辐射事故应急演练总结篇(1)

关键词：　核辐射; 医学应急; 应急救援;

Abstract：　Based on the development status of national nuclear and radiation emergency medical rescue team, national nuclear emergency medical rescue team, national nuclear emergency medical rescue base and other platforms, this paper first summarizes the research status and existing problems of nuclear radiation medical emergency team and technology at home and abroad, and then focuses on the medical emergency disposal of nuclear radiation. The key technologies in the process are focused on the field emergency treatment and medical rescue of nuclear radiation accidents. Finally, the development direction of medical emergency of nuclear radiation in China is put forward.

Keyword：　Nuclear radiation; Medical emergency; Emergency rescue;

世界卫生组织（World Health Organization,WHO）成立了辐射应急医学准备与救援网络，我国于2004年1月正式加入该组织，以便对核事故医学应急国际救援请求作出快速响应。全球众多发达国家尤其是欧美大国纷纷建立核应急专门机构：美国能源部医疗护理和辐射应急援助中心/培训场所[Radiation Emergency Assistance Center/Training Site,REAC/TS，由橡树岭联合大学（Oak Ridge Associated Universities,ORAU）负责日常管理]、澳大利亚辐射防护与核安全机构、法国辐射防护与核安全研究院、瑞典放射医学中心等，它们的职责包括设计医学应急计划，进行人员培训，对辐射事故受害者进行诊断、治疗，开展国际交流等。尽管我国目前正在大力建设核与辐射突发事件卫生应急队伍，提升地方核事故医学应急能力，以适应国家长期能源战略规划，但现阶段部级的核与辐射突发事件卫生应急队伍仅有两支，无论是理论研究还是队伍数量都与其他国家存在不小差距。

1、 核辐射医学应急存在的主要问题

随着核能源这几十年的快速发展，核辐射医学应急领域研究也得到了广泛的重视和发展，并取得了很大的突破，国内外也建立起相应的核辐射医学应急机制和应急队伍，但我国的核医学应急和应急队伍还存在以下几点问题。

1.1、 国家核辐射突发事件卫生应急队伍建设及运行机制相对滞后

突发事件，尤其是核辐射突发事件的应急工作，涉及面广，影响范围大，单纯依靠某一个部门或者某一支应急队伍，都很难胜任。在队伍建设和运行过程中，最大的问题在于各部门之间的信息资源共享和协调联动。

1.2、 核事故条件下人体内污染快速检测技术

对于人体不同部位的核素分布必须要建立有效的人体吸收模型才能进行有效的刻度，对应不同的探测器，由于其能量分辨率相差很大，对刻度用放射源的核素选择也有不同的要求。应急状况下，在检测流程规划时，为了减少检测时间、加快检测速度，需要合理调整测量参数。

1.3、 核电站危害因素检测关键技术

与核电站设计不同，核电站内部结构以及其职业病危害因素的分布情况差别巨大。必须仔细研究核电站结构，判断中子外照射、空气中放射性核素、化学物质可能出现的位置，并且判断其对职业健康的影响。

1.4 、放射性危害因素在线监测系统构建关键技术

放射诊断、介入放射学、放射治疗和临床核医学工作场所射线种类和能量各不相同，对传感器的要求也不一样，因此，需要针对不同诊疗场所筛选适宜的传感器，同时还要考虑经济因素。传感器的布点和通信传输也是技术难点，需要结合放射诊疗工作场所的实际情况进行逐一确定。

2 、核医学应急关键技术

2.1、 国家核辐射突然事件卫生应急队建设及运行机制的完善

作为部级核与辐射突发事件卫生应急队，队伍的建设、运行机制及经验对开展全国核辐射医学应急工作具有一定的规范和引领作用。队伍建设和运行期间，队伍装备目录及配套实验室建设指标、实验室改造标准、应急队员选拔及培训指标、规范化工作流程制定以及队伍演练培训模式等多项关键技术指标都具有首创性和指导性。此外，应急预案的编制、队伍运行规范的制定、跨省演练模式、无脚本演练形式、桌面推演和网络演练方式、分级响应体系的架构、应急演练示范片的制作等多项内容在核辐射医学应急体系中均属首次。

2.2、 创新核电站危害因素检测以及核事故条件下人体内污染快速检测的关键技术

项目组对核电站的长期工作积累了长时间、大量的辐射监测数据以及丰富监测经验，为国家标准和规范的制订提供参考。同时，本项目将进行人体内放射性核素全身计数测量方法的研究，是国内标准化测量的开创性工作，为全行业开展相关工作奠定了基础。

2.3、 职业性放射性危害因素在线监测系统构建关键技术

通过在线监测系统标准规范的制订，规范和促进放射诊疗机构在线监测系统的安装，避免因传感器选择不当、通信协议之间不能互联互通等造成不必要的资源浪费，实现了“监管部门-技术服务机构-危害因素监测终端（放射诊疗机构）”三级在线监测和数据分析系统联动机制，实现监管部门、放射诊疗机构和技术服务机构的数据共享和预警联动。

3、 未来核辐射医学应急发展方向

要建立起核辐射医学应急卫生信息管理平台，该系统应具备以下两个特征：（1）大数据的采集：各子系统都有大量的数据需要采集、输入和分析；（2）放射卫生技术服务机构系统整合：由于各放射卫生技术服务机构采用的报告系统各不相同，需要构建一个可以兼容各系统的统一的系统。

4 、结语

重点阐述了我国核辐射医学应急的关键技术，即卫生应急队建设及运行机制、核电站危害因素检测以及核事故条件下人体内污染快速检测以及职业性放射性危害因素在线监测系统构的构建。最后，建议我国建立统一的核辐射医学应急卫生信息管理平台，以实现核辐射医学应急的协调统一管理，提高我国核辐射医学应急效率。

参考文献

[1]陈群，杨小勇，马加一，等.2008—2012年田湾核电站周围环境样品中总α、总β放射性水平[J].江苏预防医学，2014(4):5-7.

辐射事故应急演练总结篇(2)

关键词：核辐射监测；反恐；核生化突发事件应对；口岸能力建设

前言：所有核生化威胁都具有相同的大规模伤害人生命和破坏环境的效应，是现代国家安全的重大忧患。国境口岸作为与境外连通的必由之地和人群集中场所，容易成为核生化恐怖袭击的目标。而口岸一旦发生核生化恐怖或者其他核生化突发事件，如应对不当其后果难以想象，所以要求我们必须有充足的防护准备和有效的应对措施。

在2011年3月日本福岛核泄露事故发生后，深圳皇岗口岸及时配置相关设施设备，设立查验通道，加强了对核辐射的侦测力度。2011年4月至2015年3月，共拦查疑似核辐射超标旅客209人次，经复测超标131人次，其中属于医疗处理的126人次，携带物辐射超标5人次，并成功处置了几起疑似核辐射突发事件。为了更好的应对未知的核生化突发事件，及时发现、控制和消除口岸核生化威胁，有效防止核生化有害因子入境，笔者从人员、场地、设备等方面总结了目前国际成熟做法和国内外相关经验，希望对进一步完善口岸应对核生化突发事件能力有所参考。

1.总结这几年的核辐射监测情况

1.1监测手段有效

过去四年里，皇岗口岸共拦查疑似核辐射超标旅客209人次，经复测超标131人次，其中属于医疗处理的126人次。可以看出，我们监测到的核辐射超标事件大多数属于医疗处理的，这些不能属于口岸核生化突发事件，但却可以从中看出我们的监测手段非常有效，能监测到所有的核辐射超标。

1.2各部门协作有待加强

我们这四年来拦查了5例携带物辐射超标，3例为矿石，我们将之截留放置于我们的铅箱中，但至今仍未得到环保部门的处理。从中可看出我们政府各部门之间有待加强协作。

2.口岸应对核生化突发事件能力存在的问题

我国举办的重大国际活动越来越多，国内外敌对势力、民族分裂势力及宗教极端分子蠢蠢欲动，我国的反恐形势也异常严峻。我国还没有处置核生化恐怖袭击的实战经验，而口岸核生化恐怖袭击应急反应又是一项系统的工程，需要多部门、跨地域协同作战，以及口岸现场应配备相应的场所。

2.1部门分工协作

核生化突发事件的处置牵涉到公安、反恐、检验检疫、医疗、环保等多个职能部门。口岸应对核生化突发事件不但是检疫部门的事情，也是口岸联检单位共同的事情，更是各级政府的事情，必须要多部门分工协作才能圆满高效完成整个处置程序。这一点可以参考美国国土安全部的做法。其下设有几个与核生化事件应对有关的部门：联邦紧急事务管理中心（原属于独立部）：在灾难发生之前、之中、之后提供紧急救援；化学、生物、放射性管理部：预防的生化、核武袭击；国内紧急支援队伍：救援遭受恐怖袭击地区的机动队伍；核安全办公室（原属于能源部）：制定核安全政策以及处理核材料；国内预警办公室（原属于司法部）：与当地国家的司法部门合作对付恐怖主义；国内生化预防研究项目（原属于卫生部）：组织研究队伍研究如何防范生化袭击。

2.2 场地设置

笔者所在的皇岗口岸是一个由汽车载客到达口岸的陆路口岸，其中汽车又可分为从香港机场和香港市区过来的大巴，旅客成分复杂，而同时口岸也是个老口岸，场地设置有许多不合理的地方，希望能在皇岗口岸改造后将这些安全隐患消除：

2.2.1检疫通道过短，对检疫工作人员监控工作造成一定的误差率甚至漏查。

2.2.2大厅相对较窄，若过关人群拥挤时无法在第一时间内及时疏散人群。

2.2.3大门和外面场地没有足够宽的缓冲地带，会在疏散人群时因恐慌心理造成人群堵塞，而导致人群踩踏可能。

2.2.4 检疫部门在口岸现场应配备更多的处置核生化突发事件的场所，在现场查验到疑似核生化物件时，应该在最短距离的地方有隔离房，以求在控制相关接触人员和疑似核生化物件时减少散播时间和接触人群。

