村委会妇女主任篇(1)

妇女工作是党联系群众的桥梁和纽带。刚才，吴怒华同志作了一个很好的报告，我都表示完全赞同，大家要认真抓好落实。下面，我就如何做好新形势下的妇女工作，再讲几点意见。

一、坚持统筹兼顾，充分发挥党在妇女事业发展中的主导作用

妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，是我们党的政治优势和优良传统。我们要立足全局，着眼长远，从扩大党的群众基础、巩固党的执政地位，完成党的执政使命的高度来认识、把握和深化妇女工作，不断强化主导作用，以确保妇女事业又好又快发展。

突出规划引领。一方面，将妇女事业发展纳入经济社会发展总体目标，将妇女工作发展的各项指标与经济社会工作同步规划，同步实施、同步检查。另一方面，把党建带妇建纳入基层组织建设整体规划，下发了《关于加强党建带妇建工作的意见》。同时，在各领域各方面将这些规划深化、细化、具体化，明确实施主体责任，抓好循序推进落实。通过规划引领，进一步突出了妇女事业在改革发展中的科学性、系统性和前瞻性，推动了妇联组织建设和妇女工作上水平。

突出制度规范。推动妇女事业发展，必须注重制度建设，突出制度规范。一是建立健全领导制度。各级党委、政府要将妇女工作列入重要议事日程；每年定期召开党委会议，听取妇联工作汇报；召开妇女工作专题会议，及时研究解决妇女儿童发展中的重大问题；协调有关部门帮助解决妇女工作中存在的实际困难，支持妇联组织依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作。二是建立健全齐抓共管机制。在县、乡、村都成立了妇联组织机构，“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭创建”、“妇女维权中心”等妇女儿童工作议事协调机构，明确部门职责，加强协调配合；构建起了党委领导、政府支持、妇联牵头、多方参与的妇女工作大格局。三是建立健全考核评价机制。把加强和改善对妇女工作的领导、开展党建带妇建工作等情况列入各级领导班子目标责任制考核内容。通过建立健全长效机制，进一步促进我县妇女事业的持续健康发展。

二、坚持以人为本，切实推动妇女平等参与改革发展、共享成果

科学发展观的核心是以人为本，促进一切人的发展和人的全面发展。我们深刻认识到，实现“大干新三年，实现新跨越”、构建和谐溆浦，需要包括广大妇女在内的全县人民共同努力。只有让广大妇女平等参与改革发展，共享改革发展成果，科学发展才会有更坚实的妇女群众基础和更持久的实践动力。

政治建设上，着力推动参政议政。高度重视广大妇女在社会主义民主政治建设中的重要作用，重视培养选拔女干部和农村妇女参与村级治理工作。通过定期研究、加强培训、合理任用、督促检查等措施，推进妇女参政议政。目前，县级党政领导班子女干部配备率达100%，县机关、乡镇两级党政领导班子中女干部配备率达78%，其中党政一把手中有女性15人。全县99.3%的村至少有1名以上女性进村支两委，村委会成员中女性占到34.6%，其中共有19名女性任村支书、村主任。

经济建设上，充分发挥“半边天”作用。要注重引导广大妇女发挥自身优势，全面参与经济社会发展和各项改革实践；在社会主义新农村建设方面，以促进农村妇女增收致富为重点，引领广大妇女立足实际，搞好产业结构调整和农业产业化经营，加快发展现代农业。在两型社会建设方面，发挥妇女在家庭中的特殊作用，带动家庭成员增强生态文明意识，积极参与节能减排和环境保护，以实际行动促进资源节约型、环境友好型的低碳社会建设。坚持以创业带动就业，今年我县继续推行女性创业小额贷款，建立公共就业服务体系，支持女企业家示范带头，创建妇女创业就业基地，帮助下岗失业妇女实现了创业和再就业。进一步加大培训力度，提升培训效果，力争组织更多的城乡妇女走出农村、走进城市，在创业中锻炼，在锻炼中致富。广大妇女也要牢固树立“没有妇女不能参与的发展、没有妇女不能闯荡的领域、没有妇女干不成的事业”的理念，勇于冲破因循守旧、甘当绿叶等落后观念的束缚，主动投身经济建设主战场，埋头苦干，在促进发展中展现自身的价值，赢得社会的尊重。

文化建设上，注重提高整体素质。增强妇女整体素质和竞争能力，是实现男女平等、提高妇女竞争能力的重要前提，也是提高妇女社会地位的重要途径。一是组织带领广大妇女积极参与社会主义核心价值体系建设，大力发展先进文化、全面建设和谐文化、努力弘扬警予精神，在参与中增知识、强素质、长才干，促进了溆浦文化事业和文化产业的加速发展，推动了全社会的文明进步。二是加强基础设施建设，合理配置教育资源，完善教育投入机制，为女性提供平等的教育机会和条件。

社会建设上，切实加大维权力度。各级妇联要牢固树立“以人为本，以妇女为本”的理念，从解决广大妇女最关心、最现实、最直接的问题入手，借政府平台，举社会力量，引各方智慧，积极探索新形势下加强维权的新机制、新措施，切实保证妇女在教育、就业、参政、婚姻家庭和社会保障等方面的合法权益得到实现。要建立健全维护妇女儿童权益的法律服务机关，加大法制

宣传力度，积极为广大妇女特别是困难妇女提供法律援助。加大对城镇零就业家庭、农村贫困地区的妇女儿童、农村留守流动妇女儿童等特殊群体的帮困和扶持力度。三、坚持改革创新，大力支持妇联组织开创妇女工作新局面

改革创新是各项事业不断发展壮大的根本动力。我们坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，全面深入地把握社会、环境、妇女需求的新变化，积极研究新时期党的群众工作规律、妇女发展规律和妇联工作规律，强力支持妇联组织推进“固本强基”工程，不断开创妇女工作新局面。

创造条件，拓展妇联组织服务大局的空间。县委十分重视发挥妇联组织在推进富民强县中的重要作用，及时向妇联组织提要求、给任务、压担子；支持和指导妇联把妇女发展放到促进经济社会又好又快发展的全局中去思考、去谋划、去推进，立足自身实际，高效有序地参与社会管理和公共服务，创造性地开展各种有特色、见成效的工作，努力代表好、维护好妇女群众的合法权益，充分体现急党政之所急、应妇女之所需、尽妇联之所能的工作定位。县委还专门明确县妇联为县就业领导小组、县维稳领导小组、县戒毒工作领导小组、新农村建设领导小组的成员单位，为妇联组织整合社会资源、服务发展大局搭平台、创造条件。

以创先争优为契机加强自身建设，在提高履职能力、优化服务中开创新局面。党群共建创先争优是新形势下加强和改进党对群团工作领导的重大举措，是对党内创先争优活动的深化和拓展。各级妇联组织要以此为契机，不断加强自身建设，努力把党开展妇女工作的阵地建设得更坚固，把妇女群众的“娘家”建设得更温暖。一要夯实基层基础。要坚持“党建带妇建、妇建服务党建”原则，把创先争优内化为加强妇联基层组织建设的动力和保障。要广泛开展创建“五个好”先进妇联基层组织、争做“五带头”时代优秀女性活动，切实增强妇联基层组织的凝聚力和战斗力。要进一步完善基层组织网络，深入推进巾帼志愿服务，不断壮大基层妇联工作力量。要依托村级组织和社区活动场所，大力推进“妇女之家”示范创建工作，充分发挥其在宣传教育、维权服务和帮扶救助等方面的独特作用。要大力推动在新社会组织、流动妇女集中居住地建立灵活多样的妇女组织，不断扩大妇联工作覆盖面。

二要加强队伍建设。各级妇联要紧扣理论武装、教育培训、实践锻炼等基本环节，努力造就一支政治可靠、作风过硬、妇女信赖的专业化、高素质干部队伍。要切实转变工作作风，牢固树立群众观点，坚持把妇女群众诉求作为第一信号，把妇女群众满意作为第一标准，深入基层多为妇女群众办实事、解难事、做好事。

三要创新工作机制。各级妇联要紧密结合实际，深入研究和准确把握新形势下妇女工作面临的新情况、新问题和妇女发展的新特点、新趋势，及时总结和推介基层创造的好经验、好做法，不断创造更加科学、更有活力、更富成效的妇女群众工作机制。要进一步发挥好妇女儿童工作委员会等协调议事机构的作用，充分整合和运用各种社会资源，建立完善项目化、社会化运作机制，形成“政府主导、妇联配合、多方协作、共同推进”的妇女工作长效机制。要创新方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段开展妇女工作，努力用新思路、新方法破解难题。

村委会妇女主任篇(2)

