工程监理的核心篇(1)

【关键词】工程质量监督管理 核心

中图分类号： U45 文献标识码： A 文章编号：

当前建设工程领域实行质量终身责任制，如何加强建设工程质量监督管理，确保完成“新开工工程监督覆盖率达到100％；受监工程质量达到国家标准要求，主体结构合格率达到100％，竣工验收工程合格率达到100％，工程质量备案率达到100％；新开工工程节能标准执行率达到100％”的目标，就要按照有关质量监督管理的具体要求，以全面提高工程质量为核心，以落实工程参建各方质量责任为重点，以创新质量监管模式为手段，以提高行业从业人员素质为支撑，加大对违法违规行为和事故责任单位、责任人的处罚力度，健全工程质量监督管理体系，确保建设工程质量总体受控，质量水平稳步提升。

一、完善建设工程质量监管体系，提升整体监管水平

一是严格工程建设基本程序，有效消除监管盲区，确保依法应当由建设主管部门监督管理的工程全部纳入监管范围。加强建设工程质量监督机构建设，进一步健全质量监管体系，确保在人员配备和经费保障上与工程建设规模相适应。

二是明确参建各方责任，落实建设单位质量首要责任，提高勘察、设计单位现场服务能力，突出施工企业质量主体责任，强化监理单位质量监督责任，规范建设工程中介服务机构质量行为，明确参建各方对建筑材料和设备进场的质量监管责任。建立完善对工程参建各方质量行为的评价制度，明确评价指标体系，强化评价结果在项目验收评奖及工程参建各方评优评先活动中的运用。

三是加强质量问题分析研究，按照有关建设工程质量分析报告制度实施方案的要求，进一步完善建设工程质量状况分析报告制度，做好建设工程质量状况分析报告工作，发挥宏观质量分析在行业监管中的积极作用。做好工程质量投诉管理，积极做好工程质量投诉的接待、处理、信息反馈工作。按照有关建设工程质量投诉管理办法的相关要求，集中处理并解决好各类工程特别是保障性安居工程的质量投诉，切实维护群众的切身利益。

二、严格工程质量监督执法检查，规范建设工程质量行为

一是创新监管方式，将定期告知式检查与不定期随机性抽查相结合，突出建筑市场和施工现场联动，把监管力量向保障性住房工程，村镇工程和城乡结合部、产业集聚区工程等薄弱环节有效倾斜，加强对影响主体结构安全的工程质量监督，逐步实行住宅工程质量分户验收，在重视实物质量检查和保证资料完善的同时，更加注重对参建各方质量行为的监督检查。

二是加大执法检查力度，加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查。采取巡查、专项抽查和综合执法等多种方式,严格查处招投标、施工许可、人员资格管理、工程监理、质量安全监督、建筑劳务管理、合同履约、建筑材料使用、工程款结算与支付、劳务费用支付等过程中各类影响工程质量的违法违规行为。

三是严肃责任追究，落实工程质量终身责任制。对于发生质量事故的工程，按照“四不放过”的原则，严格执行事故责任追究制度，对保障性住房质量问题做到“零容忍”。对参建各方违反国家规定，致使房屋出现质量问题的，依法按规定上限予以处罚，并追究直接责任单位和责任人的责任。严格执行质量安全“一票否决”制度，加大对工程质量管理方面各类违法、违规问题的处罚力度，情节严重的，依法吊销企业资质和人员执业资格。最后是加强重点领域工程质量监管。持续加强保障性安居工程质量管理活动成果，深入推进保障性安居工程质量提升年活动各项工作，加大监督检查频次，实现监管力量的有效倾斜，畅通监督渠道，充分发挥社会监督评议作用，组织工程质量提升经验交流，鼓励企业积极创优评先，促进工程质量水平不断提高。继续抓好民生工程、重大基础设施工程和省直管工程质量安全监管。扎实开展消除质量通病活动，通过组织质量观摩、教育培训、执法检查等工作，提高参建各方质量通病治理意识和水平。积极推行先进的施工工艺、工法，做到质量管理通病、施工工艺通病和工程实体通病同治理，三到位。

四是规范检测机构质量行为，建立检测试验视频监控系统，以混凝土试件试压和钢筋拉伸检测为重点，逐步推行。以结构用原材料检测、桩基检测、结构检测、节能检测等检测项目为重点，针对无试样出报告、试验不按规范操作、检测试验项目不全、出具虚假报告等突出问题，加大行政执法力度，严厉打击检测机构弄虚作假的不良行为。

三、构建工程质量防范体系，夯实建设行业质量基础

一是健全激励约束机制，引导建设项目多创优质工程。积极组织开展争创各种工程质量奖项活动，大力推广新技术，鼓励建设项目争创新技术应用示范工程、施工工法。组织开展建筑技术比武，标准规范知识竞赛、建筑工法竞赛、质量QC小组创建等活动，引导提升质量管理水平。

二是大力推进信息化建设，适应新形势下对工程质量监督工作的新要求，积极探索利用现代信息技术对工程质量监督进行辅助管理，提高监管效率和力度，以管理信息化带动监督规范化和决策科学化，提高工程质量监督管理水平。

工程监理的核心篇(2)