3.建议

3.1 借口岸改造之机完善相应场地

只有完善了口岸场地设置之后才能将我们没有遇到过的突发事件出现后伴随而来的危险减低，合理设置口岸硬件及场地不管是否对于应对核生化突发事件还是其他突发事件都会起着至关重要的作用。

3.2科学的现场人员配备

3.2.1加强安保人员实力，对于应付核生化恐怖事件或暴力事件都是必要的。

3.2.2口岸现场核生化监测岗位人员配备，在口岸现场出现核生化突发事件其实能做的很有限，但必须要配备有有经验的人员以及有专业知识的人员在岗位上。

3.2.3加强培训演练，养兵千日用在一时，只有经常练兵才能在事故发生的时候临危不惧应付得当。

3.3建立专业核生化救援队伍

由于核生化突发事件医学救治的复杂性和时效性强，需要专业的救援人员、装备以及特殊的救治药品。核化生医学救援一方面要建立和完善各类医学救援方案预案，对重点保障目标要进行现场勘察，针对核化生袭击的种类、袭击的地区、形式、规模， 制定各种切实可行的预案；另一方面要定期组织医学救援力量开展专业理论、操作技能培训，开展现场救援演练和协同训练，提高医学救援队伍快速救援能力。中国首支海上核生化应急救援队已经成立，深圳也在建立核生化应急救援常设队伍，口岸可以借用其力量或者与其合作建立核生化专业救援队伍。

参考文献

1. 朱建新.全球面对的核生化威胁与防御.当代军事文摘，2007年第10期

2.杨志奎， 张志伟等，核化生恐怖袭击特点及医学救援对策. 中国药理学与毒理学杂志，2011，25（5）

3.Abdul Wadood Khan， Sabna Kotta et al，Chemical， biological， radiological，and nuclear threats-Decontamination.

4. 聂亚杰 杜平等，国外核生化监控技术发展现状. 舰船科学技术， 2006年第2期

5. 邵建章. 大型公共场所核生化恐怖的应急处置和救援. 消防技术与产品信息，2004年第5期

6. 朱建新.全球面对的核生化威胁与防御. 当代军事文摘，2007年第10期

辐射事故应急演练总结篇(3)

十二五规划实施为我国核能与核技术利用事业安全、健康、可持续发展，为社会经济发展和生态文明建设提供了有力保障。十三五时期是我国核能与核技术利用事业发展的关键时期，是实施核电走出去战略的重要机遇期，是早期核设施退役及放射性污染治理的攻坚时期，社会公众对核能的发展态度成为新常态。文本在总结核安全十二五规划中期评估情况基础上，预判十三五核安全与核能发展的态势，统筹谋划十三五核安全与放射性污染防治的总体思路。十二五核安全规划中期评估进展情况十二五规划中期评估采用定量、定性相结合的方法进行，评估截止日期为2014年6月30日。

经评估，规划实施总体进展情况良好，进度基本达到目标要求，重点任务有序推进，预计十二五末可基本完成规划目标。规划目标指标完成情况规划提出了总体安全目标，并在提高核设施安全水平和降低辐射环境安全风险等8个方面提出了23个主要指标，大多数达到了预期进度要求。运行核电机组安全性能、放射性同位素和射线装置落实许可证安全管理比例，放射源辐射事故年发生率，国家、省级辐射监测能力达标比例等5个约束性指标满足规划目标;消除研究堆、核燃料循环设施安全隐患，有效控制重特大辐射事故发生等13个预期性指标的完成情况，已达到或超过预期;核燃料循环设施安全改进，消除历史遗留中、低放废物安全风险，推进铀矿冶环境综合治理和国家核与辐射安全监管基地建设，建成全国辐射环境监测网络等5个预期性指标完成情况低于预期。重点任务完成情况

第一，核电厂安全水平进一步提高。

福岛核事故后核电厂中、短期安全改进项目实现100%完成，长期改进项目有序推进。运行核电机组未发生2级及以上事件和事故，各类安全指标名列世界前茅。新建7台机组的设计安全目标满足规划要求。核电厂严重事故应对能力达到国际先进水平。核安全管理进一步实现精细化、标准化。

第二，研究堆和核燃料循环设施安全隐患基本消除。

研究堆安全改造全部完成，完成一批乏燃料组件外运集中贮存。核燃料循环设施抗震校核全部完成。研究堆和核燃料循环设施实物保护工程已部分完成。

第三，核技术利用管理日趋规范。

放射性同位素100%纳入许可证管理，射线装置许可证发放率达94.8%。北京等11个省(自治区、市)Ⅰ类放射源、射线装置实现与公安部门联网监控。废旧金属回收熔炼企业监测仪器配备率达92.3%。废旧放射源收贮率达100%。40座辐照装置完成退役。放射源辐射事故年发生率逐年降低，每万枚源事故发生率低于2.0起。

第四，铀矿冶辐射环境风险有所降低。

完成了四川等10个省(自治区、市)153个矿(床)点铀矿山地质勘探设施退役治理。完成3座铀矿山退役治理。5座三等以上尾矿(渣)库安装了在线监控系统。井下人员年平均职业照射水平从9.89毫希沃特降到7.30毫希沃特。

第五，核设施退役和废物治理取得进展。

固化处理一批历史遗留中放废液，处理和处置一批历史遗留中、低放固体废物。完成9项核设施退役项目，放射性废物处理能力初步形成。废物处置场建设取得进展，形成了西北、西南、华南区域中低放射性废物处置格局。全国核设施、核基地放射性污染现状调查与评价全面铺开。

第六，设备可靠性得到改善。

完善核安全设备管理体系，提高设备制造厂准入门槛，完善进口设备安检制度。规范特种工艺人员资格管理。开展核安全设备境外监督。违规补焊专项整治行动取得实效。

第七，科研创新初显成效。

核安全与放射性污染防治领域科研经费投入持续加大，建成17个重大科技创新平台。大型压水堆、高温气冷堆和乏燃料后处理等国家科技重大专项取得阶段性成果。开展130余项核安全关键技术研发。培养了1190位领军人才。

第八，核与辐射事故应急体系持续完善。

修订完善了国家、地方各类核与辐射事故应急预案。新建6个省级核应急指挥中心，建成31个省级辐射事故应急指挥中心，设立了国家辐射环境监测技术中心。国家核应急指挥中心实现了与15个单位的互联互通。中核集团、广核集团建立了集团公司核事故应急支援队，并与相关核电集团签订了核电集团间核应急支援合作协议。几年来，开展了大量技术培训和应急演练，其中综合应急演习24次。建成25支国家核事故应急救援分队。

第九，监管能力稳步提升。

国家核与辐射安全监管技术研发基地获得国家立项批复，取得用地批准。地区监督站基本配备必要的现场检查和执法技术装备。全国71%的省份，省级辐射环境监测机构能力建设达标。基本建成全国辐射环境监测网络。

保障措施配套情况

相关立法工作稳步推进。核安全相关行政许可下放及优化工作取得进展。编制《核安全文化政策声明》，组织实施核安全文化宣贯推进专项行动。公众沟通全面加强，系统性开展新建核电项目公众参与活动。经费投入力度有所增加。加大了核安全监管行政事业经费和基地项目建设投入。行业主管部门加大了对放射性污染治理和核安全技术研发资金支持力度。

核安全十三五发展形势预判面临的时代背景

2014年3月，主席在第三届核安全峰会上首次提出中国要坚持理性、协调、并进的核安全观。编制十三五规划必须紧扣当前核安全所处的时代背景，具体表现在政治、经济、社会、法治、发展五个方面。

政治背景方面，十八届三中全会将核安全作为国家安全的重要组成部分，与政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全等一同列入国家安全体系，提出了总体国家安全观。核安全被提到了国家安全的战略高度，政治重要性彰显。经济背景方面，全球金融危机后，我国经济发展进入新常态，意味着调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济增长质量成为我国经济工作的新模式。兼有调整能源结构和带动装备制造业提升功效的核电地位逐渐凸显。在中国企业走出去的时代特征下，核电和高铁一起成为我国政府向世界推销重大技术装备、开拓国际市场的新名片，核安全是实现核电走出去这一目标的重要保证。社会背景方面，根据《中国社会发展年度报告(2014)》，中国社会发展进入了一个新的发展阶段，人们的诉求可能会更多地关注自身权益的保护，关注自己与周围社会群体生活质量的提高，强调社会公平正义的实现以及对公共事务参核安全观把脉核能健康发展与表达出的强烈意愿。核安全问题历来是社会关注的焦点，加大对民众反映强烈的核安全事项的关注和解决力度，能及时化解社会问题乃至阻止潜在社会危机的蔓延和传导。

法治背景方面，十八届四中全会以依法治国为主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号，提出建设一个由完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系构成的法治治理体系。实施核安全监管，是国家治理体系的一部分，确保核安全，就必须在核能与核技术的行业领域实现依法治核。发展背景方面，根据《2014年全球核电综述》，福岛核事故后，核能由占全球电力供应的15%左右降至11%～12%。随着能源需求和环境保护压力的不断增加，各国核能发展政策呈现两极分化。一方面德国、意大利等国家逐步放弃核能;另一方面美国、英国、俄罗斯继续重视核能，法国、韩国仍将核能作为其电力的主要组成，日本拟重启核电。我国发展核电的愿望由上至下也越来越强烈，2015年3月10日，随着红沿河5、6号机组项目获批核电重启，业内普遍认为我国将进入新一轮的核电建设高峰期。核安全是核能发展的生命线，是核能发展的前提和基础，保障核安全就是保障核能发展。面临的机遇党中央和国家领导人高度关注，核安全建设更加受到重视。党中央、国务院以及国家领导人历来高度重视核安全工作，多次指示重视核安全。自新的领导集体上任以来，指示核工业要坚持安全发展、创新发展。李克强总理要求确保核安全万无一失，把我国建设成为核工业强国。核安全受到重视，与之相关核安全体制、机制和能力建设也将被提到更重要的位置。

