规范合同管理的重要性篇(1)

关键词：合同管理；建设工程；工程款项

合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。规范的工程建筑合同的内容应该包括工程质量、建设工期、技术资料交付时间、工程造价、尾款支付、条款变更、以及签订合同双方之间的一些书面上或者口头上的一些协作等条款。

工程造价广义上的含义的讲是指工程项目从开始筹建到最后工程竣工验收的一套全部工程，在进行建筑工程建设当中所花费的所有经费的总和；所花费用的总和。狭义地讲，是指在建设施工中所进行工程建设花费的成本和在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设的费用。

造价控制是指把工程项目造价控制在批准概算内，这对施工、建设以及其他相关各方都非常重要。

一、合同管理与建设工程造价控制的关系

（一）合同影响着工程造价的确定和控制

施工合同不仅明确了承发包双方的权利和义务，也明确了监理和造价工程师的权利与义务，从而确保了合同双方间的利益最大化。一般在拟订施工合同过程中，造价工程师往往要计算在建设施工过程，所有的财务消耗的各种费用的花费。这需要过硬的专业知识、一定的实践经验、足够的责任心和耐心，来更好的来处理施工中的计价，合同变更，问题索赔等重要原则条款，更好的维护施工合同双方的合法利益，以确保在未来的施工中所有工作的进行得到相应的保障。

（二）合同管理贯穿着建设工程造价的整个过程

施工合同文件的保存管理的重要性，紧密连接着整个建设施工造价过程中的各个环节。工程造价就是指进行某项建设工程所花费的全部费用，由于建设施工的周期长，生产中的要素价格浮动较大，使得整个建设施工过程复杂多变。其过程包括早期的立项决策、项目设计、工程招标以及后期的承发包工程、施工过程、竣工验收、结算和最终的财务决算，其中后五个环节与施工合同紧密相关，每个环节中的细节均会由造价工程师详细的体现在施工合同之上。

（三）合同是解决双方经济纠纷的重要依据

施工合同作为重要的法律依据，因此合同双方应妥善保管手中的施工合同。其内容详细、条款合理、态度严谨的合同条款，很好的控制了在施工过程中涉及的各个环节，很好的避免了更多纠纷的产生。在实际施工过程中，往往存在着承发双方中，其中一方忽视施工合同中的有偿条款内容，无视施工合同的严肃性、法律性，为求己方获得更大经济利益，违反合同条款，破坏商业信誉规则。与此同时，利益受损方便可凭借手中的原始施工合同文件条款内容，寻求相关法律援助，从而很好的维护己方的合法利益，避免不必要的经济损失。

二、怎样做好规范的合同管理来决定工程造价

（一）规范建设工程变更的管理

在整个履行施工合同条款过程中，总会出现新的工程施工问题，此时便避免不了合同条款的增加及变更，合同变更，对于施工方而言意义重大。一般引发合同变更的情况，往往是施工方在施工过程中遇到不确定因素，这时就有必要加大合同的变更，以维护自己的经济利益。在这种情况下，合同双方就应及时的做出变更签证，以免造成不必要的经济损失，引起纠纷。及时合理的进行合同变更也是合同双方企业自己我保护的必要手段和措施，拟订合理的变更条例，从而达到自我经济利益的提升以及及时的避免自我经济利益的损失。

（二）订立好规范合同

现今《建设工程施工合同（范本）》中，把合同双方基本条款罗列清晰，但详细内容还需合同双方协议完成。由于施工合同影响甚大，为避免以后的经济利益收到不必要的损失，合同甲、乙双方应拟订一份内容清晰、条例详细、合理的的建设施工合同，以便达到最终受益目的。一份规范的建设施工合同，是自我经济利益保护的重要依据。一旦施工合同中的部分条款不公，必定会影响合同的执行力度，利益受损方必定要求更改，或者拖延期限。签订一份公平合理、清晰规范的施工合同，才能很好的保证造价的合理合法性质，减少合同双方的纠纷，维护了合同双方的经济利益。

（三）加强工程款支付时的管理

工程款的支付是一项比较重要的内容，如果付款不能按时进行或者没有按照合同规定支付全额款项，将会导致施工方的经济利益严重受损，如若超过规定金额则会导致多余款项难以讨回，处于一种被动局面，合同当中应该明确工程给付的时间、款项、进度款项的计算、支付方式等等，最后应该严格按照合约进行执行。倘若工程款为及时支付，此时施工合同的重要性完全体现出来了，施工方可凭借手中具有法律效益的施工合同，来加大对己方的利益维护，使拖欠方最大力度的弥补己方的损失，最大限度的赔偿己方的损失。从而很好的维护己方的合理合法权益。

（四）加强现场签证的管理

对于现场签证而言，是一种处理合同价款中没有包含施工过程中发生的一些特殊的无法预料到的一种书面依据，这种签证产生的一系列费用是工程总造价的一个组成部分，签证最终到会以价款的表现形式出现在最后的工程结算当中，如若产生了问题也会直接影响施工双方的经济利益。

（五）加强工程计量管理

工程计量是指根据文件而言，比如工程量清单、设计图、招标文件等合同当中关于工程量计算为规定的作为依据，对施工单位申报已完成的施工工程进行核算检验的过程，由于签订合同时的工程量可能与实际施工时有一定的差异，因此对于施工单位完成的实际工程量应该予以严格的核实和确认，并且作为严格办理时的依据。

（六）加强最终获益的管理

往往在施工末期，施工方在保质保量下完成了工程的建设，而建设方却并不能按时一次性支付合同中明确表明的工程款。此时施工方的经济利益必定受到了严重的损失。为确保自己的经济利益不受到损失，达成预期经济收益目标。确保己方在纠纷中站立有益立场，为自己的争取最大经济利益。

三、结语

在工程造价过程中施工合同的规范化管理相当重要，及时的学会发现问题，弥补经济损失，加强制定赔偿条款，并且采取相应的补救措施是工程管理当中采取的最主要的解决手段，如何在现代化的管理当中稳步发展，采取有效果有效率的管理手段，是非常重要的一件事情，是企业快速发展的保证，也是攸关国民经济稳健发展的有力要求，所以在建设工程的造价管理中，一定要严格规范合同的管理。

参考资料

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[2]李维红．谈施工合同的编制及风险控制[J]．山西建筑，2008，(08)．

[3]刘启立．浅谈如何保质保量做好建筑工程合同的造价控制[J]．商情，2010，(21)．

[4]石闽山．工程量清单计价模式下的合同条件探讨[J]．福建建科技，2007，(01)．

[5]泰玉英．浅谈施工合同示范文本的修订[J]．广西城镇建设， 2006，(08)．

规范合同管理的重要性篇(2)

