步完善机制建设。通过清理、废止、修改、新建各种制度，进一步完善了透明、公正、务实、高效的行政管理体制，体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系和激励机制，重大事项科学决策、动态跟踪、责任追究机制等。首先，认真清理现行制度。目前，清理废止了2个文件，即《*市人民防空国有资产管理实施办法》、《*市初级中学现代防空知识教育管理规定》。其次，修改和新建制度14个。其中修改制度5个，即：《*市人民防空行政处罚程序规定》、《*市人民防空行政处罚标准》、《*市人民防空行政执法办事指南》、《*市人民防空行政执法工作流程》、《*市人民防空行政执法便民措施》。新建制度9个，即：《*市人防办综合目标考核管理办法》、《简化人防工程租赁的征求程序》、《*市人防办规范直管工程招商管理实施办法》、《*市人防办机关固定资产管理暂行规定》、《*市人民防空行政执法人员资格管理制度》、《*市人民防空行政执法考核评议制度》、《*市人民防空行政执法人员资格管理制度》、《*市人民防空行政执法礼仪规定》、《*市人防办学习实践科学发展观联系会议制度》。第三，明确了制度建设计划。计划于2009年至2010年内完成新建制度10个，即《*市人防办调查研究制度》、《*市人防百日纳凉送爽工程长效机制》、《*市人防办节能制度》、《*市初级中学现代防空知识教育管理规定》、《*市人民防空警报建设管理规定》、《*市人防指挥通信检查制度》、《*市人民防空会计工作规范》、《*市人防办机关政府采购管理办法》、《*市人防国有资产管理规定》、《*市人防工程建设管理规定》。

五、积极开展“三问三送”活动

对国防建设的建议篇(7)

abstract：the yellow river basin of the river nor the construction of flood prevention projects along the yellow river is growing fast economic development of the product. water management of the river is an important part of the competent authorities. the inside of the yellow river flood control project management-the status quo analysis of the management process and the causes of the problems that exist, and solutions to make a few suggestions.

关键词：非防洪工程 建设项目管理 存在的问题 对策和建议

key words ：flood control projects；construction project management；problems； measures and suggestions.

随着国民经济发展的不断深入，黄河流域建设步伐的加快，缩小黄河两岸的差距，加强两岸的沟通和交流，河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此，为确保黄河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。然而，在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题，比如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题，是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。

1 黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状

河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情况，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减，防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱，施工过程监管困难，验收后运行管理缺位等等。其中一些重点项目施工、运营过程中，在地方行政干预下，河道主管部门的监督检查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多，靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况，为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平, 河道主管部门纷纷采取措施，强化资料审查、转报的管理，明确河道管理部门各自的职责，加强河道巡查监管力度，使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高，但仍存在着一些不规范现象。

1.1 非防洪工程建设项目管理开展状况

针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点，河道主管机关对已建、新建项目，做出具体部署，狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。

1.1.1 对于新建项目，主要从建设项目申报入手，按照《黄河流域河道管理范围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的技术性资料进行审查，同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案，明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实，以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程，该项目建设前期黄河部门就与建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程占用黄河淤背区补偿、河道工程抛护加固协议、施工场地清理协议以及临时占用堤防工程做施工道路协议等6项协议，同时，就长期占用河道补偿、应履行的防洪义务等项目达成共识，并交纳的一定的保证金。

对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理，责令其补办申报手续，领取施工许可证后再建设，或者依法清除，维护正常的河道管理秩序。

1.1.2 对已开工建设项目，主要是建立专门的监督管理机构，抽调技术骨干，监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时，由于没有相关的法规条文，监察机构不健全，相关工作未能开展，主要依靠各级政策约束建设单位，注重的多是眼前利益，对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这类项目由于建设时没有相关协议，再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等，实现对其规范管理难度极大。

1.2 非防洪工程建设项目管理取得的经验

自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来，虽然离正规化还有一定的差距，存在这样那样的一些问题，但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高，积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。

1.2.1 对河道内非防洪工程建设项目的管理，基本能够做到依法定程序处理。近年来，随着黄河部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业大学生的加入等，对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高，基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。

1.2.2 积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查，发现存在的问题。通过多年不断的总结，对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化，并提出具体合理的补救措施和解决方案。

1.2.3 逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用黄河工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等规定，对各类河道内非防洪工程建设项目提出了黄河工程占用补偿、日常维护补偿等补偿要求，并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准，从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足，为防洪工程功能的可持续发挥获得了资金支持。

2 非防洪工程建设项目管理存在的问题

随着社会的发展、经济的腾飞，近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。黄河主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题，制约了建设项目管理的规范化。

2.1 法律法规不完善，条文不具体，可操作性较差

目前黄河水行政法规不够完善，仅仅规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿，但是具体如何补偿、补偿多少无法确定，在实际工作中，没有具体可量化、可操作的标准，双方只能以协议的方式确定；资料申报上，对申报材料的要求不是很明确等；维修养护保证金、垃圾清理抵押金等，没有相应的条款、交纳比例和幅度；设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，只能靠经验办理。一句话，操作性不强，不够明确，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位。

2.2 对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施

由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段,一旦施工许可证获批后，河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。

2.3 行政干预和权大于法的现象仍阴霾不散

有些大型非防洪工程建设项目，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目，比如滨博公路大桥、滨州公铁两用大桥等。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府出于对建设项目的重视，就会搞一些建设项目协调会，其实质就是直接干预水行政执法，或下达行政指令，责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料，使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。

2.4 项目建成后管理难以奏效

建设项目竣工投入运营后，所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题，都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议，由于缺乏相应的制约措施，运营单位能否认可，并遵守建设单位签订的相关协议，往往无法预料。

2.5 工程废弃后拆除责任无法落实

建设项目废弃后，由于拆除费用难以解决，建设单位不愿拆除，而河道管理单位又没有制约措施，废弃工程带来各种防洪隐患。如穿堤输油管线废弃后遗留在大堤、河槽内，对防洪造成严重影响，给沿黄群众的生命财产安全带来不安定因素。

2.6 群众的法律意识不强，宣传力度不够

在执法过程中，发现群众对水法规理解不够，增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧，他们认为不但对防洪工程没有影响，反而帮助黄河部门节省打草经费，却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整，影响防洪安全和工程面貌。

2.7 上下级标准不统一

在对一些项目影响防洪的标准上，黄委、省局标准不统一，口径不一致，造成了基层单位管理的被动。

2.8 管理经费严重不足

随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多，管理任务日益增加，包袱越来越重，当前防洪工程都没有足够的管理经费，更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。

3 针对存在问题应采取的对策

3.1 加大宣传力度，营造良好的管理氛围

充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12•4”法制宣传日加大水法规宣传力度，面向全社会普及水法规知识，同时，抓好日常宣传活动，提高沿黄群众的水法规意识，争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。

3.2 成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会

根据《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神，成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会，明确各职能部门的职责，规范工作程序，提高工作效率，按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复，使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。

3.3细化法规条款，完善办理程序，增强可操作性

对有关建设项目许可的法规要制定实施细则，项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节要细化，各种补偿标准、抵押标准要明确，具有可操作性，有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。

3.4上下一盘棋，标准统一、口径一致

从黄委到基层，在河道建设项目管理的大原则上标准要统一，口径要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法规管理项目，树立河道主管机关的权威，确保黄河部门的合法权益。

3.5加强内部培训，提高管理水平

积极举办不同层次的培训班、专题交流会等，加强上下级的沟通和兄弟单位之间的经验交流，不断增强管理人员，特别是基层管理人员管理水平的提高。