第一， 核能核技术利用事业快速发展，核安全监管亟需同步发展。

十三五，我国核电的建设规模、速度以及新机型数量将维持在较高水平。按照《核电中长期发展规划(20112020年)》，到2020年，我国核电装机容量将达到5800万千瓦，在建容量将达到3000万千瓦。据估算，新建核电项目建设速度预计在4～6台机组/年。自主创新的华龙一号和CAP1400将与高温气冷堆、AP1000、EPR等其他核电机型投入建设。与此同时，钍基熔盐堆、加速器驱动次临界洁净核能系统(ADS)等新技术研究堆也正计划开展建设。核技术利用方面，据估算，到2020年我国放射源将达15万枚，射线装置达18万台。核安全是发展的前提和基础，核安全监管亟需与核能核技术事业同步发展。

第二， 依法治国全面推进，核安全法治进入重要窗口期。

党的十八届四中全会通过全面推进依法治国的决议，为推进各领域法治进程提供了思想指引，是全面推进依法治核的工作指南。《原子能法》、《核安全法》等核安全法治体系核心立法工作有望加快步伐，核安全监管体制机制改革也将得到推进，核安全与放射性污染防治法规体系将进一步完善，核安全行政审批制度进一步优化，核安全将朝着科学立法、严格执法方向迈出重要一步。

第三， 核电海外市场不断拓展，核安全保障也需及时跟进。

作为中国重大装备制造业的新名片，核电企业走出去热情不断高涨。十三五中核集团巴基斯坦项目、阿根廷项目和中广核英国项目均有可能取得重大突破，核电海外市场也将得到拓展。而在核电技术输出的同时，核电技术输入国一般也会要求同时输入与核电技术相配套的安全法规、标准、管理技术等核安全保障体系，因此核安全保障体系建设不能落后。第四，核电装备国产化水平日益提高，核安全文化亟需广泛传播。

核电设备国产化是我国核电建设的重要目标之一。根据国家能源局的要求，华龙一号示范工程关键设备、零部件和材料的国产化率不能低于85%，正在等待开工的CAP1400示范工程设备国产化率超过80%，建设中的AP1000依托项目四台机组的平均国产化率约为55%。核安全文化是我国核电一直保持良好安全业绩的重要保障之一，是优秀文化的代表，急需在核电装备制造业领域广泛传播，提高核电设备质量和可靠性，以保障核安全。

第五， 社会公众参与公共事务呼声渐高，核安全工作得到充分监督。

随着社会进步，公众自身权利意识的觉醒，福岛核事故后，公众对核安全更加关注，对涉核项目高度重视。公众对核电的接受度已成为影响核电发展最重要的因素之一，其核心就是公众对核安全的担忧。公众对核安全要求的提高、对核安全工作的监督，将有利于统一全社会对核安全重要性的认识，促使政府进一步提高核安全保障能力、企业提高核设施安全水平，持续推动核安全事业的发展。

面临的挑战

第一，核设施安全运行压力持续升高。随着核电规模不断扩大，新机型将投入建设或运行，我国第一座核电厂，秦山核电厂将近设计寿期，国内核电多种堆型、多种技术、多类标准、不同状态并存的局面将更加明显。十三五期间我国新投运核电机组是十二五时期的4倍，核电厂运行事件将呈现攀高趋势。核电厂在抵御地震、水淹、火灾和飞机撞击等极端外部事件方面，有待进一步提高安全标准，在缓解安全壳失效征兆等严重事故、应对超设计基准事故方面仍需进一步采取措施。

2020年，核电运行产生的乏燃料累计量将超过10000吨，乏燃料增长与处理能力不足之间的矛盾日益凸显。在核电设备国产化率不断提高的背景下，由于缺乏工程经验、对关键技术掌握不足、核安全意识薄弱导致的核安全设备制造事件、重大不符合项或将处于高发态势，不利于核电厂安全运行。

第二，放射性废物治理压力依然存在。历史遗留放射性废物，特别是放射性废液，固化进程较慢，安全贮存压力较大，一定程度上影响了早期核设施退役及历史遗留放射性废物治理的整体进度。高放废物地质处置研究水平与发达国家存在较大差距，工程地质、处置化学、处置安全等技术仍显不足，高放废物处置地下实验室尚未取得实质进展，高放废物地质处置仍需时日。同时，由于中低放废物处置场建设和运行没有取得良好的经济效益、社会效益和环境效益，各方建设积极性不足，国家区域处置政策难以推动，各核设施产生的放射性废物长期积压，秦山、大亚湾、田湾等核电基地的中低放废物暂存库接近满容，影响核电厂安全运行。

第三， 核与辐射安全基础有待夯实。核能与核技术领域职业照射与公众照射剂量缺乏统一管理，铀矿开发利用中的辐射防护问题突出，放射性环境影响监测与评价需要长期持续开展，辐射防护工作有待进一步推进。城市放射性废物库防范涉核恐怖袭击的能力较弱，核电厂数字化仪控系统安全性、可靠性有待提高，核安全、核安保、核应急相关的支持系统和设备等关键数字资产和关键系统的网络信息安全受到威胁，核安全保卫水平有待进一步提高。核安全科研资源亟待整合，战略性研究推进较慢，前沿性研究开展较少，公益性研究支持不够，基础性研究难以坚持，核安全与放射性污染防治技术研发相对薄弱。核应急预案可操作性仍需进一步提高，核应急基础设施建设尚待完善，核应急专业技术支持和救援能力需要加强，核应急演习演练的实战性亟待提高。

第四， 核与辐射安全监管保障能力仍显不足。我国核与辐射安全监管保障与核能核技术利用行业发展水平差距较大。在政策法规方面，缺少一部规定核安全管理基本制度的基本法，缺乏公众参与、信息公开、公众权益保障及核损害赔偿等有关规定，放射性废物处理处置、铀矿冶长期监护等政策机制阻力较大。在组织方面，核安全监管工作的独立性、权威性和有效性仍有待加强。在能力方面，安全评价、校核计算及实验验证能力依然薄弱，辐射环境监测仪器装备水平较低，安全监管技术研发平台尚未建立。在人员方面，监管队伍整体比较年轻，监管经验不足，监管水平有待进一步提高。

第五， 核安全内外部良性循环机制尚未建立。核安全信息公开渠道有待进一步拓展，舆情监测引导工作有待进一步加强，公众参与核安全事务有待进一步深化，核安全科普宣传仍需持续开展，核安全管理部门与公众之间的互动亟需加强。核燃料循环、核安全设备制造、核技术利用、核电工程建设等领域的核安全文化意识淡薄，核安全氛围有待加强，亟需建立核安全文化评价体系，核安全文化培育仍需进一步完善。必须坚持核安全法规标准与国际共识同步，核安全经验亟需与国际同行相互交流，需与国际强国开展核安全技术研发合作，我国核安全先进理念核安全观把脉核能健康发展有待向世界各国推广，核安全国际合作交流亟需加强。

十三五核安全规划总体思路围绕一个中心：风险防范以风险防范为核安全十三五规划思路核心。

在我国古代风险防范就是治未病的思想。古代名医扁鹊为大家熟知，但谈到自己的医术时，他却不如两个哥哥，大哥医术最好，是治病于未发之前，病人未觉其病已除去病根;二哥次之，是治病于初起之时，症状刚显已药到病除;扁鹊最差，他是在病情严重时治病，不仅病人痛苦，且下大力才得病除。这个故事诠释了良医治未病的道理。我们的核安全工作也要加大预防力度，像扁鹊那样，采取相应措施，防止疾病的发生发展，治病于未发之前，统筹各领域重点任务、重点工程及保障措施，防范和降低风险，持续提高核安全水平，充分保障核安全。

把握两个基本点：依法治核和科学治核持续推进依法治核。

建设核安全与放射性污染防治法治体系，包括完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系。加快核领域立法进程。确保与安全有关的重要核活动全部纳入依法管理范畴，明确各级管理部门、企事业单位职责，推行政府权力清单制度，规范核安全管理，严格追究违法行为，提升核安全监管队伍执法能力。按照事物发展的客观规律，合理制定规划目标、指标。以发展的眼光看待核能与核技术利用事业发展中出现的安全问题、矛盾、冲突，从可持续发展的角度提出解决办法和实施方案。在核电选址、设计、建设中，始终坚持与国际接轨的最高安全标准。在核电运行、退役过程中，不断吸取来自各方面的经验教训并反馈到核安全改进中，采用先进的技术和管理手段追求废物最小化。

在各项核活动中，秉持辐射防护三原则，保护工作人员和公众健康，实现辐射防护最优化。

统筹做好五项工作。

第一， 采取有效措施，提高核设施与核技术利用安全水平。预防和缓解并重，进一步提升核电厂安全水平;以规范管理为突破口，进一步降低研究堆安全风险;以突出问题为导向，推动核燃料安全;以许可管理为手段，加强核安全设备质量管理。

第二，加强重点领域治理，降低核与辐射安全风险。以放射性废液固化处理为抓手，加快早期核设施退役及中、低放废物处理处置;以保障环境安全和公众健康为核心，推进铀矿冶环境污染治理;以辐射环境影响为着眼点，提升伴生放射性矿山安全监管水平;以行政管理体制改革为契机，进一步规范核技术利用安全管理。

第三，加快推进能力建设，夯实核与辐射安全基础。以保护工作人员和公众健康为目标，推进辐射防护最优化;以网络信息安全评估为抓手，建立信息安全保障体系;以公益性、基础性科研为动力，推进核与辐射安全科技创新与成果应用;以基础能力建设为抓手，加快核与辐射安全事故应急能力建设。

辐射事故应急演练总结篇(4)

今天我们召开全省环境应急管理工作会议，主要任务是传达贯彻全国、全省应急管理工作会议和全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议等重要会议精神，部署我省环境应急管理工作任务，努力保障人民群众生命财产安全。下面，我讲三点意见。

一、认真贯彻国务院和省政府有关要求，增强做好环境应急管理工作的责任感

今年以来，国务院召开了全国应急管理工作会议，省委常委会、省政府常务会议专题研究了做好应急管理工作的意见，省政府还召开了全省应急管理工作会议，国家环保总局也召开了进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议。这些会议精神十分重要，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。

