总体规划精品(七篇)
总体规划篇(1)
关键词：土地；总体规划；概念
Abstract: in this paper, combined with many years engaged in land use planning and management work, from" two rules" of concepts and relations, summed up the "two plan " incongruous reason, finally put forward the "two rules" measures to coordinate.
Key words: land overall planning; concept
中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
土地利用利用总体规划与城市总体规划的衔接，一直是一个比较难以解决的问题。随着国民经济和社会的迅速发展，城市化进程的加快推进，许多城市的用地规模突破了原有的规划控制指标，土地利用总体规划与城市规划之间的矛盾也日益凸显，在一定程度上制约了城市健康发展。值此新一轮的规划编制之际，为实现我国可持续发展的战略目标，合理利用和有效保护土地资源，达到经济、社会、生态、效益的统一，对两者进行科学有效的协调和衔接显得尤为重要。
1 两项规划的概念
1.1土地利用总体规划概念
土地利用总体规划,是在一定区域内根据可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地的开发、利用、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局,是一项长期性、战略性的土地利用规划。
1.2城市总体规划概念
城乡总体规划,是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市的性质、规模和发展方向,合理利用城乡土地,协调城市空间布局以及各项建设的综合部署与具体安排。城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
2 两项规划的关系
编制土地利用总体规划的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》），编制城镇总体规划的法律依据是《中华人民共和国城市规划法》（下称《城市规划法》）。两者都是全国人大常务委员会通过的法律，法律关系平行，其主体都属于行政范畴。
从规划范围和内容来看，城镇总体规划的土地利用规划部分属于土地利用总体规划的一部分，但城镇规划还包括城镇社会经济发展战略、市政建设、城镇体系等，而土地利用总体规划未包含这些内容。
“两规”的协调衔接关系在相关法律中均有明确的规定。《土地管理法》第 22条规定，城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土利用总体规划相衔接。《城市规划法》第 7条规定，城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。这说明“两规”关系密不可分。
土地利用总体规划立足于区域远景发展,除了分析城镇用地的合理规模及范围外,还侧重对城镇用地和其他类用地之间的综合平衡、土地利用结构的优化及配置,更注重区域的整体性,强调自然资源的保护、各业的协调、生态环境的平衡、经济的可持续发展,是把城镇作为一个点放入区域中与其他各业用地进行综合研究。城市总体规划是一种以定性、定位为基础的土地利用整体空间规划,它除了要分析确定城镇用地范围、规模外,更侧重对城市内部各类用地进行优化调整、合理配置,注重城市土地利用的整体效果。因此,我国在1986 年颁布的《土地管理法》中明确规定,城市规划区内的土地利用总体规划服从于城市规划。根据这一精神,我国土地利用总体规划与城市总体规划各自的法律地位和相互关系一直是明确的。但随着10 余年来国家经济形势在很多方面发生的深刻变化,与土地管理有关的法规、政策也需要作相应调整。1998 年国家颁布修改后的《土地管理法》,在十分强调土地资源的基本国情、进一步贯彻土地管理基本国策的前提下,提出了在区域土地利用总体规划中以土地供给制约和引导土地需求、保持耕地总量动态平衡的方针。这就意味着两项规划都是具有法律效力的区域规划,它们的法律定位与相互关系发生了原则上的变化。由各级人民政府直接控制、自上而下层层分解下达建设占用耕地指标。这一规划措施的实施从根本上说明,新形势下区域土地利用总体规划方案要完全满足已确定的城市总体规划方案中对建设用地的需求,在多数情况下是难以做到的。因此,现阶段我国土地利用总体规划与城市总体规划的衔接问题是需要深入探讨和谨慎操作的。
3 目前两项规划的主要冲突及其原因
作为同样具有法律效力的区域规划,我国现行的有关法律规范均要求土地利用总体规划及城市总体规划应协调一致。原《城市规划法》要求,城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合规划,服从规划管理。《土地管理法》规定,城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中的建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模。虽然这些有关的法规、文件等均要求两项规划应协调一致,但在实践中由于种种原因,常常造成两项规划在城镇用地规模、范围、用地类型、期限以及空间落实等方面规划结果的不一致。
3. 1 规划编制的指导思想与方法不同
上一轮土地利用总体规划的基本指导思想是“以供给定需求”,采用自上而下,指标控制与分区控制相结合的方法。城市总体规划的基本思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建设用地规模是通过预测规划期间的人口及城市化水平,并结合建设用地标准确定的; 各类用地、功能分区是根据城市的整体发展和各类用地的实际需要,经综合平衡、论证后确定的。由于指导思想与方法的明显不同,土地利用总体规划和城市总体规划的结果自然会有不同。
3. 2 规划编制的时间不同
1986 年国家决定成立城乡地政统一管理的土地管理机构,同年颁布了《土地管理法》,并依法律规定实施土地利用规划制度。1988 年全国逐步开展土地利用总体规划工作,1996 年开始了全国性的土地利用总体规划工作。1998 年国家颁布第二次修改后的《土地管理法》。上一轮土地利用总体规划修编工作是根据新的《土地管理法》、《县级土地利用总体规划编制规程(试行) 》的要求而开展的,与以前的土地利用总体规划在指导思想、规划方法等多有不同。
城市规划在我国起步较早,从20 世纪50～80 年代经历了40 年卓有成效的探索,取得了很大的成绩,逐步完善了城市规划的理论与方法。从上世纪80 年代初至今,城市总体规划在全国范围内已进行了3 轮规划编制或修编工作。由于两项规划开始编制的时间不同,导致规划方案编制的不同步,造成规划基期、规划期、采用基础数据的时限等的不同,自然会造成两项规划结果的不一致。
3. 3 规划编制的基础数据不同
土地利用总体规划各类用地面积采用土地利用现状调查及变更调查的成果,用地分类标准采用《土地利用现状分类及含义》,把土地利用类型分为农用地、建设用地、其他土地三大类;城市总体规划中的用地面积采用地形图的面积量算结果,用地分类标准采用《城市用地分类与规划建设用地标准》( GBJl37 ―90) 将用地分为居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政共用设施用地、绿地、特殊用地、水域及其他用地等。
4 两项规划衔接的原则、内容和措施
4. 1 衔接的原则
4. 1. 1 规划目标一致原则。土地利用总体规划与城市总体规划的目标各有侧重,但其共同的目标是切实做到合理利用每寸土地、节约用地,实现土地资源的可持续利用和区域社会经济的可持续发展。两项规划在编制时要根据这一共同的目标进行各类用地的协调与落实。
4. 1. 2 因地制宜原则。不同的城镇各有自己的现状与特点,其规划编制都是根据规划目标、结合各自城镇特点来完成操作的。因此,不同城镇两项规划的矛盾会有所差异,在协调规划的内容、步骤、方案等时,要坚持因地制宜的原则。
4. 1. 3 基础资料一致原则。在协调两项规划时,也应注意它们各自所采用的地类面积、人口、规划指标等的一致性,使它们的基础数据统一起来,这是两项规划对比及相互协调的基础。
4. 1. 4 规划期限一致原则。由于两项规划编制的不同步性,规划的基期很可能不一致。因此,保证两项规划在近期、远期时限上的一致性,是实现它们相互协调的重要条件。
4. 1. 5 规划级别一致原则。土地利用总体规划与城市总体规划都有不同的规划层次,而不同层次的规划,其任务、内容、深度等均不相同。因此,两项规划的协调应是相同级别规划间的协调。
4.2衔接的内容
4.2.1 建立统一的空间规划体系
现阶段对城乡规划与土地利用规划的体系结构进行研究与分析，建立城乡规划与土地利用规划相关属性信息表达标准，创建城乡规划与土地利用规划数据库，实现对城乡规划与土地利用规划相关图形资料与属性数据的统一管理，为城乡规划与土地利用规划提供数据支持。在村镇规划与土地利用规划协同耦合的基础上，本着集约节约用地的原则，着重研究如何从城乡规划与土地利用规划数据库提取相关空间信息与属性信息，确定两种规划方案发生矛盾的时空区域，分析其影响因子，建立城乡规划方案与土地利用规划方案协调平衡模型，通过综合分析，对城乡规划方案与土地利用规划方案做适当调整，解决其中的矛盾和问题，为城乡规划与土地利用规划的协调提供技术支持。
4.2.2 两项规划各自确定的人口规模及用地指标要相协调。在确定城镇人口规模预测方案时,两项规划要统一数据的口径、内涵、计算范围和计算方法等。两项规划中城镇人均规划建设用地指标的选定,要根据1991 年国家颁布实施的《城市用地分类及规划用地标准》,并结合当地实际情况确定。在实际执行中,城镇人均建设用地现状指标也要按计算范围内的非农业人口、农业人口及暂住人口进行综合衡量。
4.2. 3 两项规划的城镇规模预测值与非农业建设用地指标相协调。在两项规划的人口规模及规划人均建设用地指标一致时,也就决定了两项规划中城镇规模预测值的一致性。城镇规模预测值是根据城镇的发展需要确定的城镇规模数值,这需要与土地规划中的非农业建设用地指标协调一致。
4.2. 4 城镇发展方向与城镇用地范围相协调。城镇发展方向是城镇总体规划中的主要问题之一,它是在城镇发展方向分析、城镇发展用地评价的基础上作出的,反映了城镇用地布局及发展的特点。土地利用总体规划确定的城镇用地范围是根据城镇规模、非农业建设用地指标及城镇周围各类土地构成情况确定的,反映了城镇现状及规划近期、远期用地范围。在两项规划中,这两方面要很好地结合起来,使城镇用地范围能反映出城镇的发展方向,城镇发展方向在城镇用地范围内得以落实。
4.2. 5 两项规划各自的建设工程规划项目相协调。建设工程项目规划是两项规划的重点内容,是区域社会经济发展的具体项目,其布局对土地利用有着重要的影响。由于两项规划的侧重点不同,它们各自规划的建设项目的统计范围就不同。因此,两项规划的协调,应尽量满足多数建设项目规划的要求,做到不重、不漏,使规划中建设项目的布局一致起来。
4.3协调措施
土地利用利用总体规划与城市总体规划的衔接，必须在珍惜、合理利用土地，切实保护耕地基本国策指导下，正确认识和理解城市建设和保护耕地的关系，正确处理“建设”与“吃饭”的矛盾，使各级政府、各部门特别是规划和管理部门在认识观念和指导思想上衔接起来。
4.3.1加强两个规划编制部门间的协作，实现规划的同步编制
加强部门间的协作和沟通，使两大部门紧密配合，优势互补，从而实现两大规划的同步编制。建议土地管理部门和城市规划部门将交叉的职能并轨，并统一编制的某期年和规划年限，做到同步编制。
4.3.2加强建设用地总量控制和用途管制
城市发展用地规划要以土地利用总体规划确定的用地结构调整为依据，发展用地规模和控制范围不得突破土地利用总体规划对城市发展用地的计划控制指示，建设用地应尽量少占或不占耕地，对占用量进行严格控制，同时应加大土地开发整理力度，实现土地资源的高效利用，且必须符合土地用途管制要求。
4.3.3改进规划工作路线和技术方法
建设规划体制由“自上而下”转 为“上下结合”，并在横向上实施监控，增强规划的可操作性，同时要注重弹性规划方法在土地利用总体规划和城市规划编制中的应用，从而使两大规划更好地协调衔接。
4.3.4完善相关法律法规体系
建议对现行的两大规划相关之法律法规中相互脱节冲突的部分进行修正，使之有效衔接，从而在法律法规上实现规划的协调与统一。
4.3.5建立公众监督机制
两大规划虽然是由行政部门编制的，但要确保其内容的落实，还需民众的积极配合和参与。
总体规划篇(2)
【关键词】总体规划；概念规划；设计
0.引言
我国计划经济发展体制下建立起来的传统城市规划编制模式即：区域规划――城镇体系规划――城市总体规划――分区规划――详细规划。这种模式对于我国改革开放以来的城市建设和城市发展起到了很大的作用，但是相对于现如今我国经济社会发展的速度与形势，显然传城市规划模式已经力不从心，制约着城市规划发展和管理。而概念规划作为一种新型的城市规划类型，以其更加灵活、富有弹性、以目的为导向、淡化时间期限等特性，在中国的当下应运而生，因此具有很强的适应性。
根据我国现行的规划设计分类，从总体规划、分区规划到详细规划，概念规划设计在其各个层面均可体现。本文主要针对城市周边的组团，即城市分区层面的概念规划进行研究。
1.概念规划设计研究
1.1研究目的与适用对象
城市分区级概念规划，其研究目的是站在城市整体角度，以城市总体规划为依据，研究土地开发，挖掘用地及周边环境的核心竞争力，结合自身要素，形成适合项目的设计理念，以前瞻性的视角引导用地开发。
研究对象主要以城市的片区或城市组团为主，一般情况，这个级别的城市用地的功能定位、具体布局尚不明确，需要对其未来的发展方向有明确的研究。
1.2规划原则
规划原则是规划设计过程中应该遵循的准则。其主要内容包括：
（1）前瞻性原则：是以未来的角度研判项目的发展，通过对自身各因素的分析，对规划用地的未来发展作出创新性判断。
（2）合理性原则：准确定位，合理布局，根据自身条件及特点对用地进行合理定位，建立相对明确的功能分区，合理设置各项功能。
（3）可操作性原则：充分了解并研究用地的现状情况，在保证统一规划设计的前提下，注重项目的合理性与可行性。
以上原则是概念规划所注重的规划设计准则，其并非空洞无内涵，是我们完成规划设计的技术底线。
1.3成果表达
概念规划的成果，一般包含规划文本和规划图集。规划文本是对项目的前期研究分析、规划理念与目标、空间布局、各项设施建设、开发建议等详细阐述；而规划图集是规划意图的图面化、概念化表达，强化概念，弱化细节。
1.4运作形式与组织操作
概念规划设计运作形式一般都是邀请多家设计单位共同参与编制，最后通过专家评审出最优方案，其目的是多家设计单位可以提供多种的设计思路，实现设计理念的交叉互补。另外也可以只邀请一家编制单位对项目进行编制，甲方可以根据自身的实际情况选择。
概念规划的组织操作，通常情况下是甲方下达设计任务书，编制单位根据设计任务书完成概念规划的成果。其中设计任务书中的设计内容和设计要求是项目能否达到其期望值的主要因素，组织编制单位需予以明确并体现一定的高度。
2.案例介绍――调兵山市锁龙沟发展总体规划
2.1项目概况
调兵山市，原称铁法市，位于辽宁省北部，铁岭和法库之间，行政辖属于铁岭市。它西依绵绵燕山，东瞰浩瀚的辽北平原，是融入东北各民族起源发展的过程中不可缺少的发祥地之一，是一个多民族源流的集散地，在长久的历史发展中孕育了丰厚的特色文化，其中以金文化最具代表性。
自十七大以来，国家在积极发展文化产业，激发全民族文化的创造力。调兵山市历史文化浓郁，自身特色明显，在国家文化产业振兴规划的积极引导下，极力发展自身的文化产业，促进地方经济发展。
项目地位于调兵山市市区的西南侧，规划用地面积5平方公里。用地地处山区，属于石质低山丘陵地貌，规划范围内地形变化较大，地势总体上两侧高中间低。规划用地紧邻城区，区位及交通优势明显。
规划设计要求：充分研究现状条件，深入挖掘辽金文化特色，合理布局用地功能，完善道路交通体系，营造富有特色的空间环境。
2.2规划原则、理念及布局
2.2.1规划原则
生态自然原则：充分体现生态理念，以保护为前提，以建设辽金历史文化体验、自然山水娱乐休闲旅游渡假区为规划目标，尊重自然与人文环境，合理开发和利用原有资源，使一切人工设计都融汇在自然环境之中。
特色原则：通过特色功能分区、景观环境塑造、慢行系统设计以及休闲空间的创建，打造人与自然和谐共融的旅游度假区及宽松、温馨、幽雅的休闲空间，强化空间多样性与感染力。
合理原则：准确定位，合理布局，根据需要及特点对地块的用地性质进行合理定位，建立相对明确的功能分区，合理设置各项功能，满足游客的使用需求，做到结构明晰、用地合理，并为以后的发展需要留有余地。
可操作原则：加强规划设计的弹性，在保证统一规划设计的前提下便于分期实施和经营。提供合理、可行、便于操作的开发计划，将可持续发展的指导思想贯穿于规划设计和景观设计之中，便于循序渐进，滚动开发，适应市场的变化。
2.2.2规划理念
体现地缘特征，充分挖掘辽金文化的人文资源和当地良好的自然资源，强调山水和谐，天人合一的自然性，打造亦农亦游、亦居亦商的空间发展大格局，并在山谷中享受回归自然的、体验人文文化的休闲生活方式。
2.2.3空间布局规划
①规划结构：可概括为“一带、两心、五区、十二景点”
一带：是指以现有的水系作为生态脉络贯穿整个景区，形成一条环境优美的滨水景观带。
两心：是指景区主入口的服务接待中心和滨临调兵山大街商业服务中心。
五区：是指根据现状用地特点，结合未来发展需要，规划形成五个功能区。分别是：
a居住生活区；b综合服务区；c户外活动区；d农业观光体验区；e金文化体验区。
十二景点：规划景点的布置，主要依托现有自然资源和历史人文资源，在此基础上通过丰富的规划设计手法打造金文化历史体验感较强、互动性较好的旅游景点。
②功能分区：
居住生活区：是以原有居民点以及小树林拆迁安置而形成的居民生活区。
综合服务区：是以游客接待服务、金文化展示、商业服务为主的综合服务区。
户外活动区：是以戏雪场、相关配套服务设施为主的功能区。
农业观光体验区：是以水果、蔬菜采摘、森林住宿体验为主要功能的区域。
金文化体验区：是以萧条孤馆、拓展中心、跑马场、渔猎等金文化体验为主的功能区。 用地规划：以现状分析为基础，结合功能结构对各类用地布局进行调整及配置，明确用地增长边界、用地性质、交通骨架、景观结构、功能分区。
3.结语
目前在我国城市如此快速发展建设的大背景下，概念性规划类型的出现，是形势所向、时代所需，在现阶段的规划设计中，其重点突出、特色鲜明，必有其用武之地。同时概念性规划对我国的规划体系的完善也起到了很大的作用。 [科]
【参考文献】
[1]倪娜.浅谈城市规划设计中的概念性规划.城市建设理论研究（电子版），2012.4.
