国土资源篇(1)

根据**人大常委会办公室关于召开第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通知的要求，我代表**国土资源局就2009年国土资源重点工作做如下汇报，请审示。

2009年，**国土资源工作的总体思路是：“以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、市委二届六次

全会、全旗经济工作会议和市国土资源工作会议精神，实施最严格的耕地保护制度，节约和集约利用土地。挖掘潜力，大力开展土地整理项目，努力实现耕地占补平衡;用活政策，积极争取更多的用地指标，努力保障重大项目用地需求;严格执法，严厉打击各类国土资源违法行为，努力维护国土资源管理秩序;加强队伍作风建设，努力提高队伍整体素质，认真完成2009年国土资源各项工作，全力为我旗经济社会又好又快发展服务”。

一、土地管理工作

(一)以土地开发整理为重点，进一步加强耕地保护

以建设促保护，实现耕地占补平衡。按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的要求，以建设项目拉动耕地保护的投资力度，通过实施土地整理、土地开发、改造中低产田、改善土壤质量等措施，强化基本农田的建设和保护。

1、要大力实施土地开发整理项目。把土地开发整理作为保障经济发展，服务社会主义新农村建设的重中之重来抓。今年的土地整理复垦项目主要在独贵塔拉镇境内，涉及**、独贵塔拉两个行政村。整理规划面积23520亩，预算投资2798万元。其中，**村项目区整理面积13140亩，独贵塔拉村项目区整理面积10380亩。

目前，该项目区的土建工程各施工单位正在紧张施工，确保在今年4月20日前完工。项目区的渠道衬砌工程现正在进行工程招投标工作，计划4月10日各中标企业进驻工地，于11月30日全线竣工。

2、根据旗里的安排，力争完成独贵塔拉镇灾后重建、杭锦淖尔蓄滞洪区、沿河快速通道、**能源重化工基地、乌拉山至锡尼镇铁路建设、运煤专线等项目的土地征收安置补偿等工作，切实为我旗的经济发展做好服务。

3、严格落实耕地保护制度。一是要按照市政府与旗政府签订的耕地保护责任状，明确耕地保护目标，细化分解，落实责任。二是建立健全耕地保护责任的考核体系，层层签订耕地保护责任书，严格责任追究。三是坚持“占一补一”，做到数量相等、质量相当。四是坚决贯彻国务院基本农田“五不准”和“六个一律不批”，严禁各类非农建设项目占用基本农田。

(二)以节约集约利用为核心，进一步加强建设用地管理

1、提高审批效率。全面落实建设配置新机制，用足、用活国家扩内需、促发展、保增长的各项支持政策，建立土地审批快速通道，简化审批程序，提高审批效率。简化建设项目用地报批材料，明确建设项目用地审查责任。要严格按照规范要求组织土地预审、建设用地征收、农用地转用报件，严格按照程序要求组织报件。

2、保障重点建设项目用地。按照市局下达的年度用地计划指标，主要保障重点项目建设用地。2008年积极争取独贵塔拉灾后重建增减挂钩项目300公顷，现国土资源部已经立项，被列为全市增减挂钩试点工程。通过增减挂钩的方式缓减用地压力，支持符合土地利用总体规划、城镇体系规划的产业集聚区发展。要根据建设项目进展程度和轻重缓急进行排队，能分期实施的建设项目，分批报批分批供地，保障我旗现有19个重点投资项目的建设用地。

(三)以第二次土地调查为契机，进一步强化地籍管理

1、第二次土地调查工作是国务院从2007年开始到2009底必须完成的土地管理基础工作，是一次全国土地资源家底大普查。我们要在旗委、政府的领导下,落实资金、齐头并进、积极配合，认真查找工作中的薄弱环节，加强组织领导，查漏补缺，做好补查等各项准备工作，确保二调工作的成果在年底前通过市局的验收。

2、强化登记管理。进一步完善土地登记制度，继续扩大土地登记覆盖面。鼓励和支持应用信息化手段建立完善土地登记体系。完善土地登记公开查询制度。进一步推进集体土地所有权、宅基地使用权和城镇住房国有土地使用权的登记发证工作。

3、以第二次土地调查数据为依据，全面查清全旗范围内的土地利用状况，掌握第一手资料和真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度。顺利完成全旗土地利用总体规划修编工作，并按照“金土工程”的有关要求，在今年9月底，完成我局局域网的建设，建立土地调查数据库，耕地保护监管系统，逐步形成“网络层、数据层、业务层”的框架，全面推进国土资源信息化建设。