（一）全国应急管理工作会议

*月*日至*日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议。总理出席会议并发表重要讲话，要求各级政府从实践“*”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。

一要健全体制，明确责任。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。

二要居安思危，预防为主。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。

三要强化法治，依靠科技。加快应急管理的法制建设，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。

四要协同应对，快速反应。树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。

五要加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。

*月*日，总理在国务院研究安全生产的专题会议上还强调指出，要坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，搞好危险化学品安全专项整治，加强烟花爆竹安全监管，做好交通安全、环境安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全等工作，查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理，严肃查处各类事故，坚决遏制重特大事故发生。

（二）全省应急管理工作会议

省委、省政府高度重视应急管理工作，高度重视环境安全。卢展工书记多次对应急管理工作作出指示，*省长要求要“像‘防灾’一样防治污染”，环境执法要坚持“天天在行动”。省委省政府成立了由*省长任主任的*省突发公共事件应急委员会。*月*日，省政府召开全省应急管理工作会议，*省长作重要讲话，要求各级各部门深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，不断提高应急管理能力和水平。

一要加快应急预案体系建设。以提高预案编制的针对性和可操作性为重点，根据国家总体应急预案、国务院专项应急预案和部门应急预案，全力抓好各类突发公共事件应急预案的制定和完善工作。加强应急演练，确保预案能在实际工作中发挥预期效应。

二要健全应急组织体系。坚持统一领导，整体推进，按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的原则，加快形成有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱的组织体系。要健全应急管理机构，加强应急队伍建设。

三要完善应急工作的运行机制。健全和完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的运行机制。建立监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早处置。建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，最大限度地减少危害和影响，保障公众健康和生命安全。

四要加强应急保障体系建设。建立统一高效的应急信息平台，增强信息的准确性、时效性；加强应急装备建设，做好应急资源的普查与储备工作，确保应急所需物资及时供应。

五要切实提高基层的应急能力。加强农村和社区的应急管理工作，构建基层应急组织网络，提高基层的应急管理能力。高度重视和加强企业的应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。重视重要部门的应急管理工作，督促重点单位抓紧建设安全高效的应急体系。

六要做好应急宣传、培训。充分发挥媒体作用，及时、准确、客观、全面地信息，正确引导社会舆论，增强广大公众的忧患意识、安全意识和法制意识，提高群众应急自救能力。

在这次会议上，刘德章常务副省长作了总结讲话，要求各级各部门要居安思危，抓紧开展应急预案编制工作；要着眼长远，加快建立完善应急体制机制；要以人为本，积极应对突发公共事件；要防患未然，扎实做好应急工作各项准备。

（三）全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议

12月1日，国家环保总局召开全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议，总结松花江水污染事故的教训，分析形势，查找差距，提出全国防范和处置环境污染事故的对策措施。王玉庆副局长在会上强调，要充分认识环境安全工作的重要性，采取有力措施，消除突出的环境事故隐患；要立即开展各类环境污染隐患的全面排查工作，从源头上杜绝各类重大环境污染事件的发生；要增强应对突发事件的敏锐性和责任感，掌握污染源隐患情况，制定并完善环境应急预案，健全环境应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处理处置措施；要加强防范污染事故的宣传工作，加强对各级政府、重点污染企业、污染源周围居民以及广大群众的宣传，重视环保部门自身机关和下属单位人员的培训，增强危机感和应对意识；要及时做好重特大环境污染事件的报告工作，按照规定程序，及时报告污染状况，绝不能隐瞒真实情况，更不能拖延不报，延误处理事故时机，对不及时报送情况或隐瞒信息不报的，要追究责任。

这些会议，全面部署了应急管理工作任务，明确提出了保障环境安全的具体要求。我们要从实践“*”重要思想的政治高度，从落实科学发展观的战略高度，从维护社会安定稳定的大局高度，认真贯彻国务院和省政府、国家总局的要求，切实增强做好环境应急工作的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，居安思危，常抓不懈，努力提高环境应急体系建设和管理水平。

二、总结回顾我省环境应急管理工作进展，认清当前环境应急管理工作形势

近年来，我省环保系统根据省委省政府的部署，高度重视环境应急管理工作，特别是19*年福州二化氯气泄漏事故和20*年沙溪污染死鱼事件之后，我们认真吸取经验教训，结合实际，从体制、机制、制度入手，努力建立环境应急管理体系，在各级环保部门的共同努力下，环境应急管理工作取得了明显成效。

（一）依法、及时、妥善处理处置了一系列突发性环境事件

19*年以来全省共发生172起环境污染事故。在每次突发性污染事故调查处理中，各级环保部门认真履行职责，做好污染事故监测和处理处置工作。特别是对沙溪污染死鱼事件、沙溪农药货车翻车事故和上杭氰化钠储罐车翻车事故等重大污染事故，以及近年来连续发生的数起放射源丢失事故，领导靠前指挥，采取果断措施，配合当地政府和有关部门及时妥善处理处置，保障了人民群众的生命财产安全，受到省政府和总局领导的肯定。

一是应急反应比较快速。比如近年来多起放射源流失事故发生在节假日期间，接到报告后，省局领导迅速组织调查处理，省辐射环境监督站领导带队迅速赶赴现场，很快查找到放射源，且多次是连夜出发，连夜查找。省领导对此给予了充分肯定，*省长在*月*日全省应急管理工作会议上还再次表扬环保部门行动迅速，措施有力。

二是监测作用得到发挥。在每次污染事故的调查处理过程中，我们都十分重视环境监测的作用，及时组织监测和技术人员赶赴现场开展监测和调查工作，用监测数据说话，通过监测数据确定污染源，分析和判断污染趋势，为有针对性地提出处理处置措施提供科学依据。

三是处置措施及时果断。比如在沙溪污染死鱼事件调查过程中，省局领导深入现场协调并彻夜组织调查监测，果断提出紧急措施，控制污染，将损失尽可能降到最低程度。在调查处理上杭氰化钠货车翻车事故中，省局领导连夜赶赴现场，协调当地有关部门采取筑坝截流措施，将氰化钠污染控制在最小范围内，并紧急调运次氯酸钠等抢险物资进行消毒，有效地防止了事件扩大。

四是环境执法基本到位。在环境污染事故的调查处理过程中，我们严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，实行污染事故责任追究制度。比如，沙溪农药货车翻车事故、南平放射源流失事故的责任人已被依法予以行政处罚；上杭氰化纳货车翻车事故的肇事者已被依法追究刑事责任；沙溪污染死鱼事件已移送司法机关查处。

（二）初步建立了组织比较规范、程序比较合理、应对比较有序的突发环境事件应急机制

一是建立应急工作机构。近年来省局先后成立了环境污染事故和抗震救灾应急工作领导小组、放射性事故应急领导小组、处置经济社会紧急情况领导小组等组织机构。本月中旬，又对原有各个应急工作组织机构进行了整合、充实，成立了省环保局突发性环境紧急情况应急工作领导小组。省局还成立了现场调查组、应急监测组和专家咨询组等具体工作小组，明确职责，确保应急工作责任到人、落实到位。

二是制定应急预案。根据省政府已制定实施的《突发公共事件总体应急预案》这一总体预案，省局正在牵头修改完善省政府专项预案《*省突发环境事件应急预案》。近年来，省局还制定了突发性污染事故、放射性、化学恐怖袭击、地震次生灾害等一系列应急预案，并专门编印了《*省突发性环境污染事故应急处理处置手册》，汇总有关应急处理处置的法律法规规定、处置程序、工作预案、常见危险化学品和辐射源特性及处置方法、应急通讯网络等信息。

三是配备应急装备。在实施省环境监测体系一期、二期工程，建立全省环境自动监测监控系统，提高全省环保系统环境监测监控基础能力的同时，强化应急装备建设。省环境监测中心站、厦门市环境监测站购置了车载流动实验室（即环境应急监测车），福州市环境监测站应急监测车配置工作也已基本落实。省环境信息中心配备了车载卫星传输系统，能够通过卫星实时向应急指挥中心传输文件、数据、照片、语音和影像资料。

四是开展应急演练。20*年*月，省局组织了第一次应急演练。今年*月*日，省局再次组织开展应急演练，分别模拟水、大气和辐射突发性环境污染事故情况，由省环境监测中心站、省辐射环境监督站、省环境监理所和省环境信息中心等单位进行应急监测和处置，并在演练过程中邀请有关专家现场评估，对存在的不足和问题提出改进措施。同时，在演练过程中，临时通知福州市、永泰县、闽侯县环保局，检验了省、市、县三级环保部门应急响应和联动的工作机制。这次演练程序基本合理、指挥基本得当、通讯比较畅通、反应比较迅速、分工比较明确、运转基本有序，达到了锻炼队伍、检验装备、考察应急响应体系的目的。

五是着手建立专家咨询机制。重视发挥专家和监测信息库的作用，在制定的各种污染事故应急预案中，对发挥专家咨询作用都提出了具体的要求；在近年来的污染事故处理中，从接到事故报告起就组织有关专家，共同研究监测和处理处置方案，努力避免和减少损失，并确保事故原因得以客观、公正的认定；运用近年来环境监测数据，初步建立环境功能区划、水质和大气监测、重点污染源监测基础数据等相关信息数据库；积极开展有关环境应急监测课题研究，努力提高应对突发性环境污染和生态破坏事件的科技支撑能力。

（三）环境形势仍不容乐观，环境安全隐患依然存在

经过全省上下的共同努力，我省在经济快速发展的情况下，环保工作保持良好态势，环境质量保持良好水平。今年全省12条主要水系达到和优于三类水质标准的断面占89.4%，比上年提高5.8个百分点，明显高于全国7大水系的平均水平和周边省份河流。今年以来城市空气质量以api指数统计均为优和良，优于全国环保重点城市的平均水平。全省森林覆盖率达62.96%，位居全国首位；生态环境质量优的区域占85.37%，其余14.63%的区域为良，优良率居全国第一。