一、基层妇女民主参与在农村基层民主化进程中的意义和地位

基层妇女民主参与是衡量农村政治文明的重要尺度。村民的参与意识、参与程度则是农村民主政治得以存在发展的基本要素，占人口半数农村妇女的政治参与意识、参与程度是衡量农村社会政治民主化的重要标志，农村妇女在民主参与中通过影响决策程序和决策方式促进农村政治民主化。农村妇女参政不仅可以培养优秀的女干部，为农村各项事业发展服务，而且可以充分体现民意，提高农村政治的民主化程度，防止政治上的专制与独裁，推动农村社会的民主和进步。

基层妇女民主参与是实现农村妇女自身发展的重要保证。人类社会是由男女两性共同组成的，权力领域是否有女性参与、妇女以何种方式参与以及参与的程度，已成为实现农村妇女自身发展的重要保证，成为衡量妇女社会地位的重要标志。

基层妇女民主参与是促进农村社会协调发展的重要内容。农村妇女民主参与有益于发挥妇女的智慧和创造力，充分开发和利用社会的人力资源。女性领导者讲究授权，善于关心、鼓励人，善于创造人性化的管理环境，农村妇女民主参与有益于发挥领导班子的综合优势，实现决策的民主化和科学化。与男性优势互补，能增强团结和凝聚力，使组织决策更民主、更科学。

二、当前农村基层妇女民主参与的形式和现状

基层妇女民主参与的主要形式与农村男性公民一致，主要表现在民主选举、民主管理、民主决策、民主监督四个方面。但基层妇女民主参与现状有其独特的表现形式和特点：

1、妇女在民主选举中主体权利的完全确认，意味着农村妇女由“家庭人”逐步转变成“社会人”。法律规定妇女同等地享有选举权和被选举权，使得广大农村妇女享有了选择干部的权利和担任干部的被选举权。据统计，村委会选举的参选率一般都在80以上，这表明了广大妇女对选举的关注和对自身权利的珍视。同时，那些有能力、受拥戴的农村妇女脱颖而出，进入村委，有的还担任了领导职务。如小曹娥镇朗海村妇代会主任姚雪芬勤政廉洁、务实的工作，赢得了广大村民的高度认可，在上一届的村委会换届选举中，高票当选，而且同时在支委、社管委中任职，是唯一在村三套班子中任职的村委。

2、妇女参与社会事务管理的全方位体现，使农村妇女从参与中逐步认识了自身价值。从妇女在参与民主管理中的比例来看，全市269个行政村，有女性的村委213个，占村总数的79.2，比上届上升5.6个百分比，有237名女性进入村委，占村委员总数1083人的21.9，比上届上升3.5个百分比，其中，担任村主任的4名。女委员的参与民主管理，充分发挥了[，！]自身联系妇女和家庭的优势，为处理解决村里的许多难事急事发挥了积极的作用。从妇女在参与民主决策的程度来看，全市12332名村民代表中，有女性代表1393人，占11.3，3628名村民小组长中，有女性72人，占1.99，比例与上届相比都略有上升。在村民代表会议中，女代表能主动掌握发言权，为村发展谏言献策，为村民具体生活利益提建议要求，有的还作为议案采纳。如泗门镇谢家路村，女村民代表就如何加强青少年在节假日期间的学习管理上交了一则提案，被村领导班子吸纳后，一个专为青少年学习交流，提高各方面素质的青少年假日学校成立了，深受广大家长和青少年的欢迎。从妇女在参与民主监督的情况来看，全市1130名村民财务公开监督小组成员中，有女性64人，占5.7。女委员、女代表们善于做思想引导工作，积极参与村里的重大事务管理，在参与中代表村民利益讲话，在参与中认识自身价值，进一步推动了村内各项工作的顺利开展。如环境卫生治理（敲露天粪缸）、农村新型合作医疗的推广、计划生育、自来水安装等工作。

三、存在的主要问题和原因

从农村妇女民主参与现状来看，农村妇女在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥了一定作用，但与新形势新要求相比，还有很大的差距。一是农村妇女民主参与进程不快。主要表现在农村妇女参政议政比例不高。尽管在推进基层民主过程中，妇女的参与摆上了一定的位置，并且参与的比例逐年呈上升的趋势，但总的来看，比例仍然偏低，如村民代表中妇女比例仅为11.3，村民财务公开监督小组中妇女比例仅为5.7。我市还有56个村委中没有进入女性，其中有41个行政村村两委会班子里同时没有女性，与妇女占人口一半的比例很不协调。历届来，女性进入村委的比例有所提高，但上升的幅度不大，每届的增幅平均在1－5个百分点内，如本届村委会班子中的女性比例为21.9，比上届上升3.5个百分比，在村委会主任中的妇女比例仅为1.5。二

是基层妇女民主参与深度不够。①一方面由于农村妇女对选举权利的认识不到位，往往出现放弃或让渡选举权利的行为，从而造成非自愿选举结果的出现。另一方面，由于妇女主体意识的缺乏，导致被选举权利的弱化。②在重大事项决策和村规民约的制定过程中，由于力量上的单薄和观念上的影响，妇女往往不敢或难以表达妇女群体的利益和呼声。因此，出现妇女工作在村务管理中的空白现象，或者说一提到妇女工作就是指计划生育。从而导致近年来大量的涉及农村妇女利益的纠纷和矛盾不断出现，如土地权益问题、集体资产股份制问题、房屋拆迁问题等等。

分析原因，主要有：

1、基层组织法立法不全是阻碍妇女进入民主管理决策程序的重要原因。现行《村委会组织法》为保障村级妇女参政做出了相应规定，即第九条规定：“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。”“村民委员会中，妇女应当有适当名额，……”但该法条的规定因缺乏应有的“硬性”而很难落实。在“海选”的大背景下，每个村民都有其心目中的“应当”的标准，当今农村社会环境下，大多数村的妇女当选村委会组成人员的可能性极小，也有许多村甚至于根本就不会产生女性侯选人。民政部为落实好《村委会组织法》关于“村民委员会成员中，妇女应有适当名额”的规定，专门出台了《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》（民发[1999]14号）文件，该文件的局限性是十分明显的，提出一些“组织”、“教育”、“引导”之类的措施，其实际效果并不理想。而在村民代表的产生规定中，只强调了一个“广泛性”，对于占人口一半的妇女群体来说，无法找到为她们参与最广泛的民主管理和民主决策的法定依据。

2、责任主体的缺乏，使妇女民主参与的进程步履缓慢。余党［20__］6号文件规定：“村民委员会成员中，应有一定的妇女代表比例”“村民代表要有广泛的代表性”。余党［20__］14号文件也规定：“要为青年和妇女进入村两委班子，参与村务管理创造有利条件，村两委班子中一般应有一名女同志”。文件中妇女参政除了缺乏钢性规定之外，最关键的是缺乏责任主体。

3、农村妇女的自身原因是影响民主参与的重要因素。由于长期缺乏参与机会和传统文化中不利因素的影响，大多农村妇女的参与意识较弱，能力水平偏低，文化知识相对缺乏，也是造成农村妇女民主参与进程不快的一个主要原因。四、对策与建议

我市是个农业大市，人口占半数的农村妇女为推进农村经济的发展发挥了重要作用，努力提高农村妇女参政议政水平，教育引导她们积极参与基层民主政权建设，不仅是妇女运动发展的客观需要，也是社会文明进步的重要标志。因此，当前应紧紧抓住村委会换届契机，积极推进农村妇女的民主参与进程。

1、完善《村委会组织法》立法规定是推进农村妇女民主参与的基本前提。立法机关应对现行《村委会组织法》第九条进行修改和完善，确保女性进入村委会。建议修改为：“村民委员会由主任、副主任（较小的村可不设此职）、妇女委员和委员共三至七人组成。”“妇女委员是村民委员会中专职做妇女工作、计划生育工作及其他工作的组成人员，由女性村民担任。”如此规定只是保证农村妇女参政的法律底线，并不排斥有威信、有工作才能的女村民被选举为村委会主任、副主任等更重要职务。

2、明确妇女参政议政比例是推进农村妇女民主参与的必要手段。有关部门在出台《村委换届选举工作实施意见》等有关文件时，要明确村委会成员中至少有一名女性，同时村民代表和村财务公开监督小组成员中女性比例要求在20以上。在进行村委会换届选举时，要注重换届选举中各环节引导，如在组建村民选举委员会时，要引导村民会议或村民小组吸收女村民；在选举产生村民代表时，在明确女性比例的同时，要引导村民提名符合条件的女村民。

村委会妇女主任篇(3)

