生态保护的重要性篇(1)

关键词：草原；生态治理；修复；环境保护

1草原生态现状

1.1退化及沙化

草原退化主要表现在植被的覆盖度降低、优质牧草比例下降。在20世纪60年代初期，我国大部分草原牧草都为可食性牧草，产草量高，牧草优质。为牲畜的繁衍和栖息提供的优异的环境，为草食畜牧业的发展提供了保障。近几年，草原过度的超载放牧，致使草原发生了退化，草原产草量的大幅下降，优质牧草比例逐年降低，畜牧业发展受到巨大影响。草原的退化也使狼毒、醉马草、棘豆等有毒有害的植物大量生长，有害生物虫害与鼠害泛滥成灾。最终形成恶性循环，以上情况导致了我国草原逐渐退化、沙化、盐碱化，甚至出现了沙丘以及带状沙群的情况。

1.2自然与人为影响

社会经济飞速发展，与此同时也对草原造成了不可逆的伤害，无节制无计划的乱垦乱挖行为造成草原的面积不断缩减，现存的草原也不同程度地遭受到破坏。例如，阿坝州红原县月亮湾大草原慕名前来打卡的人越来越多，旅游人数激增，草原人为破坏日益严重。如果不加以限制和保护，长此以往，大草原就会逐渐沙化和消失，土地沙化会到过度吸收阳光造成地表温度升高，导致降雨量降低甚至是干旱的恶性循环后果，会直接和间接影响到人们的生活。

2现阶段草原生态保护建设面临的问题

2.1建设内容单一

现阶段，在进行保护建设过程中，所需要建设的内容安排相对单一，并且不具有系统性，导致相关部门无法从整体上进行草原建设工程的协调，不利于保护建设工作的开展。在进行草原建设的过程中，工作内容需要扩大覆盖面，其中包括对草场的大面积补播改良、封育围栏、治虫灭鼠、优质饲料基地的建设减轻草原压力、对草原进行实时的生态监测等诸多方面。

2.2草原保护和牧民收入的矛盾

一直以来，进行草原保护建设工作很多时候都会影响到牧民的经济收入，即使有着新的相关政策，也未能很好地解决这个矛盾。为此，需要在保护建设工作中重视牧民的收入因素，在保障牧民经济利益的前提下开展工作。

2.3控制牲畜数量和科学合理放牧

一些牧民为了提升自身的经济效益，不断添加牲畜的养殖数量，一旦超出草原的承载力就会导致草原的生态环境遭到严重破坏。同时，要科学布局，划区轮牧、根据放牧时间合理计算载畜量，科学合理利用草场，使草场对畜牧业发展利益最大化。

3草原生态治理修复策略

3.1大力宣传草原生态建设

在草原生态治理修复工作过程中，各级草原行政主管部门应与当地政府宣传部门进行及时沟通，加强对生态草原的保护与建设的相关宣传，让当地广大人民群众能够深刻认识到保护生态环境的重要意义。举行生态环境保护建设等相关宣传讲座、发放有关草原生态建设的宣传单，并充分利用现阶段被人们广泛应用的信息技术，如电视、广播、互联网以及手机中的公众号等宣传形式，有效提升当地广大人民的草原生态保护意识。与此同时，宣传部门应当及时为人民群众普及保护生态环境的相关法律法规，提升人民群众对草原生态保护的重视性以及约束性，针对一些恶意破坏草原生态环境的人，应及时按照相关法律进行惩处，保证草原生态保护与建设的实效性，实现草原生态环境的稳定可持续发展。

3.2构建科学合理的草原畜牧业经济发展战略

从草原生态环境的实际出发，现阶段的草原生态保护工作与当地的畜牧业发展，已经逐渐凸显出了两者相互矛盾的局面。由于畜牧业在日常发展中，一些牲畜饲养人员需要将家畜赶到草原上进食，对草原破坏力度较大，甚至草原中一些牧草在幼苗期间就被牛羊啃食掉，最终导致草原面积逐年萎缩，造成草原生态环境失去平衡。因此，现阶段的草原生态环境保护工作中，需要迫切解决的是畜牧业良性发展政策以及法律法规。引导群众秉着保护草原生态环境的理念去发展畜牧业，并且根据畜牧业的发展现状，为其制定相应的发展政策以及相关法律，方可有效保护草原的生态环境。

3.3完善草原保护相关法律法规

随着我国对生态环境保护的不断重视，现阶段有关保护草原生态环境的相关法律已经逐渐被制定出来。但在其实际的执行过程中，仍然存在很多法律漏洞，导致一些不法分子钻法律空子来进行破坏草原生态环境的活动。如现阶段的草原法在执行过程中，对违法的人民群众的惩罚手段与力度相对较轻，受到了当地人民的忽视，进而造成了一些法律条例在实际执行过程中流于表面的现象。因此，草原行政主管部门应当及时针对在草原生态环境的保护工作进展中出现的问题，按照草原相关法律法规进行严格执行，并在实践中不断完善与优化草原生态环境的保护与规划工作。对于草原的占用、征用情况，应当进行一系列的严格审批，尽量降低草原面积被征用的频率与数量。使草原生态环境保护工作的日常开展中能够有法可依、依法治人，确保草原生态面积不被破坏。

3.4加强相关部门执法力度

草原生态面积的减少以及被破坏的主要因素是人们自身的生态保护意识太低，且部分群众个体在其自身的思想中以利己主义为生活理念。因此，相关监管部门应当及时加强对草原生态环境保护的执法能力，加强对破坏草原生态环境的查处力度。在实际执法环节中，相关部门应当根据涉事案件的个性化差异，及时调整与完善现阶段的有关草原生态环境保护的法律法规。另一方面，相关部门在执法过程中，对一些比较典型的草原违法案例，应通过各大信息传播终端传播给广大人民群众，让人民群众更够更加直观地感受到，该种违法乱纪行为对当地草原生态环境的巨大危害。最后，相关执法部门在执法过程中，应为人民群众树立正确的执法形象，并且要求执法人员一定要深刻掌握相关法律法规，不断提高其自身的执法能力。确保执法人员能够在执法过程中坚守文明、公正的执法原则。

3.5落实草原生态保护奖励机制

草原生态环境保护工作的落实中，相关部门应当创建相应的生态保护补贴或奖励相关政策。需要重点保护的地域中，如水资源保护区、草原生态重点保护区等，应当禁止开垦、放牧、滥采、滥挖等，对周边的生活人员按照相应政策发放一定的生活补贴。对于一些可辅助畜牧业发展的草原，相关人员应当根据草原生态环境现状、草原覆盖面积以及现阶段可承载的牲畜数量进行合理规划与控制，最终形成科学合理的草原生态建设体系。与此同时，应积极引导当地畜牧领域中的广大人民应当在草原上进行划区轮牧，为草原区域面积的草地恢复争取时间，从而形成长期有效的草原建设机制。

3.6加大畜牧业科技投入

生态保护的重要性篇(2)

朝阳大凌河流经辽宁、河北、内蒙古。大凌河浮游植物生物量及组成（毫克/升）浮游植物总计0.57，硅藻64.9%，绿藻28.1%，蓝藻1.8%，甲藻3.5%，金藻黄藻0%， 裸藻1.7%。大凌河是辽宁省西部最大河流。汉唐时称白狼水，辽称灵河、金改凌河。北源凌源市打鹿沟，南源建昌县黑山，到两源在喀喇沁左翼蒙古族自治县附近的大城子附近会合，东北流经努鲁儿虎山和松岭间纵谷，接纳老虎山河、中河、西河等支流，到义县转向循医巫闾山西侧南流，在锦县东南注入辽东湾，河口三角洲规模大，汊流发育。大凌河全长397公里，流域面积2.35万平方公里，流域内年降水量450～600毫米，集中7、8月。年均径流量16.67亿立方米，流经碎屑岩、火山岩和黄土地区，含沙量达57千克/立方米，水土流失严重。大凌河堪称是辽宁朝阳市的母亲河，担负着沿河两岸工农业生产和部分居民生活用水的职责，具有供水、排水、景观、防洪等多重功能。