工作目标和措施，在实践中积极探索加强管理基础工作的新办法，注重在做实工作细节上下功夫，在不断完善的过程当中谋求创新，从而在基层规范化管理上取得了实效。沽源县局的工作实践证明，局无论大小，无论经济条件好坏，只要领导重视，真抓实干，就可以在各项管理工作中大有作为。市局认为，沽源县局能够做到的事情，其他各县区分局也一定有条件、有能力做到。我们召开这次现场会，就是要推广沽源县局的经验，从而带动和促进全市地税系统基层规范化管理再上新水平。市局希望沽源县局要再接再厉，不断完善各项工作，进一步提高基层规范化管理水平。市局要求各县区分局要认真学习沽源县局的经验，既要学习他们推进规范化管理的具体办法和措施，更重要的是要学习他们解放思想、开拓进取、锐意进取、做实细节的工作精神和工作作风；要对照沽源县局的经验，认真查找推进基层规范化管理工作中的差距，特别是要注意结合各个县区分局的实际，因地制宜地加以学习和推广。刚才，国民同志对如何推进基层规范化管理工作提出了要求，省局教育处赵国平副处长也提出了很好的意见，各县区分局要结合实际认真抓好落实。下面，我再强调四点意见： 一、要进一步确立和落实以基层规范化管理统揽县区分局工作的指导思想 市局党组在去年年初就提出了以基层规范化管理统揽县区分局工作的指导思想，这是根据上级工作要求和征管改革的新形势，结合张家口地税系统实际作出的一项重要决策。经过一年半的工作实践，一些县区分局在推进基层规范化管理上取得了一定的成效，特别是沽源县局为我们提供了值得推广和借鉴的经验。刚才，国民同志对全系统基层规范化管理工作进行了客观的总结，对存在的问题进行了实事求是的分析，我都同意。当前，全系统基层规范化管理工作总的讲有成绩、有问题。讲成绩，不能高估；看问题，不容小视。存在问题尽管表现形式不同，但也有共性，概括起来讲就是九个字，即“见事迟，效率慢，标准低。”就推行基层规范化管理工作而言，见事迟，主要表现在市局党组提出以基层规范化管理统揽县区分局工作已经一年半的时间，一些县区分局领导班子尤其是“一把手”对“以基层规范化管理统揽县区分局工作”的要义领会不深，思想观念转变不够彻底，总认为基层规范化管理是政工部门的事，工作思路不清，措施不力；效率慢，主要表现是在一年半的时间里，沽源县局已经取得了明显成效，而有些县区分局却仅仅停留在口头上，停留在一些零打碎敲的工作上，工作效果不够明显；标准低，主要表现在一些县区分局工作尽管也做了，但工作标准只停留在把环境卫生搞好，制度上墙就行等简单层面上，工作标准太低，没有取得较为明显的成效。为什么存在“见事迟，效率慢，标准低”的问题？究其原因，最主要是思想认识问题。可以讲，当前推进基层规范化管理深入开展的最主要的障碍是思想障碍，是各级领导的思想认识问题，在上午的讨论中同志们对此已取得共识。工作存在问题虽然反映在县区分局，反映在基层，但与市局党组调查研究不够、指导工作不利有着直接的关系。在这次先进性教育活动中，群众反映较多，对此，市局党组是重视的，结合实际认真研究制定了整改措施，明确提出要进一步加大工作力度，强力推进基层规范化管理工作的深入开展。 加强基层规范化管理是我市地税系统“实施管理战略，推进‘二次创业”的重要举措，是实现基层工作全面升级进位的重要工作方法和基本支撑点。以基层规范化管理统揽县区分局工作，就是要把县区分局的一切工作都统一到基层规范化管理之中，并把基层规范化管

理作为一条主线贯穿于地税工作的始终。各级领导特别是“一把手”要进一步转变观念，统一认识，牢固树立以基层规范化管理统揽全局工作的指导思想，切实把加强基层规范化管理作为深化管理，推进落实的工作平台，作为促进地税各项工作上台阶、上水平的重要途径，举全局之力，精心组织，狠抓落实，经过几年坚持不懈的努力，使全市地税系统基层建设提高到一个新水平。 二、要进一步明确和完善全市地税系统基层规范化管理工作思路 全系统基层规范化管理取得了一定的成绩，特别是一些县区分局积累了一些经验，但从整体来看，各级对基层规范化管理要抓什么、怎么抓的问题解决的不够好。在开展保持*党员先进性教育活动研究制定整改措施时，市局党组针对在新形势下如何更好地推进基层规范化管理这一问题，在组织力量进行专题调查研究的基础上，结合实际，提出要着重从三个方面进一步明确思路，需要各县区分局认真把握： （一）要坚持思想*建设和税收业务建设“两手抓”，重点抓好税收业务建设。在基层规范化管理当中，一些县区分局抓“虚”的东西比较多，当然，基层规范化管理是有形的，需要通过必要的形式反映出来，而过多地把精力集中到形式上，这就是问题。税务部门作为一个重要的执法部门，就是要通过抓税收业务建设来规范管理，组织好收入，这是我们的主要职责。各县区分局要在坚持“两手抓”的同时，在工作摆布上注重抓好税收业务建设，当前，要围绕落实税收业务工作规程，提高税收征管业务水平，抓管理，促规范，求突破。 （二）要坚持全面推进、重点突破、稳步实施的原则。全面推进，就是要按照省局对基层建设的总体要求和实现“四个规范”的总体目标，把加强基层建设作为一项系统的工程来认真谋划和组织实施，各项工作要全面推开，不能落项。重点突破，就是要认真研究针对税收工作的内在联系和规律，结合新形势、新任务的要求和各县区分局自身实际，明确一个年度、一段时间的工作重点，以重点工作的突破带动和促进基层规范化管理的全面推进。沽源县局之所以在基层规范化管理上取得突破，就在于抓住了几个重点，其中之一就是以信息化来促动规范化；怀来县局是以推行税收管理员制度来带动和推进基层规范化管理的开展，工作也很有成效。各县区分局在谋划规范化管理工作时，一定要结合自身实际，明确怎么抓，重点抓什么，以重点工作的突破来带动基层规范化管理的深入开展。重点突破，还有一个含义，就是要认真地研究和解决推进基层规范化管理当中发现的问题，要把推进基层规范化管理的过程作为一个不断发现问题、研究问题、解决问题的过程，这样才能取得重点工作的突破。沽源县局一个最可贵的经验，就是他们初步研究解决了目前在全局工作当中应该解决而其他单位没有解决好的问题。比如提高人员素质问题，在全系统早已形成共识，但时到今日，不少同志还在泛泛地谈人员素质低的现象，而沽源县局则采取了岗位练兵培训，多媒体网络语音学习，每月进行一次考试，并将考试成绩与干部利益挂钩等有效措施，取得了初步效果。所以说，发现问题、研究问题、解决问题也是重点突破的应有之意。稳步实施，就是要树立长期抓、抓长期的思想。实现基层工作、管理基础工作的规范化，是一个从量变到质变的工作过程，不可能一蹴而就，也不能寄希望于在短时间内使所有工作都能取得质的飞跃，各项管理工作必须稳扎稳打，步步为营，积小胜为大胜，以工作的量变求得工作的质变。特别是要通过制度规范，促进干部行为的规范，使各

