动物卫生监督所篇(1)

两年多来，乡镇动物卫生监督所虽然在各项工作中取得了一些成绩，但是，还存在一些问题。在新的体系下，基层动物卫生监督所必须从思想认识、职能定位，深化改革、创新机制等方面去研究解决问题的办法，加强自身建设，进而从根本上转变职能，更好地服务于动物卫生和畜牧业生产建设工作。

一、充分认识基层动物卫生监督所职能的重要性和必要性

基层工作是动物卫生工作的基石，随着动物卫生工作向基层转移的推进，基层所必须顺应时代潮流，加快职能转变，以适应形势发展的需要。

(一)加快基层动物卫生监督所职能转变是深化动物卫生体制改革的必然要求。动物卫生体制改革之前，乡镇畜牧兽医站的主要任务是每年春秋两次集中免疫，亲自搞免疫注射，重点任务是收取防疫费。当前，在新的动物卫生体系下，重大动物疫病强制免疫疫苗费用已由县级以上财政承担，基层所传统的“催费要款”的职能消失，防疫注射由各村防疫员承担。各所职能为负责日常动物卫生监督执法工作;按有关部门的要求，做好畜禽饲养情况的统计工作;依法负责组织乡镇动物计划免疫、强制免疫的实施，依法承担动物和动物产品的检疫、动物疫情调查，动物疫病监测和报告工作;依法承担兽药、饲料、种畜禽监督管理和公益性技术推广服务工作;协助监督管理辖区内兽药饲料和畜产品的安全工作。这就要求各基层所必须有一个全新的思考定位，有计划地干些什么和怎么干，有效地盘活人力资源，促进各所干部职能、职责的转变，找准工作的着力点，创造性地工作，更好地发挥职能作用。

(二)加快基层动物卫生监督所职能转变是防控重大动物疫病的必然选择。重大动物疫病防控工作，乡镇是关键，重点在农村。重大动物疫病防控工作是政府行为，基层动物卫生监督所的工作并非清闲了，而是更加繁重了，对此各项基层动物卫生监督所的人员都有了一个清醒的认识。要实现动物卫生和畜牧业的和谐发展，迫切需要基层所转变工作作风，改变工作方法，加速推进工作重心的转移，努力建设一个与社会主义新农村建设发展要求相适应的动物卫生管理体系和服务体系，从而把主要精力集中到加强监督和提供公共服务上来。

(三)加快基层动物卫生监督所职能转变更是完善畜牧业市场经济的重要保证。随着畜牧业市场经济体制的建立和逐步完善一些新的畜牧业合作组织充分涌现，“公司协会农户”、“基地协会农户”等新的畜牧业生产模式，给基层动物卫生监督所如何开展工作提出了新的要求，过去那种搞畜牧业生产的模式已不再适应发展需要。因此，各所都转变了传统观念，按照市场经济的要求，重新界定了自己的职能，做到了有所为有所不为，认真做好政策引导、典型示范、信息服务工作，确保了畜牧业生产的健康发展。

二、正确把握基层动物卫生监督所的职能作用新晨

动物卫生体制改革后，基层动物卫生监督所的职能发生了很大的变化，作为县局的派出机构，承担着六大方面22项工作职能，所以在具体工作中，必须调整自我，完善自我，发展自我，在畜牧业生产建设中找准坐标，发挥作用。

动物卫生监督所篇(2)

    2019年度上半年在市农业农村局党委及市畜牧兽医局党总支的正确领导下，市动物卫生监督所党支部紧紧围绕市农业农村局党委2019年党建目标责任书，结合2019年普洱市动物卫生监督所的目标任务和2019年度工作计划安排部署，以新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履职，认真贯彻落实中央全面从严治党决策部署和省委、市委、市农业农村局党委工作要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，强化党的一切工作到支部的鲜明导向，以党的政治建设为统领，全面落实“基层党建创新提质年”工作任务，狠抓巡视巡察反馈问题、述职评议考核指出问题的整改，推动基层党建全面进步、全面过硬。现将这半年来的党建工作情况汇报如下：

一、所支部情况

    普洱市动物卫生监督所党支部现有党员7人，其中：在职党员5人，退休党员2人；男党员5人，女党员2人，支部设支部委员会3人组成，其中书记1名、宣传学习委员1名、组织纪检委员1名。全体党员均能按时交党费，2019年上半年共交党费767.00元。

 

    二、党建工作开展情况

    （一）传达学习贯彻落实情况。所党支部按照市农业农村局党的建设工作总体目标，制定《中国共产党普洱市动物卫生监督所支部委员会2019年党的建设工作计划》、《中国共产党普洱市动物卫生监督所支部委员会2019年度党风廉政建设工作计划》、《中国共产党普洱市动物卫生监督所支部委员会2019年度意识形态工作计划》《中国共产党普洱市动物卫生监督所支部委员会2019年“两学一做”学习教育及在职干部理论学习计划》、《中国共产党普洱市动物卫生监督所支部委员会2019年度“三会一课”工作计划》，以新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“两学一做”学习教育，深入学习领会贯彻党的精神、新时代中国特色社会主义思想，认真学习《扶贫论述摘编》、《新时代中国特色社会主义思想三十讲》《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《关于总体国家安全观论述摘编》、《全面践行总体国家安全观》等著作，用党的创新理论武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真抓好“基层党建创新提质年”各项工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在工作中全面准确贯彻落实，使之成为推动单位发展的强大思想武器和行动指南。

    （二）开展“基层党建创新提质年”工作情况。按照省委、市委、市直机关工委、市农业农村局党委和市畜牧兽医局党总支部署要求，深化拓展“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”成果，所党支部制定“基层党建创新提质年”实施方案，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进总基调，以党的政治建设为统领，落实高质量发展要求，扎实推进党的政治体系建设，按照“统筹谋划、分类实施、无的要有、有的要强、强的要优”思路，认真抓好“基层党建创新提质年”各项工作。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。所党支部结合开展“支部主题党日”、开展“我们的节日·春节、元宵节、清明、端午”主题活动等活动，深化“感恩教育”，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。教育引导广大党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引领党员干部职工心向党、听党话、跟党走、感党恩，做到“两个坚决维护”，自觉践行维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当的要求。二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。抓实“两学一做”学习教育，以崇敬党章、遵守党规为基本要求，以“三会一课”为基本制度，结合所实际制定的实施方案及学习计划，对学习教育活动进行了部署，明确每月自学篇目和具体要求，按照“每周二五学习”制度，认真组织党员集中学习，并要求在职党员要切实端正学习态度，正确处理好工学矛盾，认真自学指定教材和篇目，做好读书笔记。到目前为止，所党支部共开展了20次集中学习。三是切实加强党内政治文化建设。用新时代中国特色社会主义思想引领党内政治文化建设，严肃开展理论学习所组学习、组织生活会，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。到目前为止，所党支部共召开2次基层党组织理论学习所组集中学习会议。四是担当抓党建促脱贫攻坚政治责任。坚决落实党中央和省委、市委、市农业农村局党委关于脱贫攻坚决策部署，围绕脱贫攻坚和乡村振兴抓党建，抓实“挂包帮”“转走访”“双联系一共建双推进”工作，着力提升基层党组织服务所工作质量。所积极参与参与西盟县岳宋乡曼亨村结对帮扶工作。结对帮扶3户，其中，鲁富有帮扶岩松，李兴元帮扶岩壮，退休干部彭海生继续帮扶岩龙。助力落实全国、全省、全市扫黑除恶专项斗争推进会安排部署，助推扫黑除恶专项斗争向纵深发展。五是扎实推进“互联网+党建”。坚持以用为本，推进“互联网+党建”全领域全覆盖工作，抓好党员信息化教育平台建设，进一步提高“云岭先锋”手机APP安装使用率，提高建管用水平，到目前为止，所5名在职党员和3名退休党员都使用了“云岭先锋”APP；所8名在职党员干部职工和10名退休老同志都安装使用了“学习强国”学习平台。

