村组道路建设篇(1)

一、农村公路建设的现状

根据20__年的统计年报，__县纳入交通部统计年报的农村公路（县、乡、村道）20__.8公里。其中县道264.6公里，占农村公路年报总里程的13.2%；乡道507.3公里占总里程的25.2%；村道1239.9公里,占总里程的61.6%。农村公路中按技术等级分，四级公路以上的等级公路1349.8公里，占农村公路总里程的67.1%;等外公路662公里，占总里程的22.9%；按路面等级分，水泥混凝土路面1494.4公里，占农村公路总里程的74.3%，砂石路面517.4公里，占总里程的25.7%。

此外，据县公路管理站，每年的全县农村公路水泥硬化情况调查统计，全县已硬化的未进交通部统计报表的线路的村组道共计2286公里。其中路基宽度在4.5米公里以上，砼路面宽度在3.5米以上达到四级公路标准的村组道路672公里。

至20__年底，全县共有报表内和报表外农村公路合计4297.8公里。其中已硬化3780.4公里。占总里程的88%。全县县道全部改造四级以上等级公路，水泥混凝土或沥青混凝土路面。彻底消灭县道等外公路和砂石路面的历史。全县农村公路乡道中等级公路331.9公里，占乡道总里程的65.4%。水泥混凝土等硬化路面390.3公里。占乡道总里程的76.9%。

全县村道（含未进统计报表已/:请记住我站域名/硬化的村组道）3525.9公里，等级公路1425公里，占总里程40.4%，已硬化3125.5公里，占总里程的88.6%。

二、五年来的建设成果

20__年底至20__年实施国债项目县到乡工程建设，20__年进行通乡工程建设。20__年以来广泛开展通达、通乡工程建设。__县县委、县政府大力支持鼓励发展村组道路硬化工程。五年来，农村公路建设总投资62390万元，硬化改造各级道路3342公里，其中等级公路由五年前的335.5公里。增加到20__年底的2021.5公里，增长502.5%。水泥混凝土路面由五年前的277.7公里，增长到20__年底的3780.4公里，增长12.6倍。

全县20个乡镇中由五年前的16个乡镇通畅到如今的20个乡镇全部通畅。全县499个行政村由五年前的432个通达，通达率86.6%，到20__年底的全部通达，通达率100%；由五年前的136个村通畅，通畅率27.3%，到20__年底471个村通畅，通畅率94.3%，且全县有近200个村实现组组通水泥路，有近100个村实现户户通水泥路。

1、通乡工程建设，全县县道全部改造和硬化。

20__年底至20__年，__县抓住国债项目县到乡工程建设的机遇，投资3300万元，硬化改造县道74公里。20__年抓住通乡工程建设机遇投资3600万元，硬化改造县道80公里。使全县所有县道均硬化为水泥砼或沥青砼路面。实现多少年来人们盼望的消灭砂石路面的愿望，使县道砂石路面成为历史。

2、通达、通畅工程建设，全县乡村道路旧貌换新颜

20__年以来，投资1070万元，其中项目资金534万元，自筹资金536万元，完成通达工程建设项目37个，总里程178公里，__县所有行政村全部实现通达。20__年以来的通畅工程建设更加推动了全县全面的道路硬化热潮，三年中，全县共投资20900万元，其中国、省补助资金7480万元，县乡配套或自筹资金13420万元。完成通畅工程（含已完成的规划内计划外）项目339个，总里程748公里。“十一五”农村公路建设规划，五年目标，三年完成，远远超过上级下达我县91%的通畅目标。乡村道路的面貌焕然一新。

3、自力更生，自主建设，水泥道路通组、通户

在全面完成农村公路计划内或“十一五”规划内的建设项目的基础上，__县县委、县政府意识提高，观念超前，确定每年硬化规划外村组道路300公里以上，并做为县委、县政府的8件实事之一，每年拨出100万元专款，年终一次验收，以奖代拨的形式对村组硬化道路进行奖励性补助。20__年全县硬化村组道路310公里，20__年硬化村组道路467公里，20__年在完成通畅工程项目基础上硬化规化外村组道路569公里，20__年硬化规划外村组道路454公里，20__年硬化规划外村组道路486公里。五年共计硬化规划外村组道路2286公里。总投资41000万元，其建设资金全部由乡村自筹，除少数有乡村集体资金投入外，大部分靠各方捐款和村民自学自愿的集资。

车通了、路通了，便利的公路交通，不仅极大地方便和改善了广大村民的生产和生活条件。更是极大地促进了农村经济的发展。从厂矿企业到农副业生产，处处得到了有效的体现。新市镇新联村投资276万元，硬化村组道路17公里。实现水泥路通村、通组、通户的“三通”目标，由于公路的通畅，极大地促进了经济的发展。该村近几年相继办起了玄武岩矿产品

公司，湘龙竹制品有限公司和一个年产牲猪3万头的大型牲猪养殖场。与此同时，家庭庭院经济也得到迅速发展，年产生猪2万头，麻鸭2万只，鲜鱼10万尾。20__年以来每年年产值都在1.2亿元以上，农民人均纯收入8000元以上。

三、农村公路建设中存在的问题与困难

近几年来，__县农村公路建设取得了显著的成绩，农村公路的技术等级不断提高，路面状况明显改善。农村公路的面貌发生了根本性变化。但农村公路在建设、管理、养护等方面仍然存在着诸多问题和困难。

1、农村公路建设的组织领导机制存在不足。

由于农村公路建设中通达、通畅工程和村组道路硬化基本以村组为主体，自筹资金，自主建设。因而基本上是无组织领导的无政府状态，无设计、无预算，更没有报建报批手续，交通主管部门无法进行技术指导和质量监督。很多道路修完了，向上级要钱的时候才想到交通局，以致造成了许多无法补救的后果。

2、通畅工程和乡村自建村组道路的技术等级低下，质量不高。

通畅工程建设中盲目追求数量，而忽视质量。尽管近几年硬化改造乡村道路里程多、数量大，但大部分硬化道路技术等级较低，有些路面宽度仅2.5米，工程质量不尽如人意。施工队伍基本无资质，技术水平低下，更有个别是从未有过道路施工技术和经验的临时班子进行施工。从线路的线型、路面的纵坡、横坡、胀缝设置和切缝，到道路砼标号等，离省市农村公路建设的质量要求还有相当大的差距。

3、农村公路建设中建设资金严重不足。

尽管__县从上到下都相当重视和支持农村公路建设，积极性相当高，全县广大干部、群众积极、主动捐款，村民自觉、自愿参与资集。但建设资金仍严重不足，有的一个村国家立项仅1至2公里，仅能补助10-20万元钱，但一个村要硬化有10多公里道路，总投资200多万元，人平需集资20__多元，资金筹措压力大，农民负担过重。有的村硬化道路后欠款100多万，负债累累。另一方面通畅工程中有的村项目完工近两年时间了，项目资金仍分文未到，这些村是到处欠债，甚至还要躲债。