但是，我们也要清醒地看到，我省环境质量仍不容乐观，生态环境仍较脆弱，环境安全隐患依然存在。特别是近年来发生了一些突发环境事件以及污染纠纷现象，各级领导十分关注，群众反映比较强烈，环境应急管理和处理处置工作仍亟待加强。一是客观上存在环境污染事故隐患。比如，一些老企业年久失修，工艺老化、设备陈旧、管理不善，污染防治设施维护保养不力、运行不正常、设施老化；放射源的丢失与失控、危险废物的随意堆存、危险化学品管护不严、运输不当等等，都有可能引发环境事故。还有不少环境事故隐患位于饮用水源地、江河两岸等环境敏感地区和人群密集的城镇地区，一旦发生环境事件，将会造成重大人员伤亡和重大财产损失。比如，20*年三农公司污染物事故性排放导致沙溪大量死鱼事件，并危及饮用水源安全，以及目前仍存在的三农公司、福州二化等单位大量氯气存放，都是严重的环境安全隐患。二是对防范突发环境污染事故的认识仍不到位。一些企业偷排偷放，没有认真负责地防范企业环境污染事故。一些地方片面追求经济增长速度，忽视保护环境，为突发环境事故留下了隐患。一些地方环保部门存在侥幸心理，工作上麻痹大意，加之环保部门人员少、日常任务重，环境执法监管不够到位。三是应对突发重特大环境事件的能力仍不高。环境应急机制尚不完善，应急信息的报告和反馈机制仍不健全，环境应急监测处置能力依然不足，应急处置人员素质还需进一步提高。我们务必对这些问题引起足够重视，在下一步工作中切实加以协调解决。

三、以对党和人民高度负责的态度，切实提高环境应急管理能力

11月13日，吉化双苯厂发生爆炸导致松花江突发性重大污染事件，给环保部门敲响了警钟。我们务必深刻吸取教训，务必保持清醒头脑，务必认真履行法律赋予的环境保护统一监管职能，切实加强环境应急管理工作，进一步提高应对突发性环境事件的能力，守土有责、加强监管、举一反三、消除隐患、妥善应对、减少损失，保障环境安全。这里着重强调几点意见。

（一）提高认识

在全国应急管理工作会议上，总理强调指出：“加强应急体系建设和管理工作，是政府根本宗旨的必然要求，是全面提高行政能力的重要任务，是现代社会管理的重要内容，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障”。我们应当充分认识到，人民的利益重于泰山，我们的责任也重于泰山。作为人民政府的职能部门，我们的根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失。加强环境应急管理工作，提高应对突发性环境事件的能力，事关人民群众根本利益，事关海峡西岸经济区建设大局，事关和谐社会建设和社会安定稳定，事关党和政府的形象，是各级环保部门义不容辞的责任。我们必须坚决克服麻痹大意思想，充分认识加强环境应急管理工作，提高预防和处置突发环境事件能力的极端重要性，最大限度地减少突发环境事件及其造成的环境危害，切实把保障人民群众利益和生命财产安全更好地落到实处，真正体现环保部门对人民负责的态度。

（二）制定预案

制定环境应急预案是环境应急管理工作的前提。凡事预则立、不预则废。这几年来，我们处理环境突发事件的工作之所以能取得成绩，很重要的一点就是我们制定并不断完善工作预案，一旦有情况发生，相关单位就能很快进入工作状态。实践证明，预案不是万能的，但没有预案却是不行的。我们一定要按照党中央、国务院提出的“居安思危、预防为主”的方针，抓紧制定完善相关工作预案。一要抓紧修改完善《*省突发环境事件应急预案》这一省政府专项预案。要根据有关部门反馈的意见，抓紧修改完善，争取省政府早日批准实施。二要整合省局各种应急预案形成省局的部门应急工作预案。省局已经整合原有的各种预案形成了部门预案（讨论稿），并提交这次会议讨论，下一步还要根据省总体预案、环境事件应急专项预案、国家环保总局部门预案以及大家的意见进行修改。省局直属有关单位的预案也要继续修改完善。各设区市环保局要在1月10日前把对上述相关预案的修改意见形成书面材料上报省局。三要制定或完善各市、县（区）突发环境事件应急专项预案和各级环保部门的部门预案。各设区市环保局要主动提请当地政府制定突发环境事件应急专项预案，并牵头做好预案起草工作。要根据当地政府的总体预案、专项预案和省局的部门预案，制定本局部门预案，并组织直属相关单位制定各自工作预案。已经制定的要进一步修改完善。同时，要督促各县（市、区）制定或完善相应的预案。通过各级环保部门的共同努力，形成全省环保系统“横向到边、纵向到底”的突发环境事件应急预案体系，保障环境应急处置工作高效、有序进行。

制定和完善预案，一定要结合部门和地方实际，重在操作、能够操作，提高科学性和可操作性，切忌进行理论研究，切忌空喊口号。要把握重点，因地制宜，把有限的精力、人力、财力、物力集中到“刀刃”上，特别是对省里初步筛选的71个单位，要作为预案的重点监控对象，并根据国家和省的要求督促其制定本单位预案。各设区市在制定预案时，也要确定重点监控对象。要确保突发环境事件的事前、事发、事中、事后各个环节衔接顺畅，明确预案由谁来启动，每个环节由谁来做、怎样做、何时做，使每一个环节的责任主体和应急措施都十分明确。要做好各相关预案的相互衔接，逐级细化，越到基层环保部门和具体业务单位，预案中的各项规定就要越明确、越具体、越具可操作性。

（三）加强演练

预案能否在实际工作中发挥预期效应，关键是要加强预案的演练。从省局这次应急演练情况看，既锻炼了队伍，检验了预案和装备，积累了经验，也发现了不足和问题，有利于进一步完善和改进。各级环保部门要参照省局的做法，适时开展突发环境事件应急预案的演练。演练工作要精心组织，注重实效，不走过场，按照制定的预案全程演练，不忽视每一个环节。一是实战的意识要增强。要把演练当作真正处理处置突发环境事件来进行，事先不通知具体单位和相关人员，提高大家的实战意识。二是协调配合要默契。参加演练的各单位要按照分工，加强沟通，协同作战。要加强与指挥中心的联系，形成双向互动的机制。要充分利用当地环保部门以及其他相关部门的力量，形成上下联动、横向互动的格局。三是信息沟通要及时。在环境应急处置过程中，信息的传递至关重要。各种监测数据、现场情况等信息要在第一时间上报，为决策提供参考。四是预案掌握要熟练。参加演练的各个单位和每一个工作人员，对预案的每一项规定、每一道程序、每一个要求、每一种办法，都要学懂弄通，熟练掌握，做到心中有数。五是后续措施要跟上。虽然只是演练，但也要按照实战一样，对突发环境应急事件可能造成的危害，提出妥善、有效的后续处理处置建议。同时，要对演练进行客观、科学的评估，查找不足，补缺补漏，以便进一步完善和提高。

（四）强化责任

卢展工书记在省委七届十次全会的讲话中指出，作为一个领导班子，作为一名领导干部，作为一名共产党员，作为一名公务员，责任是第一位的。有职有责，有位有责，有岗有责，责随职走。我们对领导干部的所有要求，最终都落实在“责任”两个字上。所以一定要认识到“责任”两个字的份量。卢展工书记还多次强调指出，“如果由于我们的工作上没尽到责任而造成人民群众生命财产重大损失，那就是最大的失职”。

我们应当清醒地认识到，突发事件既有偶然性，也是问题长期积淀的后果。我们决不能因为工作不具体、不深入、不到位而影响应急处置工作，更不能因为平时没事而掉以轻心。否则，一旦发生突发环境事件，就不仅会使人民群众生命财产安全遭受危害，我们也会因为不作为或工作不到位而受到责任追究。我们必须始终强化责任意识，时刻绷紧“责任”这根弦，增强应对突发事件的敏锐性和责任感。要建立健全责任机制，主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓落实，职能部门和单位履行各自的环境应急工作职责。发生环境应急事件时，要沉着冷静，在党委、政府的统一领导下，立即启动应急预案，局领导和相关人员要在第一时间赶赴现场，切实保证监测、应急处置、信息等各项措施落实到位，最大限度地减轻事故造成的各类危害。对应急工作不重视、不落实、不到位而造成严重后果的，要严肃追究领导和相关人员责任。

（五）健全机制

建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的环境应急管理体制，形成有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱的环境应急组织体系，是加强环境应急体系建设和管理的关键。要统筹安排事前、事发、事中、事后等各环节工作，健全和完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的运行机制。一要完善应急组织领导机构。各级环保部门都要建立健全环境应急管理机构，明确责任人，明确分工，确保一旦发生突发公共事件，相关人员就能各司其职，有序开展应急工作。二要着力提高预警能力。各级环保部门要随时掌握当地污染源隐患及其周边敏感目标的情况，做到心中有数、关口前移；对苗头性问题要见微知著，防范未然，采取措施解决在萌芽状态；对可能发生的环境应急事件要做到早发现、早报告、早动作、早处置，努力减轻危害。三要落实应急报告制度。各级环保部门接到突发环境事件报告后，应在1小时内向同级政府和上一级环保部门报告，并立即组织进行现场调查和监测。紧急情况下，可以直接报告省环保局。在确认为重大级以上环境事件后，必须在1小时内报告省环保局。调查过程中有关情况特别是监测数据要及时上报，在事件处理完毕后还应上报事件处理结果报告。要健全环保110社会服务体系，坚持24小时值班制度，畅通信息渠道。四要完善科学决策体系。要建立专家人才库，制定预案时要认真听取专家及各方面意见，突发环境事件应急工作中要充分发挥专家在信息研判、决策咨询、环境监测、处置建议、事后评估等方面的作用，使环境应急工作科学、准确、及时、到位。五要健全应急工作联动机制。既要加强本系统内部各单位的协调联动，也要注重与相关部门、单位的沟通联系，形成应急工作合力。

