工贸履职报告篇(1)

第一条为了加强对省属企业国有资产运营的监督，确保国有资产保值增值，依据《公司法》、《国有企业监事会暂行条例》和《*省国有企业资产重组总体方案》等相关法律、法规、规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于省属国有资产经营公司和授权经营的大企业集团公司。

第三条省属国有资产经营公司和授权经营的大企业集团公司（以下简称公司）监事会由省经贸委管理，对省政府负责。

第四条监事会主要职责是：以财务监督为核心，依据国家和省的有关法律、法规和规定，对公司的国有资产的保值增值、财务活动以及公司董事、经理班子成员的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。

第五条监事会与公司董事会、经营班子的关系是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预公司的经营决策和经营管理活动。

第二章监事会的产生

第六条监事会由主席一人、监事若干人组成。监事分为专职监事和兼职监事：从省有关单位选任和公开选拔的监事，为专职监事；公司职工代表担任的监事，为兼职监事。

监事会成员为不少于3人的奇数，包括：

（一）省派出的监事；

（二）职工代表（不超过监事会人员的三分之一）；

（三）或有关方面的专家。

国家公务员在任职期间不得兼任监事，公司董事、经理班子成员及财务负责人也不得兼任监事。

第七条监事会主席按照规定程序由省经贸委任免，并报省委组织部备案。

专职监事由省经贸委委派，从省有关部门选任或通过公开招聘择优选拔，公开选拔的办法另行制定。

兼职监事由公司职工代表大会民主选举产生，报省经贸委批准。

第八条监事会成员每届任期3年。任期届满后，监事会主席和专职监事不得在同一公司连任。

第三章监事的任职资格

第九条监事应当具备下列条件：

（一）坚持四项基本原则，热心于发展国有经济；

（二）熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度；

（三）具有财务、会计、审计或者宏观经济等方面的专业知识，比较熟悉企业经营管理工作（每个监事会中至少有一位曾任会计师或审计师5年以上的专职监事）；

（四）坚持原则，廉洁自律，忠于职守；

（五）具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力；

（六）身体条件胜任本职工作，上任年龄不超过57岁。

第十条监事会主席应具备的条件：

监事会主席除应具备第九条规定的专职监事的条件外，还应有以下的工作经历：一般为副厅级或担任正处级职务3年以上、副处级职务5年以上的国家工作人员；也可以从企事业单位中有3年以上管理经验的高中层管理人员中公开选拔。

第十一条监事会主席和专职监事实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的公司或者其近亲担任高级管理职务的公司的监事会中任职。

第四章监事会的职责、权利和义务

第十二条监事会履行下列职责：

（一）检查公司贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；

（二）检查公司财务情况，验证公司财务会计报告的真实性、合法性；

（三）检查公司的经营效益、利润分配、资产运营情况以及国有资产经营责任制的完成情况等；

（四）检查公司董事、经理班子成员的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议；

（五）根据工作需要，召开公司全资、控股子公司监事会成员联系会议，了解全资、控股子公司财务活动、经营管理活动及资产运营情况等；

（六）省经贸委赋予的其他职责。

第十三条监事会主席履行下列职责：

（一）召集、主持监事会会议；

（二）负责监事会的日常工作；

（三）签署监事会的报告和其他重要文件；

（四）对各监事的工作进行指导和考核；

（五）应当由监事会主席履行的其他职责。

第十四条监事会一般每年对公司进行1－2次全面检查，也可以根据实际需要不定期地对公司进行专项检查。

第十五条监事会开展监督检查，可以采取下列方式：

（一）听取公司董事、经理班子成员有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在公司召开与监督检查事项有关的会议；

（二）监事会主席或专职监事列席公司董事会会议、职工代表大会，必要时列席党政联席会议、经理办公会议；

（三）查阅公司的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；

（四）核查公司的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求公司董事、经营班子成员作出说明；

（五）向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解公司的财务状况、经营管理、资本变动等情况；

（六）召集公司下属企业监事会成员联系会议，沟通情况。

第十六条监事会每次对公司的检查结束后，应当及时作出检查报告。其中年度检查报告的内容应包括：对公司财务以及经营管理、资产经营责任制执行情况的评价；对公司董事、经理班子成员的经营管理业绩的评价以及奖惩、任免建议；对公司存在问题的处理建议；以及省经贸委要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。

检查报告经全体监事会成员讨论，经三分之二监事同意后，由监事会主席签署，经省经贸委审核后报省政府，同时抄送省委组织部、省财政厅。

监事中如对检查报告有原则性不同意见的，应当在检查报告中说明。

第十七条监事会在监督检查中发现公司经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益的紧急情况，以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向省经贸委提出专项报告，同时抄省财政厅，也可以直接向省政府报告。

第十八条省经贸委根据监事会对企业进行监督检查的情况，可以建议省政府责成省审计厅依法对公司进行审计。

第十九条监事对工作负有诚信和勤勉的义务。监事应当遵守本办法，执行监事会的决议。

第二十条监事会主席和专职监事不得接受公司的任何馈赠，不得违反规定参加由公司安排、组织或者支付费用的与经营行为无关的消费等活动，不得在公司中为自己、亲友或者其他人谋取私利。

监事会主席和专职监事，不得违反规定接受公司的报酬、福利待遇及在公司报销费用。

第二十一条监事会成员必须对检查报告内容保密，不得泄露公司的商业秘密。

第五章监事会的管理

第二十二条省经贸委负责对监事会的日常管理，包括拟订监事会成员的管理规章、制度、办法和监事的工作守则，并监督实施；监事会主席和专职监事的选拔、任免、委派，兼职监事的审批、委派以及监事会成员的培训、考核等工作。

第二十三条监事会主席在任职期间享受派驻公司副职待遇：

（一）工资、补贴、奖金由省人事厅会同省经贸委，参照相当副厅级行政级别公务员工资标准予以审定；

（二）医疗待遇享受相应行政级别公费医疗。

公开选拔的专职监事，由省经贸委根据考核结果确定其相应行政级别和工资、奖金和补贴、医疗待遇。

监事会主席和专职监事的编制在省人事厅单列。原来属于行政事业编制的，任职期间其行政事业编制在原单位予以保留。工资、补贴、奖金由省财政集中支付。

监事会主席和专职监事任职期满后，可回原单位或另行安排工作，不再享受任职期间的待遇。如到退休年龄，回原单位按规定办理退休手续。

第二十四条监事会主席和专职监事的工作经费，由省财政厅按核定标准拨付省经贸委统一支付；兼职监事的工作经费由企业承担。

第二十五条建立监事会主席会议制度，省经贸委每季度召开一次监事会主席工作会议，沟通情况，交流信息。

第二十六条省经贸委与监事会签订责任书，明确双方的责任及负责任的具体方式。

第二十七条省政府有关部门和地方人民政府及其有关部门应当支持、配合监事会的工作，向监事会提供有关情况和资料。

第六章监事的考核和奖惩

第二十八条省经贸委每年对监事会成员进行考核，考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四档，考核结果作为监事会成员奖励和处罚的依据。具体考核办法由省经贸委另行制定。

第二十九条监事在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予物质奖励和精神奖励。除监事会主席以外的专职监事的奖励还包括：任职期间晋升行政级别和工资待遇；任职期满后，可轮换到其他省属资产经营公司、授权经营的大企业集团担任监事，或推荐到其他单位任职。

第三十条省经贸委受理对监事会、监事的投诉及举报。

第三十一条监事会成员有下列行为之一的，由省经贸委予以免职：

（一）经省经贸委年度考核为不称职的；

（二）对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；

（三）与企业串通编造虚假检查报告的；

工贸履职报告篇(2)

[关键词]贯穿式案例教学 国际贸易实务 外贸流程

一、“贯穿式”案例教学法简述

“贯穿式”案例教学法是指在教学的过程中,教师以一家公司的一笔出口业务为例,从市场调研、贸易磋商、合同履行到出口结汇及业务善后,以一笔业务的讲解和处理贯穿整个教学过程;学生分组成立一家外贸公司选定一种出口商品和买家,跟随教师的讲解、示范和提出的要求,同步完成一笔出口业务。在教师讲解和学生操作同步进行,在模拟业务流程的过程中使学生掌握国际贸易实务的基本知识和外贸业务员所需具备的基本的职业能力。

二、采用“贯穿式”案例教学法的动因

1.“贯穿式”案例教学法根本上改变了传统的案例教学法

案例教学法在高职高专的教学中并不陌生,可以说是一个非常常用的教学方法,但是传统的案例教学法,只是就某一个或者几个知识点出一个案例,让学生在讨论学习案例的过程中掌握知识,培养处理问题的能力。“贯穿式”案例教学法是在国际贸易实务这一门课程中,教师对于任何知识点的讲解和问题的处理,都围绕着一笔出口业务展开,在业务的履行中会遇到很多的问题,而我们的教学正是伴随着处理这一笔出口业务所遇到的问题而进行的,教师在讲课的过程中会不断的制造和提出问题,学生就跟随教师不断的解决问题,随着问题的不断被解决,我们这一笔出口业务就成功完成,我们这门课程也圆满结束。

