住建局人才工作计划篇(1)

地产调控的天平第一次向保障房倾斜。

8月21日,国务院副总理在江苏省常州市主持召开加快保障性安居工程建设工作座谈会,来自华北、华东地区的11个省(区、市)政府负责人列席会议。在会上强调,要以更大的决心和更有力的措施,加快把保障性住房建设好。

更坚决的行动来自资金筹备。7月17日,住建部部长姜伟新表示,为了完成580万套保障房建设任务,中央已经下拨600多亿元资金。与此同时,国务院决定在北京等28个城市中,试点公积金建保障房。住建部已会同财政部、人民银行等制定了具体的试点办法,包括具体的贷款办法。

中央政府的态度已非常明显。而以京、沪、杭、深为代表的热点城市,则被赋予了更多的示范效应。

2010年第三季度接近尾声,四地冷暖自知。

上海:公租房难题

上海的保障房起步较晚,进入2010年,各方面工作开始提速。

一位接近上海市政府的人士对《财经国家周刊》记者透露,“市政府今年有两项重中之重的工作,一个是世博会,另一个就是保障房建设。”

上述人士表示,为加强保障房建设的推进力度,市政府专门成立了“上海市大型居住社区建设推进办公室”,并研究确定了2008~2012年建设目标――开工30万套经济适用住房(约2000万平方米)和30万套动迁安置房(约2400万平方米)。

具体到2010年,按照上海市的计划,新开工保障房的总体目标为1200万平方米,其中经济适用房约400万平方米,动迁安置房约800万平方米。

上海市房管局人士在接受《财经国家周刊》记者采访时表示,正着手从三方面力推保障房建设:扩大廉租房受益面、全面推进经济适用房建设供应、加快发展公租房。

“我们的思路是分出保障的层次,并拓宽多种渠道。”上述房管局人士表示。

与多数城市类似,上海的廉租房补贴也分为两种,租金配租和实物配租,房管局人士透露,将逐步提高实物配租比例,同时放宽准入条件。

上海市房管局提供的一份报告显示,截至7月底,廉租房受益家庭已达7.1万户。“符合廉租房条件的家庭基本实现了应保尽保。”

经适房建设方面,除了2010年计划开工的400万平方米之外,房管局人士透露,在2011~2012年,力争再开工1000万平方米。

“已开工的项目建设进度正在加快,配售试点工作已经经过了两轮审核公示,基本完成公开摇号和选房程序。”上述人士同时表示,下一步工作重心将外延至郊区,准入标准同样将放宽。

在上海市各类保障房中,公共租赁房诞生时间最迟,但在2010年成为热点。上海市房管局为此制订了《本市发展公共租赁房的实施意见(征求意见稿)》,“着重解决青年职工、引进人才和来沪务工人员等常住人口的阶段性居住困难。”

这份《实施意见》的参照标准是住建部等七部委颁布的《关于加快公共租赁房的指导意见》,尽管上海未能及时出台地产调控细则,但在公租房建设方面并未落后。

房管局人士表示,该《实施意见》已向社会公开征求意见和建议,并根据反馈情况、结合住建部的意见进行了修改。“市政府正在审批,一旦完成将正式颁布实施。”

但对于公租房的质疑声也同时出现,上海知名地产评论人蔡为民对《财经国家周刊》记者说,公租房在短期内根本不能纳入到保障房体系中。“它的来源是什么,从中央到地方没人说得清楚;其次,公租房的租金也仅仅略低于市价。”

复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰也认为,与经适房和廉租房相比,公租房建设将成为上海的难题。

陈杰对《财经国家周刊》记者表示,上海经适房融资模式已经成熟,廉租房起步也比较早。“上海在资金充裕时,收购了一些廉租房,这方面的试点还是比较靠前的,公租房的资金缺口却很大。”

在蔡为民看来,政府只是要把保障房这张饼做大,但建设速度过慢,导致保障房在数量上无法对商品房形成冲击,并不能抑制房价。“只有占到三成以上的量,才可能对市场产生影响。”

此种看法同样为一些企业所认可。上海某国企战略发展部人士告诉《财经国家周刊》记者,短期内,保障房供地会压缩商品房供地的空间,蛋糕被越切越小之下,只能导致房价再上涨。“更重要的是,保障房用地低价卖出后,政府收入却不想减少,只能在别处收回来。”

若按照此种说法,保障房建设与平抑房价之间形成悖论。蔡为民的建议是,严格保证保障房的数量和建设速度。“等大量刚性需求都跑到保障房市场上去,商品房市场即使放开也不会失控。”

制约建设速度的还有资金。陈杰是盘活公积金的支持者,并参与了今年住建部的调研。但据他统计,“上海现在很难说有沉淀公积金。比如2009年,吸进来大概200亿,但贷出去500多亿。”

北京:质、量平衡之忧

与历次调控相似,北京仍旧吸引最多关注的目光,北京市关于2010年保障房建设的各项规定,也早已在2月21号出台。

按照此规定,2010年,北京将新开工建设和收购政策性住房13.4万套。同时,各类政策性住房用地将占全市住房供地50%以上。要完成此任务,最大的悬念在于供地量可否跟得上。

在北京市国土局的规划中,2010年计划供应住宅用地不低于2500公顷,按50%的比例测算,保障房的供地将至少达到1250公顷。

同样的计划数字在2008年为700公顷,2009年为850公顷,但均远未完成计划目标。

而2010年的一个变化是,住建部在5月分别与各省区市签订“军令状”,以督促其完成年度保障房建设目标。

8月21日,在江苏常州主持召开“加快保障性安居工程建设工作座谈会”。在此次会议上,华东、华北11省区市负责人分别做了报告。

在谈及北京保障房进展时,北京市负责人说,截至目前,北京市保障性住房开发投资214亿元,供应土地1123公顷,新开工11.6万套,竣工2.3万套。

按此速度,北京市完成全年保障房建设任务应无难题。

一年之间,何以发生如此巨变?记者多次就此问题向北京市住建委求证,均无回应。

9月3日,北京科技大学教授赵晓在其博客上透露,尽管中央政府将保障房作为调控的最大王牌,但地方对保障房却兴趣不大。即便完成较好的福建省,目前也仅完成了年度计划投资的42.2%。

2个月前,北京市某国企副总曾对《财经国家周刊》记者透露,为确保完成建设计划,“一些保障房项目,虽列入已开工名单了,其实还没动”。彼时,住建部正全力督促各地落实“军令状”,各地主管部门压力巨大。

谈及北京2010年保障房计划,分析人士并不乐观。高策地产董事长李国平对《财经国家周刊》记者表示,今年保障房计划供应数量与往年相比较大,实际供应数量肯定也会比往年多。“但对于地方政府而言,执行力度会因缺乏资金而受到影响。”

资金问题始终困扰着保障房进度。为此,公积金建保障房试点工作已经开始,北京成为首批参与试点的28个城市之一。“北京争取试点,今年程序刚批下来,大约有200亿元的额度,占贷款剩余额度的50%。”北京市建委前副主任苗乐如在接受《财经国家周刊》记者采访时说。

但争论也随之而来。苗乐如认为,公积金成本比较低,且处于闲置状态,需要实现增值,“用于建保障房,恰恰是尽了政府的责任。”

而中房协副会长朱中一则对《财经国家周刊》记者说,“公积金本质归个人所有,若要扩大使用范围,必须要先立法。”李国平认为,“用公积金建保障房是对公民利益的损害。”