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[3]张睿斌，张远平.浅谈城市新中心区城市设计――以成都新都区新城中心概念规划为例.《四川建筑》，2010（3）.
总体规划篇(3)
目
录
一、××镇概况………………………………………………………1
二、现行规划实施情况………………………………………………2
（一）现行规划实施效果……………………………………………2
（二）现行规划主要执行情况………………………………………3
（三）现行规划存在的问题…………………………………………4
三、规划修改的必要性和意义………………………………………4
（一）规划修改必要性………………………………………………4
（二）规划修改的意义………………………………………………6
四、规划修改的指导思想、原则依据………………………………7
（一）规划指导思想…………………………………………………7
（二）规划原则………………………………………………………7
（三）规划修改的依据………………………………………………8
五、规划修改的简要过程……………………………………………8
（一）组织准备阶段…………………………………………………9
（二）调查分析研究阶段……………………………………………9
（三）规划修改阶段…………………………………………………9
（四）规划成果形成阶段……………………………………………10
六、现行规划（1997－20__年）实施情况分析……………………10
七、本规划（20__－20__年）与现行规划（1997－20__年）的衔接………………………………………………………………………11
八、规划修改中若干具体问题的说明………………………………12
（一）关于基础数据的来源…………………………………………12
（二）重要指标规划的协调情况……………………………………13
（三）与城镇规划的协调情况………………………………………17
（四）与其他规划的协调……………………………………………18
九、规划方案的可行性分析…………………………………………18
十、需要进一步说明的的问题………………………………………18
十一、规划修改的成果………………………………………………18
×××区×××镇土地利用总体规划（20__－20__）
说
明
《××区×××镇土地利用总何体规划（20__－20__年）》（以下简称“本规划”）××镇土地利用总体规划的主要成果，也是政府评议、报上级政府审批和组织实施的政策性文件，包括：总则、土地利用现状及潜力分析、规划目标与方针、土地利用总体布局、主要用地规划和空间管制引导、规划实施与管理，附则及附表等内容。为了对本规划有一个全面的了解，现将有关问题作如下说明。
一、××镇概况
××位于××区东南部，集镇距市区15公里，属半丘陵半圩区地形。东与××县、××镇和×××接壤，南与××镇相连，西与××镇隔河相望，北与×××和××镇紧连，是××区建制镇之一。
全镇辖××村民委员会××个街道居委会，×××个村民组，辖区总面积×××平方公里。20__年全镇总人口5.4万人，其中农业人口4.5万人，非农业人口0.84万人，人口密度475人/平方公里,耕地总面积5823.90公顷，人均耕地0.1072公顷。
××镇是×××区×大建制镇之一，区域位置较佳，××省级开发区区域面积三分之一在我镇境内有××铁路及复线和××高速东西穿越，×××省道北穿而过，交通便捷。
这里典型的温带气候，加上独特的地理位置，使得××拥有皖南山区的朴质，更兼江南水乡的柔美。境内山峦起伏、环境优美。南有千年古坝－×××坝，滋润着××儿女；东有圣地－×××，休闲度假好去处。
境内自然资源极为丰富，有储量可观的石、方解石、煤，还有锰、铜、硫、铁等金属，广袤的山场盛产、李、中草药等。
改革开放以来，××经济和社会事业得到了快速发展，人民生活水平逐步提高。程控电话容量1万门，电子网络遍布世界各地。
二、现行规划实施情况
（一）现行规划实施效果
1、强了耕地保护力度，确保了耕地总时的稳定
现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地开发、复垦、整理的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建设占用耕地，尤其是基本农田，使基本农田得到特殊保护；通过中低产田改造提高了耕地质量，进一步稳定了农业的基础地位。
2、严格控制了建设用地的规模，规范了建设用地管理
通过对建设占用耕地指标的严格控制，鼓励充分利用现有建设用地、确需扩大建设用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地控制了建设占用耕地的规模。同时通过建立基本农田保护区和划定各项建设用地范围，有效地制止了不按规划建设、少批多占等现象，使建设用地管理得到进一步规范。
3、提高了土地利用效率
现行规划的实施使基本农田保护责任明确，稳定了农民在承包地上投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，提高耕地总体质量的同时，使耕地地力得以更大化发挥，提高了土地利用效率。
4、稳定了经济发展
现行土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济发展计划相轩调，将交通、水利、基础建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳定发展。
（二）现行规划主要执行情况
规划实施以来，各地严格实行土地用途管制，促进了用地管地观念的转变，有效遏制了建设用地盲目扩张，严格保护了基本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过合理安排用地，确保重点工程等各建设项目用地的合理需求，为我镇经济建设社会民展提供了用地保障。
通过调研民现，现行规划实施以来总体情况良好。规编制过程中公众与程度较高。规划宣传普及率达85%；现行规划实施后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高；各项耕地质量指标有所提高。
（三）现行规划存在的问题
1、规划缺乏
足够的动态性。现行规划在1999年完成并实施以来，随着时间的推移，现行规划所依赖的基础条件发生了较大变化，因此原规划在一定程度上已缺乏现势性，不能有效地调控和指导各类用地的布局。
2、现行规划缺乏足够预见性。现行规划没有充分考虑农业结构调整对土地利用结构的影响，对新出现的土地需求预见性不强，使得现行规划不能很好地解决规划实施中出现的新情况、新问题。
3、现行规划缺乏足够的可操作性。现行规划偏重于强调规划指标的分解落实，对规划建设用地的定位和布考虑不够充分，在基本农田布局和建设用地布局中未能有效地结合当地实际条件，不能适应城市化发展需要，规划缺乏一定的科学性和可操作性。
三、规划修改的必要性和意义
（一）规划修改的必要性
现行规划在1997年至20__年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制方面发挥了积极作用。但随着××省“东向发展战略”思想的提出，以及我镇经济的快速发展、工业化、城镇化过程的加快，农业结构和城镇体系战略的调整，行政区划调整工作的完成，全镇土地利用结构和布局的变化、现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题。
1.社会经济调整及产业发展布局的变化要求土地利用布局的调整。
为了能主动融入“长三角”经济圈和适应××省“东向发展战略”的发展，××镇进行了经济结构的战略调整和产业重新布局。大力推动农业产业化，大力发展特色农业与生态农业，要求新的土地利用布局。
2.调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的迫切需要。
在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化城镇、村庄和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体，形成城镇和农村相协调，居民点和农田相衬托的新格局，而县级土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。因此，修改土地利用总体规划，增强规划的科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建设显行尤为重要。
3.调整土地利用总体规划是实现土地资源可持续利用的必然选择
新《土地管理法》实施以来，土地利用管理日益加强，而现有的规划在实施中的矛盾也不断显现，分散的建设用地布局越来越不适应新形势下土地管理的要求。因此，有必要进一步科学准确地测算建设用地规模、范围，预留必要的发展用地，把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。
（二）规划修改的意义
1、为××镇实施可持续发展战略提供了必要的用地保障。通过××镇土地利用总体规划的调整，合理配置、优化各类用地，使社会、经济和生态效益协调一致，实现可持续发展。
2、土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济民展计划协调。将交通、水利、基础设施建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳步发展。
3、进一步提高土地资源的利用率与产出率。土地利用结构调整与优化是在不增加土地投入的条件下，实现产出增长以获取结构效益的有效途径，同时能促进土地资源利用集约型边转变，从而提高土地资源的利用率和产出率。
四、规划修改的指导思想、原则和依据
（一）规划指导思想
××镇土地利用总体规划以国家和省的的关法律、法规为指导，根据社会、经济和生态可持续发展的原则以及产业发展的实际需要，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向，实行“占一补一”政策，统筹安排各业用地，从严控制建设占用耕地，优化配置和节约利用土地资源，提高土地利用率和产出率，为实现国民经济持续、稳定、健康、协调民展和保护、改善生态环境服务。
（二）规划原则
1、坚持供给引导需求、兼顾各方利益、统筹安排各类用地的原则；
2、坚持切实保护耕地、合理利用土地资源的原则；
3、坚持规划的科学性与可操作性相结合的原则；
4、坚持占用耕地与土地开发、整理、复垦相挂钩的原则；
5、坚持从实际出发、因地制宜和动态调整原则；
6、以土地资源可持续利用为根本出发点，坚持土地资源节约、集约和高效利用的原则；
7、坚持城镇面积增加与农村居民点面积减少相挂钩原则。
（三）规划修改的依据
1、《中华人民共和平共国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和平共国基本农田保护条例》、《中华人民共和平共国城市规划法》、《中华人民共和平共国环境保护法》、《中华人民共和平共国森林法》、《中华人民共和平共国水法》、《农业承包法》等。
2、《××省实施〈土地管理法〉办法》、国家《土地利用总体规划编制审批规定》、《××省乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》、《××省划定基本农田保护区技术规程》、《村镇规划标准》。
3、《××区土地利用总体规划》（1997－20__年）、《××区基本农田保护区规划法》（1996－20__年）、《××区城镇体系规划》（1997－20__年）、《××镇建设总体规划》（1997－20__年）。
4、××镇“十一五”规划和20__年国民经济与社会发展计划。
5、省、部其他规范性文件和相关基础资料。
五、规划修改简要过程
根据《中华人民共和国土地管理法》、区政府下达我镇土地利用总体规划有关指标以及其他相关法规、政策的规定和规划修改的动态原则，在行政区划调整的基础上，对××镇土地利用总体规划进行修改工作，大致经历了以下四个阶段。
（一） 组织准备阶段
这一阶段主要开展计划制定，落实经费，组成领导小组和规划小组，总体规划方案设计，选定研究专题以及业务培训等准备工作。
着先是制定工作计划，工作方案落实经费，组成领导组和工作班子。如开了领导组、工作班子会议，审议和讨论工作计划技术方案。
其次，为了修改好本次规划，在全镇对修改土地利用总体规划重要性进行广泛宣传，统一了思想、提高了认识。
最后，研究讨论了修改规划的指导思想、原则、依据和工作方法，明确了本次规划修改的目的、任务和重点内容，并制定了工作计划和方案。
（二） 调查分析研究阶段
这一阶段的主要任务是收集，整理和分析有关自然资源，土地资源，土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料，并找出土地利用中存在的主要问题。
（三） 规划修改阶段
1、在收集、分析规划资料和开展前期专题调研的基础上，根据孙埠镇国民经济和社会发展及各部门各行业的用地要求，确定土地利用的方针和目标；
2、对作镇土地需求和土地供给量进行分析预测的基础上， 运用综合平衡、目标规划法等方法，制定了适应当前社会经济发展的土地利用方案，并从国民经济和社会发展的角度进行了各类用地结构的调整；
3、在用地方案和土地利用结构调整的基础上，对全镇主要用地进行了规划，并制定了相应的管制导则；
4、拟定规划方案，形成文字及图件成果。落实各项地指标，进行相应的土地利用结构调整，制定规划实施措施，撰写规划文本、说明。
（四） 规划成果形成阶段
在调查、分析、研究和规划修改的基础上，整理出本次规划的主要成果：
1、《××镇土地利用总体规划文本（20__－20__年）》；
2、《××镇土地利用总体规划（20__－20__年）说明》；
3、《××镇土地利用现状图（20__）》（1：1万）；
最后，由××镇向上级主管部门申请评审，根据评审结果进行修改形成最终规划成果。
六、现行规划（1997－20__年）实施情况分析
1、基本农田保护面积
现行规划××镇的基本农田保护面积为5059.90公顷，基本农田保护率为86.88%。
规划实施期间，我镇严格执行基本农田保护，基本农田保护面积和布局与规划保护一致（表1）
表1××镇现行规划基本农田保护招待情况
单位：公顷
行政单位 1996年底
耕地面积 规划20__年
保护面积 20__年基本
农田保护面积 规划指标
完成率（%）
××镇 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建设占用耕地控制指标执行情况
依据现行土地利用总体规划，××镇1997－20__年新增建设占用耕地指标为40.98公顷,1997－20__年全乡实际建设占用耕地指标为6.1公顷，剩余指标为34.88公顷（表2）。
表2××镇现行规划建设占用耕地执行情况
单位：公顷
现行规划建设用地
占用耕地面积 1997－20__年
实际执行 剩余指标 指标完成率%
××镇 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本规划（20__－20__年）与现行规划（1997－20__年）的衔接
1、耕地基本农田保护指标的衔接
根据本规划到20__年的耕地面积规划为5863.55公顷，本规划与现行规划的耕地指标保持一致。本规划到20__年的基本农田保护指标规划为5059.90公顷，而现行规划到20__年的基本农田保护指标规划为5059.90公顷，本规划与现行规划的基本农田保护指标保持一致（表3）。
表3××镇规划耕地与基本农田保护指标衔接情况
单位：公顷
现行规划
20__年耕
地保有量 现行规划
基本农田
保护面积 现行规划
基本农田
保护率 本规划20__年耕地保有量 本规划基本农田保护面积 本规划基本农田保护率
××镇 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建设用地及其占用耕地指标的衔接
本规划20__－20__年的建设用地指标规划为52.48公顷，其中占用耕地指标规划为34.88公顷，而现行规划1997－20__年的规划占用耕地指标为40.98公顷(表4).