    （三）开展“三会一课”等工作情况。一是支部结合本所的工作及“两学一做”学习教育，有针对、有重点的组织好“三会一课”活动。到目前为止，所党支部共召开16次党员大会，7次支部委员会议，共参加2次党课活动，开展理论学习中心组集中学习4次。二是支部认真开展“党支部主题党日”。每月第一周确定一天开展“党支部主题党日”，一月一主题。到目前为止，共开展7次“党支部主题党日”活动。每次开展“党支部主题党日”都结合诵读党章党规、学习系列讲话、重温入党誓词、申报党员积分、交纳党费等内容，并要求参加的党员佩戴党徽，亮出身份。三是以党员花名册与党费收缴花名册相对应，认真排查党费缴纳情况，实行“党费日”制度，教育引导广大党员自觉、按月、足额交纳党费，切实增强党的意识和党员意识，2019年上半年共收取党费767.00元，上交党费767.00元。四是推动云岭先锋手机APP和“学习强国”学习平台安装使用。所党支部按照文件精神要求，所5名在职党员和2名退休党员的手机里都安装了云岭先锋手机APP，并登陆使用。党支部按照《云岭先锋APP产品操作手册》，已使用党费缴纳、党员积分、通知公告、主题党日等项目；所8名在职党员干部职工和10名退休老同志都安装使用了“学习强国”学习平台。五是推行共产党员“政治生日”制度。按照《中国普洱市农业农村局党委办公室转发中共普洱市直机关工委<关于推行共产党员“政治生日”制度的通知>的通知》（普农党委办〔2018〕20号）文件要求，所党支部以贺卡形式为5名党员过“政治生日”。

    （四）加强作风建设，持之以恒纠正“四风”。一是认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加大政治纪律和政治规矩约束力度，防范和解决党内政治生活中的突出问题。要求党员干部职工把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍纠“四风”，完善制度机制，筑牢反腐倡廉防线，深入践行“四种形态”，不断转变作风。二是严防“四风”反弹回潮。认真学习贯彻执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，带头发扬艰苦奋斗精神，鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持一个共产党人的良好形象。三是开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育、抓好“基层党建创新提质年”各项工作、加强班子和队伍建设、加强作风建设推进党风廉政建设、与当前各项目标和业务工作同步推进紧密结合，增强“四个意识”、强化“四个自信”，始终坚持从严管党治党，做到两手抓、两不误，两个成果一起要，努力营造所党支部风清气正的良好政治生态。严格执行“三会一课”、民主评议党员、支部主题党日等党的组织生活基本制度，按照党支部“六有”规范化要求落实党内生活制度。

    （五）加强纪律建设，深入推进反腐败斗争。一是所党支部班子带头落实党风廉政建设相关制度，严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”事项集体决策制度，加大对决策和执行情况的监督力度，严格执行“一把手”三个不直接分管和末位表态发言制度。二是加强作风纪律教育力度，把党章党规党纪教育作为党支部的必修课，不断增强教育的实效性、针对性。所支部组织在职党员学习《党内监督条例》和《纪律处分条例》及上级党组织有关党风廉政建设的各项制度，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三会一课”、“主题党日活动”等专题学习教育，加大干部党员学习教育力度，积极开展党务公开、惩防体系长效机制建设，多角度的进行律己教育，提高思想政治素质，增强拒腐防变能力。三是组织在职党员干部职工8人，在所会议室观看五集反腐巨制《激浊扬清在云南》电视系列专题片。《激浊扬清在云南》电视系列专题片是对全体党员干部职工最好的警示教育，专题片的精神核心提醒我们要随时绷紧政治纪律、政治规矩这条弦，确保每一位同志不踩高压线、不碰红线、不破底线。四是规范公车管理，除周末出差和公务外，均停在办公区，无公车私用情况；五是根据单位人员的变化和工作实际，对单位办公室进行调整，调整后的办公室面积，符合标准规定的要求，没有超标使用情况；六是严肃工作纪律、整顿工作作风，全所党员公开承诺；七是为避免“一言堂”，在涉及重大决策和资金问题上，始终通过支委会、支部大会、职工大会，坚持严格遵守少数服从多数的原则；八是规范出差报销审批手续。

    （六）着力提升服务发展能力，切实加强纪律作风建设。一是紧紧围绕年初签订的工作目标任务，按照行政区域负责制和“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，结合实际，精心组织、狠抓落实，各项工作扎实有序开展。二是参与西盟县岳宋乡曼亨村结对帮扶工作。结对帮扶建档立卡2户，非卡户和2户。其中，贾万萍帮扶十一组娜混，李才勇帮扶十二组娜美。三是积极参与扫黑除恶、防邪教、综治维稳、禁毒、防艾、消防、反恐怖、安全工作，按文件要求认真组织学习宣传，让每位党员干部职工加强思想认识，提高警惕性。四是配合原市畜牧兽医局的安排，我所高级畜牧师李才勇、所长贾万萍有积极参与了《兽医实用技术》筹划编写工作。五是所党支部班子积极创造条件，为党员干部提供发挥好作用的平台，帮助困难党员排忧解难，不断增强党组织凝聚力和战斗力，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进所各项工作目标的圆满实现。

    （七）积极参加志愿者服务活动，全力参与普洱全国文明城市创建工作。一是积极参与以全力争创第六届全国文明城市为龙头，持续深化所群众性精神文明创建活动。结合普洱市创建全国文明城市工作，所党支部组织在职党员职工开展系列志愿服务活动。确定每周五到边城路（淞茂中医馆红绿灯—洗马湖公园大门口）开展“环境卫生综合集中整治”、每周六到边城路天恒公司小区开展“志愿服务”。据不完全统计，开展整治环境卫生46人次。二是以提升全民思想道德素质为目标，大力弘扬和倡导新时代新风尚。继续深入实施普洱文明行动计划，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，持续推进公益广告、文明交通、文明旅游行动，普及文明礼仪规范，使良好文明言行成为习惯。广泛开展移风易俗，充分发挥党员干部的带头作用和市民公约、乡规民约的约束作用，抵制封建迷信、陈规陋习、奢侈浪费，倡导简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。