今天市妇联召开这次会议，主要是落实贯彻市委、市政府和省妇联关于做好女性进村“两委”的部署，专题研究这项工作，推动我市女性进村“两委”工作实现新突破。

自上一届村“两委”换届选举以来，市妇联高度重视女性进村“两委”工作，把这项工作作为一项重要任务，纳入“两纲”年度考核，争取市人大视察，向市“两会”提交议案提案，组织市、县妇联干部进行督导检查，并多次在有关会议上进行重点部署。各级妇联积极争取当地党委政府重视支持，加强与组织、民政等部门沟通协调，为推动农村女性进“两委”做了大量调查摸底、宣传引导、教育培训等基础性工作。下面，我就如何做好农村女性进“两委”工作，讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好农村女性进“两委”工作的责任感和紧迫感

根据省、市部署要求，我市村“两委”换届选举工作3月20日前全面启动，5月底前大部分完成，6月底前基本完成，整个换届工作仅有3个多月的时间，时间紧、任务重。各级妇联组织要把做好女性进村“两委”工作作为全市妇女工作的重中之重，高度重视、全力投入这一重大政治任务。

1、深刻认识农村女性进“两委”的重要意义。当前，农村男劳力外出务工经商的越来越多，留守妇女的比例大量增加，农村妇女在发展经济、促进和谐、维护稳定等方面，发挥着越来越重要的作用。妇女日益成为村级事务管理和决策的重要力量，成为新农村建设的主力军。推动农村女性进“两委”，不断提高妇女参与基层民主决策和管理的程度，对于提高农村基层组织建设水平，发展基层民主，推进社会主义民主建设具有重要意义。要从战略和全局的高度，充分认识推动农村女性进“两委”工作的重要意义，精心组织，扎实推进，进一步提高农村妇女的政治参与水平。

2、切实把握出台有关保障性法律法规的重要机遇。去年新修订的《村民委员会组织法》，将“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”修改为：“村民委员会成员中，应当有妇女成员”，实现了保障农村妇女政治权利的重要突破。今年1月修订的《省村民委员会选举办法》明确规定：“村民委员会成员中，应当有妇女成员”、“候选人中应当至少有一名妇女”、“妇女村民代表应当占村民代表总数的三分之一以上”，并对妇女当选作出一系列保障性规定，对于推动农村妇女参与村民自治具有里程碑意义。省委、省政府办公厅联合下发《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》，明确提出“村委会成员中应当有妇女成员，村党组织成员中妇女成员的比例有较大提高”，“认真落实《省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定，进一步改善村‘两委’班子的年龄、文化和性别结构”。市委、市政府办公室联合下发的《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》，明确提出“村委会成员中至少有一名女性成员，村党组织成员中女性成员比例有较大提高”。要抓住这一难得机遇，深刻领会、准确把握法律法规的新规定，用足用好政策，严格依法操作，保证每个步骤、环节依法有序进行。

3、认清我市农村女性进“两委”工作的新形势。我市第九届村“两委”换届后，全市只有32.9%的村“两委”有女性成员，推动女性进“两委”任务尤其繁重。我市有7173个行政村，在三个月内完成换届，实现每个村都有妇女委员，特别是沂水、苍山等行政村过千的县区来讲，工作量很大，任务十分艰巨。当前，换届选举竞争日益激烈，社会各界对换届关注程度高，换届选举过程中必然会遇到大量新情况、新问题。如何不折不扣地执行好法规政策，确保妇女当选，对各级妇联干部的执政能力和工作水平提出了更高要求，对我们的政治素质、政策水平、协调和解决复杂问题的能力是一次直接、现实的检验。各级妇联要把动员组织妇女参选当选作为当前妇联工作的首要任务，精心组织，周密安排，确保实现农村女性进“两委”工作目标。

二、强化措施，扎实推动农村女性进“两委”工作

在第十届村“两委”换届选举中推动农村女性进“两委”的工作目标是：女性进村委会比例达到100%，女性进村党支部和女性正职比例有较大幅度提高。工作中要重点把握以下几个关键环节，努力实现“六个确保”。

1、争取领导重视，确保政策保障有力。要抓住各级对农村女性进“两委”规定实现重大突破的有利契机，积极争取当地党委政府和有关部门的重视支持，在换届选举工作意见、方案等指导性文件中，明确提出村委会中至少有一名妇女成员、女性进村党支部和女性正职比例有较大幅度提高的目标要求，并制定确保当选的保障性措施。在动员会、推进会等会议领导讲话中应明确强调农村女性进“两委”的工作任务。要积极参与各级村“两委”换届选举工作领导小组，选派得力工作人员参加换届选举领导小组办公室工作，充分发挥成员单位的作用，主动参与、积极作为，突出工作重点，把握关键环节，切实把工作做深、做细、做实。

2、提前调研运作，确保部署准备周密。充分掌握基本情况是推动农村女性进“两委”的重要基础性工作。换届选举前，各级妇联要组织力量深入村、社区开展调查摸底，了解农村女性进“两委”现状，掌握优秀妇女人才基本情况，充分估计可能出现的问题，排查可能影响妇女当选的各种因素，做到底子清、情况明。要根据实际，制定有针对性、切实可行的工作方案和预案。要加强分类指导。鼓励和支持现任“两委”女干部继续参选；对“两委”成员中没有女干部的村，积极推荐提名村妇代会主任和其他优秀妇女人才为村“两委”委员候选人，对重点难点村，要找准问题症结，重点加强指导。

3、加强宣传引导，确保舆论环境浓厚。要充分利用广播电视、报刊、互联网、农村党员远程教育等媒体，采用群众喜闻乐见的形式，要大力宣传男女平等基本国策，宣传农村妇女在促进农村经济发展、维护社会稳定等方面的作用，宣传保障妇女当选的法规政策和程序，使市委、市政府提出的“村委会成员中至少有一名女性成员，村党组织成员中女性成员比例有较大提高”的规定家喻户晓、保障妇女当选的法规程序人人皆知。要大力宣传优秀女党支部书记和村委会主任的工作业绩，宣传优秀妇代会主任和优秀妇女的先进事迹，使广大妇女参与基层民主选举、管理和决策的理念深入人心，提高基层群众对女性进村“两委”的认知度。要加强“三个引导”，引导广大党员群众重视选举妇女成员；引导农村妇女正确行使民利、积极参与投票选举，优先选举妇女；引导农村妇女骨干积极参与竞选，努力形成广大党员群众积极支持妇女参选参政、优秀妇女主动参与竞选的良好局面。要加强对妇联工作人员的培训，使她们真正吃透有关保障妇女当选的法律法规和文件精神，掌握操作程序，熟悉工作实务。

4、加强教育培训，确保人才素质过硬。要注重从基层女干部、村妇代会主任、女大学生村官、农村女党员、妇女致富能手、合作经济组织女性负责人、外出务工经商女青年、回乡女大中专毕业生、县乡机关和企事业单位提前离岗退休的女干部等妇女骨干中，推荐一批政治素质高、群众威信高、文化水平高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀妇女人才，为女性进“两委”奠定人才基础。要加强对妇女人才参选竞选的教育培训，引导她们消除顾虑，增强竞争意识和民主法制意识，提高参与村务管理决策的能力和参选成功率。

5、严格法定程序，确保妇女顺利当选。省《村民委员会选举办法》为优先选举妇女和确定妇女当选，在提名候选人、正式选举、另行选举、补选等多个环节作出保障性规定。要熟练掌握各项程序规定，积极争取党委政府的支持，配合有关部门注重做好四个关键环节的工作：一是在推选村民选举委员会环节，争取选举委员会中有一定比例的妇女。二是在选民登记环节，动员组织有选举权的妇女都参与选举，保障农村妇女的民主参与权利，特别是动员组织户籍不在本村、在本村居住一年以上的妇女人才参加选民登记，进一步扩大选人视野。三是在推选候选人环节，积极引导选民有重点地提名妇女候选人，使女性候选人提名票相对集中，确保候选人中至少有一名妇女。四是在选举环节，采取在选票上注明、主持词中强调等办法，依法进行引导，力争女性候选人在正式选举中票数过半，在第一轮顺利当选。对个别第一轮未选出女性成员的村，迅速启动预案，抓好另行选举和补选环节的工作，确保将女性候选人选进村委会班子。

6、及时调整跟进，确保后续工作到位。村“两委”换届后，要及时抓好对新一届村“两委”女性成员的教育培训，指导她们尽快进入角色，理清工作思路，增强民主法制观念和服务意识，提高带领群众致富的能力。要加强联谊交流，通过组织座谈会、研讨会等联谊活动，为“两委”女性成员相互学习交流搭建平台。组织巾帼文明岗、女企业家与女村党支部书记、村委会主任所在村结成联带对子，帮助她们提高发展经济、处理村级事务的能力。要及时调整充实妇代会班子，按期进行换届，扎实推进村级妇女组织规范化建设。