二、矿产资源管理工作

一是充分发挥国土资源警察大队的职能，加强矿产管理，坚决打击盗采滥挖、破坏性开采等行为。

二是强化“三率”指标的制定考核与年度检查，逐步提高采矿业采矿水平，禁止采富弃贫、采易弃难，避免资源浪费。

三是继续巩固矿产资源开发秩序治理整顿工作成果，加强监管，明确责任，加大矿产资源开发监管力度。按照市、旗的要求，坚决关闭不具备安全生产条件，严重破坏生态

环境和浪费资源的矿山企业，逐步改善矿山企业小、散、乱的状况，真正使矿产资源开发利用向科学合理、规模化、集约化的目标迈进。

四是全面开展矿山地质环境治理工作。按照自治区人民政府的规定，合理收取、使用矿山地质环境治理保证金，实现矿山企业反哺环境欠账的良性互动，为恢复矿区的生态环境做出积极努力。

三、综合业务管理工作

根据市局工作会议精神，为加强开展法纪学习教育、根本宗旨教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，今年确定为全市国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作的警示教育年。为此，我局要全面提高国土资源系统干部职工的政治理论水平，管理业务水平，依法行政能力和廉洁自律能力，整体提高队伍素质，为创新国土资源事业提供有力的组织保障、人才支撑和智力支持。

一是不断增强国土资源广大干部的依法行政观念。要切实加强对法律、法规的学习，不断增强法律意识，提高法律素养;要定期举办依法行政、管理业务培训活动，努力提高全系统干部职工的业务水平;建立国土资源系统干部职工学习培训制度，全面提高全系统执法水平和依法办事的能力。

二是继续扎实开展人民满意机关争创活动和基层标准化国土资源所的建设。今年我旗被确定为全市国土资源标准化所试点旗县，我们要以此为契机，改善基层所工作条件，健全各项管理制度，提高基层人员素质，确保基层所的各项工作规范有序，为服务地方经济发展做出应有的贡献。

三是严格落实工作责任制，提高办结质量，以积极探索从源头上预防和减少问题为重点，切实做好国土资源维稳工作，坚决杜绝因工作失误引发的越级上访或。

四是加强廉洁自律和勤政廉政建设，提高全行业整体素质。土地管理和矿产资源开发已成为当前反腐败工作的重点领域。我们一定要认清形势，正视现实，提高思想认识，认真贯彻落实《中共国土资源部党组关于2009年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》和市国土资源局党风廉政建设会议精神，把党风廉政建设贯穿于国土资源管理的各项工作，作为重大政治任务抓紧抓好，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以保证公正执法、廉洁从政，确保国土资源事业健康发展。

国土资源篇(2)