表4××镇规划建设占用耕地指标衔接情况]
单位:公顷
现行规划建设用地
占用耕地面积 1997－20__年
实际建设占用
耕地面积 现行规划剩余建设中用耕地面积 本规划建设占用耕地面积
××镇 40.98 6.1 34.88 34.88
八、规划修改中若干具体问题的说明
（一）关于基础数据的来源
1、人口资料：包括历年人口、城镇人口、农村人口、暂住人口、流动人口、自然增长人口、机械增长人口等，其主要来源于××镇国民经济与社会发展统计资料，公安部门的统计资料等。
2、有关经济与社会发展方面的规划指标主要来源于××镇相关部门的规划资料。
3、土地方面的数据主要来源于历年各项建设用地资料、土地出让、转让资料、以及土地登记等资料；××镇历年土地利用变更调查资料；××镇土地整理、复垦和开发指标等。
4、有关规划方面的资料主要来源于历年社会经济统计年鉴、基本建设投资统计、农业用地效益资料、物价变化资料；气候、水文、工程地质、地形地貌、水系、植被、气象和主要自然灾害资料；孙埠镇各部门发展规划及用地计划资料。
（二）重要指标的依据
1、农业用地指标
耕地、园地、林地等各项用地量的预测，分别从需求和供应两个方面进行预测，对于预测结果在区级指标之内，以县级别分解指标作为××镇的用地指标，在耕地需求方面，与县级规划一样，从粮食生产总需求、粮食生产水平、粮地系数三方面预测；在耕地供应方面，则在耕地后备资源评价的基础上，结合社会经济条件的耕地开发能力进行预测，园地及林地在未利用地适宜评价的基础上，根据人口与经济发展水平的结果，对规划期间园地、林地开发及非农业建设占用园地、林地情况预测。
本次规划的生产潜力预测主要是对农作物单产进行预估，预测20__年粮食作物的单产为6225.00公斤/公顷。年。
2、建设用地预测
（1）人口发展预测
人口的民展变化关系着国民经济发展速度、城乡居民建设规模和土地的承载力，因此，人口预测是土地需求量预测的前提。
按人口自然增长率和人口的机械增长预测，20__年全镇人口将达到7.5万人。
（2）城镇建设用地预测
根据土地供给决定土地需求的原则及我镇经济发展与地关系状况，并按照城镇人均建设用地规划相关规定的要求，城镇用地总规模将由20__年的157.27公顷调整到20__年的180.15公顷。
（3）农村居民点用地预测
由于对土地集约利用的追求，行政村的合并，农村居民点的整理，同时中心村建设步伐加快，拆村并点，农村居民点用地集约度进一步提高，人均用地面积将大幅度减少。本次规划期内农村居民点用地将由现状（20__）年的569.521公顷调整到规划年（20__年）的562.63公顷，到20__年农村居民点用地规模减少6.89公顷。
（4）独立工矿用地预测
××镇20__年的独立工矿用地为26.61公顷。规划期内独立工矿用地将分布城镇以外集中，主要以内涵挖潜为主，但由于长三角地区的产业转移的带动下，××镇独立工矿用地面积还将进一步快速增长。预计到20__年独立工矿用地面积将增加到41.11公顷，净增加14.5公顷。
（5）交通用地预测
根据我镇规划期内交通用地指标，至20__年，我镇各类交通用 地规模基本保持不变。
（6）水利工程用地预测
根据我镇规划期内水利设施用地指标，至20__年，我镇水利设施用地规模基本保持不变。
3、基本农田保护区规划指标
遵照国务院《基本农田保护条例》、安徽省等有关法律、法规，孙埠镇土地利用总体规划要确保耕地保有量和基本农田，规划期间基本农田保护面积为5059.90公顷。
4.土地利用结构优化和平衡表的编制
为了保护规划用地指标的落实和使我镇各类用地的配置能从国民经济和社会发展的角度得到合理的安排，增强本规划的实用性和科学性，在部门用地指标调整上，多次进行了由镇政府组织的部门用地协调会，反复讨论、协商，广泛征求意见，尽可能地从行政、经济和技术上合理安排各类用地，同时，根据全镇经济和社会发展趋势，从提高土地利用率和产出率、走集约和节约用地的道路出发，积极引导部门接受镇规划用地指标。
⑴农、果、林、水产部门用地：农业部门用地给予优先安排和满足，优化大农业结构，实行多种经营，增加蔬菜、经济作物、果园面积，提高大农业经济从价值。
⑵镇区、工矿部门用地：镇区、工矿部门的用地在本着集约和节约的原则，进行统筹安排。
以此为原则，采用综合平衡法，根据各类用地在规划期内的增减变化，编制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分区
土地利用分区的主要目的是为土地用途管制实行提供依据，用地区域类型的划分是根据土地利用总体规划规程中的有关规定进行，并突出了农业用地的划分，共分为农业用地区、园业用地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、其他用地区等七个区。
在具体区划划分方法上，是以土地利用现状分析、土地适宜性分析和区域自然和社会经济发展为基础，根据土地主导用途的不同，采用定量研究与定性分析相结合的方法。为确保土地用途管制的实行，还针对每种土地用地区的用途特点，制定了详细的用途管制细则。
6.各项用地指标的分解
××镇镇级土地利用总体规划是整个土地利用总体规划体系的最终落实点，是县级规划得发实施的基本保障，因此在镇规划主要用地控制指标，服从县级规划分解指标，特别是非农建设占用耕地、耕地开发、复垦指标上，以确保县级耕地总量占补平衡的实现，另外对退耕还林指标也给保证。
7.用地布局的依据
⑴规划年全镇国民经济和社会发展对土地所作的战略安排。
⑵各部门用地发展规划中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相关法、法规对用地布局所作的要求。
⑷全镇的自然、社会经济条件、土地利用方式、土地质量和土地生产效益的差异。
（三）与城镇规划的协调情况
考虑到城镇规划用地分类与土地利用规划用地分类的技术口径不同，本次土地利用规划与城镇规划用地规划协调的着重点放在城镇建设用地新占农用地、特别是新占耕地面积上，而对城镇用地现状面积、规划面积不强求统一。在城镇建设用地新占农用地、特别是新占耕地面积方面，城镇规划与土地利用总体规划是统一的。
（四）与其它规划的协调
本规划在与生态、农业、水利、林业等部门规划的协调方面，充分考虑了这些部门的规划成果，优先保证了这些部门的胜地需求，在本质上是协调一致的，只是在具体的土地面积数据上按照上级部门的要求统一采用了土地部门的数据。
九、规划方案的可行性分析
1、组织上的可行性。在规划的整个过程中，从最初的技术方案的论证到资料的收集和规划讲座稿子论证都多次进行了专家、部门的调查咨询，保证了一次规划的科学性、合理性和可行性。
2、基础数据和资料的可行性。整个规划都是以土地详查和变更调查数据为基础基准，国民经济、社会发展的统计年鉴等资料的权威性强。各部门提供的基础数据、规划数据和资料是各有关部门根据自身的发展，经过长时间的努力完成的，具有较强的可靠性。
十、需要进一步说明的问题
1、关于规划范围的说明
本次规划范围为××镇辖区全部土地，土地总面积11440.06公顷。
2、关于规划时间的说明
基期年20__年，规划期20__—20__年。
3、关于土地质量评价的说明
土地质量评价坚持为生产服务原则，采用联合国《土地评价纲要》提出的土地适宜性评价思路（ITC）并结合××区××镇目前土地的利用方式进行。
4.关于基础数据口径不一致问题。根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关的规定，要求土地利用总体规划中土地面积的基础数据必须是土地详细和土地变更调查数据，因此，本次规划中将所有其它数据都统一到了土地变更调查数据的基础上，会与专利号部门提供的原始数据不完全一致，由于土地详杳和变更调查，是严格按照土地利用现状三大类进行的，各类土地利内涵，与各部门用地类型划分存在较大的差异，故二者在外延上有明显的区别。
十一、规划修改的成果
1、《××区××镇土地利用总体规划（20__－20__年）》；
2、《××区×镇土地利用总规划（20__－20__年）说明》；
3、《××区××镇土地利用总规划图（20__－20__年）》。
××区××镇土地利用总体规划
（20__～20__）
说
明
（送审稿）
××区××镇人民政府
二0__年十月
目
录
一、××镇概况………………………………………………………1
二、现行规划实施情况………………………………………………2
（一）现行规划实施效果……………………………………………2
（二）现行规划主要执行情况………………………………………3
（三）现行规划存在的问题…………………………………………4
三、规划修改的必要性和意义………………………………………4
（一）规划修改必要性………………………………………………4
（二）规划修改的意义………………………………………………6
四、规划修改的指导思想、原则依据………………………………7
（一）规划指导思想…………………………………………………7
（二）规划原则………………………………………………………7
（三）规划修改的依据………………………………………………8
五、规划修改的简要过程……………………………………………8
（一）组织准备阶段…………………………………………………9
（二）调查分析研究阶段……………………………………………9
（三）规划修改阶段…………………………………………………9
（四）规划成果形成阶段……………………………………………10
六、现行规划（1997－20__年）实施情况分析……………………10
七、本规划（20__－20__年）与现行规划（1997－20__年）的衔接………………………………………………………………………11
八、规划修改中若干具体问题的说明………………………………12
（一）关于基础数据的来源…………………………………………12
（二）重要指标规划的协调情况……………………………………13
（三）与城镇规划的协调情况………………………………………17
（四）与其他规划的协调……………………………………………18
九、规划方案的可行性分析…………………………………………1 8
十、需要进一步说明的的问题………………………………………18
十一、规划修改的成果………………………………………………18
×××区×××镇土地利用总体规划（20__－20__）
说
明
《××区×××镇土地利用总何体规划（20__－20__年）》（以下简称“本规划”）××镇土地利用总体规划的主要成果，也是政府评议、报上级政府审批和组织实施的政策性文件，包括：总则、土地利用现状及潜力分析、规划目标与方针、土地利用总体布局、主要用地规划和空间管制引导、规划实施与管理，附则及附表等内容。为了对本规划有一个全面的了解，现将有关问题作如下说明。
一、××镇概况
××位于××区东南部，集镇距市区15公里，属半丘陵半圩区地形。东与××县、××镇和×××接壤，南与××镇相连，西与××镇隔河相望，北与×××和××镇紧连，是××区建制镇之一。
全镇辖××村民委员会××个街道居委会，×××个村民组，辖区总面积×××平方公里。20__年全镇总人口5.4万人，其中农业人口4.5万人，非农业人口0.84万人，人口密度475人/平方公里,耕地总面积5823.90公顷，人均耕地0.1072公顷。
××镇是×××区×大建制镇之一，区域位置较佳，××省级开发区区域面积三分之一在我镇境内有××铁路及复线和××高速东西穿越，×××省道北穿而过，交通便捷。
这里典型的温带气候，加上独特的地理位置，使得××拥有皖南山区的朴质，更兼江南水乡的柔美。境内山峦起伏、环境优美。南有千年古坝－×××坝，滋润着××儿女；东有圣地－×××，休闲度假好去处。
境内自然资源极为丰富，有储量可观的石、方解石、煤，还有锰、铜、硫、铁等金属，广袤的山场盛产、李、中草药等。
改革开放以来，××经济和社会事业得到了快速发展，人民生活水平逐步提高。程控电话容量1万门，电子网络遍布世界各地。
二、现行规划实施情况
（一）现行规划实施效果
1、强了耕地保护力度，确保了耕地总时的稳定
现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地开发、复垦、整理的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建设占用耕地，尤其是基本农田，使基本农田得到特殊保护；通过中低产田改造提高了耕地质量，进一步稳定了农业的基础地位。
2、严格控制了建设用地的规模，规范了建设用地管理
通过对建设占用耕地指标的严格控制，鼓励充分利用现有建设用地、确需扩大建设用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地控制了建设占用耕地的规模。同时通过建立基本农田保护区和划定各项建设用地范围，有效地制止了不按规划建设、少批多占等现象，使建设用地管理得到进一步规范。
3、提高了土地利用效率
现行规划的实施使基本农田保护责任明确，稳定了农民在承包地上投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，提高耕地总体质量的同时，使耕地地力得以更大化发挥，提高了土地利用效率。
4、稳定了经济发展
现行土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济发展计划相轩调，将交通、水利、基础建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳定发展。
（二）现行规划主要执行情况
规划实施以来，各地严格实行土地用途管制，促进了用地管地观念的转变，有效遏制了建设用地盲目扩张，严格保护了基本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过合理安排用地，确保重点工程等各建设项目用地的合理需求，为我镇经济建设社会民展提供了用地保障。
通过调研民现，现行规划实施以来总体情况良好。规编制过程中公众与程度较高。规划宣传普及率达85%；现行规划实施后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高；各项耕地质量指标有所提高。
（三）现行规划存在的问题
1、规划缺乏足够的动态性。现行规划在1999年完成并实施以来，随着时间的推移，现行规划所依赖的基础条件发生了较大变化，因此原规划在一定程度上已缺乏现势性，不能有效地调控和指导各类用地的布局。
2、现行规划缺乏足够预见性。现行规划没有充分考虑农业结构调整对土地利用结构的影响，对新出现的土地需求预见性不强，使得现行规划不能很好地解决规划实施中出现的新情况、新问题。
3、现行规划缺乏足够的可操作性。现行规划偏重于强调规划指标的分解落实，对规划建设用地的定位和布考虑不够充分，在基本农田布局和建设用地布局中未能有效地结合当地实际条件，不能适应城市化发展需要，规划缺乏一定的科学性和可操作性。
三、规划修改的必要性和意义
（一）规划修改的必要性
现行规划在1997年至20__年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制方面发挥了积极作用。但随着××省“东向发展战略”思想的提出，以及我镇经济的快速发展、工业化、城镇化过程的加快，农业结构和城镇体系战略的调整，行政区划调整工作的完成，全镇土地利用结构和布局的变化、现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题。
1.社会经济调整及产业发展布局的变化要求土地利用布局的调整。
为了能主动融入“长三角”经济圈和适应××省“东向发展战略”的发展，××镇进行了经济结构的战略调整和产业重新布局。大力推动农业产业化，大力发展特色农业与生态农业，要求新的土地利用布局。
2.调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的迫切需要。
在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化城镇、村庄和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体，形成城镇和农村相协调，居民点和农田相衬托的新格局，而县级土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。因此，修改土地利用总体规划，增强规划的科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建设显行尤为重要。
3.调整土地利用总体规划是实现土地资源可持续利用的必然选择
新《土地管理法》实施以来，土地利用管理日益加强，而现有的规划在实施中的矛盾也不断显现，分散的建设用地布局越来越不适应新形势下土地管理的要求。因此，有必要进一步科学准确地测算建设用地规模、范围，预留必要的发展用地，把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。
（二）规划修改的意义
1、为××镇实施可持续发展战略提供了必要的用地保障。通过××镇土地利用总体规划的调整，合理配置、优化各类用地，使社会、经济和生态效益协调一致，实现可持续发展。
2、土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济民展计划协调。将交通、水利、基础设施建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳步发展。
3、进一步提高土地资源的利用率与产出率。土地利用结构调整与优化是在不增加土地投入的条件下，实现产出增长以获取结构效益的有效途径，同时能促进土地资源利用集约型边转变，从而提高土地资源的利用率和产出率。
四、规划修改的指导思想、原则和依据
（一）规划指导思想
××镇土地利用总体规划以国家和省的的关法律、法规为指导，根据社会、经济和生态可持续发展的原则以及产业发展的实际需要，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向，实行“占一补一”政策，统筹安排各业用地，从严控制建设占用耕地，优化配置和节约利用土地资源，提高土地利用率和产出率，为实现国民经济持续、稳定、健康、协调民展和保护、改善生态环境服务。
（二）规划原则
1、坚持供给引导需求、兼顾各方利益、统筹安排各类用地的原则；
2、坚持切实保护耕地、合理利用土地资源的原则；
3、坚持规划的科学性与可操作性相结合的原则；
4、坚持占用耕地与土地开发、整理、复垦相挂钩的原则；
5、坚持从实际出发、因地制宜和动态调整原则；
6、以土地资源可持续利用为根本出发点，坚持土地资源节约、集约和高效利用的原则；
7、坚持城镇面积 增加与农村居民点面积减少相挂钩原则。
（三）规划修改的依据
1、《中华人民共和平共国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和平共国基本农田保护条例》、《中华人民共和平共国城市规划法》、《中华人民共和平共国环境保护法》、《中华人民共和平共国森林法》、《中华人民共和平共国水法》、《农业承包法》等。
2、《××省实施〈土地管理法〉办法》、国家《土地利用总体规划编制审批规定》、《××省乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》、《××省划定基本农田保护区技术规程》、《村镇规划标准》。
3、《××区土地利用总体规划》（1997－20__年）、《××区基本农田保护区规划法》（1996－20__年）、《××区城镇体系规划》（1997－20__年）、《××镇建设总体规划》（1997－20__年）。
4、××镇“十一五”规划和20__年国民经济与社会发展计划。
5、省、部其他规范性文件和相关基础资料。
五、规划修改简要过程
根据《中华人民共和国土地管理法》、区政府下达我镇土地利用总体规划有关指标以及其他相关法规、政策的规定和规划修改的动态原则，在行政区划调整的基础上，对××镇土地利用总体规划进行修改工作，大致经历了以下四个阶段。
（一） 组织准备阶段
这一阶段主要开展计划制定，落实经费，组成领导小组和规划小组，总体规划方案设计，选定研究专题以及业务培训等准备工作。
着先是制定工作计划，工作方案落实经费，组成领导组和工作班子。如开了领导组、工作班子会议，审议和讨论工作计划技术方案。
其次，为了修改好本次规划，在全镇对修改土地利用总体规划重要性进行广泛宣传，统一了思想、提高了认识。
最后，研究讨论了修改规划的指导思想、原则、依据和工作方法，明确了本次规划修改的目的、任务和重点内容，并制定了工作计划和方案。
（二） 调查分析研究阶段
这一阶段的主要任务是收集，整理和分析有关自然资源，土地资源，土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料，并找出土地利用中存在的主要问题。
（三） 规划修改阶段
1、在收集、分析规划资料和开展前期专题调研的基础上，根据孙埠镇国民经济和社会发展及各部门各行业的用地要求，确定土地利用的方针和目标；
2、对作镇土地需求和土地供给量进行分析预测的基础上，运用综合平衡、目标规划法等方法，制定了适应当前社会经济发展的土地利用方案，并从国民经济和社会发展的角度进行了各类用地结构的调整；
3、在用地方案和土地利用结构调整的基础上，对全镇主要用地进行了规划，并制定了相应的管制导则；
4、拟定规划方案，形成文字及图件成果。落实各项地指标，进行相应的土地利用结构调整，制定规划实施措施，撰写规划文本、说明。
（四） 规划成果形成阶段
在调查、分析、研究和规划修改的基础上，整理出本次规划的主要成果：
1、《××镇土地利用总体规划文本（20__－20__年）》；
2、《××镇土地利用总体规划（20__－20__年）说明》；
3、《××镇土地利用现状图（20__）》（1：1万）；
最后，由××镇向上级主管部门申请评审，根据评审结果进行修改形成最终规划成果。
六、现行规划（1997－20__年）实施情况分析
1、基本农田保护面积
现行规划××镇的基本农田保护面积为5059.90公顷，基本农田保护率为86.88%。
规划实施期间，我镇严格执行基本农田保护，基本农田保护面积和布局与规划保护一致（表1）
表1××镇现行规划基本农田保护招待情况
单位：公顷
行政单位 1996年底
耕地面积 规划20__年
保护面积 20__年基本
农田保护面积 规划指标
完成率（%）
××镇 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建设占用耕地控制指标执行情况
依据现行土地利用总体规划，××镇1997－20__年新增建设占用耕地指标为40.98公顷,1997－20__年全乡实际建设占用耕地指标为6.1公顷，剩余指标为34.88公顷（表2）。
表2××镇现行规划建设占用耕地执行情况
单位：公顷
现行规划建设用地
占用耕地面积 1997－20__年
实际执行 剩余指标 指标完成率%
××镇 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本规划（20__－20__年）与现行规划（1997－20__年）的衔接
1、耕地基本农田保护指标的衔接
根据本规划到20__年的耕地面积规划为5863.55公顷，本规划与现行规划的耕地指标保持一致。本规划到20__年的基本农田保护指标规划为5059.90公顷，而现行规划到20__年的基本农田保护指标规划为5059.90公顷，本规划与现行规划的基本农田保护指标保持一致（表3）。
表3××镇规划耕地与基本农田保护指标衔接情况
单位：公顷
现行规划
20__年耕
地保有量 现行规划
基本农田
保护面积 现行规划
基本农田
保护率 本规划20__年耕地保有量 本规划基本农田保护面积 本规划基本农田保护率
××镇 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建设用地及其占用耕地指标的衔接
本规划20__－20__年的建设用地指标规划为52.48公顷，其中占用耕地指标规划为34.88公顷，而现行规划1997－20__年的规划占用耕地指标为40.98公顷(表4).
