随着时代的发展、社会的进步，“新安全法”中把保护人民生命安全摆在了首位，进一步强化生产经营单位主体责任，进一步明确了地方政府、应急管理部门和行业管理部门相关职责，进一步加大了对安全生产违法行为处罚力度。针对XX核电厂（站）XX机组的建造，规范工程建设指标内容，提升项目管理水平，推行“六大控制，七个零”高质量精细化管理模式，打造核安全领域全球标杆。根据《中核集团安全生产标准化》管理要求，通过XX核电厂（站）内XX机组新建排水井隧工程安全管理进行分析和总结，既是公司在核电厂内新建排水井隧工程安全管理水平的需要，也是增加公司在后续类似工程市场竞争力的需要。

1工程概况

XX核电厂（站）XX机组排水井隧工程共设置虹吸井1座（明挖顺筑法）、联合排水隧洞2条（盾构法）、排水闸门井1座（明挖顺筑法）、排水暗涵2条（陆地预制；海上水面运输、水下安装与现浇结构结合法），机组排水先汇集至虹吸井，再通过排水隧洞、排水闸门井、排水暗涵排至外海。

2核电厂（站）总体建造特点

核电厂（站）建造融合建筑（涉核）、电力（涉核）行业等多个专业领域，主要分土建和安装两部分；总体布局上分生产区、办公区；生产区由核岛（主要是核蒸汽供应系统）、常规岛（主要是汽轮发电机组）和电厂配套（辅助）设施三大部分组成；新建机组排水井隧工程属于电厂配套（辅助）设施。核电厂（站）总体建造有“高、多、广、全、严、精、细”等特点。

2.1高核电厂（站）建造标准高。通过采用系统工程分析方法，根据《核电厂设计安全规定》要求：核能与任何一种对于人类和环境具有一定风险的工业活动一样，均须尽力降低风险。核能的风险与电离辐射（以下简称辐射）有关。因此，核安全的最终安全目标为：建立并保持对辐射危害的有效防御，保护厂区人员、公众和环境。核电厂（站）设计基准必须规定核电厂（站）在确定的辐射防护要求范围内适应规定的运行状态范围和事故工况的必备能力。核电厂（站）采用的规范要求是“应有国家核安全部门认可的工程设计和施工规范，作为系统和部件设计的接受准则”。核电厂（站）配套（辅助）设施：新建机组排水井隧工程是用于支持构成安全重要系统的辅助设施之一，必须视作安全重要系统的一部分。它们的可靠性、独立性必须具有与所支持系统相对应的可靠性、独立性。

2.2多、广、全在“2.1核电厂（站）总体建造”中常规岛（主要是汽轮发电机组）和电厂配套（辅助）设施，狭义上不直接涉及“核”；“核岛（主要是核蒸汽供应系统）”直接涉及“核”；这三个部分共同构成利用“核能”建造发电系统。核电厂（站）建造涉及的专业多（工业厂房、办公建筑、引水洞、排水井隧等）、广（涵盖建筑工程、电力工程两大领域）、全（土建工程、安装工程），在核电厂（站）建造过程中根据特点分土建和安装工程。如土建工程部分由基础、结构、装饰装修等构成，安装工程又分线路安装、管道安装、设备安装等。体现核电厂（站）建造涉及领域、专业种类多、广、全。

2.3严、精、细核电厂（站）建造严、管理精细化、注重细节。核电厂（站）建造与普通的“建筑工程、电力工程”不一样，这里提出的土建和安装都涉及“核”；除了采用“建筑工程、电力工程”标准和规范，还要符合“核安全”标准、规定，以保证建造过程中“安全零事故”，体现建造过程的“严”。主要是建造过程中的计划（Plan）“严”、实施（Do）“严”、检查（Check）“严”、行动（Action）“严”。核电厂（站）建造采用“六大控制七个零”高质量精细化工程项目管理模式。精细化管理是通过规则的系统化和细化；对于建筑工程项目的精细化管理，就是运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。“注重细节”体现在核电厂（站）建造各个方面，各个部分，各个工序、工艺。核电厂（站）建造遵循“防微杜渐”的原则，这也是核电厂（站）建造过程中常提及的“保证核电厂（站）建造质量就是保证核安全”，体现出核工业“四个一切”精神中的“严细融入一切”，以及“安全是核工业的生命线”。