试论我省覆盖区区域地球化学调查顾金秋

浙江中生代浅成热液金银成矿作用的耗散结构模型胡永和，王建国，朱兴盛

璜山金矿找矿模式及应用黄仁荣，何长友

浙江省瑞安市曹建绢云母矿床地质特征、成因机理探析及找矿方向袁德丰

金衢盆地红层浅埋引水隧洞工程地质研究杨永鹏

T-a曲线法求承压含水层参数李兴祥

微型钻孔高压灌注桩在处理巨厚松散填土地层中的实践王承伟

中国大肠癌与土壤环境中元素的相关性研究曾昭华，曾雪萍

矿山地质环境状况及防治措施的研究赵力强

保护自然资源保持良好环境童志良

浙江省中西部地区丹霞地貌特征及其旅游资源吕惠进

矿山地质储量微机管理毛伟雄，杨文煌

生产矿山矿产资源储量分类的探索与实践魏仕校，苗幼

论走向市场经济下的地质科技档案工作特点及对策浙江国土资源 唐碧雅

开拓创新与时俱进为全面建设小康社会提供资源保障朱寅传

积极拓展用地空间服务我省经济建设朱先高

浙江省主要成矿系列和成矿谱系朱安庆，张永山

1:5万数字地质图空间数据库建设的探讨蔡子华，朱朝晖，陈国锋，潘松林

试论华北地区陆相地层泥质膨胀岩的工程勘察方法黄翠稳，徐建闽

乐清市土地可持续利用问题初步研究张贤孟

优化土地评估环境规范土地评估市场王万川

杭州市土地档案电子影像管理系统的介绍及应用前景吴建文

浙江省2001年度土地利用动态遥感监测研究盛乐山，薛长生

积极构筑被征地人员基本生活保障体系宁波市国土资源局

围绕发展主题强化供地服务为经济社会事业持续快速发展提供用地保障慈溪市国土资源局

运用市场机制优化矿产资源配置奉化市国土资源局

用地球的不协调运动理论解释地震、火山和岩浆的成因尚德增，ShangDezeng

浙江省表层岩石及水系沉积物地球化学元素丰度研究姚俭，方正康，YaoJian，FangZhengkang

浙江主要铀矿类型与铀矿石的溶浸性能特征何胜忠，HeShengzhong

浙江省瑞安市白门钠长石矿床地质特征及成困探讨浙江国土资源 罗炎水，叶泽富，LuoYanshui，YeZefu

浙江湖州三天门地区金矿地质特征及成矿条件浅析潘志龙，PanZhilong

液化判别的简化计算法李兴祥，LiXingxiang

钱塘江上游地质地貌背景与洪水的关系章人骏，ZhangRenjun

振冲碎石桩在软土地基加固中的应用王绛瑜，虞韩青，陈坚宜，WangJiangyu，YuHanging，ChenJianyi

梧桐坑梯级开发工程地质条件研究杨永鹏，YangYongpeng

基坑围护设计与实测分析比较陈传水，陆少连，鲁绍林，ChenChuanshui，LuShaoLian，LuShaolin

浙江省土地利用与土地覆被遥感综合调查研究陈习军，陈建杰，ChenXijun，Chenjianjie

玄武岩台地滑坡与土壤发生学类型研究王深法，俞建强，陈和平，陆景冈，Wangshenfa，Chenheping，Yujianqiang，LuJinggang

浙江昌化鸡血石的地质成因及鉴定特征包绍华，BaoShaohua

浙江湖州地区膨胀土特征探讨朱晓梅，ZhuXiaomei

论浙江安吉矿产资源开发保护规划与区域经济的可持续发展任荣富，曲卫，RenRongfu，QuWei

建立基于GIS的浙江省矿产资源储量管理系统唐碧雅，TangBiyaiHtTp://

完善机制保障农民合法权益嘉兴市人民政府

与时俱进完成标准农田建设任务湖州市人民政府

狠抓落实深入开展土地市场治理整顿台州市人民政府

城乡统筹改进土地征用工作绍兴县人民政府

充分发挥部门职能促进农业跨越式发展浙江国土资源 赏建华

完善统一征地机制加大统一征地力度赵茂良

以建促保切实加强耕地保护浙江省国土资源厅耕地保护处

整治宅基地建设新农村沈华祥

土地整理规划中公众参与机制的设计与应用鲍海君，吴次芳，贾化民

关于土地生态管理的探讨赵哲远，吴次芳，顾海杰，徐再敏

刍议现阶段地勘单位的财政财务管理楼慧芬，姜国良，金烈

规范集体建设用地流转管理的思考周荣春

浅议土地整理市场化与政府角色刘旭东

浅析建德市矿产资源与矿业经济发展邵幼太

土地违法现象屡禁不止的原因与对策叶汝明

确立统一征地的法律地位黄志华

地籍管理信息系统建设若干问题的探讨张霞

土地变更调查是做好土地规划的基础顾海杰

加强地质灾害防治管理促进丽水经济持续发展丽水市国土资源局

重视信息化建设提升管理服务水平柳京

走山区特色的土地整理之路遂昌县国土资源局

挖掘滩涂资源潜力保障经济建设用地李振伏

知难而进积极服务促进环杭州湾地区的可持续发展浙江省国土资源厅

规划"龙头"舞起来--湖州市矿产资源规划实施纪实湖州市人民政府

用市场观念打造新型现代地勘企业--访浙江省第十一地质大队刘金虎

土地工作的实践与对策胡萃利

试论矿产督察工作叶仙云

浅谈农村国土执法监察工作中存在的问题及对策浙江国土资源 陈立峰，董艳秋

新一轮省级土地利用总体规划修编工作思路探讨张佳

土地利用总体规划与农村建设规划吴长江

向大海要地缓解海岛建设占用耕地压力的一条有效途径夏宏军

桐乡市地价指数编制及应用研究陈美宝，郑坤明，葛雄灿

地籍信息系统前台数据采集分析沈骏

利用Access数据库进行测绘生产管理赵旭，尹宏，李剑军

恐龙从"侏罗纪"走来--寻访天台恐龙化石地质遗迹刘金虎，任黎

浅谈天然饮用矿泉水高建政，章秋芳，徐静

土地征用补偿费用标准的合理确定金士高

七部委(署)赴各地检查验收土地市场治理整顿情况等10则

增强统筹理念加大工作力度陈昆忠

改革不合理的耕地占补平衡考核办法的建议王永力

全面提高建设用地集约利用水平李路宁

山区小县土地市场存在问题的思考陈建兵

城市土地储备制度运行中的风险及其规避韩伟刚，夏莉莉，刘金水

对新一轮土地利用总体规划修编的几点思考浙江国土资源 彭晓英，欧名豪，蒲媛

关于土地管理立法中若干问题的思考黄志华

浅谈国土资源执法监察动态巡查的做法、作用与效果袁国建

内强素质外塑形象抓好文明国土资源所创建工作方国富

它山之石可攻玉--台湾砂石资源管理的启迪吕晓澜

秀美雁荡向世界地质公园迈进段卫国，郑婷

国土资源篇(3)