4、农村公路缺少应有的管理和养护。

由于传统观念的束缚。重建轻管、重建轻养，没有管理和养护的意识。认为只要打了水泥路就万事大吉了，农村公路中村组道路无人管理和养护，有的路面硬化几年了仍不见路肩、水沟，也没有清扫路面，更无安全防护设施，既影响道路的使用寿命也存在很大的交通事故隐患。

四、对农村公路建设的思考和建议

农村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容，是城乡统筹协调发展的重要纽带。也是构建和谐社会、和谐交通的需要内容。农村公路是农业经济以展、农业结构调整、农民收入持续增长的重要基础条件。在农村公路建设中尤其要抓的以下几方面的工作。

1、必须加强规划和设计，统一组织、统一领导。

县、乡、村都要有专门的工作机构，专人负责。要坚持科学发展观，所有硬化改造工程都要进行规划和设计，县公路管理站负责全县乡村道路的技术指导和工程的审批工作。不符合建设条件和标准的不准开工建设。

2、必须加强工程的质量管理。

农村公路建设技术标准不求太高，但也不能过低，砼路面宽度乡道不得少于4.5米，村道不得低于3.5米，其他村组道路绝不能低于3米。绝不准修建砼路面宽度在3米以下的路面。质量要求绝不能降低，不能让“民心工程”变成“伤心工程”，宁可慢一点也要好一点，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理的职能，健全质量保证体系，落实质量责任制，要充分发挥乡镇人民政府，村民委员会的作用，发动群众参与质量监督，自觉接受社会监督。

3、必须加大农村公路的资金投入，加强资金管理。

农村公路建设，资金是核心问题。近几年的通畅工程建设中，我县国省补助标准每公里仅10万元。就是国家立项的道路，每公里还有10至20万元的缺口，我县大部分的农村公路硬化都是没进国家农村公路建设规划的道路，完全靠社会捐助和村民集资。农民负担过重。希望国家和省、市、县加大对农村公路建设的投入。加强对建设资金的管理，要顺畅农村公路资金的拨付渠道，农村公路的建设资金要及时拨付，及时到位。

4、必须理顺农村公路的管理养护机制。

村组道路建设篇(2)

一、乡农村公路现状

乡现有行政村9个，5米以上农村公路总里程5.3公里。近年来，由于未及时的养护、维修，道路损坏严重，路况较差，存在影响人民群众安全出行的事故隐患。

二、组织管理形式

为了进一步加快我乡社会主义新农村建设，努力构建和谐长泾，提高人民群众的生活质量。根据《县农村公路管理养护实施意见》精神，结合我乡农村公路养护的实际情况，为加强对农村公路的管理，保障农村公路的完好、畅通，维护农村公路的路产、路权。经乡党委研究，决定成立由乡长张云清同志任组长，副乡长项满根同志任副组长的乡农村公路管养领导小组。

三、乡农村公路管养领导小组的主要职责

1、负责筹集乡道，村道养护经费。

2、拟定乡村道的大中修建设计划，报县农村公路管养办公室，由县农村公路管养领导小组确认后组织实施乡村道德大中修工程。

3、组织对乡村道德养护质量进行检查验收。

4、协助公路管理机构做好乡道德路政管理和路产、路权维护工作，并负责村道的路产、路权维护工作。

四、农村公路管养资金

农村公路管养资金按照“谁建、谁管、谁养、谁出资”的原则，实行县、乡、村统筹结合的方式筹集，乡政府每年列入乡财政预算拨出专款用于全乡农村道路的养护，各村也应筹集专项资金，对村至各自然村的农村道路进行养护，并积极鼓励社会资金参与道路的维修、养护。

五、考核奖惩措施

1、各行政村要配合搞好农村公路建设、养护等工作，并指派专人负责，经常性与农村公路管理办公室保持联系，确保道路畅通、完好。各行政村要把道路养护工作纳入日常工作议事日程，列入年终乡政府考核内容。

2、各行政村的农村公路清扫保洁员要指派身体健康、工作认真的同志担任，并头农村公路管理办公室对人员到岗情况进行检查、签到，对不在岗或负责路段不整洁的人员每次扣除工资10元，全年在检查、签到过程中不在岗达3次以上者不再聘用。

3、在今后农村公路基础设施建设前，各行政村要及时将计划报送乡农村公路管理办公室，以便于全乡农村公路统一规划、统一建设，提高道路建设等级。各村在规划农村公路建设前如不及时报送建设计划，乡政府将不再对其农村公路建设予以补贴。

村组道路建设篇(3)

一、县农村公路现状

（一）农村公路基本情况

县位于半岛东南部，全县11个镇，1个街道办事处，633个行政村、51万人口，总面积1443平方公里，其中山地丘陵占86%，是个典型的山区县。公路密度0.938公里/百平方公里。

自年农村公路改造实施以来，全县上下抢抓机遇，攻坚克难，积极推进农村公路建设，极大地优化了县内路网结构。截至年底，农村公路有路面铺装里程达1068.7公里。其中二级公路125.9公里，三级公路124.2公里，四级公路818.6公里。年底实现全县所有建制村通水泥（油）路，硬化通村率达到了100%。并为全市在省率先实现所有建制村通水泥（油）路作出了积极的贡献。年，县从全省100个候选县(市区)中脱颖而出，被评为省“首届群众满意‘双通’县”。

在加快推进农村公路改造进程的同时，近几年，我县逐步把工作重心由改造建设转移到管理养护上，根据《中华人民共和国公路法》、《省农村公路条例》、《省农村公路养护管理办法》及《市农村公路建设养护管理办法》有关规定，结合县情，制订出台了《县农村公路建设养护管理办法》，并建立起县乡村三级农村公路管理养护机构，对农村公路养护责任主体、机构人员、养护资金落实和目标考核均做了具体详细规定，做了“三落实、一到位”。

县政府每年从县财政中列支510万元用于农村公路养护配套。各乡镇每年按照辖区内里程按每公里配套养护资金400元，进行配套，确保了养护资金落实到位。全县共配备养路员769名，配备养护工具，报酬按月打卡发放。并对农村公路的日常养护管理实行月考核机制，奖优罚劣，提高了养护工作积极性，实现了“路路有人管、路路有人养”的格局，建立起了“政府主导，分级负责，主体明确，奖惩分明，投入有保，管养规范”的管养机制，使农村公路管养落到了实处。