2.“贯穿式”案例教学法弥补了项目教学的不连贯性

在高职高专的教学中,现在通行的是项目教学法即打破课本的章节,将课本知识融入到各个项目中,通过项目的操作来训练学生的职业能力,实现教、学、做一体化。这种教学方法的确可以最大限度的调动学生的积极性,真正改变传统的教学模式,实现以学生为主体以教师为主导的教学模式,使学生在学和做的过程中掌握基本知识点和基本的职业技能。但是项目化的教学方法,将课本内容和职业能力分解成几个项目,而并没有注重项目之间的连贯性和整体性,完整的课堂被分割成一个一个的项目,“贯穿式”案例教学方法恰好弥补了这一缺陷,他即继承了项目教学的优点又通过一个完整的出口流程将整个课堂的项目完整的贯穿,使整个课堂浑然一体,学生的操作结果也易检验,易查看。

3.使学生更易掌握国际贸易实务的流程

就国际贸易实务这门课程而言,本身就是对整个外贸流程的讲解。所以,采用“贯穿式”案例教学,以一笔出口业务为例来讲解整个外贸流程非常适合这门课程的教学,而且以业务流程的方式来教学,加强了这门课程的实践性,将课本知识与实践技能直接挂钩,直接培养了学生的职业能力。

三、“贯穿式”案例教学法的应用

1.“贯穿式”案例教学法的应用背景

教师以一家外贸公司的一笔出口业务为例讲解整个外贸流程,例如:广东思风外贸有限公司出口一批长毛绒玩具到美国纽约magic公司。学生以小组为单位(5-8人一组)成立外贸公司选定出口商品和进口方,履行一笔出口合同,合同履行完毕后,每组同学提交:选定产品的国际市场调研报告、出口产品信息展示、报价核算详细过程、交易磋商环节往来邮件、销售合同或形式发票、信用证申请书、信用证、汇票、海运提单、报关单等相关的阶段性结果和单据作为学生过程考核的依据。

2.“贯穿式”案例教学法的应用

(1)本课程职业岗位群分析。国际贸易实务课程是我校国际经济与贸易专业学生的专业基础课,是一门应用性很强的学科,根据高职高专的职业岗位定位的要求,我们这门课程针对的职业岗位是外贸业务员。

(2)本课程能力目标分析。根据职业岗位的定位,我们来确定本课程的能力目标。作为外贸业务员所应具备的基本能力包括:开发客户的能力;交易磋商的能力;签约能力;履约能力以及合同善后的能力。这五大能力也正是国际贸易实务这门课程要训练的能力目标。

(3)“贯穿式”案例过程中外贸流程的讲解方法。根据能力目标,我们把外贸流程分为十二个流程来讲解。业务流程一:国际市场调研,并要求学生制定外贸业务经营方案,培养学生开发客户的能力。业务流程二:产品展示,商品相关知识的学习,并要求展示该组出口商品的详细信息。业务流程三:贸易术语。业务流程四:出口商品的报价,价格计算,要求能根据给定资料计算商品的价格。业务流程五:交易磋商。业务流程六:合同的签订。业务流程七:落实信用证。业务流程八:办理出口运输。业务流程九:办理保险。业务流程十:办理商检报关。业务流程十一:制单结汇。业务流程十二:业务善后。这十二个业务流程就包含了整个外贸业务的全过程,教师演示完外贸业务的全过程,就要求学生提交外贸业务过程中的相关资料,真正实现了教学做一体化。

(4)“贯穿式”案例教学过程中多种教学方法的运用。在流程教学的过程中,我们还配合运用多种教学方法,比如说分小组汇报教学、模拟角色教学、设立情景表演教学、报告发布教学、启发引导等教学方法与手段,使课堂气氛更加活跃,学生更易接受所学知识。

四、“贯穿式”案例教学法教学效果反馈及评价

通过“贯穿式”案例教学使学生能独立签订并履行完整的国际贸易合同,并保证合同条款的正确性和操作过程的准确性,熟练地与有关方面当事人建立各种关系,换位思考,增强学生公关意识及沟通与协调能力,使学生能独立处理履约过程中出现的各种技术问题,正确进行索赔和理赔工作。使整个课程教学浑然一体,学生学习的积极性明显增强,课堂气氛活跃达到了良好的教学效果,基本实现各项能力目标。

参考文献:

[1]李用俊,白林.商科类专业创新型人才培养与“模拟公司”实践模式的运用[j].淮南师范学院学报,2009,(2).

[2]许彦斌.运用“模拟公司”提高国际贸易专业实践教学效果初探[j].黑龙江对外经贸,2009,(4).

[3]焦雨生,汪琳.国际贸易实务实验课程教学内容改革研究[j].商品储运与养护,2008,(6).

工贸履职报告篇(3)

原告：黄晓英等58人。

诉讼代表人：黄晓英、陈小花、沈金吉、黄茵徊、黄玉珠。

被告：中国厦门国际经济技术合作公司，住所地厦门市深田路2号。

1997年3月，中国厦门国际经济技术合作公司（以下简称中厦公司）经国家外经贸部批准，外派劳务人员前往密克罗尼西亚联邦雅浦州KINGTEX（F.S.M）INC工作，并通过报纸向社会发布了信息。中厦公司在与雅浦该厂签订的协议中约定：由中厦公司提供的人员因个人问题回国，中厦公司必须承担赔偿外方雇主的损失，即承担来回程路费。黄晓英等58人得知后遂向中厦公司报名，中厦公司及厂方代表就前往国KINGTEX（F.S.M）INC工作时间、待遇等情况向黄晓英等58人作了介绍，之后双方当事人签订《劳务人员外派合同书》。合同约定：乙方（原告）在了解拟前往的工作所在地的情况后，自愿向甲方（被告）提出申请，由甲方办理外派的出境手续。外派工作期间，乙方视为外方雇主的雇员，与甲方的权利义务关系仅限于合同条款规定。乙方工作期为二年，自离开中国国境之日起至抵返中国国境之日止。甲方应在乙方外派期间督促雇主保障乙方如下权益：乙方在受聘期间实行每周六天、每天8小时之定额管理制度，乙方必须完成每日的定额指标，乙方每月在保质保量完成定额指标后，发给基本工资150美元，超额部分所得发给个人；乙方受聘期间，住宿费、伙食费由雇主负担；乙方外派前一次性向甲方支付选派劳务人员的各种费用共人民币3950元，护照押金人民币600元、履约保证金人民币3000元，合同期满，甲、乙双方处理完有关债权、债务和办妥证件交接手续后，甲方应将护照押金及履约保证金（不计利息）如数归还乙方；乙方外派期间必须遵守工作所在地国（或地区）的法律、法规，尊重当地风俗习惯，不参与政治活动，遵守雇佣公司的规章制度，服从雇主的工作安排和管理，完成雇主下达的生产任务，不准罢工或以其他任何形式怠工，不准破坏或影响雇佣公司的正常工作，不得影响其他劳务人员正常履约，遇到劳资纠纷时，应服从甲方调解与处理，乙方违反上述条款，甲方有权视情节轻重给予扣发部分保证金直至没收。本合同在执行过程中若发生争议，则提交厦门市劳动仲裁委员会仲裁，该仲裁结果是终局等条款。合同签订后，黄晓英等58人分别向中厦公司缴纳履约保证金每人人民币3000元，办理外派手续的服务费每人人民币3950元。从1997年8月29日起，中厦公司分三批将黄晓英等58人外派至密克罗尼西亚联邦雅浦州KINGTEX（F.S.M）INC企业从事制衣工作。该工厂按双方当事人所签订合同的工资定额发放工资及提供合同约定的食、宿。1997年10月20日上午8时，黄晓英等58人以水土不服、生病，厂方提供工作条件与外派劳务合同中约定的工作条件不符等为由开始罢工，并拒绝与雇主谈判。翌日，厂方为不影响正常的生产及维护工厂的利益，与雅浦当局配合将黄晓英等58人隔离，并于10月29日和11月5日分两批将黄晓英等58人安排回国。1997年11月5日，密克罗尼西亚联邦司法部长致函中厦公司，称该部“应邀参加了雅浦（YAP）KINGTEX（F.S.M）公司召开的会议，有关该公司雇佣的69名工人于1997年10月21日没有任何理由情况下，突然决定罢工，并拒绝与雇主谈判，要求回国，依据密克罗尼西亚联邦的法律，他们的行为已违反了与雇主签订的合同，现已被解雇，撤销工作准证，成为非法外籍人员，他们必须立即被遣返回原籍或招聘地中国”。黄晓英等58人回国后，以他们同中厦公司所签订的《劳务人员外派合同》系中厦公司设计的格式合同，有欺诈、不平等条款，要求确认双方订立的合同无效等理由，向厦门市劳动争议仲裁委员会申诉。厦门市劳动争议仲裁委员会以厦劳仲委（1998）第072号裁决书裁决后，黄晓英等58人不服，遂向厦门市开元区人民法院提起诉讼，称：被告在签订合同前没有如实介绍在外的工作条件，合同条款带有欺诈性及不平等性，并违反我国法律规定，致原告方无法履行合同而受到经济损失。请求判令双方订立的《劳务人员外派合同书》无效，判令被告返还向原告收取的劳务费、履约保证金共437850元及因合同无效造成的经济损失190169.75元。