英文名称：Shanghai Land and Resources

主管单位：上海市规划和国土资源管理局

主办单位：上海地质调查研究院;上海市地质学会

出版周期：季刊

出版地址：上海市

语

种：中文

开

本：大16开

国际刊号：

国内刊号：

邮发代号：

发行范围：国内外统一发行

创刊时间：1980

期刊收录：

核心期刊：

期刊荣誉：

联系方式

国土资源篇(4)

进一步完善符合我国国情的最严格土地管理制度

上海地学研究:从长江口到深海——中国科学院院士汪品先教授接受本刊专访

土地财政剖析

《上海国土资源》稿件基本要求

沙坝—潟湖海岸研究进展与展望

基于RS与GIS的南汇东滩围垦研究

海平面上升的淹没效应和岸滩冲淤对潮间带湿地面积影响的分离估算

杭州湾北岸水下岸坡微地貌特征及其海床侵蚀指示意义

《上海国土资源》稿件审理时限说明

新世纪上海地区相对海平面变化影响因素及预测方法

联合国教科文组织地面沉降工作组前主席Dr.ArnoldIvanJohnson去世

海南博鳌玉带沙海滩冲淤演变及脆弱性分析

东南极冰盖/冰架变化监测与预测技术研究

基于粮食安全战略下的浙江省耕地保有量研究

上海市农村建设有关设施用地指标体系研究

基于SPA的征地区片划分和区片交界补偿价修正

生态旅游区土地生态承载力变化分析

上海市松江区节约集约利用土地管理实践

上海开展地理市情监测工作的思考

中国工程院院士陈吉余教授学术成就概要

探寻长江河口地区资源合理开发利用科学之道——陈吉余院士接受本刊专访

上海城市地质工作服务经济社会发展机制与模式探索

城市地质研究现状及发展趋势

上海三维城市地质信息系统优化

上海近岸海域近30年来的地形演变和机制探讨

长江口北支水道萎缩淤浅分析

上海市产业用地节约集约发展对策刍议

农村宅基地适宜性评价的集对方法及其应用

基于频谱分析的地铁列车运行隧道振动加速度研究

矩形顶管施工周边地质环境变化规律分析

可靠度方法在边坡稳定性分析中的应用

上海地区钻孔降水头注水试验公式应用探讨

地源热泵系统技术规程关键技术问题探讨

庐山温泉旅游资源开发研究

MAPGIS7.0二次开发及其在东秦岭-大别构造研究中的应用

城市地质信息数据安全管理研究

我国极地科考事业发展与第26次南极科考成果

上海地质工作发展报告会

关于上海地质工作发展的思考

南海东北部磁静区深部构造及成因模式

水陆过渡带改进地震施工方法初探

红外辐射探测地下管道效果初探

探地雷达数据的S变换时频分析

废弃矿山生态快速恢复技术

浅谈城市水资源管理

钢筋混凝土圆环内支撑在软土深基坑支护中的设计与应用

通过断层分区实现复杂地层的三维显示

土颗粒沉降分析用水类型测试效果的检验比较

烟台某浮筒软土地基搅拌桩加固配方试验分析

基于GM(1,1)的组合灰色模型预测软基沉降

伊舒地堑方正断陷新安村组沉积微相研究

松辽盆地长垣以西中浅层三级构造发育史及其对油气成藏的控制作用

浅谈合同价款管理在轨道交通工程造价控制中的作用

地质公园旅游形象测量研究

国土资源篇(5)

[关键词]国土资源管理力度；合理开发利用；土地资源

中图分类号：T566 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）11-0107-01

中国的整体经济都在不断地发展，并且随着社会现代化进程的加快，整个中国的国际地位也在不断提升，为了顺应经济的发展，中国越来越重视对国土资源的管理。尽管中国的国土资源已经发展到不错的程度了，但是由于还是存在很多问题，所以需要从根源入手找到问题所在，想出积极地应对措施。首先需要做的就是彻底了解中国的对于国土资源的管理体制目前涉及到那一种程度，再从整体体系中发现问题，解决问题。

1 我国国土资源管理的重要性

所谓国土资源是指国家所管辖范围内的一切资源的总称，包括了土地、江河湖泊、矿藏、生物、气候等自然资源，是人民群众赖以生存的物质基础，是我国经济发展的物质源泉，同样也是保证国家安全的重要措施。就我国来看，人口总量大，人均资源占有量少，土地资源数量不清、国土资源质量不明确，土地权属比较混乱，再加上经济的快速发展对国土资源消耗的加剧，浪费现象较大，使得我国国土资源越来越少，从而影响到我国社会经济的健康发展。国土资源作为社会发展的物质基础，面对国土资源日益严峻的形式，相关部门就必须加强国土资源管理工作。只有加强国土资源管理，才可以能够更好地满足人们日益增长的物质文化需求，能够提高国土资源的利用效率，促进我国未来的长远发展。

