生鲜工作计划篇(1)

每年七、八月份，朝鲜好像总躲不过洪涝灾害，今年也不例外。台风“梅花”，最终出人意料地在朝鲜半岛登陆。朝鲜最大的产粮区黄海南道、黄海北道以及平壤南部、咸镜南道等地受到重创。

中国、欧盟、韩国等国的政府或民间都伸出了援助之手。另外，还有一些国际组织在朝鲜境内行动着，不仅救灾，也助其发展。

驻平壤的国际机构有多少？

1995年，朝鲜遭受特大洪涝灾害，不得不向国际社会请求提供援助。从此，联合国的一些机构和国际组织开始进驻朝鲜。

目前，联合国在平壤设有“联合国驻朝机构总协调人”，由联合国计划开发署驻朝鲜首席代表兼任。其他国际机构有世界粮食计划署、联合国计划开发署、国际粮农组织、联合国儿童基金、世界卫生组织、联合国人口基金、国际人道主义援助办公室、国际农业开发基金等。红十字国际委员会和国际红十字联合会、欧盟援助合作办公室也在平壤常设代表处。此外，还有一些国际机构，在朝鲜不设常驻代表处，但经常从总部或临近国家的代表处派官员到朝鲜进行不定期访问，或邀请专家赴朝开展援助活动等。

国际组织对朝鲜的援助，资金来源有三种方式。

第一种是利用国际组织本身的预算资金。像联合国发展计划署、联合国儿童基金会、世界卫生组织等都可以从总部拿到一定的资金。

第二种是全球性或地区性专项援助资金。例如去年，联合国专门设立了治疗疟疾和结核病的专项资金，对象涵盖亚非拉各大洲的发展中国家，按国别投放。朝鲜获得援助，但资金不是交给朝鲜政府，而是分配给世卫组织驻朝办公室和儿童基金会办公室事先拟定的项目。

第三种是双边的援助交由国际组织实施。目前，这类“多边化”的双边援助呈扩大的趋势。原因一是联合国等国际机构的援助发放过程透明，实施全程监督、跟进并反馈评估结果；二是朝鲜正受到国际制裁，有关国家希望通过国际人道主义立场进行援助，不想直接与朝鲜当局打交道。上世纪90年代中期，美国、日本、韩国和欧盟等加大了对朝鲜的粮食和能源援助。但除韩国政府将少部分援助物资直接运抵朝鲜之外，其他国家的大部分物资均通过世界粮食计划署等国际组织交付并实施。

英国、德国、瑞典等国家的对朝援助，大部分不是通过联合国系列的国际组织，而是交由驻朝的欧盟国家非政府组织实施。当然，这些所谓的非政府组织实际上是针对朝鲜国情的、带有半官方性质的组织。

小饼干，大爱意

在国际社会的对朝援助中，粮食援助和农业发展占据了重要份额。据今年3月联合国机构的一份报告显示，朝鲜仍有610万人处于饥饿状态，朝鲜人均口粮每天仅为381克，相当于1314卡路里，不到人们日均所需能量的一半。

世界粮食计划署是最早一批进入朝鲜的国际机构。自1995年至2009年，该组织共向朝鲜提供了430万吨粮食。2006年，朝鲜曾单方面要求国际社会停止对朝紧急粮食援助。但2007年，朝鲜境内爆发洪灾，不得不再次请求紧急粮食援助。

联合国的驻朝机构长期以来与朝方形成了良好的合作关系。因此，能够及时从朝方或赴实地获取有关粮情、灾害方面的数据。灾情发生后，也能迅速组成联合指挥部和各大行动小组，快速联系供应商和货源，调运相关药品、食品、帐篷等应急物资，并有针对性地将援助物资送到末端受援人群。

目前，世界粮食计划署仍将粮食援助作为对朝鲜的紧急援助项目，重点放在三类弱势群体上。第一类为“社会性弱势群体”，指在孤儿院、儿童医院和病房的孩子；第二类为“体质性弱势群体”，指5岁以下婴幼儿、孕期和哺乳期妇女、老人等无能力劳动者，还有患有结核病等慢性病的人群；第三类为“地区性弱势群体”，指在朝鲜东北地区两江道、咸镜南道和一些衰退的工业城市、连遭洪灾的地区和偏远山区。

世界粮食计划署一直在朝鲜推广“地方食品加工项目”。这一项目是针对朝鲜国情量身定做的。具体做法是，世界粮食计划署在朝鲜的平安南北两道（道相当于中国的省）、咸镜南北两道和江原道等，选择一些小规模的郡饼干工厂，由世界粮食计划署向厂里提供一定量的面粉、糖、食用油、维生素及矿物质等，委托加工成营养加强型食品，定时定量发送给当地受援的学生。朝鲜地方政府负责经营工厂、管理工人、供应电力、维修建筑等。世界粮食计划署在援助地区直接委托加工，节省下来的物流费用又可以用来资助更多人。而“等米下锅”的地方食品加工厂也可赚取加工费。援助方和受援方均能受益，可谓一举两得。

中国除了在双边领域对朝进行援助外，近年来，也在多边领域进行了尝试。2010年7月，我国政府向世界粮食计划署捐款50万美元。该组织就用这笔钱在国际上采购了619吨糖，与其他国家援助的面粉和食用油搭配制作饼干。这些小小的饼干用于朝鲜近30万青少年改善营养。

发展援助在跟进

朝鲜缺粮问题的原因复杂，既有耕地面积少、劳动力短缺、自然灾害频发、农田土质退化等原生性因素，也有缺少高产型种子、农药、农机和农技等后天因素。因此，国际组织除了进行“水来土淹”方式的人道主义紧急援助之外，也正逐渐转向以改善民生为目的的发展援助和技术援助。

国际组织在朝鲜的发展援助以“项目推进”为主，最常见的做法是“以工代赈”。例如，世界粮食计划署在农村实施“农村恢复重建长期计划”，鼓励合作农场社员们参与改善灌溉设施、堤坝、植树造林等，用劳动换取种子。在城市的老工业区，则与朝鲜农业省、国土环境保护省等合作，启动“粮食换社区发展”项目，引导隐性失业工人参与社区建设，解决口粮问题。

另外，联合国粮农组织近年来在朝鲜还实施了很多农业技术方面的援助，比如：推广杂交稻和家畜生产技术、发展小型海洋捕劳技术、发展乳业、改良动物饮料添加剂、改良蔬菜种子。此外，世界粮食计划署和联合国粮农组织还参与到朝鲜植树造林、国土管理、小型家用车、化肥和农药等物资的援助方面。

欧盟和欧洲国家也在着力于对朝进行农业援助。例如瑞典开发援助总局实施了“斜坡地改造和管理项目”、“土豆品种改良技术项目”、欧盟开展了“斜坡地粮食安全”、“咸镜南道居民区粮食安全项目”等。斜坡地类似于中国的梯田。上世纪中叶起，朝鲜把很多山林改建为耕地。由于植被减少，山区经常发生泥石流等自然灾害，因此帮助朝鲜科学开垦斜坡地，既是保证粮食产量又是为了维护生态安全。

援助的不仅仅是粮食

提起对朝援助，人们的第一反应就是粮食。其实，远远不止这些。

儿童营养和保健事业是联合国儿童基金会的一项重要工作。据联合国有关报告，朝鲜18岁以下儿童共计650万，营养状况极差，体重偏低或严重偏低者为19%。与世界粮食计划署向朝鲜提供粮食不同，联合国儿童基金会着重向目标人群加强投放维生素和微量元素。例如，向新生儿提供加强型配方牛奶；向98%的6至59个月儿童提供维生素A加强制剂；向98%的2至5岁儿童定期提供去蛔虫片；向孕前妇女及新婚妇女提供含铁和纤维素片剂；向孕妇提供碘油胶囊；向高山地区产妇提供维生素A胶囊；还向68%的朝鲜家庭提供了碘盐。该机构还经常举办培训班、印刷宣传品，为孕产妇提供辅导。联合国儿童基金会还与世界卫生组织合作，在预防接种和疾病防治方面做了很多工作。2008年，1岁以下儿童的预防接种率已达到95%。