被告中厦公司答辩称：双方签订的《劳务人员外派合同书》合法有效。在签订合同前，被告已就原告将要去工作的工厂、劳动强度、工作时间、工作量等作了介绍，所以不存在欺诈性。且被告已依约履行了合同，而原告却严重违约，其行为已给被告造成重大的经济损失。原告诉求无理，要求驳回原告的诉讼请求。

「审判

开元区人民法院经审理查明：Kingtex工厂工作时间为上午8时至12时、下午1时至5时、晚上6时至10时，每三个星期有一个星期日和两个半天休息。工人经过磨合期后每月都能拿到一定的超产奖。目前在该厂工作的中国劳务人员尚有300多人，工人们生产、生活有序，他们的人身安全和合法权益依法得到保障。

开元区人民法院认为：1997年被告经政府批准外派劳务人员前往密克罗尼西亚联邦雅浦州KINGTEX（F.S.M）INC工作，并向社会发布信息，原告得知后向被告报名，被告及厂方代表就前往国的工作情况作了介绍，之后双方签订《劳务人员外派合同书》，该合同书系双方真实意思表示。虽然合同中约定发生争议提交厦门市劳动争议仲裁委员会仲裁，其仲裁是终局的条款违反我国法律，该仲裁条款无效，但并不影响合同其它条款的效力。由于双方约定的工作地点及服务对象均在境外，故该劳务人员外派合同不属《中华人民共和国劳动法》调整范围。被告为原告办理外派的必要手续，需支付、代垫一定的费用，故被告向原告收取保证金并不违反法律规定。虽然合同约定每周六天、每天8小时工作，完成定额指标发给基本工资，但被告及厂方在介绍工厂情况时已告知原告每天工作12小时，且工厂按约定的定额标准发放了工资，故原告提出被告故意隐瞒真相，采用欺诈手段诱使原告与其签订合同证据不足，原告称在外派期间受厂方的“非法待遇”，但不能提供相应的证据，不予采信。原告在外派期间因自身原因采用罢工手段致双方合同无法继续履行，原告行为违反了双方合同的约定，故其诉求不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第六十条、第八十八条第一款、第一百一十二条第二款的规定，该院于1998年11月27日判决如下：

驳回原告黄晓英等58人的诉讼请求。

一审宣判后，黄晓英等58人不服，以原判认定事实有重大出入，适用法律不当，是一份错误的判决等为由，向厦门市中级人民法院提起上诉，请求二审法院撤销原判，改判支持其一审的诉讼请求。

被上诉人中厦公司答辩认为原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。

二审期间，中厦公司提交一份由外经贸部合作司牵头，厦门市贸发委及我国驻密克罗尼西亚联邦大使馆等单位组成的联合调查小组于1998年10月14日至18日赴雅浦，就雅浦制衣厂的工作概况、工作条件、工资分配形式及生活条件等方面进行为期4天实地调查后所作出的（98）外经贸守合三便字第47号《赴密克罗尼西亚雅浦制衣厂调查报告》，结论为雅浦制衣厂的生产稳定，生活有序，管理方法较为科学合理，工厂本身的工作条件、生活条件比国内同行条件要好，劳务人员的人身安全和合法权益有保障。罢工是因为劳务人员观念上的误差，对工厂定额管理制不适应及对工厂严格管理制度有抵触心理所致。

厦门市中级人民法院经审理认为：被上诉人中厦公司系依法取得从事经营外派劳务业务的中介企业，该公司向社会发布信息招聘上诉人及为他们办理外派劳务手续的内容、程序合法，理应得到保护。上诉人黄晓英等58人在了解拟前往工作所在地的情况后，自愿与中厦公司签订《劳务人员外派合同书》，该合同书除仲裁条款约定违法无效外，其他条款对双方当事人均具有法律约束力。黄晓英等58人签订合同书后，接受外派前往合同约定的雅浦制衣厂工作，在没有充分理由的情况下，突然决定罢工，拒绝履行合同约定为期二年的外派工作义务，显属违约行为。原审对这一事实认定清楚，判决正确，依法应予维持。关于黄晓英等58人提及合同中第四条中厦公司收取劳工交纳3000元履约保证金是否违法的问题，由于双方当事人所签订外派劳务合同的履行地为境外，因此，当事人对履约保证金的约定应根据外派劳务的特点，以当事人自治为原则来处理，且该约定亦不与我国现行法律相抵触，故对黄晓英等58人的该上诉请求，本院不予支持。黄晓英等58人提出中厦公司在签订外派合同时，故意告知虚假情况，存在欺诈行为等，请求二审法院重新认定与处理的上诉主张，因该主张与外经贸部等单位组成联合调查组调查情况相悖，上诉方又无法提供相应证据来证明，故本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，该院于1999年3月26日判决如下：

驳回上诉，维持原判。

「评析

改革开放以来，我国对外劳务输出现象日益普遍，由于各方面因素，纠纷随之而来，本案便是其中典型一例。本案关键在于正确处理好以下几个问题：

一、双方当事人所签订的外派劳务合同的性质

劳务外派合同既不同于劳务合同，也与一般的职业中介合同有明显区别。首先，双方所签订的是一种外派劳务中介合同，而非劳务合同，这主要表现在：1.从合同签订的主体资格来看，中厦公司是国家外经贸部批准成立的、具有外派劳务人员经营权的外经公司，其具有签订外派劳务合同这种职业中介合同的主体资格。就我国现行情况来看，这种主体资格有严格的限制，必须经有关机关批准。而劳务合同一般来说只要双方意见一致，合同内容不违反我国法律和社会公德，主体上无需经严格审批。2.从合同内容来看，劳务合同是一方向另一方提供劳务，由另一方支付劳动报酬的契约关系，它包括了劳动时间、报酬、违约责任等内容。但本案中，双方约定的是：乙方（黄晓英等人）向甲方（中厦公司）提出申请，由乙方办理出境手续；外派工作期间，乙方视为外方雇主的雇员；与甲方的权利义务仅限于：甲方应督促雇主保障乙方权利，乙方在外派期间，如遇到劳资纠纷应服从甲方调解与处理，否则甲方有权视情节轻重扣发部分保证金至没收等。由此可见，这既不是乙方向甲方提供劳务，也并非甲方向乙方支付劳动报酬，双方之间并不存在雇佣与被雇佣的关系，双方的权利义务约定符合我国有关职业中介的法律特征。其次，本案外派劳务合同关系又与一般的职业中介合同有所区别。本案双方当事人所签订的合同除了符合我国劳动部的《职业介绍规定》、福建省《职业介绍机构管理规定》的相关条款的规定外，还具有其特殊性，表现在中厦公司在有关法律规定之外，收取了当事人保证金及中厦公司参与对乙方在外派期间有关劳动待遇、劳资纠纷处理的管理，这些做法我国尚无有关法律规定予以调整。但可以看出它的目的有两方面，一是确保外派合同履行，二是更有利于保护外派劳务人员的合法权益。

二、双方所签订合同的效力

工贸履职报告篇(4)

根据市政府xxx市长的提名，我作为市商务局局长人选，市三届人大常委会第二次会议将进行表决。我很荣幸能成为市政府组成人员人选，如表决通过，也深知担子和责任之重，感到压力不小。 随着经济全球化和我国加入世贸组织，加快内外贸一体化进程，促进内外贸协调发展，已成为客观要求。我市在全省人口最多，地域最大，商贸流通战线长、网点密，深化流通体制改革，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，任务艰巨;同时，扩大对外开放，加快发展开放性经济，对深化涉外经济管理体制改革，促进外经贸的增长也提出了新的更高的要求。新组建的商务局，是新时期新形势下市政府对我市内外贸实施一体化管理的综合职能部门。当好首任商务局长，我自知能力有限。 虽然能力有限，但我愿变压力为动力，尽其所能;有决心、有信心履行好职责。这是因为：

一是有市委市政府的坚强领导和人大的正确指导与监督;

二是我市内外贸流通战线有一支能干的队伍，通过多年来改革的推进和业务的发展，已经奠定了较好的工作基础。市人大常委会如通过对我的提名，予以任命，我将恪守职责，奋发有为，鞠躬尽瘁，不辱使命。

自我具体要求是：

第一，立足本职，着眼全局，努力发挥部门职能作用

商务工作是经济建设的有机组成部分，商务的发展对国民经济的增长发挥着重要的促进作用。为此，在本职岗位上，我一定要牢记发展第一要务，强化服务意识、大局观念，以高度的事业心、责任感，认真贯彻执行党和国家的路线方针政策，全面落实市委市政府的工作部署，切实履行职责，积极组织完成本部门所肩负的各项工作任务。