表4××镇规划建设占用耕地指标衔接情况]
单位:公顷
现行规划建设用地
占用耕地面积 1997－20__年
实际建设占用
耕地面积 现行规划剩余建设中用耕地面积 本规划建设占用耕地面积
××镇 40.98 6.1 34.88 34.88
八、规划修改中若干具体问题的说明
（一）关于基础数据的来源
1、人口资料：包括历年人口、城镇人口、农村人口、暂住人口、流动人口、自然增长人口、机械增长人口等，其主要来源于××镇国民经济与社会发展统计资料，公安部门的统计资料等。
2、有关经济与社会发展方面的规划指标主要来源于××镇相关部门的规划资料。
3、土地方面的数据主要来源于历年各项建设用地资料、土地出让、转让资料、以及土地登记等资料；××镇历年土地利用变更调查资料；××镇土地整理、复垦和开发指标等。
4、有关规划方面的资料主要来源于历年社会经济统计年鉴、基本建设投资统计、农业用地效益资料、物价变化资料；气候、水文、工程地质、地形地貌、水系、植被、气象和主要自然灾害资料；孙埠镇各部门发展规划及用地计划资料。
（二）重要指标的依据
1、农业用地指标
耕地、园地、林地等各项用地量的预测，分别从需求和供应两个方面进行预测，对于预测结果在区级指标之内，以县级别分解指标作为××镇的用地指标，在耕地需求方面，与县级规划一样，从粮食生产总需求、粮食生产水平、粮地系数三方面预测；在耕地供应方面，则在耕地后备资源评价的基础上，结合社会经济条件的耕地开发能力进行预测，园地及林地在未利用地适宜评价的基础上，根据人口与经济发展水平的结果，对规划期间园地、林地开发及非农业建设占用园地、林地情况预测。
本次规划的生产潜力预测主要是对农作物单产进行预估，预测20__年粮食作物的单产为6225.00公斤/公顷。年。
2、建设用地预测
（1）人口发展预测
人口的民展变化关系着国民经济发展速度、城乡居民建设规模和土地的承载力，因此，人口预测是土地需求量预测的前提。
按人口 自然增长率和人口的机械增长预测，20__年全镇人口将达到7.5万人。
（2）城镇建设用地预测
根据土地供给决定土地需求的原则及我镇经济发展与地关系状况，并按照城镇人均建设用地规划相关规定的要求，城镇用地总规模将由20__年的157.27公顷调整到20__年的180.15公顷。
（3）农村居民点用地预测
由于对土地集约利用的追求，行政村的合并，农村居民点的整理，同时中心村建设步伐加快，拆村并点，农村居民点用地集约度进一步提高，人均用地面积将大幅度减少。本次规划期内农村居民点用地将由现状（20__）年的569.521公顷调整到规划年（20__年）的562.63公顷，到20__年农村居民点用地规模减少6.89公顷。
（4）独立工矿用地预测
××镇20__年的独立工矿用地为26.61公顷。规划期内独立工矿用地将分布城镇以外集中，主要以内涵挖潜为主，但由于长三角地区的产业转移的带动下，××镇独立工矿用地面积还将进一步快速增长。预计到20__年独立工矿用地面积将增加到41.11公顷，净增加14.5公顷。
（5）交通用地预测
根据我镇规划期内交通用地指标，至20__年，我镇各类交通用地规模基本保持不变。
（6）水利工程用地预测
根据我镇规划期内水利设施用地指标，至20__年，我镇水利设施用地规模基本保持不变。
3、基本农田保护区规划指标
遵照国务院《基本农田保护条例》、安徽省等有关法律、法规，孙埠镇土地利用总体规划要确保耕地保有量和基本农田，规划期间基本农田保护面积为5059.90公顷。
4.土地利用结构优化和平衡表的编制
为了保护规划用地指标的落实和使我镇各类用地的配置能从国民经济和社会发展的角度得到合理的安排，增强本规划的实用性和科学性，在部门用地指标调整上，多次进行了由镇政府组织的部门用地协调会，反复讨论、协商，广泛征求意见，尽可能地从行政、经济和技术上合理安排各类用地，同时，根据全镇经济和社会发展趋势，从提高土地利用率和产出率、走集约和节约用地的道路出发，积极引导部门接受镇规划用地指标。
⑴农、果、林、水产部门用地：农业部门用地给予优先安排和满足，优化大农业结构，实行多种经营，增加蔬菜、经济作物、果园面积，提高大农业经济从价值。
⑵镇区、工矿部门用地：镇区、工矿部门的用地在本着集约和节约的原则，进行统筹安排。
以此为原则，采用综合平衡法，根据各类用地在规划期内的增减变化，编制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分区
土地利用分区的主要目的是为土地用途管制实行提供依据，用地区域类型的划分是根据土地利用总体规划规程中的有关规定进行，并突出了农业用地的划分，共分为农业用地区、园业用地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、其他用地区等七个区。
在具体区划划分方法上，是以土地利用现状分析、土地适宜性分析和区域自然和社会经济发展为基础，根据土地主导用途的不同，采用定量研究与定性分析相结合的方法。为确保土地用途管制的实行，还针对每种土地用地区的用途特点，制定了详细的用途管制细则。
6.各项用地指标的分解
××镇镇级土地利用总体规划是整个土地利用总体规划体系的最终落实点，是县级规划得发实施的基本保障，因此在镇规划主要用地控制指标，服从县级规划分解指标，特别是非农建设占用耕地、耕地开发、复垦指标上，以确保县级耕地总量占补平衡的实现，另外对退耕还林指标也给保证。
7.用地布局的依据
⑴规划年全镇国民经济和社会发展对土地所作的战略安排。
⑵各部门用地发展规划中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相关法、法规对用地布局所作的要求。
⑷全镇的自然、社会经济条件、土地利用方式、土地质量和土地生产效益的差异。
（三）与城镇规划的协调情况
考虑到城镇规划用地分类与土地利用规划用地分类的技术口径不同，本次土地利用规划与城镇规划用地规划协调的着重点放在城镇建设用地新占农用地、特别是新占耕地面积上，而对城镇用地现状面积、规划面积不强求统一。在城镇建设用地新占农用地、特别是新占耕地面积方面，城镇规划与土地利用总体规划是统一的。
（四）与其它规划的协调
本规划在与生态、农业、水利、林业等部门规划的协调方面，充分考虑了这些部门的规划成果，优先保证了这些部门的胜地需求，在本质上是协调一致的，只是在具体的土地面积数据上按照上级部门的要求统一采用了土地部门的数据。
九、规划方案的可行性分析
1、组织上的可行性。在规划的整个过程中，从最初的技术方案的论证到资料的收集和规划讲座稿子论证都多次进行了专家、部门的调查咨询，保证了一次规划的科学性、合理性和可行性。
2、基础数据和资料的可行性。整个规划都是以土地详查和变更调查数据为基础基准，国民经济、社会发展的统计年鉴等资料的权威性强。各部门提供的基础数据、规划数据和资料是各有关部门根据自身的发展，经过长时间的努力完成的，具有较强的可靠性。
十、需要进一步说明的问题
1、关于规划范围的说明
本次规划范围为××镇辖区全部土地，土地总面积11440.06公顷。
2、关于规划时间的说明
基期年20__年，规划期20__—20__年。
3、关于土地质量评价的说明
土地质量评价坚持为生产服务原则，采用联合国《土地评价纲要》提出的土地适宜性评价思路（ITC）并结合××区××镇目前土地的利用方式进行。
4.关于基础数据口径不一致问题。根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关的规定，要求土地利用总体规划中土地面积的基础数据必须是土地详细和土地变更调查数据，因此，本次规划中将所有其它数据都统一到了土地变更调查数据的基础上，会与专利号部门提供的原始数据不完全一致，由于土地详杳和变更调查，是严格按照土地利用现状三大类进行的，各类土地利内涵，与各部门用地类型划分存在较大的差异，故二者在外延上有明显的区别。
十一、规划修改的成果
1、《××区××镇土地利用总体规划（20__－20__年）》；
总体规划篇(4)
前言
编制土地利用总体规划，是《中华人民共和国土地管理法》的要求，是实行土地用途管制制度的前提和基础，对实现土地管理特别是耕地保护目标，协调人口、资源、环境之间的关系，保持社会经济可持续发展具有重要的意义。根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）的精神及国土资源部的具体部署要求，我省依据新修订的《土地管理法》、国家有关土地利用的方针政策、《全国土地利用总体规划纲要》以及本省社会经济发展的需要，对1993年编制的海南省土地利用总体规划进行修编，制定《海南省1997-2010年土地利用总体规划》（以下简称《规划》）。
《规划》的主要任务：对土地利用现状、调整挖潜进行深入分析研究，通过土地利用供需预测，明确规划期内全省土地利用目标，统筹安排、合理布局各类用地，落实国家下达我省1997-2010年耕地保有量及基本农田保护面积，控制建设项目占用耕地和补充耕地等主要指标以及基本农田保护区、国家和省确定的重点建设项目等重点土地用途区的布局，同时科学合理确定全省城乡居民点等各项建设用地控制指标和其它用地指标，并分解下达各市县，制定各类土地用途管制政策，提出实施规划的措施。
《规划》以1996年为基期，2010年为规划目标年，2000
年为近期规划目标年，并展望到2030年。
一、概况
海南省位于我国的最南端，地处北纬330-2017，东经10815-12005。全省陆地主要包括海南岛、西沙、中沙、南沙群岛，土地总面积3.535万平方公里，其中海南岛3.442万平方公里，地跨北纬1810-2010，东经10837-11103，地处热带北缘。1996年全省常住人口743.86万人,人口密度210人/平方公里。现设2个地级市、7个县级市、10个县，其中黎族苗族自治县2个，黎族自治县4个。西沙、中沙、南沙群岛设有办事处（县级）。
海南省北以琼州海峡与广东省相望，西临北部湾与越南相隔；南临马来西亚及印度尼西亚；东与菲律宾相邻，居世界环球航道附近，地理位置独特。全岛近似椭圆形，地势中高周低，由山地、丘陵、台地、平原组成环形层状地貌。其中山地占全岛总面积的25.4%，丘陵占13.3%，台地占32.6%，阶地、平原及其他占28.7%。
海南岛属热带季风气候，光照充足，雨量充沛，热带气旋频繁。海南岛平均气温22-26℃，年平均辐射量约0.46-0.58兆焦/平方厘米，光照率为50-60%，全岛多年平均年径流量达308亿立方米，多年平均年径流深909毫米。影响或登陆海南岛的热带气旋每年一般为7-8次，8-10月为其活动最盛期。热带气旋虽具极大的的破坏力，但其所产生的降雨量占年降雨量的31-45%，亦有其有利的一面。
海南矿产资源种类多，部分矿种优势明显。目前已探明具有一定开发利用价值的矿种共57种，其中陆地矿产资源在国内占有重要或一定位置的矿产有铁矿、石英砂、钛锆砂矿、蓝宝石、水晶等，黄金、水泥灰岩、花岗岩石材和矿泉水等，均具开发价值。琼北地区陆地有丰富的石油和天然气。
建省以来，紧紧围绕以改革开放促进开发建设的工作指导方针，不断深化改革，扩大开放，全省经济建设和社会各项事业走上快速发展轨道。1996年，全省国内生产总值389.53亿元（当年价），按可比价格计算，比建省前1987年增长2.2倍，全省人均国内生产总值5455元，超过了全国人均4905元的当年平均水平；城镇居民人均生活费收入4436元，为全国平均水平的113.6%；农村人均纯收入1746元，为全国平均水平的101.1%；基础设施发展速度也高于全国水平，产业结构朝着合理化方面发展，1987年第一、二、三产业比例结构为50.1:19.0:30.9，1996年其比例结构为36.8:20.9:42.3。
但是，总体而言，海南经济实力与技术水平仍然不强。首先，工业基础薄弱，全省人均工业生产总值、资金利税率、产值利税率等经济效益指标均大大低于全国平均水平；其次，农业生产结构不合理，生产技术水平落后，远海和深海捕捞能力较低；另外，由于诸多因素的影响，海南独有的旅游资源优势未能得到充分利用。
二、土地资源利用状况和面临的形势
（一）土地利用现状：
海南省土地总面积为3535369公顷。1996年全省土地利用现状如下：
1、农用地
（1）耕地面积为762068公顷，占全省土地总面积的21.6%。其中:水田（含望天田）392296公顷，占耕地面积的51.5%；旱地（含水浇地、菜地）369772公顷，占耕地面积的48.5%。
（2）园地面积为515199公顷，占全省土地总面积的14.6%。其中：果园39424公顷，占园地面积的7.7%;橡胶园433265公顷，占园地面积的84.1%;其他园地42510公顷，占园地面积的8.3%。（3）林地面积为1445144公顷，占全省土地总面积的40.9%。其中：有林地966072公顷，占林地面积的66.9%；其他林地479072公顷，占林地面积的33.2%。林地面积中生态保护林为523860公顷，占36.3%。
（4）牧草地面积为20136公顷,占全省土地总面积的0.6%。其中：天然草地18192公顷，占牧草地面积的90.3%。（5）水面面积为125672公顷，占全省土地总面积的3.6%。其中：河流、湖泊及水库面积为99890公顷，占水面面积的79.5%;坑塘面积为25782公顷，占水面面积的20.5%。2、建设用地
（1）城乡居民点及工矿用地据1996年土地利用现状变更调查和城镇地籍测量，1996年全省城乡居民点及独立工矿用地面积共为213234公顷,占全省土地总面积的6.0%。其中：城市用地16389公顷，建制镇集镇用地19410.5公顷，村庄用地120689公顷，独立工矿用地、特殊用地及盐田为57031公顷。
（2）交通用地
面积为25581公顷，占全省土地总面积的0.7%。其中：铁路用地371公顷，公路用地8277公顷，分别占交通用地面积的1.5%、32.4%。
（3）水利设施用地
面积为18996公顷，占全省土地总面积的0.5%。其中：沟渠17221公顷，水工建筑物1755公顷,分别占水利设施用地的90.7%、9.3%。
3、未利用土地
面积为409339公顷，占全省土地总面积11.6%。其中:滩涂144460公顷（含西、中、南沙群岛滩涂89616公顷）、荒草地251473公顷，分别占未利用土地面积的35.3%、61.4%。
（二）土地利用特点
1.土地资源区位、经济、体制优势突出，具备深度开发和集约利用的巨大潜力。海南位于祖国最南部，与东南亚地区相邻，与港澳台也仅一水之隔，地理位置得天独厚；海南与祖国大陆在经济上具有互补性，可以互通有无，相互促进，特别是附加值高、经济效益好的热带农副产品市场潜力巨大，发展前景广阔；海南是我国最大的经济特区，与其他省、市、自治区相比，具有较大的体制优势。这些特点决定了对海南的土地资源进行进一步开发的可能性，为提高土地利用效益，集约利用土地资源提供了有力的保障。
2.土地利用具有地域性差异,海南岛由于中高周低起伏变化的地貌结构,使光、热、水土等生态环境条件进行再分配，目前土地利用地域分布上,已形成三个环带,即沿海平原台地以粮食作物、经济作物、防护林及城乡居民点为主的环带；丘陵地区以橡胶等热带作物、粮食作物、经济作物、经济林为主的环带；中部山区以热带森林保护为主的中心带。
3.地貌类型多样，土地适宜性广。海南土地自然类型多样，平原、台地、丘陵、山地均有，宜农、林、胶、热作、牧的土地都占有适当的比例，利于农林牧副渔全面发展。由于土地资源适宜性非常广泛，可根据社会经济发展情况和国内外市场需求情况，合理调整土地利用结构与布局，充分发挥土地资源潜力，提高土地利用综合效益。
4.土地利用模式朝着市场经济方向转化，土地市场逐步发育完善。随着改革开放和经济特区的建设和发展，海南省充分利用特区优惠政策，积极吸引国内外资金，转换土地经营机制，全面推进土地使用制度改革，采用土地承包、租赁、出让、转让等有偿使用办法，让土地走向市场。同时加强土地资源管理，促进土地市场的发育和完善，使其走上健康的轨道，从而推动海南省房地产业的发展。
5.具有丰富的海洋资源和陆地海岸带,开发蓝色国土和黄金海岸前景广阔。海南省在海南岛拥有大小港湾68个，海岸线1528公里，滩涂54845公顷。港湾是发展海洋运输、近海、深海、远洋渔业和临海工业的基地，为海南海洋产业的发展提供了得天独厚的空间场所和极其雄厚的物质基础；大面积的滩涂是海南土地资源的重要组成部分，为水产养殖提供了十分优越的条件；陆地海岸线丰富的旅游资源，给海南岛旅游业的发展提供了大量的机遇。随着经济发展和科技进步，开发蓝色国土和黄金海岸必将成为我省土地利用的重点。
（三）土地利用潜力
1.后备土地资源开发潜力较大。
全省还有409339公顷未利用地，占全省土地总面积的11.5%。据土地适宜性评价，可利用土地274265公顷，占未利用土地的67%。其中：宜耕地27860公顷，宜园地57170公顷，宜牧土地13197公顷，宜林地158705公顷，宜海水养殖地(滩涂)17333公顷。
2.挖掘非农业建设用地闲置土地的利用潜力