为做好“十二五”期间的农村公路建设工作，我县相继制定出台了《县新农村建设发展规划》、《县新规划实施方案》、《县交通运输“十二五”发展规划》，为农村公路建设持续健康发展奠定了坚实的基础。

（二）存在的问题

随着农村公路的不断发展，在实际建设管养中也存在一定的问题与不足。主要有以下几个方面：

1、“村村通”通达深度不够，资金来源单一，投入后劲不足，制约了农村公路的建设公路建设规模。

2、农村公路未构建起真正便捷畅通的交通网络。农村公路虽然以零距离为标准，但是个别村与村之间的农村公路不通，未完全实现“路路连、村村通”。

3、农村公路建设技术标准比较低，大部分农村公路为四级路，全县二级以上公路仅125.9公里，占全部农村公路里程的12％。由于技术等级低、建设标准低，使得农村公路路面状况较较差，抗灾能力弱，极易遭受破坏。

4、公路养护标准不高，养护效果差、技术含量低。受地方政府财政、养护技术水平、人员素质等条件制约，在农村公路养护中，也存在被动应付、突击养护现象，养护措施仅限于路面清扫、路肩整理等简单工作。

5、农村公路路政管理力度不够。农村公路交通安全标志、指示标准较少，行驶缺乏“路标”。而且，近年来，超限超载车辆增多，超限车辆行驶在农村公路，对农村公路破坏性极大。

二、任务目标

本次我县村级公路网化示范县活动将遵循“城乡统筹、典型引路、分类实施、注重质量、全面铺开”的原则，着力解决村级断头路、村村连，建设1-2条主要街道，计划利用、年，投资12961万元，建设农村公路320.93公里，保证每年建设路段达到交建管59号要求的建设标准和管养标准，推动社会主义新农村建设再上新台阶。

三、计划安排

（一）动员发动

为提高全县上下争创示范县活动的积极性，于，县委、县政府召开“村级公路网化示范县”活动争创动员大会，抢抓全省“村级公路网化示范县”活动机遇，专项安排部署示范县活动具体工作，明确争创目标要求，分解落实工作责任，确保达到“全省村级公路网化示范县”标准要求，为社会主义新农村建设注入新的生机与活力。

（二）实地调研

，结合交通“十二五”发展规划，参考前期我县农村公路数据库，组织交通专业技术人员利用GPS等先进设备，对全县符合修建标准的路线、路段实地调研，调查摸底，登记造册，为实施该计划提供基础资料。

（三）计划实施

1.总体实施计划。利用、年两年时间，拟投资12961万元,新建、改建农村公路320.93公里。其中，村级断头路85.74公里，占修建计划的26.7%，村与村间必要通达123.24公里，占修建计划的38.4%；村内街道111.95公里，占修建计划的34.9%。

2.年度实施计划。第一年拟投资6270万元,新建、改建农村公路150公里。其中村级断头路40公里，占年度计划的26.7%，村与村间必要通达60公里，占年度计划的40%；村内街道50公里，占年度计划的33.3%。

3.年度实施计划。第二年拟投资7368.67万元，新建、改建农村公路170.93公里。其中村级断头路45.74公里，占修建计划的26.8%，村与村间必要通达63.24公里，占修建计划的37%；村内街道61.95公里，占修建计划的36.2%。

四、建设原则与技术标准

（一）建设原则

1、按照“城乡统筹、整体规划、先易后难、确保质量、整体推进”的原则，在各级政府领导下组织实施。

2、项目法人由各实施镇、街道人民政府担任，项目法人对“村级公路网化工程”的前期工作、施工阶段的质量、进度以及费用控制等全程负责。

3、严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

4、严格按照交建管59号文关于建设养护标准要求。

5、严格执行农村公路养护管理办法，促进我县农村公路建设养护管理健康、有序发展。

（二）技术标准

1、建设标准

总体要求：按四级公路标准进行施工，路面宽4-6米。农村街道路段配备完善的路侧排水及安全防护设施，实现“路宅分家”；街外路段每侧保证不低于1米的路肩、2米的绿化带。

路面结构：根据建设性质，拟采用水泥混凝土路面，路面厚度18厘米。路面具有良好的稳定性、耐久性和抗滑要求，表面平整，排水通畅。

路基标准：路基表面平整、边线直顺，边坡稳定，排水和必要安全防护设施完善，具有较强的公路抗灾能力。

小桥涵：按农民群众生产生活需要设置，配套齐全，承载能力达到四级公路相应技术标准。

沿线附属设施：公路标志标识规划科学、布局合理，符合规范；相关配套设施齐全完整；道口桩设置标准、醒目、美观；沿线宜绿化路段全程绿化。

2、养护标准

认真执行《省农村公路条例》、《市农村公路建设养护管理办法》，做到路基满足标准宽度，路面整洁平整，桥梁配套设施齐全，路域环境和村容村貌明显改善。

路肩及防护工程：路肩平整坚实、无车辙坑洼。边缘整齐，与路面相接顺适；边坡稳定饱满，无杂物；边沟及排水设施完善、畅通；防护设施无损坏。

路面：路面整洁平整，行车顺畅。无坑槽、松散、沉陷、拥包等严重病害。

桥涵构造物：路线与桥涵衔接平顺，无明显“跳车”现象；桥涵栏杆帽石无缺损，支座、伸缩缝维护完好；桥涵无淤塞，排水畅通；锥坡、护坡完好；危窄桥设置必要的安全警示标志。

沿线设施：沿线交通标志、里程碑、百米桩、道口桩按国标设置，做到位置适当、准确、醒目、美观。

路政管理：加大农村公路路政管理力度，保护好路产路权，改善路域环境和村容村貌，建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

五、保障措施

（一）组织机构

1、为开展好县“村级公路网化示范县”活动，保证示范县活动顺利实施，成立由县委副书记、县长任组长，分管县长任副组长，县政府办公室、发改、财政、审计、交通等单位以及乡镇政府主要负责同志为成员的县村级公路网化示范县活动建设领导小组，在县交通运输局设立办公室，具体负责网化示范县活动建设组织、协调、实施等工作。领导小组下设综合协调组、工程招投标组、规划计划组、质量监督组、资金管理组等5个专业组。综合协调组负责活动实施过程中的协调工作；工程招投标组主要负责按有关规定组织工程招投标，保证农村公路建设的公平、公正、公开；规划计划组、质量监督组由县交通运输局相关部门技术人员组成，负责制定工程建设技术标准，协调解决技术问题；资金管理组由县财政局相关部门人员组成，负责项目资金的筹措、上级补助款争取到位及工程款的按期拨付。