    （八）动监督所开展的主要业务工作。

    1、非洲猪瘟各项防控措施落实有力。普洱市人民政府、市农业农村局高度重视非洲猪瘟防控工作，密切关注疫情动态，切实把非洲猪瘟防控工作作为当前的头等大事来抓,并根据国家农业农村部、省农业农村厅部署要求，严格按照《农业农村部关于印发<非洲猪瘟疫情应急实施方案（2019年版）>的通知》（农牧发〔2019〕5号）等相关文件精神要求，组织协调,采取各项有效防控措施,抓好落实。一是加大非洲猪瘟防控宣传力度。半年来累计发放《非洲猪瘟防控告知书》142124份，印发科普宣传资料86310份、简报205份，开展新闻媒体宣传26次。二是疫情追溯和监测排查。加强全市非洲猪瘟疫情日常排查、应急值班工作。三是专项检测情况。半年来完成非洲猪瘟点对点及专项监测样品接收、检测5469份。四是应急物资贮备。市县级应急物资贮备充足。五是派出业务肯干外出学习深造。

2.检疫工作。 产地检疫：全市共建有130个申报点，目前正常开展工作的113个申报点。动物产地检疫坚持”来源清楚，进行过强制免疫，耳标佩戴齐全才能申报检疫”的要求认真开展。只要申报，必须受理，对符合检疫条件的100%到场到户检疫，对不具备检疫条件的，书面说明理由。严格要求检疫人员按照产地检疫规程认真开展产地检疫工作，申报受检率达100%。对检疫合格的出具检疫合格证明，对检疫不合格的书面说明理由。上半年共产地检疫各种动物209.57万头、只、羽。其中：检疫生猪38.41万头，牛11.78万头，羊0.36万只，禽158.91万羽，其它0.11万羽。屠宰检疫：动物卫生监督机构对开展经营的53个生猪定点屠宰场100%开展检疫。生猪屠宰检疫坚持“定点屠宰、分散经营”和“宰前检疫、宰后检验”的原则，经检疫合格的畜产品加盖“检疫检验合格验讫”印章，出具动物产品B证后，方可上市销售。上半年屠宰检疫各种动物55.13万头只羽.其中：检疫猪24.55万头、牛2.73万头、羊0.26万只、禽27.59万羽。

3.监督监管工作 例行检查情况。完成对10县区半年一次的例行检查，主要检查县区动物卫生监督所工作开展情况，抽查乡镇动物检疫申报点工作开展情况、案件查处情况、动物卫生监督信息化管理及兽药安全作息化管理系统使用情况、票证管理使用情况；检查屠宰企业经营情况及驻场官方兽医工作情况；检查饲料产生企业，动物诊疗机构，奶牛养殖户；抽查规模养殖场、兽药、饲料经营企业；检查动物卫生监督域扫黑除恶专项斗争工作开展情况等。规模化养殖场监管。目前全市已核发《动物防疫条件合格证》的规模化养殖场318个，各县区动物卫生监督所都与养殖场建立监管联系制度，责任到人，要求各县（区）对辖区内已发放《动物防疫条件合格证》的场所进行全面复核，再次对该场所的动物防疫条件进行现场审查，对不符合动物防疫条件的，由动物卫生监督机构责令改正；拒不改正或者整改后仍不合格的，由发证机关收回并注销《动物防疫条件合格证》。同时对未取得《动物防疫条件合格证》的规模化养殖场进行监管。加强规模养殖场病死动物无害化处理监管工作，认真贯彻落实生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作。定点屠宰场监管：市、县动物卫生监督机构对正常开展生产经营的53个生猪定点屠宰场实施监管，严格按照《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》和动物屠宰检疫规程等法律法规的规定，日日监管，时实掌握动态情况。年初参与对全市生猪定点屠宰场开展的飞行检查，对查出的问题及时向县农业和科学技术局反馈并形成汇报材料报市农业局。流通环节监管：4个常设临时公路动物防疫监督检查站，依法认真开展工作；共检查各种运输动物车辆169车次，运载各种动物7.07万头只羽；运载工具消毒2.39万车次。运用动物卫生信息化管理平台进行实时监控，全市跨省调运各类动物2405批69.30万头只羽，动物产品195批1914.68吨，其中：调出动物902批6.28万头只羽（猪33头、牛羊3.83万头、鸡2.45万羽），动物产品29批166.24吨（猪90.95吨、牛1.05吨、禽及其他74.24吨）；调入动物265批746.63万头只羽（牛78头、羊96只、禽及其他746.62万只、羽、箱），动物产品96批732.17吨（牛2.50吨、羊0.9吨、禽及其他728.77吨）。“瘦肉精”日常监管。检查养殖场（小区）330个，与规模场建档户签订《不使用“瘦肉精”承诺书》，检查屠宰场53个，抽检猪尿样1050份，检测结果全部为阴性。无害化处理监管。无害化处理产地检疫、屠宰检疫等环节检查出的染病动物557头（其中：猪557头）、动物产品16.48万公斤（其中猪肉15.38公斤、牛肉1.1万公斤）。动物卫生监督信息化建设及兽药安全追溯信息化监管系统。一是动物标识的配戴情况。认真抓好能繁母猪、规模养殖场和出境动物的二维码耳标佩戴和信息传送工作，做到能繁母猪、规模养殖场和出境动物的二维码耳标佩戴达到100%，标识信息传送100%。共佩戴标识50.37万套，免疫49.28万头，上传信息99.66万条。二是证章管理情况。为维护检疫证、章、标志的权威性和严肃性，对检疫证、章、标志等严格实行专人管理，专人负责，专帐登记，建立健全了登记发放制度。三是兽药GSP认证及推进兽药安全追溯信息化监管系统运用情况。对到期及新申办的兽药经营企业在规定时限内组织GSP检查员到现场评审验收，并开展兽药安全追溯信息化监管系统运用一对一服务。1-6月收到兽药经营企业提交《兽药GSP认证材料》11家，通过兽药GSP审验8家。全市注册兽药经营企业299户，299家经营企业都已上传兽药追溯数据，共计上传数据17.21万条。动物及动物产品兽药残留监控抽样。完成农业农村厅下达的2019年度动物及动物产品兽药物残留抽样送样任务（在景东抽取鸡肉20批次、猪尿10批次）。完成2019年第一次全省农产品质量安全监督抽样送样任务（在思茅抽取猪肉20批次、鸡肉10批次、鸡蛋10批次）。配合楚雄州农产品质量检测中心对思茅区、江城开展省级农产品质量安全检测抽样，共计抽取样品78批次，其中鸡蛋16批次、猪肉16批次、鸡肉14批次、猪尿32批次。生鲜乳生产日常监管。全市共3户奶牛养殖户，存栏奶牛65头，日产奶量为375公斤，销售方式为养殖户与市民协议销售。通过日常监管，从源头上抓好生鲜乳质量安全。到目前为止，我市未发现添加三聚氰胺等违禁物品的违法行为。两项制度落实情况。目前全市开展生产经营的屠宰企业有53家，100%派驻官方兽医，共派驻官方兽医152人、协检员31人，官方兽派驻已按上级要求完成。截止2019年6月21日，已关停17家，生产经营36家，已整改完成9家，需整改27家（无排污许可证）、其中12家用非洲猪瘟病毒抗原检测试纸条进行检测。诊疗机构的监督管理。全市共有10家动物诊疗机构登记注册（思茅区8家、宁洱县1家、景谷县1家），正在办理3家（澜沧县2家、孟连县1家），普洱市动物卫生监督所联合县区开展了一、二季度全面检查，出动执法人员110人次，发放兽医处方签专项整治活动宣传资料及标准兽医处方签样本，对存在的问题提出了整改和要求。