2 新体制下我国国土资源管理存在的管理问题

2.1 土地利用量大，供应压力大。随着中国的现代化进程加快，经济社会的不断发展，对于土地的利用量越来越大，中国的国土资源是相对比较丰富的，但是取之有尽，土地的供应压力越来越大。再加上如果没有科学合理的体系来制约土地的利用，中国对于土地的浪费情况就会越来越严重。

2.2 非法乱采滥伐，土地使用不合理。中国占有世界的总面积多，国土资源丰富，但是中国的人口也多，所以人均分割下来，每个人应该占有的国土面积并不是很大。相比于目前土地拥有树木比较小的人群，那些拥有大量土地资源的人群没有很好地利用土地，造成了不必要的浪费。

2.3 执法力度不够，管理水平不高。分析完土地利用人群出现的问题，就是社会国家和有关工作部门的问题，当前的国土资源制度不够完善，因此管理的力度远远不够。很多土地资源没有得到合理的开发。中国的国土资源管理制度在内容上需要改善，执法人员在行为意识上需要加强管理力度。

3 新形势下我国国土资源管理的要求

由于各种原因，我国的国土资源管理很多不能得到具体落实。不光浪费珍贵的土地资源，还对环境造成严重破坏。因此想要实现可持续发展战略，首先应加强国土资源管理，具体措施如下：

3.1 建立完善的国土资源管理制度

由于我国人多地少的局面造成了我国国土资源的稀有，人口的不断增长必然导致可利用国土资源面积的缩减。因此我们在社会建设中应该不断完善管理制度，切实提高我国土地资源的有效利用率，从而在今后的建设中全面落实土地资源的管理。另外在加强国土资源管理制度中，首先应加强建立国土资源管理制度，同时实行管理全责制，明确管理人员的责任。最后，要不断加强党风党纪，严格防止官员舞弊现象的出现。

3.2 加强政府对国土资源的管理

加强政府职能部门的授权与分工，强化政府对国土资源调查与评价管理。国土资源调查评价是国家宏观决策和国土资源管理的一个重要的基础性工作，可以根据我国国土资源规划的发展方向，以此来保护和合理利用土地资源。因而我们要不断加强我国国土资源所有权和使用权管理维护国家权益，保障社会主义市场经济体制建立；强化国土资源资产管理，在现代市场经济条件下，国土资源表现出强烈的资产特征。我国对国土资源实行资产管理是形势发展的需要；国土资源行政机关也要依据国家相关法律，依法对国土资源行政有关的所有财务收支进行严格的把关与管理。

3.3 创新工作

如今我科技和经济水平在不断进步，土地资源管理中不断涌现新技术、新方法，为政府加强土地资源管理提供技术支撑，例如遥感技术、3S技术等。我们要善于利用这些最新的科技成果来发展我国的国土资源规划，同时要加强土地资源管理人才的培养，坚持以人为本的发展观。

3.4 重视土地资源开发与利用中的生态文明

土地资源与生态文明建设是密不可分的，“国土资源是我国生态文明建设的一个重要空间载体，由此可见珍惜每一寸国土是非常重要的”。21世纪人类建设的主导就是建设良好的生态文明，这对土地资源管理的发展起着很大的作用。可持续发展的基础是低碳经济，而发展低碳经济的基础又是生态文明建设，城市方面，应该积极关注和研究如何建立一个低碳城市，在农村方面，新农村建设又离不开生态文明的支持，由此可以看出生态文明的重要性。因此，我们要始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”。

3.5 加强建设用地管理和农田使用保护

要不断加大农村建设用地的管理力度，有效控制农村建设用地的合理性，对于大型设施建设需要严格手续办理。同时，国土资源管理工作针对农民宅基的问题，需要控制住房的自主建设、收回空置的宅基地，加强对宅基地的管理，发展生态文明的建设，注意建设节约用地。最重要的是，土地资源管理人员还需要积极研究制定农村经济发展及土地合理流转使用的方法，促进生产的发展。在建设项目时，需要保护好农田和耕地，在使用农村土地资源时必须进行相关的规划，尽量不用或少使用耕地进行建设。

3.6 加大技术的研究

在国土资源管理中，技术作为国土资源管理的技术保障，相关部门应当重视相关技术的研究和投入。一方面，要利用信息技术，实现国土资源的信息化管理，从而不断提高国土资源管理水平；另一方面，要加大技术的研究，尤其是地质勘测技术，以技术为依托，提高国土资源管理效率。