据全省非农建设用地清查统计，全省自1991年以来建设项目用地总面积39980.7公顷，其中未进行开发而闲置的用地有13919.7公顷。占全部非农建设用地的34.8%。根据国土资源部的《闲置土地处置办法》，结合海南省非农建设用地清查的有关规定与办法，认定闲置土地，按照不同的闲置情况，合理拟定闲置土地的处置方案。城镇建设用地区内依法收回的闲置土地，根据土地利用总体规划、城镇总体规划确定的用途组织恢复耕种或安排建设项目；近期无法安排建设项目的闲置土地，宜耕的，应积极组织耕种；不宜耕种的，可以开发为绿地或城镇公共设施。原规划用途为农用地的不宜耕闲置土地，根据其适宜性改为其它农用地。另外，对于本省依法不能无偿收回的闲置土地依照《海南经济特区换地权益书管理办法》收回，并由省人民政府集中统一管理，严格按照土地利用总体规划和土地利用年度计划安排建设项目或组织耕种。
今后，各建设项目用地首先要利用存量闲置土地，城镇范围内闲置土地没有充分利用的，城镇建设用地不得外延扩大。
3.提高农用土地的产出率
海南省目前土地产出率偏低,主要体现在:（1）土地的生产量还有很大潜力。海南地处热带，具有丰富的光热水资源，小面积试验表明，稻谷年产量30750公斤/公顷，秋植甘蔗产量300吨/公顷,高产品橡胶干胶产量2700公斤/公顷。目前各类作物亩产量与小面积试验产量差距甚大。据1996年统计数字，水稻产量4158.0公斤/公顷，糖蔗产量44.4吨/公顷，橡胶干胶产量917.65公斤/公顷。
（2）农作物复种指数较低，中低产田面积大，增产潜力很大。1996年，我省农作物复种指数为207%，优越的光热水资源未能充分利用，另外有中低产田16.67万公顷。因此，只要加大科技投入，提高复种指数，增加播种面积及改善农业生产条件，治理改造中低产田，土地的产出率可以大幅度提高。
（四）土地利用中的问题
1.建设用地中，土地供给总量过多，土地利用率低，闲置浪费严重。据土地清查结果显示，1991年至1996年底，全省非农业建设用地供给超过了现实开发能力。以致闲置而未进入开发的土地为13919.7公顷，闲置率达34.8%，土地的闲置，不仅造成土地资源的巨大浪费，也造成大量建设资金的沉淀。
2.农业用地中，土地利用不充分，利用率低。从耕地利用状况来看，农作物复种指数低，还有166667公顷的中低产田未得到改造，林地中疏林、幼林、灌木林占林地的33%，具较大的比重；由于缺少有效的管理，牧草地草质退化严重。
3.乱占滥用耕地，人地矛盾突出。耕地减少首先表现在非农业建设用地过多，优质农田被占用；其次是城镇建设用地缺乏计划，乡镇企业、农民建房存在着杂乱无序，布局零乱，并占用部份良田，出现较多的土地浪费现象；另一方面，人口逐年增加，致使人地矛盾日益尖锐。
4.土地开发强度大，用养结合差，局部土地生态环境质量下降。其一，由于山区毁林开荒和刀耕火种等人为破坏因素，加上干旱、大风、暴雨等自然灾害，全省水土流失面积达21900公顷；其二，随着城市扩大和工业发展，环境污染越来越严重，部分地区（主要是城市边缘地区）土地生态环境质量下降；其三，土地利用重用轻养，土壤肥力下降，部分耕地质量退化。
5.部分土地权属不明、界线不清，用地矛盾突出，影响土地开发利用。由于历史遗留问题和现行管理上的原因，我省尚有一些土地权属不明确和界线不清。由于权属不明和土地权属有争议，造成了用地矛盾突出，打架斗殴行为时有发生。同时，也造成了土地利用的短期行为，用地不养地或乱砍滥伐林木，破坏森林资源，影响了土地合理开发利用。
（五）规划期内土地利用与管理面临的形势
从现在到2010年是我省改革与发展的关键时期，面临的问题一是加快建设，增强经济实力，二是科学保护耕地，三是加强生态环境建设，实现生态省的战略目标，而在此时间内,也是党中央国务院采取治本之策，解决土地管理问题特别是耕地保护的关键时期。因此，土地利用与管理面临的形势是机遇与困难并存。
1.机遇主要表现在：
1)土地利用管理体制为保护耕地、合理用地提供了有利条件。党中央、国务院高度重视土地管理特别耕地保护问题，决定实行世界上最严格的耕地保护和土地管理制度，为加强保护耕地，推进土地整理、土地开发和复垦提供了有利的条件。
2)政策导向为合理用地、集约用地提供了有利条件。国家积极推进“两个根本性”转变，将促进土地利用方式及管理方式的深刻变化，促进土地资源的优化配置和利用效益的进一步提高，实施可持续发展战略，加强资源的高效利用与生态环境的保护，推动土地资源永续利用。
3)科学技术的发展及其在土地利用领域的推广应用，将大力提高土地生产力，不仅为集约用地提供有利条件，并将增加土地的经济供给量，为土地资源的合理利用与保护提供了技术保障。
2.困难表现在：
1)人口持续增加，人口增长的数量超过耕地增加量，预计规划期末人口总量将达到895万人，人多地少矛盾将进一步加剧。
2)随着经济的持续发展，建设用地需求进一步增大，特别是这一时期大型工矿企业及交通、水利、能源等建设项目占用大量土地，建设与农业争地的矛盾加剧。
3)粮油等基本农业产品生产比较利益低，牺牲耕地作农业内部结构调整发展养殖业，热作园、果园等现象较为普遍，保护耕地难度较大。
4）为了改善生态环境条件，减少因植被遭受破坏而引起的各种自然灾害，实现建立生态省的目标，将在这一时期内逐步实行生态退耕。
三、土地利用的目标与方针
（一）土地利用的目标
土地利用的根本任务是为国民经济和社会发展提供土地保障。今后十四年海南省国民经济和社会发展的目标是：2000年，人均国民生产总值比1990年翻两番，人均经济总量和整体素质达到国内发达地区水平，基本消除贫困现象，人民生活提前达到小康水平。到2010年，国内生产总值比2000年翻两番，人均国内生产总值接近或达到中等发达国家和地区水平，人民的小康生活更加富裕，生活质量明显改善，社会主义市场经济体制进一步完善。届时海南将成为我国新兴的工业省、热带高效农业基地和度假休闲旅游胜地。
上述目标的实现，必须建立在可持续发展的基础上，坚持土地、环保和计划生育三大基本国策，协调经济发展同人口、资源、环境的关系。我省人多地少的矛盾突出，而社会经济发展对土地的需求特别庞大，土地利用的任务非常艰巨，必须统筹规划，合理布局，突出重点，服务经济。同时通过合理利用各种自然资源，大力绿化、美化环境，改善生态平衡，把海南建成椰林茂密、遍地葱绿、鲜花盛开、环境优美、交通发达、电讯畅通、文明法治、生态良好、经济繁荣的宝岛。为此，确定我省土地利用总体目标为：坚持土地可持续利用战略，优化土地利用结构和布局，土地利用率和产出率明显提高，农业用地得到有效保护和综合整治，非农业建设用地得到有效控制，土地后备资源得到适度开发，实现对耕地占补平衡有余，促进国民经济持续、稳定、协调的发展。
具体目标：2010年，全省耕地面积保有量为753401公顷，确保基本农田保护面积647934公顷，保护率为85%。合理确定城乡居民点及开发区用地规模，控制城镇盲目外延扩张，至2010年，城镇建设用地规模控制在56840公顷，开发区用地规模控制在9086公顷，农村居民点用地控制在78623公顷；保证重点建设项目用地，统筹安排工矿、交通、水利建设用地。规划期内各类建设占用及灾害损毁耕地控制在16667公顷以内，实现生态退耕10000公顷，开发复垦整理耕地不低于18000公顷，净减耕地8667公顷。加强生态环境保护与治理，发展生产林（含经济林）及生态林的建设，确保生态保护林面积达到804813公顷，森林覆盖率达到60%以上；治理水土流失面积20000公顷，改造中低产田150000公顷。
近期目标：1997-2000年确保全省耕地面积达759572公顷，控制各项建设占用耕地4762公顷以内，土地开发复垦整理增加耕地5143公顷以上，生态退耕2857公顷以内；全省林地面积达1448502公顷，森林覆盖率达到55%以上；改造中低产田42855公顷。
展望2030年，随着上述规划目标的实现及土地用途管制制度的实行，农业用地布局已基本稳定，海南将成为热带作物、热带水果及反季节蔬菜基地，基本农田保护区成为高产稳产粮食基地，土地整理和复垦的目标将完成，耕地总量继续保持动态平衡，但人地矛盾有加剧的趋势，主要是由于预测人口将在2030年达到高峰的，近1100万人，耕地需求量增大，而耕地的后备资源短缺，扩大耕地面积微乎其微，人多地少的矛盾表现更加突出。其次，城镇体系建设和基础设施建设已基本完成，农村居民点已调整到位，建设用地外延扩展受到制约，内部挖潜集约用地成为土地利用的主要方式；同时，随着物质生活水平的提高，保护环境已成为人们的自觉意识，自然保护区的建设进一步加强，水土流失得到有效治理，植树造林面积有较大增加，逐步实现了人口、资源、环境的协调发展。
（二）土地利用方针
1.认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，改革土地管理机制和体制，完善法制，科学安排各项用地，不断优化用地结构，保证土地资源的持续利用。
2.建立土地用途管制制度，加强耕地保护，严格控制各项建设占用耕地，实行耕地占补制度，坚决制止一切破坏耕地的行为。
3.全面推进土地整理，加强田、水、路、林、村的综合整治，搞好农业综合开发，垦复工矿废弃地，充分发挥后备土地资源潜力，积极开发宜耕、宜林、宜园等宜农荒地，提高土地的利用率及利用效益与生态效益，缓解土地的供需矛盾。
4.与产业政策相适应，统筹规划，合理安排各项建设用地，重点保证水利、能源、交通等行业用地，优先安排国家和省级重点项目用地，不断完善各级城市的功能，坚持以内涵发展为主，加快旧城改造的步伐，盘活存量土地，减少新增用地规模。
5.坚持开发利用与保护整治相结合。在对土地进行适宜性评价基础上因地制宜，合理布局，减少自然灾害对土地造成的损毁，不断改善和提高生态环境质量，杜绝破坏土地生态系统平衡的短期行为，实现土地资源的永续利用并保持其扩大再生产的能力。
四、土地利用主要指标和布局根据土地利用目标、方针和土地供需分析结果，综合平衡各部门、各行业用地需求，调整全省各业用地，并分解到各市县、自治县。（一）土地利用主要指标1.农用地：在确保耕地总量动态平衡（不包括生态退耕）的前提下,结合农业布局调整,因地制宜发展林业、热带作物与热带水果及牧业，扩大园地面积，增加林地面积，合理确定牧草地面积及水面面积。
1)耕地：1996年全省耕地总面积为762068公顷，至2010年，耕地总保有量为753401公顷，占全省土地总面积的21.3%,基本农田保护面积为647934公顷，保护率85.0%；各类建设占用耕地及灾害损毁耕地控制在16667公顷以内（其中：建设占用10667公顷，灾害损毁6000公顷）；规划期内生态退耕10000公顷；开发整理复垦补充耕地18000公顷（其中：开发12000公顷，整理复垦6000公顷），净减耕地8667公顷。2000年全省耕地保持在759572公顷。
2)园地：1996年全省园地面积为515199公顷，至2010年，全省园地总面积达到666667公顷，占全省土地总面积的18.9%。净增园地面积151468公顷。包括开发后备资源57170公顷，宜园林地改造69115.3公顷以及农村居民点用地中现有的园林用地。园地面积的增加主要是增加热带水果及热带作物面积，橡胶园将稳定在43.4万公顷。2000年全省园地面积达到558473公顷。
3）林地：1996年全省林地面积1445144公顷，至2010年，全省林地总面积规划达到1468813公顷，占全省土地总面积的41.5%。规划期间，大力开展植树造林及封山育林，抓好有林地的建设,加强天然林的保护,加快疏林、灌木林的改造；合理安排各类建设及农田水利占用林地，按适宜性原则改造宜园林地69115公顷，开发宜林后备资源112705公顷。1996年全省生态保护林523860公顷，规划期间必须进一步加强生态保护林的建设，2000年全省生态保护林增加到604131公顷,至2010年全省生态保护林达到804813公顷，占林地面积的54.8%。2000年全省林地面积达到1448502公顷。
1996年全省森林覆盖率为53.3%（含橡胶树、椰树、果树等经济林覆盖率），至2010年全省森林覆盖率规划达到60%，2000年森林覆盖率实现55%以上。
4)牧草地：1996年全省牧草地面积20136公顷，规划期间，加强原有草地的保护与改良，防止超载过牧和盲目开垦，开发牧草后备资源13197公顷，建立人工草地及改良草地。至2010年牧草地面积达到33333公顷，占全省土地总面积的0.9%；2000年全省牧草地达到24086公顷。
5）水面：1996年全省水面面积为125672公顷。规划期内因兴建迈湾、红岭、大隆等水利工程以及扩大滩涂养殖，至2010年全省水面面积将增加到164933公顷，占全省土地总面积的4.7%,2000年全省水面规划达到136889公顷。
2、建设用地：
各类建设用地应当充分挖掘潜力，尽可能利用现有建设用地和废弃地，切实提高行业用地产出率。严格控制新增建设项目用地规模，特别是严格控制建设占用耕地，重点保障国家和省重点建设项目用地。1997-2010年内，各类建设用地占用耕地不得超过10667公顷。
（1）城镇用地
1）城市用地
1996年全省城市用地为16389公顷，2010年全省城市用地规划增加到28220公顷。占全省土地总面积的0.8%。
2）建制镇集镇用地
1996年全省建制镇集镇用地为19410.5公顷，2010年规划增加到28620公顷，占全省土地总面积的0.8%。
（2）村庄用地
1996年全省村庄用地为120689公顷。规划期内，随着城镇化发展，部分农村人口将逐步向城镇迁移以及随着农村居民点土地整理的推进，2010年全省村庄用地调减到78623公顷。占全省土地总面积的2.2%。
（3)独立工矿用地及特殊用地
1996年全省独立工矿用地及特殊用地为56745.2公顷，2010年增加到71358.3公顷，占全省土地总面积的2.0%。其中：独立工矿用地45557.4公顷，特殊用地25800.9公顷。2000年全省独立工矿用地及特殊用地规划为59230公顷。
（4）交通用地随着发展大交通目标的实施，交通用地有较大增加，主要是铁路西环线、岛内高速公路和高等级公路及重要港口的建设。1996年交通用地为25581公顷，2000年规划为28784公顷；2010年达到36792公顷，占土地总面积的1.0%。。
（5）水利设施用地
1996年水利设施建设用地18996公顷，规划期内新建扩建的主要水利工程有迈湾、红岭、大隆等大中型水库，至2010年水利设施建设用地将达22272公顷，占全省土地总面积的0.6%。。2000年水利设施用地达到19932公顷。
3.土地开发、复垦和整理
1)适度开发后备土地资源1996年全省未利用土地409339公顷，规划期内因各类用地不断增加，至2000年全省未利用土地将减少到344377公顷；至2010年全省未利用土地将继续减少到173250公顷，占土地总面积为4.9%。规划期内，开发宜农未利用土地212405公顷，其中：耕地12000公顷，林地112705公顷，牧草地13197公顷,园地57170公顷,滩涂养殖水面17333公顷。2)积极开展土地整理和复垦规划期内，通过土地整理和复垦增加耕地面积6000公顷。实施土地复垦，主要是大力抓好砖瓦窑、采矿、交通建设、水利建设等废弃地和自然灾害损毁土地的复垦，以及收回的闲置建设用地的复垦；开展土地整理，主要是针对农田和其他零星土地采取综合治理和调整措施，挖掘土地利用潜力。
4.土地生态保护与整治
由于特殊的地理位置和独立的地理单元，海南生态系统具有明显的脆弱性，一旦遭受破坏将难以恢复。因此在土地开发利用中，必须加强自然生态环境保护和建设。
1）大力植树造林和封山育林，加快生态防护林体系建设
中部地区是海南的水源涵养区，也是我省的生态敏感区。土地生态保护应以对热带天然林进行封育为主攻方向，杜绝烧山垦植现象，对大于25度的坡耕地全部实行退耕还林，逐步提高天然林的郁闭度和林分质量，加快以热带雨林为支柱的热带天然林体系的建设。
平原台地和低丘地区要大力开展植树造林，发展用材林和经济林，积极推进椰林工程，加快浆纸林基地建设。重点加强道路、河流、农田、园地防护林网以及水土流失严重地区和荒漠化地区的水土保持林、防护林建设。
沿岸地区要大力营造和更新现有防护林，保护沿岸红树林，近期要确保沿岸1080公里的防护林带合拢，逐步形成防护、经济、热带风光三位一体的多功能防护林体系。
2)加强自然保护区的保护。
对大批的热带天然林和大量珍稀濒危的野生动物资源及其生态环境划定保护区具有特别重要的意义，既保护了优美的自然景观和旅游资源，又保存了森林物种、原始生态环境，能大力促进经济持续健康地发展，并使我省生态环境质量进一步得到改善。规划期内，集中力量，重点建设尖峰岭、五指山、吊罗山、坝王岭等自然保护区，以保护热带雨林，珍稀濒危物种和水源涵养区。以山系为框架，有计划地新建扩建一批自然保护区，将海南中部主要自然保护区联片成网，形成整体性的自然保护区。到2010年，我省陆地自然保护区将达85个，面积达到26.82万公顷，主要保护对象是热带原始森林、水源林、红树林、海南坡鹿、猕猴、黑冠长臂猿及其生态环境。其中，1997—2010年新建自然保护区23个，面积达10.84万公顷。
3)整治和保护土地，防止水土流失。
经过多年治理，现尚有水土流失面积21900公顷，主要分布在文昌、澄迈、琼山和儋州等市县，应进一步加强治理。对水土流失较轻地区的治理措施是植树种草，建立起多层次的主体植被结构，以保持良好的生态环境；在水土流失较重的地区除采取植树种草等生物措施外，还要采取建梯田和地埂、修拦沙坝、挖鱼鳞坑和沟渠等工程措施。严格禁止在25度以上坡地、水土流失敏感地、水源涵养地等生态敏感区进行垦植。25度以上坡耕地实行全部退耕还林。规划期内完成生态退耕10000公顷。实现2010年前治理水土流失面积达到20000公顷的目标。