项管理工作的要求落到实处，达到工作常态化。 （三）在今年或者是今后一段时间内，要突出抓好三项重点工作，即加强征管信息资料的规范化管理，完善和落实税收管理员制度，深化纳税服务。市局党组提出的三项重点工作是根据当前税收工作形势并结合全市地税工作实际做出的重要决策，是实施管理战略，推进“二次创业”的重要内容，是我市地税系统当前和今后一段时间内基层规范化管理的重要抓手，对于这三项重点工作，市局今年先后召开了两次现场会进行专题部署，各县区分局要深刻领会，认真把握市局提出的指导思想、原则和工作重点，结合本单位实际，进一步深入搞好思想发动，认真抓好贯彻落实，必须在重点工作的落实上取得新的突破。 三、要进一步加强基层干部队伍建设 基层规范化管理是“一把手”工程，是全员工程，是素质工程。基层规范化管理能否得到有效的落实，干部队伍是关键因素。推进基层规范化管理，最重要的是建设一支高素质的干部队伍。首先，要进一步提高县区分局领导班子的领导能力和决策水平。县区分局领导班子要进一步强化*意识，在重要决策、工作指导上，要把握中心，防止片面性。就基层规范化管理工作而言，要准确把握市局提出的基层规范化管理的指导思想，并结合实际，围绕市局的决策、部署认真谋划工作，按照市局的工作要求，创造性地开展工作。推进基层规范化管理是各级领导班子的重要责任，是全体领导班子成员共同的职责、共同的责任，“一把手”必须要承担起第一责任人的责任，工作重心要重点放在抓谋划上，副职要积极参与领导班子的决策，把工作重心重点放在抓落实上。第二，要抓好股所长这支中坚力量。股所长在基层规范化管理工作当中既承担着组织实施又担负着具体落实的职责，对推进工作落实起着关键性的作用。要进一步加强股所长队伍的*建设、思想建设和作风建设，充分调动他们投身规范化管理的工作积极性，发挥好他们的表率和带头作用。如何发挥好股所长的模范带头作用，这是各县区分局党组应当认真研究，切实解决的问题。第三，要按照“精学理论、深学业务、广学知识”的思路，进一步提高基层干部的整体素质。提高基层干部的整体素质，既是基层规范化管理的一项重要内容，也是落实基层规范化管理的必然要求。精学理论，就是要继续坚持各种形式的理论学习制度，深入学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学的发展观，学习上级有关政策，不断提高思想理论水平，要真学、真懂、真用，在“三真”上下功夫。要深学业务，当前要围绕推进加强征管信息基础资料规范化管理、完善和落实税收管理员制度、深化纳税服务三项重点工作，以岗位业务技能的提高为重点，进一步落实岗位业务带头人制度，开展分级、分岗位培训，开展全员岗位练兵、业务“比武”活动。要把握住两个学习重点：一是抓好计算机应用知识的学习，二是抓好企业财务知识的学习。要建立奖学机制，鼓励干部长期坚持自学，激励干部自学成才，使基层的每一位干部都能成为本职工作的行家里手，都能在推进基层规范化管理中发挥作用。 四、要进一步加强基层规范化管理的考核和落实、督促和指导 实践证明，要推进各项工作，确保各项工作有效开展，最关键的环节就是要抓好考核。推进基层规范化管理也不例外。各级要积极探索，建立起切合实际的基层规范化管理考核体系。在这方面要注意搞好三个结合：一是将省局考核验收与市局重点工作考核结合

规范合同管理的重要性篇(3)

关键词：合同管理；高速公路工程；作用

合同管理是指单位或企业之间根据法律进行一系列共识的达成并以文书的形式固定下来，作为在双方交互活动的最高准则，合同管理是高速公路工程建设项目管理工作的核心，运用合同管理能够规范双方的行为，调解双方的争执，推动建设单位风险管理的提高和应对能力，降低工程建设合同管理制度，促进高速公路工程建设行业快速、稳定发展都具有重要作用。

一、完善合同管理法规，推进执法能力建设

当下，我国高速公路工程建设中的法律体系并不完善，法律环境也不完整，执法情况也不甚良好，规章条例稀疏有漏。内容中往往存在矛盾，前后先抵的情况，没有强有力或者可靠的法律依据。与此同时，各个分部直接缺乏统一性、协调性不足，而且在工程的实施过程中，相关的法律法规完全没有起到应有的作用，从而致使合同并没有发挥应有的效果，出现了“有法不依，执法不严”的情况。甚至于出现违背合同的情况，不正视合同中和规章中的规定，不认真负责工程，偷工减料工程，这严重损坏了单位的利益，更是对施工质量是一种威胁，久而久之，有非常大的危害性。面对以上种种情况，如果要加强高速公路建设单位的合同管理，以下几点是必须要做到的：一、建立起全面完整的法律法规，保证有法可依，二、加大合同管理的力度，执法必严，三、保证市场建筑业的平稳发展，促进高速公路工程建设的稳步前进。国家等相关部门也为此做出了新的规定：第一、2011年第十一届全国人大常委会第20次会议进一步完善了中华人民共和国建筑法，在此基础上国家还出台了相关的配套措施和辅法律规定，国家对地方性的法律法规的制定和实行实现了进一步把控，旨在规范建筑行业尤其是大型施工工程的行为，推进中央和地方的法规更加明确、一致，更加适应各种不同的情况。二、除了从司法层面加强高速公路工程建设的合同管理，行政击鼓作为主管和监管的主体，也要加强对工程建设的管理和监督，各级政府的路政单位和交通管制部门要加强在实际工程施工过程中的监督，经常派相关人员实地考察，加强宣传教育，提高施工单位双方的法制意识和合同管理意识。

二、合同规范化、全面化

当下，我国高速公路建设行业中合同管理的应用越来越多，但传统的合同管理办法仅仅是单一的采用承包的形式，签订承包合同，这种单一的方式无法得到突破就无法适应现代市场经济运行中出现的突况，也阻碍着高速公路工程建设的发展进程。例如《建设工程造价咨询合同示范文本》《建设工程设计合同示范文本》这一类的合同文书和合同形式仅仅只能满足单一的情况和一般情况，对于突发的特殊情况和特殊争执，在高速公路建设工程多元化和多样化发展的今天，这样的合同文本无法发挥项目需要达到的作用。为了解决以上的问题，高速公路工程建设的主管部门和施工单位需要进一步研究创新新的合同管理模式，让合同管理模式朝着多元化的方向发展，值得注意的是，要规范新的合同文书，使得新的合同文书适应时代的不断发展。现阶段，阶段性发包模式也就是CM合同模式最主要的优点是可以使得施工周期得以缩短。而BOT合同模式（建造—运营—移交模式）的特点不同，它能够减轻风险承担，缓解施工单位的资金压力。研究实际情况和考虑到未来发展两重因素，建设单位可以将具有不同特点的合同模式结合起来，例如将BOT和EPC模式结合起来称之为工程总承包模式，要注意结合实际情况和现实因素来发展和运用不同的合同管理模式，多元化发展的前提是尊重实际、科学有效地进行评估，在总价的前提下引进多种不同的定价方式，结合市场规律来满足建设单位、消费者、施工人员和牵头单位的利益诉求。例如:福建省高速公路总管理处依据我国《合同法》与公路工程标准施工招标文件，结合实际管理情况，制定了《福建省高速公路合同示范文本》，该示范文本涵盖的内容范围较广，专业性强，实用性高。