各乡镇、街道也要成立相应的“村级公路网化”建设工作领导小组，安排专人负责，加强与县“村级公路网化示范县”建设办公室的沟通协调，积极筹措辖区内道路建设资金，发动群众投工投劳，做好工作宣传，发动“一事一议”，切实把把“示范县”活动做好做实。

（二）政策支持

为保证“村级公路网化示范县”活动顺利实施，县发改、国土、住建、财政、环保等相关部门全力配合，为“村级公路网化示范县”活动建设开通“绿色通道”；呼吁社会各界积极参与，为“村级公路网化示范县”建设群策群力；引导有意投标企业积极投标，以最低的成本建设最优质的工程，赢得良好的社会效益。

（三）计划编制

根据县“十二五”发展规划，新农村建设发展规划、新社区规划实施方案及《县交通“十二五”发展规划》，根据交建管59号文精神，拟定科学合理的修建计划、切实可行的筹资措施、行之有效的管理方式。计划调研过程中，实事求是、解放思想、高瞻远瞩、远期规划与近期目标相结合，任务目标与筹资能力相结合，民心工程与形象工程相统一，为后期的建设、养护奠定良好的基础。

（四）资金保障

利用好省、市财政补助资金；县级财政每年根据实施情况，按照每公里补助万元标准，进行补助；乡村资金筹集通过“一事一议”的办法进行，还可通过村集体拿出一块、争取上级帮扶单位扶持一块、争取在外工作人员捐献一块、私营业户、企业厂长（经理）、老板捐资一块、利用道路冠名权和企业道路所有筹集一块等办法，筹集工程资金，确保配套资金及时足额到位。并建立严格规范的专项资金管理制度，按项目设立专户，由县财政拨款至资金专户，由县财政局、县交通运输局负责资金监管使用，实行计量支付，专人管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用和跑冒漏滴，保证资金安全合理有效使用。

为保证计划的严肃性，确保项目顺利实施，拟建镇（街道）或村委开工前按2万元/公里的标准交纳保证金，待公路主体验收合格、附属工程开工后，由镇、村开具证明退还保证金。

（五）项目管理

“村级公路网化示范县”建设领导小组下设的工程招投标组、质量监督组、资金管理组，全面负责项目基本建设程序审核和工程质量监督，包括施工企业资质审核、工程建设的招投标、原材料的选购、廉政建设等环节。

建立政府监督、工程监理和施工自检三级质量保证体系。落实工程质量终身负责制和责任追究制，确保工程合格率达100%，优良率达90%以上。建立健全工程档案管理制度。确保资料齐全完整、符合建设程序。

（六）交付使用

公路建成验收时，对照标准要求，组织有关单位进行验收，验收合格的列入管养范畴，明确管养责任，建立养护档案，配备养路员，开展日常养护。同时，农村公路养护管理主管部门将协同财政等相关部门，根据农村公路信息档案，安排每年至少两次集中检查考核，并根据考核情况奖优罚劣。

（七）严格考核奖惩

将村级公路网化示范县建设列入年度和年度全县目标量化考核。对完工项目，组织县示范县建设领导小组成员，按照建设标准和管养标准考核验收，确保建一条成一条。并以考核检查情况，兑付工程建设资金，提高施工单位以及乡镇政府责任意识。

配套资金充足的镇、村，县财政将会相应增加补助资金，增加修建计划，表彰奖励；配套资金不到位的镇、村将相应缩减建设计划，通报批评；对影响“全县村级公路网化示范县”活动实施的，将追究项目法人责任。

充分发挥我县农村公路养护管理配套专项资金的作用，针对各镇（街道）养护管理情况奖优罚劣。对考核前3名的镇（街道）予以奖励和表彰，对考核后3名的镇（街道）予以通报，以督促各镇（街道）做好农村公路管理工作。

（八）成果总结

认真总结“全省村级公路网化示范县”活动,全面落实交建管59号文精神,坚持“有路必管、管必到位，有路必养、养必优良”的工作理念，遵循“雨季抓水毁、冬季抓修复、平时抓保养，季度抓检查、年终抓考评”的管养原则，积极探索农村公路管理养护长效机制，实现了管理无盲区、养护全覆盖的目标。

一是加大宣传力度，提高群众的爱路护路意识。以加大农村公路法律法规宣传为重点，以开展清理乱搭乱建、打场晒粮等专项整治活动为抓手，提升道路沿线群众的爱路护路意识。引导社会各界提高对农村公路管养工作重视成都，共同参与，带动农村公路管养质量的整体提升。

二是加强技能培训，提升养护质量。采取集中培训、现场观摩等形式，全方位提高养护工的管养技能。同时，编印《农村公路养护手册和常见病害处理办法》，指导农村公路管理养护工作开展。

村组道路建设篇(4)

二、建设目标3年农村公路建设的目标是改造、硬化农村公路346公里总投资1.5亿元。其中：通行政村44公里，硬化率达100%通自然村302公里，硬化率达80%年计划改造、硬化农村公路80.5公里，力争120公里。年计划改造、硬化农村公路77.5公里力争116公里。年计划改造、硬化农村公路76.5公里，力争110公里。

三、政策措施和资金筹措农村公路建设逐步实行政府投资为主，农村社区为辅，社会各界共同参与的多渠道筹资机制。鼓励公路沿线受益单位捐助农村公路建设，鼓励利用冠名权、路边资源开发、土地置换、山场拍卖、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

也可采用“一事一议”方式由村委会组织村民出资或投劳。安排农村公路配套资金。市政府将农村公路建设配套资金纳入财政年度预算统筹解决。农村公路建设方面，中央、省、上饶市补助的基础上，市财政配套2万元/公里，桥梁另行补助。实行农村公路建设激励机制。

市政府对当年完成建设任务的项目单位每公里安排以奖代补资金1万元，对当年完不成建设任务的项目单位扣除省、市二级以奖代补资金。建立农村公路养护基金，市政府将农村公路养护基金纳入财政年度预算。

市财政每年安排县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里经费（按上一年末累计硬化里程为准）作为农村公路养护基金，用于农村公路日常养护管理工作。

四、加强领导、明确责任加强农村公路建设领导，保证农村公路建设健康有序推进，成立市农村公路建设领导小组，负责研究解决农村公路建设工作中的重大问题，协调各部门的工作关系。领导小组由市政府分管领导任组长，交通局长任副组长，成员由发改委、财政、交通、公路、监察、国土资源、审计等单位组成，下设办公室，办公室主任由交通局长兼任。

五、各部门要围绕我市农村公路建设，同心协力，密切配合，尽职尽责。落实农村公路建设责任。根据《公路法》第八条的规定，乡镇人民政府为承担乡道建设的项目业主，村民委员会为承担村道建设的项目业主。为确保农村公路建设任务落到实处，市政府与乡镇人民政府签订目标责任状，并纳入责任单位及其主要领导的年终目标考核范围。