三、加强领导，确保农村女性进“两委”工作实现新突破

推动农村女性进“两委”工作时间紧、任务重、要求高，政治性和政策性都很强。各级妇联要把女性进“两委”工作作为当前农村妇女工作的头等大事，列入重要议事日程，切实加强组织领导，统筹安排，周密实施，有序推进。

1、加强领导，严格落实工作责任制。各县区妇联主席是第一责任人，要切实担负起第一责任，亲自抓、负总责，亲自研究本地区工作方案，亲自协调解决工作中的重大问题，全力以赴靠上指导，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。要认真研究制定切实可行的工作方案和预案，明确分工，落实责任。层层建立重点责任人员约谈制度，对阶段性调度中，农村女性进“两委”工作指导不到位、进展缓慢、出现问题较多、比例位次后三位的，约请县妇联主席专题汇报。实行“一票否决”考核制度，把女性进“两委”工作纳入妇女儿童发展规划年度考核和评先创优内容，对农村女性进“两委”工作差距较大的，取消本年度评先树优资格。

2、加强调研，建立督导联系制度。各级妇联领导班子成员要深入一线、靠前指导。市妇联领导班子成员建立联系点，进行分片督导。各县区要实行分工负责制，抓好对乡镇的工作督导，及时了解情况，强化督促检查，推动工作落实。对重点村、难点村要深入排查摸底，逐个分析村情选情，提前做好工作。在严格程序的基础上，各级还必须注重换届选举工作中的细节，做到严谨细致，防患于未然。要主动争取组织、民政部门的重视支持，加强沟通联系、协作配合，从选举准备阶段、实施阶段、建章立制阶段，一直到总结验收阶段都要全程参与，步步跟进，尤其要把握好推选村民选举委员会、推选村民代表、推选候选人等重要环节，提前参与意见，及时沟通情况，随时化解问题，共同做好女性进“两委”工作。

村委会妇女主任篇(4)

一、泽国镇农村妇女参政现状

泽国镇辖89个行政村1262个村民小组，全镇劳动力人数7万多人，其中女劳动力约占50%。**年村级换届选举后，385名村支委中妇女48名，占12.46%，394名村委会成员中妇女34名，占8.6%，其中女村支书1名；2005年村级换届选举后，365名村支委中妇女43名，占11.78%，382名村委会成员中妇女28名，占7.3%，但没有一名女村支书和女村民主任；从女党代表情况看，镇第九届党代会（**年召开）226名代表中女代表37名，占15.5%，而镇第十届党代会（2006年召开）149名代表中女代表只有13名，占8.7%，出席市第十二届党代会29名代表中妇女有5名，基本符合上级要求；从女人大代表情况看，镇第**届人代会116名代表中女代表10名，占8.6%，镇第十五届人代会112名代表中女代表11名，占9.8%，尽管比例有所上升，但没达到规定要求，出席市第**届人代会37名代表中女代表4名，占10.8%，远远低于22%的规定比例；从女党员情况看，全镇4933名党员中妇女825名，占16.7%；村级后备干部情况，374名后备干部中妇女49名，占13.1%。

从以上情况看，泽国镇农村妇女参政存在以下问题：一是参政比例低，并且普遍呈下降趋势；二是村级女干部基础薄弱，参政层次低。

二、原因分析

泽国镇农村妇女参政比例明显低于男性，其原因主要有以下三个方面：

1、传统的性别观念根深蒂固，严重地影响着农村妇女参政积极性。首先是妇女自身社会性别观念浓厚、参政意识不强。在农村，“男主外、女主内”等封建传统思想仍占主宰地位，大部分妇女在家中处于从属地位，男人说了算，诱发妇女对参政产生惰性，认为女人做个贤妻良母就够了，对政治冷漠，缺乏竞争意识。笔者走访了10个村，与部份农村妇女进行了交谈，并向全镇70%的村妇代会主任和计生联系员作了了解。其中有两个村的情况比较典型，村民经济条件好的这个村，办企业、经商的占很大比例，一半以上的妇女在家当着家庭主妇，过着非常安逸的日子。这个村每次村两委换届选举时竞争都非常激烈，绝大多数妇女对参政的想法是：这是男人的事，我们不想参与，竞争这么激烈，想都不敢想，也不可能。据了解这个村近三届的村两委成员中都没有女性。而村民经济条件相对来说比较差那个村，大部份村民的主要收入是到周边村或工业区务工，绝大多数妇女对参政的想法是：每天为生活奔波、务工赚钱都来不及，哪还有心思参政，听说村干部工资都发不出，拉我去都不当。其他8个村的情况大体一样，妇女参政热情普遍不高。

其次，妇女参政还会遇到丈夫及其家人的阻力。大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村上事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，觉得她们那是不守本分。

再次，周围群众陈旧的性别观念也严重地影响了妇女参政积极性。大部分群众认为女性适合于村妇代会主任、计生联系员、文书等职位，要当村支书、村民主任，妇女一般没肚量，社会活动量小，选上也干不好，因此不会选妇女。群众对女性还比较挑剔，要求高，使得一些女干部中途而退。据了解，泽国镇近10年出过3个女村支书，刚开始一片叫好，后来均以失败而告终，没有一个连任，其中有一个还没有完成一届任期。

2、妇女自身条件差制约着妇女参政，在农村，妇女文化程度整体上不高。由于历史形成的重男轻女思想，农村女性难以享受与男性同等的受教育权利，农村妇女整体文化素质低于男性，直接导致农村女性在竞争中处于劣势，导致她们参与村务管理的能力有限，妇女的见识不广也影响着妇女参政。

同时，妇女的自身条件差造成自信心不足。经调查发现，80%的妇女根本没想过参政一事，只有20%的妇女表示，如果有机会当个妇女主任还可以考虑，没有一个妇女想去竞选村民主任。村妇代会主任和计生联系员的想法是这样的：对于“想不想进村两委班子”这个问题，回答几乎一致，想，理由是既然已经在做了，当然想参与村里决策，这样更便于工作。但对于“想不想当村支书或村民主任”这个问题，绝大多数的回答是不想或根本没想过，只有极少数人想过，其中有一个说到二年前换届时村里有些人想把她推出来，但不敢，怕自己能力不及，到时候工作难做。而个别有能力、有胆量、有文化的妇女大都外出经商，造成缺乏可培养的人才。

3、特殊保护政策缺乏，宣传、动员妇女参政的力度不大。虽然在《村民委员会组织法》中规定“村民委员会成员中，妇女应有适当名额”。但是，这些规定过于原则、抽象，可操作性不强，没有具体的保障措施，基层在执行中随意性较大，因而弱化了对农村妇女参政的特殊保护。同时，宣传、动员妇女参政的力度也不够大，比如在“村民委员会”换届选举中，泽国镇党委就《村民委员会组织法》中规定“村民委员会成员中，妇女应有适当名额”做了一定的指导性工作，但是村民委员会换届选举是由村民民主选举产生，镇党委在宣传指导过程中有所顾虑，正面向农村妇女宣传有关政策，动员妇女踊跃参政的力度不够，没有为农村妇女参政营造出一个良好的政治氛围。

三、对策与措施

实践证明，女性进村“两委”，能充分发挥女性的自身优势，促进女性人才成长，而提高农村妇女参政比例，发挥女性人才优势，需要多个部门共同努力，协调联动。当前，要着重抓好五方面工作。

1，加强培训，全面提高妇女自身素质。打铁先要自身硬，提高农村妇女参政率，提高其自身综合素质首当其冲。当前，要重点培养妇女三方面的素质：一是科技致富素质。这是农村妇女参政的基础。要充分利用家长学校、妇女学校等阵地，采取专题辅导、座谈交流等不同学习培训形式，加大对农村妇女进行科技推广以及实用技术的培训，引导妇女掌握一技之长。二是岗位任职素质。加强在职农村女干部的实践锻炼，提高领导水平和工作能力。对一些优秀妇女干部要多给她们压担子，通过多岗位锻炼及安排一些难度相对较大的工作，提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力，靠出色的成绩赢得群众的认可和支持，扩大农村妇女参政议政的社会影响。三是法律素质。加强对农村妇女“男女平等”基本国策、《新婚姻法》以及《妇女权益保障法》、《农村土地权益保护法》等法律法规知识培训，增强依法保护自己利益意识，提高维权能力。培训方式可以多形式，比如巾帼培育工程、妇女远程教育等就是很有实效的教育平台。

2，强化宣传，努力营造妇女参政的良好社会氛围。利用各种时机，宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策、社会性别知识，宣传《妇女权益保障法》，宣传妇女的社会作用和地位、宣传先进妇女典型，唤醒女性的主体意识，引导妇女打破根深蒂固的“男主女从”、“男尊女卑”、“女不干政”等陈腐观念和社会偏见。同时，要大力宣传《村民委员组织法》中“村民委员会成员中，妇女应当有适当名额”的规定，动员、鼓励有能力、敢担重任的女性积极主动参与竞选。