清洁水和公共卫生也是重要课题。欧盟援朝技术组、国际红十字会和联合国儿童基金会在朝鲜农村推广饮用清洁水宣传，提供净水设施、药品和技术等。为地方城市更换老化的自来水净水系统和管道，改建学校的厕所，为居民区建立压力水井，迄今已有23万人受益。2001年起，朝鲜红十字委员会与国际红十字会合作，对居民区上下水道陆续进行改建工作，迄今新设并修复了100多个村庄的上下水系统。有的机构还利用建立清洁饮用水示范点的机会，培养了一批朝鲜当地志愿者，推广经验。

环境和能源是新兴领域，但与朝鲜的发展也息息相关。由于朝鲜能源严重匮乏，因此木柴成为很多家庭的生活主要能源。而大面积砍伐山林和植被，又导致生态环境陷入恶性循环。针对这一情况，联合国环境署自2005年起开始与朝鲜进行环境合作，帮助朝应对日益恶化的环境问题。其中包括推广综合利用太阳能、沼气等新能源及替代性能源、建立示范型生态屋、加强朝政府部门环境评估和监控能力建设、普及和加强环保教育等。联合国粮食计划署推进的“粮食换社区发展”项目很多涉及环保。如与朝鲜林业省合作，培育树苗；推进造林工程；生产燃料用木材；在常年干旱地区修复或新建灌溉设施；防灾抗险固堤，防止洪水受灾区域扩大等。

在教育和技术培训方面，国际组织也开展了一些活动。教育是朝鲜的强项，入学率为世界第一，几乎达到百分之百。但学校的设施、教育设备和教学理念方面仍与世界有较大差距。10多年前，联合国教科文组织和联合国儿童基金会就分别开始与朝鲜进行外语教育合作。近年来，两机构协助朝鲜政府教育部门培训师资，编纂新的算术和英语课本。此外，联合国工业开发机构、联合国环境计划署和联合国发展计划署等还在朝鲜举办专项培训或邀请朝方人员赴国外参加国际培训等。

“五年计划”的战略方向

2004年起，驻朝鲜国际机构共同制定了为期五年的“战略框架计划（2005～2010）”。2010年，第二个对朝援助“战略框架计划（2011～2015）”也制定完毕。可以说，国际机构开展对朝援助十几年来，已由松散走向了协调。

生鲜工作计划篇(2)

1．数据资料的取得

首先要收集EIQ的资料。E(Entry of Order)指订单分析，I(Item)指品项，Q(Quantity)指数量。可根据一日、一周、一个月或一年的数据进行汇总、平均、筛选，数据收集的时间跨度依需求而定。

2．数据资料的准备

取得的数据资料，不能随即应用到分析中，而需要经过筛选，剔除其中的某些干扰因素之后，才能进一步进行加工处理，否则得到的结果可能会与实际情况大相径庭。

二、基本资料的要素分析、

1．EIQ分析

EIQ的不同组合形式及不同使用点，得到各种不同的EIQ数据分析结果，可为进一步的规划决策提供参考。

2．EIQ―ABC分析法

EIQ－ABC分析法是数据分析中常用的分析方法。经过EIQ分析后进行ABC分类，可得出物流中心内商品的进出货较频繁、出货量较大的品项(A类)，出货程度次频繁、出货量次之的品项(B类)，出货程度不频繁、出货量不大的品项(C类)。其中的界定，一般使用2／8原则，在分析后的结果中划分。

进行商品ABC类别划分之后，在规划时就可以区分规划的侧重点，从而获得优先满足的商品属性。

3．EIQ－PCB分析法

EIQ―PCB分析法也是数据分析中常用的分析方法。此方法将商品进出货的PCB(P=托盘、C=箱子、B=单品)属性与EIQ数据分析方法相结合，寻找出商品进货、存储、出货的PCB规律，从而在物流中心规划时，根据各存储区域及作业区域的商品PCB特点，规划出切合实际的区域面积及物流容器走向，以及合理的商品进出动线。表2是EIQ分析表的举例。

4．RSTC因素

RSTC是针对低温物流属性，增加进来的需要在规划设计之前进一步考虑的因素。

R指路线及距离。

S指服务。

T指时间。在时间方面需要考虑的因素很多，如：各工艺加工作业时间、验收时间、存储时间、拣货及分拣时间、出车配送时间等。

C指成本。这里的成本需要从两个方面进行考虑，一方面是生鲜食品加工物流中心的建造成本，即固定资产投资；另一方面是物流中心建成后的营运成本。

三、PCB存储与拣货模式选择

经过EIQ―PCB数据分析后，可得出在相同温层需求的商品的进、出、存的主要模式。

1．进货作业规划。在物流中心规划时，经常需要考虑的问题是，某种生鲜商品的进货是P(整托盘)、C(整箱)还是B(零散或是散装)进货为主，各种进货形式所占的比重分别为多少。不同的进货形式，决定了不同的码头卸货与验收方式，对码头区的设计自然是不相同的。

2．存储方案规划。在规划时同样需要考虑存储模式。如果大部分商品能以整箱、整托盘的形式存储，整箱出货，而且存储量较大时，通常在存储区规划高位货架；如果商品属于少品种大批量，则货架可规划为后推式等形式，如果商品品项较多，数量较少，同时要求快速进出货、拆零出货，可考虑使用积层式货架，或是流力架；对于季节性调节的生鲜商品，则在该区可大量使用高位货架进行规划。

3．拣货方案设计。拣货方案的设计经常是和存储方案一同考虑的。一般情况下，生鲜商品的品项数相对于常温商品来说比较少，可依据出货的PCB属性及出货频率，选择保管位与拣货位合一设计、保管位与拣货位分离设计。在不同的设计方案中，区内的物流设施规划是不同的。

四、要素分析与作业区域选择

在商品进、出、存的模式确定之后，对商品加工作业区及其他作业区域的规划与方案选择也是十分重要的一环。通过EIQ分析，我们可以确定物流中心内部商品的以下情况：

1．从生鲜食品加工物流中心进、出、存的商品分别是什么；

2．哪些商品需要在生鲜食品加工物流中心进行加工作业；

3．这些商品应属于加工作业环节的原料、材料还是成品，即对每一个商品进行定位及定义；

4．从加工工艺的角度区分上述原料、材料、成品之间的加工组合与拆分关系。

确定了上述情况后，还要进一步做以下工作，包括：

1．对产成品进行标准化；

2．对产成品加工组合与拆分关系进行标准化；

3．对加工工艺过程进行标准化；

4．对产成品的大包装、小包装进行标准化。

在经历上述标准化过程后，对各工艺环节以及标准化后原料、材料、产品在各流程环节中的流量及存量进行分析，确认各工艺过程需加工的数量、搬运的数量、包装的数量、存放的数量及存放时间。在数量分析的基础上，确认各加工作业区域的面积、卫生程度需求、对应的加工设备设施需求、对应的温层需求，形成工艺设计的基础。

结合上述作业区域选择，依据国家卫生规范或GMP、HACCP卫生标准，确定商品(原料、材料、成品)的搬运动线、人员的作业动线、物流容器的进出动线、废弃物的处理动线等，并在此基础上对各区域位置进行调整，以达到最佳效果。五、要素分析与规划设计条件