4)中低产田改造。
海南现有中低产田166667公顷，主要分布于沿海的海积沙质田、淡海盐质田、山区深湿冷底田、河流下游的粘质田。改造的具体措施是采取工程措施与生物措施相结合的办法，通过完善水利设施、改良土壤、推广良种，实行科学栽培，从而达到增产增收并保持持续稳定发展，实现2010年前完成中低产田改造150000公顷的目标。
（二）土地利用布局
1.农用地布局
1)耕地，包括基本农田和一般农田
基本农田布局：主要分布在环岛沿海平原、台地和河谷平原以及山区盆地。其中大部分集中分布在北部的琼山、文昌、定安、澄迈、临高，东部的琼海、万宁、陵水，西部的儋州，西南的乐东、东方等11个市县，面积497380公顷，占全省基本农田总面积81.6%，其他市、县也有一定数量分布。
一般农田布局：主要分布在环岛沿海平原和台地，其中主要集中分布在岛北部和西部的琼山、澄迈、临高、定安、儋州、昌江和东方等市县。
2)园地：包括橡胶园、热作园和果园
橡胶园用地布局：主要分布在环绕于五指山、黎母山、坝王岭、尖峰岭等山地周围的丘陵和台地，目前已形成一条环形的橡胶林带,在这一地带上，既可避免台风的直接袭击，又可以削弱冬季冷空气的影响，加之水源、土质和植被条件较好，是我省植胶的理想地带。
热作园和果园用地布局：主要分布在坡度较小的低丘、台地或沿海平原地带。1996年底全省热带作物及果园用地为81934公顷，根据适宜性评价与分析,尚有大量的荒草地及灌木林地适宜发展园地。因此,今后发展园地要因地制宜，适当集中建设，加大热带水果种植比例,保障经济林的发展建设,力求在提高森林覆盖率的同时,促进土地利用经济效益的增长。
3)林地
主要分布在本岛中部、西南部和东南部的山区，其中主要集中在五指山、坝王岭、尖峰岭、吊罗山、黎母岭五大原始森林区。丘陵台地和环岛沿海也有分布。环岛沿海主要是发展人工防护林，丘陵台地主要是发展速生丰产林。
4)牧草地
主要分布在白沙、、东方、琼山、琼中、保亭、文昌、儋州等市县，上述市县2010年规划的牧草地面积将占全省牧草地面积的95%以上。其余零星分布在其它各市县。
2.建设用地布局：
1)城镇用地布局：按照控制城市规模、合理发展中等城市和小城市的要求，统筹规划，有计划地发展一批中小城市，推进海南城市化进程，逐步形成城市、城镇数量和规模适应，布局和结构合理的城镇体系。规划期内，重点发展海口，使其进入大城市行列，发展三亚市、东方市、琼山市、儋州市、琼海市和洋浦等市成为中等城市。
2)村镇建设用地布局：分布比较分散，主要在各市、县城镇用地周围、交通道路两边、河流两边呈点状或带状分布，其余的呈网状零星分布。
3)开发区用地布局：分布在琼山、澄迈、万宁、文昌、儋州、临高等市县。
4)工矿用地布局：要坚持不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设的原则。在工业项目布局上，按照集中布局，把污染控制在有限范围内的原则，将重化工业发展集中安排在洋浦经济开发区等西部工业走廊，防止遍地开花，积极创造条件，发展环保工业和消耗少、效益高的高新技术工业产业。对污染严重，效益低下、治理无望、低水平重复建设的小工矿企业进行关停和转产。
五、土地用途管制
1.加强基本农田保护区管理，对全省生产条件好的水旱田、旱地和城市蔬菜基地实行长期特殊保护；划定的基本农田保护区由市、县人民政府设立保护标志并予以公告，层层签订保护责任书，把任务落实到地块和农户，实行永久性保护；只准用于发展粮食和蔬菜生产，任何单位或个人不得擅自改变用途或占用，禁止占用基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设；禁止占用基本农田建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物和挖渔池。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开基本农田的，必须按照《海南省基本农田保护区管理规定》有关法规报批及缴纳耕地造地费，实行耕地占补挂钩政策，基本农田经批准占用后，当地人民政府应统一组织开展补充相当数量和质量的基本农田，确保本行政区内基本农田面积不减少。
2.一般农业用地是高产农田开发的后备区，在规划期内，不得擅自占用和转用；要严格控制非农建设占用，又不得弃耕抛荒，特殊情况下，经批准，占用一般农田进行非农建设，应尽量利用劣质耕地。除生态保护需要外，限制占用耕地来发展园、林、牧业，严禁用于发展水产养殖业和建窑、建房、建坟以及堆放固体废弃物。
3.橡胶园用地区的土地是种植橡胶树、生产橡胶乳胶所需要的用地区。天然橡胶是我国工业建设的重要物资。我省要继续保持全国最大天然橡胶生产基地，必须严格控制各类建设用地占用橡胶园用地，避免随意毁胶行为，巩固现有面积，提高单产水平，在老残胶园更新改造时，要按照土地利用规划要求，通过开垦宜胶荒地或从其他更适宜种橡胶的用地中补回。橡胶园用地区内，因地制宜，可实行套种、间种其它热带作物，提高土地利用率。
4.热带作物园和果园用地区的土地主要用于热带作物和果树的生产及其配套设施建设。首先，不得擅自转变用途，确需转变土地用途的，必须严格按照土地利用规划要求和年度土地利用计划，严格审批；加强生态退耕还园工作的开展，促进土地经济与生态效益的进一步提高；严禁各类建设占用名、特、新、优热作园和果园用地；园地中木本与草木植被的种植，必须经过科学的论证，确定宜木本、宜草本或草木本间种的种植区域，严格禁止因植被种植的不宜性而导致水土流失及生态环境的恶化。
5.林业用地区内的土地是为保护热带森林促进生态环境改善及发展林业生产所需要的土地。首先要确定生态环境建设的主攻方向，实施生物措施和工程措施并举。加大封山育种和退耕还林还园力度，大力改造坡耕地，恢复林草植被，提高森林覆盖率。实行坡度大于15度且水土流失较严重的坡耕地及陡坡下部的耕地、沿海防护林带中的耕地、水库湖泊及河流周边的耕地退耕还林还园；山丘顶部通过封育治理或人工种植，发展水源涵养林、用材林和经济林；沿海地区大力造林绿化。进一步发展速生纸浆原料林，合理开发疏林地，适度发展水果、牧业生产，充分提高林区土地的综合效益。
6.牧业用地区的土地主要供畜牧业生产使用，开垦牧草地，必须以不造成水土流失、荒漠化、盐渍化等为前提，依据土地利用规划和年度土地利用计划实施。一旦形成牧草基地，严禁擅自转变用途。
7.城镇建设用地规模应当严格控制，不得擅自扩大。特别是严格控制城镇建设占用耕地。城市建设用地应充分挖掘现有土地潜力，保证公益事业用地。城镇建设要按照规划确定的阶段用地规模，分步实施，不得超前突破城镇建设用地规模。城镇规划区内的农（菜）田，在尚未实施建设前，应继续做为农业生产用地充分利用，未经依法转用审批的，不得改为建设用地或荒废。保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、基本农（菜）田。
8.村镇建设用地主要用于村镇居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业的建设。鼓励通过土地整理，将其用地区内零散分布的村庄和乡村企业，按规划要求，实现合并与集中；科学调整农村的居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业的布局，挖掘土地利用潜力，实行土地整理、复垦耕地。依据土地利用规划、村镇规划确定的用地规模和年度土地利用计划，合理安排各项建设用地。严禁违反土地利用规划，在村镇建设用地区以外新增建设用地用于村镇建设。
9.开发区是工业、商贸、旅游、居住等集中成片开发建设所划定的用地区域。我省经国务院及省政府批准的开发区共25个，根据各开发区建设现状和规划期内实际开发能力及经济建设发展趋势，合理调整并压缩各开发区2010年前的用地规模；在安排开发区用地时，应尽量利用闲置地和荒坡地，严格控制占用耕地；加强开发区用地计划管理，积极推广“五个统一”管理模式，杜绝开发区出现各自为政、遍地开花、零星建设、功能不配套现象。严格做到全面规划、分期建设，坚持开发一片、建设一片、收益一片，滚动发展的原则。开发区内尚未开发建设的农用土地应保持原用途继续利用，不得闲置。对闲置未用的耕地要进行复耕，超过法定期限的闲置土地，依法收回重新安排使用，新建项目首先安排使用闲置土地。
10.工矿用地区是指独立于城市规划区、开发区以外的工业、矿产用地区域。要按照项目的总体规划，结合项目建设现状及经济发展需要，调整压缩用地规模，实行分期分批用地，尚未开工建设的用地，宜耕种的，应继续耕种利用，不得闲置。鼓励复垦该用地区生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，保护和改善生态环境，宜农土地首先复垦为耕地，鼓励乡（镇）村工矿企业，根据土地利用规划向工矿用地区集中。要依据土地利用规划和年度土地利用计划，严格按照国家规定的行业用地标准定额，合理安排建设用地。加强环境监督管理，贯彻执行“谁开发谁保护，谁污染谁治理”的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。
要正确处理开发利用地下矿产资源与地面建设用地的关系，规划期内煤矿等矿产开发用地规划区范围内，地面不得安排永久性建设项目，以避免地下矿产资源开发的需要而不得不拆迁地面建筑物造成不必要的经济损失，或因地面建筑物无法拆迁而影响地下矿产资源的合理开发利用。
11.风景名胜区是为保护名胜古迹及有特殊意义的自然景观发展旅游业需要的用地控制区域。根据省政府批准的风景名胜区，结合建设现状及发展趋势，综合分析，合理调整压缩建设用地规模。风景名胜区范围面积大，区内有耕地、园地、林地、名胜古迹等，是一个复合用地区。旅游用地开发要服从于生态环境保护，以生态旅游为主，在不破坏景观资源的前提下，兼顾农、林、果等各类用地的利用。积极发展以认识、享受、爱护大自然为主的生态旅游，规划期内，建设一批具有生态旅游特色的景区，使自然景观与人文景观相互协调、相互促进。区内严重影响自然与人文景观的其他用地，要按照规划的要求，调整到更适宜的用地区。区内游乐等建设用地要科学规划合理布局，严格按照规划确定的建设用地指标使用土地，不得随意扩大，多占区内的农业用地。
12．自然保护区是保护自然生态环境、保护和发展稀有珍贵野生动植物的用地区，是已经批准的省、市、县级自然保护区。该区面积较大，区内有耕地、园地、林地等，属复合用地区。该区土地利用应严格贯彻以保护森林及野生生物资源为主，维护生态平衡的用地方针。首先，加强自然保护区的建设与管理，明确权属并立标定界；其次，禁止破坏性的土地开发利用，非农业建设项目，除非与保护有关的一律不得进入本区；同时，中心地区以外的现有各类用地，在不破坏区域生态环境的前提下，兼顾农、林、果等各类土地的利用，而中心地区的保护应进一步加强，不得任意改变其用途。
13、滩涂是重要的农业资源。海南岛四周环海，海岸线长，沿海滩涂面积达70多万亩，是我省较大一块后备土地资源。如果充分合理利用，对我省沿海经济发展将起积极作用。但滩涂资源开发利用必须重视资源环境保护，要正确处理经济发展和资源环境保护的关系，要坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，特别是对具有特殊意义自然景观的红树林滩涂等，要采取有力措施予以保护，严禁砍伐红树林围池搞水产养殖，对于已破坏的红树林，要尽快恢复，认真清查取缔沿海红树林区的养殖池及其它垦植项目。同时，要加强沿岸污染源的治理，禁止工业废水及生活污水未经处理直接排放大海，防止滩涂资源遭受污染。
六、区域土地利用方向及管理措施：
根据海南省相关产业的布局特征、自然条件和社会经济条件的趋同性,结合土地利用结构的基本相似性及土地利用与开发方向的一致性，并保持各行政区域界线的完整性及区域界线的连续性，用聚类分析的方法，将全省划为六个土地利用区域。
（一）北部台地丘陵工业糖热土地利用区
包括海口、琼山、澄迈、定安、屯昌等五个市、县，土地面积677107公顷，占全省土地总面积的19.2%。2010年规划人口达到287万人，占全省人口的32.1%,人均土地0.24公顷；2010年耕地保有量226744.3公顷，人均占有耕地面积0.08公顷。本区城镇密集、交通发达，区位优势明显，全省政治、经济、文化中心的海口市位于本区内。同时，本区工业体系初具规模，是全省工业最为发达的地区。
本区多丘陵、台地，沿海有少量平原。地势南高北低，由丘陵-台地-平原逐渐过渡。台地坡度多8度以下，南部中低丘陵地区坡度为10-12度之间。区内光热充足，冷期短，雨量多，年均日照时数1750-2010小时，年均气温23-24℃，≥10℃积温8300-8700℃，年均降雨量1650-2000毫米。日照长，积温高，雨量较多，适宜多种作物生长，是全省重要的粮、糖、油的生产基地。
土地开发利用方向及管理措施：全面规划，协调发展。切合实际地安排以海口市为中心的北部沿海城镇群的建设，加强城镇建设与布局用地规划，提高城镇布局及功能的合理性；抓好城镇及开发区内闲置土地的利用，加大旧城改造力度，控制外延式扩展；强化农村建设用地的管理，进一步挖掘与整理村庄内部土地；进一步调整和完善区内产业结构与布局，加强交通、通讯、能源等基础设施建设，大力发展工业及商业、信息、旅游等第三产业，积极推进高新技术产业的发展；加强农业的基础地位，保证粮、糖、油及其它热作商品基地的建设，加强以耕地为主的农业用地保护与改良，建立健全耕地保护制度，强化保护措施，稳定耕地面积，提高利用效益，确保区内耕地总量动态平衡；积极发展城郊型农业，保证城市农副产品的供应及提高创汇农业的比重；积极营造沿海防风林和农田防护林带，确保生态系统的良性循环。
(二)东部平原台地粮热旅土地利用区
本区包括文昌、琼海、万宁三个市县，土地面积613244公顷，占全省土地总面积的17.3%。2010年规划人口达到174万人，占全省总人口19.4%，人均土地0.35公顷;2010年耕地保有量124549.7公顷,人均占有耕地0.07公顷。
本区是全省农业经济最发达的地区，是全省重要的商品粮基地及油料生产基地。椰子、胡椒、菠萝的种植面积及产量均居各区域之首。本区交通便利，工业生产具有一定的基础，乡镇企业及旅游业发展迅速。同时，本区是海南主要的侨乡。
本区背山向海，地势西高东低，地面起伏不大。区内光热、水资源丰富。年均气温23.8-24.0℃，年均日照时数2130-2200小时，年均降雨量1720-2250毫米。区内热带风暴、台风为主要自然灾害，是海南重涝区之一。
土地开发利用方向及管理措施：①调整农业结构，发展高产、优质、高效农业，促进农业全面发展；优化耕地种植结构，提高利用效益；继续搞好粮、油生产基地建设，积极发展蔬菜生产基地；调整园地种植结构，改造更新老、残橡胶，扩大多种经营，防止单一化；改善林地结构，因地植树，沿海地区大力营造防风林，内陆地区扩大经济林、速生丰产用材林、热带珍贵林面积，开展林牧立体型种养业。②充分利用旅游资源优势，积极而合理地发展旅游业。提高土地利用效益。③土地开发利用与保护管理相结合，保证土地质量的进一步改善。大力开展植树种草，增强水土保持能力；加强水利建设，增加抗旱排涝能力；实现土地用养结合，进一步改善土壤质量；实施生物措施与工程措施，充分改造宜农土地。④严格控制各项建设用地，加强土地整理挖潜力度。首先对各项建设用地采取适度从紧政策，严格控制对耕地的占用，加强土地用途管制制度；其次要提高规划布局水平，加强用地的内部挖潜，提高土地利用效率。
（三）南部丘陵盆地旅游南繁土地利用区
1、基本情况
本区包括三亚、陵水、乐东三个市县，土地总面积为579514公顷，占全省总面积16.4%。2010年规划人口达到144万人,占全省人口的16.1%,人均占有土地0.40公顷;2010年耕地保有量106161公顷,人均占有耕地0.07公顷。
本区地貌复杂，北靠五指山、黎母岭，西有尖峰岭，南濒南海，地势北高南低。该区具有光热足、风寒轻、雨水多、海域阔、台风影响较轻等优异条件。年均日照时数2300-2700小时，≥10℃积温8500-9000℃。最冷月均温17-22℃，最热月均温27-29℃，年均降雨量1400-2500毫米。
本区经济以农业为主，橡胶及其它热作与热带水果生产均具有特别明显的优势。同时，本区不仅是全国著名的南繁育种基地及海南重要的反季节瓜菜生产基地，也是全省乃至全国的旅游重点发展地区。
土地利用方向及管理措施：优先发展旅游业，加快发展热带大农业，积极发展轻工业，加强城镇及交通等基础建设，是本区规划期间土地开发利用的方向。①大力开发旅游资源，优先发展旅游业，科学合理地规划与布局，充分利用自然景观，控制旅游区内建设用地，提高土地利用效率。②调整农业用地结构，积极开展土地整理与复垦开发，加快发展热带大农业。加强耕地的保护与利用，进一步建设好城镇“菜蓝子工程”基地、反季节瓜菜基地及南繁育种基地；改造老残橡胶林，调整园地用地结构，大力发展其他热作与水果生产；加强热带季雨林及次生林的保护。改善林地结构，增加经济林、防护林面积。③加强农业基本建设，提高农业用地利用效益。加强农田建设、扩建与新建一些水利工程，提高水资源调控能力；加强农田基本建设，保证农田排灌自如，充分改良土壤结构，培肥地力。实行精耕细作，促使农田的利用进入良性循环状态。此外，结合本区旅游业的优势，可发展旅游观光农业，使农业用地的利用效益进一步提高。④合理安排各项非农建设用地，促进经济全面发展。加快城市建设步伐，促使三亚尽快成为热带海滨风景国际性旅游城市；加强县城的建设及小城镇的发展，坚持规划先行、明确重点。控制城镇建设用地规模,合理配置人均占地面积。发展以食品、工艺品、电子、纺织、服装、医药等轻工业为主的工业生产，并在充分保护旅游资源的前提下合理布局；加强公路及港口建设，以加快本区经济的发展。