3.7 加强工作人员的教育与管理

首先，必须加强国土资源管理人员的素质教育，提高国土资源管理人员的职业素养；其次，要强化能力训练，不断提高国土资源管理人员的专业能力和水平，从而为国土资源管理工作培养一直业务能力强、职业素质高的队伍。另外，为了更好地激发工作人员的工作积极性，相关部门应当采取有效的激励措施，如物质激励、精神激励等来激励工作人员主动参与到工作中去，从而提高工作效率和质量。

总之，国土资源作为我国社会经济发展以及国家安全稳定的物质基础，随着社会的快速发展，对国土资源管理工作也提出更高的要求。而要想推动我国的可持续发展，相关部门就必须加强国土资源管理工作，既要完善相关管理制度，同时也要重视人员的教育，要加大技术投入，实现国土资源的信息化管理，从而确保我国国土资源的合理利用。

参考文献

[1] 省国土资源厅部署开展“责任落实年”活动[J].浙江国土资源.2017（03）

[2] 立足前沿谋发展勇于创新铸辉煌――武汉市国土资源和规划信息中心[J].测绘地理信息.2017（02）

国土资源篇(6)

为推进强县扩权工作，增强县域经济发展活力，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步扩大县（市）经济管理权限的通知》（苏办发〔*8〕17号）要求，现就扩大县（市）国土资源管理权限提出如下意见：

一、总体要求

根据“依法合规、能放则放、责权统一、规范管理”的原则，赋予县（市）更大的国土资源管理权限；凡属于县（市）国土资源管理事项，省下达资源利用计划、分配资金、部署任务，除特殊情况外，均直接安排到县（市）；国土资源管理审批事项，除法律法规规章规定应逐级上报外，均由县（市）直接报省审批；加强协调，创新管理，落实责任，保证国土资源管理工作规范有序运行。

二、调整用地计划、资金管理

土地利用年度计划、符合条件的县（市）重大投资项目用地点供指标，由省直接向县（市）下达。

按规定应当分配给县(市)的省以上投资土地开发整理项目资金、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、废弃矿山环境恢复治理资金、地质灾害防治资金、国土资源科技项目资金、信息化建设资金等，由省直接向县（市）拨付。

三、精简审批环节和程序

矿产资源规划审批和调整、地质遗迹保护区和地质公园申报事项，由县（市）政府直接报省厅审核审批，同时抄报省辖市政府、国土资源局备案。

土地开发整理、废弃矿山环境恢复治理、地质灾害防治、国土资源科技、信息化建设等项目申报，由县（市）国土资源局直接报省厅审批，同时抄报省辖市国土资源局备案。

由省厅委托县（市）国土资源局初审的建设项目用地预审、企业改制土地资产处置事项，县（市）国土资源局初审后，直接报省厅审批。

四、改进日常管理

全省国土资源管理综合性会议原则上开到县（市），各类专业性会议视情开到县（市），有关业务培训组织市、县（市）人员一起参加。

县（市）国土资源局有关业务和政策问题的请示文件可以直接报送省厅，省厅面向全省国土资源系统的各类文件和对县（市）的批复、答复文件直接发至县（市）。

国土资源篇(7)