（六）增强能力

加强环境应急管理工作，必须以提高应急能力为保障。一要进一步提高应急装备水平。各级环保部门要积极争取资金，加大投入，针对本地实际，配备现场应急监测、监理、信息传输仪器设备，为应急工作提供硬件支持。二要加强环境应急队伍建设。突发性环境事件应急工作，不仅要有快速反应能力，而且要有较高的专业知识和技术水平。要建立高素质的环境应急队伍，加强队伍的演练和培训，提高应急管理的领导、指挥水平和应急工作人员专业技能，形成一支在环境应急状态下拉得出、过得硬、打得赢的队伍。三要紧紧依靠监测。环境监测数据是环境应急工作的基础信息和决策依据，我们不仅要依靠现场实时监测数据，而且要充分利用历史数据和水文、气象等其他部门的相关数据，特别是要充分发挥已建成的水质自动监测站、空气自动监测点和重点污染源在线监测设备的作用，形成全方位的数据网，为应急决策提供更加科学、详实的参考。四要建立环境应急信息平台。要充分利用和整合已有的数据资料、技术系统和设施，加强相关资料和信息的储备。要建立完善相关危险品资料信息库，包括7类14种生化武器及毒鼠强、氰化物等常见的有毒有害化学品，储备有关标准样品，拟制各种针对性的处理处置规范。有条件的地方还要积极争取配备环境应急监测车和卫星传输系统，提高应急工作效率。

（七）重视安全

要突出以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为环境应急工作的根本出发点和落脚点，坚持人民安全至上、人民利益至上的原则，最大限度地控制和减少突发环境事件的影响。同时，要十分注意环境应急工作人员的安全，配备必要的防护装备，进行专门的防护和自救知识培训，提高自我防护能力。

（八）摸底检查

苏增添副省长*月*日在国家关于处理松花江重大水环境污染事件的情况通报上批示：“我省这几年环境治理工作是有成效的。但也要吸取松花江重大水污染事件的教训，重点摸清沿江（溪）化工企业和有可能造成重大污染企业的隐患，提出整治意见，责成当地政府及有关部门采取措施，落实责任，堵塞漏洞，真正把电报精神落到实处”。根据国家环保总局《关于开展环境安全大检查的紧急通知》的要求和苏增添副省长的指示精神，省局已在全省组织开展环境安全大检查。应当看到，开展环境安全大检查，摸清各种环境安全隐患，是加强环境应急管理的重要的基础性工作。各级环保部门要按照国家环保总局、省政府和省局的要求，按期全面完成检查工作。特别是要对闽江、九龙江等“五江两溪”沿岸、饮用水源保护区范围内的重点污染源和规模化畜禽养殖场进行重点检查；对排放有毒有害污染物的企业、各类废渣坝和尾矿坝、生产经营处置危险化学物品的企业以及放射源使用单位，要逐一进行排查，消除隐患，严防污染事故发生。

下月中旬，省局还将组织开展环境安全大检查的督查工作。督查的重点：一是各市、县（区）环保部门落实全国环境污染事故应急电视电话会议精神和排查污染事故隐患的情况；二是各市、县（区）政府及环保部门制定和实施环境应急预案，加强应急能力和应急装备建设的情况；三是对近两年审批的建设项目，尤其是化工项目环境影响评价审批开展全面排查的情况；四是重点企业环境管理制度、环境应急预案和治污设施、应急处理设施的落实和建设运行情况，尤其是环境污染事故应对措施的落实情况；五是工业集中区域污染整治情况，尤其是小化工企业集中区域环境污染整治、达标排放情况；六是对饮用水源和居民居住集中区构成环境安全隐患的整改措施及落实情况。各级环保部门要通过环境安全大检查，摸清辖区内存在环境安全隐患的各个单位，并将其列为制定或完善环境应急预案的重点监控对象，做到了如指掌，未雨绸缪，事先防范。

辐射事故应急演练总结篇(5)

对于放射源达8000余枚（包括在用与废弃）、数量居大陆第三位的江苏省而言，如此规模的全省联动还是第一次――不过，这只是一次以放射源丢失为预设背景的演习。

从2009年下半年至今，此类演习在内地频繁出现。对于许多地区来说，这还是首次开展类似演习。环保部门高度关注放射源监管的神经背后，是2009年接连曝出的放射源事件。

2009年7月，河南杞县发生辐照卡源事件，有关放射源泄漏将爆炸的谣言，使得当地民众奔向周边县市避难，此事经海外媒体报道之后，几乎演变成为政治话题;10月，广东番禺再次出现类似情况。更早前在2008年北京奥运会前夕，天津某公司发生辐照卡源事件，在处理过程中，厂家不顾环保部处理程序，违规操作。只是此事在第二年3月才由环保部发文通报。

相较于处置华明高科与杞县事件的迟缓风格，番禺事件发生后不久，环保部即高规格地在番禺事发当地召开现场会议，立即部署了涉及全国的放射源辐照卡源大整顿，一场运动式的放射源大检查随之铺开。

与此同时，一张覆盖全国、可对放射源进行实时定位的监控网络，正在悄然建设中。

频繁丢失背后的历史欠账

人类与放射源的“亲密”关系始于放射源的工业化应用。

上世纪20年代，放射源开始进入工业领域，至1950年代，便于全球范围内大规模应用。其中食品辐照（以放射源发出的射线杀灭食品中的细菌甚至病毒）在放射源民用领域占据举足轻重的地位。此外，放射源不仅应用于CT等众所周知带有放射性的医疗项目，也用于造纸厂的纸张测厚仪、存放在地铁通道里用于探测地下热力管线的探伤仪、水泥厂用于精准计量的“核电子秤”……

这种“亲密”关系的危险性也早已为人们所知。参照国际原子能机构所制定的标准，按照对人体健康和环境的潜在危害程度，含钴、铯等放射性元素的放射源依放射性从高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类。其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类具有危险性，在人体没有防护情况下接触可致人死亡，一般辐照设备中使用的放射源“钴60”就属于Ⅰ类放射源。

根据品种的不同，放射源产品在出厂时都制定有使用年限。常用的“钴60”与“铯137”的使用年限通常在15年，即在使用15年后进入退役程序。核放射设施技术营运单位，在设计文件中就被要求制定初步退役计划，并随着运行期间的情况变化，每5年对退役计划作一次调整。

由于放射源的特殊化学属性，它一般被列为与枪械同样危险的政府管控物资，由相关部门专职监管。因沿袭前苏联的辐射管理体制，大陆政府自1964年起，将放射源事务的主管权交由卫生部门主管，这一体制一直延续740年，至2004年才发生根本变化。这一体制也为日后中国的放射源管理漏洞埋下伏笔。

由于卫生部门既是放射源审管部门，又是CT、X光等放射源的最大用户，其监督和管理工作其实难以具备客观性。大陆媒体曾引述辐射防护专家的举例称，某医院因被当地防疫站查出放射源装置有隐患，不符合防护要求，被要求停机检修。但没过几天，这所医院在并未解决隐患的情况下又开始继续使用放射源装置，理由是查处单位和医院的共同上级领导―卫生局长打来电话同意继续使用。

与此同时，卫生部门能覆盖的管理对象，也随放射源的应用推广日显不足。在上世纪六七十年代，因放射源在杀灭农产品细菌、医学成像、工业探伤等领域的应用，科研单位一直是用源主力。进入上世纪八九十年代后，大陆的经济发展带动水泥厂、造纸厂等一大批使用放射源作测量仪器的工厂出现。随着经济热度的周期性变化，大批工厂急速兴衰沉浮，而许多破产关停的水泥厂、造纸厂成为废弃放射源聚集的重灾区。对于这些并不属于医疗卫生系统的企业单位，卫生部门的管理却仅以登记在案为惟一形式，并不作任何强制性管控。

在如此宽松的监管体系下，仅1998年一年上报的丢失放射源案件就达15起。也就在这一年，国务院大部制改革也大大削弱了卫生部门在放射源管理方面的职能，负责此项工作的公共卫生监督管理处被裁撤至只剩5人。而环保总局于当年成立，相应分走了部分涉及放射源管理的事务。 人们日常使用的医疗项目，如CT就带有放射性。

2003年10月，第一部针对放射性污染的专门法律《中华人民共和国放射性污染防治法》开始生效，大陆收紧放射源监管权。至2003年底，中编力下发《关于放射源安全监管部门职责分工的通知》，将放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和废弃处置安全的统一监管职权划给了环保总局，而卫生部门负责放射源的职业病危言评价等管理工作。

2005年12月1日开始施行的国务院第449号令《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，进一步明确将生产、销售和使用放射源的许可证发放权，由之前的卫生、公安部门移交给环保机关。

自组建以来不断强势扩权的环保部门，自此开始全面主导放射源监管工作。

但摆在环保部门面前的第一个严峻现实，是大陆放射源总数此前还从未作过全面统计，对其数量及分布连国家也不摸底。

环保部门遂于接手放射源管理权力的第一年，联合卫生、公安部门开展专项普查行动，最终查清当时拥有放射源的单位总数为12412家，放射源总数107380枚，在用放射源为76767枚。也正是从这时开始，大陆放射源才渐次被建档管理，按出产厂家、放射等级等特性统一编号。

多地首判“盗窃危险物质罪”

近半年来，以放射源丢失为预设背景的演习在各地密集进行。虽然，像江苏省13个省辖市于2009年8月进行的“核与辐射反恐应急演练”一样，各地放射源监管部门在模拟战中以恐怖袭击为假想敌，但事实上，大陆眼下遍布各地的10.6万枚放射源现时的主要威胁，其实来自盗窃这类普通犯罪。

农业部辐照产品质量监督检验测试中心常务副主任哈益明对《凤凰周刊》记者表示，放射源在不同行业应用，有不同的元素和形态，也相应在管理上有不同要求。比如在食品加工业应用的放射源放射性强，采用地下深埋的装置保存，使用时才升起到地上，一般不会发生丢失问题;但在某些特定行业中使用的小型放射源，并不需要这样严格的保管措施，容易丢失或被盗。

一起典型的案例是，陕西省富平市在2004年年初发生放射源被盗案，放射源下落不明。6天后卫生监督部门与环保局在当地钢厂炼钢炉里发现可疑放射源，经检测证实，被盗放射源已进入炼钢炉内被熔化。