一、朝阳大凌河生态环境综合整治的必要性

（一）从城市发展角度

朝阳市是我国历史文化名城，有着丰富的旅游资源，是辽宁重要的旅游城市。因此良好的城市形象对带动旅游业的开发和吸引更多的外资促进朝阳市的经济发展具有极为重要的作用。朝阳地区本身的自然生态环境恶劣，生态环境脆弱，而城市发展对生态环境的破坏更重。随着社会文明程度的提高和加快，城市居民对自己的生存环境和生活质量要求也越来越高。因此，城市绿化是改善城市生态环境最佳的手段，受到普遍的重视。朝阳大凌河穿城而过，其生态环境的改善，将大大提高城市环境的质量，为朝阳市城区建立良好的绿色生态环境空间创造条件，朝阳大凌河沿岸历史文化景观丰富，两岸旅游业开发可为朝阳的旅游业带来更大的发展机遇。

（二）从城市生态环境角度

朝阳大凌河属泉水河，流经朝阳城区长达20公里，是辽宁少有的穿城河之一。随着朝阳市城市工业的发展和人口的增加，朝阳大凌河遭到很大程度的污染，部分河段污染较严重，沿河两岸垃圾成堆、道路破旧，建筑物陈旧破损，严重影响了朝阳市各族人民生存居住环境。朝阳大凌河已经成为自治区污染最为严重的河流之一，并且由于朝阳大凌河是跨市县的河流，一直将受到严重污染的朝阳大凌河河水作为饮用水源，已经严重影响了下游人民群众的身心健康。所以，朝阳大凌河的环境整治是非常迫切的，也是非常必要的。

（三）从环境的影响角度

严格意义上说，水系承担着蓄积雨洪、分流下渗调节行洪、增补地下水资源、提高水蒸发量、缓解热岛效应等方面的功能，但随着朝阳大凌河污染的日益严重，这些功能都不可挽回的衰退了。滥采地下水，改变了城郊湿地的生态功能，影响了湿地的生态效用。一块湿地的价值比相同面积的海洋高58倍，而湿地的功能被改变，将带来灭顶之灾，造成水生态和物种的衰退。无节制地抽取城市地下水，不仅使昔日的湿地迅速变成干涸的荒漠，而且也造成了大面积的地层沉陷，因此朝阳大凌河的环境综合治理工程已经迫在眉睫。

（四）从生态景观角度

良好的城市自然生态环境系统是城市居民赖以生存的基本物质基础，是城市的“绿肺”，也是特色景观，在环境中尤为重要。朝阳大凌河改造完成后，朝阳市的绿化覆盖率将提高四个百分点，因此，朝阳大凌河的环境整治是改善朝阳市城市环境最佳措施之一。

二、朝阳大凌河生态环境现状

朝阳大凌河的上游、下游均地处干旱区，荒地植被稀疏，生态脆弱，水土流失严重，水土流失产生的原因主要是受自然因素影响而造成土地风蚀、沙化及汛期对土壤的冲刷。

三、生态环境污染原因分析

造成生态环境恶化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人为原因。

（一）自然因素

干旱的地理环境特征决定了朝阳大凌河各类自然生态系统的生物量低、系统结构简单、协调性差、易遭受破坏并难以恢复，表现出生态环境十分脆弱的特征。

（二）人为因素

1.认识问题。对干旱区生态环境脆弱性和恢复再建的困难性认识不足，在长期拓展绿洲的进程中，缺乏对山区生态系统保护、恢复重要性的认识，更忽视了对荒漠生态系统的保护。

2.流域规划滞后，水资源开发利用不当。长期以来，由于财力支持不足，流域规划滞后，跨区河流用水分配缺乏科学、法定的依据，不仅给水行政管理造成困难，在河流两岸上随意扔垃圾及排放生活污水，造成下游水环境状况恶化。

3.人口增长速度较快，为满足人类需求、生存和经济活动，不断拓展绿洲、新辟或扩大绿洲的同时也改变着水资源的时空分布，加剧了下游区域和局部的生态环境恶化。

4.经济实力不足，对历史遗留的生态环境问题和资源开发中引发新的生态退化治理不力。

四、对策和措施

（一）强化生态环境保护宣传教育，提高全社会环境意识

环境保护已成为全社会的热点，但社会对环境的意识却十分薄弱，尤其是生态问题，应继续加大宣教力度，通过提高政府的生态环境意识，促进政府在形成信息过程中采取科学决策，全面地推动经济的发展、环境的改善和社会的进步。

（二） 加强法制建设，依法保护和治理生态环境

要广泛深入地宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律，加快制定生态环境相关法律法规，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护环境、美化环境的强大舆论。

逐步建立健全以若干法律为基础、各种行政法规相配合的法律法规体系。加强法制建设，依法保护和治理生态环境严格执法，强化法律监督，依法打击各种违法犯罪行为。各级政府和有关部门在研究制定经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设时，严格执行生态环境有关法律法规，在项目设计中充分考虑对周围生态环境的影响，并提出相应评估报告，安排相应的建设内容；工程验收时，要同时检查生态环境措施的落实情况。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，不允许以任何借口毁坏林地、草地，污染水资源，浪费土地，违法者要追究责任。

生态保护的重要性篇(3)

关键词：高原水生态保护

中图分类号：S891文献标识码： A

引言：主要河流的径流年际变化小是另一个突出特点。据金沙江、澜沧江、雅鲁藏布江以 及年楚河、拉萨河等5条江河的资料统计，年径流历年最大值与历年最小值之比， 最大的为2．87，最小的为2．05，这在我国河流中是少见的。河流的这一大水文特点为 水资源的开发利用提供了有利条件。例如，径流多年调节所需的水库库容可以减少，各类引水工程的引水口高便于确定, 年供水保证度高等。

湖泊中有大量的矿产资源，其中的盐湖尤以“矿产资源聚宝盆”而著名。我国的盐湖数量多，分布相对集中。柴达木盆地和北部为盐湖的集中分布区，这里盐湖密布，数以百计，被誉为“盐的世界”。盐湖中贮存的盐类矿物有100余种，除贮存巨量的天然碱、硝和石膏等常见的盐类外，还蕴藏有硼、锂、溴、锶、钡、铷、铯、钍和铀等稀有盐类。

由于气候变化、上游截留、湖泊周边人口增加和经济快速发展、工农业生产和生活用水剧增、围湖垦殖、经济开发区或城市向湖滨扩展不断侵占和蚕食等不适当的人类活动，导致我国湖泊正面临着淤积、萎缩和消亡等严重问题。20世纪50年代到现在，我国湖泊面积减少近2万平方千米由于人为因素，长江中下游的湖泊消亡1000余个，面积减少了约1.3万平方千米，超过五大淡水湖面积之和，失去调蓄容积500亿立方米(相当于淮河年径流量的1.1倍、五大淡水湖蓄水总量的1.3倍、三峡水库有效库容的2.2倍)；地处中国北部和西北部的地区，湖泊上游截留、湖泊水量补给不足和湖周用水量大量增加是那里湖泊萎缩的主要原因。

