十二五规划的指导思想篇(1)

一、指导思想

编制县“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会总目标，按照“体现统筹兼顾、体现创新驱动、体现绿色增长、体现共建共享”要求，以实现我县科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为着力点，全面贯彻落实党的十七大、省委第八次党代会、州委六届党代会第四次会议以及县委十二届党代会第四次会议精神，认真开展调查研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，力争将县“十二五”规划编制成推进××科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的项目库。

二、基本原则

一是坚持解放思想、先行先试的原则。作为××州经济社会综合改革和推进城乡一体化建设的试点县，要按照建设滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群经济圈之一的要求，进一步解放思想，大胆更新规划理念，创新规划方式，积极探索科学发展的新途径、新举措和新机制，力争把县“十二五”规划编制成一个既能体现××特色，又能推动全县经济社会快速发展的规划。

二是坚持以人为本、民生优势的原则。编制县“十二五”规划，要坚持以人为本，把改善民生促进和谐作为出发点和落脚点，既要研究解决人民群众的物质需要，更要关注就业、收入分配、社会保障、生存环境、教育等方面需求，以适应全面建设小康社会的需要。

三是坚持统筹兼顾、重点发展的原则。县“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、山坝发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要结合县情实际确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

四是坚持宏观有指导性、微观有可操作性的原则。县级是宏观之末、微观之首。县级五年规划在具有宏观指导性的同时，还必须具有微观可操作性。尤其是规划的任务、措施等内容要具体可行，尽量做到目标数据化、任务项目化、落实责任化，以增强规划的可操作性，保障规划的顺利实施。

五是坚持政府主导、社会参与的原则。县“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，广泛征求意见，充分发扬民主，集思广益，把规划编制过程变成动员全社会广泛参与、统一思想、反映民意、凝聚民智的过程，增强透明度和社会参与度，提高规划编制的科学性和民主性。

三、规划期限

县“十二五”规划的规划期仍以五年为主（20__年～2015年），为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。教育、交通、水利、环保、城建等专项规划可直接规划到2020年。

四、主要任务及分工

县“十二五”规划主要包括：一个规划纲要建议、一个规划纲要、一个指标体系及26个重点专项规划。

（一）编制县委关于制定××县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议（以下简称规划纲要建议）。县编制领导小组办公室要在“十一五”规划评估报告和各有关部门重点专项规划思路的基础上，起草全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要基本思路，进而编制规划纲要建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请县委全委会审议通过后，作为编制县“十二五”规划的纲领性指导文件。

（二）编制××县国民经济和社会发展第十二个五年规划和2025年远景目标纲要（以下简称规划纲要）。在规划纲要建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合26个重点专项规划，提出规划纲要的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年××实现率先突破发展的宏伟蓝图。

（三）编制指标体系及26个重点专项规划。以规划纲要为纲领和依据，围绕规划纲要确定的发展目标，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划。重点专项规划是指导该领域发展，决定该领域重大工程和安排政府投资的重要依据。主要包括一个指标体系和26个重点专项规划：

五、进度安排

第一阶段：动员准备阶段（20__年3月 ）

成立机构。县政府成立县“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室在县发改局。同时，各有关部门要组建重点专项规划编写小组。

提出编制工作方案。县编制领导小组办公室要提出县“十二五”规划编制工作方案，以指导全县规划纲要和重点专项规划的编制工作。

召开动员大会。县政府召开县“十二五”规划编制工作动员大会，对全县“十二五”规划编制工作进行全面的安排和部署。

组织学习培训。县编制领导小组办公室要根据省州的有关精神，适时召集全县编写人员进行学习培训，让编写人员全面了解和熟悉编制的背景、程序、要求等。

第二阶段：规划纲要框架形成阶段（3月至6月）

“十一五”规划评估。为了提高“十二五”规划编制质量和水平，必须做好“十一五”规划的实施评估工作。各有关部门要组织人力对《××县国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要》中涉及本单位工作职能的内容进行分析评估，全面总结“十一五”时期的工作成效、经验做法和存在的不足与问题，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的职能部门专项评估报告，经部门主要领导审核签字并报请分管副县长审定后，书面报告连同电子版一起于20__年4月30日前报送县编制领导小组办公室，由县编制领导小组办公室汇总并撰写××县“十一五”经济社会发展规划纲要实施情况评估报告，报请县政府审定后作为编制县“十二五”规划的重要基础资料。

编制重点专项规划初稿。各有关部门要在“十一五”规划评估报告的基础上，对本行业在“十二五”时期的机遇和挑战进行深入分析，并及时与上级主管部门对接，充分运用上级的一切研究成果，初步确定各领域、各行业的重大建设项目，及时形成相应的重点专项规划初稿，于20__年6月30日前报送县编制领导小组办公室。

形成规划纲要框架。县编制领导小组办公室要深入研究和分析“十二五”时期的发展环境和发展趋势，充分利用省、州“十二五”规划的各项研究成果，并及时与州“十二五”规划基本框架对接，明确规划的基本要求、基本原则、战略任务、主要任务和重大建设项目，进而提出规划纲要框架，于20__年6月30日前报送县政府审查。

第三阶段：规划征求意见稿形成(来源：文秘站 ）阶段（9月）

起草规划纲要建议。县编制领导小组办公室要在规划纲要框架的基础上，认真研究各部门重点专项规划初稿成果，进一步研究提出全县经济社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大建设项目以及实现规划纲要的主要政策措施等，进而形成规划纲要建议，于20__年7月31日前提交县委全委会审议。

编制重点专项规划征求意见稿。各有关部门要结合规划纲要建议的要求，在重点专项规划初稿的基础上，结合上级主管部门和全县各方面的研究成果，全面完善、充实初稿，从而形成重点专项规划征求意见稿，于20__年8月31日前报送县编制领导小组办公室。

形成规划纲要征求意见稿。县编制领导小组办公室要根据规划纲要建议的精神，按照云南省主体功能区规划的要求，深入研究分析，广泛凝聚各方智慧，综合各部门的重点专项规划征求意见稿的内容，进一步充实、完善框架内容，进而形成规划纲要征求意见稿，广泛征求各级、各部门和社会各界的意见，组织专家评审，于20__年9月底前提交县委、县政府审查。

第四阶段：规划完善和报批阶段（20__年10月至12月）

编制重点专项规划送审稿。各有关部门要在重点专项规划征求意见稿的基础上，结合征求到的意见和建议，进一步完善、充实征求意见稿，从而形成重点专项规划送审稿，于20__年10月底前报送县编制领导小组审核后报县政府常务会审议。

形成规划纲要送审稿。县编制领导小组办公室要进一步加强与省州发改委的联系和对接，将征求到的各方面意见进行梳理综合，以全面充实、修改、完善征求意见稿，最后形成规划纲要送省稿，经县委、县政府审定后，于20__年1月左右提交县人民代表大会审议。

第五阶段：规划阶段（20__年3月底前）

规划纲要经县人代会审议通过并颁布实施后，县编制领导小组办公室要将规划纲要落实进行责任化，形成册子，下发到各部门、各乡镇执行。同时，各重点专项规划经县政府常务会审查通过后，各有关部门也要将其编印成册发放到全县各部门、各乡镇。