启动公积金建保障房这一争议计划,凸显地方政府的资金窘境,而参与其中的开发商也面临一系列难题。

“有两个困难,一个是成本涨,房价不能涨;第二是配售速度较慢。”某北京市属国企高层说,该公司2010年有50万平方米保障房建设任务,已全部开工。

在拿到这些地块之前,该公司也得到过主管部门的“授意”,兼之其认为保障房市场会越来越大,“就想尝试一下,但利润率在3%到8%之间,对企业太不合适了。”

大干快上的同时,保障房质量之忧也浮出水面。

7月份,在北京市规划展览馆展出的42个保障房项目全部被“打回重来”。市规划委主任黄艳透露,参展项目在平面规划、地面设计、楼群密度、户型、绿化等方面都需要改进。

8月份,北京大兴区一处经适房项目,被查出混凝土强度不符合设计要求。该项目承建商为北京国企住总集团。早在4月,住总集团负责开发的保障房项目旗胜家园也曾被指存在质量缺陷。

首开集团一位高层透露,类似于混凝土强度不够这类问题,根源在于企业上报的建设数据很多是虚假的,属典型的违法建设。“有专门的监督机构,这种风险应该是可控的。”

“开发商以盈利为核心,企业盈利与公共利益之间难以平衡。”中国城市规划设计研究院居住规划设计研究中心副主任赵文凯对《财经国家周刊》记者说,高地价与低售价,使得开发商不断压缩成本,这导致目前保障房建设中出现了一定的问题。“质量与价格的平衡问题,需要政府长期的投入和引导。”赵文凯说。

杭州:由售转租

8月31日,浙江省副省长陈加元在“加快发展公共租赁住房现场会”上提出要求:加快公租房建设,力争3年内取得明显成效。随后考察了杭州市两处公租房。

这一表态,也意味着整个浙江省保障房建设思路的变化――“由售转租”。这亦符合中央政府大力发展公租房的要求。

杭州市房管局人士透露,杭州的保障房建设已经开始转变,比如陈加元所视察的两个项目中,其中一处便是由经适房转化而来。

“公租房被提上日程后,杭州实现了多层次保障。”上述人士表示。“六房并举”成为杭州保障房建设最大的看点。自1999年建立经适房制度以来,杭州的保障房创新始终在进行。

所谓“六房”,涵盖了廉租房、经适房、限价房(拆迁安置房)、公租房、人才房和危改房。“之所以分这么细,就是为了实现保障全覆盖,而且要形成体系。”杭州市房管局宣教处人士说。

在其提供的资料中,杭州市2010年对上述各类保障房均有明确规划。

其中廉租房计划新开工10万平方米,调剂和收购25万平方米;经适房新开工50万平方米,限价房(拆迁安置房)新开工40万平方米;人才公寓和外来务工人员公寓数量则视情况而定。

杭州市供地计划也已明确,将划拨400亩土地用于经济适用住房和廉租住房项目建设。

而据杭州房管局人士透露,截至2010年6月底,廉租房累计保障9685户;经适房已累计建设销售近700万平方米,累计保障约6万户;市区两级累计已建、在建、筹集公共租赁住房近130万平方米。

陈加元在8月31日的讲话中提及,接下来公租房将重点解决“为谁建、建哪里、建多大、怎么建和怎么管”等问题。

房管局人士透露,根据住建部的部署,三年内公租房必须出成绩。接下来的两年中,杭州必须加大建设量。“《浙江省公共租赁住房管理办法》也在抓紧完善之中,现在已经进入政策风险评估阶段。”

杭州房管局提供的一份资料显示,近期市政府拿出171亩土地用于公租房建设,预计可建公租房40余万平方米,建成后可解决6000户左右家庭的住房困难。

“到2010年底,杭州市、区两级已建、在建和筹集的公共租赁住房有望超过170万平方米,可极大地缓解夹心层群体的住房困难。”房管局人士表示。

按照浙江省政府的思路,公租房将有三个来源:配建、政府集中建设和委托企业建设。而资金来源上,杭州正在积极申请,有望成为首批公积金建公租房试点城市。

将开发商纳入建设体系,同样为杭州市政府所青睐。作为当地最大品牌房企,绿城无疑被寄予更多期望。

绿城一位高层透露,自2005年10月首次介入城中村改造以来,绿城的保障房建设总规模已近230万平方米。

尽管有大开发商带头,但浙江大学房地产研究所所长赵杭生对《财经国家周刊》记者表示,保障房在当地尚未形成气候,且以国企为主,民企兴趣不大。“很多企业是讲条件的,建保障房的同时,要求商品房用地,堤外损失堤内补。”

赵杭生认为,解决之道是将保障房建设立法,并且纳入地方官员考核的硬指标中。“这轮调控瞄准保障房,说明了政府的进步,但地方政府的职责尚不清晰。”

深圳:为谁而建的困惑

按照《深圳市住房建设规划(2011~2015)》(草案)的计划,“十二五”期间,深圳将建成保障房26.2万套,有效缓解当地住房的紧张局面。

根据草案,保障房将成为深圳重要的住房供应方式,申请保障房的居民,进一步拓宽至“夹心阶层”,拟建的26万多套保障房的一半以上作为人才安居房。同时,深圳还将为引进高端人才而建设一部分“豪宅保障房”。

但是,实际情况往往比宏伟计划来的复杂。记者获悉,从2005年开始到2010年,深圳“十一五”中计划建设的14万套保障性住房,到2009年底总共才建成不到5万套。

在近期举行的深圳市五届人大常委会第二次会议上,深圳市财政委员会主任乔家华做了《关于深圳市2009年度土地出让收支情况及2010年土地出让收支计划的报告》。该报告显示,2009年深圳计划保障性住房方面的土地出让支出仅4.77亿元,实际支出只有2.78亿元。与之相对应,深圳2009年保障性住房用地的实际供应量为零。

2010年决策层加大压力,5月底与各地方首次签订军令状式的保证书后,6月中旬六部委再次联合发文要求地方将保障房落到实处。这给可供建设土地日益枯竭的深圳以较大的压力。

2010年,深圳市市规划和国土资源委员会落实新增保障性住房用地共14个地块、总用地40.43公顷的规划选址及用地预审,并已提交深圳住房建设部门。这是深圳有史以来最大规模的保障性住房用地。按计划将建设以公共租赁房为主的保障性住房2.4万套。

根据《深圳市住房建设规划2010年度实施计划》,今年计划安排建设保障性住房5万套,建筑面积达到280万平方米。这一计划如能完成,将与当年的商品房市场供应量相当,足以影响商品房市场的价格。2009年深圳市的商品房销量在6万套左右。

然而,比照深圳市2009年保障房的建设情况,2010年的“”更像是不可能完成的任务。

“年年有计划,年年又完不成。”中国(深圳)综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁说,“关键还是在钱。”

深圳市住房和建设局局长李荣强对此表示,根据测算,“十一五”期间,深圳14万套保障房方案需要几百亿资金投入,“政府要拿这么多的资金来建保障性住房,而且需要很多资源来配套,地方财政没这个能力。”

按照国家关于保障性住房资金的规定,严格将土地出让净收益的10%用于补充城市廉租住房保障资金。而实际情况是,2010年深圳市土地出让计划收入239.04亿元,其中安排用于保障性住房建设资金6.94亿元,还不到土地出让金总额的3%。