3，组织农村妇女广泛参与经济建设，提高她们的经济地位。有为才能有位。现实中大部分农村妇女在家中处于从属地位，没有经济地位。我们要充分调动广大农村妇女的积极性、创造性，发展经济，做女能人，女致富带头人，提高她们的经济地位，为争取政治地位打好经济基础。

村委会妇女主任篇(5)

农村女性参选村干部，参与村级事务管理和决策，是贯彻落实男女平等基本国策、代表和维护农村妇女权益的重要途径。**区村“两委”换届选举工作已于近日顺利结束，为全面了解我区农村妇女参选参政状况，进一步探索新时期农村妇女参选参政工作思路，**区委组织部、区妇联对全区37个村“两委”换届选举中妇女参选村干部情况进行了调查。

一、基本情况

**区共有37个行政村，本届选民总人数14700人，其中女选民6835人，占选民总数的46.5%。在选举产生的125名村委会成员中，女性有41人，占33%，其中任村主任3人，占8％。农村妇代会主任进“两委”的比例达到100%，其中进党支部的23名，进村委会的36名。

二、主要特点

经过各级各部门的共同努力，这次村“两委”换届选举选出一批年富力强、有能力、群众信得过的优秀妇女干部，掀开了农村妇女参选参政工作新的一页。从调查结果看，今年的妇女参选参政呈现出如下特点：

1、当选女干部的整体素质有了提高。本次选出的女主任、女委员，文化程度较上一届有了提高，大专以上的3人，占7%；高中（或中专）的14人，占34%；初中及以下的24人，占58.5%。年龄也趋向年轻化，35岁以下的7人，占17%；36--45岁的25人，占61%；46—60岁的9人，占22%。

2、妇女群众参选参政意识明显增强，成功率提高。在本次选举中，由于男子外出、妇女民主法制意识增强等原因，女选民占到了46.5%。在选举前和选举中，区委组织部大力支持，区妇联主动参与，积极宣传引导，组织参选妇女模拟竞职演讲等活动，提高了妇女群众的参政意识和参选信心，参选成功率得到明显提高。

3、村级妇代会主任当选比例较高。在本次换届选举中，原妇代会主任因为在妇女群众中有较高的威望，且综合素质强，参选的积极性高，当选比例高，29名原村妇代会主任再次当选进入村“两委”，8名妇女新当选为妇代会主任，全区37个村均顺利选出了新一届的妇代会主任，进两委的比例达到100%。

三、存在的问题

在本次村级组织换届选举工作中，各级党委给予了高度的重视，妇联组织也花了很大的精力，做了大量的工作，但通过调查，我们发现在农村妇女参选参政中还存在一些问题：

1、传统的性别观念影响着农村妇女参选。首先，妇女自身社会性别观念浓厚、参政意识淡薄。在当前农村，“男主外、女主内”的思想仍占主宰地位，一般把男性推到前面，在选举中，大部分妇女领到选票后按丈夫的意愿填写，有的妇女自己填写选票也会认为女性能力不强，干不成事。其次，群众轻视、歧视妇女的思想仍然存在，村级组织对女性的重视程度明显低于城镇。大部分群众认为女性较适合于妇女工作、计生工作，要当主任、支书能力不够；有的人则认为一个村里选出了女当家的，是对男人的一种不信任；群众对女性还比较挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。

2、农村妇女的自身素质制约着妇女的参选。在农村，妇女文化程度整体不高，这导致她们参与村务管理的能力有限。近年来，有一定素质的女青年纷纷外出打工，致使农村留守妇女年龄偏大、文化素质偏低，少与外界交流沟通，在家中经济地位不高，说话也没有份量，不愿参与社会活动。现任的村妇女干部也存在整体素质偏低的现象，在我们选举前组织的模拟竞职演讲中，有多数参选妇女谈到自己从来没在公开场合发过言。同时，由于农村妇女长时期在社会层次中处于低弱的位置，一些妇女存在着自卑、依附、服从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参与意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任。

3、参政环境不优影响着女性参选。第一，选民的民主法制意识与新的选举办法不相适应。在农村中由于受封建宗族势力影响，加上村民的民主法制意识跟不上，宗族势力、拉帮结派参选现象仍不同程度地出现，在这种情况下女性处于劣势。第二，配套改革后，村“两委”职数明显减少，竞争十分激烈，女干部进“两委”的难度加大。第三，女党员在总体上比例过低，后备力量不足。据统计，目前农村共有党员819名，其中女党员134名，占农村党员的16.3%。女性党员比例低，影响到女性进村支委的比例。

四、措施及对策

女性具有不同于男性的许多特点和优势，农村妇女参选参政，可以把女性特有的优势带入新农村建设的各项活动中去，为更好地促进农村妇女参选参政，提出如下措施及对策：

1、广泛宣传，提高对农村妇女参选参政重要性的认识。首先要在各级党政领导中宣传农村妇女参政的重要性，使他们真正认识到占人口半数的妇女是支持村级事务管理、发展农村社会主义民主、推进村民自治的重要力量。建议各级尤其是乡镇党委从思想上高度重视女干部的培养和选拔工作，创造一个妇女参政的宽松环境。其次要广泛宣传女干部的工作业绩，宣传她们自律意识强、办事认真、善于做耐心细致的思想工作等优势。突出宣传优秀妇女典型，提高社会对女性价值的认识，激励妇女向榜样学习，激发她们的自信心，在参选参政工作中展示新时代女性风采。

村委会妇女主任篇(6)

关键词 农村妇女;村委会选举;支持模式

中图分类号C913.68[文献标识码] A文章编号1673-0461(2010)03-0054-04

农村妇女(相对于城市女性)属于妇女中最为弱势的一部分,农村妇女参与到村民自治的阻碍因素很多,比如经济地位、传统文化、自身素质等主客观因素,本人认为此等宏观环境和历史因素都需要长时间的努力和演进,而从选举制度入手的效果更为立竿见影,并且如果农村妇女能有村委会这个平台,她们就有更多的机会得到锻炼,来提高她们的能力和水平,并且因为部分精英妇女的示范作用,将有更多的农村妇女加入到她们的行列。这就由单个精英妇女的行为变成群体妇女的参与行为,从而逐渐影响和改变传统社会文化中对农村妇女的偏见和不支持。之所以研究农村妇女进村委的选举制度,是因为在村庄治理中农村妇女如果不能当选就进不了村级权力层,进不了村委,就很难发挥村民自治中的作用,基于以上认识和自身研究的局限,本文选此切入点。国内现有的支持农村妇女进村委的模式不下十种,但很多模式是相互移植,所以本文仅就现有的具有代表性的六种模式,即梨树模式、塘沽模式、湖南模式、迁西模式、磐安模式和广水模式作为研究对象。 一、比较1.梨树模式 梨树模式――直接竞选制,妇女直接参加海选。妇女能展示自己的风采,完全凭自己的能力和威望当选,不受性别职务的限制,可以冲刺村委会主职。缺陷是妇女进村委的比例下降。自从(中华人民共和国村民委员会组织法(试行))(以下简称(村委会组织法))1988年6月1日实施以来,梨树县敢于探索,勇于实践,一直以率先实行竞选、海选等独创性的经验开展村民自治活动[3]。现有研究学者有:余维良[4]、汤晋苏[5] 等。 2.塘沽模式 塘沽模式――政策推动,国家和政府通过政策改进来推动农村妇女进村委。由民政部主持,天津塘沽地区通过完善选举规程,实施政策干预的途径来支持妇女当选,在第五届村委会选举中妇女当选比例为28.3%,高出全国平均水平8.3个百分点。 2003年7月份,塘沽区妇联开展了国家民政部“提高妇女进入村委会比例政策创新示范项目”。由民政部基层政权和社区建设司主持、全国妇联和塘沽区有关部门配合、全国有关专家广泛参与。现有主要研究有刘筱红《塘沽模式:将社会性别意识纳入村民自治主流――对“提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目”的观察与思考》。 3.湖南模式 湖南模式――缺额单独投票,满额增加职数,由湖南省妇女组织推动。围绕推进妇女参与村级治理和提高农村妇女进入村委会比例这一目标,湖南省妇联于2001年1月1日开始启动“农村妇女参与村级治理”项目,形成了主要特征为“推动政策、创新机制、宣传倡导、教育培训”的湖南模式。主要研究有肖百灵《对村民自治中妇女参与问题的探讨―――以湖南“农村妇女参与村级治理”项目实施为例》[5]。 4.迁西模式 迁西模式――妇代会直选,迁西县妇女组织推动的妇代会直选能确保妇女当选。 1999年,迁西县妇联在村委会换届前,开展妇代会直选。她们充分利用各种媒介开展宣传,对妇女骨干进行培训,与民政部门一起敦促县委县政府出台了专门文件,制定专门的政策有力地保证了妇代会直选的顺利进行。妇代会直选唤醒了妇女的参与意识,有利于人才脱颖而出。目前主要研究还没有学术论文,只有《迁安村级妇代会组织充满活力建新功》[6]、《在迁安市农村妇代会直选工作现场会上的讲话提纲》[7]等新闻报道。 5.磐安模式 磐安模式――职位保留制,探索和推行女委员专职专选,即在不增加村委会职数的前提下,设置女委员岗位,实行专职专选。实施后磐安试点镇村委会女干部数大幅度提升。目前除了零碎的新闻报道外还没有以磐安模式为专题的学术论文。 6.广水实验 广水实验――性别两票制。“性别两票制”是基层政府将社会性别意识纳入村级治理的选举制度完善,是为了解决农村妇女参政不足的政策尝试。陈辉玲硕士毕业论文《村委会选举中的性别两票制研究》在借鉴国内外相关成果的基础上,采用实证调查的研究方法,从性别平等的视角考察政府政策积极干预农村妇女参政的效能,力图揭示出政府政策的执行效能与农村妇女自主性意识提升的相关性、政府政策如何减少“挤出效应”的产生。该研究源于支持妇女参与村级治理政策实施的实际运作,在此基础上提出如下两个问题:一是政策是否充分调动了广大农村妇女参政的积极性,二是政策是否充分体现了对妇女参政的支持性倾向。此外还详细剖析了“性别两票制”。 另外还有,刘筱红、吴治平《妇女在村委会选举中的竞选策略研究――以湖北省随州市为个案[8]》、《妇女参与村委会选举的政治形势分析[9]》,陈琼《保护性政策与妇女公共参与――湖北广水H村“性别两票制”选举试验观察与思考[10]》等。 纵观以上的六种模式,不论从最早的迁西还是到后来磐安、广水这些模式,资料都相当有限,现有的研究和新闻报道大都是正面介绍,并没有揭露存在的问题,更没有针对问题提出对策。直接竞选制本身没有强调对妇女的政策倾斜,但正是这种无性别意识,使一些真正有能力的妇女勇敢地站出来平等地参与竞选,但实施结果却是妇女进入村委会的人数大为下降,制度所营造的机会平等却导致了结果的不尽人意。中间的四种模式都能在较大程度上保障妇女进村委,但缺陷是由上而下,作为项目受益对象的妇女是被动参与,有可能出现男妇联主任,即使是女性当选为村干部,在村务管理中也容易出现职务边缘化现象。广水模式是在推候选人阶段,实行按性别分别计票,确保有女候选人,但缺陷是无法保证妇女在正式选举中当选。如何取其所长,避其不足,既能确保妇女选进村委,又能推进妇女在村级事务管理中进入主流是一个需要探讨的问题。 二、借鉴 1.梨树模式