（四）西部平原丘陵工业粮果胶土地利用区
本区位于西部沿海地带，包括东方、昌江、儋州、临高四个市县，全区面积860582公顷，占全省的24.3%。2010年规划人口达到216万人,占全省总人口24.1%,人均占有土地0.4公顷；2010年耕地保有量248179.3公顷,人均占有耕地0.11公顷。
本区以平原、丘陵为主，全区地势东高西低。由山地、丘陵、平原逐级下降。
区域内光热资源丰富，年均日照时数2155-2650小时。≥10℃积温8500-8900℃，平均气温23-25℃，年均降雨量1150-1800毫米，年均蒸发量为1800-2600毫米，旱季较长且常风较大，但受热带风暴及台风影响较小。
本区具有海南最丰富的矿产资源，是海南重要的工业生产基地，洋浦、八所两大深水港及西线高速公路、环半岛西线铁路的建成将对本区交通带来更大的便利。同时，本区农业以生产橡胶、其他热作、粮、糖和油为主，并具有一定的优势，尤其是北部地区拥有全省最好的宜胶地。
土地开发利用方向及措施:本区土地利用方向是重点发展重工业，充分发挥矿产资源优势；稳步发展农业，在搞好粮、糖、油生产的基础上，大力发展橡胶、其它热作、热带水果、反季节瓜菜等生产；加强城镇、交通、水利等基础建设。
①合理安排工业项目用地，大力发展工业生产。以不占或少占耕为原则，科学规划、合理布局，形成相对集中的工业小区，从而最大限度地节约土地，并保障工业污染的集中治理。从而达到发展与环境的统一，实行土地可持续发展的目标。
②合理扩大城镇交通用地规模，加强基础建设。城镇建设以儋州市及东方市为中心重点发展，努力使儋州市建成以轻型加工和建材工业为主的工贸城市，把东方市建成重化工为主的港口型城市。但是建设过程中应实行分期分批征用土地，做到开发一片、成功一片，避免土地的闲置浪费。
③加强水利建设，增强抗旱能力，促进土地开发利用。完善松涛灌区配套、防渗设施，扩建新建一些水利工程，从而保证耕地的开发数量与质量，实现区域内耕地总量的动态平衡。
（五）中部丘陵山地林胶牧土地利用区
本区位于海南岛中部，包括琼中、白沙、通什、保亭四个市县，全区土地面积711902公顷，占全省土地总面积的20.1%。2010年规划人口达到74万人,占全省总人口的8.3%,人均土地0.96公顷；2010年耕地保有量47767公顷,人均占有耕地0.06公顷。
本区以山地为主。地势最高，两座海拔1800米以上的山峰——五指山、鹦哥岭均分布在本区。区内主要山岭有三列，呈东北——西南向，其内盆地与台地相间。本区为海南三大河流南渡江、万泉河、昌化江的发源地。
本区属典型的热带山地气候。夏无酷暑，冬季不冷。年均日照时数1700-2100小时，≥10℃积温8200℃，年均气温22-23℃，年均降雨量2000-2500毫米。本区静风率为海南岛之最，气候垂直变化明显，山下湿热，山顶阴冷。云雾、年雾日达90-110天，年均相对湿度80-85%。
本区交通闭塞，农业以林业、橡胶、畜牧业、其它热作及粮食生产为主，其中林业、畜牧业具有一定的优势，是全省森林资源最丰富的地区。
土地开发利用方向及管理措施:在把保护生态环境摆在首要位置的前提下，努力提高生态效益、经济效益及社会效益。要把开发与保护、利用与维护生态平衡有机地结合起来，实施可持续发展战略。
①开发利用与维护生态环境相结合。强化保护措施，发展山区农业。
首先，通过保护、恢复、发展相结合，提高森林覆盖率，进一步加强自然保护区的建设；其次利用宜胶土地资源，发展橡胶生产，同时积极发展其它热作及水果生产，进一步提高土地利用经济效益；另外，利用草地资源优势，进一步发展畜牧生产，同时应严格限制陡坡放牧，以防止水土流失；搞好基本农田保护与建设，提高粮食单产，坚决禁止毁林开荒，并合理安排退耕还林还园。
②加强城镇、交通建设，发展以资源加工为主的工业生产。
加快通什市城镇建设的步伐，使其尽快成为中部地区经济重镇及旅游型城市；同时，重点发展各县县城及部分条件较好的小城镇；加快海榆中线高速公路及高等级公路建设，加强扶贫公路的建设，促进山区土地的开发利用；立足本地资源优势，发展以资源加工为主的工业生产。通过科学规划与合理布局，努力实现城乡居民点建设及其它建设项目尽量不占或少占耕地，以保护有限的耕地资源。
③在保证良好生态环境的前提下，实行旅游业与农业相结合，积极发展旅游观光农业及适当发展高山森林观光旅游，提高山区土地利用经济效益，促进土地生态环境发展的良好循环。
(六)西、南、中沙群岛渔业旅游土地利用区
本区分布在浩瀚的南海，包括西沙、南沙、中沙三群岛及海南岛周围一些岛屿，土地面积93020公顷，占全省土地总面积的2.6%，1996年共有人口243人。
本区自然经济条件较差，土地开发利用程度低，没有工农业生产，土地垦殖率为零。西、南、中沙群岛已开发土地多为国防、行政、渔船中转和补给服务。除海南岛周围岛屿设有自然保护区外，其余岛屿利用较少。
土地利用方向：除满足国防建设用地以外，还应根据平战结合，军民合用的原则，努力发展渔业、旅游业，并进行热带海洋科学研究。
土地开发利用管理措施：
第一，土地开发建设要维护我国海洋和权益为中心，首先保证国防建设用地，搞好基础设施的建设；第二，对有条件的海岛，可结合环境保护进行适当利用，但要搞好规划和可行性研究，发展集度假旅游、贸易、补给、科研为一体的综合性海岛基地。
七、实施规划的措施
〈一〉本《规划》经国务院批准后，由省人民政府公布，并据此编制土地开发利用五年计划和年度计划，并纳入国民经济和社会发展计划体系，重要指标应纳入政府的目标考核体
〈二〉制定《海南省土地利用总体规划实施办法》，就有关问题做出具体规定，使规划的实施纳入法制轨道；全省城乡土地的开发、利用、整治、保护都要贯彻执行落实本《规划》，坚决制止违反本《规划》，滥占乱用土地的现象发生。〈三〉各市县、各乡镇，要结合当地实际情况，按照本《规划》的要求逐级编制土地利用总体规划，将本《规划》的目标、方针、和指标具体化，分层次贯彻落实。过去已编制的土地利用总体规划，要按新的要求修编。〈四〉编制各项专业规划，如基本农田保护区规划、土地开发复垦规划、各类保护区规划等，具体落实本规划的意图。城市、村镇建设、工业、交通、水利、农业、林业、旅游业的用地规划均应符合本规划的有关要求。
〈五〉建立和实行严格的土地用途管制制度。各市县和乡（镇）土地利用规划要根据上级确定的控制指标和用途管制原则，确定土地用途区，制定土地用途管制制度，对转变用途实行规划许可证制度，特别要严格控制转变耕地用途。
〈六〉加强非农业建设用地管理，规范土地市场，妥善处理非农业建设闲置土地。贯彻执行国家及省有关闲置土地处置的规定与办法。无论是无偿收回还是以换地权益书方式收回的土地，均应严格按照土地利用总体规划、土地利用年度计划、各项建设对土地的需求安排使用。同时，对收回的闲置土地，应当重新确定用途，设定使用条件，明确供地方式，并向社会公告。
〈七〉建立和实行耕地占补平衡制度。非农业建设确需占用耕地的，或破坏耕地生产能力，必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。没有条件开发、复垦或开发达不到数量和质量标准的，用地单位必须缴纳耕地造地费，由土地管理部门统一组织选地，确保耕地占补平衡。
〈八〉加强土地利用的环境管理，在建设项目土地利用审批时，严格执行《建设项目环境管理条例》，未进行环境影响评价的建设项目不予批准。
〈九〉制定优惠政策，鼓励和推进土地整理，增加资金技术等各项投入，鼓励社会各方面和广大农民积极进行宜农荒地的开发利用，保证和促进规划提出的各类土地开发利用目标的实现。
总体规划篇(5)
一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，以农业增效、农民增收和改善农民生活质量为核心，以率先实现全面小康建设为目标，坚持面向市场调结构，增收富民建新村，积极探索依托城区，服务城市，发展自我的新路子，大力推进“三村四化”战略，实现经济社会持续、快速、协调、健康发展和社会事业全面进步，把我村建设成为文明村、富裕村、和谐村，使全村农民人均纯收入、村级集体经济、村容村貌、村民素质、村风民风、社会秩序、村组干部公认程度在全乡领先，全面推进全村小康社会进程。
二、工作目标：
到20__年全村初步建立起以现代工业为支柱，以现代装备为手段，以现代产业体系为支撑，以现代管理方法为保证的农村经济现代化。农村社会总产值增长12％，农民人均纯收入增长8％。对辖区内的规划布局统筹考虑，合理安排，相互促进，协调发展，彻底改变其落后面貌，逐步实现农村工业化、农业产业化、住房新型化、社会和谐化。
三、总体规划：
（一）农村工业化：
1、投资3000—5000万元，计划4、5小组建设占地110亩的非工业园区，采取租赁和合资筹建，努力创造良好外部条件，大力实行招商引资，引进外来有志之士来投资办厂，搞活地方经济，增加人均收入。项目建成后将为非公经济的发展提供一个规范的经营场所。
2、投资1700万元，计划在曲鸡路以南、滇东牲畜市场旁5、6村民小组规划建设占地50亩的废旧物资交易市场。市场建成后，可容纳废旧物资交易摊位100余个，同时，将极大地拓宽x集镇现已初具规模的铸造、机械配件、塑料加工产品的销售渠道，具有广阔的发展前景。
3、发展民营经济，寻求新的经济增长点。个体工商户现有266户，20__年递增40户，达306户。私营企业现有21户，20__年新增9户，达30户。
4、招商引资。20__年新引进投资500万元的工业企业3户。
（二）农业产业化
1、大力发展蔬菜产业。计划新建露地蔬菜基地300亩，以种植黄瓜、番茄等果菜类蔬菜为主。
2、在水稻种植上，积极引进和推广良种，适时提纯复壮、更新品种、推广科学施肥、配方施肥技术，提高肥效；认真做好病虫害综合防治，推广省时、省工、省费用、高效的农药、除草剂等，减少损失。
3、充分发挥x牲畜市场作用，巩固提升“三高母猪”产业，发展“三高”母猪养殖户150户，建设圈舍3000平方米，引进优质“三高母猪种”300头，带动农户养殖“三高母猪”的积极性。
4、应积极稳妥地推进土地和其它生产要素的适度规模经营。通过拍卖、租赁、合同等形式实现种养区域化，经营规模化。力争使农村种植业的规模经营面积占种植面积的比重达到60％以上，畜牧业的规模经营达到70％以上。
（三）住房新型化
（1）结合金江路二期工程的推进，重点对涉及到的龙骨村、下x村和以及曲鸡路葫芦口涉及到的李家村三个村民小组，按照农民小区标准和先拆旧房，后建新房，不占用耕地的原则，调整布局、全面规划，进行新村的规划、安置和建设，完善基础设施，统一住房样式，改善居住环境，促进农民生活方式和思想观念的转变，使农民居住环境舒适、安全、方便，打造花园式现代化新村。建设户不少于250户，为其余村民小组新村建设树立典型和样板。
（2）对其他村民小组加大旧村改造力度，以整治脏、乱、差为切入点，重点放在搞好村内硬化、绿化、美化、净化的“四化”上，消除私厕，建盖灭害化公厕，规范“三堆”，使农村人居环境朝着文明、 卫生、舒适的方向发展。
（四）社会和谐化
（1）加大宣传力度。充分利用广播、宣传栏、标语、会议等形式广泛宣传“三村四化”建设对于建设社会主义新农村、加快小康步伐的重要性和必要性，积极发动广大党员干部和人民群众、社会各界能人志仕参与、支持投入到这项系统工程上来。
（2）做好各方面的管理工作。扩大广大党员群众对“三务公开”、新村规划安置、旧村改造、卫生管理、绿化美化、公共设施建设等工作的知情权，增强工作的透明度，
（3）以“平安村组”的创建为契机，切实抓好社会治安综合治理工作，强化村组群防群治体系的建设、巩固和完善，加强村内社会治安综合治理、矛盾排查、纠纷调处工作，有效降低社会不稳定因素和上访事件的发生，为经济社会发展创造安定有序的良好环境。
（4）严格控制无计划超生二胎，加大农业人口独生子女办证工作力度，采取有效措施控制人口出生率，把自然增长率控制在10‰以内。
总体规划篇(6)
（一）发展基础
1．经济发展基础
苗老集镇党委、政府始终坚持以“农业增效、农民增收、农村发展”为目的，一是围绕科技兴粮目标，大力推广良种良法，培育了26个农村专业合作社，种植结构得到有效调整；二是加快推进畜禽良种工程，生猪、家禽、渔业生产规模稳中有增，全镇平均出栏鸡10万只、生猪1000头；农民利用修高速公路留下的池塘大力发展水产养殖，现水产养殖面积已达8000多亩，不仅提高了农民收入，还形成了农民内生增长机制。
苗老集镇大力发展乡镇企业和个体私营企业。其中骨干企业有安徽恒硕纺织有限公司、青峰面粉厂等。另外该镇利用便利的交通条件，大力发展粮食储运业务，主要有盛源粮食购销有限公司、苗集粮站、长春粮站等，带动了农业及相关产业的发展。
2．交通区位优势
苗老集镇是太和县的东部门户城镇，这一地区交通便捷，是太和县与阜阳市以及与长三角、珠三角交流的重要节点之一。济广高速在镇区西侧设有出入口、308省道从镇区穿过，同时该镇西距京九铁路三堂集站仅5公里，良好的交通体系网络为苗老集镇的发展奠定了坚实的基础。
3．资源优势
苗老集镇气候适宜，物产丰富，是太和县重要的粮食产地之一，另外大棚蔬菜、渔业等特色产品连年增收。
苗老集镇劳动力资源充裕，其中约有近60%的劳动力外出务工，外出务工人员不仅带回大量资金，同时也带回先进的科学技术、管理经验等，成为农村创业的主力军，形成大规模的返乡创业经济。
（二）外部机遇与挑战
随着区域经济协调发展速度的加快，产业的空间整合也将逐步深入，区域的职能分工也变得越来越专业化。因此，每一个相对滞后的发展地区，在寻求跨越式发展机会的时候，首要前提条件就是要对本地区资源环境做出理性判断，确定本地区在区域发展中的战略定位、承担的功能角色，寻找正确的产业发展方向，制定跨区域互动（产业之间、优势资源之间等）发展模式选择等。
1．《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》确定到2020年，国内生产总值比2000年翻两番半，人均3000美元以上。
在新一轮全省城镇体系规划中提出，至2010年全省城市化水平达到40%左右，至2020年城市化与工业化实现良好的互动发展，城市化水平达到50%以上。
2．阜阳市“双轮驱动”力促加速崛起
阜阳市 “双轮驱动”（双轮即城镇化、工业化）的发展战略，提出要加快阜阳城镇化进程，必须围绕把阜阳打造成皖西北中心城市这个核心，以现有县城为骨干，以卫星城镇为支点，以工业为依托，走出一条具有阜阳特色的布局合理、层次紧凑、城乡融合的城镇化发展道路。
今后一个时期，加速推进阜阳工业化进程，应合理布局，统筹安排。空间上，应主攻工业园区和乡镇工业聚集区。目标上，以县城工业化带动乡镇工业化，进而实现县域工业化。行业上，应主攻农副产品加工业和煤电化冶为核心的重工业，梯度延伸消费品深加工和煤炭资源深加工。发展方向上，劳动、资本、技术密集型各得其所，兼而有之。资金使用上，重点借助域外资金，着力引进外资，合力启动民间资本与“凤还巢”资本，力求发展出口导向型企业。发展模式上，重点发展中小企业，着力推动大企业联合、重组。产业承接上，合理承接沿海地区产业梯度西移，加快推进“凤还巢”工程。
（三）资源与制约
1．区域基础设施的全面改善，使每个寻求发展的地区几乎都同时拥有良好的对外交流的方便出路和资源组合，即交通区位加其它具有竞争力的资源（可能包括丰富的土地资源、更接近核心发展区的空间区位、地区经济发展基础和投资能力、现状产业聚集规模等）组合，使苗老集镇处于某些产业发展选择的弱势地位。
2．苗老集镇产业和经济发展基础、空间资源条件等，弱化了地理区位上并不突出的某些优势，降低了某些产业在本地区寻求发展的竞争能力。如果不寻求更深层次的发展突破，苗老集镇很难依靠现有的区位条件赢得快速发展的优势。
3．区域空间管理手段滞后
目前的镇区建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架。
二、发展目标与发展战略
（一）发展目标
1．经济发展目标
调整优化产业结构，科学规划产业布局，发展优势产业集群，形成工业、农业、服务业三大产业相互融合、联动发展的格局。发展知识型产业、集约型产业，转变经济增长方式，提高优势产业的竞争实力。地区生产总值在2011年―2015年间，年均增长15％，2016年―2030年间年均增长18％，农民人均纯收入年均增长15%，则2030年达50000元以上，居民居住条件明显改善，生活质量显著提高。
2．社会发展目标
苗老集镇发展需顺应新世纪的社会经济发展大趋势，合理控制人口总量，推进城乡教育均衡发展同时加快城乡基本医疗及公共卫生体系建设，突出体制创新、科技创新，积极实施科教兴镇和可持续发展战略，加快产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明建设，促进城镇经济和社会全面发展。
3．城镇建设发展目标