三、合同管理人员专业化、精英化

人是决定效果的关键因素，人才的素质和能力决定着合同管理的科学性和效用性。现阶段，高速公路工程建设的合同管理人员的专业水平和业务能力总体较低，并且呈现出不平衡、参差不齐的现象，一些缺乏专业技能和能力从其他岗位调转过来的人员从事着这样的工作，导致工作效果较差，合同管理水平低，无法满足其合同管理工作的要求。

四、高速公路合同管理的重要意义

高速公路合同管理的重要性，高速公路建设合同对合同双方在项目建设中做了很详细、全面的规定，工程项目实施过程中的相关事项，都随着被纳入合同的规范之中。加强公路工程建设合同管理，在工程建设起着至关重要的作用。加强公路工程建设合同管理，在工程建设过程中起到关键性的作用。加强公路工程建设合同管理，可以维护合同双方的权益，避免合同双方在履行的过程中产生争议，减少一些没必要的纠纷，为实现高速公路工程项目的开展提供法律保障。

五、总结

综合上述，高速工程建设项目需要职业水平高的管理员工，要加强员工的培训，规范合同示范文本要建立全面的组织机构，提高管理效率，确保高速公路工程建设的有序开展，要完善法律法规严格执行与落实，完善示范文本，采用多样化合同模式，要加强高速公路工程建设的合同管理，完善组织机构，示范文本要全面，加强示范文本的规范性和详细程度。高速公路工程建设合同管理是对工程建设合同的签订和履行，所进行的计划、组织、指导、监督和协调是顺利实现工程建设目的的一系列活动。

参考文献：

[1]王焕英.浅谈高速公路工程项目管理中的合同管理[J].甘肃科技纵横,2011,40(5):120-121.

[2]胡军,邹越.公路工程项目管理中合同管理浅析[J].新材料新装饰,2014,(5):66-66.

规范合同管理的重要性篇(4)

当前，在企业经济活动中的合同管理主要存在这些风险：

(1)书面经济合同未正式签订。在现代经济活动中，书面经济合同极为重要，是利益相关方约定的重要凭证。然而，一部分企业对合同签订不够重视，仅仅通过口头协议、电话或清单予以交易，给合同履行带来。风险。

(2)经济合同签订不规范。一些企业虽然能认识到经济合同的重要性，但对合同内容、签订要求及规范性认识不到位，进而出现约束不明确、条款不全、责任不清等情况，易引起相关利益方的纠纷，给企业带来损失。(3)经济合同履行监管不到位。在市场经济环境下，合同是企业经营和管理的重要方式。但是，诸多企业并未做好合同履行监管工作，没有建立经济合同管理的专门制度及机构，很难规范合同签订，也无法有效监管合同的履行[1]。

二、企业经济合同管理风险的防范对策

1.强化培训，提升认识

为提高企业对经济合同管理的重视度，应对企业相关人员，尤其是管理者进行系统、全面的合同业务知识培训，以提高他们的认识度。对于从业人员而言，应积极学习经济合同相关的法律法规、制度等知识，认真研读上级管理部门制定的措施和方法。在合同签订、管理中做到合法合规，以避免合同纠纷发生。对于经济合同管理人员而言，应在业务培训基础上，加强风险管理和防范意识。应积极学习经济合同风险的管理和防范知识，包括风险产生机制、风险类型等，并掌握规避风险的措施，通过理论和技能提升自己的业务素质，进而提升经济合同管理水平。此外，从业人员还应积极借鉴和学习他人优秀经验，扩充自己的思路[2]。

2.健全机制，明确任务

在企业经济合同管理中，应明确各部门责任，并督促业务部门积极做好自身各项工作，并加强合作一同防范合同风险[3]。首先，企业应建立专门的经济合同管理机构，并配置专业人员，让其担负经济合同管理的工作，同时还应明确该部门的职责。其次，应将企业经济合同管理工作根据企业发展需要和实际情况具体细化到各业务部门。在签订和履行经济合同中，应协调和组织好各部门参与进来，完善和规范合同，以形成多部门参与的经济合同风险防范及管控机制。

3.完善制度，规范管理

因企业所在行业的差异，使得业务合同内容也不尽相同，进而也使经济合同管理的方式和方法存在差异。为确保企业经济合同管理的规范性和合法合规性，应做好这几点：一是企业应建立和完善经济活动相关制度，需要根据自身发展实际，严格按照《合同法》及相关政府部门制定的经济合同管理制度和方法，制定适合自身经济合同管理的制度，通过这种制度来明确人员配置、人员职责及相关部门的权责。二是应强化合同用章管理。经济合同用章是企业签订合同中最为重要的一个具体凭证，应设专人专管，实现专章专用，以规避合同用章滥用而引起的合同纠纷。三是应制定企业对外合同签订的授权和审批制度。对于此方面的工作，应严格按照相关制度规范授权及审批等行为，以有效防范合同风险。

4.加强审核，强化监管

在合同的签订过程中，必须对合同的内容进行细致、全面的审核。首先，应对合同签订中对方资质和实际状况进行详细调查，包括经营业务、经营状况、签约资质等方面。其次，应对经济合同的文本格式进行有效审查，以确保合同符合《合同法》规定的标准，保证基本内容、条款完备。再次，应对经济合同的具体内容进行细致审查，应保证合同条款无违法违规的情况，各条款间不存在矛盾，且语句要清晰无其他语义，标点符号应用规范和准确等。最后，应加强对外合同签订依据审查，以保证合同符合企业内部管理需要，确保合同的立项、资金构成等有足够依据。另外，还应对加强合同履行监管，应定期检查合同履行的实际状况，及时有效掌握合同履行中出现问题或不足，并采取补救措施予以解决，以保证合同如期合法有效履行，可有效避免合同风险的发生。

三、结语

规范合同管理的重要性篇(5)

关键词：水泥企业；重组；管理制度整合

企业发展的实践表明，企业管理制度是企业战略规划实现的基础，企业战略目标的实现受限于企业组织管理制度和战略规划的适应性，因为良好的管理制度是各种生产要素有效运行的基本前提。成功的管理制度的整合可以用最少的代价发挥重组的协同效应，大大提高整合的效率和成功率。因此，中国建材在中外市场看好、企业发展持续稳定之际，中国建材依然将“管理整合”放在重要位置。

一、管理制度整合的内涵

企业管理制度是维系企业正常运作的各种章程条例守则、规章程序和标准办法等的总和，借以约束全体员工的行为管理制度的整合是指双方在企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专业管理制度、工作或流程、管理表单等方面的协调规范，减少因双方制度差异造成的信息沟通障碍与信息处理成本，提高重组后公司内部管理与经营效率，由此带来管理协同效应[1]。

企业组织整合的基本内容包括：简化组织流程，提高效率；设计集权或者分权的组织形式，通过信息技术的引进，使不同的组织形态相互融合，提高运作效率；实行组织的并行结构，强调组织的协同性，以同时并行运作来实现组织结构的设计；建立信息同步传递的组织结构，使并购后的企业双方的业务、行政各个部门在第一时间内能够相互交换与实施监控企业各种信息。