2004年，**国土资源各项工作，紧紧围绕全市经济工作会议和市委一届四次全委会的总体部署，牢固树立和认真落实科学的发展观，坚持耕地保护的基本国策，严格落实耕地保护制度，继续推进治理整顿和市场建设，加快转换职能，切实转变作风，加强资源保护，规范资产管理，增强了国土资源的保障能力，在促进项目建设和“三大战略”的实施中发挥了积极的作用，现总结汇报如下。 一、积极服务项目建设 国土资源保障能力得到增强 今年，各级国土资源部门紧紧围绕省委、省政府“发展抓项目”的总体要求，积极服务项目建设和全市经济发展。 （一）正确处理保护耕地与发展经济的关系，积极为各项建设项目提供用地保障。全市共完成审批各类建设用地**宗，面积**亩，其中：农用地266.69亩（耕地257.73亩，园地8.96亩），建设用地1495.17亩，未利用土地4534.58亩。其中：省政府审批3宗，面积237.01亩（耕地48.4亩，园地8.96亩，建设用地26.73亩,未利用地152.92亩,）；市政府审批了655宗,面积1291.35亩，其中：农用地209.32亩（均为耕地）;建设用地816.6亩;未利用土地265.43亩。县政府655宗，4768.067亩，建设用地651.84亩，未利用地4116.227亩。 （二）积极争取国土资源项目准备工作，为争取国土资源部和省国土资源厅土地开发复垦专项资金对全市耕地占补平衡的支持，**）国土资源部门认真开展项目规划论证，积极争取项目立项，市局建立了土地开发复垦项目库，将全市32个具有开发潜力的土地开发复垦项目纳入项目库进行管理，其中近期规划开发的项目8个，中期规划开发的项目13个，远期规划开发的项目11个，为争取国家和省级土地开发复垦项目立项奠定了基础。今年共争取土地整理复垦项目*个，争取落实专项资金***万元。 （三）加大招商引资工作力度。市国土资源局围绕全市矿产资源储量和分布情况，开展了《***矿产资源勘查开发投资指南》编制工作。两次到省国土资源厅就花草滩煤矿各勘查阶段工作量、投资情况、探矿权价款政策等进行掌握，并及时反馈给市政府，为政府决策提供了依据。对肃南钨钼矿勘查工作进度进行了督促，目前正在编制勘查报告。 二、树立和落实科学发展观 国土资源得到有效保护 （一）把保护耕地、促进集约用地，作为国土资源管理工作的首要任务,切实落实保护耕地特别是基本农田保护的各项措施，全面落实基本农田保护“五个不准”和非农建设用地“六个不批”制度，坚持节流和开源并举，全市开发整理复垦和农业结构调整共计增加耕地6911.95亩，扣除2004年变更调查统计的各类建设占用的耕地3849.2亩，净增耕地3062.7亩，使全市耕地面积稳中有增。 （二）全面开展了基本农田保护检查工作。市、县（区）根据国家和省国土资源厅、农牧厅《开展基本农田保护检查的工作方案》的要求，成立“全市基本农田保护检查领导小组”，负责基本农田保护检查工作，制定了《***基本农田保护检查工作实施方案》。据调查核实，全市历年共划定基本农田保护区66个，范围涉及五个农业县（区）的65个乡（镇）和809个村，分别占全市乡（镇）村总数的70.7%和88.8%。保护片块2921块，保护面积313.57万亩，保护率达87.2%。全市基本农田保护检查工作，在对基本农田保护的基础性工作落实、利用和变化情况调查摸底的基础上，对保护制度建立及执行等情况也进行了认真的自查自纠，并填写了基本农田统计表格，对存在的保护图件不规范、保护责任批地和越权批地行为。四是造地费和新增建设用地有偿使用费的征收和使用情况清理工作。采取逐年逐项清查，以项目清查用地，以用地核算收费，以账目核实收支。通过清查，1999年至清查截止，应收取造地费367.91万元，实际收取367.91万元，按规定全额上缴省国土资源厅。应收取新增建设用地有偿使用费218.74万元，实际收取218.74万元，按规定上缴中央和省上，未发生截留、挪用等违规情况。五是征用农民集体土地的补偿、安置情况清理工作。1999至清查截止，全市征用集体土地的建设项目38个，征地总面积16954.7亩，其中：耕地6181.1亩，其它土地10773亩，应支付征地补偿费15351.6万元，实际支付各项补偿费15200.8万元，占应支付费用的99%。全市各类建设用地项目征地补偿费全部得到了落实，没有发现拖欠、截留、挪用土地补偿费的现象，也没有发现侵害农民利益的事件。因征地问题共发生7次群众上访。主要原因是在gz45线高速公路和西气东输等重点建设项目建设过程中，部分地段因涉及村社农民道路通行、灌溉、桥梁加宽等生活生产问题而进行上访。目前，上述问题已全部协调解决。六是各类开发区专项清理整顿工作。经过去年严肃认真地清理清查和专项治理整顿，我市各类开发区整顿工作已基本完成，达到了预期的目的。目前，我市5个园区管理秩序井然，运行良好，市政府已按照省政府的有关要求将5个园区报件资料上报国务院审批。我市深入治理土地市场秩序工作省政府督查组于9月底进行了初步验收，所取得的成绩得到了省政府督查组的充分肯定。 在矿产资源管理秩序整顿规范方面：一是加大了对市国土资源局通报的52个案件的处理力度，----团公司黑沟铁矿无证开采一案外，其余51件均处理结案，对处理结果进行了公示。公示两个多月来，未发现举报投诉的现象。