市发改委：负责全市农村公路建设年度计划项目的立项批复，组织项目前期工作评审及计划监督，督促配套资金的落实。建设管理

1立项规范。各乡镇农村公路建设年度计划必需在上一年度十一月份前上报，年度计划依照“谁成熟、谁优先”原则编报，列入年度计划的农村公路项目必需是已进入省农村公路建设项目库的项目。

2勘测设计。农村公路路面设计要求有相应资质的勘测设计单位进行设计，5公里以内的四级或四级以下的农村公路路基拓宽改造的简易设计，可由市交通局组织专业技术人员进行测设，施工单位不得擅自变卦设计或改变路线走向。

3技术规范。农村公路应遵循“实事求是量力而行、因地制宜”原则。结合资金、交通量发展前景以及实际意义，对项目进行准确的定位，确定其技术标准。通乡镇公路以三级以上为主，通行政村公路以四级为主，特殊路段可采用等外规范。技术规范的采用原则是充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强通行能力。

4工程施工。农村公路建设工程的施工单位必需按国家、省有关规定通过招标方式确定。招标必需在纪检、监督部门的监督下进行。严禁招标弄虚作假和地方保护，严禁施工转包和违规分包。工程招投标及合同执行过程中，有违法行为的必需依法进行查处。

5质量监理。农村公路建设工程要全面推行项目法人制、工程招标制、工程合同管理制、工程监理制“四项制度”和“业主管理、政府监督，社会监理，企业自检”四级质量保证体系，促使农村公路建设迈上科学化、制度化、规范化轨道。市交通局、公路分局要加强对农村公路建设的监督管理和技术指导，稳步提高工程施工质量。

同时，充分发挥党政监督、人大监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，将农村公路建成“放心工程”满意工程”

6工程验收。农村公路工程项目完工后，需经质量监督机构进行交工验收质量检测和竣工验收质量鉴定。统一由市交通、公路部门组织交工验收，验收合格后，上报到市交通、公路部门，并由其组织竣工验收。

六、环境维护农村公路养护管理养护管理也是发展”思想，克服“重建轻养”思想。

根据府厅发[]48号文件精神，县级人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责组织筹集本行政区域内农村公路养护资金，对本行政区域内农村公路养护工作负总责。

村组道路建设篇(5)

一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，以落实科学发展观为统领，以社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会为出发点，以发展农村经济、为农民群众创造安全便捷的交通条件为落脚点，统筹规划，突出重点，强化监管，注重质量，全面加快农村公路建设，确保我县农村公路建设任务按时保质保量完成，为建设社会主义新农村创造良好的交通条件，促进农村经济社会协调发展。

二、总体工作目标

2012年，全县拟改造县乡公路共计102.7公里（其中县农村公路管理所负责组织实施102.7公里）。新增53个行政村通水泥路，完成农村公路通畅工程(村道)里程127.4公里。（详见各乡镇年度目标任务分配表）

三、建设标准

农村公路建设项目应按以下标准执行：

县道采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不少于7米，路面宽度一般不少于6米。水泥砼路面面层厚度不少于22厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不少于15厘米。

乡道采用四级及以上公路技术标准，提倡修建路基宽度不少于7米，路面宽度不少于6米的乡级公路。一般情况下保证路基宽度不少于6米，路面宽度不少于5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米。

村道应基本达到四级公路技术标准，大力提倡修建路基宽度不少于5.5米，路面宽度不小于4.5米的村级公路。一般情况下保证路基宽度不少于4.5米，路面宽度不少于3.5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，基层须采用12厘米的级配碎石（泥结碎石）基层并满足强度和平整度的要求。

路面宽度在4.5米及以下的连续路段根据地形及视距，一般每公里设置不少于四处错车道，错车道长15米，路面全幅宽6米。路肩宽度一般不应小于50cm。每少一处错车道处罚施工队伍一万元，其罚款在工程款中扣除。

农村公路建设同时要加强安保设施建设，提高公路抗灾能力和安全保障水平。在陡岩、急弯、临水沿河（江）、傍山险路、悬崖凌空、交叉路口、居民饮水点、学校、人口集中地区等地段要加强安全、防护、指示和警示设施建设。安保工程建设要做到与农村公路建设同步设计、同步施工、同步验收。

农村公路中县、乡、村道建设原则上按照国家及省市的建设标准实施执行，因特殊情况需改变建设规模或降低建设标准的，必须按程序报批，经省、市、县交通行政主管部门批准同意后方可实施。

四、实施步骤

（一）计划管理

1、县交通局、县农村公路管理所要加强县乡公路改造工程的计划管理，做好与上级主管部门的计划、资金衔接工作，积极落实建设项目计划和资金。凡乡镇积极性高、施工环境好、自筹资金足额到位、路基改造相关拆迁及时的项目，优先安排县乡公路改造计划。县乡公路改造工程分别由县公路局和县农村公路管理所组织实施，工程实施过程中要注重工程招投标管理、施工过程管理，加强工程监理与质量监督，认真做好工程交（竣）工验收。

2、2012年是“十一五”通畅工程实施扫尾、“十二五”农村公路建设的第二年。各乡镇必须按省下达计划项目（责任状项目）里程实施。无计划项目，未经批准谁开工建设谁负责全额资金；特殊情况需要实施计划外规划内的项目、以及已完工项目村有节余计划里程的计划调整，由各乡镇向县农村公路建设领导小组书面申请调整计划，报县农村公路建设领导小组批准，报市交通部门备案后方可实施。否则，一律不拨付国补资金；不能全额自筹资金的，一律不得开工建设。对“十一五”规划中已下达计划，且仍无法实施的里程计划，由县农村公路建设领导小组全面清查审核后，在全县范围内统一调整使用。任何单位和个人不得以任何借口拒绝。

（二）招投标管理

县乡公路改造项目招投标参照招标投标有关法律法规、《省县际及县到乡镇公路改造工程管理办法》实施。县乡公路改造工程项目统一由县农村公路管理所作为项目建设业主单位。由于县乡道项目多，分布散，管理难度大，时间紧迫，县乡公路改造项目根据实际情况采取邀请招标或公开招标方式确定施工单位。未经县农村公路领导小组组织统一招标的项目，一律不拨付国补资金。