4.执法办案。上半年共立案查处违反《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规案件49件（一般程序案件18件、简易程序31件），罚没款共计13.42万元。累计出动执法车辆147车（次），执法人员392人（次）。

5.非洲猪瘟排查。严格防范疫区省份及相临省份生猪调入。按农业农村部〔2018〕29号、33号明电通知及省厅要求，以云南省动物卫生信息化平台为依托，从2018年10月28日开始对省外生猪及生猪产品调入情况进行适时监控，市级信息员每天查看动物及产品调出调入情况，发现异常情况及时通知到达地动物卫生监督所进行跟踪确认，并将确认情况反馈市动物卫生监督所。专项开展非洲猪瘟排查。安排人员参与对思茅、宁洱、墨江、镇沅、江城查出非洲猪瘟可疑情况进行实地排查，并采取有效防控措施；联合思茅区、宁洱县排查餐厨剩余物饲喂生猪情况，在思茅区排查生猪养殖户101户，发放禁用餐厨剩余物饲喂生猪宣传告知书101份、填写监督检查表45份。排查出使用餐厨剩余物饲喂生猪场户数97户、对排查出97户饲喂餐厨剩余物的养殖户发放整改通知89户，立案处罚8户。宁洱县检查5户，填写监督检查表5份。加强餐厨剩余物及泔水喂养生猪监管。全面禁止用餐厨剩余物及泔水饲喂生猪，对全市餐厨剩余物及泔水喂养生猪情况进行全面摸底排查，向养殖户进行逐户宣传、与养殖户签定“不使用餐厨剩余物及泔水饲喂生猪承诺书”。1～5月就餐厨剩余物及泔水饲喂生猪案件立案调查处理12起，罚款12000元。加强流通环节监管，抓好动物检疫与生猪调运监管等非洲猪瘟防控措施的贯彻落实。定期不定期开展以生猪规模养殖场、生猪交易市场、生猪定点屠宰场为重点场所的监督检查与疫情排查工作。公路动物防疫监督检查站做好24小时执班值守，加强动物运输车辆的查证验物与消毒工作，进一步推进检疫电子出证工作，加强检疫工作记录管理的监督检查，实施规范化检疫监管。全市共登记备案畜禽贩运车辆1074辆，并发放车辆登记备案卡。参与非洲猪瘟检测技术培训。组织驻场官方兽医及屠宰企业相关人员参加省动物卫生监督所举办的屠宰企业非洲猪瘟检测技术培训。

三、关于2019年上半年存在问题及整改措施落实情况

（一）党支部书记2018年度述职点评后整改落实情况。2019年3月1日，市农业农村局党委召开了市农业农村局党委基层党组织书记述职考核测评会议。按照会议指示精神，对照2018年所党支部书记述职评议考核中所发现的问题和不足，形成问题清单4条，提出整改措施4条，切实转变工作作风，严格落实整改，于2019年12月底前完成整改。

（二）召开2018年度基层党组织组织生活会中存在问题及整改落实情况。2019年3月5日，支部班子成员围绕基层党组织组织生活会召开支委会，查摆班子和班子成员存在的突出问题，开展批评和自我批评，围绕政治功能强不强、工作作风实不实、担当作为好不好、自我要求严不严4个方面深入查摆存在的问题，查找出班子存在的问题2条，班子成员李才勇在的问题4条，贾万萍存在的问题3条，李文芳存在的问题3条；并集体研究提出班子的整改措施3条，提出整改要求；支部班子成员李才勇整改措施4条，贾万萍整改措施3条，李文芳整改措施3条，明确了整改方向，于2019年12月底前完成整改。

    四、存在问题

    一是理论知识学习不深，学习教育需进一步加强。二是开展支部活动活力不够，作用发挥不充分。三是思想不够解放，创新意识不强。

    五、下半年工作重点

    （一）继续加强干部队伍建设，坚持以人为本，教育在前，把对干部职工的教育培训作为一项重要工作来抓。进一步加强和完善干部的教育管理机制，强化监督，努力提高干部队伍的整体素质。

    （二）积极参加开展好庆祝建国70周年系列活动，认真组织好党的二中、三中全会、全国“两会”，省委十届四次全会、省“两会”和市委四届五次全会、市“两会”等重要会议学习宣传和贯彻落实。

    （三）继续认真抓好“基层党建创新提质年”各项工作，开展好“不忘初心、牢记使命”等主题教育，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和“包容开放、团结拼搏”普洱精神，在标准化建设、精准化管理、系统化推进上下功夫，巩固党的基层组织建设成果。

动物卫生监督所篇(3)

县农业农村局：

2020年以来，山阳县动物卫生监督所在县委、县政府和县农业农村局的坚强领导和上级业务部门的精心指导下，加强与各兄弟单位的团结协作，紧紧围绕年度责任目标以及《动物防疫法》授权的法律职能和主管局委托的法律职责，强化措施，精心部署，进一步加强动物及其产品的检疫监督工作；加强各镇（办）监督分所和规模养殖场的指导和监管；进一步加强非洲猪瘟疫情防控；全力以赴打好脱贫攻坚战，积极配合农业特色攻坚战相关目标任务，各项工作取得了较好的成绩。截止目前，共检疫动物143856头（只），不合格动物4头。检疫动物产品87.8万吨，不合格动物产品6.2吨。消毒车辆1120辆，开展监督检查85次，整改企业（单位）8个，电子出证2021份，帮扶贫困户20户。主要工作完成情况有下列几项：

一、强化规模化养殖场监管。

一是规范规模化养殖场各项制度和《包联养殖场官方兽医职责》制度上墙；二是规范养殖场建立健全防疫、检疫、养殖等各种档案记录；三是明确了监管责任，督促了各养殖场相关病种的血清学检测工作，尤其是牛、羊的布鲁氏杆菌病的检测和鸡场的H7N9检测，达到以检促防为目的；四是严格规模化养殖场的动物防疫条件审核和按时年报告制度；五是加强了对规模化养殖场的检查、抽查，规定每季度检查和平时抽查相结合，及时发现问题，及时整改，痕迹化管理；六是根据全县规范化规模养殖场风险级别，每场分别指定镇办一名官方兽医和县动监所一名官方兽医联合包联指导工作，确保全县规模养殖场向规范化管理方向发展。