高原湖泊具有调节气候、改善生态环境的功能。湖泊是在内、外应力长期作用下形成的。它与流域内的自然地理要素，如水系、植被的变化、泥沙和营养盐输入的多少有着密切的关系。它拥有的巨大水量、调蓄功能以及丰富的生物资源，对湖区的气候和生态环境具有明显的调节作用。

除东南边境一带外，大部分地区降水在200毫米～1000毫米，降水日数80天～200 天左右，平均每个降水日降水2毫米～5毫米，而且60％在夜间降水。在高海拔的农牧区，特别是在藏北地区，一年内任何季节都可能出现雪、霜、冰雹等固体降 水现象。常雨雪交夹，水冰俱下。这种固体降水一方面对作物产生不利影响，另一方面雪、冰雹在高山积存，如一座"固体水库"，每当高温干旱季节融化，形成了补给河川、湖泊的水源。

由于特殊的地势情况，造就了地区近地面气温低。此外，不少河流发源于冰川、雪山，一路上又有冰雪融水汇入，导致高原的河流水温低于同纬度的我国东部地区。河流水温低，也不利于农作物的生长，用低温的冰雪融水灌溉稻田，在一定程度上，制约水稻的产量。一些大河的 上游（或中游）河段以及上、中游地区的支流、支沟都不同程度地存在着冰情，这给水资源的开发利用，带来了不利条件，使一些中、小型水电站冬季的发电 量大大降低，甚至不能正常运行。

由于藏东南天然植被保存比较完整，流域内耕地少，开垦程度低，地广人稀，人类活动少，流域内的土壤颗粒较粗，不易悬浮等原因，这一地区河流的含沙量明显小于我国内地的主要河流。但在人口较为集中和农耕业较为发达的腹部，特别是像"一江两河"这样的高寒和半高寒地区，由于植被覆盖率很低，降雨集中，再加上长期的人类活动，致使水土流失严重，河流含沙量不仅远远高于藏东南地区，同时也远远高出我国内地的许多河流。这一问题甚至已成为制约这一地区水利发展的一个突出问题。

1生态系统脆弱。高原湖泊以构造断陷湖为主,具有一定的封闭与半封闭特点。独特的自然地理环境, 使得高原湖泊流域成为众多动植物生长繁衍的有利场所, 并出现了许多特有物种。由于受境内地形气候影响较大, 湖盆内过境客水少, 受降雨季节性的影响 (降雨量小、蒸发量大、雨季短、旱季长 ), 湖泊流域内水资源普遍贫乏, 且时空分布不均,加上湖泊水体容量大、流动性差、循环周转期长、抗污染能力差等特点, 造成高原湖泊生态系统的敏感脆弱性。

2 湖泊面积萎缩、湿地面积减少。由于水土流失严重、湖区开发围垦及不合适的水资源利用方式, 导致湖泊面积萎缩、湿地面积减少。随着湖区经济社会的不断发展,城乡用水与工农业用水持续增加, 使原有的水资源收支平衡被打破, 湖泊水位下降, 甚至曾出现极端的干湖现象。

3水生生态系统破坏, 高原湖泊特有鱼类濒危。湖泊属于高原湖泊, 鱼类区系组成简单, 物种数量较少, 物种的区域分化强烈, 基本的区系背景使物种间生存竞争压力较低。在低竞争压力背景下演化而来的土著鱼类, 其基本生物学特点决定了其竞争能力和生存能力也较低, 物种也较脆弱。

水质恶化水体富营养化湖泊水体污染可直接导致可供水资源水质下降，甚至无法利用；富营养化将导致蓝藻水华暴发，刺激有毒藻类生长，进而导致水质下降和湖泊生态系统失衡，影响供水和水产品品质，进而影响人类健康。遭到污染的湖水进一步污染农田，使农作物减产，而它本身也影响景观、休闲和娱乐。 生态系统结构遭到破坏，生物多样性降低。由于受各种生产、生活污水等的影响，河流水质恶化，生态系统的自净能力降低，除上游水质较好的支流中有少量鱼类外，其他污染严重的河段水生生物极少。水质污染严重，容易诱发疫情。各种生活污水及养殖污水使河流水质恶化，极易滋生病菌、寄生虫和蚊蝇等，从而可能引发疫情。在汛期爆发洪水时，上游的各种污染物及动物尸体等流入下游，使得本来就污染严重的水体更易诱发传染病。

每一条河流对于自然界和社会的承载力都是有限的，高原湖泊生命的负荷只有在其承载力允许的条件下才能更好的保持可稳定的持续发展。因此，高原湖泊流域周边地区经济社会的发展必须把塔里木河的允许承载能力放在首要的地位以水资源永续利用为基本条件下更进一步的，确定流域经济社会发展的目标和规模。结合高原湖泊具体情况和建设基础管理经更好的维持和利用高原湖泊水资源总量、河道生态以及天然绿洲和人工绿洲维护能力、水流排盐能力、水流自净能力及水流挟沙能力等方面的基本功能。同时要通过更进一步的强化综合措施，合理配置水资源，在全方面的挖掘当地水资源潜力的前提下，通过修建高原湖泊重点控制性枢纽和实施跨流域调水，实现高原湖泊域人口、资源、环境与经济社会的持续发展。

总结：结合水资源条件，积极稳定地进行经济结构调整，实现社会经济持续增长方式的转变，协调经济发展和生态系统保护的矛盾。

参考文献：

[1] 曹梅英，王建华．城市河流整治与生态环境保护[J]．山西水利，2008，(1)

生态保护的重要性篇(4)

****是世界重要的生物资源宝库，生物物种丰富而独特，生物多样性保护与建设工作日益受到重视。新的历史时期，随着经济社会发展速度加快，生物多样性保护任务更加繁重。为深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，促进生态文明建设，全面实施“七彩云南保护行动”，加强****生物多样性保护，现提出以下意见。

一、加强****生物多样性保护意义重大

（一）加强保护是中国和世界的共同要求

生物多样性是可持续发展的重要基础，也是衡量一个国家和地区生态文明和环境质量的重要标志。****是我国乃至全世界生物多样性最丰富和最独特的地区之一，同时也是我省环境承载能力较为脆弱和人口贫困程度较深的地区。高度重视和大力加强这一地区的生物多样性保护，有效、有序和合理开发生物、矿产、水能和景观等自然资源，从根本上实现可持续发展，不仅是当地人民群众的需要，而且是中国和世界的共同要求。

（二）****生物多样性独特而丰富

****生物多样性保护的区域是指：在自然区域上属于喜马拉雅山系东部的横断山脉纵谷区，行政区域包括迪庆州的德钦、香格里拉、维西县，怒江州的贡山、福贡、泸水、兰坪县，大理州的大理市和宾川、剑川、鹤庆、洱源、云龙县，丽江市的古城区和宁蒗、玉龙县，保山市的隆阳区和腾冲县，共5州(市)18县（市、区）。

这一地区地形地貌特殊，气候复杂多样，拥有中国1／3左右的高等植物和动物种数，是全球景观类型、生态系统类型和生物物种最为丰富的地区之一。****属中国三大特有物种起源和分化中心区域之一，分布着丰富而多样化的基因资源和动植物类群，保存有大量古老的生物类群，是中国原生生态系统保留最完好、垂直生态系列最完整以及全球温带生态系统最具代表性的地区。****地处亚洲四大江河的上游，既是生物多样性宝库，又是生态安全的重要屏障，已被国家和多个国际组织列为全国和全球生物多样性优先重点保护地区。