第二，解放思想，开拓进取，增强部门工作的主动性和创造性

（一)是要围绕深化改革、扩大开放、加快发展和科学发展观的要求，加强调查研究，力争在尽可能短的时间内，尽快实现全市内外贸管理的有机融合。尤其是在近期内，面对机构调整、职能和人员整合的实际，要特别注重统筹谋划，积极做好各方面工作的衔接，避免脱节;切实抓好人员调整、归并后的思想工作，维护团结。

（二）是要抓紧进行我市商贸流通和涉外经济发展中长期规划的研究和制订，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，为市委市政府决策和全市经济发展服务。

（三）是要努力转变政府经济管理职能，在全面做好全市商务发展宏观调控、计划指导、监督协调的同时，切实把本部门的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。四是要积极探索并不断推出扩大开放、搞活流通的新举措，增强全市商务发展活力，力求在任期内使我市商务水平跨入全省前列。

第三，自觉接受人大监督，认真执行人大决议，积极办理人大议案和代表建议

工贸履职报告篇(5)

关键词：WTO透明原则透明程序监督

透明原则是WTO多边贸易体制的一项基本原则。学者们在讨论WTO的基本原则时都会将其列为其中,但很少对透明原则及透明程序作较为深入的研究。而WTO的实践显示,各成员在履行透明义务方面存在着严重问题。如何认识和解决这些问题,值得我们认真研究。首先,本文论述透明原则对于多边贸易体制的价值,其次,详尽论证各种透明程序的要求及其特点,再次,分析透明义务在履行方面所存在的严重问题及其原因,并提出改进的建议,最后,讨论中国承担的透明义务及如何适应WTO的透明要求的问题。

一、贸易政策透明对于多边贸易体制的价值

立法、决策及其实施过程中的透明度是民主制度的精华之一,因为只有保持决策及其执行的透明,才能保证社会成员获取足够的信息资料以便于参与对社会的管理,也才能使社会成员更好地遵守政策法律,同时能够提高社会成员在参与社会生活和进行经营活动中的安全性和效率。无论在国内社会还是国际社会中都是如此。在WTO体制中,保持贸易政策透明成为一项基本原则,它对于多边贸易体制的重要价值具体体现在以下方面。

(一)透明原则适应了经济生活对政策法规的可预见性和稳定性的要求

政策法规的可预见性和稳定性是市场活动和自由竞争的一项基本要求和必不可少的前提条件。国际经济交往、交易过程复杂,而各国法律规则不同,导致国际经济交往往往有很大的风险,政策法规的可预见性和稳定性就显得尤为重要。国际贸易的实践证明,贸易政策的不透明不仅增加了国际贸易的风险,更严重的是,它成为一些国家实施贸易保护主义的手段。一国内部或少数国家之间的“暗箱操作”往往会改变竞争条件,扭曲正常的国际贸易关系。

(二)保持贸易政策透明是监督各成员贸易政策的基本手段

保持贸易政策透明使得各成员的贸易政策被置于国际社会的监控之下,这种监控形成的压力制约了成员政府的行为,有利于防止歧视性的行为出现,也有利于及时发现违反义务的行为。在由透明程序、贸易政策审议机制、行政机构的一般审查程序和争端解决机制组成的WTO监督机制中,透明程序处于一种基础性地位,它可为其他监督程序发挥作用提供条件。

在阐述透明原则的意义时,有一种颇为流行的观点,即认为规定透明原则的目的在于防止缔约方或成员之间进行不公开的贸易,从而造成歧视的存在(1)。从上述分析可以看出,透明原则的价值和意义远不限于此。

二、透明程序

透明程序经过了从GATT到WTO的发展和演变。GATT1947所规定的透明程序主要是公布和通知。在经过东京回合和乌拉圭回合的发展后,透明程序大为丰富,已经形成了比较完善的透明程序体系。

(一)公布(publication)。GATT1994第10条、GATs第3条和TRIPs第63条分别是货物贸易领域、服务贸易领域和知识产权领域透明义务和透明程序的核心条款。这三条规定,与各该协议有关的法律、规章、普遍适用的司法判例与行政裁决及国际协议都必须公布。

同时,上述三个透明条款规定了透明义务在原则上相同的例外,即并不要求各成员披露那些会妨碍法律执行,或违反公共利益,或会损害公私企业合法商业利益的机密资料。应该说,这些规定是笼统的,对于哪些内容符合上述机密要求,只能结合具体情况去分析。实践中,这可能会引起成员之间的争议,也可能多少会对透明义务的履行产生一些消极影响。

(二)通知(notification)。WTO各协议规定的通知条款遍布于WTO各协议。据统计,在整个WTO多边协议中,有关货物贸易的通知要求达175项,加上服务贸易和知识产权领域,共计215项通知义务(2)。这些条款要求成员在事先或事后必须将其所采取的贸易措施通知WTO秘书处,或相关的理事会或委员会,或其他成员。

乌拉圭回合《关于通知程序的决定》规定建立一个“通知登记中心”,由秘书处负责,其职能是:接受各成员的通知;每年告知每一成员下年必须履行的定期通知义务;就成员尚未履行的通知义务提请其注意。任何有资格的成员可以请求其提供某成员所作通知的信息。

作为实现透明的方式,通知与公布有两点显著区别。首先,公布的内容一般主要是成员所制定和实施的比较重大的政策法规,它们往往有普遍和较长期的适用性和较大的稳定性,而通知涉及的多是政府机构所制定的适用时限较短的具体贸易措施,或者只是某一特定政策的实施状况。当然,这一区别只是相对的,并非总能截然分开。其次,与前一种区别相对应,公布义务的对象不是特定的,各成员只要在特定官方刊物上将有关政策法规予以公开即可,而通知是有特定对象的,成员须根据WTO各协议的具体要求,向相关理事会,或相关的委员会,或秘书处,或其他成员做出个别通知。通知对象的特定化有助于确保在相关事项上有重大利害关系的成员能够及时、可靠地获知一成员所采取的政策或措施,也有利于各机构对成员贸易政策的监测。因为,通知事项多具有较短的时效性,需要WTO的有关机构和有重大利害关系的成员及时做出反应。进行特定化的通知正是为这种反应提供条件。

(三)报告(reporting)。WTO各协议中还有不少报告条款。如根据《解释GATT第24条的谅解》,关税同盟和自由贸易区的代表应定期向货物贸易理事会报告相关协议运作的情况;如这些协议有任何重大变化或发展,也应在这些变化或发展发生时做出报告。第11条贸易政策审议机制(TPRM)协议则要求各成员定期报告其贸易政策和做法。相对于通知和公布来说,报告往往多用于一成员在某一阶段或某一专题上的贸易政策的综合性通报(当然,这也是一种相对的区分)。报告也是一种有特定对象的透明方式,但只针对有关的组织机构,有别于公布程序的无特定对象和通知程序的多种特定对象。

(四)贸易政策查询和设立咨询点。1979年东京回合《关于通知、协商、争端解决和监管的谅解》要求,一成员应其他成员的请求,应及时向其他成员提供有关的政策和法规。乌拉圭回合一些协议如TRIPs(第63条第3款)也对此作了要求。不少协议(例如GATs第3条,《贸易的技术壁垒协议》第10条)还规定每一成员应为此建立一个或多个查询点,以答复其他成员的问询。查询点的设立无疑是为贸易政策查询提供了一个制度上的保障和便利。

(五)反向通知(counter-notification)。“反向通知”程序始于东京回合各守则的实践,它是指一参加方如发现或认为另一参加方存在应通知而未通知的政策法规或措施,它可以请求后者作出通知或自己直接向有关的理事会或委员会就此等情况作出通知。不过,这种程序在东京回合各守则中为数较少,在WTO各协议中则大大增加。如GATs、《保障措施协定》、《解释GATT1994第17条的谅解》和《进口许可证协议》中都有此等条款。

反向通知程序本身并不含有透明义务,而只是对不履行通知义务情况的一种补救措施,是给予成员在双边监督的基础上对不履行通知义务的行为进行“检举”的权利。虽然反向通知这种方式有些滞后,但由此发现问题并进一步解决问题,至少对后来的经营者有重要意义,所以也不失为一种“亡羊补牢”的办法。

(六)政策透明的时限。透明的时限,是指一项贸易政策需要在一个什么时限上予以公布、通知或报告。透明的时限并不是一个独立的透明程序,只是因为它有特别的重要性,所以在此专门加以说明。