六、编制要求

（一）加强组织领导。为加强对县“十二五”规划编制工作的领导，决定成立××县“十二五”规划编制工作领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室在县发改局，由张桂彬同志兼任办公室主任，工作人员从相关部门抽调，负责领导小组日常工作。同时，有重点专项规划编制任务的各部门要组建重点专项规划编写小组，明确一位分管领导和一个联络员，名单于20__年3月16日前报送领导小组办公室，联系电话：3812038。

（二）组建专家队伍。组建由县政府有关部门、企业界、学术界及其他社会团体代表或专家组成的县“十二五”规划咨询委员会，负责对县“十二五”规划纲要、重点专项规划和重大建设项目进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作，为实现规划编制的科学性、民主性提供保障。咨询委员会下设办公室在县发改局，负责委员会的日常工作。

（三）强化人员保障。充实规划队伍，抽调知识结构合理、业务能力强的骨干，组建得力的规划编写小组。加强业务培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。

（四）落实工作经费。由县人民政府安排必要的规划编制工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。

（五）严格编制程序。在编制程序上，按照评估、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。

（六）及时沟通衔接。各有关部门要加强沟通衔接和协调配合，共同做好县“十二五”规划编制工作，并协助其他单位开展相关规划编制工作。要形成下级规划服从和落实上级规划，专项规划服从和落实规划纲要，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划等互相支撑、互不冲突。

十二五规划的指导思想篇(2)

副县长在“十二五”规划编制工作会议上的讲话

同志们：今天，县政府召开全县“十二五”规划编制工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神，安排部署我县“十二五”规划编制工作。下面，我先就“十二五”规划编制工作讲几点意见。等会，雷县长还将作重要指示，请大家认真领会，贯彻落实。一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神3月8日，市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议，会上，廖炎秋常务副市长作了重要讲话，市发改委康强主任传达了全国、全省会议精神，部署了全市“十二五”规划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容：（一）强调了“十二五”规划编制工作的重要意义。其意义主要体现在四个方面：一是通过规划引导，积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机，使世界经济孕育深刻转型，原有经济增长模式难以为继，全球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整；在世界政治格局中，不同利益集团重新分化组合，新兴市场和发展中国家话语权进一步增强；“后危机”时期引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈。同时，国际金融安全、能源安全、粮食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、新特点，要求我们树立全球眼光，把应对国际金融危机与重塑国家竞争新优势结合起来，对未来五年经济社会发展进行认真研究和规划，在新的国际分工中不断提升我国地位。二是通过规划引导，妥善应对国内发展新挑战。未来五年，我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、新问题，要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来，对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导，全面加快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上，对全面小康社会建设提出了新的更高要求，对经济、政治、文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求，我们要紧密结合“十二五”期间的新变化，全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施，为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导，全力推进“一化三基”和富民强省、强市战略。就我省和衡阳市来说，当前面临着国家实施中部崛起等战略机遇，承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务，要求我们通过编制好“十二五”规划，为湖南领先中部崛起提供路线图，为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。（二）明确了“十二五”规划编制重点。国家、省、市发改委要求规划编制要深入研究重大问题，强调在指导方针和重要原则上，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”；在主要目标上，要重点突出“经济增长速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等四大类指标的量化研究；在战略重点上，要着重研究八个方面的问题，即：如何保持经济平稳较快增长，如何调整优化产业结构，如何调整优化城乡结构，如何促进区域协调发展，如何增强可持续发展能力，如何促进社会和谐稳定，如何完善社会主义市场经济体制，如何推动形成国际合作和竞争新优势。省里提出，全省“十二五”规划的编制要着重搞好发展动力、产业建设、和谐社会建设、区域协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究。（三）提出了“十二五”规划编制要求。主要是五个方面：一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、实”，即把握全局、高屋建瓴；开拓进取、耳目一新；深谋远虑、体现全球战略思维；增强可操作性，切实解决实际问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥好总体规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证规划编制工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展建言献策、专家咨询论证等活动，提高规划编制透明度和社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单位要组织得力的规划编制工作队伍，并安排必要的工作经费，保证规划编制工作顺利开展。二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤，县政府起草下发了《**县“十二五”规划编制工作方案》，明确了工作要求和各阶段的具体任务。（一）关于规划编制的重点任务全县“十二五”规划编制工作的重点任务包括：重大课题研究、思路提炼、文本编制三个环节。课题研究。重点