住建局人才工作计划篇(2)

位于三林懿德居住区的15街坊10/4宗、17/2宗地块，由工业用地调整为住宅用地后，原有土地开发商上海银马房地产发展有限公司（以下简称“银马” ）与浦东新区建交委、规土局、上海市房地局等多部门沟通，却迟迟拿不到土地证。在问题没有得到解决的情况下，该地块被调整成了保障房用地。至此，银马也向有关部门表示愿意建设保障房，并与首个提出“民间保障房”概念的钱生辉投资咨询公司总经理钱生辉合作，打算创新建设“民间保障房”。然而，让银马始料不及的是，直至去年，毫不知情且没有得到补偿的情况下，该地块又“一女二嫁”，被“悄悄”划拨给了上海义品置业有限公司等多家企业进行保障房建设，但由于复杂的历史原因，该地块的保障房建设至今仍不能开工，以致这块地闲置了已长达19年之久。

谁的过错？

位于三林镇懿德居住区的15街坊10/4宗、17/2宗地块被三鲁路划分为东西两块，占地近95亩，1992年以前原属于上海县。北京前景公司在上海投资，成立了苏懿文具有限公司（下称“苏懿文具” ），购买了该幅地块，并付清了农转税、垦复基金、青苗费、劳动力买断费等，用途为工业用地，并办理了土地手续。但由于当时土地市场出让并不规范，项目竣工验收以后才发土地证，1994年政府规划调整要求停办“上海苏懿文具有限公司”，待规划调整后实施。当时苏懿文具的工厂并没有建造，因此拿到的只是临时土地证，并且临时土地证上的土地所有性质被填上了“集体”二字。

1992年，上海县撤销并入新成立的闵行区，三林辖区则由原上海县划归浦东新区，按照浦东新区的规划，认为地块不宜搞工业，应该作为住宅用地，未建设的地块都要停工，需要等待规划重新调整，因此苏懿文具的工厂停建，但已经投入的资金三林镇相关部门无法补偿。因此，三林镇政府建议苏懿文具找个有资质的房地产公司做住宅开发，由房地产公司还钱给苏懿文具。

2001年，银马收购了苏懿文具，并申请将工业用地调整为住宅用地。原浦东新区发展计划局2002年2月出具了《业务处理意见通知书》，告知该地块位于规划懿德居住区范围内，该局已以“浦计规（2001）1239号文”函复新世纪房产公司，要求规划为低、中密度住宅用地，统一编制控制性详规。因此，原浦东新区发展计划局不再另文调整用地性质，在控规批准后，即按规划实施。

上述提到的新世纪房产公司则为因雇凶伤人被判刑的原上海地产富豪周小弟旗下上海新世纪创业有限公司，该公司后来控制了三林懿德地块2500多亩土地，银马收购的土地恰与其紧邻。因此，在做懿德居住区控规时被统一纳入其中。正因为如此，原浦东新区建设局2002年5月以“浦建土（2002）42号文”向上海市房地局申请经营性用地计划，2002年12月，浦东新区政府以浦府（2002）271号文同意懿德居住区控制性详细规划。

2003年，银马根据地块的规划情况申请立项，“沪浦计投（2003）187号”文显示，原浦东新区计划局于2003年4月28日核发了《关于银马公寓商品住宅项目建议书的批复》。2004年8月5日，原浦东新区规划管理局核发了编号为“沪浦规地（2004）147号”的《建设用地规划许可证》。此后，银马要求协议出让该地块，但原浦东新区建设局在审核时发现银马尚未办理征地手续，要求银马先办理征地手续。

上海银马房地产发展有限公司董事长王文才告诉时代周报记者，2004年8月19日，银马报送了征地申请，问题的关键在于，当时上海出台了新规，2004年8月31日以后，六类用地一律实行招拍挂，不得以房地产开发公司名义办理“农转用”立项和征收。“但新区建设局直至9月6日才以沪浦土供（2004）337号文报送原上海市房地局征地请示，难道有关负责人员不知道8月31日的最后截止日期？”

而2004年12月2日，原上海市房地局仍然在审批浦东新区人民政府沪浦土供（2004）337号《关于浦东新区2004年度内第153批次征用土地的请示》，但在土地处的签报文件上，现已落马的原上海市房地局副局长陶校兴亲笔批示认为，“浦东新区没有列入历史遗留的很难操作，请商浦东新区”。

2005年1月25日，原浦东新区建设局以浦建土[2005]007号文件专门向上海市房屋土地管理局汇报的报告显示，原浦东新区建设局和监察委、投资办、计划局、规划局、土地处等相关部门曾多次会审中，新区投资办认为，该地块2002年7月1日前有工业土地的全部批复，而且浦东新区计划局出具的《业务处理意见通知书》以及原浦东新区建设局申请用地计划的请示，“具有一定同意意向的表示”，因此，该报告认为此事可以作为“一事一报项目请区府审定”。

该报告称：“由于该项目在2004年8月31日前已取得经营性用地计划，故新区未将其列入上报市局的解决经营性历史遗留问题清单。鉴于该地块由于规划调整影响，我局拟同意上报市房地局征用土地。在征地经市房地局批准，以何种方式办理土地出让，请市局予以指导。”但是，原上海市房地局认为原浦东新区建设局逾期6天未列入历史遗留问题，没有给予批复，最终在2005年5月24日办理意见为“退件”，原浦东建设局至今仍未“退件”给银马。由于各部门意见不一，公说公有理，婆说婆有理，银马征地申请一直被拖延至今。

时代周报记者获得的材料显示，浦东新区招商办主任姜曙光2008年还曾专门在“浦建土[2005]007号）”报告材料上批示了意见：“这是2005年初给市局的报告，后来情况如何？接下去怎么办？怎么回答？土地部门谁来答复企业？”

“一女二嫁”

一波未平一波又起。

王文才告诉时代周报记者，2005年5月，原浦东新区建设局副局长王国栋和土地处副处长吴强约他到世博动迁组协商，对政府相关部门工作中存在的问题表示了歉意，并劝说银马不要对相关部门申请行政诉讼，同时承诺在懿德居住区启动时，会想办法让银马开发。

周小弟案发后，2008年年中，上海市房地局将三林懿德居住区地块收回，当年用地性质全部调整为三林保障房基地，银马申请的土地也被一并调整为保障房用地。

银马在跟浦东新区相关部门协商时也同意了将其中50%的土地作为中低价房。王文才找到了首个提出“民间保障房”概念的钱生辉合作，打算在此块地上创新建设“民间保障房”。

2008年7月24日，钱生辉将一份名为《关于定制购房、激活闲置土地请求政府有关部门给予支持和帮助》的报告提交给上海市房地局，全国首个“民间保障房”项目的建设计划也进入申请建设报批流程。

由于历史遗留问题未能解决，浦东新区建交委2008年12月2日给钱生辉的“浦建信2008004741号”答复文件对该地块的处理建议为“由浦东新区土地资源储备中心进行立项、征地等土地储备前期开发工作后，实行公开招拍挂方式推出该部分土地”。2009年，沪浦府土（2009）99号文同意将包括该地块在内的部分土地开展土地储备。但直到2010年11月6日，上海义品置业有限公司“银马公寓用地”上进行钻探时，银马才获悉，政府有关部门已经以经济适用房的名义将部分地块划拨给了上海义品置业有限公司。