同一年，江苏省直兴市环保部门在检查当地某水泥厂的放射源保管情况时，厂家才惊觉在生产线上用于作料位计探测源的5枚放射源早已不翼而飞。事后警方证实，该厂在新添生产线后，有部分生产窑被废弃，闲置不用的放射源就放在生产窑中，被不知情的村民拣走其中的放射源，当废铁卖掉。

2009年，在湖南临澧与江苏无锡，当地法院首次宣判偷盗放射源的犯罪嫌疑人犯有“盗窃危险物质罪”。

一枚价值数万元的放射源被盗出后，通常情况下会被当作废旧金属送进废品回收站，以数十元的贱价成交。安监环节的薄弱之处在于，甚至连盗窃者都不知道手中的小金属块，可以在短时间内杀死人体白血球，结束他自己的生命。

哈益明称，现存的放射源处理不当问题，有一大部分是老企业早期购买的放射源，在没有严格监管的情况下，因没有对接的回收渠道而导致的历史遗留问题。由于政府近些年加强对退役放射源的监管，对企业购置的放射源进行“户口”编码，这样的问题会越来越少。

事实上，所谓“因没有对接的回收渠道而导致的历史遗留问题”，与退役放射源的回收费用不菲有很大关系――放射源与普通废弃建材不同，其回收成本巨大，需要使用者付费，再由回收单位回收。依种类不同，回收一枚放射源的费用平均从5000至2万多元不等，甚至超过了放射源自身的价格。

在1990年代中期之前的旧有管理模式下，这一问题并不突出，主要原因是科研单位和国企的放射源最终会由公款承担回收费用;而私企用源年份还不长，多未到放射源退役期限。

然而，1990年代中期后，私企开始成为一个重灾区：大批放射源陆续到了退役期，许多中小型国企却已转制为私企，此时它们需要自费支付回收放射源的费用。而且，就算是国企，大批企业濒临破产、倒闭，也无力为自己的放射源支付巨额回收费用――在2008年大陆当时规模最大的一次废旧放射源退役项目中，四川原子能研究院为退役的228枚老旧放射源支出高达500万元。因此，曾经甚至发生过企业有意“随便”放置放射源任其丢失而不依程序回收的现象。

而政府对此历史遗留问题，一度试图用国家买单的方式批量解决一部分问题。截至2006年底，中央财政共划出3000万元为一批倒闭、破产用源单位退役和安置了放射源。但这并未解决全局性矛盾，2004年前出产的放射源丢失事件依然时有发生。

至2005年，依前述国务院新颁的第449号令，所有使用单位在购买放射源时，产品价格已包含了其退役费用，这才有效地从源头上遏制了问题的延续――也就是说，这之后生产的放射源由于其售价已包括回收费用，在退役时都可由企业直接送至回收单位。

世界著名专业同位素仪表生产厂家德国伯托公司（BERTHOLD）中国代表处负责人介绍，现在大陆放射源报废回收有三种选择，一是放入国家统一规划的放射源废物库，二是属地环保局接到报废申请后进行处理，三是放射源厂家回收。

部级放射源监控网成型中

2010年年初，江苏省连云港市宣布在放射源监控体系建设上取得新突破――一套放射源在线监测系统在2009年底通过验收并投入运营，当地环保部门得以对放射源及其使用场所进行视频监控，同时利用GPS和GPRS定位，对放射源的方位信息实时把握。

实际上，连云港环保局公布的信息透露，当地的放射源监控系统在2009年7月底就开始运行，当时连云港方面采纳的这套系统十分特殊，是“国家网络化放射源监管系统”的试用版本。通过使用这套系统，该市以统一格式录入执法和监测信息，便于分享后进行数据分析。

随之而来的是山东省环保部门表示，即将在全省范围内实现放射源管理数字化。以往此类放射源监控系统并非单列，而是多纳入综合性管理系统之中，如广东省佛山市禅城区污染在线监控中心在去年8月组建成立，放射源是与废气、废水并列的监控项目。

知情人向《凤凰周刊》记者透露，环保部门此类举措并非应急之作，而是酝酿已久的计划。据环保部门在2007年8月的《国家环境保护重点实验室“十一五”专项规划》显示，研发放射源的远距离识别技术，建立失控放射源的快速搜寻、定位与回取系统，实现放射源的动态管理，是环保部门要在“十一五”期间完成的重点项目。

清华大学核技术及应用研究所（以下简称“研究所”）信息简报亦显示，这一项目的组成部分，即“国家网络化放射源监管系统”至少在2008年年中就已启动。它由科技部委托研究所开发，试图打通全国放射源数据平台，建立覆盖全国的放射源监管系统，实现对放射源由生产、销售、转让、进出口、异地使用和处置等各个环节的动态管理，以及对辐射安全许可证、辐射工作人员信息、辐射事故、监督执法等的网络监控。举例来说，一枚放射源由于有定位标贴，它在任何时候发生位移，都将显示在监控终端上;而一旦全国数据联网，即使它发生了跨省移动，各地方也能定位到它的去向。

根据设计要求，这一系统还将能在数据大量聚合的基础上，对放射源突发事故进行分类，并预判事故后果。

环保部核安全管理司司长刘华在2008年就曾向大陆《财经》杂志表示，目前大陆已建立起一套局限在省内、自成体系的放射源数据库系统，而下一步升级目标是全国联网的动态数据库。

辐射事故应急演练总结篇(6)

辐射阅读在为学生学习课文创设情境，调动学生的积极性，把握课文内容，拓展教学思路，激发学生情感，深刻理解课文等方面都起了重要作用。教师从教学需要出发，运用辐射阅读的有关手段，引入、制造或创设与教学内容相适应的具体场景或氛围，引起学生的情感体验，使学生在情境中动情，在情境中感受辐射材料与课文的语言中所包含的情感因素，理解教学内容，促进他们的心理机能全面和谐的发展。

一、激荡情感共鸣

古人云：“志不强者则知不达”，知即感。情感与求知欲望不强烈，要掌握一定的知识是很难实现的。为了激发学生情感，我在课前准备了与课文相关的辐射材料。课堂上，我引导学生对辐射材料进行阅读与思考，使学生跳出课堂，与作者的感情相互碰撞，激起火花，引起共鸣，使辐射材料成为学生把握课本的一个支点，理解课文的一个依据。

中学课本里的不少文章是蕴涵深情厚意的，如何让学生体会作品看似平淡的文字下蕴涵的深情。有的时候，仅仅靠对课文字字句句的分析是难以奏效的。辐射阅读，以情激情是解决这一问题的好方法。比如在《背影》这一课中，处处洋溢着父子间深沉的感情，但学生难于体会，原因在于他们平时对于亲情感知的麻木与迟钝。因此在教学中，分析到父亲蹒跚地为“我”买橘子的背影时，我及时给学生提供同样表达父爱的辐射材料：《父亲的爱》、《父亲的鼾声》，学生们读后都感受到了不同文章中相同的父爱，并且明白了父亲的爱像大海一样深沉，表面上往往看不出来，需要用心体会。在我的引导下，学生纷纷站起来述说自己的父亲，表达父亲平时对自己的点滴关心，有一位学生谈到父亲为了供自己上学整日打工劳累奔波的情景时感动地流下了眼泪。通过辐射阅读，激发了学生情感，跳出课文框架的同时也是在深化理解课文，创设了一种生活情境和情感情境，取得了较好的教学效果。

二、体味生活情趣

语文是一门极其生活化的学科，课文是社会生活的反映。初中学生正处于开始关注和思考生活的心理年龄阶段，对一切充满好奇和热情。语文教学应该以课堂教学为轴心，向学生生活的各个领域开拓延展。全方位地把学生的语文学习同他们的学校生活、家庭生活、社会生活有机结合起来。缩短课本知识与实际生活的距离，既激发学生的学习兴趣，又能开拓学生视野，满足学生获取知识的愿望，使课堂教学更富有趣味性、知识性。使学生语文素质的培养由课内延伸到课外，养成主动求知的良好习惯。

我在讲《社戏》一文时，讲到“我”和少年伙伴们月夜行船、船上看戏、月下归航的情节时，先让学生讲述自己的一件童年往事，以及对戏曲的感受。学生通过联系生活，理解了文中“我”和少年伙伴们看戏前的急切心情；看戏时的复杂感受――听不懂，但又满怀希望，盼望看老生连翻筋斗的精彩表演；看戏归来时恋恋不舍的感受。而且，真切地体会到了“我”和少年伙伴们的心情、感受，理解了文中那段天真烂漫的生活经历。同时也使课本有限的内容更加丰富多彩，贴近生活。

三、享受表演快乐

爱因斯坦说过：“兴趣是最好的老师。”学生对感兴趣的事物，便会主动愉快地去探究它。在教学过程中，教师要善于根据学生特点，在教学中寻找学生学习的兴趣点。我发现有的课文本身具备戏剧性，如《孔乙己》和《范进中举》这两课，都是很好的表演素材，可以互为辐射材料。教学中，我把讲台变舞台，让学生们分成小组进行表演，让他们在学习过程中成为主动参与者。为了表演，自然对课文认真地去研究，对人物的性格仔细地去揣摩，相互讨论，课堂气氛活跃。学生的兴趣得到了激发，他们在笑声和合作表演中学习课文，感知人物形象，感受时代背景。在对比中了解孔乙己与范进在封建教育制度下遭遇的毒害，理解封建教育制度对封建知识分子的毒害，两人结果不同，根源相似。通过教学活动设置剧情，科学、合理地利用演员（学生），调动各种因素，让舞台（课堂）充满光彩，使演员投入其中，乐在其中。辐射阅读，合作表演，使课堂形式生动活泼，只有生动活泼的课堂形式才能不断激发学生的求知欲，让学生真正成为学习的主人，由“要我学”变成“我要学”。