通过要素分析，已经能够确认规划设计的基本需求(产品、工艺、流程、各区域面积需求、设备设施需求等等)，用这些需求与规划设计的基础条件进行比较，即可得出条件是否能满足需求的结论。也可以通过对需求进行调整，或是对规划条件进行调整，使两者达成一致。

六、规划策略选择的SWOT分析、

1．规划设计策略

(1)制冷系统规划策略

在前述各项需求既定的情况下，对生鲜食品加工物流中心进行规划设计时，通过进行热负荷计算，很快能得出各作业区域对制冷量的需求和总制冷需求，进而形成对制冷系统规划的基础需求。

对制冷系统进行选择时，考虑的因素主要包括以下几方面：

①使用氨制冷系统还是氟制冷系统；

②管路的配置应如何进行；

③地层的保温措施应如何处理；

④冷库结构采用装配式还是土建式；

⑤生鲜食品加工储存除需规划制冷系统外，是否还需要相配合的给排风系统、臭氧系统、压力平衡装置；

⑥除霜如何进行，气密性如何保证，各温层之间的过渡如何实现；

⑦其他相关考虑。

(2)商品标准化规划策略

商品标准化策略与业主的营销策略相关，销售的服务对象不同，商品的标准化策略也会不同。例如，生鲜产品的目标对象是卖场、团体、餐馆等，产品的加工规格与包装规格可能会设计得较大，一般使用整箱出货；如生鲜产品的目标对象还包括普通消费者，则需设计小包装盒，或零散出货。与此同时，加工及包装环节区域规划都会相应发生变化。

(3)物流设备设施规划策略

物流设备设施的规划与商品策略相关。在既定的商品策略和加工工艺与存储方案下，才能选择适

合的设备设施。在设备设施选择时应注意以下几方面：第一，设备设施可以不必一步到位，可随产量的增加而增加。在规划时需预留可供增加的区域或接口点；第二，部分环节在前期可使用人工，但需要预留自动化设备接入的空间，因为在作业面积不增加的情况下增加产量的办法可以是增加自动化设备。

(4)标准化作业流程规划策略

作业流程的标准化是产品品质的保证。在规划设计之前，应规范主要的标准化作业流程，并在此基础上进行规划设计。

2．SWOT分析与策略选择

(1)现有规划设计条件的SWOT分析

①在规划设计中属于优势的条件包括：

基础建设投资资本充足；

生鲜食品加工物流中心为新建，土地长宽合理，面积足够；

土地周边交通运输条件优越；

产品自身的标准化程度较高；

产品自有加工工艺明确；

产品自有渠道或是目标受众明确。

②属于劣势的条件包括：

生鲜食品加工物流中心项目为改建项目，使区域面积受限，规划设计时调整受限：

没有足够的资金支持建造，在方案中考虑节约的因素较大，而过多考虑节约，可能会造成“短视”规划；

产品需重新进行标准化设计，可能存在预期与实际不一致的风险；

产品的加工工艺需重新设计，同样也存在上述风险；

产品的销售渠道不明确，可能会出现对未来销量的预期不准，进而使规划设计的规模不准确，造成营运时的能力浪费或是不足。

③进入的机会性条件包括：

优先进行集中加工生产与物流配送，可提前建立进入门槛，扩大连锁经营体系，增强竞争力；

拉开与其他没有能力建立生鲜食品加工物流中心的同行之间的距离，依靠标准化保证产品品质。在政府加大食品卫生监管力度之前完成自身的调整；

“民以食为天”，关系到人民生活品质提高的项目。可获得政府的项目支持。

④风险性条件包括：

处于冷链各环节的厂商，在前向一体化或后向一体化进程时，也进行类似的规划设计及建设选择；

来自国外生鲜食品加工及物流企业的威胁。

生鲜工作计划篇(3)

一、朝鲜推进经济改革进程(1998-2005年)

1．1998年修改宪法与改组经济管理机构

朝鲜经济改革的开始源自制定大幅改组经济管理系统的制度性措施之时，亦即以修改宪法为开端。1998年修改宪法的要点在于，通过废除国家主席、中央人民委员会制度对国家机构进行重大重组，在经济体系采取内阁制的同时强化中央的管理，在经济和外交的各种规定中反映过去六年来的成果。

2．国营企业的重组与经济计划制订方法的改变

1998年修改宪法后，朝鲜的经济改革首先从国营企业重组、经济计划制订方法的改变开始发生变化，这些直接导致了后来的企业管理方法的变化、价格及工资的调正。国营企业重组从1999年初持续至2001年，中川雅彦(2005年)分析认为，这种企业重组是让有能力的企业通过调整发展为重点企业。据朴在勋(2005年)分析，此次企业重组的目标是生产的专业化，通过对各种企业生产的专门化改造、创立部门之间或产品之间的专业生产企业，使朝鲜式企业联合按照上述原则进行合理化改造，实现企业的重新定位。关于经济计划制订方法的改变，朴在勋(2o05年)认为，虽然继续沿袭了过去那种三阶段式的制订经济计划的过程，但简化了制定程序，同时将电力、煤炭、汽车等战略意义指标以外的计划制订的权限下放地方。在以往重视量化指标的基础上，开始转向重视质的指标和货币的指标。

3．经济改革的深化与“实利社会主义”的诞生

深化朝鲜经济改革的一个象征就是“实利”(现实利益)这样一个关键词。在朝鲜新年共同社论内容看，从2001年开始，“实利”一词开始作为改善经济管理的术语出现。2001年1O月3日，总书记做了“关于强化和建设强大国家的社会主义经济、管理”的演讲。嘲讲话的中心议题是：(1)坚持社会主义原则，坚持以实现现实利益最大化为中心；(2)在计划经济中融人更加可行的现实性和科学性；(3)通过下放权利给予企业自，提高经济整体的生产性和经济主体的促动因素；(4)保持与经济体系的灵活对应性；(5)不仅要保持对经济整体的正面促进因素，也要客观认识存在的负面因素。

朝鲜学者李幸浩(2007)将上述动向定位为“在新世纪开始的元年，适应建设社会主义强盛大国需要，完善和完成社会主义经济管理过程中，坚定不移坚持社会主义原则，将探寻能够得到最大现实糕益的经济管理方法作为最重要的原则，并为实现这些目标而努力。”

4．企业管理方面的变化

如果说1998-1999年期间经济改革的对象主要是国营企业外部经营环境的话，2001-2003年针对更多的是企业内部变化。具体来说，首先设立了满足国营企业之间“社会主义物质交流市场”、修改独立核算制，特别是开始重视质的指标和扩大相应的经营自。新的独立核算制的特点是：根据朴在勋(2005)的研究，主要是设定了测算企业核算的新的指标体系。亦即所谓的“利润额指标”。这里的“利润”是指企业的总销售额中扣除生活费(工资)后销售业绩部分，也是指新创造的那部分所得。利润=企业销售总额一(销售实际业绩一生活费)上述国策和企业经营环境变化结果，使企业效益比社会效益优先受到批判，“机关本位主义”一词开始不断出现。

5．经济管理改善措施

2002年7月，朝鲜实施了大幅调整物价和提高工资，被称为《经济管理改革措施》。措施主要内容有：(1)废除大米和玉米配给的补贴；(2)削减国家优惠(免费提供部分)；(3)针对价格上涨及时调整工资。以及一直不征收住宅使用费(房租)、电器费、水费等开始收费。教育和医疗还维持免费。从制度上废除1980年代后期开始的最低生活保障体系。彻底贯彻社会主义分配原则(根据能力劳动，根据劳动分配)。