绝大多数情况下,在成员方国内对某一政策的决策程序结束或该政策生效之前,该成员没有作出通知或进行公布的义务。但这种做法的重要影响是其他成员事先无法对之施加影响,这客观上限制了国际监督的作用,往往使保护性政策得以出台,最后只能借助于争端解决程序予以处理。当然,这也可能是许多成员期望的,他们不希望有关政策尚处于制定阶段就受到其他成员的干预。但在WTO的一些协议中则明确规定了特别的透明时限要求,如《实行动植物检疫措施的协议》和《贸易的技术壁垒协议》均规定,各成员应在有关法规公布和生效之间留出一段合理时间,以便出口成员的生产商特别是发展中国家成员的生产商有时间使其产品或生产方法适应进口成员的要求(3)。《原产地规则协议》也有类似规定。前两个协议还规定,当不存在有关国际标准、准则或建议,或一项拟订中的动植物检疫规章及技术标准与国际标准、指南或建议的内容有重大不同,而这项法规可能对其他成员的贸易产生重大影响时,拟采取这一规章的成员应该在早期阶段作出通知,使有利益的成员能够知悉拟订的特定规章,并且,应无歧视地给予其他成员合理的时期作出书面意见,根据请求讨论这些意见,并考虑这些书面意见和讨论的结果。

这种事先透明的要求使得国际社会有了参与和影响一成员方国内决策程序的机会。从监督的角度来说,这是一种事前监督,显然更高一筹,有利于预防保护主义规章的出现和对保护主义规章作及时纠正。上述诸协议之所以提出事先透明的要求,是因为,这几类措施不仅影响有关产品的贸易流量,更重要的是,出口成员需要一个相对较长的时间来适应进口成员的技术要求,因此,直接影响到产品的生产过程和生产方法,势必会对出口成员产生更大、更深入的影响,所以需要对这些国内规则的透明度提出更高的要求。三、透明义务的履行及对透明程序的改进

(一)对透明义务履行状况的审查

GATT早期,贸易保护主要靠关税手段,而关税措施透明度比较高。随着关税的大幅度降低,关税对发达国家的保护作用变得非常有限,这样,发达国家就大力强化非关税措施。非关税措施壁垒的一个重要特征就是它的透明度往往很低。不透明的问题一度非常突出。

WTO建立后,尽管透明程序有很大程度的完善,但透明义务的履行情况仍然并不令人乐观。一般来说,针对基本和重大政策法规的透明义务都能得到较好的履行,但在通知义务的履行上,问题就比较严重。所以乌拉圭回合把对通知义务的审查作为一个重点。

乌拉圭回合《关于通知程序的决定》规定,由货物贸易理事会在WTO协定生效后马上建立工作组,对WTO协定附件1A各协议即货物贸易领域中通知义务的履行进行彻底审查。审查的目的是在可行的最大程度上简化、规范和巩固这些义务,并促进对这些义务的遵守。(4)

1996年10月,根据上述《决定》设立的工作组向货物贸易理事会提交了报告。报告指出:“很清楚的是,对这些义务的遵守率差别很大,极少有超过50%的。(5)”可见,货物贸易领域透明义务的履行存在着相当严重的问题。

(二)影响透明义务履行的原因

工作组的报告分析了WTO建立之初货物贸易领域通知义务遵守程序如此之低的一些影响因素,诸如WTO协议生效初期,有关通知的任务量大,成员负担较重;各成员为满足通知要求而在国内建立相应的制度还需要一定的时间;一些成员在日内瓦没有常驻使团,影响了信息的沟通;不发达国家有技术上的困难,等等(6)。但可以看出,主要是一些技术上的或暂时的原因。实际上,就整个透明义务来说,透明义务履行状况不佳,除了上述原因外,主要还有以下方面的原因。

1.主观原因。GATT和WTO的历史表明,各成员在国内贸易保护势力的压力下,为了达到保护本国一些行业的目的,往往有意使其有关政策法规及措施处于隐蔽、不透明的状态。如“灰色区”措施一般是由政府贸易部门之间以书函往来或其他私下磋商方式约定的。有些是双方企业私下约定,但一般事先都是为政府所“诱使、容忍、支持或决定”的,避开了立法的民主程序,就是为了不为人所知。(7)

2.有些透明义务本身不明确。在一些情况下,究竟哪些政策法规须保持透明并不明确。有些透明义务的实际内容需借助于当事成员的判断。如《与贸易有关的投资措施协议》第5条第1款规定:“各成员应向货物贸易理事会通知它正在适用的、不符合本协议规定的、所有与贸易有关的投资措施。”这里,投资措施是否“不符合本协议的规定”,是由各成员自己来判断的。加之,TRIMs协议本身就存有许多未定因素或含糊之处,各成员这种判断的弹性就更大了。这样,实施起来自然会有一定出入。

3.透明制度固有的缺陷。无论WTO协议的透明程序规定得多么详尽和缜密,但当成员政府不公开它制定和实施的新政策时,其他成员往往是难知悉的,常常是经营者在其经营活动中实际遇到这些政策法规时,才能被发现。

(三)透明程序的改进和对透明义务监督的加强

工作组的报告提出了一些在货物贸易领域改进通知程序和促进遵守通知义务的建议,概括起来主要有:(1)每个成员应建立一个中心机构,负责协调各该成员在其国内各个领域和各部门中需要进行的通知。(2)货物贸易理事会制定有关准则以帮助各委员会管理通知制度。这些准则应包括各委员会定期审查它们所使用的问卷或固定格式,在每次会议前就每一成员的通知情况作经常性提示,以及定期公开对通知义务的遵守情况。(3)通知格式的调整需要熟知各该协议性质和目标及了解现有的格式谈判背景的技术专家,所以建议由拥有专门技术专家的各委员会负责改进。(4)对发展中国家尤其是最不发达国家以多种形式进行广泛的、经过仔细研究的技术协助。(5)由部长会议或总理事会考虑建立一个机构,授权其就WTO各协议中所有通知义务进行审查。(8)

总的来说,这些建议是积极的,而且具有很大程度的可行性。如果这些建议得以实施,应该说,透明程序本身就已经相当完善了,对透明程序本身继续改进的余地已经不大。因此,应主要通过加强对透明义务履行情况的审查来促进透明义务的履行。

1.要充分重视和发挥各多边贸易协议和复边贸易协议中所设委员会在监督和促进透明义务履行方面的作用。因为各成员的大多数通知和报告都是直接向各委员会作出的,尤其是各委员会具有各相关领域的专业特长,最有条件对成员履行相关领域透明义务在数量和质量方面进行全面检查。

2.如工作组所建议的,将类似于1996年工作组的审查扩展到WTO所有通知义务。同时,审查应不限于形式和数量方面,还要注意检查履行透明义务的质量,并对此作出专门报告。

3.各成员应加强其在其他成员境内的驻外使领馆通过合法渠道收集信息的功能,对驻在国的贸易政策和立法动态保持密切关注,以便及时发现问题。同时,应注意与在国际市场上从事经营活动的本国企业保持密切联系,以收集其他成员的有关政策法规信息。在此基础上再辅之以查询、“反向通知”及在审议会议上讨论等方式,必能收到更好的监督效果。

四、贸易政策透明与中国

自从1996年中国申请“复关”以来,透明度问题一直是“复关”、“人世”谈判中的焦点问题之一。原因是,长期以来中国推行计划经济体制,国家习惯于以计划、命令的方式管理经济,立法程序和执行程序透明度不高,尤其在管理对外贸易过程中广泛发挥作用的行政机关的内部文件,透明度往往很低。这与法治建设的要求不符,也与WT0协议的要求不符。也正是因为如此,透明度问题在谈判中受到其他成员特别关注,也成为中国入世谈判的一个焦点。

中国加入WTO的议定书第2条(贸易制度的实施)(C)项对中国所承担的透明义务作了专门规定。(9)

1.按照该项的规定,中国承诺只执行已公布的、且其他WTO成员、个人和企业可容易获得的有关或影响货物贸易、服务贸易、TRIPS或外汇管制的法律、法规及其他措施。此外,在所有这些法律法规及措施实施或执行前,应请求,中国应使WTO各成员可获得此类措施。在紧急情况下,应使法律法规及其他措施最迟在实施或执行之时可获得。

2.中国应设立或指定一官方刊物,用于公布所有有关或影响货物贸易、服务贸易、TRIPS或外汇管制的法律法规及其他措施。法律法规或其他措施在该刊物上公布之后,实施之前中国应提供一段可向有关主管机关提出意见的合理时间,但涉及国家安全的法律法规及其他措施、确定外汇汇率或货币政策的特定措施以及一旦公布则会妨碍法律实施的其他措施除外。中国应定期出版该刊物,并使个人和企业可容易获得各期该刊物。

这一规定相对于WTO协议对其他成员的一般要求来说,要求要高一些,因为一般要求中并没有要求成员在法律法规及其他措施实施前提供一段供其他成员提出意见的时间。

3.中国应设立或指定一咨询点。在咨询点应任何个人、企业或WTO成员的请求,可获得根据本议定书第2条(C)项第1款要求予以公布的所有信息。对此类提供信息请求的答复一般应在收到请求后30天内作出。在例外情况下,可在收到请求后45天内作出答复。延迟的通知及其原因应以书面形式向有关当事人提供。向WTO成员作出的答复应全面,并应代表中国政府的权威观点。另外,应向个人和企业提供准确和可靠的信息。

入世谈判过程中,一些成员曾提出在中国每一个省都应设立一个咨询点。实际上,只设立一个咨询点有其明显的优点,即能够使其他成员及其企业和个人所获得的有关法律法规的信息更具统一性;每省都建立一个咨询点,不可避免地会出现相互抵触、相互矛盾的情况。