是解决“为什么”论述性的问题，侧重于摸清情况、认清形势、找准症结、突出重点、寻求对策，为规划思路提炼、文本编制奠定良好基础。重大课题研究和规划编制工作的牵头单位和参与单位，要紧扣“科学发展、科学跨越”的要求，紧密结合**实际，对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡统筹、科教文卫、改革开放、人民生活和资源环境等方面进行研究，重点要突出综合交通、城镇发展、优势产业、商贸物流、节能减排、重大项目等领域。具体内容要把握指标测算、项目筛选、政策对接三个关键：指标测算，相关单位要根据所编规划的性质，会同统计部门研究提出一套全面、系统的规划指标体系，并对“十一五”期间指标完成情况和“十二五”期间指标安排情况进行摸底、测算、论证和说明。项目筛选，相关单位要对“十一五”期间重大建设项目实施情况进行评估，对“十二五”期间安排的重大建设项目进行论证，形成“十二五”规划重大建设项目库。同时，对需要纳入国家、省相关规划的重大项目，要及早向上级部门衔接汇报，避免出现遗漏。政策对接，各单位要认真对“十一五”期间相关政策实施情况进行评估，并加强省市相关部门衔接联系，对“十二五”期间继续实施或可能新出台的政策进行梳理对接，形成“十二五”规划政策推进体系。思路提炼。重点解决“怎么做”方向性问题，侧重于提出指导思想、总体要求、发展目标、基本方向、工作重点和战略布局。全县总体规划和重点专项规划，都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明、符合时代、号召力强的规划思路。文本编制。重点解决“做什么”实施性的问题，综合汲取课题研究和思路提炼的成果，侧重于对主要工作开展、重点项目建设及综合保障措施等进行安排部署。文本编制要用精炼的语言、慎密的思维、科学的论证，明确指导思想、基本原则、总体思路、主要目标、战略任务和战略布局，阐述支柱产业、优势产业的主攻方向、目标和重点，标明重大工程和重点项目的布局，提炼经济社会发展的主要政策、措施等。（二）关于规划编制进度安排。“十二五”总体规划编制大体分为动员准备、前期研究、纲要形成、报批四个阶段，各专项规划要与总体规划同步推进，其程序可适当简化。1、动员准备。召开“十二五”规划编制工作会议，对各项具体工作进行安排部署；采取指定、委托、招标等方式，落实课题研究和规划编制承办机构和承办人，并积极开展基础调查、信息搜集、项目论证等工作；聘请“十二五”规划决策机构和专家委员会，引导专家学者参与“十二五”规划编制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部课题研究任务，组织专家对研究成果进行评审，形成最终研究报告；4月底前，县直有关部门召开行业座谈会后，提出专项规划思路；5月底前，县发改局综合提出全县“十二五”规划基本思路，听取县人大和县政协的意见和建议后，报县政府审定，由县政府报县委，县委研究提出《关于编制**县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》。3、纲要编制（20xx年6月-11月）。8月底前，县发改局根据国家、省、市“十二五”总体规划基本思路和县委《关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》，完成全县“十二五”总体规划纲要文本起草，并牵头组织有关部门完成专项规划文本起草；20xx年9月-11月，各规划编制单位组织开展征文、建言献策等活动，召开一系列座谈会、衔接会、论证会，基本完成“十二五”重大项目库建设，并在新闻媒体上开设专栏，广泛征求社会各界人士意见，进一步修改完善规划文本草案。4、规划报批（20xx年11月-20xx年初）。全县“十二五”总体规划纲要草案经县委、县政府审定后，提交县十五届人大五次会议审议批准；专项规划在总体规划批准后，进一步做好衔接工作，报县政府批准。经过批准后，统一向社会公开。同时，对全县“十二五”规划编制工作进行全面总结。（三）关于规划编制中应注意的问题。具体来说，做到“四个结合”：内容上，要做到贯彻上情与体现县情相结合。“十二五”规划编制，既要充分体现国家有关科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，推进经济转型，创新发展模式，又要紧密结合**实际，科学继承“十一五”期间好的经验和作法，提炼出指导性和号召力强的提法，充分体现**特色和时代特色。方法上，要做到定量分析与定性描述相结合。编制各类规划时，既要强化规划目标及指标研究，突出导向型、约束性，形成一套能检查、可评估量化指标；又要从突破薄弱环节、解决突出问题、发展新兴经济入手，对战略重点、政策导向、重大工程和项目、重大改革和政策进行深入研究和科学论证，真正做到“高、新、深、实”和图文并茂、形象生动。程序上，要做到依法决策与民主决策相结合。既要按照国家、省规划编制的相关程序规定进行，又要进一步完善专家咨询、公众参与、规划听证等制度，开门编好规划，使规划更能反映群众意愿。体系上，做到上下对接与平行协调相结合。在规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段等方面，“十二五”规划要与主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划相衔接，下级规划要与上级规划相衔接，专项规划与总体规划、专项规划之间要相互衔接，防止规划交叉重叠和撞车，形成一个上下衔接、左右协调、有机统一的规划体系。三、做好“十二五”规划编制工作的几点要求“十二五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度长、工作任务重，必须聚全民之心、集全体之智、举全县之力，全力以赴，共同推进。各部门要在县委、政府的统一安排部署下，高度重视、加强领导、精心组织，努力编制出一部可操作性强、能解决实际问题、经得起历史和实践检验的高质量的“十二五”规划。一要加强组织保障。各单位要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，凡有调研任务和专项规划编制任务的单位，必须成立相应的领导机构，组建专门的工作班子，安排充足的工作经费，切实做到组织领导、责任任务、工作人员、工作经费“四”到位。尤其要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建规划编制队伍，为规划编制工作提供人才保障。同时安排足够的工作经费，为规划编制工作提供财力保障，确保规划编制工作顺利开展。二要提高思想认识。各部门一定要认识到，“十二五”时期将是我县的一个黄金机遇期，这一时期将揭开我县全面建设大交通、突破发展大产业、财税实现大增长的崭新一页。所以，我们要更新规划编制理念，准确把握“十二五”规划编制的时代背景，准确把握国家宏观经济趋势，准确把握省委、省政府、市委、市政府的重大发展战略，准确把握县委、县政府的重大决策部署，准确把握**发展的阶段性特征，增强中长期规划的战略性、前瞻性、政策性和操作性，严防规划与实际脱节、规划滞后于发展的问题。三要突出项目支撑。据测算，**“十二五”期间经济增长要实现12%的目标，投资至少要保持25%以上的增速，五年内投资总规模将达到330亿元以上。这么大的投资必须要有项目作支撑，因此，全县“十二五”规划编制要以项目来定规模、定方向，各行业、各领域的规划发展都要落实到具体的投资项目上。同时，也要使规划编制过程，成为项目开发、策划、包装和推进的过程，努力争取**有更多的大项目、好项目纳入到国家和省里相关规划。在此基础上，建立起与规划文本相配套、与规划目标相适应、与争取支持相吻合的“十二五”重大项目库。四要加快工作进度。现在已经是3月底了，离规划报批，不到10个月时间。全县上下要以强烈的责任感、使命感和紧迫感，加紧推进“十二五”规划编制工作。今天的会议后，各单位要迅速行动起来，尽快制定和实施具体工作方案，组建得力的工作班子，全面启动“十二五”规划编制工作。今年，县政府将“十二五”规划编制纳入到年度政府部门绩效考核内容。县发改局要会同县委督查室，对各单位的工作开展情况进行调度和督查，以确保各项工作按进度要求落实到位。五要形成工作合力。编制“十二五”规划，涉及到方方面面，需要全县相关部门的积极参与和密切配合。各相关部门要加强与县发改局的衔接，县发改局及相关部门要加强与省市发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我县规划的重大项目更多地纳入到国家、省和市里的规划。各部门要根据县委县政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。六要加大舆论宣传。“十二五”规划编制，是今年经济工作中的一件大事。请**报社和电视台等新闻媒体积极关注，紧密结合规划编制的各个阶段，通过开设专版、专栏、专题，采取百姓喜闻乐见的形式，全面、准确、丰富、生动地宣传“十二五”规划相关情况，公开透明规划编制全过程，并引导广大居民围绕难点和热点问题发表意见，为集中民智、反映民意创造良好条件，为编制和实施好“十二五”规划营造良好氛围。同志们，做好“十二五”规划编制工作，对于加快**发展，实现全面建设小康社会目标具有非常重要的意义。我们要在县委、县政府的正确领导下，高度重视，精心组织，确保规划编制工作顺利进行，绘制出我县“十二五”经济和社会发展的美好蓝图。

十二五规划的指导思想篇(3)

“十二五”时期是我区深入实施《**地区改革发展规划纲要（20**－20**年）》和《**市综合配套改革总体方案》，积极应对国内外发展环境重大变化，加快现代化旅游海港城区建设的关键时期，科学编制和实施好“十二五”规划对促进我区经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。为确保圆满完成规划编制任务，按照市发展改革委对“十二五”规划编制的总体部署，根据《**区国民经济和社会发展规划编制与实施办法》（**府〔20**〕2号，以下简称《规划编制与实施办法》）要求，结合实际，制定本工作方案。

一、规划编制的指导思想

我区“十二五”规划编制工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大及中央、省、市有关会议精神，按照全市“十二五”规划编制工作部署，围绕在新的历史起点加快把我区建设成为现代化旅游海港城区的目标，认真开展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展形势变化带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，争取在重点领域和关键环节取得突破，认真研究制定我区“十二五”国民经济和社会发展总体规划和各领域专项规划。

二、规划编制的基本原则

编制“十二五”规划，要树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻变化调整带来的新机遇和新挑战，认真分析我区经济社会发展中面临的战略性、全局性和长远性问题，进一步厘清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，注重规划的前瞻性、指导性和可操作性，全面提升区域竞争力、社会管理能力和可持续发展能力，推动我区经济社会全面协调可持续发展，争当实践科学发展观的排头兵。我区“十二五”规划编制工作要坚持以下原则：

一是要坚持统筹兼顾、科学发展的原则。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面贯彻落实科学发展观的要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新，加快推进产业结构优化调整；按照绿色生态发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我区加快实现建设现代化旅游海港城区的奋斗目标打下坚实基础。

二是要坚持民生优先、和谐发展的原则。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，要切实加大民生社会领域投入，认真研究社会事业领域的改革和创新，致力于切实提高居民收入水平，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，健全公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，加强公共安全，维护社会和谐稳定，努力提升辖区居民的民生净福利水平，使辖区居民分享经济快速发展的成果，实现和谐社会共建共享。