由村民直接民主选举村委会成员,在实行差额选举的前提下,在正式候选人确定之后和正式投票选举之前,召开由全体村民或村民代表参加的竞选演讲大会,所有村委会正式候选人(村委会主任、副主任和委员候选人)都要向选民发表竞选演说,供选民进行比较、选择。同时允许选民当场提问,也允许候选人之间互相提问。 可借鉴之处:真正给农村中群众信得过的“能人”和“强人”提供脱颖而出和施展才干的良机。使一些真正有能力的妇女勇敢地站出来平等地参与竞选,并且决不仅仅是竞选村委会委员,而是要竞选村委会主任或副主任,这实际上是向以男性为主体的政治结构发起了冲击。梨树县的“海选”制度使村民真正享有了平等的竞争权力,农村妇女在村委会选举中的参与行为向自主的方向发展[11]。梨树县的候选人“海选”和直接“海选”的选举办法,使每一个村民都享有提名权,同时也意味着每一个村民都有可能被村民选为村委会成员。这种选举办法,改变了村干部的选举程序,创造了一种新的参与路径。由过去群众的自发创造变为正式的官方政策,由局部性的活动变为全局性的运动,由无序的运作变为有序的选举程序。它使整个选举活动进入新的境界,候选人由被动变为主动,由消极待命变为积极请战,由内在的代表选民意志和利益变为公开表达选民的意志和利益;而选民也由过去只看选票名单投票选举变为直接面对候选人,进行面对面的考察、鉴别、比较和挑选,从而缩短了候选人与选民沟通、了解的距离,使双方都直接沟通、双向交流,这对了解候选人表现自己的德识才学和选民全面了解、正确判断和选择自己满意的人,具有十分重要的意义。正因为如此,竞选在全县一推开,立即受到广大村民的热烈欢迎。 2.湖南模式

2001年11月6日,湖南省民政厅与省妇联联合下发了《关于在村委会换届选举中保证村委会班子中有适当女性成员的意见》文件,明确规定了以下内容:在村民直接提名村委会成员候选人时,要引导选民依法提名女性成员,如果提名的候选人中没有女性,应将妇女中得票数最多的一名增列为候选人。村民选举委员会介绍女候选人的情况,不得有任何歧视和不公正待遇。如果选举出来的村委会成员中没有女性,成员职数缺额的,可以就女性成员单独投票;成员职数已满原定名额的,应增加村委会成员职数,确定女性候选人进行差额选举,直至选出女性成员为止。在缺额情况下进行的,或因村委会成员满额而增加职数专门进行的选举女性村委会成员的选举中,女性候选人的确定,可以依据正式投票时得票多少情况确定,也可以另行确定女性候选人。 可借鉴之处:由湖南省妇女组织推动,实行缺额单独投票,满额增加职数的模式使得妇女参与村级治理状况大为改观,而且激发了广大妇女参与新农村建设的积极性和创造性。2004年5月,湖南省妇联、省委组织部和省民政厅三家在长沙开福区进行第六次村委会换届选举的试点,全区40个行政村全部进行直选,第一轮委员正式候选人107人,其中女性63人,占58.88%,共选出女委员46人,占委员总数的50.55%,平均每村有女委员1.15人,妇女进村委会班子实现100%。据抽样调查,第五届换届选举中女选民直接投票率达到90%以上,如湖南省第六次村委会换届选举共44,325个村民委员会,有女村委44,137人,占总数的30.13%,女性进村委会班子比例居全国领先地位。2005年3月,联合国经社理事会妇地司召开第49届会议,中国政府介绍了湖南省促进农村妇女参与村级治理的经验。2006年1月,“湖南农村妇女参与村级治理”项目获得了第三届“中国地方政府创新奖”。 3.塘沽模式

从实验点的选举结果来看,塘沽区第五届村委会选举中妇女的当选比例为28.3%,比第四届村委会成员中妇女比例的21%提高了7.3个百分点。全区34个行政村中有30个村成功选出了32名妇女干部,其中2个三委制村委会中选出了2个女性成员。村委会选举中失败的4个村子,在形势稳定或问题解决后重新进行的村委会换届选举中,妇女的参与意识和竞选意识都非常强烈,每个村子都顺利选出了妇女成员,其中1个村子选举产生的3个村委会成员中就有2个妇女。当选女干部的平均得票率为69%,比男性略高两个百分点。项目实践证明,只要政策制定适当,宣传到位,提高妇女当选村委会成员的比例并不是那么困难。在推行合理补偿、促进社会公平和性别公平性质的妇女当选比例政策时,来自村民的阻力不大,政策创新有较好的民意基础[12]。可借鉴之处: (1)政府部门主导,非政府组织、学术界共同参与。 (2)政府向公众进行社会性别意识教育。政府组织培训和利用各种宣传工具,向公众宣传性别公平公正、民主自治的理念,宣传政策的男女平等精神和社会性别意识导向,宣传妇女参与村治的意义,提高妇女参选的竞争意识和竞争能力,项目实施的过程,也是政府宣传和动员民众进行社会性别意识教育的过程。 (3)塘沽项目的路径是制定一部具有指导功能的、操作性强的规程,通过政策干预为妇女当选村委会成员提供了一个制度化的支持系统。这种制度化、操作性强的支持系统对全国农村妇女参与村治所能起到的示范作用和长远影响,在中国具有首创意义。由民政局、区农经工委、妇联共同出台文件,为妇女进入村委奠定政策基础。下发了村委会选举规程,其中规定了保证妇女参政的每一步程序和方法。例如:村民中妇女代表不得少于20%;村选举委员会中至少有1名妇女;在“提名选票”和“正式选票”中,均确定了妇女预留职务和不分职务分性别两种样式;正式候选人至少要有两名妇女;选票填写时至少要选1名妇女等等。通过此项目的实施,经过两次换届选举,塘沽区农村妇女进入村委会比例大幅提高。(4)专家调研与政策论证。塘沽项目不是一个地方性的项目,而是一个要在全国推广并力图要对国家的法律、政策产生影响的项目,其可持续发展的目的性非常明确。因此,塘沽项目的调研不同于一般的工作调查和研究,也不同于一般的项目总结,而是通过专家进行有深度的实证研究和政策论证。其专家参与的程度、调查研究的深度、产品的浓郁学术品质、政策咨询价值和对实践的指导作用,都具有显著特色。 4.迁安模式 妇代会直选唤醒了妇女的参与意识,有利于人才脱颖而出。在妇代会主任“海选”一个月后,迁西县进行了第五届村委会的换届。在上届村委会“海选”试点的基础上,全县全面实行“海选”。由于妇联做了比较充分的准备,在迁西县的第五届村委会选举中,出现了村村有妇女参与竞选村委会的局面。据白庙子乡统计,全乡共有26个村,共有187名妇女报名竞选村委会职务,占全乡报名人数的2/3。有21名妇女进入村委会(上届8人)。全县417个村有301名妇女当选,比例为72%,较上届提高2.7个百分点;有5名妇女进入村委会主任候选人之列,有2人当选,还有18名妇女当选副主任。(注:根据迁西县妇联1999年选举统计资料)在村委会选举中,实现了女村委会主任零的突破,女性副主任人数显着提高。这在参与质量上就打破了被照顾、被安排下妇女只能任村委员的格局。另外,女村委会委员开始明显增多,这也是过去很难出现的现象。由此看来,妇女的政治地位必须在公平的竞争性制度保障下,靠自身的不懈努力才能得到提高。