（三）****生物多样性保护取得初步成效

改革开放以来，省委、省政府十分重视环境保护和生物多样性保护，切实加强领导，健全组织机构，编制相关规划，颁布了一批地方性法规，不断加大投入，为全省生物多样性保护提供了有力保障，促进了****生物多样性的保护。

——以建立保护区为主要形式的保护措施得到贯彻落实。****现有3个部级和10个省级自然保护区，9个部级和省级风景名胜区。高黎贡山自然保护区加入“联合国人与生物圈保护区网络”，碧塔海、纳帕海和拉市海列入“国际重要湿地名录”，“三江并流保护区”列为世界自然遗产地。创建了统筹兼顾保护与开发的香格里拉普达措国家公园模式，建立了一批濒危野生生物种群生态监测站点、野生动物驯养繁育场和收容拯救中心。****主要生态系统类型和绝大多数国家重点保护野生动植物得到有效保护，滇金丝猴、白眉长臂猿、羚牛等数量明显增加，秃杉、红豆杉等珍稀植物人工繁育取得较大成效。

——转变发展方式日益受到重视。在贯彻落实国家相关法律法规和政策的基础上，省政府出台《云南省重大资源开发利用项目审批制度》等文件，提高了重大项目的环境标准和准入条件，加大了执法力度。积极转变发展方式，鼓励发展绿色产业，强化环境整治和节能减排，减少了对生物多样性的不利影响。

——生物多样性保护意识有所提高。充分发挥和调动全社会的积极性，通过学校教育、媒体宣传等多种形式普及生物多样性保护知识；公众参与度增强，提高生物多样性保护的效率；编写出版动植物志书，为生物多样性保护提供了指导；积极开展与联合国、世界银行等国际机构和国际组织交流合作，提升了生物多样性保护水平。

（四）****生物多样性保护面临的主要问题

一是****部分野生物种种群小、数量少、地理分布狭窄，区域内生物种群的适应性和抗干扰能力十分脆弱。二是受利益驱动，盲目采集、猎杀野生动植物资源的现象时有发生。三是贫困面大，生产方式粗放，经济社会发展对资源过度依赖，保护与发展的矛盾较为突出。四是对****生物多样性保护重要性和紧迫性的认识仍然不足，全民保护意识仍需加强。五是保护投入不足，缺乏有效的生态补偿机制，能力建设滞后。六是体制不顺，管理多头，缺乏统筹保护的长远规划和明确目标。

二、加强****生物多样性保护的总体要求

（五）总体思路

以党的十七大精神为指导，以建设生态文明为目标，按照省第八次党代会的要求，全面实施七彩云南保护行动。坚持生态立省、环境优先，坚持正确处理发展与保护的关系，坚持以最小的环境代价实现最大的经济社会效益，坚持运用综合措施保护和改善环境，坚持体制、机制和科技创新，坚持在发展中解决环境问题，进一步丰富和提高****生物多样性的独特优势，促进****地区经济社会可持续发展。

（六）保护目标

到2012年，基本建立生物多样性保护体系，保护能力得到加强，保护区面积达到区域总面积的13%左右，森林覆盖率达到60%左右，18个县（市、区）主要城镇配套污水处理厂和垃圾填埋场均建成并投入使用，污水集中处理率达到70%以上，5个州(市)跨界地表水断面水质达到水环境功能规定的水质要求，二氧化硫、化学需氧量两个主要污染物总量指标必须控制在省政府下达的总量指标之内。生态敏感区和脆弱区得到有效保护，重要物种得到优先保护，生物多样性损失进一步降低，原始和典型的生态系统得到良好维护。公众的生物多样性保护意识得到普遍提高。

到2020年，形成结构科学、布局合理、功能完备、管理高效的生物多样性保护体系，所有珍稀濒危动植物和典型生态系统类型、绝大多数特有物种得到有效保护。公众的生物多样性保护意识和参与程度明显增强，区域内经济社会与生态环境协调发展，生物多样性可持续利用能力明显提高。

（七）处理好四个关系

——保护优先与合理利用。在保护中开发，在开发中实现更好的保护，牢牢把握开发利用的底线和保护的红线，坚持在保护优先的前提下合理有序地开发利用生物资源。以生态修复扩大环境容量，以污染防治改善生态环境，重点防范不合理的开发活动对生态环境和自然景观的破坏，以良好生态环境支撑经济社会发展。

——统筹协调与突出重点。把生物多样性保护纳入经济社会可持续发展的总体框架，统筹协调保护与开发中地区之间、部门之间、保护区与周边社区之间的关系，建立高效的管理体制和合理的生态补偿机制。对重要生态功能区、珍稀濒危物种、特有物种实施重点保护。

——科学规划与分类指导。制定科学合理的保护规划，引导调整经济布局，指导资源的有效保护和有序开发。按照资源禀赋和环境承载能力，做好生态功能区划，针对不同资源的特性和敏感度，对各地区的保护与发展实行分类指导。

——政府主导与社会参与。强化投入和引导，确保政府对生物多样性保护的统一管理。增强决策透明度和公众参与度，充分发挥企事业单位、民间组织、社区志愿者和当地群众的积极性和主动性，广泛争取国内外的支持，形成全社会参与生物多样性保护的良好格局。

（八）保护重点

重点保护生物物种多样性、生物基因多样性和生态系统多样性。完善就地保护、近地保护、迁地保护、离体保护相结合的生物多样性保护体系和保护网络，防止生态环境破坏、物种绝迹和生态功能退化。以各类保护区、保护地、国家公园、风景名胜区为载体，按照《国家重点保护野生植物名录》、《国家重点保护野生动物名录》，对****有分布的物种给予重点保护。对尚未纳入重点保护名录的濒危珍稀野生生物也要严格保护。

以各类保护区和其它野生动植物主要原生地、栖息地、迁徙地、生物廊道以及有特殊保护价值的区域为核心，努力维护现有各类生态系统的功能，恢复退化生态系统的功能，切实保护好生态系统多样性；积极抢救保护珍稀濒危物种，加强特有物种保护，有针对性地开展就地、近地和迁地保护；加强动植物离体保护工作，保护好遗传基因多样性。

（九）工作重点

以实施“七彩云南保护行动”为契机，针对****地区特点，尽快制定一个规划和一个条例，全面完善五大体系，认真实施十大工程，推动****生物多样性保护顺利实施。即尽快制定****生物多样性保护综合规划和****生物多样性保护条例，逐步完善以各类保护区保护地为核心的保护体系、生物多样性保护法规和政策支撑体系、资金投入体系、科技和人才支撑体系、宣传和教育体系，分步实施生态文明示范县建设工程、生态补偿机制试点工程、极小种群和珍稀濒危物种保护工程、重要和退化生态系统保护和修复工程、保护区保护地和国家公园建设工程、生物多样性监测信息网络建设工程、外来有害物种防治工程、重要公益林保护工程、农村新能源建设工程、保护区域社区脱贫示范工程。

三、采取有力措施推进****生物多样性保护

（十）尽快制定保护规划和完善政策法规

与国家主体功能区规划和云南省主体功能区规划、生态功能区划、湿地保护规划、****部级重点生态功能保护区规划工作相衔接，尽快制定****生物多样性保护规划和行动计划，明确界定区划功能，细化保护方针、目标、重点和措施。全面推行规划环评制度，统筹兼顾区域生产力布局、产业发展、环境容量和生态功能，从规划源头保护生物多样性。积极研究对限制和禁止开发区域的财政转移支付、投资、产业、生态环境、移民开发等方面的政策。尽快研究出台科学的发展评价、政绩考核办法。制定****生物多样性保护条例。各地各部门也要出台相应的配套政策措施，进一步强化生物多样性保护工作。