【关键词】监理;安全管理;风险分析;核心网工程;旁站监理

一、前言

随着信息时代的发展及移动上网终端的普及，移动互联网已经成为我们生活中不可或缺的一部分，而作为移动互联网发展基础的传统运营商，为了更好的提供服务，满足各类用户的需求，也在对其网络进行大规模的建设及升级，作为其网络控制层及交换层的核心网络也首当其冲，在大规模快速建设。

核心网作为整个运营商网络的心脏，在整个网络中起着至关重要的作用。在这种大规模快速建设的同时，也对我们的安全管理工作提出了更高的要求，为了确保核心网工程建设的安全零事故，本文针对核心网工程的建设特点，分析介绍了核心网工程建设过程中的风险环节，同时针对各个风险环节提出了监理旁站的工作方式及检查措施，从而阐述了监理在核心网工程建设中的安全管理作用。

二、核心网工程建设中的风险环节及风险源

风险经常存在于人们习以为常的细节当中，因此要从根本上抓安全，首先要识别安全隐患。根据以往核心网工程监理经验，核心网工程的风险环节及风险源主要有以下几方面：

1.设备加电环节：任何新增设备都要进行上电，电源是设备正常开启运行的前提条件。但如果在设备加电前没有按照要求做好各项检查确认，电源不仅会造成被加电设备损坏，甚至可能引起设备短路、火灾及人员伤亡事故。加电产生事故的很多原因是加电主操作人员未持证上岗、加电前未检查工具性能、工具未做好绝缘措施、风险区域未做保护、加电前未进行电压测量及接线端子接反造成的。

2.设备扩容、割接：扩容割接阶段是核心网工程安全事故发生的重灾区，事故发生后往往会造成网元出现大量告警，甚至影响用户业务，造成客户投诉。但是究其原因往往是准备工作不充分造成的，如资料不准确、未准备备办备件、方案不全面、方案未审核、割接前未进行检查确认、割接所需资源未到位等;影响割接阶段的另一个因素是割接人员的素质，因割接人员业务不熟悉、责任心不强、不细心造成工程事故也比比皆是。

3.设备搬迁、退网：由于搬迁或者退网的设备建设年份往往比较久远，许多资料都不是很准确，因此在设备搬迁、退网时由于误拆除了现网设备或者线缆，从而导致安全事故的发生。

三、监理人员对核心网风险操作的监理方式及检查流程

针对核心网工程各风险环节的每一步操作都是风险源的特点，核心网监理应该采用旁站的监理工作方式，同时应该严格按照方案及监理工作流程进行检查管理，从而预防安全事故的发生，做好安全管理。

图1 设备加电审批表

各个风险环节的具体检查方式如下：

1.设备加电

（1）设备加电前，组织设备厂家、施工单位根据《设备加电检查记录表》中的每一项进行严格的检查，设备机架、板件、线缆等的数量、规格、接线及安装位置、走线路由等应与符合设计要求，电源容量、熔丝及地阻应满足工程要求，电源、中继电缆连接方式应符合设计、设备厂家规范，设备相关电源开关应置于OFF状态，设备各种选择开关应置于初始位置，设备供电电源线、内部电源线接线处必须牢固、正确，无短路现象;及时发现问题，解决问题，以保证设备加电工作顺利进行;

（2）对设备进行加电，督促相关单位按照交流屏-低阻屏-高阻柜-机架排-机架-机框-板件的顺序逐级进行加电、测量，其中给机架、机框及板件加电的时候应按照厂家相关规范要求的顺序进行加电工作;应仔细检查操作区域是否存在安全隐患，并要求施工人员必须做好绝缘防护措施;加电过程中，应逐级做好电压、电流等的测量工作，并进行记录。并填写《设备加电检查记录表》;

（3）设备加电后，旁站监理软件调测（厂家）人员对被加电设备进行检查，确认设备运行正常、稳定后方可离场（如图1、2所示）。

2.设备扩容、割接

（1）设备扩容割接前应让督促施工单位提交扩容/割接方案，并组织相关单位召开扩容/割接方案方案讨论会，针对方案的内容是否完善、操作步骤是否合理提出修改意见，做好记录，并督促施工单位及时修改、定稿;

（2）设备扩容割接前应做好网元健康检查，割接条件确认。在各项条件具备，正式割接后，应旁站监督相关单位进行网元扩容割接，要求相关单位严格按照方案制定的操作步骤进行，并记录全过程。一般情况下，核心网网元的扩容割接如果在凌晨5：00未成功且无法解决的话，需按照倒回方案启动倒回，以保证不影响白天的话务量。扩容割接完成后，立即组织相关单位人员按照准备好的测试表格进行业务测试，测试正常后离场，并安排白天守局人员值守。

图3 扩容、割接旁站记录

3.设备搬迁、退网

先与维护确认已无业务，并已完成下电;所有的电线、电缆不准剪断，拆下来的线头都要有标号，对有些线头没有标号的，要先补充后再拆下，线号不准丢失，拆线前要进行三对照（内部线号、端子板号、外部线号）确认无误后，方可拆卸，否则要调整线号。

四、结论

采用监理手段（旁站）确保核心网施工安全零事故。旁站监理是通信工程安全控制中最经济、最可靠的手段。核心网监理项目中，影响业务操作的，如设备加电、扩容、割接、设备搬迁等，都应安排监理现场全程跟踪，以便及时发现安全隐患，杜绝安全事故的发生。旁站监理主要的职责如下：