6．部分引入商品流通市场结构和扩大收入差距

关于商品流通，出现了地区市场等国营流通网以外的营销网络，这些网络有个体经商户，也有国营企业或机关团体，使国家计划之外的商品流通开始增加。

上述伴随部分引入市场结构的做法究竟会给朝鲜社会带来怎样影响的实证研究还没有出现，笔者看到的2004年平壤统一大道自由市场的情形是，售货员有些胆小和害羞，不敢与顾客对视。但2006—2007年以后，他们变成了可以堂堂正正向顾客推销自己商品的售货员。对顾客的态度与中国和韩国自由市场的女性毫无二致。

从表1可以看出，朝鲜自由市场的商品价格虽然不是爆发性增长，但物价增速依然较快。根据笔者对朝鲜经济学者的采访调查，2002年7月推出的《经济管理改善措施》中规定的生活费(工资)标准，至今也没有什么变化。靠工资去自由市场购物根本无法生存。截至2008年9月，估计平壤市统一大道自由市场大约有5000)，．左右的顾客，如果这些人不是拥有2007年7月出台措施规定的工资标准以上的收入，无法解释统一大道自由市场的人流和商品增加的现状。

二、强调社会主义计划经济原则与强化经济统一管理(2006年一)

1．面临紧缩经济威胁

由于朝鲜经济改革的各种措施及出现的社会变化，使朝鲜从2006年开始从重视现实利益的“实利主义”向强调社会主义计划经济原则、集体主义原则的经济政策转换。例如，2006年作为国营企业评价基准的“利润指标”变为“纯收入”指标。根据朝鲜多名经济学家的解释，其理由是企业为调动工人劳动积极性，出现过度提高生活费(工资)倾向所致。纯收人=销售收入一成本(成本为：补偿费+原材料费+生活费)表2将2005-2009年的新年共同社论的主要内容进行了归纳。可以看出，以2006年为分水岭，由

过去强调社会主义计划经济原则、集体主义原则，转为在经济方面强调自力更生，政治方面强调党的领导。据2007年11月9日韩国(朝鲜日手艮》的网上某人权团体的机关报消息，由于引起混乱，朝鲜禁止中年女性(2O一40岁)在市场经商。理由是这些人以经商为由，缺席基层居民组织组织的教育和各种义务。2008年，笔者曾采访朝鲜某经济学者，得知在朝鲜已经不允许国营企业制造的商品(轻工业品)在市场销售，原则上必须在国营商业网销售。

如果国家不能充分保障对国民的粮食和生活必需品的供应，就会遭致国民的不满。强化国家统治的前提是国家能够保障国民的生活，朝鲜是否具备这样的环境还不得而知。

2．非国有领域增加和国家财政不足．

通过浏览最近朝鲜国内出版的学术杂志，可以发现朝鲜经济存在的问题日益突出。这些问题包括国家财政不足、经济的市场化不足、重工业优先开发战略、强化限制国营企业经营自、强化粮食管理等。由此可以看出，虽然朝鲜经济一直实行的经济改革措施在制度层面依然存在，市场要素乃至非国营领域虽然呈现扩大的趋势，但从政策角度而言，却处于被收紧的状态。经济上由于国家财政窘困，拖了以重工业为首的国家经济计划的后腿。很多论文分析认为是由于货币集中在非国营领域的结果。为改善上述状况，一些论文主张强化限制国营企业的经营自，将“由下而上的市场化”形成的游离于国家控制的部门再次置于国家的控制下。

上述主张认为以重工业部门为中心的制造业生产正常化，需要庞大的投资支撑，为筹措这些资金，就必须将非国营部门的交易置于国家控制之下，通过将交易转换至国营商业网，使现在藏富于非国营部门的那部分货币回收到国家手中。从政治层面看，有分析认为，这是防止前面论述的企业利益优先和“机构本位主义”。在微观层面，利益追求会导致主体意识形态发生改变、甚至瓦解的问题。朴洞重(2oo8)据此认为此与张成泽的复出有关联。

三、现有经济政策的方向性和极限

综上所述，2006年以后，朝鲜经济政策的方向已经由一定程度容许非国有部门的增长，转为向加强国家控制并将投资集中在重工业领域的战略，使政策向传统经济政策回归。同时，这种举措也会使金属工业、煤炭工业、电力工业、铁道运输四个优先发展产业之间产生相互联动。从政治层面，可以看出对个人主义扩散导致主体意识形态相对弱化的某种担心。

朝鲜知道与美、日的关系改善需要相当的时间，因此朝鲜至今在重视来自中国和韩国的经济援助的同时，一直不忘开拓与欧洲和东南亚各国的经济关系。但在美国解除朝鲜恐怖支持国家后，解决其核开发进展缓慢的情况下，即使与欧洲谋求扩大经济关系，想指望来自欧洲的大规模投资还是很难的。南北关系在李明博上台后一直呈现恶化状态。截至2008年末，整体南北贸易虽然呈现增加态势，但在卢武铉结束任期前，韩国政府承诺援助朝鲜的大米、化肥、轻工业原材料等没有到位。虽然对韩国贸易恶化，但朝鲜)对中国贸易则实现增加。2008年，朝中贸易额比2007年大幅度增加。特别是从中国的进口增加，使朝鲜贸易赤字达到12．8亿美元。

四、今后朝鲜经济的走势预测

根据朝鲜的各种报道，普遍以“开辟强盛大国之门”的口号，将在2012年经济建设实现突飞猛进。虽然朝鲜对上述经济复兴充满自信，但到2012年仅仅依靠国内的技术和原材料，生产恢复态势能否满足实现重工业的扩大再生产需要还有很大难度。必须在相当程度上依赖外来援助，而现实情况，除中国外朝鲜别无可依。2009年，如果南北关系继续恶化，朝鲜经济即便不是中央政府的本意，其对中国的依存度也会不断提高。

生鲜工作计划篇(4)

一、朝鲜推进经济改革进程(1998-2005年)

1．1998年修改宪法与改组经济管理机构

朝鲜经济改革的开始源自制定大幅改组经济管理系统的制度性措施之时，亦即以修改宪法为开端。1998年修改宪法的要点在于，通过废除国家主席、中央人民委员会制度对国家机构进行重大重组，在经济体系采取内阁制的同时强化中央的管理，在经济和外交的各种规定中反映过去六年来的成果。

2．国营 企业 的重组与经济计划制订方法的改变

1998年修改宪法后，朝鲜的经济改革首先从国营企业重组、经济计划制订方法的改变开始发生变化，这些直接导致了后来的企业管理方法的变化、价格及工资的调正。国营企业重组从1999年初持续至2001年，中川雅彦(2005年)分析认为，这种企业重组是让有能力的企业通过调整发展为重点企业。据朴在勋(2005年)分析，此次企业重组的目标是生产的专业化，通过对各种企业生产的专门化改造、创立部门之间或产品之间的专业生产企业，使朝鲜式企业联合按照上述原则进行合理化改造，实现企业的重新定位。关于经济计划制订方法的改变，朴在勋(2o05年)认为，虽然继续沿袭了过去那种三阶段式的制订经济计划的过程，但简化了制定程序，同时将电力、煤炭、汽车等战略意义指标以外的计划制订的权限下放地方。在以往重视量化指标的基础上，开始转向重视质的指标和货币的指标。