（十一）切实加强分类指导和执法监督

进一步加大各级自然保护区、自然遗产地、湿地、国家公园、森林公园、风景名胜区的基础设施建设力度，建立健全管理机构，努力提高管理水平。对地处江河沿岸、湖泊、湿地、河谷和人口密集区等影响生态安全的生态功能退化区，要及时进行修复和保护，遏制生态环境恶化趋势。对重点生态敏感区和脆弱区，采取强制性保护，把生物多样性损失减少到最低限度。对生态良好地区实施积极保护，树立一批经济、社会和环境协调发展的典型。积极创新体制机制，加快国家公园地方立法，完善国家公园技术标准和管理模式。进一步建设梅里雪山、老君山、丙中洛等国家公园，并促进规范发展，努力形成保护与开发相协调的良好格局。

严格执行国家和省的各项法律法规，加强执法队伍建设，完善职能，严厉打击破坏生物多样性的违法行为。加强对交通、矿产、土地、旅游、水能和生物资源开发建设项目的监督管理，严格项目审批，完善监察和审计，坚决杜绝非法侵占生物多样性重要保护地、挤占挪用保护资金的行为。

（十二）建立多渠道投入机制

加大政府投入力度，使生物多样性保护经费随财政收入的增长而逐步增加。省政府将整合各方资金，力争“十一五”期间，在生态保护、环境治理、水能矿产开发生态补偿、新能源利用和科研等方面投入70亿元左右，用于****环境保护和生态建设，促进生物多样性保护。按照属地为主、分级管理、各负其责的要求，将省级自然保护区纳入政府收支预算。加强与国家相关部门的沟通和联系，积极争取国家在政策、项目和资金上给予更多倾斜。

实施生态补偿机制试点工程，逐步完善区域生态补偿机制。按照“谁受益谁补偿，谁污染谁赔偿”的原则，开展自然保护区、重要生态功能区、重大资源开发项目、城市水源地保护等四个领域的生态补偿试点工作。积极探索在水电资源开发中按电价提取一定比例资金，在矿产资源开发投入中安排一定比例资金，用于生态恢复和补偿。完善野生动物肇事损失评估和补偿政策，提高补偿标准。

省财政将投入5000万元，引导和筹集社会各方投入，建立****生物多样性保护专项资金，用于保护能力建设和规划制定、科学研究、试验示范、宣传教育等领域。鼓励企业支持****生物多样性保护，企业以各种方式对****地区生物多样性保护进行的公益性捐赠，按税收法规规定的比例在企业所得税税前扣除。利用碳汇机制，按国际规范组织实施造林、清洁能源等相关项目，增加****生物多样性保护的资金。把握国际环保援助的重点投向，抓住国际社会对生物多样性保护高度关注的有利时机，争取国际资金援助和智力支持。

（十三）加快形成生态经济体系

切实转变经济发展方式，走生态建设产业化，产业发展生态化的道路，进一步调整产业结构，优化资源配置，大力发展生态产业，加快形成生态经济体系。采取财政、税收、土地、金融等多种措施，鼓励利用先进适用技术和环保技术加快传统产业的改造和升级，加快发展现代林业、生态农业、生态旅游、清洁能源和环保等环境友好型产业。水电、矿业、旅游等支柱产业要优化布局，规模发展。在切实保护的前提下，依法规范野生动植物引种、驯化和繁育行为，发展壮大野生动物驯养业，积极扩大红豆杉为主的珍稀植物、野生中药材人工种植业，促进生物产业有序发展。

编制禁止发展、限制发展和退出产业目录，引导和规范社会投资，探索建立产业退出机制。资源开发和建设项目，要按照国家环境政策和产业政策的要求认真研究，充分论证，没有经过环境影响评价和没有安置好移民的建设项目，一律不得开工建设。在项目前期工作中，要广泛征求意见，认真听取人民代表、政协委员的意见和建议。需要经过地方人民代表大会或常务委员会讨论通过的资源开发项目，必须提请地方人民代表大会或常务委员会批准同意。综合运用法律、行政和经济手段，禁止发展对生物多样性危害大、威胁生态安全和超过环境承载力的产业和项目，限期淘汰资源消耗大和环境代价高的产业和项目。明确资源型企业的生态责任，鼓励企业采取环境友好型的生产经营方式。强化资源开发管理，严格限制设置探矿权和采矿权。加大矿产资源整合力度，做到优势资源向优势企业集中。

加快生态文明示范县建设，加大城乡环境治理和生态保护力度，强化节能减排，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，广泛开展ISO14000认证，全面推进生态城镇、乡村创建工作和绿色社区、企业、学校、开发区和工业园创建工作。加大新农村建设和扶贫开发力度，积极发展生态农业，广泛实施农村能源替代工程，逐步减少农业生产生活对生物多样性的影响和破坏。

（十四）提高科技、人才支撑水平

加强科技创新，走自主开发与引进、消化、吸收相结合的路子，集中力量攻克一批关键技术，努力突破物种繁育的瓶颈制约，引进培养一批专业技术和管理人才，依靠科技创新和科学管理加强生物多样性保护。建设****珍稀濒危动物繁育中心、珍稀濒危植物繁育中心和滇金丝猴国际研究中心，加快中国西南野生生物种质资源库、生物多样性国家实验室、国家高原湿地研究中心的建设和完善工作。加强珍稀、濒危物种和特有物种保护及利用研究，为发挥****物种丰富和独特的优势奠定坚实基础。

（十五）加强生物多样性安全管理

规范物种引进传播，加强转基因活体产品开发、应用和推广管理，加强入境动植物检疫工作，严禁入境人员、邮寄物、商品未经批准和检疫夹带各类有害生物繁殖材料，阻止有害物种入侵。制订外来入侵物种环境应急方案和生物物种环境安全应急预案，建立引进物种风险分析系统和外来有害物种入侵预警监测体系和野生动物疫病监测预警体系。积极开展特有生物遗传资源利益分享、权利归属等相关对策措施研究，严格出境查验，防止以对外贸易、国际交流合作、出境人员携带、邮寄等形式造成的资源流失和经济损失。

（十六）积极开展与国内外的交流合作

广泛开展国际国内交流合作，不断增强与有关国家、国际组织和民间团体的交流，学习和借鉴国内外先进保护理念、经验和技术，优先加强保护区规划、建设和管理，物种资源保护技术等领域的合作，提高生物多样性保护能力和水平。结合生态系统、生物物种与相邻省区和国家关系密切的特点，积极参与大湄公河次区域生物多样性保护行动和其它区域性合作，建立和完善专项合作机制，有效保护跨省区和跨国境重点地区的生物多样性。

四、努力营造有利于****生物多样性保护的良好环境

（十七）进一步统一思想、提高认识

各级各部门要切实树立科学发展观和正确政绩观，充分认识生物多样性是人类赖以生存和发展的物质基础，始终坚持保护优先的方针，努力提高环境保护素养，增强生物多样性保护意识，把保护措施落实到经济社会发展的各项工作中。

（十八）切实加强组织领导

生物多样性保护是生态文明建设的重要内容，各级政府和各部门要列上重要议事日程，与经济社会发展和精神文明建设同时规划部署、同时检查落实、同时考核总结。充实完善省生物多样性保护委员会和省野生动植物保护管理委员会的机构、职能和组成人员。建立联席会议制度，由省政府分管领导负责定期不定期召集省级部门和州市参加，对规划、项目、资金等重大问题进行研究协调；建立会商制度，加强省级部门与州（市）县的上下沟通和联系，定期通报信息，协调处理重要事务和突发事件；建立专家咨询制度，为制定政策法规、编制规划、实施重大工程等提供决策咨询。