1.旁站监理人员到达施工现场首先检查施工单位人员到位情况，如工程施工人员、技术人员、安全员及特殊作业人员，其中检查特种作业人员是否持证上岗。

2.根据各类监理检查表格检查施工单位是否按要求进行了操作。

3.旁站监理人员在现场做好旁站记录，并请施工单位人员现场签字确认。

五、结束语

实施监理的目的就是要加强管理，提高管理水平，作为受业主委托的对工程施工安全管理的监理单位是工程建设的主要见证人，也是保证工程安全的主体之一。通过分析重要的风险源，制定相应的管理制度，最终通过实施旁站监理落实到位，构成了一个完整可操作的管理体系。即可以充分发挥监理单位技术、管理优势，还可以通过现场旁站及时发现施工单位的违规行为，纠正错误，确保工程安全施工。但安全管理不仅仅是一个“意识管理”，需要落实在具体的人及操作方法。监理人员只有保持高度的安全意识，才能从根本上有效的配合业主进行安全管控，体现自身的作用。

参考文献

[1]信息产业部令第20号，电信建设管理办法[S].

[2]建标（2000）259号，中华人民共和国工程建设标准强制性条文.

工程监理的核心篇(3)

关键词：核算中心 监督职能 措施

会计核算中心的工作主要是进行会计核算，提供会计信息资料，编制预算和财务分析，监督资金使用。核算中心的建立，进一步规范了核算单位的会计账务处理，提高了单位会计信息的质量和工作效率，并帮助核算单位建立健全财务管理，有效的规范了核算单位的资金使用，更大程度地发挥了资金使用效益。目前会计核算中心在一些地区已经取消，但在新疆生产建设兵团特殊体制的事业单位中仍然存在。国家通过核算中心规范预算单位的会计行为，并对兵团体制的预算单位进行有效的监管。怎样充分发挥核算中心监督职能力量，逐步完善与之相适应的现行的会计监督长效机制？这些问题需要我们不断地进行探讨。

一、核算中心在监督过程中存在的问题

（一）会计责任不明，相互推诿的现象时有发生

由于会计责任主体没有明确的规定，使得核算中心和报账单位在财务管理上出现问题时相互推诿，无法将责任具体落实下来。在会计集中核算中，核算中心处理了单位内部会计人员的大部分工作，单位内部只需要配备报账员取代会计人员来处理本单位日常报账工作。所以在具体的会计工作处理过程中，核算中心只能根据报账单位提供的票据凭证等进行会计核算，并不能保证核算内容的完整性和有关经济活动的真实性；而此时的报账单位把核算中心视为保护伞而不再对会计活动进行全程监控和管理，也不愿承担整个会计责任。

（二）资金管理不足，缺乏计划性和有效性

核算单位在日常工作管理中没有对资金进行更这细化的管理，资金的支出和使用没有明确的标准规定，使得核算单位的费用，比如差旅费、业务招待费等，支取随意，项目种类杂乱繁多。混乱的资金管理和模糊不清的费用报销制度，不仅增加了核算和报账过程中的困难，也不利于单位资金的合理、有效监控。

（三）单位内部的会计监督制度不健全，增加监管难度

由于核算中心的加入，使核算单位的会计工作重心发生了转移。一些核算单位错误地认为，单位已经无需进行财务监督，只需要按核算单位的需要提供相关的票据资料就可以了。但在实际的单位资金流动过程中，支出活动的真实性和票据凭证的真实性只有单位内部的会计人员才能更加准确的辨别。而此时的核算单位如果一味的忽视自身会计活动的监督和控制，只会导致财务费用乱支乱用、单位瞒报、漏报、挪用资金等现象愈演愈烈。

二、充分发挥核算中心监督职能力量的措施

（一）明确会计核算中心与各核算单位之间的责任

单位负责人要严格按照《中华人民共和国会计法》的规定，对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责；而财政部门要明确界定会计核算中心与各核算单位在财务收支方面的责任，权责明晰，以便出现问题时可以通过相应的责任追究手段对双方的工作进行约束和管理。对于财务支出的合规合法性以及相关票据的真伪，可以经会计核算中心与各核算单位协商，双方共同负责，通过共同审核的把关把整个会计活动的监督责任落实下来。

（二）加强队伍建设，提高核算中心自身核算水平

加强核算中心的队伍建设，引入财会业务水平高、责任心强而且熟知政策法规的高素质人才来提高整个核算中的的人员素质；在日常工作的处理中，要加强对资金往来票据及凭证的核对，对于资金流动情况的安全性进行评估，充分发挥核算中心的监督作用；加强核算人员的后续教育，建立核算中心工作人员及单位财会人员的培训和考核机制，通过各种形式的学习和交流，让核算人员更好的应对越来越复杂工作形式，灵活地处理工作中遇到的问题；建立和完善激励、选拔和约束机制，在加强核算人员后续教育的同时要施行配套的考核、检查、评价和奖罚制度.把学习和奖罚结合起来，提高核算人员学习的能力和动力，提高核算中心的整个核算和监督水平。