三是要坚持先行先试、创新发展的原则。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我区作为改革开放的先行区，在编制“十二五”规划时，要紧抓实施《**市综合配套改革总体方案》的契机，坚持先行先试，创新发展理念，锐意改革创新，着力优化产业结构，积极探索科学发展、绿色发展经验，坚持可持续发展道路，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，积极探索我区科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力和体制机制支持。

四是要坚持重点突破、全面发展的原则。规划编制既要总揽全局、科学筹划，紧紧围绕建设现代化旅游海港城区的目标定位，全面统筹经济社会发展和区域发展，又要按照实际情况确定我区重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。结合我区实际，在“十二五”时期，特别要在港口物流、旅游、生物基因、总部经济等重点领域取得突破，要在民生社会事业、城区更新建设、生态文明建设等重点领域取得突破。

五是要坚持立足当前、谋划长远的原则。在“十二五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，以解决当前和今后一个阶段最紧迫、最突出、最重大的问题为突破口，加快转变发展方式，加快优化产业结构，加快提升产业竞争力，加快提升城区整体环境，加快推进社会事业和生态文明建设，夯实发展基础。同时，要认真总结区第三次党代会和“十一五”规划实施以来及当前积极应对国际金融危机的经验成果，以贯彻实施好《**市综合配套改革总体方案》为契机，找准发展定位，明确发展战略，科学谋划长远发展，体现好“十二五”规划承上启下的作用。

三、主要任务和进度安排

根据**市“十二五”规划编制时间安排，从现在起到2011年初，是我区“十二五”规划编制期。总的任务是：做好“十二五”规划前期工作，开展战略调研，理清发展思路，按规定程序编制完成“十二五”总体规划和专项规划。具体工作进度按三个阶段展开：

（一）前期工作阶段（20**年10月至20**年3月）。

1.成立**区“十二五”规划工作领导小组及其办公室，成立相应领导协调机构。此项工作由区发改局牵头，各有关部门配合完成。

2.20**年12月底前区各有关部门，提出拟开展的规划研究课题和需编制的专项规划报区发改局，区发改局负责综合平衡，制定我区“十二五”规划编制方案，确定重大调研课题和专项规划，报区政府审定后组织开展相关工作，并按要求上报市发展和改革委员会备案。

3.通过**区政府在线网、电视、报纸等宣传媒体，广泛征求社会公众对未来经济社会发展和规划编制的意见建议。此项工作由区发改局牵头，各部门配合。

（二）战略研究阶段（20**年3月至20**年6月）。

1.完成“十二五”总体战略研究报告，作为“十二五”规划的编制依据。此项工作由区发改局牵头完成。

2.完成“十二五”规划基本思路，确定主要指标及框架。此项工作由区发改局牵头完成。

3.完成“十二五”各专项规划的前期研究，形成各专项规划的基本思路，并报区发改局。此项工作由承担各专项规划的部门和单位完成，区发改局协调。

（三）规划编制和审批阶段（20**年6月至2011年6月）。

1.完成我区“十二五”总体规划编制工作，总体规划报上级进行衔接协调，修改完善后按规定程序进行意见征求、公开咨询、专家评审论证和规划预审后，经区委、区政府审定并提交区人大审议。此项工作由区发改局牵头，各有关部门配合，在2011年2月份前完成。

2.完成各专项规划的编制工作，按规定程序衔接协调、征求意见、咨询论证、呈报审批后。此项工作由各承担专项规划的部门负责，区发改局具体协调，在2011年6月前完成。

3.开展“十二五”规划宣传和规划展示，组织开展学习、落实“十二五”规划活动，使规划编制活动和规划成果转化为凝聚全社会力量推动现代化旅游海港城区建设的强大动力。此项工作由区发改局牵头，各有关部门配合。

四、规划编制的要求

（一）总结经验，切合实际。

要对“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十一五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。“十二五”规划的编制应当遵循实事求是的原则，在确保前瞻性、战略性、可操作性的要求下，做到发展思路清晰准确，发展目标科学合理。

（二）加强衔接，注重协调。

要特别注重指标的测算和衔接，根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出“十二五”发展的主要指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。“十二五”规划的目标、指标和任务应当遵循专项规划服从总体规划、下级规划服从上级规划的原则，加强协调，加强规划的可实施性，专项规划先征求上级部门意见，然后报区发改局衔接协调审批。

（三）把握方向，突出重点。

在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施，突出规划重点。

（四）加强民主，公众参与。

在规划编制的各个阶段，要充分发扬民主（除涉及国家秘密和法律法规另有规定外），采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，经批准的规划文本应予以公布。各项规划在报批过程中，应将部门衔接、公众咨询和专家论证意见及其采纳结果说明，作为规划报批的必备材料同时附送。

（五）严格程序，提高效率。

为增强规划的科学性、民主性和可行性，各项规划的编制要严格按照《规划编制与实施办法》的规定，按照前期工作、文本起草、衔接协调、公开咨询、专家论证、审批六个环节依序开展。在严格程序的同时，切实提高规划编制的效率和质量，严格按照规定时限完成规划编制和任务。

五、规划领导机构和评审机构

全区“十二五”规划的编制工作在区委、区政府的统一领导下开展，由区发改局统筹协调。为加强对规划工作的领导、协调和指导，区政府成立**区“十二五”规划编制工作领导小组，组长由区长**担任，副组长由常务副区长**、副区长**担任。领导小组下设办公室。办公室设在区发改局，负责日常工作，区发改局局长**兼任办公室主任、副局长**任副主任。区直各部门主要负责人为领导小组成员。

为增强规划的科学性，提高规划质量，由区发改局牵头成立“**区发展规划专家评审小组”，成员由政府公务员、行业专家和社会人士组成。规划评审小组主要负责总体规划和重点专项规划在上报审批前的评审论证，评审论证意见应作为规划审批的重要依据，评审小组的日常工作由区发改局承担。

六、规划经费的安排和管理

十二五规划的指导思想篇(4)

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实党的十七大、省第八次党代会和市委二届七次全会精神，准确把握国内外经济格局的新变化，立足县情和发展新要求，围绕“基础立县、产业强县、开放活县、文化兴县、固边稳县”战略，努力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，以实现西盟大发展、快发展、科学发展、和谐发展为目标，研究制定“十二五”时期西盟经济社会发展总体规划和相关专项规划。

二、编制原则

科学发展原则。按照全面、协调、可持续的科学发展要求，探索经济与社会、人与自然、城乡、区域之间协调发展的新路子，突出保持经济平稳较快发展、调整优化产业结构、调整优化城乡结构、促进区域协调发展、增强可持续发展能力、促进社会和谐稳定、维护民族团结、巩固边疆稳定、完善社会主义市场经济体制、推动形成区域合作和竞争新优势等战略重点，为实现富裕、民主、文明、开放、和谐西盟打下坚实基础。

指导性和操作性原则。规划既要对“十二五”期间的国际国内发展环境和西盟的发展阶段作出科学的分析和判断，提出发展战略和目标，又要以发展战略为指导，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程和建设项目。规划内容和发展目标，要落实到项目、落实到年度、落实到各部门的具体工作。要建立规划实施和监督检查的评价机制，努力使规划成为贴近人民、具有指导性、操作性、实施性和约束力的规划，成为“十二五”时期经济社会发展的总体行动纲领。