另外,这一规定明确了个人和企业查询法律法规及其他措施的请求权,而这一点在GATT及WTO的一般规定中并不明确。在以后对多边贸易协议的完善中,应当将个人和企业的请求权作为一项普遍义务赋予WTO所有成员。这样对中国也更公平些。

需要说明的是,中国政府加入议定书第2条(C)项中的承诺只是关于透明义务的一般性规定,但并不是其透明义务的全部。加入议定书其他条款中的通知和报告条款及WTO协议中的大量有关通知和报告的义务,也是中国政府必须履行的。实践中,由于未履行透明义务而发生贸易争端大多数都是因为未履行通知义务而产生的。

从我国关于透明度的现行制度来看,对于宪法规定的法的规范形式即法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的公布是有法律保障的。《中华人民共和国立法法》对这些规范形式的公布作了明确要求,并且规定了公布的载体形式及标准文本(10)。但行政机关制定的行政法规和行政规章以外的“其他规范性文件”,却没有被纳入《立法法》中。这些其他规范性文件数量庞大,制定的主体广泛(上到国务院,下至乡镇人民政府),在行政管理过程中发挥着广泛作用。实践中也正是这一类规范透明度最差,往往只是内部传达或通知,公开程度很低。这种现状显然与WTO协议的要求不符,需要以新的立法(如行政程序法)为其他规范性文件的公布提供法律保障。注释:

(1)参见伯纳德.霍克曼、迈克尔.考斯泰基:《世界贸易体制的政治经济学》,法律出版社1999年第1版,第37页。汪尧田、周汉民主编:《关税与贸易总协定总论》,对外经济贸易出版社1992年第1版,第35页。、贺小勇著:《世界贸易组织》,法律出版社1999年9月第1版,第95页。

(2)(7)赵维田著:《世贸组织的法律制度》,吉林人民出版社2000年第1版,第136页、第229页。

(3)《适用动植物检疫措施的协议》附件B“动植物检疫规章的透明度”第2段;《贸易的技术壁垒协议》,第2条第12款。

(4)“DecisiononNotificationProcedures”,PartⅢ.ReviewofNotificationObligationsandProcedures.

(5)(6)(8)WTO.Doc.,ReportoftheWorkingGrouponNotificationObligationsandProcedures(G/L/112,7October,1996).

(9)世界贸易组织:《中华人民共和国加入的议定书》。

(10)详见《中华人民共和国立法法》第52条、第62条、第69条、第70条和第77条。

参考文献:

[1]世界贸易组织.中国加入世界贸易组织法律文件[Z].北京:法律出版社.2002.

[2]GATT.乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本[Z].北京:法律出版社.2000.

[3]WTO.ReportoftheWorkingGrouponNotificationObligationsandProcedures[EB/OL]/documents/search/2000-05-31.;

AStudyontheTransparencyofTradePolicyintheWTOSystem

ZHANGJun-qi

(LawInstitute,ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics,Shanghai200433,China)

工贸履职报告篇(6)

「摘要题立法研究

「关键词世界贸易组织/世贸规则/执行与监督/国际贸易协调委员会

「正文

一　世界贸易组织对世贸规则的监督机制

（一）世贸规则的内容

世贸规则是各成员方在世贸组织成立时订立的各项协议的总称。这些协议包括建立世 界贸易组织的协定及其四个附件。根据《建立世界贸易组织协定》的规定，附件1、2、 3所含协议（简称多边贸易协议）及相关法律文件，是该协定的组成部分，对所有成员有 约束力。而附件4所含的协议（简称复边贸易协议）及相关法律文件，也构成该协定的组 成部分，但仅对接受该协议的成员有约束力。（注：《建立世界贸易组织协定》第2条（2 ）、（3）款。）

世贸规则是世贸组织各成员方在多边贸易谈判中通过协商而达成的多边协议。随着国 际经济贸易的发展，世贸组织主持下由各成员方在新的回合就新的议题所进行的谈判中 所形成的协议，如可能就贸易与环境、劳工标准等问题进行谈判并达成新的多边协议， 这些协议同样构成世贸规则的组成部分。鉴于世贸组织的成员中绝大多数均为主权国家 ，（注：单独关税区的政府也可成为世贸组织的成员。如欧盟、中国的香港、澳门、台 湾。）所以，世贸规则具有国际条约的性质，对各参加国具有国际法上的约束力。

（二）世贸规则执行的监督机制及其主要内容

1、世贸规则的执行主体

在国家之间的政治和经济交往中，按照国际法上的基本原则，主权国家不论大小，其在国际法上的地位是平等的，而平等者之间无管辖权。在国际条约的实施过程中，有赖于各缔约国对它们所缔结的条约的自觉遵守和相互之间的监督。作为主权国家，既然自 愿地参加了某一条约，这本身就说明了该国愿意承担该条约项下的义务，除非对条约中 的某些规定提出保留。而“条约必须遵守”，是国际法上的一条古老原则，也是国际之 间进行平等交往的基本原则。

世贸组织各成员方对世贸规则的实施，同样靠各成员方的自觉遵守。根据《建立世界 贸易组织协定》第16条（4）款的规定，“每个成员方应保证其法律、规章与行政程序符 合附件各协议规定的义务”。世贸规则的各项权利与义务的承担者，是缔结或参加这些协议的各成员方的政府。协议本身对各缔约方国家所属的国民，并无直接的国际法上的 约束力。

世贸规则的执行，主要通过各成员方在各自管辖的地域内实施相关政策、法律、规章与行政程序等实现的。而这些政策、法律、规章和行政程序等，必须与世贸组织的相关 协议相符，以便创造“一个一体化的更富有活力与持久的多边贸易体制”（注：《建立世界贸易组织协定》序言。）。

2、世贸组织对世贸规则执行的监督

世贸组织对世贸规则执行情况的监督，主要通过部长会议和总理事会的监督、争议解 决机构和贸易政策评审机构进行。

（1）部长会议和总理事会对世贸规则执行的监督

部长会议是世贸组织的最高决策机构，由全体成员方的代表组成。负责履行世贸组织 的职责（注：根据《建立世界贸易组织协定》第3条的规定，世贸组织的主要职责包括： 促进本协定及各项多边贸易协议的执行、实施与运作并促其目标的实现，并为复边贸易 协议的执行、实施与运作提供框架；提供各项协议规定处理事项的多边贸易谈判场所；实施《管理解决争议的规则与程序的谅解》和《贸易政策评审机制》；以及协调全球经 济政策，与国际货币基金组织、国际复兴与开发银行及其附属机构进行适当合作等。） ，并为此采取必要行动。部长会议至少每两年举行一次会议，对任何多边贸易协议规定的所有事项，均有权作出决定。

在部长会议休会期间，由总理事会履行部长会议的职能。因此，总理事会是部长会议的常设机构，其成员也是由全体成员方的代表组成。其下设有货物贸易理事会、服务贸 易理事会和知识产权理事会，分别负责监督世贸组织协定项下的附件1A的货物贸易多边协议、附件1B的服务贸易总协定和附件1C的知识产权协议的执行。由于货物贸易多边协议涉及农产品、动植物卫生检疫、纺织品与服装、贸易技术壁垒、与贸易有关的投资措施、进口许可证、原产地规则、保障措施等多项协议，根据这些具体协议的规定，还没 有许多专门的委员会，分别就世贸组织成员对各相关协议的执行实施监督。这些委员会均由世贸成员的代表组成，并对所有表示愿意参加的成员开放。许多协议还规定委员会的具体职能。

通过部长会议、总理事会和总理事会下设的各个分委员会，就世贸组织的各项协议的执行情况进行监督。此外，部长会议和总理事会拥有解释《建立世界贸易组织协定》和 多边贸易协议的专有权力。对于附件1中多边贸易协议的解释，应当在监督该协议运作 情况的理事会所作建议的基础上行使其权力。（注：《建立世界贸易组织协定》第9条（2）款。）这就是说，部长会议或总理事会在实行对多边贸易协议进行解释之前，应当首先考虑到负责对各相关协议的实施进行监督的委员会的意见。

（2）争议解决机制对世贸规则执行的监督

世贸组织争议解决机制是对关贸总协定（GATT）争议解决机制长期实施的全面继承和发展。与GATT的争议解决机制相比，WTO争议解决机制在组织上更加完善，在机制上更加有利于将世贸组织各项协议的实施落到实处。其主要表现在以下三个方面：

首先，根据WTO各成员方之间达成的《管理争端解决的规则与程序的谅解》（DSU），（注 ：即《建立世界贸易组织协定》附件3.）WTO设立了专门的争端解决机构（Dispute Sett lement Body，DSB），该机构不是总理事会的附属机构，而是与总理事会处于相同的法律 地位。DSB设有自己的主席，并可制订其认为履行职责所需的程序规则。（注：《建立世 界贸易组织协定》第4条（3）款。）此外，根据DSU第17条，设立了常设上诉机构，受理WT O成员方对专家组报告中所涉及的法律问题和专家组所作的法律解释提出的上诉。（注： 《管理争端解决的规则与程序的谅解》第17条（6）款。）