对此，银马通过向浦东新区规土局和上海市规土局反映，浦东新区规土局“浦规土信办（2010）199号”答复中显示，“2009年，经浦东新区政府批准，原集体经济组织同意，由原浦东新区土地资源储备中心实施土地储备前期开发工作（沪浦土供[2009]99号）。因该地块属于上海市保障性住房三林基地范围内，根据《上海市经济适用房建设土地供应管理实施办法（试行）》（沪房地资用[2008]504号）有关要求，2008年，上海义品置业有限公司通过建设项目招投标方式并经上海市住宅建设发展中心认定取得该地块的建设项目开发主体资格，2010年该地块以划拨方式供地给上海义品置业有限公司建设。”

对此，王文才表示，“最初的错误在于，银马公司办理土地手续已经走完了全过程，后来由于政府部门之间的推诿拖延，导致地块迟迟不能办商品房开发土地出让手续。抛开此前一切不计，现在最大的错误在于，只有国有土地才能划拨，政府凌驾于法律之上，这块地还有银马的权利，没有给银马任何的补偿，如何收归成国有土地的？政府也没有任何公示或通知银马该地块进行招标。按照沪房地资用[2008]504号通知的精神，银马应享有邀标优先权。”

时代周报记者以暗访的身份调查，浦东规土局土地储备中心储备二科科长徐英表示：“这桩事情已经上升到市政府的高度了，我们这边也没法协调了。第一，市里两个秘书长听了汇报以后，首先明确一点，土地肯定不是王总（指王文才）的。第二，补偿方案，当时一共付了450万元，加上50万元到村里的，这都有合同的，从这合同开始的年数算起，按照银行的利息算，这都是合情合理的。”

而王文才详细向浦东新区重大推进办列了补偿清单核算标准，该幅地块如果按照商品房早早开发了，利润可以达到16亿元；如果按照50%土地用于经适房建设，50%土地用于商品房建设，不计入经适房的利润，仅商品房利润也有8亿元。“过错方不在银马，银马19多年投入的人力、资金、物力，再退让一步，按8亿元利润的70%计算，地块补偿价值也有5.5亿-6亿元，完全合情、合理、合法。如果政府认为哪条计算的不合法，可以一条一条来谈，不合理的就去掉。但现在整个地块都划拨给了包括义品置业在内的多家公司，从1992年到现在，土地一直闲置，这19年的冤屈找谁诉说？”

拖保障房开工率“后腿”

钱生辉向时代周报记者表示，由于三林地块一直悬而未决，因此决定在江苏太仓启动第二个项目作为试点，获得宝贵经验后，也能为三林项目争取政策支持。

“2009年4月初，我们开始组织购房者交流，共有16名购房者分批与房产商签订委托定制协议，房价限定在3000元/平方米。8月6日正式拍地，2010年1月28日所有委托定制的购房者正式签订《商品房买卖合同》，2011年3月交房，现在全部出售完。整个过程仅历时一年半，与一般一个项目开发流程三四年相比，算是奇迹，也解决了囤地问题。” 钱生辉说。

钱生辉称，“民间保障房”完全实现了限时、限价、限方案、限客户，通过住房定制的方式，与购房者事前约定价格，在项目取得预售许可证时，购房者才与开发企业签订购房协议，购房者参与住宅设计方案的制定，通过以销定产有效地减少融资成本，避免资金回笼出现风险，由于受到定制购房者的直接监督，有利于保证房屋建设质量和建设工期，这样就不会出现高价拍出“地王”然后囤积的情况，有利于平抑过高的房价，而且这完全是市场化操作，不像政府的保障房需要考虑资金来源问题。

上海城市经济学会高级经济师顾海波认为，当前市场最突出的主要矛盾是大量的普通家庭既不符合购买保障房的条件，又不甘心购买高价商品房，由此产生了巨大的“夹心层”，稳定房价不是简单控制价格涨跌，而是通过市场的手段引导房产商定向开发中低价商品房。“定向开发主动联系市场降低风险，可以使房产商合理地资本运作和配置社会资源，一方面可以将不必要的各项成本节约下来让利给购房者；而另一方面，缩短资金的回笼周期，房产商可以有计划有规律地持续发展，通过滚动开发更多的项目，薄利多销实现利润的最大化，而且通过度身打造创新设计，房产商提升价值获得更加合理的创新利润，真正使房产商与购房者互惠互利创新局面。”

住建局人才工作计划篇(3)

依据中央××县委办公室、××县人民政府办公室关于印发《××县组织开展工程建设领域突出问题排查工作实施方案》的通知，德办发389号文件精神，我局组织相关人员认真细致的对每一项在建项目进行排查，结合文件精神总投资额在500万元以上的建设项目为一项，“××县医院住院综合楼”建设规模为5385.6㎡计划总投资1610万元。现对该项目自查情况汇报如下。

一、该建设项目根据云南省卫生厅关于农村卫生基础设施建设项目，卫生局申请立项，经发展和改革委员会批准，组织相关人员进行可研，书写可研报告，聘请专家进行总体规划、初步设计、地止勘探等项目前期准备工作。未出现违规审批、擅自调整投资计划及未批先建等现象。

二、县医院新业务用地经县人民政府批准同意，无偿划拨县城拓展区用地内划拨16亩，已办理土地使用证。

三、该建设用地符合城乡规划要求，积极到相关部门办理选址意见书、规划许可证、程序合法。已办理好建设项目选址意见书，建设用地规划许可证。未出现违规变更规划，调整容积率和改变土地用途等问题。

四、经省卫生厅、州建设局专家对××县人民医院总体规划可研报告及住院综合楼初步设计进行评审，一次性通过，进行施工图设计、经州建设局专家评审，评审通过，委托州建设局招标办进行对该建设项目招标请示，为防治出现评标不公，县卫生局组建××县人民医院住院综合楼招标领导小组，并积极参加州招标办组织的资格预审，评标、(来源：文秘站 ）开标等活动，并聘请州公证处和纪委等部门参加，进行现场监督。

五、为严把工程质量关，委托州建设局，招标办进行工程监理单位公开招标、在公开、公平、公证的评标后，决定中标单位，“昆明艺江监理有限公司”，公司资质乙级，目前住扎工地监理有三人。到位人员全部持有监理资格证。建设单位派专人到工地管理，严把质量关。委托县建设局进行工程建设质量检查。该建设项目初步设计批量5386.6㎡，施工图设计及实际建筑面积5385.6㎡，落实各项基本建设规章制度。

六、在工程建设期间所用材料进行一一验收，需送检的及时送相关部门检验，得到检验结果才许施用，基本作到监管到位。对项目资金严格管理，实行专款、专户、专用、确保资金安全运行。

住建局人才工作计划篇(4)

10月17日，国务院总理主持召开国务院常务会议，安排部署四季度经济工作。会议提出，要加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房。部分专家敏感预测到，一轮新的保障性住房推动计划正在酝酿。

国务院副总理曾说，要把城乡保障性住房、基层医疗卫生服务设施等建设作为扩大内需的重点领域，以投资带消费，以消费促增长，实现民生改善和经济发展双赢。

在新的启动内需市场的十大举措中，保障性住房市场的启动被放在首位。值得注意的是，总理把“加大保障性住房建设规模”放在关于楼市政策的首位，

专家认为，一旦住房保障体制完备起来，不仅可通过投资带动经济保持一定增速，还不会因房地产投资的增加引发通胀。有效地加强住房保障，降低劳动力成本，又是保持劳动力国际竞争力的有效做法。从这一点来看，从中央到地方对住房保障体制建设的重视将带来更长远的好处。