（三）下移监督重点，加强核算单位的会计监督管理工作

在监督过程中，按收入和支出进行分类管理和审查。在收入方面，可以根据时间、项目、标准等内容建立一个便于追踪和查询的收费档案，通过档案核查收入项目是否正常。如果发现收入出现骤减，核算中心要进行跟踪和调查，并要求核算单位作出合理说明。在支出方面，要根据支出额度的大小、支出的用途等方面做一定的范围、标准规定，确保核算中心及核算单位对支出项目进行分类监控，并根据实际情况集中精力对需要重点监督的调控的项目进行管理。把监督工作的重点集中在核算单位的日常财务管理工作中，并推行财务公开制度，通过公开收支明细平接受单位内部员工的监督，能够有效的抑制各种违规行为的发生，更好地发挥核算中心监督职能力量。

三、结束语

会计核算中心基层单位的资金进行统一核算和管理，以更为专业的核算知识对核算单位的财务资金进行统一核算，不仅减轻了核算单位财会工作的负担，还对核算单位的财会工作起着监督检查的作用。会计核算中心要结合自身的特点，并根据日常工作中存在的问题不断地调整和提高，对核算单位的经济活动进行更加全面综合的监督，充分发挥算自身监督职能的力量，促进会计集中核算制更加顺利的发展。

参考文献：

[1]金春菊.浅谈强化会计核算中心制度下的会计监督[J].当代经济，2004（7）

[2]虢忠亮.如何加强核算中心的监督职能[J].北方经贸，2009（10）

[3]刘秀芳.浅谈如何发挥会计集中核算中心的监督职能[J].现代经济信息，2011（14）

工程监理的核心篇(4)

[关键词]核电监理；质量控制；常见问题；改进措施

1、核电厂建设工程监理现状

我国自1988年开始，在建设领域实行了建设工程监理制度，并且这项制度已经纳入《中华人民共和国建筑法》的规定范畴。所谓核电厂建设工程监理（以下简称“核电监理”），是指具有相应资质的监理单位受核电厂建设单位的委托，依据国家有关核电厂建设工程的法律、法规，经管理机构批准的核电厂建设工程文件、工程委托监理合同及其他建设工程合同，对核电厂建设工程实施的专业化监督管理。

当前从事核电厂核岛（NuclearIsland）工程监理的主要是“中核、国核、中广核”三大集团公司下属的监理公司或工程公司，分别是“中核”北京四达贝克斯监理公司（注：由核工业四达建设监理公司和北京贝克斯监理公司合组后重新注册资质）、“国核”上海斯耐迪工程咨询监理有限公司、“中广核”工程公司下属监理部，三家公司分别承担着在建核电厂核岛监理工作。

2、实施核电监理的必要性

核电厂建设自上世纪80年代开始至今，除中广核集团做业主的核电厂采取工程公司总包建造模式（自身有监理资质）以外，中核集团（前身是核工业部）做业主的核电厂基本都委托了监理公司或全部或单项监理建、安期间的施工，通过近三十年的工程实践证明，取得了良好地监理效果，核电监理在建设过程中起到了不可磨灭的作用。

2.1实施监理是国家政策法规的需要

为了提高工程建设的投资效益和社会效益，国家立法推行建设工程监理制度。

2.2实施监理是核安全的需要

核电是一种安全、清洁的能源，但同时具有潜在的核风险。为了保证核电厂（站）的安全，国家批准了一系列核安全法律法规，国务院制订了核电厂质量保证安全规定及导则。核安全是核电站的生命线，加强核电厂工程建设的质量保证工作，实施核电监理是保一项重要的保证措施。

2.3实施监理是业主项目管理的需要

业主充分利用监理公司专业化、社会化的资源优势，精简工程管理队伍，组织精干高效的管理班子。这也符合社会化分工的规律和市场经济的要求。

2.4实施监理是总包交钥匙模式（EPC承包模式）的需要

交钥匙总包商对设计、建造拥有绝对的自，工程质量监理制度的实施，监理公司作为独立的第三方，代表业主行使质量监督的权力，形成对承包商的有效制约机制。监理公司依法维护业主的利益，公正、独立、自主地开展工作，力求使业主、承包商各自目标、利益达到一个最佳平衡。

3、核电监理质量控制工作简述

核电监理工作的主要内容包括：协助建设单位进行工程项目前期准备工作，控制工程质量、安全、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与建设工程有关各方的工作关系等，其中质量保证管理是贯彻“质量第一，安全第一”方针的根本，是整个监理工作的重心。

核电监理做为核电厂参建单位，必须强制性遵照执行《核电厂质量保证管理规定》（HAF003）。监理质量控制工作做为质量保证的一部分，主要涉及“文件控制、设计控制、采购控制、物项控制、工艺过程控制和检查试验控制”6方面，通过各类验证活动，以建筑工程施工质量验收统一标准、相关验收规范以及核电站工程建设成功的经验为依据，督促承包商全面实现施工合同约定的质量目标。

质量保证简称“质保”，或QA（quality assurance），质量控制简称“质控”，或QC（quality control）。QC是QA的一部分，但QC不一定隶属QA部门。

4、质量控制工作中常见问题及改进措施

4.1审查施工组织设计/施工方案（技术程序）方面

施工组织设计/方案是一般包括四项基本内容：①施工方法与相应的技术组织措施，②施工进度计划，③施工现场平面布置，④施工资源的配置。前两项指导施工，后两项则是施工准备的依据。