其次，从DSB的管辖范围上看，比GATT项下的管辖范围要广泛得多。GATT项下的争议解决机制，主要包括货物贸易，而在WTO项下的争议解决机制，包括世贸规则项下的所有协议，除货物贸易争议外，还包括服务贸易、与贸易有关的知识产权和投资措施所引起 的争议。

第三，WTO争议解决机制对GATT项下争议解决机制所作最为实质性的改变，莫过于通过专家组报告的机制。在GATT机制下，专家组报告的通过，采取正向一致（positive cons ensus）的原则。也就是说，只有经全体一致通过，报告才能被采纳。只要有一票反对， 包括被诉方反对，专家组的报告就不能通过。而在WTO体制下，专家组和上诉机构的报告的通过机制，采用了反向一致（negative consensus）的原则。即只有不是全体一致反 对，报告就通过。这一制度实际上采用了自动通过的原则，因为即便专家组的报告得到 多数成员的反对，但只要有一个成员方支持，该报告即可获得通过。

通过WTO争议解决机制对WTO各成员方执行世贸规则的监督，特别是专家组和上诉机构对各成员方在履行世贸规则过程中产生的争议所涉及的对世贸规则的解释和适用问题的解决，对于维护WTO协议的统一与执行，发挥着重要的作用。

（3）贸易政策评审机制对世贸规则执行的监督

贸易政策评审机制是WTO体制中首次设立的对WTO每一成员方贸易政策所进行的审查制度。作为世贸规则附件3的《贸易政策评审机制》（Trade Policy Review Mechanism，TP RM），是世贸规则的重要组成部分之一，也是乌拉圭回合达成的新协议，WTO据此协议设 立了贸易政策评审机构（Trade Policy Review Body，TPRB）。与DSB一样，TPRB的法律地 位与总理事会相同，而不是总理事会的从属单位。TPRB另设主席，其主要职能是根据世 贸规则附件3，对WTO成员方的贸易政策实施国别监督。具体而言，定期对WTO相关成员 方的贸易政策进行审查。所有成员的贸易政策和做法都要服从TPRB的定期审查。审查的频率依据成员的贸易量确定。

TPRB对成员的审议在两个报告的基础上进行，一是受审议的成员所作的“政策陈述” ，又称“政府报告”，另一个是秘书处准备的报告，又称“秘书处报告”。两个报告完成后，由TPRB召开审议会议，所有对被审议的成员的贸易政策有兴趣的成员均可参加对 这两个报告的审议。

在评审会议上，任何与被评审成员方有利害关系的成员都可以就被评审成员方的外贸 政策提出质询、表扬和批评。被评审方应当就其他成员方提出的问题作出回答或答辩。评审结束后，秘书处将被评审成员方的政府报告、秘书处报告、评审纪录概要和TPRB主席的结论等四份文件核定公布，并提交部长会议记录在案。

（4）其他监督措施

除了上述措施的监督外，世贸组织还要求成员方的法律、法规、司法判决、行政决定应当透明。这是由于在复杂的国际商事交易中，各国法律就相同问题往往作出不同的规定，而这些规定如果不透明就会使相关交易的当事人无法预见相关国家的法律规定，这样就更增加了贸易风险。另一方面，政策法规的不透明还会成为一些国家和地区实施贸 易保护主义的手段。因此，只有保持各国的政策法规的透明，才能使国际商事交易具有 可预见性和稳定性，而这些正是市场活动和自由竞争的一项基本要求和必不可少的前提 .此外，保持政策法规的透明还是WTO监督各成员方贸易政策、促使其遵守WTO规则的重 要手段。

GATT1994第10条关于贸易规章的公布与执行，是多边货物贸易协议领域有关透明程序 和义务的核心条款。根据这一条款，任何缔约方实行的有关海关目的的产品计价或分类 ，有关关税、税或其它费用的征收率，有关对进出口国际收支转移的条件、限制与禁律 ，或者影响产品销售、分配、运输、保险、库存、检验、展览、加工、配料或其他利用 等法律、规章、普遍适用的司法判例与行政裁决，均应迅速予以公布，以使各国政府和 贸易工作者熟悉它们。任何缔约方政府或政府部门与另一缔约方政府或政府部门之间影 响国际贸易政策的协议，凡已生效者，也应公布。（注：GATT1994第10条（1）款。）该条 第（2）款还规定：“任何缔约方采取的普遍适用措施，凡属按既定统一办法提高进口关 税、税或其它费用的征收率，或者对进口及由此对国际支付转移实现新的更庞杂的条件 、限制或禁律者，在这些措施正式公布之前，不得实施。”此外，《服务贸易总协定》 （GATS）第3条、TRIPS第63条，也作了类似的规定。

二　中国入世后世贸规则的执行

中国的入世意味着中国政府承担了“保证使中国的法律、规章与行政程序符合附件各 协议规定”的义务，使中国国内法与世贸规则一致。

一般而言，世贸组织协议具有国际公约的性质，所约束的只是各成员方的政府，而不是一般的国民（包括自然人和法人）。世贸规则的执行，通常通过各成员方的立法机构在 其国内颁布相关的立法来实现。如通过知识产权法，按照世贸规则附件中的《与贸易有 关的知识产权协议》（TRIPS）规定的对相关知识产权保护的标准，保护相关的知识产权 .国内有关调整外商投资的法律，也应当符合《与贸易有关的投资措施协议》（TRIMS） 的各项规定。

如果我国某一国内法与世贸组织协议不符，则世贸成员在世贸规则项下的权利和利益 受到损害，即可就我国该法与世贸规则不符的问题与我国政府进行磋商，如果不能达成 共识，即可请求世贸组织的争议解决机构设立专家组，就我国该法律是否与世贸规则相 符的问题提出报告或建议。如果专家组认定该国内法的确与世贸规则不符，即提出要求 我修改该法律的建议，我国政府应当在规定的期限内作出修订。如果未能作出修订，或 者虽然进行了修订，但修订后的法律仍然与世贸规则不符，世贸组织争议解决机构即可 根据申诉成员方的请求，授权该申诉方对我采取惩罚性措施，主要是对我国出口到该申 诉方的货物加征惩罚性关税。如争议解决机构在1999年4月授权美国对欧盟进口到美国 价值1.94亿美元的产品，每年征收百分之百的进口关税，以补偿由于欧盟香蕉进口政策 与世贸组织规则不符而给美国出口商造成的损失。（注：《国际商报》，1999年4月17日 ，第5版。）

中国作为GATT的观察员，自始至终地参加了乌拉圭回合的谈判，并且在谈判结束时形 成的一揽子文件上签了字。2001年12月11日，经过近15年的艰苦谈判，我国终于取得了 世贸组织的缔约方地位，成为世贸组织的正式成员。以往的实践证明，中国是一个负责 任的大国，遵守其承诺的事项。在亚洲金融危机期间，中国政府遵守其人民币不贬值的 承诺，对于亚洲乃至世界经济的稳定，发挥了一个负责任的大国应当发挥的作用，这是 举世公认的事实。中国自从在1986年向GATT总干事递交了关于恢复中国在GATT的缔约方 地位以来，已经多次降低了关税税率。（注：我国自1992年起，先后多次降低了关税税 率，进口关税的平均水平从1992年的42.5%降至目前的15.3%.加入WTO后我国承诺到200 5年将进口关税的平均水平降至10%.）乌拉圭回合谈判结束和世贸组织成立以来，我国 先后三次对有关外商投资的法律进行了修订，使之与世贸规则相符。（注：为了使我国 有关外商投资的法律同世贸规则中的《与贸易有关的投资措施协议》保持一致，全国人 大常委会于2000年10月对《外资企业法》和《中外合资经营企业法》进行了修订，2001 年3月，全国人大也通过了《关于修订中外合资经营企业法的决定》。通过修订，删除 了上述法律中与TRIMS不符的规定，如关于外商投资企业出口实绩的要求，当地含量的 要求，以及外汇平衡要求等项规定。）并且加紧了对现行法规的清理工作。所有这些， 均无可辩驳地证明了中国履行国际条约的诚意。加入世贸组织后的实践也必将证明，中 国政府将履行其在世贸规则项下所承担的各项义务。

为此，我们还有大量的工作要做：继续对现行法律法规、包括各级政府的规章进行清 理，对与世贸规则不符的规定进行修订。此外，对于那些立法上仍然处于空白或者基本 上属于空白的事项，应当加紧立法和规章建设，以便保护我国根据世贸组织协议所取得 的利益。如果对世贸规则项下的事项缺乏国内立法，则针对外国对我国出口所实施的贸 易限制，或者外国产品进口到我国时所实施的不公平竞争，或者对我国相关产业造成严 重损害或威胁时，我国应当制订相应的国内法。目前我国已经制订了反补贴与反倾销条 例，但我们还应当制订相关法规，如保障措施、各种技术标准、公平竞争与反垄断等方 面的法律、法规和规章。