3．经济改革的深化与“实利社会主义”的诞生

深化朝鲜经济改革的一个象征就是“实利”(现实利益)这样一个关键词。在朝鲜新年共同社论内容看，从2001年开始，“实利”一词开始作为改善经济管理的术语出现。2001年1o月3日，金正日总书记做了“关于强化和建设强大国家的社会主义经济、管理”的演讲。嘲讲话的中心议题是：(1)坚持社会主义原则，坚持以实现现实利益最大化为中心；(2)在计划经济中融人更加可行的现实性和 科学 性；(3)通过下放权利给予企业自主权，提高经济整体的生产性和经济主体的促动因素；(4)保持与经济体系的灵活对应性；(5)不仅要保持对经济整体的正面促进因素，也要客观认识存在的负面因素。

朝鲜学者李幸浩(2007)将上述动向定位为“在新世纪开始的元年，适应建设社会主义强盛大国需要，完善和完成社会主义经济管理过程中，坚定不移坚持社会主义原则，将探寻能够得到最大现实糕益的经济管理方法作为最重要的原则，并为实现这些目标而努力。”

4．企业管理方面的变化

如果说1998-1999年期间经济改革的对象主要是国营企业外部经营环境的话，2001-2003年针对更多的是企业内部变化。具体来说，首先设立了满足国营企业之间“社会主义物质交流市场”、修改独立核算制，特别是开始重视质的指标和扩大相应的经营自主权。新的独立核算制的特点是：根据朴在勋(2005)的研究，主要是设定了测算企业核算的新的指标体系。亦即所谓的“利润额指标”。这里的“利润”是指企业的总销售额中扣除生活费(工资)后销售业绩部分，也是指新创造的那部分所得。利润=企业销售总额一(销售实际业绩一生活费)上述国策和企业经营环境变化结果，使企业效益比社会效益优先受到批判，“机关本位主义”一词开始不断出现。

5．经济管理改善措施

2002年7月，朝鲜实施了大幅调整物价和提高工资，被称为《经济管理改革措施》。措施主要内容有：(1)废除大米和玉米配给的补贴；(2)削减国家优惠(免费提供部分)；(3)针对价格上涨及时调整工资。以及一直不征收住宅使用费(房租)、电器费、水费等开始收费。 教育 和医疗还维持免费。从制度上废除1980年代后期开始的最低生活保障体系。彻底贯彻社会主义分配原则(根据能力劳动，根据劳动分配)。

6．部分引入商品流通市场结构和扩大收入差距

关于商品流通，出现了地区市场等国营流通网以外的营销 网络 ，这些网络有个体经商户，也有国营企业或机关团体，使国家计划之外的商品流通开始增加。

上述伴随部分引入市场结构的做法究竟会给朝鲜社会带来怎样影响的实证研究还没有出现，笔者看到的2004年平壤统一大道自由市场的情形是，售货员有些胆小和害羞，不敢与顾客对视。但2006—2007年以后，他们变成了可以堂堂正正向顾客推销自己商品的售货员。对顾客的态度与

过去强调社会主义计划 经济 原则、集体主义原则，转为在经济方面强调自力更生， 政治 方面强调党的领导。据2007年11月9日韩国(朝鲜日手艮》的网上某人权团体的机关报消息，由于引起混乱，朝鲜禁止中年女性(2o一40岁)在市场经商。理由是这些人以经商为由，缺席基层居民组织组织的 教育 和各种义务。2008年，笔者曾采访朝鲜某经济学者，得知在朝鲜已经不允许国营 企业 制造的商品(轻 工业 品)在市场销售，原则上必须在国营商业网销售。

如果国家不能充分保障对国民的粮食和生活必需品的供应，就会遭致国民的不满。强化国家统治的前提是国家能够保障国民的生活，朝鲜是否具备这样的环境还不得而知。

2．非国有领域增加和国家财政不足．

通过浏览最近朝鲜国内出版的学术杂志，可以发现朝鲜经济存在的问题日益突出。这些问题包括国家财政不足、经济的市场化不足、重工业优先开发战略、强化限制国营企业经营自主权、强化粮食管理等。由此可以看出，虽然朝鲜经济一直实行的经济改革措施在制度层面依然存在，市场要素乃至非国营领域虽然呈现扩大的趋势，但从政策角度而言，却处于被收紧的状态。经济上由于国家财政窘困，拖了以重工业为首的国家经济计划的后腿。很多 论文 分析认为是由于货币集中在非国营领域的结果。为改善上述状况，一些论文主张强化限制国营企业的经营自主权，将“由下而上的市场化”形成的游离于国家控制的部门再次置于国家的控制下。

上述主张认为以重工业部门为中心的制造业生产正常化，需要庞大的投资支撑，为筹措这些资金，就必须将非国营部门的交易置于国家控制之下，通过将交易转换至国营商业网，使现在藏富于非国营部门的那部分货币回收到国家手中。从政治层面看，有分析认为，这是防止前面论述的企业利益优先和“机构本位主义”。在微观层面，利益追求会导致主体意识形态发生改变、甚至瓦解的问题。朴洞重(2oo8)据此认为此与张成泽的复出有关联。

三、现有经济政策的方向性和极限

生鲜工作计划篇(5)

继续开展奶站清理整顿，促进奶业振兴发展

今年将组织实施20*年生鲜乳收购站机械挤奶设备购置补贴项目，制定实施《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》。加强生鲜乳质量安全监督监测，实施生鲜乳质量安全监测计划，严厉查处并及时通报在生鲜乳中添加非食用化学物质的违法行为，组织生鲜乳质量安全检测技术培训和能力考核，积极协调有关部门加强生鲜乳质量安全监测体系建设，配合卫生部修订完善生鲜乳质量安全标准和检测方法标准。加强奶牛养殖生产的指导和服务，组织开展奶牛生产性能（*）测定，推进奶牛群体遗传改良计划，普及和推广《奶牛场卫生规范》和《生鲜乳生产技术规程（试行）》等规范，加强对地方建立生鲜乳价格协调机制的指导和监督。落实奶业发展的扶持政策，实施奶牛良种补贴项目，制定20*-20*年奶牛标准化规模养殖场（小区）建设规划，积极协调落实奶牛标准化规模养殖补贴、优质后备奶牛饲养补贴、奶牛生产大县财政奖励和企业建设标准化奶站补贴等扶持资金。

强化饲料和畜禽养殖环节监管，保障畜产品质量安全

以蛋白饲料原料和饲料产品中三聚氰胺检测为重点，开展饲料质量安全例行检测、饲料中违禁添加物专项监测和反刍动物饲料中牛羊源性成分例行监测，提高监测频次，扩大检测覆盖面，严肃查处并及时通报违法违规行为。制定饲料中三聚氰胺限量标准。对影响饲料和养殖产品质量安全的各种因素开展安全评估，及时预警信息。研究制定《饲料添加剂使用规范》。对100家饲料添加剂、添加剂预混合饲料企业和100家蛋白饲料原料企业开展生产许可证监督检查。

继续落实国家支持畜牧业发展的政策，实现畜牧业生产平稳发展

进一步争取和落实中央扶持生猪、奶业和蛋鸡稳定发展的各项政策措施，增加扶持资金，扩大补贴范围，惠及更多养殖场户。制定和完善项目实施方案，尽快下拨项目资金，加强督导检查，督促各地抓好各项政策措施的落实。畜牧业司将根据《防止生猪生产过度下跌的调控预案（暂行）》的分工要求，强化数据信息监测与市场预警，并根据预警指标的变化，配合有关部门启动相应调控政策，保护养殖场（户）生产积极性，稳定生猪生产。积极推进畜禽标准化规模养殖，制定完善畜禽标准化规模养殖建设规划，争取将肉牛、肉羊、肉鸡养殖纳入标准化规模养殖扶持范围。加强对肉鸡、肉牛、肉羊、水禽和羊毛羊绒生产的调查研究，提出促进稳定发展的对策建议。积极开展规模化畜禽养殖场废弃物污染防治、畜牧业科技发展战略研究和畜牧业专业合作社发展等专题研究，提出相关发展思路、目标和政策建议，为争取扶持政策奠定基础。