二、管理制度整合的作用

并不是每次联合重组都能做到1+1>2，得到协同效应。原本分散的企业，通过重组后，联合在一起，无论是出于提高运行效率的目的还是增加企业效益，实施统一的管理整合是非常有必要的。从而能够提高企业内部的管理水平，改善企业的盈利能力，进而推动云南地区水泥行业价值的回归。

1.重组成本的节约。重组双方通过组织与制度的整合，降低了组织结构混乱和管理制度不合理所带来的各种成本。组织结果和管理制度整合的失败会带来企业的动荡，企业对员工的约束力较差，造成企业人浮于事，资源配置不合理，经营绩效低下。这些都会让企业产生额外的成本。

2.提高企业重组的效率。组织制度整合的任务之一便是要形成明确合理的岗位说明书、组织结构图和各种规章制度。这一行为可以解决重组企业员工迷茫的心理状态，明确知道自己在重组后企业中的岗位、工作责任和任务，有了个人发展的动力和目标，稳定了员工的心态，从而大大地提高了工作效率，同时，新建立的规章制度可以在一定程度上对重组进程进行控制，从而保证了重组的顺利进行[2]。

3.保障了重组后的企业快速步入正常的生产经营轨道。组织和制度的整合可以保证重组后企业在最快的时间内，按照最新的制度和组织结构开始高效率展开工作，从而加速了企业步入正常的生产经营轨道。

三、管理制度整合的手段

（一）建立新的管理制度并扩散

重组联合不是简单的把企业相加，要把原来各自为政的水泥企业联合起来，组成一个整体，靠的是管理整合。例如中国联合水泥在管理整合上，就建立了一整套全新的管理制度和方法，从绩效管理到“五化”+kpi再到“三五”管理，使得管理整合有序顺利推行。

中国建材联合重组的成员企业越来越多，由于各企业都有自己的成长历史、经营文化、产品品牌，管理理念各不相同；专业技术水平、企业管理水平、人力资源水平参差不齐；企业资本结构、资产结构不尽合理，企业融资能力、创造现金的能力偏低；企业绩效整体偏差，有些企业运转率低，产能发挥不充分，生产成本居高不下，在恶性竞争的环境下出现亏损。

为此，中国建材积极推进其“五化”（一体化、模式化、制度化、流程化、数字化）加kpi（关键绩效指标）管理模式，这一模式是以绩效为目标的集中、统一的管理模式。其中以kpi为导向的绩效管理体系包括了管理中心和所属企业两个层面，是又互为整体的绩效管理体系，形成总体kpi指导下的自上而下的责任体系和自下而上的保证体系，建立kpi实现要求配置资源的机制。建立以绩效为导向的薪酬制度、能力评估制度，加大绩效激励约束力度，进一步完善控股、参股企业经营责任管理制度，扩大绩效评估结果的适用范围，建立按企业绩效等级排序、经营者诫勉、经营者任免等挂钩机制。这套体系是在资本市场的推动下提炼出的，它与有效提升企业绩效水平密切相关[3]。

（二）确立重组后企业新管理制度的权威性

重组后企业管理制度的权威性是指企业所制定制度的刚性，也就是“法治”的程度。制度的刚性决定了制度所能发挥的作用，如果管理制度缺乏权威性，那么所制定的制度也就流于形式，其激励和约束的功能将会受限，制度所应具有的作用也得不到保证。而受国情所限，企业制度的权威性在很大程度受到了非正式制度的影响。企业文化、员工的价值观以及忠诚度等非正式制度将对员工在追求共同目标的过程中的行为产生影响，良好的非正式制度将可以引导员工的行为，弥补管理制度整合过程中由于制度移植所造成的冲突，相应的过于分散的非正式制度将会削弱正式制度的权威性，形成情大于法的局面。

因此考虑到正式制度的两面性，在水泥重组整合的过程中，一方面要从正式角度出发，研究和制定一系列的规章制度来协调各个部门的工作，通过正式制度解决企业重组过程中的矛盾；另一方面要按习俗、文化、情感等培育非正式制度，减少重组双方的冲突[4]。

（三）整合企业各项制度，统一行动规范

水泥企业在管理制度整合过程中，主要包括了企业基本制度、管理制度、规范制度三个方面内容的整合：

1.企业基本制度。企业基本制度是企业“宪法”，它是企业制度规范中具有根本性质的、规定企业形成和组织方式、决定企业性质的基本制度。企业基本制度主要包括企业的法律和财产所有形式、企业章程、股东大会、董事会、监事会、高层管理组织等方面的制度和规范。它规定了企业所有者、经营管理人员、组织成员各自的权利、义务和相互关系，确定了财产的所有权和分配方式，制约着企业活动的范围和性质，是涉及企业所有层次、决定企业组织的根本制度。在重组企业对管理制度进行重组整合的过程中，首先要处理的就是企业的基本制度，根据重组的目的、性质以及发展境况，对其进行科学合理的调整，最终找到合理的方式对其进行整合。

2.企业管理制度。企业管理制度现代企业管理制度是对企业管理活动的制度安排，包括公司经营目的和观念，公司目标与战略，公司的管理组织以及各业务职能领域活动的规定。企业管理制度是企业员工在企业生产经营活动中，必须遵守的规定和准则的总称，企业管理制度的表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专业管理制度、工作或流程、管理表单等管理制度类文件。企业因为生存和发展需要而制定这些系统性、专业性相统一的规定和准则，就是要求员工在职务行为中按照企业经营、生产、管理相关的规范与规则来统一行动、工作，如果没有统一的规范性的企业管理制度，企业就不可能在企业管理制度体系正常运行下，实现企业的发展战略。企业管理制度是实现企业目标的有力措施和手段。它作为员工行为规范的模式，能使员工个人的活动得以合理进行，同时又成为维护员工共同利益的一种强制手段。因此，整合重组企业各项管理制度，是重组企业进行正常经营管理所必需的，它是一种强有力的保证[5]。在企业管理制度整合的过程中，要对敏感问题进行特别处理，例如攸关员工切身利益的职位变迁，薪酬变动等。

3.规范制度整合。（1）员工行为规范整合。员工行为规范是企业针对员工个人的行为所制定的规范和准则，它由基本制度、工作制度和责任制度所构成。具体包括了个人行为品德、劳动纪律以及劳动操作等。就重组双方企业而言，各自都有一套成熟的行为规范，且由于企业在经营水平、规模等方面都存在着差异，各自的行为规范自然也存在着差异。重组后，企业就要通过对原有员工行为规范和准则进行详细的比较，实现优势整合，结合实际情况，形成一套完整的规章制度，这套制度应该是政出一门、奖惩分明、准则一致的。（2）业务规范整合。业务规范是针对业务活动过程中那些大量存在、反复出现，又能摸索出科学处理方法的事物所制定的作业处理规定，在企业重组后，需要对这些作业处理规定进行重新梳理和整合。业务规范的整合对重组企业来说，是非常重要的，因为每个企业的作业处理规定不一样，如果不按双方的特点和性质进行整合，就意味着双方企业的流程和方式存在对接问题，进而可能带来很多重组成本。此外，在现代企业中，信息化管理已成为最重要的一环，而每个企业的信息流程不可能完全一致，有必要对其进行整合。整合后的信息流程应该具有统一性、规范性和网络性，而且是符合重组企业的要求。

参考文献：

[1]赵平.企业联合重组与员工行为准则[j].经济师，2010，(8):295.