统筹兼顾，突出重点原则。在坚持统筹兼顾，推进经济、政治、社会、文化、生态全面发展的基础上，进一步突出重点，围绕促进经济社会又好又快发展，加强对影响全县全局性、战略性重大问题的研究，抓住西盟今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾。坚持“有所为、有所不为”，集中力量办大事。“十二五”规划编制要尽量减少行业发展等由市场机制发挥作用的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共服务内容；要突出有限目标和重点任务，提高针对性、方案性。

公众参与原则。进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大化规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和重大问题形成共识的过程。使“十二五”规划真正成为体现政府要求、反映人民呼声的规划。

规范程序原则。在编制程序上，按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。

三、主要任务

（一）深化重大问题研究

各单位、各部门要结合实际，确定一批重点课题，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业发展、城乡、区域、科技文化、改革开放、人民生活、资源环境等重大问题的前瞻研究，理清长远发展思路。提出规划的基本思路，明确本部门、本领域“十二五”时期发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大举措。县发展和改革局结合西盟实际，研究提出我县重大的前期研究课题《目录》，以及开展重大问题研究的具体要求和意见。

（二）编制总体规划

编制好总体规划，切实增强行动纲领的功能，确立总体规划在各类规划中的“龙头”地位。总体规划要突出特色，明确国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局、支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由县“十二五”规划领导小组办公室负责起草，各有关单位和部门要提出涉及本单位和部门、本领域的发展思路、任务、目标和措施建议。

（三）编制专项规划

重点专项规划是总体规划在特定领域的延伸和具体化，是政府指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的决策依据。做好专项规划就是基本建设最大也是最重要的前期工作。各相关部门要把更多的精力放在规划的研究编制、衔接审查以及实施过程的监督评估上。编制专项规划，首先要界定政府编制规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。专项规划要增强针对性和操作性，要明确提出需要由政府组织实施的重大的项目安排。所提目，要求达到可供政府决策的深度。重点专项规划由有关部门提出立项申请，由县发展和改革局审核平衡，报县人民政府确定后，由县发展和改革局组织各有关部门负责起草。其他专项规划由有关部门在其职责范围内组织编制。

四、进度安排

根据市政府的部署和我县实际，我县“十二五”规划编制工作，主要分为3个阶段：

第一阶段：2010年3月底以前，由县人民政府组织，县发展和改革局牵头，组织有关部门开展重大问题和规划思路研究，起草形成“十二五”规划基本思路，研究提出编制县级重点专项规划工作方案。

1.从西盟实际考虑，前期研究工作初步确定为2个研究课题及35个重点专项规划（见重大研究课题及重点专项规划编制目录），各有关部门及课题承担单位，应抽调专人成立课题调研小组，按课题要求深入开展工作，于2010年3月初提交研究报告，并由咨询委员会组织专题研究报告评审。

2.由规划办牵头，各综合部门参与，在汇总分析前期专题研究成果基础上，形成我县“十二五”发展基本思路。组织召开座谈会、专家咨询会等，听取单位、部门及社会各界意见建议，并与国家、省、市“十二五”规划基本思路衔接。2010年3月底前，向县人民政府报送“十二五”规划基本思路，并准备好向县委规划建议起草汇报的有关材料。

3.提出编制县级重点专项工作方案，以基本思路为指导，部署专项规划的准备工作。

第二阶段：从2010年4月初到县委“十二五”规划建议出台前，主要是配合县委建议起草，继续深化重大专题研究，组织开展规划纲要的研究工作，明确目标要求、基本原则、政策导向、战略重点等，形成规划纲要框架。组织部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策等。围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开有关会议听取意见和建议。部署开展县级重点专项规划编制工作。

第三阶段：2010年县委“十二五”规划建议出台后，组织起草规划纲要草案，并做好向县委、县人大常委会、县人民政府、县政协汇报和县人大常委会审议等工作。

各部门按照全县的统一部署和时间安排，适度超前部署规划编制各项工作。

1.2010年7—8月，集中力量完成“十二五”规划纲要草案初稿。

2.2010年9—12月，对“十二五”规划纲要进行广泛征求意见，不断修改、完善，由咨询委员会组织评估后，报县委、县人民政府审查。

3.2010年6—12月，编制重点专项规划。

4.2011年1—3月，进一步做好总体规划、重点专项规划、各行业规划修改完善和衔接工作，总体规划经县委、县人民政府审定后，提交县人代会审议，通过后向社会公布实施。重点专项规划、各行业规划组织专家评审后，按规划编制程序上报审批实施。

5.2011年4月进行“十二五”规划编制工作总结。

五、工作要求

（一）加强组织领导

为切实加强我县“十二五”规划编制工作的组织领导，及时协调解决规划编制中的重大问题，保证规划编制工作的顺利完成，经县人民政府研究，决定成立西盟县“十二五”规划编制工作领导小组。

组长：县委副书记、县人民政府县长

常务副组长：县委常委、县人民政府常务副县长

副组长：县委常委、县人民政府副县长

县人民政府副县长

县人民政府副县长

县人民政府副县长

县人民政府副县长、公安局局长

县委办公室副主任、政策研究室主任

县人民政府办公室副主任

县人民政府办公室副主任

县发展和改革局局长

成员：县委宣传部副部长

县经济和商务局局长

县教育局局长

县扶贫办主任

县科学技术局局长

县民宗局局长

县监察局局长

县民政局局长

县财政局局长

县人事局局长

县劳动和社会保障局局长

县国土资源局局长

县建设局局长

县交通局局长

县水务局局长

县农业局副局长

县林业局局长

县卫生局局长

县人口和计划生育局局长

县审计局局长

县环保局局长

县文体局局长

县统计局局长

县旅游局局长

县司法局局长

县广播电视局局长

县地税局局长

县国税局局长

县工商局副局长

县质量技术监督局局长

县食品药品监督管理局局长

县发展和改革局副局长、粮食局局长

县发展和改革局副局长

镇人民政府镇长

乡人民政府乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局，负责规划编制具体组织协调工作，由兼任办公室主任，、兼任办公室副主任，成员从县发改局及相关部门抽调。

（二）组建专家队伍

组建由不同领域专家组成的全县“十二五”规划咨询委员会，负责对全县“十二五”总体规划的基本思路、草案及有关重点专项规划进行咨询论证。

（三）强化人员保障

要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。要加强有关培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。

（四）落实工作经费

县级“十二五”规划纲要、专项规划编制经费纳入当年财政预算，保障规划经费落实到位。

（五）及时沟通衔接

各部门要加强沟通衔接，共同做好“十二五”规划编制工作，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工，各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。

十二五规划的指导思想篇(5)

总的来说，规划编制工作启动以来，各县区各部门都高度重视，深入开展调查研究，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项目和措施。小编为大家整理的编制“十四五”规划推进会发言稿文章，欢迎参考。

 

 

同志们：

刚才，xx委、xx局、xx局、xx局、xxxx局、xxxx局、xx局、xx局依次作了汇报发言。总的来说，规划编制工作启动以来，各县区各部门都高度重视，深入开展调查研究，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏，加快推进“十四五”规划编制。下面，我讲三点意见。

一、思想先行、强化认知，准确把握“十四五”规划编制要点

一要坚持政治引领。编制“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，重点是要把探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于“十四五”规划全文，让“十四五”规划真正成为贯彻落实党中央精神和习近平总书记对x殷切希望的路线图和任务书。