三　从世贸规则执行的监督机制看我国外贸法修订的建议

从世贸规则执行的监督机制的设置和运作情况看，世贸规则的监督机制是多方位的： 上至部长会议和总理事会、争议解决机构和贸易政策评审机构，下至根据各附件协议中 所涉及的委员会。所有这些机构的设置，目的就是为了保障世贸规则的实施。而世贸规 则的实施和监督，归根结底还是由世贸组织各成员方来具体执行的。在世贸规则的执行 问题上，事实上也不存在凌驾于各成员方政府之上的监督或执行机构。此项监督机制建 立在世贸成员方自我监督和相互监督的基础上。自我监督主要是各成员方在其管辖领域 内通过各自国家或地区的法律、规章、行政和司法判决等自觉地执行世贸组织的各项协 议。而相互监督是指当某成员方认为其在世贸规则项下的利益由于另一成员方在其管辖 范围内所采取的某种与世贸规则不符的措施而使该成员方在协议项下的利益受到损害时 对此项措施提出的异议。

我国外贸法是1994年制订的。该法就我国开展对外贸易的基本原则和一些具体事项， 包括对外贸易经营者、货物进出口与技术进出口、对外贸易秩序、对外贸易促进，以及 违反外贸法应当承担的法律责任等，均作出了原则性的规定。

外贸法是调整我国对外贸易的根本大法，我国国民从事进出口贸易，均应遵守该法的 规定。如前所述，我国加入世贸组织就意味着承担了世贸规则项下的关于使我国国内法 与世贸规则保持一致的义务。在世贸规则下，我国一方面承担了所有协议项下的义务， 同时也相应地享有这些协议项下的各项权利。为了使我国在世贸规则项下的权利义务保 持平衡，必须采取一些切实可行的措施，使世贸规则项下的权利义务落到实处。在这个 问题上，外贸法就保障该法实施的管理机构作出了明确的规定：“国务院对外经济贸易 主管部门依照本法主管全国对外贸易工作。”（注：《中华人民共和国对外贸易法》第3 条。）如果说，在当时的历史条件下，实施世贸规则尚未提到议事日程的话，那么，中 国入世后，通过法律的方式就各级政府如何实施世贸规则的协调机构作出专门规定，无 疑是必要的。这一协调机构的设立，一方面是为了在我国落实世贸规则的实施，另一方 面，这一机构同样也应负责我国与世贸组织及其各成员方之间进行沟通的职能。为此， 笔者建议，在外贸法第七章和第八章之间增加“对外贸易的协调与管理”一章。具体建 议内容如下：

1　国务院设立国际贸易协调管理委员会，专门负责WTO协议项下的事项的协调与管理（ 注：中国入世前夕，在对外贸经济贸易部内已经设立了世界贸易组织司，负责处理与世 贸有关的工作。笔者认为，如果该组织直接从属于国务院，更能发挥其协调作用和相关 的功能。）人员可由对外经贸部牵头，各相关部委可派员参加该委员会的工作，如海关 、卫生、技术监督、环境、银行、保险、电讯、农业、纺织、劳工、知识产权、商会等 世贸规则所涉及的各相关部门。国际贸易协调管理委员会主席为中国在WTO首席代表， 全权处理我国在WTO协议项下的事项。包括：

（1）代表中国进行对外贸易谈判；向人民代表大会或人大常委会提交有关我国对外贸易 的报告；

（2）将我国颁布的与贸易有关的法律、行政规章和司法判决向世贸组织通报；收集和传 播相关世贸成员方的法律、规章和司法判决；

（3）就我国国内企业对外国进口商品提出的不公平竞争行为举行听证、调查、提出报告 和建议；

（4）代表中国政府向世贸组织陈述我国外贸政策和措施，以及对世贸组织相关成员采取 的影响我对外贸易的措施进行磋商，磋商未果时请求争议解决机构设立专家组解决；

（5）代表我国对其他世贸组织成员对我实施的特定措施提出的质询进行磋商，在磋商未 果而导致专家组设立的情况下负责组织对该措施进行答辩。

2　在协调委员会内设立与世贸规则项下的委员会相对应的机构　具体协调我国在WTO 协议下所享有的权益和承担的义务所涉及的具体问题。包括：

（1）经济贸易政策咨询委员会：就我国和WTO相关成员方的贸易政策向我国立法、司法 与行政部门提供咨询方意见；同时履行WTO项下所涉及的贸易政策审议有关的事项，例 如按《贸易政策审议机制》的要求，在审议我国外贸政策时向WTO提交政府报告。

工贸履职报告篇(7)

根据市政府xxx市长的提名，我作为市商务局局长人选，市三届人大常委会第二次会议将进行表决。我很荣幸能成为市政府组成人员人选，如表决通过，也深知担子和责任之重，感到压力不小。

随着经济全球化和我国加入世贸组织，加快内外贸一体化进程，促进内外贸协调发展，已成为客观要求。我市在全省人口最多，地域最大，商贸流通战线长、网点密，深化流通体制改革，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，任务艰巨；同时，扩大对外开放，加快发展开放性经济，对深化涉外经济管理体制改革，促进外经贸的增长也提出了新的更高的要求。新组建的商务局，是新时期新形势下市政府对我市内外贸实施一体化管理的综合职能部门。当好首任商务局长，我自知能力有限。

虽然能力有限，但我愿变压力为动力，尽其所能；有决心、有信心履行好职责。这是因为：一是有市委市政府的坚强领导和人大的正确指导与监督；二是我市内外贸流通战线有一支能干的队伍，通过多年来改革的推进和业务的发展，已经奠定了较好的工作基础。市人大常委会如通过对我的提名，予以任命，我将恪守职责，奋发有为，鞠躬尽瘁，不辱使命。自我具体要求是：

第一，立足本职，着眼全局，努力发挥部门职能作用。商务工作是经济建设的有机组成部分，商务的发展对国民经济的增长发挥着重要的促进作用。为此，在本职岗位上，我一定要牢记发展第一要务，强化服务意识、大局观念，以高度的事业心、责任感，认真贯彻执行党和国家的路线方针政策，全面落实市委市政府的工作部署，切实履行职责，积极组织完成本部门所肩负的各项工作任务。

第二，解放思想，开拓进取，增强部门工作的主动性和创造性。一是要围绕深化改革、扩大开放、加快发展和科学发展观的要求，加强调查研究，力争在尽可能短的时间内，尽快实现全市内外贸管理的有机融合。尤其是在近期内，面对机构调整、职能和人员整合的实际，要特别注重统筹谋划，积极做好各方面工作的衔接，避免脱节；切实抓好人员调整、归并后的思想工作，维护团结。二是要抓紧进行我市商贸流通和涉外经济发展中长期规划的研究和制订，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，为市委市政府决策和全市经济发展服务。三是要努力转变政府经济管理职能，在全面做好全市商务发展宏观调控、计划指导、监督协调的同时，切实把本部门的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。四是要积极探索并不断推出扩大开放、搞活流通的新举措，增强全市商务发展活力，力求在任期内使我市商务水平跨入全省前列。

第三，自觉接受人大监督，认真执行人大决议，积极办理人大议案和代表建议。作为政府组成人员，坚持依法行政，规范职务和部门行为，是履行职责的本职要求；自觉接受人大监督，认真执行人大决议，切实办理人大议案，积极采纳人大代表建议，是遵守宪法、执行法律、履行义务，对党和人民事业负责的集中体现。为此，我要从三个方面做起：一是沟通渠道，自觉接受人大监督。凡属商务局召开的重要会议，开展的重要活动，都要主动邀请人大领导到场指导。各个时期的商务工作运行情况，各类重大事件，都要及时向人大常委会及其委、办报告，认真听取指示和指导性意见。同时，经常接触人大代表，广泛征求社会各界对商务工作的意见和建议，切实把个人职务行为和部门行政行为置于人大常委会及代表的监督之下，使商务工作纳入依法行政的轨道。二是快捷高效，贯彻执行人大决议、决定。凡是人大常委会作出的有关对商务工作的决议、决定，一定要不折不扣地贯彻执行，并将贯彻执行情况及时向市人大常委会汇报。三是不推不拖，积极办理人大议案和代表建议。对人大议案、常委会交办件和人大代表在平时视察、调查、检查中对商务工作提出的建议，要高度重视，认真办理，做到件件有落实，事事有回音，并把办理的质量作为衡量办理的最高标准。

第四，全面加强自身建设，不断提高依法行政水平。努力加强学习，提高思想政治素质、政策理论水平和领导管理能力，增强政治上的坚定性、敏锐性，工作上的创造性、预见性。牢记党的宗旨，切实加强党风廉政建设，以身作则，率先垂范，严格执行党员领导干部廉洁自律的各项规定；端正行风，自觉树立部门的良好形象。树立正确的政绩观，深入实际，面向基层，求真务实，转变作风，带好班子，带好队伍，努力创建服务型机关，为我市商务振兴和经济社会的发展做出应用的贡献。