可借鉴之处:为与新的政治参与制度相协调,将农村妇女的政治参与协调地纳入到新的政治参与制度中,迁西县妇联实施了一项重大制度革新,这就是变革村妇代会主任的间接选举或支部任命制,实行“海选”制度。以民主选举实现村妇代会组织的结构性的改造,在制度保障下实现妇女参与平等的基础上,提升农村妇女的整体竞争能力。 5.磐安模式

探索和推行女委员专职专选、切实提高农村妇女参政的比例, 实施后磐安试点镇村委会女干部数增幅达到550%。磐安县大幅度提升妇女进两委比例的成功经验得到省里的认可,并已在浙江省全面推广。 可借鉴之处:女委员专职专选即在不增加村委会职数的前提下,设置女委员岗位,实行专职专选。磐安县的经验之所以成功主要是做到了六个到位:调查研究到位;领导重视到位;政策措施到位;宣传引导到位;培训动员到位;指导监督到位。6.广水模式

采用保护性政策,即性别两票制,其最大的效应在于确保了女妇女主任出现,这是通过政策设计和对政策实施过程进行严密监控得以实现的。 可借鉴之处:保护性政策对于村庄层级链条中位置越高的妇女,保护性越强,公共参与程度也越高,受益也越大,但同时自上而下的保护性政策不可能完全按照正规机构的意志进行,它在输入到村庄社会过程中,会遭到不同程度的抵制,并且保护性政策基本没有改变男性主导村庄结构局势,还加深了两性的隔离。 本文对现有的具有代表性的六种模式进行比较分析,旨在对今后探索农村妇女参与村民自治的支持制度有所启发和借鉴。

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[1]魏宪朝,栾爱峰.中国农村妇女参政障碍中的文化和传统因素 研究[J].聊城大学学报(社会科学版),2005,6:21-22

[2]全 雪,张艳玲.中国农村妇女参政研究综述[J].技术与市场, 2005,(12):33.

[3]汤晋苏,王仲田,白光昭.农村民主选举的新突破――梨树县 村委会选举观摩考察[J].中国社会工作,1996,(2):27-29.

[4]余维良.村委会选举如何更加规范[J].望新闻周刊,1998, (41):15-17.

[5]肖百灵.对村民自治中妇女参与问题的探讨――以湖南“农村 妇女参与村级治理”项目实施为例[J].湖南社会科学,2006, (6):43-44.

[6]迁安村级妇代会组织充满活力建新功[EB/OL].人民网.2007-09-27,13:14.

[7]在迁安市农村妇代会直选工作现场会上的讲话提纲[EB/OL]. 省略/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=1947 ,唐 山妇女网,2006-4-7.

[8]刘筱红,吴治平.妇女在村委会选举中的竞选策略研究――以湖 北省随州市为个案[J].妇女研究论丛,2008,(1):27-29.

[9]刘筱红,吴治平.妇女参与村委会选举的政治形势分析[J].华中 师范大学学报,2008,(5):43-45.

[10]陈 琼.保护性政策与妇女公共参与――湖北广水H村“性别 两票制”选举试验观察与思考[J].妇女研究论丛,2008, (1):35-38.

[11]田小泓.农村妇女政治参与:从被动等待到主动竞争的制度安 排――梨树县与迁西县农村妇女村委会选举参与:[J].政治学 研究,2002,(4):36-37.

[12]刘筱红.塘沽模式:将社会性别意识纳入村民自治主流――对 提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目的观察 与思考[J].妇女研究论丛,2005,(5):32-34.

Support Patterns: Rural Women’s Situation in Villagers Committees

――Based on the Comparison among Six Patterns

Li Qin, Chen Zhidong (School of Management, Central China Normal University, Wuhan 430079,China)

村委会妇女主任篇(7)

实施方案

 

根据《中华全国妇女联合会章程》《妇女联合会农村基层组织工作条例》《妇女联合会选举工作条例》《中共河池市宜州区委员会办公室河  池市宜州区人民政府办公室印发关于2021年全区村（社区）“两委”换届选举工作实施方案》（宜办发〔2021〕2号）等有关规定，结合我镇村（社区）妇联实际，为做好2021年全镇村（社区）妇联换届选举工作，特制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻党的和历次全会精神, 全面贯彻关于妇女和妇女工作的重要论述精神，扎实抓好村（社区）妇联组织换届选举工作，选优配强妇联女组织“领头雁”，进一步增强基层妇联组织的政治性、先进性和群众性，提升引领联系服务妇女的能力，把村（社区）妇联建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、参与基层治理、团结动员妇女群众、服务改革发展的坚强战斗堡垒，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献力量。

二、实施步骤 

村（社区）妇联换届选举工作，要根据自治区、河池市的要求，按照宜州区的统一部署，在怀远镇党委的领导下，在怀远镇的指导下，由村（社区）具体实施。大体分为三个阶段。

（一）第一阶段：准备阶段(2021年2月10日前)

1.做好调研摸底

结合开展2021年村（社区）“两委”换届选举工作，以镇为单位，统筹开展村（社区）妇联组织建设调研摸底，掌握村（社区）妇联现任班子、执委和妇女骨干的基本情况，掌握村（社区）“两委”班子中的女性成员的基本情况，研究确定村（社区）妇联组织后备人才，并报镇妇联备案。

2.加强组织指导

怀远镇成立村（社区）妇联换届选举工作领导小组，统筹规划和具体组织、指导本地村（社区）妇联换届选举工作。

3.强化宣传发动

充分利用会议、黑板报、宣传栏、标语形式，广泛宣传村（社区）妇联换届选举工作的重要意义，宣传基层妇联组织建设及妇女参选参政的相关政策文件，宣传本地服务妇女儿童的女性先进典型和优秀事迹，为选拔村（社区）妇联成员创造有利条件。召开村（社区）妇联换届选举工作动员会和培训会，加强对换届选举工作人员的业务培训，指导做好代表产生、执委候选人资格审查、工作报告撰写、选举办法起草等筹备工作，使他们熟练掌握换届选举工作流程和注意事项。

（二）第二阶段：实施阶段（2021年3月8日前）

1.合理设置领导机构职数

各村（社区）妇联执行委员会委员（以下简称执委）不少于11人，设主席1人、副主席不少于4人。在少数民族人口比较集中的村（社区），妇联执委中应有一定比例的少数民族妇女。执委和副主席名额由乡镇妇联提出建议，村（社区）党组织确定。

2.推选妇女代表

（1）代表名额。各村（社区）妇女代表大会代表名额共390名（详见附件1），妇女代表名额以行政村的规模和各经济组织妇女数为基础确定。

（2）代表条件。年满18周岁的中华人民共和国女性（依照法律被剥夺政治权利的除外）；热爱党，热爱祖国，热爱社会主义；为构建社会主义和谐社会作出积极贡献；热心妇女儿童事业，维护妇女儿童合法权益，具有较强的政治业务素质；遵纪守法，自觉维护社会和谐团结，为广大妇女群众所信任和拥护；有参与意识和议事能力。