3核电厂内排水井隧工程安全管理分析

3.1必须确保运行机组的安全在核电厂运行机组附近新建机组时，确保运行机组的安全是首要保证。坚持理性、协调、并进的核安全观，坚持安全第一、预防为主、责任明确、严格管理、纵深防御、独立监管、全面保障的原则确保核电安全万无一失。3.2必须确保核电建造的安全根据核电厂（站）总体建造特点，加强核安全标准化、核安全文化建设，落实安全生产主体责任，将确保安全的方针落实到核电建造各个环节各项工作中，是确保核电厂（站）总体建造安全要求，也是确保核电厂（站）机组运行安全的要求。

4核电厂内排水井隧工程安全管理特点及措施

4.1核电厂内新建机组排水井隧工程安全管理特点、重点和难点结合“2.2排水井隧工程特点”中提及的“施工特点”，安全管理特点、重点和难点有以下几个方面：（1）政治地位高：XX核电厂（站）XX机组是“元首”工程。（2）建造标准高：XX核电厂（站）XX机组是打造“核安全领域全球标杆”工程。（3）工程专业类别、施工方式及方法多：见“2.2排水井隧工程特点”。因工程建造的类别、方式、方法的不同，安全风险涵盖“核电、建筑、电力行业领域风险库”中大部分内容，这是核电厂内新建机组排水井隧工程安全管理重点和难点之一。（4）周边环境复杂：新建机组排水井隧工程在运营核电厂（站）区域内，周边环境复杂程度远远高于“核岛”建造，其安全风险不低于“核岛”建造过程中存在的安全风险。具体见“2.2排水井隧工程特点”中“6周边环境”。这也是核电厂内新建机组排水井隧工程安全管理的重点和难点之一。

4.2措施

4.2.1通用管理措施（1）确定项目管理安全目标。①追求国内同行业先进水平，安全生产目标不低于上级主管单位对成员单位及成员单位对项目的年度安全生产目标。②杜绝以下事故、事件：重伤及以上生产安全事故、急性职业病危害事故、一般及以上交通事故、一般及以上火灾爆炸事故、环境污染事件，确保流出物达标排放、建安施工活动影响运行机组的安全稳定运行的事件。③达到安全生产标准化一级达标。④按规定足额提取和使用安全生产费用。⑤确保各类安全风险受控。（2）建立安全管理组织机构。与建造民用工程、“核岛”项目一样，核电厂内新建机组排水井隧工程的建造，首要工作之一是组建项目管理机构。本项目采用EPC模式，与建造民用工程不同的是“涉核”；与“核岛”项目不同的是“EPC模式”。项目安全管理的一项重要工作是：设计方的安全管理：除了一般设计安全要求外，对设计方案、图纸、技术规格书等的审查还包括“是否有针对“涉核”安全方面的内容”。项目部成立以“项目经理”为首的安全领导小组，专职安全管理机构是“安全环保部”。（3）配备安全管理人员。核电厂内新建机组排水井隧工程安全管理人员，按“安全管理目标”中确定的“持证上岗”执行、落实、实施。本项目采用平行兼流水作业，现场安全人员配备原则：同一安全员在同一工点上兼顾不同工序安全管理。（4）建立、健全安全管理制度、程序。核电厂内新建机组排水井隧工程项目部组建完成后，安全总监主管，安全部门主导、其他部门配合建立相应的安全管理制度，以及配套的管理程序、操作程序。（5）针对项目特点，并结合“核安全”及“核安全文化”理念及要求有针对性及重点教育、培训。核安全纵深防御原则的第一道防线即是“精心设计、制造、施工，确保核电厂有精良的硬件环境”。为此，必须在组织决策者、管理者和执行者各层级牢固树立并贯彻“安全第一、质量第一”的核安全文化核心价值观。