二要坚持实事求是。“十四五”规划，是我市在决胜全面建成小康之际，迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划，规划的真实性和准确性直接关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。这就需要我们准确全面地评价“十三五”规划的完成情况，更需要充分调研掌握全市经济社会发展的总体情况。各县区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算，对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报，对预期的目标尽力而为、量力而行，要适度超前、引导社会预期，而不要过度超前，搭建空中楼阁。

三要坚持问题导向。编制规划是为了更好的发展，发展是为了解决矛盾问题。我们要积极对标对表中央和省的各项决策部署及目标任务，积极学习对照发达地区的先进经验，积极响应人民群众对美好生活的迫切向往，认真梳理我们当前发展不充分不平衡的矛盾问题，找出痛点、找准难点，将之变成“十四五”时期工作的重点和要点，成为我们下一个五年工作的主要目标和方向，逐步加以改进和完善。

二、紧贴实际、科学有效，要让“十四五”规划有用能用管用

一要让规划成为推动发展的政策工具。从政策的角度看，编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。因此，我们要立足当前实际、充分研判形势，在全面领会掌握上级政策的基础上，制定出符合我市发展实际、适应我市发展需要的政策及改革举措。近日，党中央、国务院先后印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到将来一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门都要认真学习领会，吃透精神，将党和国家的新政策把握好、利用好，转化成推动我市经济社会发展的积极力量。

二要让规划成为推动发展的第一抓手。规划只是蓝图，实现这个蓝图需要的是实实在在的项目。我们产业发展的重点是推进转型升级、发展新兴产业，基础设施建设的重点是提升公路等级、加大路网覆盖，完善航空线路，提升铁路运力等等方面。各县区各部门要围绕方方面面的重点工作，立足项目支撑，树立起以项目引领发展的意识，加大项目工作力度，积极跑上，争取一批项目列入国家省的盘子;着力改善营商环境，积极跑商，争取更多社会主体青睐我市，投资兴业。总而言之，就是要将“十四五”规划编制成一部项目报告书，把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来，力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。

三要让规划成为推动发展的刚性制度。“十四五”规划既是重要的指导文件，也是向上级党委政府、向全市人民签下的责任状。我们要坚持一张蓝图绘到底，突出规划的战略引领作用，加强规划刚性约束执行，各县区各部门都要有责任意识，说了的事就要算数，定了的工作要干好，不断强化要素保障能力，确保规划落实到位。这里要强调一点，各县区要充分考虑发展速度，特别是在能源、土地等指标方面精准测算，加强与上级主管部门的沟通，加大约束性指标争取力度，预留足够的发展空间，这是“十三五”规划落实过程中反映较多的问题，要尽量避免再次发生。

三、枕戈待旦、只争朝夕，着力加快“十四五”规划编制进度

去年8月，市里成立了“十四五”规划编制工作领导小组，制定了规划编制工作方案，按照方案分工和工作安排，规划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划四个部分，按三个时间阶段推进。按原计划，今年年初到8月间第二阶段，主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目衔接。

上半年，新冠肺炎疫情对全市方方面面工作都有一定冲击，但是从今天各部门汇报的情况来看，我市“十四五”规划编制工作的总体进度是符合预期的，各县区各部门要再接再厉，按照时间要求，加快工作进度，确保高质量形成“十四五”规划草案，按时提交市委行署研究讨论。

各地各部门统一思想认识，提高认识，加强领导、精心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。最后，我再提四点要求：

一要提高政治站位。各地各部门在“十四五”规划编制工作中，要统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕习近平总书记对x工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求，不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五年全市经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。

二要加强衔接协调。加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。

三要落实经费。根据规划编制工作的实际需要，市政府将统筹安排全市规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。各县(区)政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。

十二五规划的指导思想篇(6)

一是明确发展思路。规划编制的首要任务是明确*县“十二五”时期的战略定位、发展方向和发展主线，在深入研究经济社会发展的宏观背景、发展现状、资源禀赋、区域发展状态等重要问题基础上，把握可持续发展原则和科学发展的趋势，明确*发展的战略思路，指导全县实现经济社会又好又快发展。

二是提出发展目标。在对我县“十一五”发展进行初步评估的基础上，紧紧围绕“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”战略目标，确定“十二五”发展目标体系。发展目标要符合科学发展观的要求，符合经济社会发展的阶段特性，体现全局性、导向性、前瞻性、系统性的原则，并同2020年与全省基本同步实现现代化奋斗目标相衔接。

三是制定发展路径。围绕“十二五”发展的目标要求和重要任务，通过对我县经济社会发展中一系列重大问题的研究，优化传统路径、挖掘发展潜力、拓宽发展视野、创新发展载体，谋划出具有*特色的、进一步推动*跨越发展的路径和模式。

四是确定建设项目。项目是规划编制的出发点和落脚点。通过“十二五”规划体系的研究及编制，谋划和确定支撑我县“十二五”期间各领域发展的重大建设项目，并以项目建设来推动规划的落实。

二、“十二五”规划编制的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，紧紧围绕“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”战略目标，深入研究“十二五”时期*发展的关键问题，正确把握*经济社会发展的阶段特征和发展属性，谋划全面跨越式发展道路，以改革创新精神推进“十二五”规划编制工作。

三、“十二五”规划编制体系

“十二五”规划体系的规划期限为2011—2015年，部分目标展望到2020年。我县“十二五”规划编制体系包括总体规划和专项规划。

总体规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是战略性、综合性和纲领性规划，是编制其它各类规划以及制定有关政策和年度计划的依据。《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》由县发改局具体负责编制，经县委、县政府审定后，由县政府提交县人代会批准。

专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化和落实，是各级人民政府及其有关部门指导特定领域发展以及审批、核准特定领域重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。列入我县“十二五”规划编制体系的专项规划，由相关部门负责编制或委托编制，规划的审核依照《*县人民政府关于印发*县国民经济和社会发展规划管理暂行办法的通知》（青政发〔20*〕52号）的有关规定执行。

四、“十二五”规划编制的基本要求

（一）更新规划理念，体现科学发展的要求

“十二五”时期是外部环境发生重大变化的五年，我县经济和社会发展面临许多困难，但也具备许多机遇。“十二五”规划编制工作，要深入贯彻落实科学发展观，把全面协调可持续发展作为规划的出发点和落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法，谋划一条符合*新发展阶段的科学发展之路。

（二）创新发展思路，反映生态文明的特色

“十二五”时期是“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”发展战略深入实施的重要时期，是我县实现经济加速发展、产业升级成型、公共服务提升和区域合作突破的关键时期。“十二五”规划要反映我县建设和谐小康新侨乡的特色，不能简单重复地走其它地区的传统发展道路，要通过多层次、多维度的全面创新，来解决经济社会发展中遇到的新问题、新困难。

（三）突出发展重点，增强规划的前瞻性和实用性

“十二五”规划是对我县今后一段时间经济社会发展的中长期谋划，必须要体现一定的前瞻性、导向性和创新性，要突出对发展任务、发展载体以及政府工作重点的研究，切实有效指导发展实践。要通过规划体系的布局、规划力量的投入、规划程序的设置，力求规划更具实用性、精确性和可操作性。