二、进一步规范动物及其产品检疫工作。

1.进一步健全各镇(办)动物卫生监督分所机构的设立。根据县政府督查室文件精神和镇（办）机构改革文件精神要求，对全县的18个镇(办)进行了督查，促进了镇（办）动物卫生监督分所的设立挂牌和检疫人员的落实，并与全县18个镇（办）的动物卫生监督分所鉴定了目标责任书，夯实了动物卫生监督属地化管理责任。

2.强化产地检疫和H7N9防控工作。一是实行了动物检疫申报制度，全县18个镇(办)全面开展了此项工作，与144户养殖场（户）鉴定了目标责任书；二是进一步规范了各项检疫操作规程和检疫程序，规范了动物及其产品的出证条件，明确要求了受理动物检疫时要严格按照出证条件审核，并有相应的抗体检测报告以及猪牛羊“瘦肉精”的抽检结果证明，否则不予受理，并说明理由。按文件要求，对禽类必须有21天内的H7N9血清学检测报告，从而确保动物产地检疫责任落到实行。

3.生猪屠宰监管“扫雷行动”工作。严格按照《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《生猪屠宰检疫规程》和《家禽屠宰检疫规程》以及操作程序进行检疫监管，严把三关（一是严把进场关，二是严把屠宰过程同步检疫关，三是严把出场关）。全年来共检疫动物产品87.8万吨，不合格动物产品6.2吨，确保出场肉品安全。发放宣传材料2000余份，举办培训班3次，开展“扫雷行动”执法次数15次，开展联合执法5次，清理小型屠宰场点3个，处理病害肉3.2吨。

4.加强动物卫生监督工作。一是对全县镇（办）动物检疫、防疫工作开展情况进行了检查，并进行了业务指导；二是每季度不同频次对全县规模化养殖场进行了监督检查；三是按时间节点对屠宰场进行“扫雷行动”，全年共开展监督检查130次，出具检查记录130 份，整改企业（单位）10个，立案查处5个。

5.加强家禽H7N9防控和跨省调运动物监管以及电子出证工作。一是对各镇（办）及漫川公路动物检疫站对家禽H7N9防控工作进行了安排、部署、指导，并行文送达；二是进一步明确了各镇（办）及漫川公路动物检疫站在畜禽跨省调运监管工作中的职责。对禽类要严格依据兽医实验室出具的H7N9血清学检测报告开展检疫工作，并严格执行到达报告和隔离观察制度；三是电子出证工作全面开展，截止目前共电子出证2021份。

三、全力以赴防控非洲猪瘟疫情

1.加强生猪违规违法调运监管。由交警、公安、农业、动监组成联动机制，在全县开展生猪违规违法调运“百日行动”，开展活动以来共查处8起违规调运生猪产品案件，无害化处理猪肉5.3吨，无害化处理违规调运生猪560头。

2.严格落实生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度。进一步加强山阳县恒瑞肉制品公司的屠宰监管，安排6人驻场监管检疫，严把生猪进场关、同步检疫关和肉品出场关，严格无害化处理。严格按照农业农村部119号公告和《陕西省农业农村厅关于落实生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度百日行动实施方案的通知》开展工作。驻场官方兽医监督生猪屠宰企业按照“批批检 全覆盖”的原则，全面开展非洲猪瘟检测工作。

3.加强生猪养殖场的排查和泔水饲喂生猪的监管。对全县的规模生猪养殖场进行排查，及时发现问题，及时报告、整改，以文件形式下发至各镇（办）农综站，严禁泔水喂猪，同时进行抽查，目前对我县的五个较大规模生猪养殖场进行了排查和抽查。

4.认真做好生猪运输车辆备案工作。根据县农业农村局的统一安排部署，积极组织开展生猪运输车辆备案工作，并组织全县生猪备案车辆备案人学习《生猪运输车辆非洲猪瘟防控措施》和《陕西省生猪运输备案车辆台账暂行管理办法》。截至目前，全县共完成运输车辆备案6辆。

四、进一步做好精准帮扶工作

我单位承担着帮扶南宽坪镇老林村20户贫困户的脱贫攻坚工作。在今年的帮扶过程中，我单位全体干部全力以赴，积极做好档案资料和“八个一批”政策扶持，认真做好 “三排查、三清零”行动，对贫困户提出的问题全部解决到位，所帮扶的20户贫困户于2020年10月全部如期脱贫。

五、强化屠宰管理，开展生猪屠宰专项整治。

一是按照市农业局年初的工作要点落实了畜禽屠宰监管责任，本单位落实屠宰、监管人员。市县与屠宰企业签订了屠宰安全生产责任书，落实了企业责任主体和监管部门的责任，确保了监管责任落到实处。二是制订了应急预案，确保了屠宰场发生突发事件，应急处置工作到位。三是建立健全了各项制度、各种记录和日常监管档案，并实行痕迹化管理到位，确保监管到位。四是开展生猪屠宰专项整治，制订了专项整治方案，加强了监督检查以及重大节日的专门检查，严格执行生猪屠宰场监督规范，按要求进行逐项检查，对检查的问题要求限期整改，直到合格为止。全年共对屠宰场检查了20次，下发整改通知书20份，恒瑞公司法人做了整改承诺，到期后我们再进行整改验收，保障屠宰企业生产的产品合格不发生违法行为。六是恒瑞公司创建省级标准化屠宰企业，经过为期两年的准备，恒瑞公司屠宰场在省专家组实地验收后，顺利通过复核。

一年来，我们工作虽然取得了一定的成绩，但还存在以下几方面的问题。

1.人员不足，班子不齐。山阳县动物卫生监督所编制10人，现有12人，从畜牧中心借调2人，共14人。其中农业农村局借调3人（正式编制），山阳县漫川关动物检疫站2人（2名正式编制），恒瑞屠宰场驻场检疫3人（2名正式编制），纪委抽调1人（1名正式编制），单位办公室上班只有5人。承担着非洲猪瘟应急处置、全县养殖场监管和监督执法、全县动物及其产品调运检疫监管等等，屠宰监管没有人员，打击私屠滥宰力不从心。

2.经费不足。一是2020年财政预算缩减，动物卫生监督经费从2018年的20万缩减到5万，含人头经费全年经费共8.8万元。二是机构改制前借调6名畜禽良种场人员10%工资约5万元没有着落。三是单位司机工资无法解决。

3.一是镇（办）级动物监督分所目前还有个别镇没有到位，致使动物卫生监督和屠宰工作存在隐患；二是县所和基层动物卫生监督分所经费不足，电子出证设施设备老化，很多已经无法使用，阻碍了电子出证工作的正常开展，终将影响养殖户动物及其产品的销售问题；三是生猪屠宰管理工作没有专门人员，经费预算少，致使一些监督工作缺失。这些问题的存在，我们将在下全年的工作中，紧紧围绕年度目标，依托主管局的坚强领导，克难攻坚，以昂扬的工作热情，创造性的工作，全力以赴，为完成全年工作任务而努力奋斗。