（三）质量管理

1、县乡公路改造要加强工程监理与质量监督。县乡公路改造工程建设必须建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。县乡公路改造工程监理单位由项目法人委托，但应按有关建设程序报批。承担工程监理业务的监理单位应取得交通行政主管部门认可的公路工程施工监理丙级以上监理资质等级证书，并具有法人资格。承担工程监理的人员应具有相应资质，并持证上岗。监理人员应按照有关法律法规、技术规范、设计文件、监理合同的要求进行工程监理，不得营私舞弊、，不得损害项目法人和承包人的合法权益。要加强工程质量监督，关键工序完工后，要经市交通质监处组织检测合格后方可进行下道工序施工。

2、农村公路通畅工程建设项目按照“政府监督、业主管理、企业自检”的要求，健全质量保证体系，确保工程质量。县农村公路建设领导小组要将工程质量监管作为工作中的重中之重，业主单位要配强专业技术力量，强化质量管理；各乡镇应组建质量安全监督小组实行质量安全监督，项目建设行政村也要挑选3-5名责任心强的义务质量监督员，进行全过程的质量监督。所有建设项目施工单位要在工地现场设置公示牌，标明工程名称、规模、工程造价、施工单位、监理单位、质量监督员、项目负责人以及举报电话、乡镇设立举报箱等，接受社会监督。具体按《省农村公路建设质量管理办法》和《县农村公路工程竣（交）工验收细则》进行监督和验收。

（四）工程管理

1、县乡公路改造工程建设坚持施工许可审批制度。施工单位必须严格有关施工技术规范组织施工。建设施工单位要精心组织，合理安排，抢抓工期，加快进度，搞好管理。项目法人要加强施工路段的管理，保证过往车辆安全通行，对施工期间必须封闭交通的路段，应制定可行的绕行方案并及时公告。施工单位必须加强安全生产，确保施工安全。施工过程中要加强环境保护，减少水土流失和植被破坏。建设过程中建设单位要加强路基、路面改造工程的现场管理、技术指导和质量监督，确保改造工程顺利进行。建设单位要按照省交通厅下达给我县的计划任务和县政府确定的建设任务，所有县乡道改造项目在5月底要全面完成前期准备工作，6月底前要全部进行招标，年内完成所有县乡道改造项目建设。

2、各乡镇农村公路通畅工程建设必须按照与县政府签订的目标责任状进度要求，无条件确保在5月底前完成通畅工程建设的征地拆迁任务，及时协调处理施工过程中的一切予盾纠纷，确保工程顺利施工，达到完成农村公路建设任务的目的。对未按责任状安排进度完成农村公路建设任务的乡镇，给予黄牌警告，其乡镇主要领导要向县委、县政府书面说明原因，并作出完成任务保证。对未完成年度责任状目标任务的乡镇，取消评先评优等奖励资格，并追究相关领导责任。

（五）安全管理

在项目实施过程中，为创造安全、高效的施工环境，要坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，进行安全生产管理，做好生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结；严格遵守国家有关安全生产的法律法规；建立安全管理机构和安全生产管理制度；易燃易爆物资要专项管理、专人负责；各相关乡镇要定期组织对施工现场的安全生产指导、检查、排除各种施工安全隐患，要设置安全施工标志牌、警示牌，要通告沿线群众；发现紧急情况要及时上报。

（六）廉政管理

所有建设项目严格执行国家各项廉洁自律的规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。重大工程建设项目必须实行三个合同制，即工程施工合同、工程廉政合同，施工安全合同。建设项目法人对项目廉政负总责。在工程管理中，严禁商业贿赂等各种不法行为。坚持“公开、民主”的管理原则，主动接受有关部门及群众的监督；坚持标本兼治，惩防并举，注重预防，扎实推进农村公路廉政建设；认真执行省交通厅的“合理定价评审抽取法”等招投标实施办法，防止招投标过程中的腐败行为，确保招投标活动阳光操作；对贪污、占用、挪用农村公路建设资金的违法违纪行为，要从严查处，决不姑息。

（七）竣工验收

1、县乡公路改造工程项目完工后，施工单位应及时整理好竣工资料，经市交通质监处对项目进行质量检测合格后，由县农村公路建设领导小组组织工程竣工验收，具体可按照交通部《公路工程竣工验收办法》执行。

2、农村公路通畅工程竣工后，由建设单位提出申请，县农村公路建设领导小组组织验收，并将工程《竣工验收鉴定书》报上级交通主管部门，申请省、市交通部门进行终验。通畅工程质量缺陷负责期为1年。凡在缺陷责任期内出现质量问题的，施工单位应负责修复，并承担费用；情况严重，造成一定负面影响的，追究有关单位和人员的责任。

五、资金管理

（一）资金管理原则

农村公路建设资金由县农村公路建设领导小组审批使用，在建设资金划拨的过程中任何单位及个人不得以任何借口缓拨、少拨或截留、挪用农村公路建设资金。县财政根据农村公路建设进度及时拨付各类建设资金，为县农村公路建设提供坚实的资金保障。

（二）资金补助标准

1、县道建设：对于“十一五”已下计划未实施及“十二五”规划中未实施的项目，其补助资金标准分别按照“十一五”、“十二五”国家规定的标准执行，但项目建设资金不足部分，全额由县财政承担。个别路段经批准后降标为乡道、村道标准实施的县道其资金补助按本方案中的乡道、村道新的补助标准执行。

2、乡道建设：

（1）着眼于农村交通长远发展，乡道建设鼓励修建路基宽不少于7米，路面宽不少于6米，水泥稳定砂基层不少于15厘米的乡道。凡按此标准实施的，补助资金按40万元/公里进行拨付，县财政另按10万元/公里的资金进行奖励，不足部分由项目乡镇组织自筹解决。

（2）原则上要求“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的里程在2公里以上的乡道必须按照“十二五”规划中乡道建设标准执行，补助按40万元/公里拨付，县财政不另行配套，建设项目不足部分资金由乡镇组织自筹解决。

（3）对于里程在2公里以下的乡道，视其情况需降标实施的，须按程序向主管部门申报，经批准后方可实施，对降低建设标准按路基5.5米宽，路面4.5米宽，并设15厘米厚水泥稳定砂基层的项目，补助资金按25万元/公里拨付；未设置15厘米厚水泥稳定砂基层的项目按20万元/公里拨付。对建设标准按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的乡道，按15万元/公里拨付。项目建设不足部分由乡镇组织自筹解决。

3、通畅工程项目（村道）。为了提高我县农村公路的通行能力，我县大力提倡并推广实施4.5米宽的水泥路面的村道，凡按照4.5米宽水泥路面实施的公路，按照20万元/公里的补助进行拨付。按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的村道，按15万元/公里进行拨付；无论是“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的村道，其不足部分由乡镇、村组织自筹，并由乡镇负责组织工程结算。