4.1.1对施工组织设计/方案的编制依据审查不仔细。

施工单位在编制往往是直接复制规范、施工手册或相似方案，对规范、标准和设计文件是否有效不做核查。

监理避免在此类问题犯错，首先要建立并不定期更新现行法规、规范、标准清单，受控分发到每位监理工程师；其次监理工程师在审查前要搜集、掌握施工图纸、设计变更、作业指导书等设计文件的有效性；最后在审查时要核对依据的文件是否缺少。

4.1.2对强制性条文、法规、地方性部门规定的符合性审查不到位

监理要想做好强制性条文、法规、地方性部门规定符合性审查，首先要掌握适用规范的强制性条文内容，搜集整理各类技术规范、规程和质量验收规范中强制性条文，编制成册，组织培训、学习；其次监理部要及时更新法规和地方性部门规定等行政文件有效版本，做好宣贯工作，按规定内容要求核对方案的编制和批准是否符合。

4.1.3对方案中各项保证措施的适应性审查不严密

监理在审查方案时，一般重点审查施工控制部分的内容，容易疏忽对保证措施的审查，而施工单位往往在此部分编写时又经常采用照抄照搬类似方案内容，特别是安全保证措施方面的内容，监理在审查方案时可调动团队力量，相关专业监理协同审查，总监要做好把关工作，及时更正错误行为，奖勤罚懒。

4.1.4监理审查意见签署的不规范

首先编制施工方案审查程序，规定方案审查意见填写要求；其次严把审核关，总监全面核查专业监理工程师审查意见的正确性、合理性，符合要求后方可签署；最后加强日常监督检查，发现不符合规定的填写及时纠正处理。

4.2监理日记填写方面

4.2.1气象记录不准确

气象记录的准备性和工程质量有直接关系，譬如混凝土强度、砂浆强度在不同气温条件下的变化值有着明显的区别；再如地基和基础工程、装饰工程、屋面工程等分部工程过程中，气象条件变化直接影响施工质量，比如雨季施工时基槽被雨水浸泡引起基底层承载力变化。

4.2.2记录现场巡查情况时不详尽

监理人员在书写记录时往往只记录工程进度，对于施工中存在的问题，或因问题小不记，或因已解决认为没必要记，再不就是只记问题不记解决的过程。

监理部除了用程序规定约束记录行为外，可以把个人监理日记做为日常考评项，与绩效考核挂钩。

4.2.3记录用语不规范，内容不严谨

监理日记文字处理不当，比如错别字多，涂改明显，语句不通，不符合逻辑，或用词不当、用语不规范、采用日常俗语等等都会产生不良后果。

4.3监理工作程序与监理细则编制方面

目前，特别是在《核电厂建设工程监理规范》颁布执行前，核电监理公司基本上只编制监理工作程序，而且大多是工程质监工作程序，基本不再重复编制监理工作细则，而程序格式基本和管理程序的格式相同，未按建设工程监理细则格式编制。

监理工作程序一般都分专业编制，由专业监理工程师在相应的工程开始前根据专业工程特点编制，一项工程可能编制多个工作程序，或者一个专业工作程序指导多个类似专业工程的监理工作，加上编制时基本按标准、规范和技术规格书条文规定编制，编制深度较系统，针对性差，需与设计文件配合方可指导监理活动。

核电监理必须遵循HAF003规定开展工作，受核安全局监督管理，建议核电监理将工作程序和监理细则充分结合，确保主要内容符合规范规定，减少重复性文件编制。

4.4日常工作信息管理方面

核电厂工程一般子项工程较多，总工期较长，监理在质量控制工作过程中形成的监理工作资料和审查、审批的施工单位报验文件资料数量大及类型多，系统、规范的文件控制管理成为日常工作信息管理的重要工作内容。

建议监理部在质量控制部门设立信息管理监理人员，负责收集日常工作资料，分类统计，建立与文档管理人员的接口关系，定期移交归档资料，确保质量控制工作符合质量保证大纲要求，工作受控。

4.5监理月报编制方面

目前核电项目的监理月报格式未统一，编写内容迥然不同，规范要求的内容或未编写或编写内容缺失。

建议监理部制定月报编制管理程序，规定编制内容要求及格式要求；对重点内容编制要求要细化，安排经验丰富的监理工程师负责编排月报内容，尽量表格化统计监理工作，附必要的照片或图片辅助说明，采取的各项监理措施要从始至终记录处理过程，本期未关闭的问题需跟踪记录处理情况直至关闭。

4.6其它方面

一般核电监理部，质量控制监理人员较多，专业多，加上工程交叉施工较多，工作难免因沟通不及时造成工程质量局部失控，建议由总监或主管副总监召开每日内部碰头会，通报已发生的问题，提醒将发生的活动注意事项；安排专人记录会议行动项，形成每日通报，监督落实。

5、结束语

推行核电监理的主要目的是提高核电厂建设工程的投资效益和社会效益，做为核电监理工作重心的质量控制工作决定着整体监理工作的成败，面对现实，只有建立完善的管理体系、制定有效的工作制度，加强日常的监督检查和培训工作，方可提升监理服务品质，更好地服务核电，服务社会。

参考文献：

工程监理的核心篇(5)

Abstract： Based on the working practice， the paper describes the organization， the main work content， management system and the owner， supervision， working relationship of construction unit and the working process of Tingzikou measurement center， and provides the beneficial reference for operation management of the same kind owner measuring center.