生物多样性保护工作涉及多部门和多领域，省林业部门要切实履行生物多样性保护工作的实施主体作用，负责筹集和管理****生物多样性保护专项资金；省环境保护部门要强化执法监督，确保****生物多样性保护的各项措施取得实效；建设、国土等有关部门要加强协调，各负其责，通力合作，共同做好保护工作。

（十九）广泛开展宣传教育活动

开展深入广泛的宣传教育活动，及时宣传报道我省生物多样性保护政策措施、经验成果、典型事例，使生物多样性保护的重要意义、保护内容和法律法规家喻户晓、深入人心。大力提倡绿色消费，倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然的生产生活方式。建立生物多样性保护科普宣教基地。加强舆论监督，努力营造有利于保护环境的舆论氛围，在国内外树立云南生物多样性保护的良好形象。

生态保护的重要性篇(5)

[关键词] 确定依据 自然保护区 保护范围 外来物种引进 措施 法律制度

1992年将生物多样性定义为:指所有来源的活的生物体中的变异型,这些来源除其他外包括陆地,海洋和其他水生生态系统及其构成的生态综合体;这包括物种内,物种之间和生态系统的多样性。自此,各种关于生物多样性保护的思想和活动应运而生,其中,确定生物多样性保护对象的范围及其依据已经是当今理论界研究的一个热点问题,并且成为我国生物多样性保护立法的基础和首要任务。

一、我国生物多样性保护的依据

1.生物多样性的决定因素及保护生物多样性的目的

生物多样性，取决于生态系统中生物链的稳定性。而生物链的稳定性又是由环境决定的, 因此,生物多样性的状况最终由其生存环境和整个生态系统决定。关于生物多样性保护的目的,使物种在自然系统中充分发挥各自的作用,结构性和功能性得以保证,从而维持整个生态系统的稳定和丰富多彩。

2.生物多样性与生态系统

(1)生物多样性与生态系统的理论关系

目前,我国生物多样性保护主要集中在濒危物种上,而事实证明,我们未来的工作必然转向生态系统功能上。保护生物多样性的目的是为了整个生态系统的平衡和人类的可持续发展，生物多样性的价值不仅体现在濒危物种上，更重要的体现在生态系统和与人类的关系上。人们关心生物多样性的丧失对人类生存的威胁，首先会注意到最易灭绝的物种上, 越是濒危越重要,这一点是非常合理的, 然而,随着实践的发展,人们便会认识到物种与森林保护、湿地保护和生物圈等有着更为重要的关系生物多样性与生态系统的平衡才是最终目标。

(2)自然保护区在生物多样性保护中的有效性分析

自然保护区是指为了保护珍贵和濒危动、植物以及各种典型的生态系统，保护珍贵的地质剖面，为进行自然保护教育、科研和宣传活动提供场所，并在指定的区域内开展旅游和生产活动而划定的特殊区域的总称。世界各国划出一定的范围来保护珍贵的动、植物及其栖息地已有很长的历史渊源，一般都把1872年经美国政府批准建立的第一个国家公园――黄石公园看作是世界上最早的自然保护区。20世纪以来自然保护区事业发展很快,目前全世界自然保护区的数量和面积不断增加，并成为一个国家文明与进步的象征之一。截止2007年,中国也已建立各级自然保护区900多处，大家普遍认为,自然保护区在涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平衡等方面发挥了重要作用,特别是对濒危,珍稀物种的繁殖、驯化贡献尤为重大.而我认为,看到自然保护区效果的同时其负面影响也值得探讨:这种保护技术虽然在短期内起到了保护物种生存的目的,但它将动物与其自然栖息地隔离开来,不同程度的干扰了生态进程, 物种与环境,物种与物种之间的演化过程就此消失,是目前生物多样性保护的一个严峻挑战.以大熊猫保护为例,建立专门的保护区使其在一定程度上回归了自然生态环境,在人工帮助下繁衍生息,但本质仍是被保护而非自然生存状态,它作为生态系统元素的一部分,功能并没有得到发挥,其野性和生存能力不是加强了,而是大大减弱了,长远看来,反而不利于其未来的发展.此外,自然保护区的经营和管理也已出现问题,主管部门较多 ,各自为政,影响了整体规划;许多保护区由于国家和地方政府没有提供足够的经费，而不得不面对现实，通过各种途径增加收入, 把开发利用保护区的旅游资源与其他生物资源作为保护区增加收入的主要途径;部分地区由于资源紧张,还出现了居民和保护区争夺资源使用权的现象，这些因素都影响了保护生态环境,保护物种目的的发挥,因此, 自然保护区的有效性问题至得认真商榷。

3.生物多样性的区域性

(1)生物多样性的区域性理论

不同的物种适应不同的地理和气候条件,生物多样性保护并不意味着地球上每一个角落的生物都一样多,结构都完全相同。不同地区都有适合其条件而生长的物种,该物种在此地数量多起积极作用,在另一地方则可能相反。例如外来物种入侵问题,由于人们对物种特性的不了解,致使某个物种的引进对当地生态。系统造成了极为严重的破坏。由此可见,物种的区域性本身就是生物多样性保护的一个重要方面。

(2)外来物种引进在生物多样性保护中的有效性分析

为了生物多样性保护工作的开展,一段时间内我们便将引进外来物种作为快速增加物种数量的重要手段,这种方法短期内看似有效,却带来了一个长远和影响深刻的大问题,即外来物种入侵: 生态系统是经过长期进化形成的，系统中的物种经过上百年、上千年的竞争和适应，才形成了现在相互依赖又互相制约的密切关系。一个外来物种引入后，有可能因不能适应新环境而被排斥在系统之外，必须要有人的帮助才能勉强生存；也有可能因新的环境中没有相抗衡或制约它的生物而成为真正的入侵者，打破平衡，改变或破坏当地的生态环境。以“紫色恶魔”的凤眼莲即俗称的“水葫芦”为例,1884年，原产于南美洲委内瑞拉的凤眼莲被送到了美国新奥尔良的博览会上，来自世界各国的人见其花朵艳丽无比，便将其作为观赏植物带回了各自的国家，殊不知繁殖能力极强的凤眼莲便从此成为各国大伤脑筋的头号有害植物。在非洲，凤眼莲遍布尼罗河；在泰国，凤眼莲布满湄南河；而美国南部沿墨西哥湾内陆河流水道，也被密密层层的凤眼莲堵得水泄不通，不仅导致船只无法通行，还导致鱼虾绝迹，河水臭气熏天；而我国的云南滇池，也曾因为水葫芦疯狂蔓延而被专家指称患上了“生态癌症”。由此可见,盲目引进外来物种,不仅不能促进生物多样性保护工作的开展,严重的情况下还可能发展为一场生态灾难。

二、我国生物多样性保护的范围

生物多样性保护对象的范围包括哪些,主要有两种观点:一种认为,保护生物多样性就是要采取措施保护濒危及珍稀物种,减小物种灭绝速度.另一种则认为, 保护生物多样性，那就是保护所有生物,任何物种都不应从生态系统中消失.这两种观点都是片面的,确定生物多样性的保护对象必须有科学的依据,以下两个问题值得大家商榷:

1.是否每一个物种都应受到保护

从各类研究数字可以看出,生物多样性保护的现状是不容乐观的,过去60万年间10万种左右的物种才消失,而现在每一个小时就会消失一种生物,物种灭绝的速度是相当惊人，自1600年以来， 人类已经导致75%的物种灭绝。由此,许多人提出,保护生物多样性就是要保护地球上所有存在的物种,使物种的数量保持在最大数目.我认为这一点是需要认真考虑的:从进化论而言，每一个物种在长期进化过程中能保存下来，都有它的合理性.但同时,自然界也遵循自然选择的规律,随时淘汰那些不符合环境,地理状况及气候物种,达到自然状态的最优化.生态系统中所有物种都是彼此联系的，但它们的作用并不完全相同,某一个物种灭绝、或者濒危，并不足以使生态系统发生根本性的改变，关键还要看灭绝或濒危的是什么样的物种,因此,保护生物多样性并不是简单的保护所有物种,而是要尽可能的减少人类活动对自然和环境的影响,使不该灭绝的物种降低灭绝的危险。

2.物种的保护应注重量和质的结合

目前,我国已经采取许多措施开展生物多样性保护工作,取得了明显效果,所建的自然保护区涵盖了我国70%的陆地生物系统、80%的野生动物和60%的高等植物，使绝大多数珍稀濒危野生动植物得到保护.我们在保护物种上做出的成绩值得肯定,另一方面,还应该充分认识到物种质量的重要性.保护生物多样性不单单是盲目的维持和增加物种的绝对数量,还要考虑物种的未来发展,其年龄结构必须合理,性别结构必须稳定,优势基因必须发扬,从整体上提高物种的质量,才能适应环境的变化和生态系统本身的需求。

三 我国生物多样性保护应采取的措施

保护生物多样性是我国目前的一个重要任务,确定好生物多样性保护的对象及其依据,完善相关法律制度首当其冲,我认为,实践中应该对各个物种的情况具体分析,采取不同的保护措施:

1.就地保护:为了保护生物多样性，把包含保护对象在内的一定面积的陆地或水体划分出来，进行保护和管理。就地保护的对象，主要包括有代表性的自然生态系统和珍稀濒危动植物的天然集中分布区等. 目前，全世界的生态专家已经得到一个共识，如果你要去保护野生动物，那么最好的理念就是在野生动物的家乡、原始栖息地去保护它。比如说保护大熊猫，不是将其放在动物园里,而是将它放到保护区内更为合理。当然,待情况转好后,大熊猫的最后归宿不是被人们养起来,而是被放归大自然自由生存.就地保护是现今我国最重要,涉及面最广的一项保护措施。

2.迁地保护:为了保护生物多样性，把因生存条件不复存在，物种数量极少或难以找到配偶等原因，而生存和繁衍受到严重威胁的物种迁出原地，移入到动物园、植物园、水族馆和濒危动物繁育中心，进行特殊的保护和管理。迁地保护为行将灭绝的生物提供了生存的最后机会,然而,将物种放进动物园,植物园是不是就达到最终目的了,答案是否定的,迁地保护目的是使即将灭绝的物种找到一个暂时生存的空间,待其元气得到恢复,具备自然生存能力的时候,重新回到生态系统中,发挥应有的作用。迁地保护是就地保护的一个重要补充。

3.建立基因库

为了保护生物多样性,人们已经开始了一项新的计划,建立基因库,来实现保存物种的愿望。科技高速发展的今天，我们把各种珍稀动物的胚胎、基因冰冻起阿种措施听起来可以解决一切问题,实践中必须予以严格控制。因为它一定能够程度上挑战了大自然的生存规律,一旦滥用会对人类和生态系统造成无法弥补的后果。

4.为了保证生物多样性保护工作的顺利高效开展,我们必须运用法律手段,完善相关法律制度:第一,补充自然保护区制度,明确保护区的设立和管理体制。第二,建立严格的控制外来物种入侵制度。从维护国家和地区生态安全的角度出发,加强对外来物种引入的评估和审批,实现统一监督管理.如加强生物引种,交通运输,国际货物贸易等分方面的监督,建立生物引进风险评价等。第三,建立基金制度。要有效的保护生物多样性就要有强大的经济基础.有关部门应建立完善的基金制度,保证国家专门拨款,争取个人,社会和国际组织的捐款和援助,为实践工作的开展提供强有力的财力支持。

参考文献:

[1]孙儒泳:《生物多样性的启迪》[M].上海,上海科技教育出版社,2000

[2]胡嘉滨:论我国生物多样性保护和可持续利用法律体系的重构[J].国土与自然资源研究,2006(2)

[3]陈晗霖:我国生物多样性法律保护制度的建立和完善[J].安徽农业科学,2006(3)

生态保护的重要性篇(6)

《生态保护纲要》强调，生态功能保护区属于限制开发区，应坚持保护优先、限制开发、点状发展的原则，因地制宜地制定生态功能保护区的财政、产业、投资、人口和绩效考核等社会经济政策，强化生态环境保护执法监督，加强生态功能保护和恢复，引导资源环境可承载的特色产业发展，限制损害主导生态功能的产业扩张，走生态经济型的发展道路。

《生态保护纲要》要求，生态功能保护区要处理好与自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等各类特别保护区间的关系。在空间范围上，生态功能保护区不包含这些特别保护区域；在建设内容上，避免重复，互相补充；在管理机制上，各类特别保护区域的隶属关系和管理方式不变。

吴晓青副局长说，编制两个《规划纲要》是维护国家生态安全的迫切需要，也是我国履行国际公约的积极举措。生态多样性包括生态系统、物种和遗传资源三个层次，国际《生物多样性公约》的目标就是要保护和可持续利用物种及遗传资源，维护生态系统的稳定。近年来，有关生态系统管理、物种及遗传资源获取与惠益分享等已是《生物多样性公约》谈判最为核心的问题。两个《规划纲要》的编制实施是我国更好地履行国际义务，实现全球生物多样性目标的郑重承诺和具体行动。

生态保护的重要性篇(7)

一、设定草原生态保护红线是实现牧区科学发展的根本保障

党的十八届三中全会首次提出生态保护红线，包含生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。生态保护红线是继“18亿亩耕地红线”后，又一条被提到国家战略层面上的“生命线”。设定草原生态保护“红线”，对我区提升生态安全水平、维护边疆稳定、提高可持续发展能力等都具有十分重要的意义。

（一）建设我国北方重要的生态安全屏障的客观需求

内蒙古草原自大兴安岭两麓到阿拉善荒漠，横跨东北、华北、西北“三北”地区，占全国草原面积的22%，是我国北方重要的生态安全屏障。目前，我区草地生态系统退化现象较为严重并且仍在持续，湿地仍在萎缩，生态系统服务功能在持续下降。按照生态系统完整性原则和主体功能区定位，设定草原生态保护红线，可优化国土空间开发格局，理顺保护与发展的关系，改善和提高生态系统服务功能，构建结构完整、功能稳定的草原生态安全格局，从而维护国家生态安全。

（二）实现牧区新型工业化的基本保障

西部大开发以来，内蒙古开展大规模草原生态建设，加大基础设施建设力度，加快新型工业化步伐，加强社会发展，使全区牧区发展站在新的历史起点上。但内蒙古面对较为突出的能源、重化工业发展与草原生态保护的矛盾，如何创新牧区经济社会可持续发展模式，实现牧区发展与其他地区工业化文明的有序对接是新牧区建设进程中需要解决的现实难题。设定草原生态保护红线，可以明确草原开发利用的警戒线，控制草原开发利用强度，避免盲目和过度开发利用，推进牧区工业化可持续发展。