房地产专家介绍，自从去年8月初国务院颁发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(即24号文)后，各地住房保障计划与制度的完善将在未来一至两年内陆续出现效果。专家认为，加大对低收入群体的住房保障力度标志着政府将楼市调控的方向由“主调市场”转向“主调保障”，在此基础上进行这一轮暖市动作可以确保此前的房地产调控成果不受威胁，另外，地方政府一旦看到市场回暖迹象，其加大保障性住房建设的动力和资金实力也会有所增强。

从10月17日的国务院常务会议到11月5日“国十条”的出台，表明政府力推住房保障制度。

北京加大保障房建设规模

北京市发改委在10月22日，对各区县发改委和建委下发的《关于报送2009年北京市商品房投资计划的通知》中指出，2009年商品房项目，计划安排的重点是新城建设项目、保障性住房建设项目、绿化隔离带新村建设项目、危旧房改造项目，以及市、区(县)政府确定的重点开发项目。

通知同时指出，对国家和市政府宏观调控中禁止批准的新开工项目，暂不安排2009年商品房投资计划，将加强南城、重点新城及远郊区县对居住的吸引力。

此次投资安排中，也将对开发商资质进行严格审核，对于不具备房地产开发资质或房地产开发资质超过有效期限的公司，将暂不安排2009年商品房投资计划。

北京市发改委还表示，申请2009年商品房投资计划的单位，要对2008年商品房屋建设计划完成情况以及2008年商品房屋销售及空置情况一并进行统计如实上报。

北京市2009年计划新建政策保障性住房850万平方米。

早在今年4月23日，北京市建委公布了《北京市2009年住房建设计划》。2009年，北京市计划新建住房2830万平方米。其中，新建廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、限价商品住房850万平方米，其他政策性住房380万平方米，商品住房1600万平方米。

北京市建委的一位负责人说，北京市2009年将在加大保障性住房建设力度的基础上，继续侧重解决中低收入家庭住房困难，改善民生，适度增加住房的供应量，力求年度住房供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。

2009年，北京市计划通过加强政策性租赁住房的建设，完善制度，扩大廉租住房覆盖面。建立健全廉租住房补贴动态调整机制，结合市场租金水平，合理确定租房补贴标准。北京市政府希望，到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等外来务工人员居住条件得到逐步改善。

在公布的住房建设计划中，明确规定要继续改善外来务工人员居住条件，加强对农民工居住场所的管理，建设创业人才周转住房。加强科技园区内配套住房规划和用地管理，新建配套住房原则上只租不售，定向出租给园区内创业人才。

保障性住房改变市场格局

2009年北京市保障房计划规划建筑面积与今年相比将增加近100万平方米。北京市明年将加大政策保障性住房的建设力度。

SOHO中国公司董事长潘石屹统计，这相当于以每年10万套保障房的速度推向市场，北京去年新房的总成交量是14.9万套，市场格局会因此改变。现在住宅市场格局已发生了很大变化。以前以商品住宅为主，现在则以保障性住房为主。

按照主管部门此前公布的开发计划，今年四季度在全国范围内将有大量的保障房(即经适房、两限房和廉租房)大规模上市，这对商品房价格造成极大的压力。

潘石屹说10年前，香港特区政府曾推出8.5万套政府租屋的供应计划，对香港房地产市场造成致命影响。像北京这样的城市如果推出10万套保障房，是一个非常巨大的数字，对住宅市场的影响也是巨大的。

对住宅开发商而言，他们的市场空间变小了。目前是市场格局调整的阵痛期，政府出台一系列政策明显无误地传递着一个信号，就是“帮助低收入人群解决住房问题”。

中冶置业有限责任公司总经理侯宝旭则认为，虽然建设保障性住房的利润为3％～5％，远低于商品房，但由于政府主导，并得到金融部门支持，因此风险性较低。中冶置业已在全国参建了400万平方米的保障性住房。根据预估，保障性住房能对整个产业链条产生拉动，比如钢铁、设计、施工、建材等。北京高通智库投资顾问公司总经理张宏也表示，保障性住房将拉动内需，进而成为经济发展新引擎。

新规限定保障房建设要求

10月21日，北京市建委、市规划委、市国土局、市发改委、市环保局、市政管委和市财政局联合《北京市廉租房、经济适用房及两限房建设技术导则》，对今后保障性住房和两限房的建设提出了一些新要求。

市建委相关负责人表示，今年8月《北京市廉租房、经济适用房及两限房建设技术导则》曾向社会征求意见。

按照规定，今后本市廉租房单套建筑面积将不大于50平方米，经济适用房单套建筑面积在60平方米左右：两限房单套建筑面积不大于90平方米。但要求设计时实现功能基本齐全，并根据需求确定合理的户型比例。

保障性住房及两限房应选址在地质条件安全可靠、公共交通相对便利的区域，建设时着重安排老年人、儿童活动场所，社区医疗卫生等服务设施，适当安排运动健身器械区和残疾人助力车、小型三轮车停车位，方便居民使用。

为节能考虑，保障性住房和两限房今后不得设计落地窗、外飘窗，建筑外窗应采用传热系数不大于2.8w/m2・k的平开窗。廉租房装修要一次到位，达到入住条件。

优先使用市政中水，没有市政中水的，建筑面积5万平方米以上的小区，应配套设计、建设中水系统。建设雨水收集利用设施和节水设施。屋顶或地表雨水经收集处理后，用于绿化、回补地下水、景观补水或作为中水系统的补充。

住建局人才工作计划篇(5)

1.1定义建筑策划，建筑设计师，运用建筑学及与之相关学科的原理，根据拟建工程的总体规划目标，对于拟建工程相关因素进行认真仔细的分析，通过对拟建工程环境的实地考察，又具有社会效益、经济效益和环境效益从而得出既能满足业主要求[1]。使建筑设计在理论与方法，从这个意义上来说，建筑策划是建筑评论在理论和实践技术方面的出发点和归宿。建筑策划在强调建筑师建筑的社会性、设计思想、地域性和文化内涵的同时，运用统计学、计算机、科学调查法等近代科技手段。

1.2研究范围这种对建筑策划，在理解过程中很容易误认为建筑策划仅仅是对于建筑设计内容的限定，在一定程度上对设计依据的确认，将设计内容作为建筑策划的研究重点，对于建筑设计的重要影响作用被缩小了。使得建筑策划，长期以来，由于建筑策划在我国起步较晚，我们都习惯于沿用日本对建筑策划，“研究如何科学地制定，该工程建筑设计的依据问题，在工程项目的总体规划立项之后，摒弃过去那种单纯依靠经验，利用对拟建工程所处相关环境，确定设计内容及设计任务书，及其他相关因素的逻辑推理和数理分析，科学地制定和论证建筑设计依据，去研究拟建工程项目设计任务书对建筑设计的合理导向，并寻找出实现这一目标的科学方法”。科学地确定建筑设计内容，同时还要十分注重对所在城市文脉的尊重，建筑设计师要从经济与环境保护的角度，而不是强调建筑本身的单体造型，来考虑建筑的合理性。从建筑策划的研究目的出发，更容易把握住研究的对象与重点，来探讨建筑策划的研究范围，相对而言强化建筑设计的人本主义思想。通过建筑策划，创造出符合在建筑设计中注重空间与功能的实用性与适用性[2]。