二是市国土资源局下发了《关于进一步开展矿产资源管理秩序治理整顿工作的通知》，确定了四个重点：国土资源部门管理松驰越权行政、无证开采、越层越界非法转让、非法勘查，各县（区）吸取山丹县吴涛煤矿“5•23”透水事故的深刻教训，对所辖区矿山企业在管理方面存在的无证开采，破坏环境，乱采滥挖，越层越界，管理缺位，执法软弱等问题进行了整顿和规范，依法关闭9户无证开采企业追缴补偿费7.06万元，查处2户非法转让、1户非法承包，做到了底子清、措施硬、处罚严、取缔快，有力地遏止了无证非法采矿活动。三是开展了矿山企业专项清理整顿工作，对全市的矿山企业持证和安全评估情况进行了清查，对不符合开采要求的矿山企业作出了停产和关闭的处罚。四是对全市勘查项目逐个摸底核查，并实行了登记备案，勘查投入，开工报告，工作进展，工作实效等报告制度，全市共清查各类勘查项目55个。 四、深化“三权”制度改革，资源有偿使用成效初显 在经营性土地使用权改革方面：一是大力开展了土地收购储备工作。各级国土资源部门将经营城镇土地作为全年工作的重点，在六县（区）均成立了土地收购储备中心的基础上，健全和完善了土地收购储备运营机制，推行土地收购储备制度，编制了土地收购储备规划和计划，积极创造条件，采取了货币储备、合同储备和红线储备等方式建设土地储备库，根据市场需求和规划用途经营城镇土地，合理配置土地资源，确保了土地保值增值。全市有偿供应土地--宗，面积2813.26亩,收缴土地出让金--万元（其中上缴财政纯收益1--0万元）。其中招拍挂出让土地36宗,面积1818.67亩,出让金7909.11万元；协议出让土地使用权30宗，面积994.59亩,土地出让金2175.74万元。其中市国土资源局有偿供应土镇国有土地使用权出让转让管理暂行办法》和《---国有土地租赁管理暂行办法》，为国土资源依法行政、规范执法提供了政策依据。五是积极推行行政审批制度改革，加强社会监督。坚持为经济建设、为基层、为群众服务，进一步简化审批手续，减少办事环节，提高办事效率。市局审批事项经三次下放、取消、合并、现只保留19项，比原来减少了66.7%。现保留9项收费项目，比原来17项减少了8项，减幅达52%。对于农民个人建房，将审批报件由原来的5项简化为2项。对于其它建设用地，审批报件由原来的8项简化为4项。在充分协商和认真推荐的基础上，从社会各界聘请了17名特邀监督员，制定和印发了《---国土资源系统特邀监督员工作联系制度》，定期向各位特邀监督员通报国土资源工作情况，征求对全市国土资源工作的意见和建议，全年特邀监督员对国土资源工作提出了6条意见建议，我们都进行了认真整改，起到了很好的作用。六是强化法制宣传教育。深入开展了集中宣传，突出了宣传重点，深化了宣传效果。在“4•22”地球日，市、县（区）都通过设立宣传咨询点、悬挂横幅、散发宣传资料、实物展示等形式，宣传国土资源法律法规、基本国情以及保护节约利用国土资源，可持续发展等内容，全市共印发宣传资料多8万多份。在5月24日开展的营造发展环境部门形象展示活动中，市国土资源局制作展版14块，印制服务指南手册500册，各项业务工作办事指南卡条2000份，国土资源行政便民十项措施和国土资源工作人员五条*宣传单2000份。在“6•25”土地日，市国土资源局在---中心广场设立咨询点，向过往群众散发了土地管理法律法规、国土资源系统办事指南等宣传材料，并在《甘肃日报》开设了以“积极营造‘金张掖’国土资源可持续发展的优美环境”为主题的宣传专版，全面展示了我市国土资源分布储量等基本情况以及管理中取得的成效，全年在《张掖日报》上刊登信息128条，在《甘肃日报》等省以上新闻媒体刊登信息5条，向市委、市政府信息刊物报送国土资源工作信息34条扩展了宣传覆盖面，深化了宣传效果。七是在全市开展了“创建土地执法模范县”活动。全年受理土地权属纠纷64起，调处59起，调处率92.1 %。 全市共查处违法案件48宗，面积14.74亩，其中：非法转让11宗，面积3.62亩，未批先建28宗，面积8.6亩，非法占地 8宗，面积2.52亩，收缴罚款11.2万元。 六、全面拓展基础业务，保障各项工作任务顺利完成 在土地管理业务建设方面：一是土地登记规范化建设已基本完成。全市共清理各类土地250430宗，其中：集体所有权证1378宗，土地使用权证249052宗（包括国有34026宗，集体215026 宗）。经过清理，达到登记规范化标准的各类宗地242768宗，其中：集体所有权证1370宗，土地使用权证241398宗（包括国有 26760宗，集体214638宗）；尚未达到规范标准的宗地7662宗，其中：国有土地使用权证7266宗，集体土地使用权证388宗，集体土地所有权证8宗。对没有达到规范化标准的，从补充完善资料、规范登记内容、未按法律规定依法登记、以及程序不规范等到方面进行了认真清理和纠正，经过自查，已初步达到了规范化建设的要求。二是继续加大了土地登记发证工作力度，共颁发国有土地使用证4995本，其中：划拨534本，出让302本，租赁5 本，抵押593本。房改房发证3560本；集体土地使用证236本。办理土地登记公开查询422人次。三是完成了全市城市基准地价更新工作，通过了省级验收，现已向社会公布实施。四是全市6县（区）城镇地籍管