4、凡属“十二五”规划中的县、乡、村三级公路无论是否降标实施，其安保工程及其他必要的附属设施一律不得降标实施。

六、工作要求

（一）组织领导

我县农村公路建设工作在县农村公路建设领导小组的具体领导及组织下实施建设，在县农村公路管理所成立项目部，具体负责农村公路建设指导、监管。各乡镇成立相应机构，负责组织辖区内的农村公路通畅工程（村道）建设。县道改造及按新建设标准改造的乡道由县农村公路管理所担任业主，降低宽度建设标准的乡道由各乡镇人民担任业主。

（二）宣传发动

在交通工作会议后将召开全县农村公路建设调度会，专题传达上级相关会议精神，细化部署我县的县乡公路及通畅工程改造工作。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体等多种形式，加大对县乡公路改造和农村公路建设的宣传力度，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路建设质量的氛围。

（三）落实责任

各级各部门要充分认识做好农村公路建设工作的重要性和紧迫性，相关的乡镇和县直单位要把此项工作作为当前中心工作来抓，要确保工作人员到位，被抽调的工作人员在整个工程期间要服从农村公路建设领导小组的调派，明确责任，各司其职，各负其责，按时保质完成工作任务。各部门要明确各自工作职责。县农村公路管理所负责农村公路建设的组织实施和工程项目管理。各乡镇人民政府负责征地拆迁工作。县农村公路建设领导小组负责农村公路建设的总体协调、工作管理、计划衔接。县财政局负责农村公路建设资金的衔接、拨付和监管。各级部门要负责督促落实党风廉政责任制，实行工程的“双合同制”，防范和查处违法违纪问题。新闻单位要加强对农村公路建设的宣传报道工作，积极报道先进经验和优秀事迹，宣传有关的政策法规，反映人民群众对公路交通事业发展的意见和要求，形成全社会理解和支持农村公路建设的浓厚氛围。各领导小组成员单位和相关部门要按照省、市相关规定和要求，做好县乡公路改造工程和通畅工程建设的支持、协调和配合工作，共同为农村公路建设营造良好的施工环境。

（四）工作协调

县乡公路改造和农村公路通畅工程建设是我县的重点建设工程。要按照省人民政府《关于加快县际及县到乡镇公路建设有关问题的通知》及农村公路建设相关文件精神，实行政策优惠，办事从简、服务优良，支持农村公路建设。在税务征收、土地使用、行政事业性收费、房屋拆迁、山林占用，以及电力、电信、广播、管道设施的迁移，都要执行相应的优惠减免政策，以弥补建设资金的不足。各乡镇要负责制定本行政辖区内的各类矛盾协调方案，对所辖路段实行“土地自调、青苗自补、房屋自拆、障碍自清”的原则，营造良好的施工环境。

（五）配套资金的筹集管理

县乡公路改造和通畅工程建设资金都要本着“公开、公平、公正”的原则，统筹安排，集中用于全县农村公路基础设施工程，促进农业、农村经济发展，使农民群众真正得到农村公路实施所带来的实惠。专项资金要设立专帐，实行专户管理、做到专款专用，建立资金使用审批机制，坚决杜绝截留和挪用现象，违者严肃处理。

村组道路建设篇(6)

为进一步加快我县农村公路建设工作，根据省、市有关文件精神，现将我县农村公路建设工作有关事项通知如下：

一、充分认识农村公路建设工作的重要意义

加强农村公路建设工作是贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想、统筹城乡发展、推进“三化”进程、实现全面小康社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的主要内容，是构建便捷、通畅、高效、安全交通运输体系的主要组成部分。各级各部门要提高认识，统一思想，强化措施，切实抓好我县农村公路建设工作。

二、明确农村公路建设工作的基本政策

国家交通部和省交通厅对农村通畅工程和通达工程立项的原则和条件是：

（1）通达工程立项范围和原则：行政村不通公路或虽通公路但路基宽度不到2.5m的可立项实施通达工程。

（2）通畅工程立项范围和原则：对没有国、省、县道通过的行政村修一条水泥路或油路，提高行政村中心村庄或学校到主干道路或乡镇所在地的通行能力。

下列情况的村不能列入“十二五”通畅工程计划：①现有国、省、县道穿越过的村不能进项目计划；②过去已通水泥路的村不能进项目计划；③每个村只能上报一条路进项目计划；④项目实施里程范围是从进口至村中心或学校，不是贯穿全村；⑤组级道路不能列入“十二五”通畅工程计划。

三、加强农村公路建设工作的组织领导

县人民政府决定成立茶陵县农村公路建设工作领导小组，由副县长任组长，县交通局局长费必明、发展和改革局局长、财政局局长任副组长，国土资源局、建设局、国税局、地税局、环保局、林业局、水利局、广播电视局、电力局、电信公司、公路管理站等单位主要负责人为领导小组成员，领导和组织全县农村公路建设工作。领导小组下设办公室，在交通局办公，由交通局副局长刘建国同志任办公室主任，具体组织和协调全县农村公路建设工作。有关乡镇人民政府应成立相应的专门班子，由主要负责人负总责，分管领导为具体责任人。

四、明确农村公路建设标准

（一）通畅工程中的县道必须达到四级公路技术标准，路基宽度一般不小于6.5米，路面宽度不小于5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，水泥稳定砂砾层厚度不小于15厘米。乡道必须达到四级公路技术标准，路基宽度不小于5.5米，路面宽度不小于4.5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，天然砂砾层厚度不小于20厘米。村道路基宽度不小于5米，路面宽度不小于4米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，基层必须满足强度和平整度要求。路面宽在4.5米及以下的连续路段每200米必须设置错车道一处（错车道长10米，路面全幅宽6米）。

（二）通达工程路基宽度不小于6.5米，有效路面宽度不小于5米，路面用砂石铺成。

全县五年通畅工程建设规划由县交通局、发展和改革局编制上报，经上报批准后组织实施。全县的年度建设计划按省交通厅、省发改委和省财政厅联合下达的计划严格执行，各乡镇不得擅自变更项目或增减建设规模，降低建设标准。

五、明确建设业主以及工程招投标方式

通畅工程中乡道、村道的路基改造（包括桥涵）由乡（镇）村负责组织实施，县道的路基改造由县公路管理站组织实施。县、乡道路由县交通局公路管理站为建设业主，通村公路以行政村为建设业主。

通畅工程和渡改桥工程建设项目均应实行公开招投标。招投标采用省交通厅确定的“合理定价随机抽取法”。

六、强化质量管理

农村公路建设要贯彻“统一规划、统一管理、统一标准”的原则，坚持“高标准、高质量、高等级”的建设要求，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》、交通部及省交通厅有关质量管理规定和《茶陵县农村公路建设技术规范》以及《茶陵县农村公路建设质量要求》，加强工程建设管理，确保工程质量合格，努力达到优良标准。