（四）加强规划衔接，增进规划的统筹协调

要坚持下级规划与上级规划相衔接，专项规划与总体规划相衔接，专项规划各有侧重又相互衔接的原则。要认真做好规划编制过程中的动态衔接，强化与省级、市级规划的衔接协调，争取把县级规划的战略布局、重大项目、措施要求等融入省级规划，尽可能为我县“十二五”发展争取主动。

五、“十二五”规划编制的工作安排

我县“十二五”规划编制工作总体分为三个阶段，即：前期研究、规划编制和审议阶段，具体时间安排如下：

（一）前期研究阶段，从2009年1月至12月。主要任务是组织开展“十二五”规划前期重大课题研究，起草形成*县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路。

（二）规划编制阶段，从2010年1月至2010年12月。制订全县“十二五”规划编制工作方案，全面启动“十二五”规划编制工作。9月底前，完成《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》初稿，进入专家论证和修改完善阶段；12月底前，形成提交县人代会的审议稿。

同步启动“十二五”专项规划编制工作。3月份，在征集部门意见并报县政府同意的基础上，下达“十二五”专项规划编制计划；12月份，完成初稿及征求意见工作；2011年3月前，各专项规划原则上要完成论证。

（三）审议阶段，从2011年1月至2011年3月。2011年初，《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》报县人代会审议批准后，由县政府正式。

各专项规划原则上要在2011年3月底前。

六、“十二五”规划编制的保障措施

（一）加强规划组织领导。“十二五”规划编制事关我县中长期发展，是一项重大的战略任务，各级领导务必要高度重视，切实抓好规划编制工作。县里成立县委书记全面负责、县长任组长的“十二五”规划编制工作领导小组。

（二）充实规划编制力量。各部门要组织精干力量，成立专门的“十二五”规划编制班子，制定具体的编制工作方案，确保规划编制工作充分落实到位，要充分借助科研院所等外部专业力量，合作编制出高质量的规划文本。

十二五规划的指导思想篇(7)

今天，市委、市政府决定召开全市“十二五”规划编制工作动员大会，主要任务是传达贯彻省和南通市有关“十二五”规划编制工作会议精神，全面部署我市“十二五”规划编制的各项重点工作。

一、统一思想，正确领会“十二五”规划编制的重要意义

规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，对一个地方经济社会发展起着统领作用。“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市实现勇当沿海开发排头兵奋斗目标的攻坚时期。科学编制好、实施好“十二五”规划，对全面提高我市综合实力、国际竞争力和抗风险能力，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。

一是科学编制“十二五”规划有利于积极适应国际环境新变化。国际金融危机导致发达国家经济衰退，新兴市场和发展中国家经济增速放缓在未来一段时期仍将持续，世界经济结构正孕育着深刻转型。与以往五年规划相比，“十二五”规划编制将面临更多的不确定性，也面临更多的困难与挑战。面对国际发展环境的新变化、新格局，要求我们必须树立全球眼光，加强战略思维，妥善应对外需大幅萎缩对我市未来经济的冲击和影响。要顺势而为、乘势而上，牢牢把握扩大内需和调整结构的难得机遇，深入研究分析国内外发展环境变化，力争编制出一个有效应对金融危机，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展的规划，努力在新的竞争格局中确立我市的经济地位。

二是科学编制“十二五”规划有利于妥善应对国内发展新挑战。“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，消费结构加速升级，产业结构不断优化，科技进步日益加快，体制机制更趋完善，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。但是工业化、城市化的快速发展，使得土地、水等资源更加稀缺，资源、生态、环境等对发展的瓶颈制约更加突出，劳动力成本不断上升，一直以来依靠高投入、高消费推动经济增长的方式已经难以为继，经济结构调整的压力和收入分配差距拉大等发展中的问题依然突出。面对国内发展面临的新情况、新问题，科学编制好“十二五”规划要求我们必须增强危机感和责任感，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，探索有效途径，推动经济社会转入全面协调、可持续发展的有序轨道。

三是科学编制“十二五”规划有利于全面把握我市发展新机遇。江苏沿海开发战略上升为国家战略，长三角率先发展纳入国家区域发展的总体部署，作为长三角重要的中小城市，即将全面融入上海一小时都市圈，长三角率先发展、一体化发展将成为未来主导发展的重要指导思想。“十二五”时期，既是我市向现代化建设迈进的重要时期，也是实现经济结构调整和增长方式转变的关键时期，面临大跨越、大发展的难得历史机遇，我们要善于把握这些发展环境、发展基础、发展动力等方面发生的积极变化，科学编制符合实际、助推发展的规划，努力推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。

二、明确方向，认真研究“十二五”规划编制的重大问题

编制好全市“十二五”规划必须充分体现国家和省“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的工作要求，既要体现这一时期经济社会发展的阶段性特征和内在规律，又要体现政府的施政意图和发展导向；既要贯彻当前中央“保增长、扩内需、调结构”的基本政策，更要紧密结合经济社会发展的实际情况。

一要确立规划编制的指导思想。指导思想是编制规划的灵魂和核心，是制定规划目标任务和相关政策举措的导向和依据。全市“十二五”规划编制的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析国际金融危机对我市发展的影响，准确把握“桥港时代新”发展阶段特征，立足科学发展，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二要明确规划编制的基本原则。一是坚持科学发展的原则。按照全面、协调、可持续发展的要求，探索经济与社会、人与自然、城乡和区域之间协调发展的新路子，突出保持经济平稳较快发展、调整优化产业结构、促进城乡协调发展、完善社会主义市场经济体制、保持社会和谐稳定等战略重点，为建设经济发展、文化繁荣、生态良好、和谐长安的打下坚实基础。二是坚持指导性和可操作性的原则。既要对“十二五”期间的国内外发展环境和我市的发展阶段作出科学的分析和判断，又要以发展战略思路和目标为指导，研究提出一批事关全局、意义深远、带动有力的重大工程和建设项目，努力使规划成为“十二五”经济社会发展的总纲领。三是坚持统筹兼顾突出重点的原则。在统筹兼顾推进政治、经济、社会、文化、生态全面发展的基础上，进一步突出重点，加强对影响我市全局性、战略性重大 问题和今后一段时期经济社会发展中的主要问题、突出矛盾进行深入细致研究。四是坚持规范规划编制程序的原则。在规划编制程序上，要按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。

三要把握规划编制的战略重点。科学编制好“十二五”规划，必须着眼于解决经济社会发展的突出矛盾和问题，明确发展的战略重点，提出相应的政策方向和重大举措。

一是要注重经济结构调整和产业转型升级。要深入分析和研究我市面临的国际国内经济环境，积极探索科学发展新路，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，使经济增长建立在人口素质提高、资源高效利用、环境污染减少、注重质量效益上来。要努力跟踪世界科技和产业发展方向，坚持走新型工业化道路，加快产业转型升级，大力推进产业集群建设，优化工业布局，壮大工业经济规模。要紧紧围绕精密机械、生物医药、电子信息、海洋工程装备、船舶及其配件、新能源等优势产业、新兴产业，加大技改升级和整合力度，引导企业不断做大做强，进一步提升全市经济的抗风险能力和对外竞争力。