加大良种建设力度，提高畜牧业生产水平和效益

组织召开全国畜禽良种繁育体系建设工作会议，明确今后的目标、思路和措施。制定新一轮畜禽良种工程建设规划，制定并启动实施全国生猪品种改良计划，加强对原种猪场、种猪性能测定站和种公猪站的扶持，加快生猪品种改良进程。制定下发《农业部关于加强种畜禽生产经营管理的指导意见》，规范种畜禽场特别是种猪场管理，建立种畜禽场管理数据库，启动优良种畜登记工作。制定国家畜禽遗传资源志；督促地方制定种畜禽资源保护目录；完善资源进出口审批程序，加强畜禽遗传资源对外合作研究利用审批管理。

加强草原保护和建设，维护国家生态安全

进一步完善草原生态补偿试点工作方案，落实专项资金，组织实施好试点工作。编制完善《全国草原保护建设利用总体规划实施大纲》，制定完善退牧还草、京津风沙源治理等工程政策措施，增加工程建设内容、扩大建设范围、提高建设补助标准，延长补助期限；继续组织实施好现有的退牧还草、京津风沙源草原治理、西南岩溶地区草地治理等工程项目。落实和完善草原承包经营制，建立健全草原流转机制，规范草原承包经营权流转。开展全国草原生产力、草原灾害和工程项目建设效果等监测工作，审核草原监测报告。加大草原执法力度，查处和曝光乱采滥挖草原等大案要案，严厉打击各种破坏草原的行为。

加快法律法规建设，促进行业长远发展

修订《饲料和饲料添加剂管理条例》。推进《基本草原保护条例》的立法进程，配合国家有关部门尽快建立草原植被恢复费收费制度。配合全国人大农委做好《畜牧法》的执法检查工作，加快修订《种畜禽生产经营许可证管理办法》，组织草拟《养蜂管理办法》。抓紧制定《全国奶业发展规划》。

以科技项目实施为支撑，提高畜牧业发展的科技贡献率

组织召开畜牧产业技术体系工作会议，做好畜牧业*个产业技术体系项目的组织实施和监督工作。做好“*”科技支撑计划5个重点项目的组织实施和管理，完成“畜禽健康养殖与新型工业化生产模式研究与示范”项目各课题总结和项目验收工作，争取“蛋鸡育种”研究专项立项实施。

加大畜牧业标准制定修订力度，拟组织审定畜牧业、饲料和草原标准280项，组织制定20*-20*年畜牧业标准体系规划；积极推动全国草业标准化技术委员会和全国蜂业标准化技术委员会的组建工作。开展生猪、奶牛和蛋鸡标准化养殖技术的示范推广服务工作；做好生猪和奶牛示范县的科技入户服务工作，组织开展畜禽产业发展技术指导、培训和主导品种、主推技术推广服务。

生鲜工作计划篇(6)

朝鲜为迎接金日成诞生100周年，计划在4月中旬进行特别粮食供给。

3月15日，韩国《东亚日报》率先刊登独家报道称，中国政府于2月下旬开始对朝鲜进行大规模无偿援助，援助物资包括粮食、建材等，价值高达6亿元人民币，堪称“史上最大规模”。这一消息迅速在国际媒体上传开。当天，中国外交部发言人刘为民在例行记者会上侧面予以证实。之后，韩国收集信息发现，中国已经从东北的辽宁省和吉林省向朝鲜输送大米及玉米。

作为朝鲜最大的金主，中国对朝鲜的援助始终秘而不宣，大陆主要朝鲜问题专家也对援助数字一无所知。而此次大手笔援助恰逢新一轮朝鲜导弹危机，引发各方猜测。

《东亚日报》引述“知情人士”的话称，中国此次与以往主要向朝鲜提供贷款或双方物物交换的方式不同，完全是无偿援助，因此称之为“中国援朝史上最大规模的单笔无偿经济援助”。

报道称，朝鲜希望中国提供至少20万吨粮食援助。根据中华粮网和大连商品交易所的东北大米和玉米的批发价，6亿元人民币相当于15万吨大米或者26.5万吨玉米。

不过由于丹东等边境城市的粮食采购质量、价格都远远低于中国人自己食用的粮食，因此实际上6亿元可兑换的可能会更多。以目前丹东到达新义州的大米批发价格计算，6亿元即可购得大米17.14万吨。

日本共同社称，这是媒体首次报道中国对政权的援助规模。在之前的1月份，应朝鲜红十字会要求，中国红十字会从辽宁省丹东市向朝鲜新义州提供了6000箱方便面、约相当于30万元的物资。

到底援助了多少粮食？

中国到底援助了朝鲜多少粮食，至今仍是机密。根据英国《金融时报》2006年7月的报道，中国官员拒绝就中国向朝鲜捐赠粮食计划发表评论。

1949年，丰收的中国东北解放区既支援了南部战场，也主动调集大米和玉米支援朝鲜。50年代开始，朝鲜一直是苏联和东欧的加工厂造就了其60-80年代的经济繁荣，而在这个时期，中国吃饭问题上显然让朝鲜有优越感。1979年联合国粮食计划署进入中国时，发现超过1/3的中国人是营养不良的。饥饿的中国向这个社会主义兄弟所能提供的援助基本只能是能源和工厂。

根据中朝《1971年―1976年相互供应重要货物协议》，中国每年向朝鲜提供50万吨石油。1976年至1979年间，中国每年以优惠价格向朝鲜提供100―150吨石油，占朝鲜石油需求量的30%。

进入1980年代，经济遭困，生活好转的中国接过帮助朝鲜的重担。其中帮助兴建了发电量为19万千瓦的太平湾电站，在新义州建设了炼油厂（由中国提供原油），帮助朝鲜建设熙川五一燃料、平壤齿轮厂、计量器厂，帮助建设海州造纸厂、新义州纤维厂、咸兴钢笔厂、收音机零件，并扩建平壤市电网。

剧变后，原有的以经互会为基础的社会主义市场崩盘，朝鲜一下子就陷入了产品卖不出去，工厂缺乏石油无法正常开工，电厂缺乏石油无法正常发电，化工厂缺乏石油没法生产化肥，农场的农业机械没有石油无法正常运作的窘境，进入了被自己称作苦难行军的困难时期。从1991年起，中国成为朝鲜最大的贸易伙伴。尽管因指责中国修正主义加之1992年中韩建交，中朝关系一度冷却。1993年由于农作物减产30%，朝鲜特使访问中国，请求无偿援助粮食。1994年，粮食问题加速恶化，又逢金日成去世，在朝鲜的强烈要求下，中国一次性向朝鲜提供10万吨粮食的无偿援助，被朝中社迅速称赞为兄弟情深。以此为契机，两国的关系恢复紧密。

此后，吉林省东北亚研究中心研究员陈龙山认为，朝鲜每年物资缺口的一半左右都是中国解决的。除粮食外，朝鲜要求的中国援助从日用消费品到工业原料，无所不包。

不过，国际组织对中国援助粮食数量的计算有个推导公式，通常是总需求量―粮食产量―进口量―可能的国际粮食援助量。而其中的粮食进口部分，基本上全部来自中国。

1996年中国和朝鲜签订《中朝经济技术交流协定》。此后四年平均每年中国无偿支援朝鲜粮食10多万吨，加起来约6075吨粮食、2万吨化肥和40万吨焦炭。

据世界粮食计划署统计，至2001年达到一个高峰，接近45万吨，此时，联合国的援助也达到高峰，然后中国快速下降到2004年的15万吨，2005年中国援朝粮食规模再次达到新高峰，支援量达到53.1万吨，较上一年攀升260%，占当年国际对朝粮援的92%。