1.3二者关系建筑策划所研究的范围，凡是与使用者心理与生理相关，包涵的内容是相当宽泛的，社会科学领域的理论，都是建筑策划需要研究的内容。凡是与拟建工程项目运营相关，与建筑形象相关的内容-建筑所用的材料和构造方式，经济技术领域的知识，与建设项目运营相关的内容-经营方式。可以概括为下列几方面的内容，目标人群和使用习惯。在设计之前，与场地条件相关的内容-场地地形地貌、周边环境、水文地质、气候特征。具体来看，对于该建筑建成后的空间，寻找出合理的开发方式，使用方式需要做全方位的评估，这也是建筑策划的终极目标。满足目标人群的多种需求，与使用者活动相关内容，人的行为方式、空间的尺度、心理影响因素等等。

2建筑策划对建筑设计影响

在建筑策划的研究范围中，以期能够在建筑设计之前，包含了所有可能会影响建筑设计的因素，使得房地产开发商与建筑设计师，在一定程度上避免因建筑设计师的个人主观武断，能对拟建项目产生一个明确的初步概念，非理性因素对于空间与建筑形象。在建筑使用后，增强建筑开发的科学性，出现某些不符合使用功能的现象[3]。尊重业主对于建筑使用过程中，是现代建筑构思的基础，各异的心理和生理要求，建筑策划，应该完全忠实于现代建筑的设计原则，作为对不同使用者与不同地域条件的尊重。而植根于当时当地的环境及使用者特性的建筑设计，建筑策划对于建筑的空间与整体形象设计的主观能动性，也终将显现出其特有的魅力。必须强调指出的是，而是期望通过建筑策划的实施，激发建筑设计师的创作灵感，空间使用中对建筑个体需要的尊重及与城市发展相适应。对建筑形象的爱好各有不同，帮助设计师认识建筑设计的本质，在方案阶段是无法完全真实地予以显露出来的。建筑内部空间的评价又往往需在建筑建成后使用者的评判，对于建筑方案优劣的评定相对而言是比较困难的。建设项目开发建设所需费用巨大，某些设计上的缺陷，建成后才发现的遗憾在很长时间内都无法弥补，还可能造成运营费用的大量增加，更是会对建筑使用造成极为不利的影响。通过建筑策划，将设计理念人性化、设计标准数据化、设计概念多元化、这就是建筑策划最基本的影响力。因此，建筑策划在做好前期引导的同时，以此做出的结论作为建筑设计方案评比的基本标准，也需要对未来的使用状况进行科学预测，这样做才是切实可行且又客观公正的。

3存在的问题与对策

住建局人才工作计划篇(6)

1月25日，“中国(大兴)工业设计产业基地”揭牌仪式在北京大兴隆重举行。中国工业设计协会会长朱焘等领导出席了揭牌仪式。

中国(大兴)工业设计产业基地，将以落实“首都设计产业提升计划”为主线，以提升设计能力和设计成果产业化能力为核心，加快设计产业公共服务平台建设，着力构建“一区五园”的产业布局，一区即亦庄电子产品设计区；五园即西红门展示交易设计园、工程咨询设计园、博洛尼都市工业设计园、大兴经济开发区新媒体园及北普陀设计总部园。

大兴发展工业设计产业已具备了坚实的产业基础。目前，开发区拥有20家以上的龙头工业设计企业，包括诺基亚中国、中芯国际、科宝博洛尼、中铁五院、凤凰工业炉、卡酷动漫等，带动了上下游近千家企业集聚发展，66家世界500强企业入驻，包括诺基亚、康宁、奔驰、拜耳、GE、博世、中芯国际、京东方、松下、三洋、利乐等80多家著名跨国公司也已经落户，同时还吸引了中冶京诚、大族激光、同仁堂等一批优质内资企业。已经初步形成了以图文设计、文化艺术设计、装饰设计、广告设计、园林设计及技术服务业为主导的产业集群。

仪式上，中国工业设计协会与大兴区人民政府签署了合作协议，主要内容包括：一是共同支持“中国(大兴)工业设计产业基地”的建设，吸引、推荐优质企业、项目落户基地，促进产业基地快速发展壮大；二是共同争取国家、北京市对设计产业的支持政策，向工信部申请并争取得到“国家级新型工业化产业示范基地”授牌；三是合作开展有关设计产业发展的宣传、推广、研讨等活动；四是共同计划并完成针对园区发展中有关工业设计内容的研究课题和项目。

基地将构建工业设计创新体系和适合工业设计创新与发展的产业服务平台，促进工业设计产业化进程；集聚一批国内外知名专业工业设计公司、众多具有一定规模的工业设计及其相关企业；培养一批知名工业设计师、设计机构和设计品牌，创造出有国际影响的设计作品，使工业设计产业成为全市经济结构优化的重要推动力，成为北京文化创意产业的重要支撑。预计到2015年，基地将形成营业收入500亿元以上，实现GDP150亿元，税收达到30亿元以上。CSD长阳规划方案公布

在1月14日举办的CSD长阳核心区产业规划、城市规划设计成果暨顾问委员会成立大会上，CSD长阳半岛聘请国务院发展研究中心市场经济研究所编制完成的《房山中央休闲购物区(CSD)核心区产业发展规划研究》正式。

根据规划，CSD长阳半岛将划分为六大组团：其中，高端商务组团主要发展高档商务酒店和办公场所、金融论坛、金融后台服务基地、水岸特色文化运动休闲等项目；时尚休闲组团以品牌时尚购物和温泉民宿为核心，发展奥特莱斯、温泉民宿、主题公园、大型综合商业设施等项目；中心组团重点建设中小型艺术展览厅、长阳湿地公园、永定河休闲体育中心、体育主题公园、滨河酒吧和美食街等；文化创意组团主要建设民用核技术研发及产业化基地、高端教育培训服务与合作办学基地、高教园区商贸中心等；绿色休闲组团适度发展高尔夫、马会、体育公园、郊野公园、特色文化等休闲项目；田园休闲组团重点发展生态农业、观光农业、休闲农业和设施等农业项目。

另外，为发挥专家智库团在规划建设管理中的作用，保障CSD核心区高品质规划、高起点建设、高水平管理、高效能运作，房山区中央休闲购物区(长阳核心区)建设管理委员会顾问委员会同时成立。顾问委员会的核心成员包括万科北京公司总经理毛大庆、首创集团董事长刘晓光等。

北京市推进燕房合作协调小组召开第八次协凋会议

2010年12月28日，市推进燕房合作协调小组第八次会议在市政协召开。会议听取了市推进燕房合作第七次协调小组会议后石化新材料基地进展情况的汇报，并对基地建设中存在的问题和下一步重点工作进行了研究部署。

据了解，自市推进燕房合作第七次协调小组会议召开之后，在市领导和各有关部门的大力支持下，燕房双方认真贯彻落实领导指示，抓住重点、扎实工作，项目建设及招商推介工作成果丰硕。目前已有聚碳酸酯、丁基橡胶、基地物流项目等54个项目确定入驻石化新材料基地，总投资222.9亿元、预计年增销售收入550亿元、年增利税106亿元；已有东方有机、3万吨溴化丁基橡胶等16个项目建成投产，总投资40.8亿元、年增销售收入46.3亿元、年增利税9.76亿元；石化新材料基地待落地项目14个，总投资135.11亿元，年工业产品销售收入271.69亿元，年利税49.8亿元。