县交通局、公路局应组成质量监督小组，负责全县农村公路建设的质量监督工作。县公路管理站要对每个建设项目成立监理小组，负责质量监理。

要加强社会监督、群众监督，有关乡（镇）村应组织党员代表、群众代表组成的质量监督小组或质量监督员，对现场施工进行质量监督，严格把好质量关。

七、明确资金筹集办法与补助标准

（一）由县人民政府委托县公路管理站为建设业主的项目，乡（镇）、村按以下标准筹集资金：县道每公里10万元，乡道每公里4万元。

（二）县人民政府委托行政村为项目建设业主的，按项目里程给予定额资金补助，补助标准是：每公里补助12万元，其他资金由乡、村自筹。项目业主必须按期完成建设任务并验收合格，验收不合格的，取消补助资金。

（三）项目经县农村公路建设工作领导小组办公室批准并动工后，由县交通局按项目里程每公里预拨30%的启动资金，经省交通厅验收合格和资金到位后，拨付全部补助资金。

（四）农村公路建设的各项资金均应设专户管理，做到严格管理，专款专用，严禁截留、挪用。

（五）对人口少、里程长、人平筹资特大的，给予特殊扶助。

村组道路建设篇(7)

关键词：永昌县六坝乡道路管护 发展 农村

中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：

甘肃省永昌县六坝乡地处县城以东19公里处，312国道和连霍高速公路穿境而过，境内道路状况相对滞后，给群众出行和生产带来了不便，同时，也严重影响了全乡经济发展。近年来，党委、政府紧紧抓住国家扩大内需的历史和各级道路建设的政策机遇，坚持以科学发展观为指导，以方便人民群众出行，促进社会主义新农村为目标，以尊重农民群众的意愿，维护人民群众的利益为出发点，“建、养、管”并重，加快乡村道路建设，实现了全乡农村公路快速、健康发展，有力地促进了全乡经济和社会又好又快发展。

一、基本情况

2006年以来全乡共投资1528.5 万元，铺油硬化道路61.14公里，道路通达率达50.95 %，其中新建玉宝村道路11.1公里，七坝村道路8.9公里，星海村道路4.6公里，六坝村道路5.5公里，示范园区道路1.3公里，八坝村道路1.4公里，南庄村道路2.0公里，下七坝村道路5.11公里，下排村道路9.8公里，集镇道路10公里，七坝村至西校村2.8公里路基工程，玉宝村至青山农场3.2公里水泥路。

二、主要做法

（一）加强组织领导。成立了农村公路建设领导小组，并落实党政一把手负总责和分管领导专门抓的责任制，负责农村公路建设的组织实施等工作。乡党委、政府每年都要与各村签订农村公路建设目标责任书，将农村公路建设纳入年度工作目标考核，确保建设顺利推进。通过召开党员干部会、村民代表会、村民大会，做好耐心细致的思想政治工作，积极引导群众加深对“无路不富、路畅快富；交通不畅，经济难上”的认识，充分调动和保护人民群众发展交通的积极性，形成自觉自愿修路的氛围，把党委、政府加快农村公路建设的决心转化为广大人民群众的自觉行动。

（二）创新投入机制。在农村公路建设过程中，我们采取国家投、地方筹、社会集、银行贷、财政挤、群众投等多种形式，多渠道解决建设资金不足的问题。为加快全乡农村公路建设，乡财政在资金十分困难的情况下，千方百计加大投入力度，从2006年起共斥资1500多万元投入农村公路建设和日常养护。广泛动员受益企业捐资、沿线群众投工投劳、“一事一议”以及“国家政策补一点、县级财政出一点、联扶部门帮一点、受益群众集一点、社会各界捐一点”的“五个一点”等筹资办法，解决公路建设配套资金，缓解了农村公路建设的资金压力。

（三）强化建设管理。项目实施中坚持对所有开工建设项目实行质量监管全覆盖，严把项目设计审查关，严格坚持项目报建、监理、施工招标、质量监督申请、开工报告、交工验收和竣工验收等工作程序；强化工程招投标监管，严格实行法人招标，专家评标和行业监管制度；农村公路项目实行委托社会监理或抽调具有监理资格的技术人员组成监理组进行工程监理；对已开工建设的项目，组织开展了质量管理回头望，对发现的质量问题，迅速落实整改措施。

（四）创新管养体制。按照“统一领导、分级负责，以县为主、分类养护”的管理原则，加大道路管护队伍建设，乡上配备了道路交通管理员，各村聘请了养护人员，定期对农村道路进行管护，实现了定期保养。进一步规范和完善了乡村道路管护制度，实行考核奖惩机制，分类细化各项目标任务，对考核在前的进行适当奖励，对考核在后的给予批评，形成了村级道路管护的有效机制。

三、存在的问题

（一）道路网络化建设不足。村社道路没有真正形成闭合畅通的公路网络，不能完全发挥作用，客货运输仍受到制约，没有从根本上解决农民出行难题。

（二）公路“养、管”比较薄弱。道路养护和管理体制不够完善，管理不到位，养护不及时，通村公路基本处于失管状态。致使公路损坏较多，个别村重建设、轻管理的现象比较严重，护路、养路、惜路的意识比较淡薄，限宽、限高、限载管理不到位。

（三）群众 “等、靠、要”思想较严重。群众对道路建设主动性差，一方面由于经济基础比较薄弱，无投入；另一方面是群众发展意识比较淡薄，存在依赖心理。甚至有个别群众在工程建设中故意阻挠，漫天要价，导致工作难度较大。

（四）工程施工验收资料不齐全。施工单位对质量不够重视导致返工现象时有发生，有些农村公路虽已完工，但没有及时督促施工单位整理完善施工资料，导致无法及时组织交工验收。

四、加快农村公路建设的对策及建议

（一）加强农村公路规划设计。立足全乡规划和各村发展实际，高标准规划全乡道路网络分步骤，分阶段逐年实施，力争实现道路网络四通八达。聘请有资质的建筑公司或县交通局对道路进行实地测量，进行线路测定、图纸设计、工程预算等前期工作，拿出合理的实施方案，为工程实施打好基础。

（二）加大宣传教育和指导。加强对群众的爱路、护路的引导和教育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性。采取召开座谈会、发放宣传资料等形式，广泛宣传《公路法》、《公路管理条例》等法规，使广大群众进一步了解农村公路建设与农村经济社会发展、与农民致富奔小康等方面的关系，切实增强广大群众建设农村公路的主观能动性，形成人人都关心农村公路建设、支持农村公路建设的良好氛围。