2021年工作谋划

1.组织加强政治和业务知识学习，提高动物卫生监督队伍整体素质；

2.继续做好脱贫攻坚的后续帮扶和巩固提升工作；

3.全力以赴做好非洲猪瘟防控工作；

4.进一步加强动物养殖场规范化的建设工作，加强粪污、无害化处理等环境保护工作；

5.进一步做好动物动物养殖场的动物防疫条件监管工作；

6.加强规模化养殖场的监督检查，实现规模养殖场分级管理，促进防疫检疫规范化建设，强化镇办动物卫生监督分所的业务指导。

7.进一步加强恒瑞生猪屠宰场和广远肉鸡屠宰场的检疫监管及屠宰管理工作，强化对优源农业产业园的指导工作；

8.加强防疫监督和动物及其产品检疫监管工作；

9.加快推进漫川关指定消毒通道项目建设工作；

10.抓好单位文明建设和党风廉政工作。

动物卫生监督所篇(4)

关键词：宣恩县；动物卫生监督管理执法；整改措施

中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）09-0051-02

乡镇动物卫生监督执法管理工作是动物及动物产品质量安全和食品卫生安全的前沿阵地，日常工作是动物及其产品的监督执法管理和处理工作，在保障畜禽产品质量安全和维护公共食品卫生安全方面起着重要的作用。目前在法律法规方面有《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《湖北省动物防疫条例》等作制度保障，但在实际监督执法管理中仍然存在很多问题。在法规宣传、执法主体资格、监管职能、综合素质、执法手段、资金配套、仪器设备、人员配备等方面都在不同程度上阻碍了乡镇动物卫生监督执法工作的正常开展，给乡镇畜禽产品质量带来了安全隐患。为了做好乡镇动物卫生监督执法工作，结合基层工作经验提出了一些整改措施，供同行参考。

1 乡镇动物卫生监督执法的重要性

动物卫生监督执法是防控重大动物疫病流行，保障畜禽产品质量安全和公共食品卫生安全，是实现农民增收、畜牧企业创收，同时更重要的是维护乡镇防疫工作正常开展的重要保证。加强乡镇动物卫生监督执法管理是动物卫生防疫工作的重点，在畜牧产业的发展中有着重要意义。

1.1 控制动物疫病传播

宣恩县是养殖大县，主要经济收入是烟叶、茶叶、畜牧业。养殖业大部分集中在乡镇农村，是动物卫生监督的重点和难点，需做好对乡镇饲养场、养殖大户和零星养殖小户的监管。切实做好种畜禽引种、春秋防疫注射、养殖档案、消毒制度、产地检疫等工作，每一项都要认真落实，把动物疫病控制在源头，最大限度地控制动物疫病传播。

1.2 保障动物产品质量的安全

加大法律法规的宣传力度，同时对由违反规定使用违禁药品加大处罚力度。对不按动物无害化处理，私自收购病死畜禽直接直接流向市场的违法人员，一经查处，从重从严处理。因此，乡镇动物卫生监督执法人员必须加大执法力度，才能保证市场上的畜禽产品质量安全和消费者的食品安全。

2 基本现状

宣恩县现辖9个乡镇。由于乡镇事业单位改革，原乡镇兽医站改制成为畜牧服务中心，成为公益性社会服务机构组织。动物卫生监督执法机构在县畜牧主管局，根据改革文件的规定：县动物卫生监督所给每个乡镇派驻2名执法人员，负责本乡镇的检疫监督执法工作。派驻乡镇执法人员在乡镇畜牧服务中心的领导下，开展本乡镇动物防疫执法工作。目前宣恩县动物卫生监督所现有在编在岗人员33人，9个乡镇派驻16人，县屠宰场派驻8人，县动物卫生监督所3人，剩余的6人都在县局其他科室工作，现在每个乡镇只保留1个执法人员。

3 存在的问题

（1）宣恩县动物卫生监督执法人员共有33人，而从事具体监督执法的人员只有20人（9个乡镇分别为1人，县屠宰场派驻8人，县动物卫生监督所3人），乡镇只有1个派驻执法人员。根据相关法规规定：一个人不能执法，执法人员也不能从事动物防疫有关的经营性活动，这就造成了乡镇执法人员严重不足，影响了宣恩县乡镇动物卫生监督执法工作的正常开展。

（2）动物监督执法主体责任不明确。派驻监督执法人员本是代表县级动物卫生监督机构进行动物卫生监督执法的，然而宣恩县畜牧主管部门要求乡镇监督机构执法人员在乡镇执法要由乡镇畜牧服务中心牵头决定。

（3）不申报检疫、逃检、抗检、私屠乱宰、收购病死畜禽、出售病死畜禽产品现象时有发生。宣恩县大部分乡镇在近几年没办一个案件，大量的执法人员却在县局其他科室工作，致使乡镇执法形成真空，导致无人问、无人管的状况。

（4）畜牧执法的法律法规宣传不到位、执法队伍素质整体不高、监管职能技术落后、仪器设备简单、资金配套不足。

4 提高乡镇动物卫生监督执法的措施

4.1 合理布局人员，集中执法力量

合理安排县、乡两级执法人员的比例，动物卫生监督所在编在岗人员都要从事与动物卫生监督执法密切相关的工作岗位；原则上每个乡镇要派驻两名以上的执法人员。根据宣恩县实际情况，最好是几个乡镇成立一个分所。比如宣恩县可以设立南北两个大分所，每个大分所分管4～5个乡镇，在乡镇根据地理位置和工作的需要，可以设立1～2个动检室，独立办公。但是都由县级动物卫生监督所直接管理，这样才能集中人力、财力、物力，真正发挥团队的执法力量，提高执法水平和工作效率。

4.2 理顺主体关系，加强监督管理

乡镇动物卫生监督分所是县动物卫生监督所的派出执法机构，是负责乡镇检疫及动物防疫执法组织，是《动物防疫法》所给予的权利，应该不属于乡镇畜牧服务中心管理。它应由县动物卫生监督所负责管理，从而减轻乡镇畜牧服务中心的工作负担和责任。所以它应该由县级动物卫生监督所来组织人员实施工作安排、执法活动经费开支、管理制度的执行等，这样才能保证乡镇动物卫生监督执法的正常运营与开展。

4.3 加强宣传和培训，提高综合执法水平

要建设好专业的执法队伍，提高专业执法水平是第一要务。动物卫生监督部门应该要设立专项资金，支持乡镇执法人员短期培训和进修，随时要做到知识体系更新，平常要做到互相多交流、多沟通、多探讨具体执法中存在的疑难问题的处理方法，提高专业化执法水平和动手能力。另外必须要配备好相应的仪器检测设备，才能够准确的判断变化多样的新疫病源、新病种、新基因突变等疫病因素，为执法提供有力可靠的证据，从而提高综合执法的水平。

动物卫生监督所篇(5)

20**年，全市卫生监督工作要以党的十七届四中会精神和科学发展观为指导，围绕深化“大建设、大融合、大比武”，进一步推进卫生监督体制改革，提升卫生监督执法能力，加大卫生监督力度，依法行政，阳光执法，为保障人民群众健康和社会经济发展作出新的贡献。