不过，因朝鲜进行地下核试验，六方会谈前功尽弃，中国对朝鲜的粮食支援量自2005年起大幅下降。美国议会调查研究所引用世界粮食计划和中国海关资料称，2006年减少到了25万吨左右，2007年刚超过30万吨，2008年、2009年分别为12万吨左右。从2010年开始，支援量又开始攀升。2010年明访华期间提出100万吨食品援助，但国际危机集团与韩国三星研究院称，中国只愿提供30万―50万吨。

由于无偿援助主要在两国高官互访时进行，中国对朝鲜的无偿援助整体上不规律地反复增减。观察做出援助决定的时机以及数量发生变化原因，基本有四大窗口：金日成去世时，中国领导人访问朝鲜时，朝鲜出现自然灾害时，以及朝鲜核弹危机。

因朝鲜的积极争取，中国粮食的国际捐赠总量，在世界排位上仅次于美国和欧盟的捐赠量。

尽管中朝之间粮食援助具有政治波动性，但更大范围来看仍大致有一个轨迹，从1990年以来国际社会和韩国对朝鲜的支援减少时，中国对朝鲜的支援增加，而国际社会对朝鲜的支援增加时，中国对其支援反而减少。

2008年李明博政府上台后，对朝鲜援助规模缩小一半以上。欧盟、美国也因不满朝鲜对援助监督的阻挠，分别于2008年和2009年暂停了援助。此后，朝鲜对中国援助的依赖度陡增。

朝鲜时常主动要求援助，也成为各方公认的事实。除了朝鲜领导人历次访华被认为通常与援助有关，韩联社也曾经报道过具体事例：

2011年3月，朝鲜当局向其海外公馆分配求取粮食援助的配额，其中驻沈阳领事的配额为5000吨。对此，在获得东北三省各1000吨援助之后，目前在要求当地朝鲜族商人提供援助。

不过中国援助每年的真实数额，国外机构仍在不倦地拼图。而对于几十年来的总数，彼得森国际经济研究所结论是：从1990年到2005年的15年间，中国对朝鲜援助就可能高达15亿37.5亿美元之间。这约合当前半年的GDP。

而美国国会研究所引用世界粮食计划署（以下简称WFP）国际粮食援助信息系统数据也给出了一个统计：从1996年至2009年间，中国对朝鲜粮食援助总计约为345万吨左右。占到世界援助总额的26.9%，是所有国家中最高的，略超过韩国的26.5%。

陈龙山认为，“朝鲜之所以能够生存下来而没有崩溃，最重要的原因之一就是中国不仅没有参加制裁和封锁，而且还对朝鲜提供了大量援助，中国的粮食援助和石油供给可以说已经成了朝鲜的生命补给线。”

走私量远大于正式出口

自2008年韩国李明博上台后，国际危机集团报告称，韩国降低了对朝鲜援助，再加上朝鲜货币改革失败，朝鲜越来越依赖于中国的粮食。

朝鲜除了以特殊理由提出无偿援助请求外，中国通常以出口方式来实现最低程度的经济互利。

2010年1月与2009年同期相比，朝鲜从中国粮食进口增加近3倍，从3869吨增加到13834吨。

WFP统计数值表明，中国对朝鲜提供的粮食主要是小麦、面粉和杂粮。

与朝鲜新义州一江之隔的丹东对朝鲜贸易人士介绍，丹东已经成为全国陈旧大米、面粉等粮食的集散地。这些陈旧的粮食并不流入国内市场，而是都以极低的价格卖给朝鲜。

“这对朝鲜是有好处的。他们不挑吃，主要问题是买不起。便宜比什么都好，能吃饱就行。”

不过，大陆对粮食出口有配额限制。吉林对朝管理部门人士介绍，吉林省一年粮食出口配额才能分配到数万吨。丹东贸易人士则介绍，配额通常由北京的大公司控制，真正的贸易公司需要购买，且有人炒作。目前，配额价格大约为，一吨面粉约200元人民币，一吨大米约400-500元。一旦朝鲜方面要得急，中方的配额又已经用完了，就只能通过走私渠道向朝鲜输出粮食，甚至引发朝鲜粮食涨价。

大规模地走私用船，每船可载数百吨，相当于十来节火车皮的货物量。该人士称，如果不是配额限制，商人们实际上并不愿意走私。除了额外的风险，成本也会每吨提高近百元。

2008年6月，韩国《东亚日报》引用丹东消息灵通人士的话称，从丹东向朝鲜走私粮食盛行。由于国际粮食价格暴涨，中国从2006、2007年起，也开始限制粮食商业出口，通过正式渠道出口到朝鲜的中国粮食急剧减少。报道引用丹东海关的资料表示，当年1至5月，出口到朝鲜的粮食与去年同期相比减少50.5%。而走私粮食远远多于正式渠道出口量，海关查获的粮食走私案件也大大增多。

除此之外，民间少量的粮食贸易也基本上是以走私形式进行。

某对朝商人介绍，与中方配额限制不同，朝鲜方面对粮食进口非常欢迎。朝鲜原先对粮食进口免税，此后的税收也是象征性的。“朝鲜海关一见是粮食就一路绿灯。如果是只有几吨的少量粮食，干脆就不收税了。”根据他们的估算，朝鲜从中国通过各种渠道进口的粮食，大约占到朝鲜总需求量的1/3。

对于向朝鲜的粮食运输途径，主要通过陆上和海上途径到达朝鲜，陆上有通过货车（火车）从丹东车站运往朝鲜。有时，韩国援助朝鲜的物资也是经海路到达辽宁丹东港，再转从陆路口岸出境运往朝鲜。

海上通道主要是从大连到朝鲜南浦港的航线。大连中远物流有限公司2001年2月6日开通了大连至朝鲜南浦的航线，“几年来，每个月都有5000多吨的援助物资运抵朝鲜。通道的建成不仅促进中朝贸易，起到了重要作用，同时也给正在建设中的东北亚航运中心的物流业提供了真切的启示。”该公司在一份报告中如是说道。

美国国会研究所的报告认为，中国援助朝鲜物资是直接运到朝鲜的。人们相信中国没有任何系统监控对朝鲜的粮食运输。通过慈善机构和商业公司运作

但联合国粮食计划署中国区代表黄安生介绍，近些年，中国援助朝鲜的粮食越来越多地委托计划署进行。

2010年时，中国政府向计划署捐赠100万美元，并未指定使用方向。之后计划署询问中方是否可以只拿出一半来援助朝鲜。“到了2011年，中国政府捐赠的100万美元，指名是用来援助朝鲜的。”

由此，中国如今每年的对朝粮食援助可分为两部分。一部分是自行援助，不对外公开;另一部分是通过WFP等国际组织。其中常用的操作方式又是通过慈善机构以及商业公司的配合来具体运作。

此次6亿元大礼包，则与WFP毫无关系。

据延边大学朝鲜问题专家金强一了解，中国对朝鲜粮食援助虽然一直不公开，但大体可分为商业化操作、低价出售、民间交流等多种方式。正常情况下，完全无偿的援助可能并不多。

丹东对朝鲜贸易人士介绍，本地有几家贸易公司多年来承接对朝鲜粮食援助的项目：北京的慈善机构下单、打款，丹东的贸易公司在当地组织货源，配货发货。延边地区也有类似的公司。其中就可能包括中国政府的援助，以及国际机构的援助。