（三）促进民族团结与边疆安宁的内在要求

内蒙古外连俄罗斯和蒙古，内接国内八省区，边境线全长4200多公里，处在国家向北开放的前沿。内蒙古少数民族人口多，除了蒙古族外，还有鄂伦春、鄂温克、达斡尔等其他少数民族，多集中分布在草原牧区，牧区的稳定事关边疆安宁的大局。草原是牧民最基本的生产资料，必须尽早设定并严格坚守草原生态保护红线，确保牧民生存和发展需要，加强内蒙古民族团结和边疆稳定。

（四）传承草原文化，弘扬社会主义核心价值观的必然途径

“崇尚自然、践行开放、恪守信义”的草原文化是社会主义核心价值体系的重要思想来源和主要组成部分。草原是民族文化发展的物质载体，也是弘扬社会主义核心价值观的基石。如果草原生态环境被破坏，草原文化也就会随之消失，草原牧区发扬社会主义核心价值观的动力也将失去源泉。草原生态保护红线是确保草原基本生态功能、传承草原文化等所必需恪守的草原面积，是内蒙古草原牧区发挥生态功能、产业功能、草原文化传承功能和弘扬社会主义核心价值观功能的基本保障。

二、设定草原生态保护红线，需要在投入机制、用途管制和负债表制度等方面实现新突破

草原生态红线指对于草原生态安全和可持续发展具有重要战略意义的关键草原生态保护区域的边界线，不仅是区域生态安全的“底线”，也是重要物种资源生存与发展的最小面积，严格管理与维护生态红线区，是确保人居环境与经济社会可持续发展的基本途径。

生态红线划定的主体对象是重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区。生态红线划定的主要功能可归纳为重要生态服务功能保护、人居环境保障和生物多样性保育，划定生态红线的主要目的是保护对人类持续繁衍发展及经济社会可持续发展具有重要作用的生态系统。具体而言，划定生态红线旨在保护重要生态功能区，维护生态系统服务功能，从而支撑经济社会可持续发展;保护生态脆弱区/敏感区，减缓与控制生态灾害，从而保障人居环境安全;保护关键物种与生态系统，维持生物多样性，从而确保生物资源可持续利用。

生态保护红线的实质是草原生态环境安全的底线。构建草原生态保护红线的制度体系，目的是建立最为严格的制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求。

（一）建立差异性生态红线划分制度

在国家和内蒙古“主体功能区规划”中的重点生态功能区和国家“生态功能区划”中，确定的重要生态功能区单位面积都很大，一般以县级行政区为单位，有的包括多个地市和旗县，单一红线标准难以实施。建议在以上生态功能区的基础上，根据区域内部人口、经济密度和不同的土地用途类型，结合区域经济社会发展需求，对居住区、工业区、草牧场等不同的功能区，划分差异性生态保护红线。并且在不同的功能区内部划分核心区、缓冲区、过渡区等，相应设定不同的生态保护“红线”。在确定草原生态保护红线的划定范围以后，最为关键的环节就是通过生态重要性评估识别出具有重要保护价值的空间区域。在系统调研国内外生态功能评价理论与方法的基础上，针对划定区域分别建立差异性划分方法，以保证生态功能红线划定的科学性与可操作性。

首先，对于重要生态功能区的划定，主要开展不同类型生态系统服务重要性评价，包括土壤保持、水源涵养、生物多样性保护、防风固沙、洪水调蓄等评价内容。生态服务功能重要性等级分为3级，分别为极重要、中等重要、较重要。将生态服务功能重要性等级高且人类干扰和胁迫相对较小或易于管控的区域划为重要（点） 生态功能区的保护红线。

其次，对于生态敏感区、脆弱区的划定，主要开展不同类型生态敏感性评价，包括水土流失敏感性、土地沙化敏感性等评价内容。根据生态脆弱区/敏感区的空间分布差异，生态红线划定对象包括水陆过渡区、农牧生态交错区、沙漠化扩展区等。省级以下行政区可根据生态脆弱区/敏感区的内涵，结合当地实际情况确定生态红线划定区域。

再次，对于禁止开发区，考虑到各类保护区分布分散，空间交叉重叠程度高，主管部门多、管理严格程度不一等现实情况，将部级自然保护区核心区和缓冲区纳入生态功能红线范畴，体现其管理严格性。

最后，为便于对生态功能红线实行严格保护与长效管理，规范化生态功能红线划定成果形式与内容，建立图件、数据库、文字报告为一体的生态功能红线成果库。其中，图件包括生态功能红线划定过程中的各类基础图件、不同类型生态功能红线分布图与汇总图;数据库是生态功能红线的基础信息集成，包括地理位置与范围、自然与社会经济概况、保护目标、主导生态功能、主要人类活动影响及存在的问题、管控措施等;文字报告主要说明生态功能红线划定的技术环节、工作过程及结论。

（二）完善基于草原生态红线的产业环境准入机制

产业发展与生态环境保护的矛盾是生态保护中面临的主要难题。据环保部环境规划院的中国第四次绿色GDP测算结果，2010年，全国生态环境退化成本由2004年的5118.2亿元提高到15389.5亿元，增长了200%，比同期GDP增长高50个百分点，占GDP的比例由2004年的3.2%提高到3.8%，我国经济发展的生态环境退化成本越来越高。内蒙古作为典型的资源型地区，单位GDP生态环境退化成本要比全国平均水平高，逐步控制或降低单位GDP生态环境退化成本是内蒙古可持续发展面临的重要课题。将来即使能够实现单位GDP生态环境退化成本降低，但随着经济总量的扩大，总的生态环境退化成本还会增多，并且因退化的生态环境短期难以恢复而生态环境退化成本会逐年累计。因此，建议根据不同类型草原生态红线的保护目标与管理要求，详细系统制定差别化的产业准入环境标准，实施严格的项目环评、环境准入和有效的奖惩激励，通过倒逼和引导企业不断加快循环低碳绿色发展，有效控制高耗能、高污染性项目，形成草原合理有序开发的产业准入机制。

（三）建立健全自然资源资产用途管制和负债表制度

贯彻落实在内蒙古考察时提出的“不仅要增加经济资产、减少财政负债，也要增加生态资产、减少环境负债，两个方面都要搞离任审计、搞责任终身追究，也要研究建立相应的财税制度”的要求，需要在明晰草原产权框架下，把草原生态环境纳入自然资产，对整个资产负债的体系进行量化评价。逐步建立草原自然资源资产用途管制制度，保障草原自然资源和生态空间的合理用途，确保主体功能区和生态环境功能区制度的顺利实施。在全国率先推进领导干部自然资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。建立自然资源资产负债统计、衡量与核算指标体系，摸清草原牧区自然资源底数，包括规模、结构、分布以及变化趋势等，准确把握自然资源的存量、增量和减量以及对工业化的支撑能力等，为设定草原生态保护红线，以及未来绩效评估提供基础性支撑。

（四）完善草原生态保护红线区域补偿和交易机制

进一步完善草原生态补偿制度，逐步建立草原生态保护红线区域的长期补偿机制，明确补偿标准、补偿方式、补偿渠道、资金来源，保障补偿区域的生态保护质量。生态补偿与红线面积挂钩，多划多补、少划少补。按照“谁受益、谁补偿”的原则，对生态产品生产方和受益方明确的区域，建立不同地区间横向的生态补偿机制，探索多样化的生态补偿模式。按照污染者付费原则，健全牧区排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场。尽快制定符合市场规律和体现要素价格形成机制的排污权交易制度和交易规则，推进和提高环境资源市场化配置效率。

（五）建立生态保护红线监测预警体系和考核问责制度