二是要注重强化自主创新和改革开放。要以科学发展观为统领，把创新发展融入规划编制、实施的全过程。一要增强创新能力。认真分析全市科技资源的配置状况，加快改进我市在教育、人才培养和科技成果转化上存在的问题，增加科技投入，加快科技成果向现实生产力的转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。二要继续深化改革。深入推进农村经济体制改革，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。加快发展非公有制经济，营造公平竞争的发展环境。加快电子政务建设，不断提高行政服务的透明度和效率，强化社会监督。三要扩大开放水平。切实加大招商引资力度，积极引进大项目、大企业、大集团。加大对工业园区建设力度，着力打造承接产业转移的重要平台。转变外贸增长方式，积极促进加工贸易转型升级，提高对外经济的发展水平。

三是要注重发展绿色经济和低碳经济。随着全球化的深入，环境问题已经成为国际社会高度关注的社会问题和政治问题。世界各国围绕能源安全、粮食安全、气候变化等问题，展开激烈的博弈和较量，因此发展绿色经济，减少温室气体排放，将是“十二五”及今后国际、国内有关经济发展制度框架内对某个地区发展的基本要求。要突出节能减排和生态文明，避免过度开发和掠夺式增长，大力发展清洁生产和绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，切实增强发展的可持续性，扎实推进经济节约型、环境友好型社会建设。

四是要注重改善民生和区域协调。发展的出发点和落脚点都是为了人，要落实“以人为本”的发展理念和执政理念，更加注重改善民生，更加注重和谐社会建设，促进和谐发展。一要致力改善民生。要切实解决好文化教育、医疗卫生、养老保险、住房保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享发展改革成果。二要统筹城乡协调发展。要加快城乡一体化步伐，把重点放在解决好农业、农村、农民问题上，深入研究如何通过城市化和工业化，带动农业、发展农村、促进农民增收。加大农村基础设施投入，加快推进城镇化进程，缩小区域发展差距，推进基本公共服务均等化。

五是要注重重点领域和关键环节改革。改革是推动经济社会发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。进入“十二五”时期，我市面临的发展任务将越来越艰巨和繁重，体制机制上的矛盾也将越来越突出，对于制约经济社会发展的某些重点领域和关键环节，必须用改革的办法来进行攻坚和突破。要紧紧围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍，深入研究行政管理、财税金融等重点领域和关键环节的改革，力争尽快取得新突破。

六是要注重保持经济社会平稳较快发展。要认真研究国家产业政策和投资重点，结合实际，在培育高技术产业化、延长产业链、发展产业集群等方面策划储备一批带动性强的重大产业项目。要在江苏沿海开发大潮中，抢抓发展机遇，加强铁路、公路、港口等基础设施建设，完善交通体系，提升发展的基础条件。同时，要解决好经济社会生活中的一些深层次矛盾和问题，切实保障人民群众的生活安全、社会安全、食品安全和环境安全，维护社会稳定，努力推进全市经济社会实现又好又快发展。

上述这些问题是我们在编制总体规划中需要着重思考和解决的，在专项规划编制过程中，由于编制领域不同、地域不同，所需解决的问题也各有不同，各镇乡、园区、部门在编制过程中，既要基于全市的基本面，也要紧密结合本单位、本地区的基本情况，精心组织、深入分析，确保按要求提交高水平的研究成果。

三、突出重点，准确把握“十二五”规划编制的关键举措

我市的“十二五”规划编制工作主要分为五个阶段。第一个阶段为前期研究阶段，从现在起至今年3月底。主要任务是开展“十二五”规划前期重大问题研究，提出全市“十二五”规划的总体思路。第二个阶段为规划纲要框架形成阶段，从今年3月至5月。主要任务是，理清发展思路，提出发展的主题、主线和需要解决的重大问题，形成“十二五”规划纲要框架。第三个阶段为规划纲要框架完善阶段，从今年6月至8月。主要任务是，征求专家和社会各界对“十二五”规划纲要框架的建议意见，并向市四套班子领导作专题汇报。第四个阶段为规划纲要形成和审议阶段，完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交市人大常委会审议批准。第五个阶段为规划发布宣传阶段。“十二五”规划纲要经市人民代表大会审议通过后，通过媒体向社会广泛宣传。

为做好“十二五”规划编制工作，必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的有效性。重点抓好三个方面工作：

一是立足课题调研，做深前期研究。调研是理清发展思路的前提和基础。调查是否深入，研究是否透彻，直接关系到我市“十二五”规划编制的成败。围绕我市“十二五”规划的相关内容和重点问题，我们拟定了发展环境分析、沿海开发思路、沪崇苏大通道对经济影响、城乡区域协调发展、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等方面的13个重点课题。这些课题的质量都比较高，但在题目、内涵等方面还可以进一步深入挖掘、充实完善，既要吃透上情，将国家和省里的大政方针政策研究透；又要摸透下情，将区域发展和产业重点研究透。各镇乡、园区和有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保今年3月底前完成前期调研工作并形成成果提交会议讨论。

二是立足规划统领，做优总体规划。在研究重点调研课题的基础上，要按照全市国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，在全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向，全面摸清经济社会发展现状的基础上，提出全市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布局，提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指标体系。提出指标数据时，要进行详细科学地测算，所提的指标要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过高。在编制我市“十二五”规划时，要围绕“勇当江苏沿海开发排头兵”这一战略目标，走出南通、放眼全省，确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改委等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和测算，确保指标体系科学、完善。

三是立足细化落实，做精专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和可操作性。目前，我市结合实际情况，拟组织编制农业和农村经济、经济体制改革、沿海开发、外向型经济、土地开发利用与保护、服务业发展、信息化建设等35个专项规划，这35个专项规划的编制由相关部门分别牵头完成。各镇乡、园区也都要编制好“十二五”规划纲要、务必高度重视，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，确保按期保质保量完成。各专项规划要进行衔接论证，一方面规划之间要做好衔接，特别是与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突；要增强规划的全局性，加强部门之间的分工协作，防止规划部门化。另一方面规划自身要搞好论证，要邀请权威的专家学者、高层领导为我们的规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量和水平。

四、强化领导，切实提高“十二五”规划编制的组织程度

“十二五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。

一要加强领导，精心组织。市政府专门成立了市“十二五”规划编制工作领导小组，具体负责全市“十二五”规划编制工作的组织协调与督导。领导小组办公室设在市发改委，以发改委为主，组建规划编制小组，并从相关单位抽调精兵强将，组建专门工作班子，加快形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。各镇乡、园区、有关部门都要尽快建立相应的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，确保整个规划编制工作有力有序推进。

二要加强衔接，协同推进。在前期调查、中期编制和后期论证中，市发改委作为牵头部门，要提出“十二五”发展的目标任务和政策措施，切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，积极与上级部门搞好沟通衔接。各镇乡、园区、部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真抓好13个重点调研课题和35个重点专项规划的落实，确保整个规划编制工作顺利推进，如期完成。各相关单位要加强协作和衔接，做到下级规划服从上级规划，同级规划各有分工、各有侧重，相互衔接、相互协调，使经济社会发展各个领域的规划有机融合。

三要加强沟通，集思广益。各镇乡、园区、部门要特别重视提高“十二五”规划编制工作的透明度和社会参与度。一方面，要组建专家咨询小组，邀请省内外有关专家学者、市有关部门领导以及离退休老干部等组成咨询小组，开展经常性地咨询、论证工作，为高起点编制规划提供智力支持。另一方面，要采取多种形式，为社会公众参与规划编制开辟渠道、搭建平台，保障全市人民群众了解和参与规划编制的权利。要善于广泛听取各方面建议意见，吸取各方面好的建议，群策群力、广纳良言，努力提高规划编制工作的科学化和民主化水平。