一、理顺监督职能，强化队伍建设

1、根据国家、省机构改革精神，积极配合理顺食品、化妆品等监管职能，整合监管力量，提高监管效能。深化卫生监督机构规范化建设，加强各级监督机构基础设施、技术装备、人才队伍和制度建设，争取年底前100%的区、县（市）派出机构达到规范运行。进一步做好助理卫生监督员、农村乡村医生、社区责任医生和公共卫生联络员等基层公共卫生服务队伍业务培训，加强农村卫生监督深度和力度。

2、加强卫生监督队伍建设。各级卫生行政部门要积极争取政府和人事、编办等部门支持，加快推进卫生监督机构人员参照公务员管理，充实卫生监督力量，加强专业技能、行政管理能力和法律素养培训，继续开展卫生监督技能大比武，规范本级和层级稽查工作，完善稽查档案，加大通报力度，增强稽查工作实效。市卫生局将继续开展“飞行”督查和卫生监督员业务培训和抽查考试，并及时予以通报。

3、进一步完善权力阳光运行机制，规范卫生行政许可、处罚和日常监督工作。全面推行卫生行政处罚自由裁量制度，总结、评估实施卫生行政处罚自由裁量的效果，提升卫生行政处罚、许可案卷质量。完善卫生行政许可公示制度，统一全市卫生行政许可公示材料格式。规范公共场所卫生许可条件。

二、关注民生，全面加强卫生监督管理

1、全力推进餐饮消费环节食品安全监管工作，以小餐饮店、美食夜市、农家乐旅游点、学校和建筑工地食堂等为重点对象，以餐饮消费环节中熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品为重点品种，集中力量加强规范管理。进一步开展餐饮业食品卫生监督量化分级管理和信息公示工作，推广“五常法”、HACCP等长效管理，继续在全市范围内开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法行为。按上级要求做好餐饮消费环节食品安全监管和健康相关产品的监测。

2、加强医疗服务市场监管。有力打击各类无证非法行医，加强与公安、工商、计生、城管等部门联系，实行联席会议制度，按要求在全市设立公安机关驻卫生监督机构联络室。医疗机构建档率按要求达到100%，试行信息公示制，继续推进中小医疗机构依法执业分级监管模式，确保100%中小医疗机构实施分级监管。进一步加大对口腔医疗机构和血液安全的监管力度。

3、加强职业卫生监管。构建政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制，制订并组织实施《职业病防治规划（20**-20**年）》，以职业卫生监督分类管理为载体，以分行业整治规范为主线，深入开展粉尘与高毒物品危害专项整治行动，全面推进用人单位职业病危害申报工作，进一步推广职业卫生管理台帐，加强放射诊疗许可证与放射工作人员证的发放。

4、加强公共场所卫生监督，在游泳场所、旅店、宾馆等公共场所卫生监督量化分级管理基础上，开展美容业卫生监督量化分级管理工作。规范游泳场（馆）、美容美发用具用品、洗浴场所公共用品消毒管理工作。重视生活饮用水卫生监管，继续推行饮用水供水单位量化分级监管工作，做好城市饮用水卫生监测网络试点工作，确保供水水质卫生安全。开展本市重点公共场所集中空调通风系统的监督检查工作。

5、加强学校卫生和传染病监督检查。继续做好重点传染病防控工作的监督检查和消毒产品的监督管理工作，严格医疗废物、病原微生物实验室生物安全和医疗卫生机构疫情报告、感染控制等监督检查，继续推行学校卫生综合评价试点工作，按要求重点加大对农村学校、寄宿制学校的传染病防控、饮用水等监督检查。

6、加强大型活动期间公共卫生监督工作。建立大型活动接待单位准入管理和预案管理机制，重大活动食品安全保障全面实行风险预评估制度，抓好重点项目卫生安全的监管，确保不发生因工作失责、失误引发的集体食物中毒事件，有效维护公共卫生秩序。

三、围绕目标，做好重点工作任务

1、围绕健康城市、平安**等目标工作，进一步加强重大食物中毒、职业中毒防制工作。加强卫生监督应急机制建设，开展卫生监督应急演练，提升应急处理能力。及时开展卫生监督投诉处置、应急事件等动态监测。

2、结合打造国内最清洁城市活动，推动“八小”行业的规范、整治和取缔管理。完成“八小”行业示范街（社区）和小餐饮示范店巩固、规范、提升工作。按照卫生强区、县（市）考核标准，积极推进创建活动。积极配合市美食夜市建设，努力打造成小餐饮食品安全示范街（店）。

3、认真贯彻实施《**市公共场所控制吸烟条例》，加大公共场所控制吸烟执法培训，发挥单位控烟监督员作用。加强控烟工作执法体系建设，按照条例的规定对部分公共场所实施委托执法。突出重点，分类监管，有计划地开展禁烟场所和重点控烟场所的执法检查。

四、信息引领，推动卫生监督工作创新

动物卫生监督所篇(6)

关键词：动物卫生监督；执法管理；甘肃临夏

中图分类号：S8-1

文献标识码：B

文章编号：1007-273X（2014）04-0084-01

1临夏州动物卫生监督执法的现状

临夏州地处甘肃省中部西南面，自然条件较差，生态环境较为脆弱，资源贫乏，地少人多，畜牧业是发展当地经济的主攻方向和突破口，得到了政府的积极扶持及引导，使得临夏的畜牧业逐渐成为当地的支柱产业，实现了畜牧业的高效规模养殖及产业化经营，畜牧养殖业的收入占临夏州农民收入的比重逐年增加，这对临夏州动物卫生监督执法工作也有了更高的要求。临夏州动物卫生监督执法工作在防控重大动物疫病、保障动物产品质量安全、维护公共卫生安全、促进临夏州畜牧业的健康发展等方面取得了一定的成绩。然而在卫生监督执的实践过程中受到多方面制约因素的影响，临夏州的动物卫生监督执法体系在运行中还存在一些不容乐观的问题，许多工作还有待思考和探究。首先，临夏州动物卫生监督执法的力度较为薄弱，对产地检疫开展率尤其是对散养户的检疫率不足，屠宰检疫工作也存在不足，对乡镇的定点屠宰工作较为不稳定，对于动物及定位产品的质量安全管理及市场准入制度的实施需要涉及多个部门的管理权限，难度较大，因而没有实现真正落到实处地实施，仅仅流于形式，监督力度有待提高。其次，临夏州动物卫生监督执法的经费不足，部分县区的卫生监督执法经费没有列入财政预算，随意性较大，致使执法队伍力量不足，执法工具及其手段较为落后，严重限制了执法工作的正常开展。再次，执法人员的行为不够规范，主要表现为没有依照相关要求及执法程序进行动物检疫，或是进行产地检疫时没有切实到场到户，其收费行为也不甚规范，乱收检疫费、消毒费等现象时有发生，办案及处罚行为不规范，办案时进行空手办案和口头处罚，处罚标准不一，随意性比较大。