（3）代表产生办法。在村（社区）党组织的统一领导下，按照民主集中制的原则，经过筹委会酝酿讨论，采取由下而上的民主协商、推荐产生。推荐协商代表时优先考虑村（社区）“两委”女性工作者，辖区内两新组织代表、中青年代表、先进典型代表要有一定的数量，适当照顾少数民族集居区域，要考虑代表的广泛性、先进性和代表性。代表人选，报大会组织组审定，自村（社区）妇女代表大会代表资格审查委员会审查通过之日起，代表资格有效。

3.执委候选人产生办法

各村（社区）妇联执委候选人应具备一定的社会活动能力，在本辖区、本行业妇女群体中具有一定影响力和凝聚力，能密切联系妇女群众，热心为妇女儿童做好事办实事。建议村（社区）妇联执行委员会由上届妇联与同级党组织协商，广泛征求所属单位和个人意见，提出候选人建议名单，报镇妇联和村（社区）党支部同意后，提交妇女代表大会主席团，经大会主席团初步确认，提交各代表团酝酿讨论。大会主席团根据酝酿讨论情况确定正式候选人名单，提交妇女代表大会实行差额选举，差额比例一般不低于5%。对执委候选人预备人选进行5个工作日的公示。

4.主席、副主席候选人产生办法

各村（社区）主席、副主席产生由村（社区）新一届妇联执行委员会第一次全体会议等额选举产生。主席候选人原则上为村（社区）“两委”女性成员，副主席、执委候选人原则上为辖区的增收致富带头人、文明新风带头人、公益事业热心人、大学生村官、“两新”组织负责人等优秀女性担任。

5.组织召开妇女代表大会

在召开村（社区）妇女代表大会前上报镇妇联和村级党组织审批事项：

（1）妇女代表大会召开会议时间、大会议程；

（2）代表构成的指导性比例、代表名额及正式代表名单；

（3）新一届妇联执行委员会委员名额、差额比例及正式候选人预备人选预备人员名单；

（4）新一届村（社区）妇联执行委员会主席、副主席正式候选人名单。

村（社区）妇女代表大会要在镇党委指导下，由镇妇联和村（社区）党支部具体组织召开。代表大会的工作任务是听取上届村（社区）妇联工作报告，选举产生新一届妇联执行委员会委员、副主席和主席。

（三）第三阶段：总结阶段（2021年3月15日前）

1.做好工作衔接。镇妇联组织要以此次换届为契机，落实党建带妇建工作要求，深化妇联组织建设改革，推进实施“破难行动”，充实基层妇联组织工作力量。镇妇联要及时组织与新一届村（社区）妇联班子集体谈话，明确履职要求和工作任务，指导开展亮牌服务。建立健全村（社区）妇联执委会议事、执委联系服务妇女群众、组织工作公开等制度，密切与妇女群众的关系，切实把村（社区）妇联组织建设得更加坚强有力、更加充满活力。

2.加强新任执委学习培训。换届选举结束当日，新当选执委要通过“广西女性”微信公众号注册“桂姐姐履职小课堂”，参加第一次网上培训；后期通过开展基层妇联“桂姐姐履职小课堂”、“领头雁”培训等线上线下培训，确保村（社区）妇联新任执委培训全覆盖，使其尽快熟悉情况，掌握妇联工作的有关法律法规和政策，确保有效履职尽责。

3.做好换届选举情况总结。换届选举结束后，各村（社区）妇联要总结换届选举工作情况，形成书面报告，于2021年3月14日前将换届工作总结和附件2、附件3、附件4报镇妇联。

三、时间安排

各村（社区）妇联换届选举工作要在2021年3月15日前全部完成。

四、有关工作要求

（一）加强组织领导

抓好村（社区）妇联组织换届选举工作是贯彻落实中央和自治区党的群团工作会议精神的重要内容，是落实新时代党建带群建的具体举措，是夯实妇联基层组织建设的必然要求。各村（社区）要高度重视，切实加强领导，把村（社区）妇联换届作为2021年村（社区）“两委”换届选举工作的重要内容通盘考虑，统筹安排，周密部署，确保圆满完成。

（二）精心组织实施

各村（社区）要切实加强对换届选举工作的具体指导，要积极推进村（社区）妇联组织换届选举工作有组织、有步骤、有秩序地开展。统筹研究酝酿好村（社区）妇联组织班子人选，做好相关工作人员业务培训，使其熟悉相关规章制度，熟练掌握工作步骤和要求，规范执行换届选举程序，确保法定程序不变通，规定环节不减少，选举合法有序有效。实现过程安排合理、环节控制严格、程序指导准确、纪律风气严明。要统筹利用好现有资金渠道，落实村（社区）妇联换届选举工作经费。

（三）优化队伍整体结构

换届选举工作要注重优化妇联组织人员结构，坚持把政治标准放在首位，选拔思想政治素质好、道德品行好，带富能力强，公道正派、廉洁自律，热心为妇女儿童服务的妇女担任村（社区）妇联主席。广泛遴选各行各业优秀女性作为妇联执委，鼓励和支持女性致富带头人、文明新风带头人、公益事业热心人、女大学生村官、回乡女大中专毕业生和村产业协会、经济合作组织女性负责人积极参加选举。村（社区）妇联主席实行专职专选，原则上不超过50周岁（特别优秀的可适当放宽至55岁），一般具有高中或中专以上文化水平。优先从符合条件的村（社区）“两委”班子成员中按法定程序选拔。执委以30-50岁为主体，一般不超过55周岁，具有初中及以上文化水平。

（四）严肃换届纪律

把纪律和规矩挺在前面，严明纪律、严格监督、严厉查处，用铁的纪律保证换届选举风清气正。对通过不正当手段参选的，依法取消其当选资格；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。要建立健全责任追究制度，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、问题处置不当等问题，要追究相关领导和有关人员的责任。

 

附件：1.各村（社区）妇女代表大会代表名额分配表

2.全镇行政村妇联组织换届工作情况统计表

3.全镇社区妇联组织换届工作情况统计表

4.全镇行政村（社区）妇联执行委员会委员花名册

 

 

附件1

各村（社区）妇女代表大会

代表名额分配表

序号

乡镇

村（社区）

妇女代表名额（人）

备注

1

 

怀远镇

村（社区)数：11个

妇女代表名额：390名

怀远村

30

 

2

怀远社区

40

3

塄达村

30

4

甘村村

40

5

谭村村

40

6

李家寨村

40

7

罗山村

40

8

坪上村

40

9

拉外村

30

10

大任村

30

11

北斗村

30

合  计

390

 

 

附件2

全镇行政村妇联组织换届工作情况统计表

单位（盖章）____________________                                填表时间：2021年____月____日

镇

行政村妇联组织基本情况

行政村妇联组织配备人员情况

行政村妇联主席进村“两委”班子

人数

妇联执委进村“两委”班子人数（含主席、副主席）

女性担任村委会主任

人数

行政村妇联主席享受待遇人数

备注

行政村

总数（个）

已成立妇联行政村总数

已完成换届妇联总数

配备妇联主席人数

配备副主席人数

配备妇联执委人数

定工

半定工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：1.行政村总数必须与民政部门公布的行政区划数据相符。2.“配备妇联执委人数”包括妇联主席、副主席等。

 

 

附件3

全镇社区妇联组织换届工作情况统计表

单位（盖章）____________________                                填表时间：2021年____月____日

镇

社区妇联组织基本情况

社区妇联组织配备人员情况

社区妇联主席进社区“两委”班子人数

妇联执委进社区“两委”班子人数（含主席、副主席）

女性担任社区居委会主任人数

社区妇联主席享受待遇人数

备注

社区

总数（个）

已成立妇联社区总数

已完成换届妇联总数

配备

妇联主席

人数

配备副主席人数

配备妇联执委人数

定工

半定工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：1.社区总数必须与民政部门公布的行政区划数据相符。2.“配备妇联执委人数”包括妇联主席、副主席等。

附件4

全镇行政村（社区）妇联执委花名册

单位（盖章）____________________                                 填表时间：2021年____月____日

序号

所属区域

姓名

性别

民族

现任

职务

籍贯

出生年月（__岁）

文化

程度

入党时间

参加工作年月

备注

示例

广西ХХ市Х县Х街道Х社区

李春

女

汉族

主席

广西

隆林

1980-7

（40岁）

高中

2014-04

1998-07

 

示例

广西ХХ市Х县Х街道Х社区

刘红

女

汉族

执委

广西

那坡

1990-11

（29岁）

大专

无

2017-07

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：1.花名册总人数数必须与附件1和附件2数据相符；

2.籍贯由“广西+县（市、区）”组成，若截止填表当天未入党，“入党时间”填写“无”；

3.“文化程度”填最高学历，分为研究生、大学本科、大专、中专、高中、初中、小学、文盲或半文盲等