4.2.2通用技术措施（1）将“核安全标准化”贯穿于核电厂内新建机组排水井隧工程建造过程。①针对《中核集团安全生产标准化考核评级标准》第1部分：综合管理；第10部分：建筑施工，在项目部内开展全员安全标准化要素解读。从“管理、技术、作业”方面开展“核安全标准化”工作。②项目部按照公司、事业部要求成立标准化建设机构，明确项目经理是安全生产标准化创建第一责任，针对每个要素确定责任部门、责任人。并在项目部内实施计划、开展自评工作并达标。（2）施工组织设计。本项目的施工组织设计内容有针对性地“安全技术措施专门章节”。安全技术措施包括：安全生产管理机构设置、人员配置和安全生产目标管理计划；危险源的辨识、评价及采取的控制措施，生产安全事故隐患排查治理方案；安全警示标志设置；安全防护措施；危险性较大的单项工程安全技术措施；冬季、雨季、高温等不同施工阶段的安全措施；文明施工及环境保护措施；消防安全措施；危险性较大的单项工程专项施工方案等。

4.2.3针对性措施（1）方案。结合“2.2.2施工特点”，本项目“超危工程”安全专项方案的编制结合现场实际情况，针对性强、可操作性强，从技术上保证安全，无方案不实施。（2）交底。安全专项方案经过公司技术负责人审核、专家论证、监理和业主审批后，项目部首先对方案细化、编写书面交底书（安全、技术）；然后，按照细化后的交底书对项目部管理层、操作层进行书面交底。要求：交底全面、通俗易懂，以利于项目部管理人员、作业工人理解，清楚作业内容要求、按照交底进行作业，无交底不作业。（3）执行、检查。项目部现场管理人员、作业工人按照交底内容执行。作业过程中的监督、检查，不仅仅由安全环保部进行，项目部的各层级都要根据工作内容、职责范围进行监督、检查；包括定期综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等，及时发现未按方案及交底实施、存在“风险、重大危险源、隐患”等，及时下发整改通知、整改单等。（4）整改、验收。项目部现场管理人员、作业工人按照整改通知、整改单及时整改、闭合。对“危大工程”“超危工程”的实施进行“专项检查”。

5几点建议

（1）公司要对核电厂（站）新建机组排水井隧工程要高度重视。在筹备工作时，准备要充分：人员（包括专业队伍、劳务队伍的招标、确定）、设备、材料、技术准备等充分考虑核电建造特点（特别是进厂施工许可（办证）时间）、新冠疫情等不利因素的影响，避免匆忙、盲目。（2）参与核电厂（站）新建机组排水井隧工程的全体员工要求综合素质高、业务能力强；各岗位人员除了能胜任本职工作，还需要与相关方的协同和配合；组建的项目部及专业、劳务队要上下协同、同心协力做好本项工程。（3）参与核电厂（站）新建机组排水井隧工程的全体员工要转变观念，思想上高度认识“核安全”的重要性，加强“核安全文化”的学习、理解。（4）要对参与核电厂（站）新建机组排水井隧工程的全体员工结合“核安全”理念及要求，进行“安全生产标准化”“核安全文化”的宣贯、培训，满足“核电厂（站）建造”要求。（5）安全检查、整改要细致、不留死角。在核电厂（站）新建机组排水井隧工程实施过程中的安全检查、整改做到“横向到边、纵向到底”，排查各类、各种安全风险，保证“零隐患”。

参考文献：

[1]《核电厂设计安全规定》（国家核安全局1991年7月27日国家核安全局令第1号）.

[2]《关于进一步加强核电运行安全管理的指导意见》（发改能源〔2018〕765号）.

[3]中核集团安全生产标准化考核评级标准第1部分：综合管理（Q_CNNCGB1.1-2021）;中核集团安全生产标准化考核评级标准第10部分：建筑施工（Q_CNNCGB1.1-2021）（中国核工业集团有限公司,2021.11）.

[4]《中核集团打造“六大控制七个零”高质量精细化工程项目管理模式》（中国核工业集团有限公司，2022.04）.

[5]《核安全文化手册》（中国核工业华兴建设有限公司,2021.09）.

作者:钟红伟 高福利 单位:中国核工业华兴建设有限公司