前一阶段的努力工作推动了燕山石化和房山区经济社会实现快速发展。燕山石化预计全年原油加工量将达到1092万吨，年销售收入将超过800亿元，利润将超过45亿元，再创历史新高。房山区各主要经济指标在去年高速增长的基础上，继续保持快速增长势头，截至11月，房山区共实现财政收入115.5亿元。预计全年财政收入将同比增长142.9％，税收将同比增长20.5％。

海淀园企业人才租赁住房有望4月入住

1月21日，500套位于苏家坨地区的海淀第一批人才公共租赁房启用，《中关村科技园区海淀园企业人才租赁住房管理暂行办法》同时出台，明确了企业人才租赁住房申请条件、申请程序。

为加快中关村国家自主创新示范区核心区及中关村人才特区建设，聚集和培养创新人才特别是产业领军人才，切实解决人才住房困难，海淀区在全区范围内对包括“十百千企业”在内的近400家有代表性的科技型企业进行调研，了解了企业人才住房需求。

目前，根据企业需求，在全区七个公共租赁住房项目中，调整部分房源作为企业人才公租房。计划到2012年共筹集企业人才租赁住房总建筑面积28.5万平方米，总计5000套。目前一期已开工建设和收购房源2125套，其中500套房源已竣工，作为第一批人才租赁住房投入使用。核心区企业有望今年3月份开始申请，4月份实现入住。

根据《暂行办法》，海淀企业人才租赁住房配租管理工作由海淀园管委会负责认定企业申请资格、受理企业申请和确定分配方案，区公共租赁住房发展中心负责企业人才租赁住房房源的建设筹集和日常管理工作，区发改委和区公共租赁住房发展中心负责租金标准的核定。

企业人才租赁住房不面向个人，需由企业集中分批提出申请。租金水平将低于同地段市场租金水平且高于同地段公共租赁住房租金水平。企业同一人承租企业人才租赁住房最长不超过五年，一年一签。雁栖开发区获国家级综合性荣誉

凭借“十一五”辉煌的创新成就和出色的竞争力，北京雁栖经济开发区成功人选“辉煌十一五・中国品牌开发区”，并取得了“辉煌十一五中国最佳综合实力开发区”和“辉煌十一五，中国科技创新示范开发区”两项国家级综合性荣誉。

该评选活动由人民网主办，中国城市发展促进会、中国品牌建设与管理协会协办，旨在集中盘点“十一五”

以来有特色、有品牌、有创新、有贡献的开发区。

据了解，同时入选“辉煌十一五・中国品牌开发区”的还有广东肇庆高新技术产业开发区、北京空港物流经济开发区、天津滨海高新技术产业开发区和青岛经济技术开发区等。

国家卫星导航产业技术创新孵化器落户亦庄

1月18日，北斗卫星导航产业(北京)有限公司、中国嵌入式系统产业联盟、北京北工大软件园发展有限责任公司签订协议，在北京经济技术开发区北工大软件园合作建设国家卫星导航产业技术创新孵化器。该平台将加快培育我国自主创新的卫星导航产业集群，从而尽快扭转我国卫星导航被国外导航技术长期垄断的局面。

中关村软件园驻园企业井喷上市

2010年12月14日，软通动力在纽约证券交易所上市，成为中关村软件园第16家上市的园区企业。仅2010年，中关村软件园内就有广联达、汉王科技、华力创通、科瑞配电、启明星辰、软通动力6家企业上市。此外，中国证监会创业板发行审核委员会分别于2010年10月26日、11月16日，审核通过了恒泰艾普石油天然气技术服务股份有限公司、北京君正集成电路股份有限公司的首发申请。

园区上市企业创新力度较强，集中了园区内企业大部分知识产权，产生了园区内的大部分产值。在所有驻园企业中，有31.7％的企业有过融资行为，62％的企业融资金额在1000万元以上，而大额融资主要是通过上市来完成的，如广联达和汉王科技两家企业，上市融资的额度分别在10亿元以上。同时，73％的园区企业将融得的资金用于加强研发和创新。生命园博奥公司行业标准获国家药监局批准

近日，从国家食品药品监督管理局(SFDA)网站获悉，由中关村生命科学园博奥生物有限公司(简称“博奥生物”)作为主要起草人的行业标准《聚合酶链反应分析仪》获国家药监局批准，行标号为YY／T 1173-2010，此行业标准将于2012年6月1日起实施。这项行业标准的填补了我国在聚合酶链反应分析仪领域的标准空白，对引导行业发展和提升我国分子诊断水平具有重要意义。

房山区委、区政府领导到高教园区督查建设进展情况

1月19日下午，房山区委督查室主任李立奎、区政府督查室主任杨风海、研究室副主任王建星等到高教园区对项目进展情况进行督查。良乡高教园区管委会办公室副主任孟庆新对园区工作进展情况、2011年工作计划、当前存在问题及建议进行了汇报。房山区三化两区建设咨询委员会副主任委员、良乡高教园区管委会常务副主任高培军提出，为加快园区建设，园区管委会办公室要对规划调整、拆迁收尾、土地上市等重点工作制定倒排工期表，制定各项任务完成的时间节点，确保按计划完成全年工作任务。

住建局人才工作计划篇(7)

为深入贯彻党的十和十八届三中全会精神，全面落实教育规划纲要，建立适应行业特点的人才培养制度，更好地服务医药卫生体制改革和卫生计生事业发展，现就深化临床医学（含口腔、中医等，以下同）人才培养改革提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足基本国情，借鉴国际经验，遵循医学教育规律，以“服务需求，提高质量”为主线，医教协同，深化改革，强化标准，加强建设，全面提高临床医学人才培养质量，为卫生计生事业发展和提高人民健康水平提供坚实的人才保障。

二、总体目标

到2020年，基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的具有中国特色的标准化、规范化临床医学人才培养体系。院校教育质量显著提高，毕业后教育得到普及，继续教育实现全覆盖。

近期任务，加快构建以“5+3”（5年临床医学本科教育+3年住院医师规范化培训或3年临床医学硕士专业学位研究生教育）为主体、以“3+2”（3年临床医学专科教育+2年助理全科医生培训）为补充的临床医学人才培养体系。

三、主要举措

（一）深化院校教育改革，提高人才培养质量

1. 建立临床医学人才培养与卫生计生行业人才需求的供需平衡机制。国家和各省级卫生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）根据卫生计生事业发展需要，研究提出全国和本地区不同层次各专业人才需求规划、计划;国家和各省级教育行政部门及高等医学院校，根据人才需求及医学教育资源状况，合理确定临床医学专业招生规模及结构，对临床医学专业招生规模过大或教育资源不能满足现有培养规模的地区和高等医学院校，调减招生规模。加强对医学院校设置、区域布局、专业结构、招生规模、教学资源配置的宏观调控。提升人才培养质量，重点加大对中西部地区高等医学院校的支持，缩小区域、院校和学科专业之间培养水平的差距。大力支持中医（含中西医结合、民族医）人才培养。