四、放飞多彩的想象

教学中，教师利用辐射材料，训练学生思维的灵活性、独创性，鼓励学生从不同方面、不同角度进行思维。学生的想象力越丰富，对课文的理解就越有创见。因此，在教学中我运用辐射帮助学生充分利用一切可供想象的空间。如讲《我的叔叔于勒》一课时，在课文学完后，让学生说说《狼和小羊》这个故事的结局，许多学生谈到狼向小羊扑去，小羊被狼吃掉了。我及时给学生补充了几个意外的结尾，如：①在狼扑向小羊时，小羊却倒下了，原来一位猎人朝狼开了一枪；②小羊一闪，躲到一边，狼扑了个空，掉到了河里……以此来引导学生从常规思维的框子中跳出来，想象当时的情景，启发学生进行多向思维，寻求不同的结果，使学生思维之门被打开。这时，让学生去运用创造想象写出于勒发财归来后的命运。学生各抒己见，有的学生写菲利普夫妇把于勒接回家；有的学生写于勒没过多久又变成了穷光蛋；有的学生写于勒成了大资本家……众说纷谈，色彩纷呈。学生不仅对人物的性格和作品的主题把握得很好，而且使学生的思维呈现出多元态势，更重要的是培养了学生不受制约、纵横思考的习惯。

辐射事故应急演练总结篇(7)

关键词：突发事件应急预案；应急状态；应急初始条件；应急行动水平

引言

根据国家突发事件应急应对法，田湾核电站建立了完善的应急预案体系（如图1所示），该体系是基于对田湾核电站危险源分析的基础上建议起来的，其中针对田湾核电站核反应堆建立制定的核事故应急预案是《田湾核电站场内应急计划》（简称场内应急计划），其他制定的非核突发事件应急预案主要是针对场内应急计划未覆盖的领域。电站可因非核突发事件进入核应急状态，说明核事故与非核突发事件存在着必然联系，但场内应急计划与非核突发事件应急预案中未明确确定相应关联关系。文章主要汇总归纳了非核突发事件应急预案的启动条件，汇总归纳了应急初始条件（简称IC）中的应急行动水平，由此来说明他们之间的关联关系，并提出了相关工作建议。

1 应急状态

1.1 应急状态的等级

根据国务院颁发的《核电厂核事故应急管理条例》的规定，核电站的应急状态分为四级：应急待命、厂房应急、场区应急及场外应急（又称总体应急）。

1.2 应急初始条件和应急行动水平

为了迅速且恰当地确定应急状态等级，基于核电站的设计和厂址特征，核电厂需制定确定应急状态等级的应急初始条件以及应急行动水平。

应急初始条件（IC）系指预先确定的、触发核电厂进入某种应急状态的一类应急行动水平的征兆或指示。应急初始条件可以是超出电站运行技术规范书限值的参数数值或征兆，如过高的一回路温度；也可以是某个事件或现象，如火灾或过高的海水水位；也可以是包容放射性屏障的失效，如一回路破口。

应急行动水平（EAL）系指对应于某一应急初始条件，对指定核电站所确定的某个可测量参数的阈值或可界定的状态。应急行动水平可以是电站仪表的读数、场内外可测量的参数值、某个设备的状态、可确认的事件或自然现象、分析计算结果、应急运行规程的启用和其他应进入应急状态的情况。

根据《压水堆核电厂应急行动水平制定》（征求意见稿），核电站各应急状态的应急初始条件和应急行动水平分为下列四种识别类型（文章主要涉及H类别）：

（1）基于电厂系统或设备故障或其安全功能丧失类――S类别；

（2）基于裂变产物屏障类――F类别；

（3）基于辐射水平异常和放射性流出物异常类――A类别；

（4）基于影响电厂安全的灾害和意外事件类――H类别。

2 田湾核电站常规突发事件专项应急预案

2.1 常规突发事件专项应急预案

按照《国家突发事件应对法》的规定，突发事件分为四大类，分别为自然灾害类、事故灾害类、公共卫生类、社会安全事件类，田湾核电站共有20份常规突发事件专项应急预案，如表1所示。

2.2 田湾核电站各常规突发事件专项应急预案启动条件

（1）《传染病疫情、群体性不明原因疾病事件应急预案》：当田湾核电站内发生霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙类传染病、新传染病以及我国已消灭传染病等疑似病例一例及以上或国家、省市疾病预防控制机构发生霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙类传染病、新传染病以及我国已消灭传染病等预警信息时，启动本应急预案。

（2）《食物中毒事件应急预案》：当发生突发食物中毒事件，启动本应急预案。

（3）《群体性突发社会安全事件应急预案》：接到群体性突发社会安全事件的消息后，启动本应急预案。

（4）《突发公共事件媒体应对预案》：若突发公共事件将会或已经引起媒体关注，则启动本应急预案。

（5）《田湾核电站泄密事件应急预案》：当发生泄密事件时，启动本应急预案。

（6）《防热带气旋应急预案》：收到热带气旋在加强并可能在48小时内影响电站的预警信息，启动本应急预案。

（7）《防汛应急预案》：收到防汛预警信息后，启动本应急预案。

（8）《防雨雪冰冻应急预案》：当生产设备因冰冻损坏、停运，对生产、生活造成严重影响或当接到雨雪冰冻天气预报时（日平均气温≤-5℃，或日最低气温≤-10℃），启动本应急预案。

（9）《防大雾应急预案》：根据大雾恶劣天气预警信息，启动本应急预案。

（10）《防地震应急预案》：收到48小时“临震预报”，启动应急本预案。

（11）《人身伤害事故应急预案》：当发生≥1人死亡，或（和）≥3人重伤（中毒）的人身伤害事件时，启动本应急预案。

（12）《田湾核电站失去厂外电源事故处理应急预案》：1号机组或（和）2号机组发生失去厂外电源时的事故，启动本应急预案。

（13）《田湾核电站涉网电力设备故障处理应急预案》：当涉网电力设备故障时，进一步引发失去厂外电源事故，则启动本应急预案。

（14）《电力网络信息系统安全事故应急预案》：当发生一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）的信息系统安全事故时，启动本应急预案。

（15）《火灾事故应急预案》：当发生火灾时，启动本应急预案。

（16）《交通事故应急预案》：当至少发生较大（Ⅲ级）道路交通事故时，启动本应急预案。

（17）《环境污染事故应急预案》：a.核电站发生放射性流出物非

计划排放事件；b.因电站所在区域发生波及电厂环境；c.因自然灾害造成电厂屏蔽可能丧失；d.因环境问题引发一般性。

（18）《燃料运输事故应急预案》：在核燃料运输过程中发生异常情况时，启动本应急预案，异常情况包括货包与托架发生位移，车辆发生火灾，车辆发生脱轨、倾覆、翻车、追尾、脱扣等事件，燃料组件货包被盗、被抢；铁路运输时，发生脱轨、倾覆、翻车、追尾、脱扣等事件。

（19）《辐射事件和事故应急响应预案》：发生辐射异常事件/事故；发生放射源相关事件/事故；发生核燃料厂内运输相关的事件/事故。

3 田湾核电站能够触发进入核应急状态的常规突发事件专项应急预案

通过对田湾核电站各常规突发事件专项应急预案和田湾核电站应急行动水平的研究，当非核突发事件进一步恶化时，可满足相应EAL的条件，使电站进入核应急状态，请详见表2（仅列出了应急待命状态）。

根据表2所示，当发生自然灾害类和事故灾害类突发事件时，如果事件进一步恶化就可能导致核电站进入核应急状态，可通过2012年田湾核电站防抗第10号台风“达维”的事例进一步说明。

2012年8月1日上午获知台风预报后，田湾核电站高度重视，立即组织对防汛抗台工作进行了部署；2012年8月2日上午10时30分，田湾核电站启动《防热带气旋应急预案》，各主要岗位实施24小时现场待命制度，随时做好台风来袭的防范和缓解工作；2012年8月2日至3日，第10号台风“达维”从江苏连云港过境，田湾核电站在台风中心半径80公里范围内。在台风经过期间，现场气象站测得10m高处10分钟最大平均风速为20.4m/s（风级8级），8级风速持续约148分钟（分别是2日22：05时-23：22时，3日1：10时-2：16时）。

本次抗台过程中，因现场实时气象站10m高处10分钟平均风速未超过24.5m/s并且电站未出现其他事件或事故，电站仅启动了《防热带气旋应急预案》。假设台风过境时，现场气象站实测10m高10分钟平均风速大于24.5m/s，则田湾核电站按照田湾核电站应急状态分级初始条件和应急行动水平进行判断后需要进入核应急状态（应急待命）。如此时在此假设的气象条件（10m高10分钟平均风速大于24.5m/s）下启动应急组织存在人员安全风险，会导致电站应急组织无法按要求立即启动，不利于应急响应。

4 后续工作建议

4.1 突发事件应急预案方面

建议电站分析各突发事件应急预案和应急行动水平，分析出可能导致进入应急状态的突发事件应急预案，在相关预案中增加进入应急状态的指向条件，以便使电站及时进入应急状态，及早启动应急组织。

4.2 应急演习方面

在进行导致进入应急状态的突发事件应急预案的演练时，增加突发事件应急状态向核应急状态演变的内容，锻炼电站应急组织。

4.3 应急体系管理方面

对于这种电站已经启动专项突发事件应急预案，将要有可能进行核应急状态但又未进入应急状态的状态进行定义，可以称为触发应急状态。

（1）特征：一些事件正在进展或已经发生，核电站安全水平未下降，这些正在发生的事件极有可能继续恶化或已经恶化，恶化后的事件导致或可能会导致核电站安全水平下降，在这类事件中，预期不会出现需要采取任何核应急响应行动；

（2）目的：使电站运行人员重点关注相关事件，电站可以启动专项应急预案，并使电站应急组织了解事件信息，针对事情启动电站部分应急组织。当事件恶化使电站进入核应急状态后，立即或较短时间内就有应急专业人员对事件或事故进行应急响应，可以快速缓解事件或事故。

参考文献

[1]国家突发公共事件总体应急预案[Z].2006-1-8.

[2]中华人民共和国突发事件应对法[Z].2007.

[3]压水堆核电厂应急行动水平制定（征求意见稿） [Z].2012.

[4]田湾核电站突发事件应急预案汇编[Z].2013.