[2]谈正鑫.重组改制条件下国有企业职工民主管理工作思考[j].中国劳动关系学院学报，2007，(8):84-86.

[3]胡志兴.浅议企业兼并重组后的文化整合[j].经济师，2007，(8):235.

规范合同管理的重要性篇(6)

建设工程施工合同是承发包双方实现工程项目管理目标和明确相互权利义务关系的契约。施工合同是否合法签定，能否依法履行，直接影响工程项目工期、质量及效益的发挥，更关系到整个建筑市场的健康发展，施工合同备案管理是维护承发包双方合法权益，规范建筑市场运行秩序的准绳;通过施工合同备案管理工作的必要性及重要意义的阐述，笔者针对所接触的博罗县造价工程施工合同备案的工作，合同备案过程中发现的不规范合同行为，分析其产生原因并提出对策建议;倡导建设单位各方及相关管理部门提高对施工合同管理工作的重视，健全管理体制，完善管理手段，规范合同管理，保障建筑市场和谐有序发展。

关键词:

施工合同；备案；解析

建设工程施工合同是指发包方和承包方为完成商定的施工工程，明确相互权利、义务，体现承发包双方管理目标和经济利益关系的契约，是施工方进行项目施工，建设方支付工程价款，项目实施过程中进行质量控制，进度控制、透支控制的法律文书。合同依法履行与否，直接关系到工程项目工期、质量和投资效益的有效发挥。它既是承发包双方实施项目施工过程管理的依据，同时也是建设行政主管部门进行工程施工监管的重要依据。

1实施施工合同备案制度的必要性和意义

目前我国建筑市场发展不够完善，执法中还存在一些漏洞。为了防止不法企业存在违法、欺诈等不良行为，同时保障当事人的权利，避免不必要的损失，因此实施合同备案制度，以此来打击上述不良行为。在出台的法律中也明确指出，一旦施工双方出现纠纷，按照合同备案的内容执行判决。从这方面看出，在加强行政管理监督力度、保证工程质量、避免经济损失等，建立健全施工合同备案制度很有必要。实施施工合同备案制度的意义在于三点。第一，现实情况的需要。随着我国社会主义发展建设的不断推进，我国正在向法治社会迈进，针对实际操作中的漏洞会逐渐解决，从而使整个建筑施工行业回归正规化、合法化、科学化。第二，有利于整顿和规范市场，保障当事人权益。市场发展不成熟，当事人法律意识淡薄，相关法律法规不健全等，这都给了不法分子以可乘之机。为了切实保障各方权益，规范市场，合同备案制度的建立势在必行。第三，便于行政管理部门了解市场情况。2015年度，在博罗县完成的建筑施工合同备案共计43宗，建筑面积约104．71万余平方米，工程造价约15．59亿元。通过备案可以了解到博罗县内客观准确的市场信息，包括施工周期、材料价格、工程造价的等，从而反推出是否存在违约或拖欠工资等问题，为县政府制定宏观经济计划提供参考依据。

2实施施工合同备案制度存在的问题

2．1缺乏必要的法律意识

法律意识淡薄主要表现在三方面。第一，不自觉履行法律义务承担责任，违背相关规定不办理备案手续。第二，逃避行政主管部门的监督。第三，不采用国家标准统一的合同格式而且自定条款甚至所谓的“黑条款”约束签约方。这些问题很突出，也是亟待出来的。

2．2相关制度不健全

现行阶段建设工程合同备案制度方面的法律法规不够健全，整体上管理缺乏系统性和规范性。一方面，市场上建筑施工行业发展比较快，施工质量要求更加严格苛刻，而需要管理监督的主管部门出来的规范制度明显跟不上市场的变化，这就成为市场不稳定的客观因素，不利规范整顿市场。另一方面，合同备案相关法律的调整和制定过于滞后，与现实的情况不配套，因此实际操作当中难免出现问题。

2．3管理人员素养有待提高

企业内部合同管理工作人员作风存在问题，缺乏必要的法律意识。通过调查发现，不少企业的合同存在字迹不清晰、语言表达不明确、条款不完备等问题，这为执法监督保障权益增加了不必要的麻烦，所以建立规范的合同管理制度，提高职工素养也是合同管理工作中的一项不可或缺的。

3提高施工合同备案制度应用效果的方法和措施

3．1提高法律意识，增强对备案制度的认识

企业方面在企业内部建立合同管理制度，同时全面制定修改合同示范文本，特别是对于容易产生纠纷的环节，在示范文本中进行详细的分析阐述，明确问题的根结所在。细化和明确签合同双方的责任、义务等。除此之外，企业和政府行政主管部门，都需要对合同管理人员进行专业的法律法规培训和专业知识的培训，提高他们的法律意识，增强他们对备案制度的重要性的认识。

3．2加强行政部门的监督管理职能

充分发挥政府建设行政主管能力，积极引导、服务于社会。首先，加强部门的监督管理职能，扩大监督的范围，增强监督的力度。规范合同备案管理，抓好合同鉴定，健全合同管理的约束机制。建设工程施工合同是一种特殊形式的经济合同，对经济秩序影响很大，这就要求我们主管部门加大监督管理力度，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(住建部令第16号)和《广东省建设工程造价管理规定》(省政府令第205号)，对于不按照国家规定做好合同备案工作的建设单位，强制责令他们改正，并进行合同备案。要求格式规范、字迹清晰、表意明白，使合同具有合法性、可行性、严密性，对一些背离法律法规和有关政策条款要予以更正，并对改正的提出合理的建议。其次，加大宣传力度。使建设单位和施工单位充分认识到施工合同备案的重要性和意义。从而引导、提高他们遵纪守法、保护自身权益的自觉性。2015年度博罗县建设工程造价管理站根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(住建部令第16号)和《广东省建设工程造价管理规定》(省政府令第205号)对施工合同备案，共完成43宗，合同备案率达到施工许可证发放的100%，通过监管，提高了对施工合同管理工作重要性的认识。

3．3提高合同管理人员的专业素养

加强合同管理工作人员的专业素养培训。由于目前市场环境复杂，在一些方面存在缺陷，需要专业素质高、应变能力强，业务熟练的人员开展工作，所以加强这方面的引导，有利于合同备案制度的有序进行。其次，通过学习培训，加强了合同管理人员的同一性和可监督性，在后续的监督考核中，能够做到公平合理。而且加深了他们对合同备案制度的认识，从而深入贯彻落实备案工作的推进。

总之，经过建造施工单位、行政执法部门和市场调节等多方面因素的通力合作，在近来几年合同备案制度的实施工作取得了长足的发展。这不仅减少了企业单位之间的纠纷而且挽回了不少的损失，增强了合同的信誉度和明确了法律法规的正确性。相信未来的市场在法律的引导下，建造单位的自觉下，行政主管部门的监督下，市场会更变的加规范化、合理化。而且相关法律法规能够深入人心，做到执法必严，有法必依。增加自身遵纪守法的自觉性，自觉维护努力建设公平公正的市场。