该人士介绍，由于操作并不复杂，甚至私人就能完成，因此承接此项业务的公司也并非大公司。这样的操作模式在丹东已有至少十多年历史，承接这一业务需要和北京有关争，立建立关系，其他公司难以插手。不过由于边境对朝贸易市场价格已经透明，粮食援助生意的利润也并不比其他对朝贸易生意可观。

据了解，粮食援助中之所以面粉受欢迎，是因为―方面面粉价格比大米更低，另一方面面粉比大米的吃法多得多，“扛吃”。

粮食并不是中国对朝援助的全部。各种物资、工厂都长期在中国的援助范围之内。

根据《东亚日报》的报道，此次的大规模援助，包括现金和物资。其中包括大米、玉米等粮食。此外，朝鲜还要求了肥料和建材等物资。《东亚日报》猜测，建材可能被用于铜像和平壤城市的建设。

生鲜工作计划篇(7)

说：“亲眼见到军人们，真的很高兴。金日成同志和同志曾经非常重视这支部队，我也最重视这支部队。你们要明白最高司令官的意图，尽快完成战斗准备，在同敌人的决战中发挥很大的作用。”

来到军人会馆和图书室，对部队充分具备多种思想文化教育资料和设备、根据军人的特点崭新地进行政治思想教育表示满意。他还查看军事课堂和体育馆，了解了训练情况。

接着视察了部队所属第四营。他送给第四营第五连双筒望远镜、自动步枪和机枪，并同连队军人合影留念。在综合训练场指导了军人的训练，并考察了部队装备的战斗技术器材。

外媒高调关注

【路透社】朝鲜周四称，该国通过第三次核试验加强了针对“敌人”美国的防御能力，并指出那些迫于美国压力放弃核计划的国家承受了“悲惨后果”。朝鲜不顾联合国决议在上周进行核试验，令该国及其年轻领导人遭到将面临更严厉制裁的警告。

利比亚曾于2003年放弃发展核项目，以修复与美国的关系，该国领导人卡扎菲后来被最终获得美国武力支持的起义。朝鲜表示，该国从未退却，这似乎是在与利比亚作对比。据消息人士称，朝鲜已通报中国它计划进行更多核试验。朝鲜的最新核试验是对联合国1月针对该国去年发射远程火箭而加强制裁力度作出的回应。

【韩联社】韩国联合参谋本部和韩美联合司令部2月21日表示，韩美将从3月10日至21日进行“关键决断”联合军演。

本次军演将有1万余名韩军和3500余名美军，以及驻韩联合国军司令部成员国丹麦、英国、澳大利亚、哥伦比亚、加拿大派出的部分兵力参加，中立国监督委员会派出的监督官将现场观摩。

为预备2015年移交战时作战指挥权，今年的“关键决断”军演将在联合参谋本部，而不是韩美联合司令部的主导下制订计划并实施。2009年和2012年的“关键决断”军演也由韩军主导进行，但由韩军制订训练计划还是首次。联合司令部军事停战委员会通过板门店向朝方通报军演日程时明确表示，此次军演为韩美例行演习，与目前的韩半岛局势无关。

“关键决断”是为了提高韩美联军作战执行能力、保障美国增援战力登陆韩半岛、维持韩国军队的战斗能力而假设各种情况进行的年度联合指挥所演习。

另一方面，韩美还将从3月1日到4月30日举行野外战术机动军演“秃鹫”演习。该演习将有20余万名韩军和1万余名美军参加，联合进行地面、海上、空中以及特种作战训练。据悉，美军在研究派遣核动力航空母舰和F-22隐形战斗机、B-52轰炸机的方案。

联合参谋本部相关负责人表示，韩方已通报朝鲜，“秃鹫”演习根据1953年10月1日签订的《韩美相互防卫条约》及《停战协定》的精神进行，是“非挑衅性质的演习”。

朝鲜核爆引发“世界政治地震”

当地时间2月12日上午11点57分，朝鲜发生4.9级地震，震中位于北纬41.3度、东经129度，震源深度――仅1公里。

这一“奇怪的震动”迅速吸引了各国注意。韩国气象厅、美国地质勘探局和日本气象厅相继证实，这次“地震”发生在朝鲜咸镜北道吉州郡丰溪里，正是朝鲜前两次核试验的地点，且地震波与普通地震有所区别。

据此，检测机构怀疑，所谓地震其实是朝鲜进行的地下核试验。

果然，当天午后，朝中社消息称，为了回应美国“粗暴侵犯朝鲜发射和平目的卫星的合法权利”，朝鲜已实施核试验，作为“捍卫国家安全和的反制措施之一”。据韩国国防部确认，这次爆炸估计为6000吨至7000吨TNT当量，爆炸力比2006年和2009年进行的那两次爆炸更强。

朝中社还称，此次核爆在实施中充分体现了朝鲜的“高水平、安全和完美”，对周围生态环境“没有任何影响”。

朝鲜外务省发言人特别提到，“朝鲜的核遏制力早已充分具备了可靠能力，在地球任何角落，都能进行精密打击、一举消灭侵略者的大本营”。

当在字里行间透露出核爆意图时，各方评论就在为“这种威胁是真是假”揣测不已，就在爆炸前数小时，争论还在持续。但短短半个月，朝鲜就不声不响地将事情坐实。

朝鲜的第三次核爆，将整个东北亚地区的安全局势推向一个诡异复杂的阶段，也在国际社会中引发了一场巨大的“政治地震”。

12日当天上午，联合国安理会召开紧急会议，商讨核爆问题。次日，安理会发表声明，强烈谴责朝鲜核试验。

则在同一天下令，晋升朝鲜人民军指挥员的军衔。张秀吉等10人被授予中将军衔，车勇范等38人被授予少将军衔。

国际社会一片哗然，各国纷纷对朝谴责。美、日、韩三国更是炸了锅，在随后的数天里，以电话会谈的形式进行了密集的双边磋商，更严厉的制裁目前正在酝酿中。 不过，朝鲜的回应则是“靠狠狠的打击决一胜负”，“如果美国轻举妄动，朝鲜将予以谁也预测不了的无情的报复打击”。

朝鲜人：无限骄傲激荡在心中

至少在现在的朝鲜人看来，这次核爆“坚决粉碎了美国悍然侵害朝鲜权利的‘制裁’闹剧，以先军朝鲜的又一个巨大胜利点缀了意义深远的2月”。

一听到有关报道，朝鲜中央统计局处长金京秀就不由自主地喊出了“万岁！”“敬爱的元帅万岁！”这个45岁的男子相信，“只要跟着元帅，胜利的信心就会越发坚定。现在就要跟美国佬算账！”

据朝中社报道，无论哪个机关单位，甚至是公共场所，都有人在“畅谈”核试验。“民族的大喜事”、“让人痛快的喜讯”、“值得骄傲的大胜”等欢呼声不时爆发出来。

在平壤面粉加工厂，“无限的喜悦、自豪和骄傲”正在所有工人的心中激荡。据有关人士透露，在核试验成功消息的12日和13日，工人们一心“像国防部门的科学家那样忘我工作”，该厂超额50%完成了生产计划。

“真是太痛快啦！”42岁的作业班班长吕成姬在电视中看到了这一“喜讯”，“这等于痛打了惹是生非的美帝国主义的脸面！”

37岁的女工金润喜也告诉朝中社记者，同事们的心里个个都翻腾着“在生产中带来革新的热情”，以这种气势，“完成今天计划的200%，保准没问题”。

14日，为了庆祝第三次核试验成功，朝鲜在金日成广场举行了盛大的平壤市军民联欢大会。