2提升临夏州动物卫生监督执法效果的策略

2.1强化动物卫生监督执法的力度

完善行业内部各级执法机构相互监督的工作机制，加强执法工作的组织领导，落实动物卫生监督执法的责任制度，实施有效的外部监督，公开执法监督电话，确保执法工作责任到人，执法责任追究到人。积极争取多方配合，完善执法联动机制，加强与工商、公安、卫生、质监等相关部门的配合，以提高动物卫生监督执法的水平及效率。定时开展州内各县区的动物卫生监督执法管理专项督查活动，适时调整并强化整改措施，强化执法的力度。规范动物卫生监督执法、处罚的程序以及收费行为，严格依照法律法规规定的执法程序进行执法，行使执法职能，规范行政许可行为。

2.2落实执法经费投入情况

动物卫生监督执法工作的有效开展需要足够的经费进行支撑，因而临夏州应建立科学合理的财政保障机制，切实将执法经费列入财政预算当中，严格执行执法“收支两条线”管理制度，保证动物卫生监督执法工作经费及人员经费，切实落实动物及其产品检疫、防疫监督所需经费，加强执法所需的交通设施、调查取证设施、快速检测设施等硬件设施建设，解除因经费不足导致的执法难等后顾之忧，提升动物卫生监督执法工作的开展效果。

动物卫生监督所篇(7)

关键词：动物卫生监督执法；职务犯罪；防范对策

中图分类号：S851.6 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）11-0058-02

动物卫生监督是指国家动物卫生监督和管理部门依照法律和法规要求，对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的活动。随着我国法制化建设步伐加快，依法行政、文明执法的进程也在快速推进，监管问责机制逐渐完善，动物卫生监督执法人员的履职追责力度也越来越大。近年来，发生在动物卫生监督执法领域的职务犯罪呈多发、高发、频发态势，“江西高安病死猪案”、“湖南邵阳10.24病死猪案”、“央视曝光河北山东生猪检验检疫乱象”等案件引发社会广泛关注，充分暴露出动物检疫监督工作中还存在着部分盲点和漏洞，给动物卫生监督和畜牧兽医行政执法工作敲响了警钟。

1 几种常见动物卫生监督执法领域职务犯罪行为

从农业部2015年6月16日通报的全国动物卫生监督10起违法典型案例，不难发现常见的动物卫生监督执法领域职务犯罪有：

（1）倒卖检疫票证。不严格现场检疫，倒卖、虚开检疫合格证明，违法出售动物检疫合格证明、畜禽耳标。

（2）伪造检疫证明。虚填产品名称、货主、产地名称、数量等内容，转让、伪造或变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识。

（3）行政不作为。对染疫或疑似染疫的动物、动物产品及相关物品，不进行隔离、查封、扣押和无害化处理，违规出具检疫合格证章。

（4）截留贪污公款。利用职务便利，截留、侵吞动物检疫费。

2 动物卫生监督执法领域职务犯罪的危害

动物卫生监督工作是执行《动物防疫法》等法律法规、有效防控重大动物疫病、保障动物产品安全、保护养殖业健康发展和公共卫生安全、维护兽医工作正常秩序的重要保证。动物卫生监督执法领域的职务犯罪，不仅危害养殖业的健康持续发展，而且对社会政治经济有一定的危害。

（1）危害畜牧业生产安全。畜牧业是我国农业的传统优势产业，全国畜牧渔业产值占农业总产值的比重达46%，养殖业既是农民增收致富的传统产业，也成为农村经济社会发展的重要支柱产业。而养殖业发展的最大风险来自动物疫病，若疫病防治断档或出现真空，一旦造成重大动物疫情大面积暴发，对养殖业的打击是毁灭性的。

（2）危害公共卫生安全。我国公布的动物疫病多达157种，其中人畜共患病的有高致病性禽流感、狂犬病、布鲁氏杆菌病等26种，如果动物检疫人员失职渎职，不严格履行动物卫生监督行政执法职能，使动物疫病得不到有效防治，或不能有效杀灭或控制病原、切断疫病传播途径，给动物疫病可乘之机，将给公共卫生安全带来巨大风险隐患。另一方面，动物产地检疫是确保畜禽水产品质量安全的第一道防线，也是最重要的一道关口。近年来，一些地方由于动物卫生监督及质量安全监管工作不到位，先后出现“瘦肉精”健美猪、病死猪肉、苏丹红鸡鸭蛋、孔雀石绿桂花鱼、呋喃西林多宝鱼等病害畜禽水产品流入市场，引发食品卫生安全事件，危及到人民群众的身心健康，干扰了社会经济秩序，触犯了法纪高压线。

（3）损害党和政府的公信力。干部是社会的一道标杆，干部怎么干，群众怎么看；天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓。有少数动物卫生监督执法人员，为了一己私利，知法不守法、执法不严谨，甚至执法犯法、违纪违法，特别是个别动物检疫人员奉行“花钱办事、出钱放行、拿钱消灾”“人不为己天诛地灭”的不健康思想，包庇纵容，公然充当“黑心食品”的保护伞、甚至帮凶，昧着良心干一些违纪乱纪的勾当。这些案例，直接发生在群众身边、直接损害老百姓利益，破坏了鱼水之情的干群关系，扰乱了公平正义的社会纲常，损坏了行政执法声誉，损害了执政为民的政府公信力，长期以来为养殖农户所诟病，被群众所深恶痛绝。

3 动物卫生监督执法领域职务犯罪的防范对策

抓好动物卫生监督执法领域职务犯罪预防工作既是一个紧迫的任务，又是一个长期的过程，需要标本兼治，综合治理。发生职务犯罪既有大环境的影响，又有动物卫生监督执法机构自身的原因。一方面我们要对大环境有充分认识，另一方面需要结合自身的具体情况寻找对策，做到自知、自省、自查、自正。所以这既需要检察机关不断加大打击和预防的力度，又需要动物卫生行政监督机构的共同努力。

（1）要加强动物卫生监督执法人员的职业道德教育，提高其为民服务的意识，有效实行素质预防。“物必自腐后生虫”，职务犯罪案件的发生，首先来源于动物卫生监督执法人员本身价值观念的质变。一个执法人员如果要想实施贪污、贿赂、、失职渎职等犯罪的话，任何看似严密的监督的机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，动物卫生监督机构要根据自己实际情况，对执法人员进行理想信念、职业道德教育，强化其自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，每个动物卫生监督执法人员要严于律已，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。因此，我们在动物卫生监督执法过程中，要正确使用自已手中的权力，不越权不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。

（2）要加强警示教育，时刻绷紧预防职务犯罪之弦。动物卫生监督执法机构要充分利用已被纪检、监察、检察机关立案查办的典型渎职等职务犯罪，普遍开展预防职务犯罪警示宣传教育，以案说法，析案警示，使动物卫生监督执法人员进一步深刻领会动物防疫法、刑法等法律法规对动物卫生监督执法领域职务犯罪条文的规定、内涵、罪名的构成要件、立案标准及刑罚适用，以促进他们自觉敲响警示之钟，绷紧预防之弦，自觉严格依法履行自己的职责。