作者：卢明 单位：广东博罗县建设工程造价管理站

参考文献

规范合同管理的重要性篇(7)

【摘 要】合同管理是一项复杂的系统工作,必须有相应的措施来规范建设工程合同的签订行为,做好合同的备案管理保护建设工程施工合同当事人的合法权益. 目前合同备案管理虽然也取得一些成效,但合同备案管理的深层次问题还未从根本上解决。因此，加强合同备案管理是市场经济的要求。建筑市场机制的健全和完善，要求合同管理必将应用法律和经济手段调节建筑市场，规范建筑市场的发展。

【关键词】建设工程；合同备案管理；建筑市场

Strengthen the management of Construction Contract for the record

Tian Li-zhen

(Ningxia Yinchuan Construction Industry Management Office Yinchuan Ningxia 750001)

【Abstract】Contract management is a complex system, we must have appropriate measures to regulate the behavior of the signing of construction contract, contract to do the record of construction contract management to protect the legitimate rights and interests of present management contract for the record although some success, However, the management of deep-level record contract has not fundamentally solve the problem. Therefore, strengthening the management of contract records is a market economy. Construction to improve and perfect the market mechanism, requiring application of contract management, legal and economic instruments will regulate the construction market, standardizing the construction market.

【Key words】Construction;Contract records management;Construction market

1. 施工合同备案管理的重要性

建设工程施工合同备案管理是建设行政主管部门对建设工程进行行政管理，是规范建筑市场的重要内容之一。任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对合同管理目标责任的分解，可以有效规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷,而调解这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以说，施工合同备案管理是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。施工合同备案制度就是保证施工合同的唯一性和合法性。

2. 施工合同备案过程中存在的问题

解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题,从根本上杜绝压级压价，同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。为保证施工合同全面履行,建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容，要在严把审查关的基础上,加大合同履约管理力度,对资金不到位的项目不予办理工程报建手续,不得组织招投标,建设行政主管部门不予办理施工许可;坚决取缔垫资、带资施工现象,努力净化建筑市场，维护承包商的合法利益。

经过建设行政管理部门的努力合同备案工作取得了很大的成效，但是还存在一些问题：

2.1 法律意识薄弱，对履行合同备案程序缺乏自觉性。承发包双方签订合同后，不主动办理合同备案的比例数量比较大，回避了行政管理部门的监督管理。承包商由于缺乏法律和合同意识,在签订合同时,对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定,即草率签订,合同条款填写不认真,内容不准确详尽,不完备,语言表达不严谨,特别是对违约责任,违约条件未做具体约定,都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此,在签订合同过程中,承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查,减少签订合同时产生纠纷的因素,把合同纠纷控制在最低的范围内。加强合同法律意识,减少合同纠纷产生。

2.2 建筑市场不规范管理,造成实施合同不合理。由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,大量的施工队伍与建设规模严重失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成隐患。

2.3 合同管理意识淡薄，合同管理制度不建全。企业只顾到市场承揽业务，却不注重合同签订的是或草率签订，结果在遇上纠纷时没有协商调解的依据，虽然对合同签订重视但合同签订后就束之高阁，而仅仅把它看做是一个过程，有一些单位不设合同管理部门，缺乏可行有效的合同管理体系和具体的操作程序，不能对合同从签订到履行全过程进行有效的监督。还有企业缺乏一套严格的合同管理制度，对合同的审核、签订、履行、变革、中止、解除及合同的监管全过程未能实现系统化、规范化、科学化的管理。

2.4 采用的合同文本不规范。还有有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。

2.5 “阴阳合同”充斥市场,严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因,除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外,私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的 “阴合同”,在内容上与原合同相违背,形成了一份违法的合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”,违反国家有关法律、法规, 严重损害承包商利益,为合同履行埋下了隐患,将直接影响工程建设目标的实现,进而给业主带来不可避免的损失。建设施工合同履约程度低,违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生,如:业主暗中以垫资为条件，违法发包。

2.6 在工程建设中合同履约阶段，不按照合同约定执行。建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算手续,甚至部分业主已使用工程多年,仍以种种理由拒付工程款,形成建设市场严重拖欠工程款的顽症;有些拖欠没有诉诸法律，但当时已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。在履约过程中及时发出必要的书函是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，可惜这一点往往遭到忽视，而履约过程中的签证是一种正常行为，但有些建筑公司的现场管理人员对此不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。

2.7 专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设施工合同涉及内容多，专业面广，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的工作，对合同管理人员的素质要求很高。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，合同管理人员缺少培训，只是把合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同直接由一般的办公人员办理。合同管理人才的匮乏，极大地制约着企业合同管理的水平的提高。

2.8 忽视对“发包方”主体资格的审查，三角债现象存在。在工程发包时有些部门重视对“承包方”主体资格的审查，而忽视对“发包方”主体资格的审查，尤其对工程支付能力的审查不够，导致施工许可手续已经办完，工程款仍无着落，根本不具备履约能力，有些施工单位为急于承包而不惜贷款垫资，致使工程旧帐未了，又添新帐，三角债现象普遍存在，导致工程质量难得到保证。

2.9 合同管理部门缺少有效的管理制度和管理手段，监管不力。建设工程施工合同是一种特殊形式的经济合同,对整个社会经济秩序影响很大,这就要求主管部门加大监管管理的力度和深度,建设行政主管部门虽然出台了合同备案管理办法，要求在领取施工许可证的建设项目必须办理合同备案手续，但对备案后的合同跟踪监管及项目施工过程的变更、结算等问题未明确规定，无法真正起到监管的作用。

2.10 合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利,对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争,不平等合同条件等问题,给索赔工作造成了许多干扰因素,再加上承包商自我保护意识差，索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害的是承包商。

3. 建设工程施工合同的对策和思路

在当前建筑市场不断发展的过程中，建设工程施工合同管理工作出现一些问题是不可避免的，问题的关键是如何把建设工程施工合同备案管理得更加规范和卓有成效。我认为当前应侧重考虑和解决以下几个问题：

3.1 要健全法制体系促进施工过程系统化保障。对一项工程说，工程造价在合理确定之前是合同价款，合理确定和有效控制工程造价，承发包双方根据各自所掌握的市场信息并极大限度地应用这些信息确定合同价款，并通过价款确定的方式、调整的方法等一系列约束性条款最终形成结算价款，施工全过程管理不仅要有法律、标准规范的保障，还应有相应的利益制约机制。施工合同作为全过程施工管理的前提和基础，一方面需要平衡信息不对称关系，另一方面需要建立权益制约机制。

合同法等法律体系在工程中的具体体现，是承发包双方必须遵守的准则，谁触犯谁就受罚。现行的建设工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》，是形成施工合同的框架，在这个框架下签订的施工合同规定了承发包方行为或不行为的后果，缺乏其行为或不行为的利益制约机制。施工合同不仅需要健全的法制体系，也需要良好的信用机制，将整个施工过程进行系统化保障，组织全员、全过程的质量活动，对用户全面保证质量、成本和工期是施工合同管理的核心，在最终形成的“法制、标准规范、利益”三方制约的保障体系中，施工合同必将发挥其应有的作用。