2. 深化临床医学专业五年制本科生培养改革。加大教学改革力度，加强医学人文教育和职业素质培养，推进医学基础与临床课程整合，完善以能力为导向的评价体系，严格临床实习实训管理，强化临床实践教学环节，提升医学生临床思维和临床实践能力。过渡期内，在有条件的地区和高校，探索举办临床医学（儿科方向）、临床医学（精神医学方向）等专业，加强儿科、精神科等急需紧缺人才培养力度。鼓励各地和高等医学院校制定相关政策，采取有效措施，加大力度吸引优秀生源。

3. 推进临床医学硕士专业学位研究生培养改革。逐步扩大临床医学硕士专业学位研究生招生规模，加快临床医学硕士专业学位研究生考试招生制度改革。2015年起，所有新招收的临床医学硕士专业学位研究生，同时也是参加住院医师规范化培训的住院医师，其临床培养按照国家统一制定的住院医师规范化培训要求进行。入学前未取得《执业医师资格证书》的临床医学硕士专业学位研究生，在学期间可按照国家有关规定以相关本科学历报名参加国家医师资格考试。按照住院医师规范化培训标准内容进行培训并考核合格的临床医学硕士专业学位研究生，可取得《住院医师规范化培训合格证书》。2015年起，将七年制临床医学专业招生调整为“5+3”一体化临床医学人才培养模式;转入硕士生学习阶段时，纳入招生单位当年硕士生招生计划及管理;在招生计划管理上，对招生单位临床医学硕士专业学位研究生予以积极支持。

4. 探索临床医学博士专业学位人才培养模式改革。推进临床医学博士专业学位研究生教育与专科医师规范化培训有机衔接。在具备条件的地区或高等医学院校，组织开展“5+3+X”（X为专科医师规范化培训或临床医学博士专业学位研究生教育所需年限）临床医学人才培养模式改革试点。

改革创新八年制临床医学人才培养模式，鼓励举办八年制医学教育的高等医学院校积极探索有效途径，培养多学科背景的高层次医学拔尖创新人才。

5. 推进临床医学高职（专科）人才培养改革。加强专业理论知识基础教育，强化临床实践教学。建立高职院校与基层医疗卫生机构的合作机制，合理安排学生到有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院进行实习、实践，提升基本医疗卫生服务能力。推进临床医学高职（专科）教育教学标准与助理全科医生培训标准有机衔接。积极开展面向农村基层的订单定向免费医学教育。

（二）建立健全毕业后教育制度，培养合格临床医师

1. 建立住院医师规范化培训制度。落实《关于建立住院医师规范化培训制度的指导意见》，全面实施住院医师规范化培训。加强培训体系建设及培训过程管理，严格培训考核，不断提高培训能力和培训质量，积极扩大全科及儿科、精神科等急需紧缺专业的培训规模。到2015年，各省（区、市）全面启动住院医师规范化培训，鼓励有条件的地区在确保培训质量的基础上加快推进;到2020年，在全国范围内基本建立住院医师规范化培训制度，所有未取得《住院医师规范化培训合格证书》的新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师均须接受住院医师规范化培训。取得《住院医师规范化培训合格证书》并达到学位授予标准的临床医师，可以研究生毕业同等学力申请并授予临床医学硕士专业学位。

2. 建立专科医师规范化培训制度。积极研究建立专科医师规范化培训制度，在培训对象、专科设置、培训标准、培训基地、培训师资、考核监督、经费保障等方面作出统一制度安排，并做好与住院医师规范化培训制度的衔接，完善政策、稳步推进，不断提升培训质量。到2020年，基本建立专科医师规范化培训制度，所有符合条件应参加培训的临床医师均接受专科医师规范化培训。

3. 开展助理全科医生培训。贯彻落实《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》《全国乡村医生教育规划（2011-2020年）》，作为过渡期的补充措施，面向经济欠发达的农村地区乡镇卫生院和村卫生室，开展助理全科医生培训，培养高职（专科）起点的“3+2”执业助理医师，提高基层适用人才教育培训层次，努力提高基层医疗水平。

（三）完善继续教育体系，提升卫生计生人才队伍整体素质

1. 开展面向全员的继续医学教育。以岗位职责为依据，以个人实际素质能力为基础，以岗位胜任能力为核心，通过适宜方式，有针对性地开展面向全体卫生计生人员的职业综合素质教育和业务技术培训，不断提升全体卫生计生人员的职业素质能力。

2. 优化继续教育实施方式。加强培训工作的统筹管理，充分利用高等医学院校、医疗卫生机构教学资源，发挥卫生计生专业学会、行业协会组织的优势和作用，创新教育模式及管理方法，将传统教育培训方式与网络、数字化学习相结合，加快课件、教材开发，提高继续教育的针对性、有效性和便捷性。

3. 强化继续教育基地和师资队伍建设。集成各类优势资源，探索完善多元筹资机制，构建专业覆盖广泛、区域布局合理、满足各级各类卫生计生人员培训需求的继续教育基地体系。鼓励优秀卫生计生人才承担继续教育教学工作，加强项目负责人和教学骨干培养，重点培养一批高素质的全科医学师资，提高继续教育质量。

四、保障措施

（一）加强组织领导。健全有关部门之间、中央和地方之间、教育和卫生计生系统内部的医学教育工作协调机制，加强对临床医学人才培养的宏观规划、政策保障、工作指导和检查评估。各级教育、卫生计生行政部门及高等医学院校、医疗卫生机构要高度重视临床医学人才培养工作，加强组织领导。教育、卫生计生行政部门要积极主动协调发展改革、财政、人力资源社会保障等相关部门，加大相关配套政策的支持力度，为各级各类卫生计生人才培养提供必要的政策支持和制度保障。积极推进教育部、国家卫生计生委、国家中医药管理局等与地方省级人民政府共建高等医学院校。

（二）完善教育培训体系建设。修订完善各阶段临床医学人才培养标准和临床实践教学、培训基地标准，逐步规范临床医学人才培养培训工作。加快认定一批住院医师规范化培训基地（含全科医生规范化培养基地）、专科医师规范化培训基地及继续医学教育基地;对达到基地标准的高等医学院校附属医院、教学医院及实习医院等医疗卫生机构，优先认定。加强临床医学专业学位授权点建设，优先支持高等医学院校增列临床医学硕士专业学位授权点;在具备条件的地区和高等医学院校，积极推进临床医学博士专业学位授权点建设。

（三）健全投入机制。统筹利用政府、学校、医院、社会等各方面资源，健全多渠道筹措经费的机制。各地要根据临床医学人才培养的特点，进一步加大对医学教育的投入力度。落实普通高校本专科生和研究生奖助政策，加大对临床医学专业学生奖助力度。政府对按规划建设设置的住院医师规范化培训基地基础设施建设、设备购置、教学实践活动以及面向社会招收和单位委派培训对象给予必要补助，中央财政通过专项转移支付予以适当支持。临床医学硕士专业学位研究生参加住院医师规范化培训，培训基地可根据培训考核情况向其发放适当生活补助。

（四）强化激励措施。积极推动完善医疗技术劳务价格、人事分配等相关政策，改善医生职业发展前景，多途径切实提高卫生计生岗位吸引力。完善基层和急需紧缺专业岗位卫生计生人才收入分配激励约束机制，向全科医生和到中西部农村地区就业的人员倾斜。通过学费补偿、助学贷款代偿等措施，吸引临床医学专业毕业生到中西部、基层医疗卫生机构就业。面向农村地区的订单定向免费医学教育毕业生，参加住院医师规范化培训、助理全科医生培训的时间可计入基层服务时间。

教育部 国家卫生计生委 国家中医药管理局