关键词： 测量中心；工作；质量控制

Key words： measurement center；work；the quality control

中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0103-02

1 工程概述

嘉陵江亭子口水利枢纽位于四川省广元市苍溪县境内，下距苍溪县城约15km，是嘉陵江干流开发中唯一的控制性工程，以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运，并具有拦沙减淤等效益的综合利用工程。

2 测量中心组织机构

测量中心组织机构见图1。

3 测量管理与质量控制措施

为了加强对施工测量的工作管理，明确监理、施工单位以及测量中心各自的工作职责，保证施工测量质量，统一测绘技术标准，规范工作程序和测绘资料收集整理，使施工测量处于受控状态，特采取了以下措施。

3.1 建立质量保证体系

测量中心建立了有效的质量保证体系，具体分工如下：

中心主任：负责督促监理、施工单位建立健全质量保证体系，并对测量中心测绘产品质量全面负责。

主任工程师：监督监理、施工单位质量保证体系的正常运行，对测量中心测绘产品的质量控制负责；做好事先指导、中间检查、产品校审和不合格产品处理等工作。

各部部长：负责测量任务的具体实施，对测绘成果质量负责；保证测量过程、作业程序、测量方法、数据成果的正确性。

专业工程师：负责检测、审核、计量、资料整理等工作。

作业人员：承担分配的工作，是产品质量直接责任人，对生产过程和从事的测量成果质量终身负责。

3.2 明确测量中心职责

①负责施工测量控制网的维护、管理和复测工作，向监理单位提供施工测量控制网成果，统一施工测量平面坐标系统和高程系统。

②负责审核、补测、抽查并提供原始地形图，对工程竣工断面进行必要的复核。

③对经监理单位审核的施工单位的测量方案、技术措施和成果进行必要的复核和检测。

④对施工单位加密的施工控制网、地形测量成果、工程计量结果进行复核和抽测。

⑤对各施工部位的重要测量点线（轴线点、隧洞中心线、加密控制点等）进行复核，有选择地进行实测检查。调阅、复测或检测施工单位提交的各类测量图纸、资料。

⑥对业主相关部门要求抽查的工程项目进行测量，并提交相应的测量成果报告。

⑦保证资源投入，确保测量成果正确可靠。

3.3 制定技术措施

3.3.1 提供可靠基准，确保工程质量 由于场内多个工作面交叉施工，个别控制点位于施工区域内；为保证亭子口水利枢纽测量精度，除每年定期对亭子口施工控制网进行复测外，还对被破坏的控制点进行了补建和重新组网，并按原来的等级精度进行施测。

3.3.2 购置先进仪器，满足工程需要 为了满足测量工作的需要，测量中心引进了先进的徕卡TCR免棱镜全站仪，从而保证了施工测量的正常进行。

3.3.3 加强技术交底与技术培训 在各重要的施工环节和施工项目开工之前，测量中心都采取测量技术措施，对施测人员进行技术交底和技术培训。对过程中出现的细微问题从不放过，严格把关。

3.4 加强协调管理与交流

①对监理单位的测绘资质、技术力量及人员资质、仪器检定证书等进行调阅、审查。

②认真分析、检查施工单位提交的经监理工程师审核的测量实施方案、主要技术措施、测量人员及仪器设备配置，并提出合理建议供改进。

③加强与监理、施工单位之间的沟通，保证联系渠道畅通，及时了解施工进展情况，对施工测量过程中存在的问题共同协商解决。

④主持测量专题会或参加由监理组织的现场专题会。

4 测量中心的工作和运行

4.1 首级施工控制网的复测 根据工程施工需要，首级施工控制网必须控制整个施工区，确保施工精度，能够满足施工单位进行控制点加密测量及施工放样的需要，并考虑永久监测的连续使用。

首级施工控制网采用二等GPS和地面测边联合布网方案。采用二等GPS对其进行测量，并加测部分地面边长。高程测量采用二等水准和光电测距代三等水准高程网相结合的方法进行。首级施工控制网的复测每年进行一次。

4.2 施工前测量控制措施 在各个施工项目开工前，测量中心组织监理、施工单位进行施工控制网点的实地交点工作，并提交控制网点成果给监理，由监理下发给施工单位，并办理相关手续。要求监理和施工单位对中心提交的控制网点进行复核检查，发现问题及时与测量中心联系，确认无误后才能使用。

监理单位在其所监理的工程项目开工前，应向业主测量中心上报有关反映其监理测量能力、水平的报告。

施工单位在工程开工前，应将有关反映其施测能力、水平、设备状况的报告报送监理单位审核并报测量中心备案。

4.3 施工过程中的测量控制

4.3.1 原始地形的复核 原始地形资料是计量的重要依据，工程开工之前（原始地貌被破坏前），必须对原始地形进行复核和确认。

施工单位在进行外业原始地形数据采集测图时，监理均进行了旁站并对测量数据进行了确认。根据野外采集的数据，在微机上进行编辑工作后，生成原始地形图。施工单位施测的图应及时提交监理进行外业抽查复核，原始地形图的最终确认由测量中心负责。