3.2 加强合同管理是市场经济的要求。随着市场经济机制的发育和完善,要求政府管理部门打破传统观念束缚,转变政府职能,更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场,而不是用行政命令干预市场;承包商作为建筑市场的主体,进行建筑生产与管理活动,必须按照市场规律要求,健全和完善内部各项管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。建筑市场机制的健全和完善,施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强施工合同管理是市场经济规律的必然要求。

3.3 规范合同备案管理，抓好合同鉴证，健全合同管理的约束机制。建设工程施工合同是一种特殊形式的经济合同,对经济秩序影响很大,这就要求主管部门加大监督管理的力度,严格按照《宁夏回族自治区建设工程合同备案管理办法》对施工合同备案,对合同备案进行鉴证，加强合同履约全过程的跟踪管理,建立检查制度,加大执法力度,对违反《宁夏回族自治区建设工程合同备案管理办法》的单位进行纠正和查处,查明承发包双方的主体资格以及企业的经营情况并对合同条款内容进行把关，使合同具有合法性、可行性、严密性，对一些背离法律法规和有关政策条款要予以更正，严重者建议退回重新签订。2009年银川市建筑行业管理处按照《宁夏回族自治区建设工程合同备案管理办法》对施工合同备案，共完成981个单项工程，合同备案率达到施工许可证发放的100%，通过监管,提高了对施工合同管理工作重要性的认识。

3.4 加强合同及相关文件归档管理工作。由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，首先做好资料归档工作，因为资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。其次，重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在，但合同文本及相关资料同属重要法律文件，为了使合同顺利履行，施工合同应及时建帐并妥善保存。另外，要加快合同管理信息，应用先进管理手段，提高合同管理水平。

3.5 加强施工合同索赔管理工作，是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足,缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此,提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中,要随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析研究,以合理履行合同,这不仅有利于保护自己的合法权益，提高企业未来生存能力。

3.6 提高施工合同管理人员业务素质，实行建设工程施工合同管理人员持证上岗制度。在市场经济条件下,工程建设领域的从业人员应当增强合同观念和合同意识,提高施工合同管理人员的法律法规意识，熟悉合同条款，增加对履行建设工程施工合同备案法定程序的自觉性，不断完善对施工合同管理人员的培训和岗位管理，结合施工合同管理的实际进行培训，全面提高全区施工合同管理人员的内在素质和管理水平。逐步实行建设工程合同管理人员持证上岗制度，对不能出具岗位资格证书的，施工合同管理部门不予受理备案鉴证。

3.7 综合协调，加大对发包主体资格和履约能力的审查力度。进行工程建设，不论是先建设后付款，还是边建设边付款，或先付款后建设，都应根据合同规定的付款日期和方法，按时拨付工程价款，保证工程建设质量和工程计划的顺利进行。为严肃、全面的履行建设工程施工合同，防止工程款的拖欠和违约合同的出现，加大对发包主体资格的审查，是当前规范建设市场的一项紧迫任务。建设各职能部门业务要互相通气，程序相互制约。如：工程发包时应审查建设资金是否真正落实，是否提供了履约担保或履约保涵，施工合同备案应查验发包方是否执行了合理的工程造价政策及招标手续，办理《建筑施工许可证》应查验施工合同是否备案。只有坚持协同作战，管理才有力度，效果才能明显，建筑市场才能规范。

3.8 抓施工合同备案管理及合同履行，追踪合同条款落实。建设施工合同履约程度低,违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同或违背合同规定。合同违约现象时有发生,如:业主暗中以垫资为条件，违法发包；在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款;建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算手续,甚至部分业主已使用工程多年,仍以种种理由拒付工程款,形成建设市场严重拖欠工程款的顽症;承包商不按期依法组织施工,不按规范施工,形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建筑市场。建设项目承发包处于自身利益考虑，造成施工合同的发包单位与中标单位不一致，承包人不具备法人资格，对这种主体不明确的合同不予备案，对低于成本价的合同不予备案，不符合建设项目管理程序的合同不予备案。合同管理是一个动态管理过程，建设项目实施周期较长，合同履约管理尤为重要，否则合同只会成为一纸空文。要做好施工合同的跟踪管理,参加建筑市场深入施工现场，追踪施工合同的履约情况，加大施工合同的监管力度,并对其中不符合合同规定的情况提出意见。

3.9 进行建筑施工合同备案，规范合同文本格式。施工合同备案系告知性备案，合同当事人应当对合同的真实性、合法性负责。承发包双方签订施工合同，必须具备相应的资质和履行合同的能力，任何单位和个人不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益及扰乱建筑市场秩序，合同违背国家法律、法规及行政规章的条款及合同约定的内容不全或不明确的，合同格式未采用标准示范文本，不予备案，推行合同示范文本制度,一方面有助于当事人了解掌握有关法律法规,使具体实施项目的建设合同符合法律法规的要求,有助于行政管理机关对合同的监管,有助于仲裁机构及时裁判纠纷,维护当事人的合法利益,要根据工程的具体情况确定不同的承包方式和合同形式，同时制定适应不同承包方式的合同示范文本，以均衡各方的利益和风险，适应市场环境，养成以合同为依据履行义务、权利，以法律途径来对不合理要求的习惯。

3.10 施工合同备案制度需以法律形式进行规范。施工合同备案制度是保证施工合同的唯一性和合法性,当政府进行工程监管或出现合同纠纷时,以此作为判定的依据.由于施工合同备案制度管辖范围的非合理性扩大,造成建设单位为了顺利备案而分别签订内容相距甚远的“黑”、“白”合同，导致在许多工程项目中，施工合同备案仅仅是为了取得施工许可证而进行的手续。这使得施工合同备案制度偏离了设立的初衷，由此形成的“黑白合同”又是造成工程款拖欠的直接原因之一。同时“黑白合同”也大大增加了司法审判的难度。现行法律法规没有明确规定施工合同备案的法律效力，因此，对施工合同备案制度需要通过法律形式进行规范是社会各界对立法的期盼。

3.11 要明确合同备案管理的工作流程。对于经常性工作,必须明确与之响应的工作流程,应规范工作程序,使大家有章可循,合同人员不必进行经常性的解释和指导。合同签订以后，合同管理人员必须熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解合同责任和工程范围。

4. 结语

随着我国工程建设体制的改革,特别是建立社会主义市场经济的今天,工程建设日益走向市场,不仅出现了工程单位跨地区、跨行业、跨系统竞争承揽工程。通过实践和总结，逐步意识到合同管理是改革和发展的必由之路，合同是项目双方之间关系存在的书面依据，是双方争执判定的法律依据。整个管理的核心是合同的签订管理和履行管理，只有完善合同管理及合同备案管理，建立和完善合同管理体系，加快制定科学、有效、切实可行的相关管理办法、规章、制度，不断规范合同管理行为，对推动社会经济的和谐发展具有十分重要的现实意义。

参考文献