城镇化水平进一步提高，功能更加完善。镇区建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设城镇，繁荣城镇经济，提高城镇品位。形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的新型城镇。
（二）产业发展方向
1．第一产业发展重点
加快发展现代农业。突出特色、绿色、生态优势，调整优化农业产业结构和布局，促进农业生产向产业化、规模化、社会化方向发展。
种植业应大力发展高效特色农业，结合本镇特点，选择优质小麦、大豆、无公害蔬菜种植、烟草种植、果木种植为突破口，带动农产品结构的优化升级，努力培育一批优质农产品品牌。
同时加强良种猪、肉鸡、蛋鸡等畜禽的生态养殖以及鱼、龙虾等水产养殖，实施畜牧业富民工程。
2．第二产业发展重点
坚持以新型工业化为方向，以园区为主要载体，加大基础设施投入，调整优化工业布局，坚持工业相对集中的思想，聚集发展，形成规模。
――立足本地资源，依托现有企业并与农业产业化相结合，发展以特色蔬菜以及养殖业的加工、冷冻保鲜为主的新型产业基地，形成优势产业推动骨干企业、骨干企业带动优势产业的发展格局。
――立足本地资源，与农业产业化相结合，
――大力推进企业技术改造和技术创新步伐，促进产业和产品结构优化升级。
――激活民间资本，采取招商引资、鼓励社会各界投资等多种形式，着力培育新的经济增长点。
――抓住发达地区工业经济结构调整和向外扩张的机遇，引进一些高新技术产业及特色加工业，并使企业生产专业化，产品品牌化、名牌化，带动工业向集约化高层次迈进。
3．第三产业发展重点
――积极发展社区服务、金融保险、咨询和教育、文化卫生、房地产、信息等新兴第三产业，同时大力发展交通运输、邮电通讯、商业饮食服务等传统第三产业，建立起一个完善的、符合镇情的第三产业体系。
――商贸
依托传统商贸优势，发展专业集贸市场，同时建设集金融、运输、信息交流为一体的综合服务体系。
（三）产业布局规划
1．工业布局规划
（1）优先发展主导产业，培育产业集群。以特色发展农副产品加工为突破口，扶优扶强，结合工业集中区建设，打造特色农副产品深加工和精加工产业链。
（2）着力建设工业集中区，逐步形成竞争优势。加强对工业集中区的道路电信、供电、供水、金融等配套设施建设，构建交通顺畅、设施完备、保障有力的基础设施体系，创造良好投资硬环境。
2．农业布局规划
（1）巩固粮食基础，维护粮食安全。把粮食安全放在农业生产的首位，着力实施良种推广、科技进田、结构调整三大战略，着力稳定面积、提高单产、增加总产、提升品质、增加效益，努力实现我镇粮食高产创建再上新台阶。
（2）发展三大类特色农产品基地，提高农业效益。规划建设以淝西、苗集、集西、集南村为中心的无公害蔬菜种植基地；以新合、谷堆为中心的烟草种植基地；以西淝河西岸为主的果园种植基地。
（3）壮大畜牧业水产业，增加牧业渔业收入。以集西的良种猪繁育场为龙头，大力发展猪、鸡等禽类养殖。以集喜标准化水产养殖、大赢龙虾养殖场为龙头，建设特色水产品养殖基地。
总体规划篇(7)
*绿色产业区是市、区两级政府“**”规划的重点发展区域之一。加快绿色产业区建设同时是市、区两级做大做强中心城市、拉开中心城市框架的一项重要战略举措。作为市、区两级的工业重镇、经济强镇和绿色产业区的产业集聚地。今年，*镇又列为全市中心村镇建设的示点镇之一，*村、埂埕村分别作为新农村建设示范试点村，为切实贯彻“突出工业、突破工业”的发展战略，全面融入海西绿色腹地建设，勇当全区发展的前锋，迅速做大经济总量，努力实现跃升发展。特制定*镇“**”经济发展总体规划：
一、指导思想。全面贯彻党的**精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“***”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“四谋发展”的实践主题、“四个重在”的实践要领、“四个关键”的工作要求，落实好区委、区政府的工作部署，抓住工业突破、项目带动、关注民生、促进和谐的工作重点，全力加快*绿色产业区开发和新农村建设，努力发挥前锋作用，加快实现*片区的跃升发展。
二、基本原则。围绕新时期发展的奋斗目标，20*－2011年我镇国民经济和社会发展必须遵循以下原则：
——继续保持适当的国民经济增长速度，增强综合经济实力；
——调整优化经济结构，全面提升经济发展的整体素质；
——继续加强基础设施建设，重点加强现代化交通运输体系、绿色产业区基础设施建设、变电站电网建设、供水及污水处理、水利和抗灾防灾体系等方面的建设；
——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，推进利用外资上新水平；
——全面实施*绿色产业区发展战略，促进工业企业增长上新档次；
——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；
——努力增加农民收入，优化美化生活环境，全面提高居民的生活质量；
——加强有中国特色的社会主义文化建设，进一步丰富镇村人民文化生活。
三、功能定位。我镇经济发展的功能定位和布局要体现国民经济逐步实现现代化的要求，增创区位与资源优势，更好地体现发展格局中*绿色产业区建设的战略地位和作用，在产业基础建设上积极参与全区的分工与协作，突出在区域经济发展中的龙头作用。把*建设成为全区乡镇企业发展的示范片区。
四、今后三年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务是：
1、生产有新发展。实现“五增”：即农业综合生产能力明显增强，产业化水平明显提高，经济总量明显增大，镇村财力明显增多，农民人均纯收入明显增加。财政收入年均递增％，农民人均纯收入年均递增％。到2011年，经济总量和财政收入的增长幅度要达到全市的先进水平，力争比20*年翻番。做好*镇发展规划，*绿色产业区在先期建设好*组团的基础上，适时动工建设延安大桥，开发延安组团，拓展延伸开发埂埕组团和小仁洲组团。
2、生活有新提高。即人居环境有新改善，防灾能力有所增强，学生有学上，生病有所医，技能有所学，乡村有戏看，幼儿有所育，老人有所养。88％以上的村民参加新型农村合作医疗；基本完成造福工程和地质灾害治理工程；基本消除中小学危房，完成中小学寄宿生宿舍楼和食堂建设；80％以上的劳动力参加过实用技术培训，受训农民群众至少掌握1至2门实用技术；进一步改善敬老院设施条件和服务水平，争创省级一级达标敬老院。
3、环境有新改善。实现“六通三治”：即实现村村通水，通电，通车，通讯，通广播电视，通商业网点，脏、乱、差现象得到有效治理。完成集镇建设规划修编，集镇建有农贸超市和客运站，村村建有候车亭；集镇建有公厕、垃圾处理设施，镇村配有保洁员队伍。
4、文明有新进步。实现“三好三无”：社会事业发展好、稳定和谐维护好、社会道德风尚好，无计划外生育、无重大安全事故、无重大刑事案件。进一步完善平安协会，确保正常运转。完成卫生院计划免疫门诊、急(抢)救室、规范化产科、健康教育咨询站和镇村医生管理服务站建设；中小学达到有符合规模要求的用地和教学用房，有合格实验室、图书室、计算机室和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍，有合格的教师队伍；集镇建有公共文化体育活动场所、信息资源共享服务站点、报刊图书发行或代销网点。实现人人享有初级卫生保健，村村普及九年义务教育，全镇计划生育工作和社会治安综合治理进入全市先进水平。
5、管理有新机制。建立健全民主选举制度、民主议事制度、民主决策制度、民主评议制度、民主理财制度，进一步深化农村改革和农村工作机制创新。大力推行户代表会议制度和村民代表联户议事制度；做好重大村务决策民主听证工作、村级聘请法律顾问工作；完善规范村帐托管制度、招投标委托制度；建立村主干养老保险制度。完善镇“三农”服务中心和村“三农”服务站建设，进一步加强村级“员”队伍建设，增强其工作合力和服务实效。
五、工作措施：
（一）、全力加快*绿色产业区建设
1、做大产业园区。以加快“两线五区”组团式发展为重点，拓展绿色产业区发展空间，做大做强绿色产业区。“两线”即205国道沿线、建溪东岸沿线，“五区”即*、常坑、埂埕、延安、小仁洲五个工业组团。*中心组团要加快园区标准厂房建设，年底前完成10万平方米标准厂房建设，加快园区水、电、路等基础设施建设，做好园区“通”的文章，为企业入园提供“直通”条件，在全区平台建设中起示范作用。同时，加快岩角洋700亩农田的调整征用，扩大下坑垄工业平台的规模，争取完成征地2000亩的任务。常坑组团要加快湖尾村山地征用，与康丽达、山水美地企业连成一片，加快企业集聚。延安组团要争取延安大桥尽快开工建设。埂埕组团要做好东岸开发的前期工作。把握城区连接线常坑大桥开工建设以及延安大桥、湖里大桥列入建设规划的重要机遇，做好建溪东岸的工业发展规划，构建建溪两岸并行发展的新格局。在发展园区经济的同时，加快“山垄工业”发展，充分利用我镇山垄多、山垄大、山垄深的特点，引进项目入驻山垄，形成“一垄一业”“一垄两业”的山垄经济。
2、壮大工业经济。坚持一手抓现有企业做大做强，一手抓新项目引进，又好又快地做大我镇经济总量，使我镇成为延平区工业经济的主要增长极。一方面高效扩张优势企业。继续实施领导挂点企业服务制度，帮助企业解决用地、用工等实际困难，鼓励企业提高自主创新能力，实现迅速扩张。支持三红电缆、永丰纺织、绿洲兔业、天富化工、康丽达纺织、和意食品等规模企业，迅速做大做强，促进企业建立现代企业制度和建设企业文化，加快永丰等重点企业改制上市步伐，争取经过3年努力，新增产值超5亿元的“五南”式企业2家以上，产值超亿元的“小五南”式企业6家以上。另一方面加大招商选资力度。注重引进投资强度大、经济效益高、产业带动力强的企业，特别是节地型、节能型、环保型工业企业入驻产业区工业平台。建立健全招商引资责任机制和激励机制，发挥镇村干部的积极性以及在外工作、经商人员的优势，多渠道、多层次、广范围的推介*，宣传*，形成全民招商的氛围。
3、强化项目带动。强化项目服务责任制，着力抓好省、市、区重点项目、列入市“四个一百”项目、区“四个一批”项目建设，帮助协调解决项目建设中存在的各种困难和问题，促进前期项目早日开工、开工项目尽快投产。通过项目带动促进企业扎堆、产业集聚，促进形成以绿洲兔业、和意食品、盛源豆制品为龙头的食品加工业，以永丰纺织、康丽达制衣为龙头的纺织服装业，以天富化工、三三药业为龙头的生物化工业。
4、继续做好浦南高速公路建设协调服务工作。进一步强化责任制，及时协调解决高速路建设中出现的各种困难和问题，为年底浦南高速顺利完工通车创造优良的环境。同时进一步加快安置地建设，保证红线外四朵洋村、葫芦丘村、*岩角村等安置点顺利建成，搬迁户早日搬入新居。
5、推进*片区建设。紧密结合*绿色产业区建设，按照城市规划和产业规划的要求，系统考虑*片区基础设施和产业组团的发展，合理布局工业区、商贸物流区、住宅区的建设，加快22万伏变电站、3万吨自来水厂、标准厂房等配套设施建设进度，积极推进集镇路网、客运站、农贸市场等项目建设，进一步完善城镇功能，加快产业集聚和人口集聚，为拉开中心城市框架，繁荣提升*片区打好基础。
（二）、扎实推进新农村建设
1、积极发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，根据各村的资源优势和基本条件，调整优化农业经济结构，坚持不懈地抓好肉兔、蔬菜、油樟、竹木等优势特色产业，发挥龙头企业带动作用，推动规模化养兔，基地化种植油樟、红豆杉、蔬菜，集约化经营林、果、竹等，提升农业比较优势和竞争力。积极培育发展品牌农业，引导村级对优势农产品注册商标，加大对品牌农业的展示、推介和宣传力度。开展农业标准化生产工作，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，提高农产品品质、产量和效益，形成支撑经济健康发展的主导产业。
2、进一步加大农业结构调整。在平原村抓好工业企业发展的同时，继续推进“一村一品”战略，在高山、半高山村发展特色农业，大力发展蔬菜、瓜果、花生、食用菌等经济作物，加大对新品种、新技术的引进和应用，提高农产品科技含量和商品价值，引导农民走优质高效的农业发展路子。
3、建立健全农村服务体系。加快各类合作经济组织和农产品行业协会建设，根据自身资源和产业优势，在蔬菜、瓜果、竹木、肉兔等优势农产品中，培育做大一批合作经济组织和行业协会，帮助农民有针对性地组织生产、加工、运输和销售。加强农村信息化建设，加快建设农村信息化公共平台、宽带进村工程，为村民和企业提供及时有效的信息服务。加强农业技术推广体系建设，大力推广农业“五新”工程。
4、加快新农村基础设施建设。开展“沃土工程”，通过测土配方引导农民科学施用化肥，增施有机肥，全面提升地力。实施节水灌溉和山地水利、农业综合开发、土地整理、林业基础设施建设，提高农业综合生产能力。进一步完善镇村垃圾处理设施建设，广泛开展“家园清洁行动”，完善环境卫生管理长效机制。
5、深化农村改革。坚持依法自愿有偿的原则，鼓励土地承包经营权流转，推进土地适度规模经营。巩固完善集体林权制度改革成果，20*年底全面完成生态公益林管护改革任务，推进林权抵押贷款工作，妥善解决林业纠纷。加强农村“三资”管理，巩固和完善村帐托管，村级招投标委托，村集体资产监管等制度。加强镇“三农”服务中心和村级服务站建设，提高“三农”服务质量和水平。完善村级“员”准入机制、考评机制和激励机制，加强管理和培训，不断提升“员”队伍的业务素质和服务质量。
（三）、统筹各项事业发展
1、加强精神文明和民主法制建设。巩固提高省级文明村镇建设水平。深化公民道德实践活动，加强社会主义荣辱观教育，以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，广泛开展各类群众性精神文明创建活动。进一步推动村务公开、民主管理工作，强化基层民主政治建设。深入推行村民代表联系户代表议事制度，组务管理制度，促进民主决策、民主管理。深入开展“五五”普法工作，继续开展村村聘请法律顾问工作，拓展法律服务，提高群众法制意识。
2、加快社会事业发展。高度重视教育工作，广泛开展“关爱农村寄宿生”活动，不断改善寄宿条件。加强农村“留守儿童”的教育管理，营造安全、健康的成长环境。加强农村文化建设，进一步发挥文化信息共享工程服务点的作用，以加强镇文化站、村文化俱乐部建设为重点，完善镇村文化体育设施，广泛开展群众性文化活动，推进乡风文明。积极发展农村卫生事业，完善新型农村合作医疗制度，解决或缓解困难群众因病致贫、因病返贫的问题。加强畜禽养殖场污染整治工作，强化治污督查，推进生态文明建设。
3、强化计生工作。严格制定和落实计生考核奖惩办法，做好“两查”、“四术”、社会抚养费征收、流动人口管理等各项工作。夯实计生工作基础，加强计生服务所建设，更好的为群众提供计生政策、法规、科技、生育文化等各项服务。推动计生综合治理，加大执法力度，采取措施着力解决非法抱养、社会抚养费征收难等问题，力争在打击“两非”上有重大突破。
（四）、致力改善民生
1、加强就业和社会保障工作。引导各村富余劳动力向绿色产业区内各企业和集镇就地、就近有序转移。进一步加强劳动力就业保障服务所建设，完善富余劳动力数据库，形成区、镇、村三级联网的信息服务网络，有针对性地开展供需对接，并做好劳动力转移就业培训工作，努力做到“一户一就业”。加快完善社会保障体系，做好农村低保、五保人员供养、新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险等工作，落实优抚政策，做好优抚对象安置工作，健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的农村社会救助体系。
2、进一步加强“平安*”建设。深入开展平安村镇创建活动，完善平安协会，在治安防范、化解矛盾、帮教转化、宣传法制等方面发挥作用。建立健全综治平安建设奖惩办法，进一步落实维稳责任制，把预防和处置作为维护稳定工作的重中之重来抓，建立和完善预防机制、调处机制、处置机制和责任机制。建立重大矛盾纠纷挂牌督办制度，明确调处责任人和办结时限，及时做好矛盾纠纷的防范和化解工作，努力把不稳定因素消除在萌芽状态。加大安全生产的监督管理力度，加强森林防火、地质灾害防范、水上交通、道路交通、建设工程、矿山生产、产品质量和食品安全等工作，督促落实好长效管理机制。
六、发展保障
1、加强领导，强化服务。我镇的区位优势将更加凸现，任务也更加艰巨繁重，必须把握机遇，自加压力，乘势而上。要加强领导，落实责任。进一步整合机关人力资源，实行更加严格的绩效考评制度，在完成本职工作的同时，突出项目开发这个中心，建立健全人人抓项目的工作机制。强化服务，提高服务水平，为项目业主协调解决发展中遇到的各类问题，创建优良的投资环境，促进企业做强做大。
2、强化机关效能建设。一是进一步完善和落实机关党员干部目标管理考评制度，保证机关干部有足够的时间和精力落实中心工作，实行镇机关干部驻镇驻村值班签到制，按驻镇驻村时间实行不同的奖惩，提高服务质量，改变工作作风，保障工作任务的落实。二是继续坚持每周一晚上的机关干部定期集中学习制度。及时组织学习党在农村的政策和法律法规，及时传达贯彻区委区政府的最新工作部署，提高工作效能。