测量中心依据独立采集的野外数据点对施工单位所测地形图进行精度评定，满足《水利水电工程测量规范》（SL197-97）总则1.0.11中关于地形图等高线高程中误差的规定，不大于丘陵地±■h技术要求的才作为工程计量的依据，有效地控制了开挖回填工程量。

4.3.2 土石分界测量 土石分界线是区分土方和石方的重要依据，石方开挖前必须进行土石分界的测量。为了保证工程进度，土石分界线的测量由施工、监理、测量中心三方联合进行。首先由施工、监理地质工程师、设计代表、业主项目工程师确定土石分界的性质和范围，然后由施工单位通知监理测量工程师、测量中心进行联合测量。在进行联合测量时，测量中心复核了测站点、定向点、仪器高、觇标高等各项数据，土石分界测量数据由三方现场签字确认。

4.4 施工放样及建基面验收测量 施工测量放样的过程控制由监理单位进行，模板检测是砼成型质量的关键环节，施工过程中，由监理单位采用旁站方式对每仓模板进行验收测量，各项指标满足设计要求后对模板安装检测资料进行签证认可。测量中心一般对施工放样过程（金结安装除外）不作控制，以抽检已浇筑砼边线坐标（含高程）偏差情况，对立模浇筑放样结果做出评价。

建基面的验收首先由施工单位测量自检，欠挖处理后并经地质工程师确认岩石情况，除因地质缺陷需要再处理外，由施工单位通知监理测量工程师、测量中心进行建基面的验收测量，由施工、监理、设计、业主进行四方联合验收。

4.5 竣工测量 根据《水电水利工程施工测量规范》（DL/T 5173-2012）13.1.3条：“竣工测量施测精度不应低于施工测量放样精度”的要求，满足砼浇筑要求的各等级施工控制点均可用于竣工形体测量。

竣工测量资料（图纸、数据）必须是实测的资料，不能套用设计图。竣工图必须真实反映开挖（或填筑）地形的主要轮廓特征点。为保证测量精度，仪器应尽可能与反射面垂直，选择光滑无水的反射面；否则，必须使用反射靶测量。测点密度可视建筑物的重要与复杂程度决定，偏差较大的部位应加密测量，水平段可稀，曲线段、斜坡段宜密。并应随着施工的进展，逐层进行形体测量，随时掌握形体情况，积累竣工资料。

4.6 工程量复核 收方断面桩号，测量中心、监理和施工单位应尽量统一，以便进行核对，在设计总量计算时就统筹考虑。断面位置的选择，可根据建筑物的形状、结构、地形变化确定，或按相等间隔布设，不得故意布设在有利于某一方的位置。

收方测量可以施测地形图，也可以施测断面。施测地形图时其比例尺不应小于1：1000，等高距不得大于1m，地形变化处必须实地测出地形点，施测范围应超出开挖边线3m～10m；按断面法施测时断面的间距，应根据用途、工程的重要性和地形复杂程度在5m～20m范围内选择，一般不得大于20m；断面点密度应根据地形变化施测，一般在图上1cm～3cm施测一点。

方量计算一般统一采用平均断面法，当合同中明确规定计量方法时，必须按规定方法计算。砼喷护面积测量以实际边界为准，边界点、变坡点均应实测，面积计算可采用测绘成图软件直接计算或断面法。

各单项工程竣工后，由施工单位整理上报竣工工程量到监理，监理测量工程师审核后报测量中心复核。施工单位上报的工程量，必须是设计线范围内的有效工程量。超出设计范围外的工程量，必须提供设计修改文件或由监理签发的变更文件。竣工结算工程量以测量中心复核为准。

5 结语

测量中心积极开展了各项测量管理工作。从首级施工控制网的复测到施工单位加密网的检查，从各工程项目的完工验收测量到已完工工程量的复核计算，从原始地形测量到重要点线的复核，均按规范要求圆满完成。

在复核工程量的工作过程中，测量中心秉着公正、求实、认真、规范的工作作风，按照“有依据、有数据、有检查”的原则，对经监理审核上报的每项工程量都进行100%的内业复核计算和外业抽查，剔除差错，在维护业主利益的同时，也保证了广大承包商的正当利益，较好的履行了合同要求，取得了一定的成绩，得到了各方广泛的认可。

参考文献：

[1]嘉陵江亭子口水利枢纽工程施工测量管理细则.

工程监理的核心篇(6)

监督理论与设想应超前做到有备无息

近几年来，央行核算业务的运作流程、管理要求和内容都在不断发生变化，随着会计集中核算系统、大小额支付系统的运行和国库会计集中核算业务系统的推广应用，新情况、新问题不断涌现，致使监督存在许多盲点，形成一定的风险隐患。因此，控制和有效防范风险的途径是在新业务、新程序发生和运行前，或者在其理论探讨阶段、试运行阶段，事后监督部门就应开始组织人员就其风险点及如何有效控制进行研究，并与有关业务部门进行深入探讨，做到防患于未然。

事后监督应将监督的环节前移，达到预防的目的

目前事后监督工作主要着力于会计账务的账平表对，检查内容多是凭证要素，计息积数及账务核对的“六相符”情况等，偏重于会计规范化。为有效防范会计风险，特别是针对会计核算过程中的高风险环节，应把监督的重点从综合的事后核对转向积极的，主动的预防管理，寻找日常工作中有可能引起风险的环节，努力把整个核算过程的差错降到最低。笔者认为，核算结果正确不一定代表核算过程合法，合规，如记账、复核为同一人操作，仅从凭证、账表上就无法发现其核算过程的不合规，而这样的操作却带来巨大的资金风险。建议监督工作贯穿核算业务的全过程及各个方面，坚持事前审核、事中控制、事后核对相结合，形成交叉的监督机制。如实行事后监督“业务流程跟踪制”，即由事后监督部门选派一两名监督员到被监督部门，跟随前台核算业务操作人员按各项业务的来龙去脉进行操作流程跟踪监督。这样可以对一些岗位交叉、重要操作环节和重要资金“风险点”的业务进行实时监督，对不符合规定要求的操作提出整改建议，从源头上有效防范风险，保障资金安全。

以现场检查为手段有效防范核算风险

作为控制和防范风险的最后闸门，应更多地从业务风险管理的角度出发，贯彻实时、重点和全面监督的风险控制理念，注重对会计管理、风险控制、规章制度执行等方面的监督。以现场检查为手段，将现场检查工作纳入事后监督工作范围，就能有效防范核算风险。一是通过检查可以督促各项规章制度的彻底落实，防范业务程序流于形式，内控规章失效．杜绝差错事故隐患，降低和化解资金风险。二是通过现场检查可以发现工作中制度不够完善，操作规程存在漏洞、处理方法欠妥的需要改进的问题，并提出行之有效的建议。

工程监理的核心篇(7)

关键词：水利专项资金 集中核算 利弊分析

随着国家对水利投资力度的不断加大，增强水利专项资金管理已刻不容缓。采用水利专项资金集中核算为确保资金安全、人员安全、工程安全等发挥了积极作用，但也暴露出一些问题。

一、水利专项资金集中核算的优势

（一）对财经违纪行为具有预防、制约作用。实行集中核算在建管单位账户、报账、制度等源头上制止工程资金的乱支滥用，将建管单位财务收支全过程置于主管单位的监督之下，增加建管单位在项目支出方面的透明度和自我约束力，有效地控制了腐败的产生。

（二）规范会计基础工作和核算行为能有效提高会计信息质量。对于大部分单位，基建业务不是经常性发生，一旦发生，财务人员对会计核算工作从业务上便无从下手。采用集中核算，可以使建管单位不必担心专项资金核算的专业性，更专注于工程，将为民、惠民工程尽快落到实处。

二、水利专项资金集中核算的弊端

（一）有相对独立的监督条件却无法有效的实施监督。由于核算中心的会计人员独立于建管单位，只能按工程进度到施工现场查看专项资金使用情况，无法真正了解经济事项的全貌，只能通过相关书面资料来审核。因此，克服远离经济事项的真实性是实施集中核算的基本条件。

（二）报账员业务素质参差不齐，制约了集中核算工作的质量。目前，集中核算普遍存在以下问题：（1）无专职报账员；（2）有专职报账员，无从业资格证；（3）报账员实为“跑腿员”。核算中心与建管单位之间主要通过报账员联系，加强报账员职业操守和业务素质是保证集中核算工作质量的必要前提。

（三）核算中心与建管单位在处理监督和服务的关系上难以平衡。尤其是将核算中心设置在主管单位很难找到平衡点，存在着全局意识与制度建设之间的对抗和冲突，以及核算中心与主管单位之间无法很好的沟通和调和。因此，监督和服务的矛盾是集中核算过程中无法回避的主要矛盾。

（四）实行集中核算，水利专项资金的责任主体不明确。集中核算，核算中心的主要职责是对建管单位的账务进行核算和审核，以及相关会计档案的保管。但项目工程支出的执行权仍在建管单位，尽管有些主管单位已将支出的审批权收回，但这与工程建设中“项目法人负责制”相悖，也无法真正熟知建管单位各项支出的真实性和合理性。因此，建管单位仍是事实上的会计活动主体，出现责任主体不清晰等情况。

三、应对措施

（一）建立工程与财务集中统一的财务管理体制，对水利专项资金进行集中管理、统一调度和规范使用。建议有关部门对水利建设单位领导定期培训，强化其财务监管与工程管理并重的思想观念，将财务工作由事后记账变为事前参与、事中控制和监督，把基建财务管理工作由被动转向主动，主动服务、主动监督、主动为领导当好参谋、主动适应新形势的需求。

（二）各级领导切实重视报账会计队伍建设。各级领导要从思想上重视报账工作，建管单位要配备具有相关从业资格证书和职业能力的专职人员进行报账。报账员作为建管单位财务人员，要做好相关备查账和对账事项，掌握一手资料，便于建管处领导及时做出相应决策。

（三）把握好为工程服务和财务监督的辩证关系。集中核算工作既要坚决服从和服务于工程建设，又要科学应对相互配合中出现的困难。（1）坚持财务监督核算中心基本职能的地位。强化财务监管在一定时间、空间内会有效控制腐败的发生，提高资金使用效益，为进一步争取各级项目资金提供强有力的财务保障。（2）坚持创优服务。熟悉工程项目信息，参加工程招标、价款结算、竣工验收、制定办法和重大事项决策等程序，为财务核算管理找准服务点；坚持原则，不放松源头管理，在财务核算方面坚决做到目标不变、标准不降、力度不减。