城投人才工作计划篇(1)

关键词：景观照明 规划 设计 施工

中图分类号： TU2文献标识码： A

在现代城市中，景观照明工程是市政工程中不可缺少的重要组成部分，也是市政建设的一个新的课题。目前越来越多的城市开始重视城市景观照明的建设，城市的夜景照明不仅是城市品位的展示，更是城市魅力的体现所在。城市景观照明工程的好与坏，从规划、设计、选材到施工的各个环节，缺一不可。

一、景观照明工程规划

规划分为两个不同的层次：一是整个城市景观照明的总体规划，二是单独节点景观照明的详细规划。总体规划作为城市景观照明的依据，是从宏观上确定适合城市的特征和今后发展方向的照明体系。所以说，总体规划是一项系统工程，需要定好基调，相互协调，确保规划能顺利有效的开展。

景观照明的详细规划是在总体规划的指导下，对某一节点（建筑物、广场、桥梁、道路等）进行进一步的详细规划。详细规划能全面考虑到节点的特点、造型和背景的相互关系，来创造整体的效果。景观照明必须要做出好的规划，才能使城市具有好的风格和特色。

二、景观照明工程设计

城市景观照明工程的总体规划、详细规划和景观照明设计三个阶段相辅相成。一个好的景观照明工程必须要有一个突出的设计方案，才能体现城市的品味，使城市更具观赏性，让城市的照明真正做到从“亮”转化成 “美”。通常要根据建筑物的建筑风格、文化内涵、结构等进行整体构思，从照明手法、照明方式、投光方向等方面进行设计。鉴于城市景观的结构存在复杂性与多样性，设计的手法也要相应体现出其灵活性。景观照明工程设计通常分为以下几种：

1、建（构）筑物景观照明设计：建筑物景观照明在夜景的塑造上起着标志性的作用。采用洗墙灯、泛光灯、轮廓灯或内透光来表现整个建（构）筑物的形态特征，再用特色灯光照明突出其特征。

2、城市广场景观照明设计：休闲公共空间景观照明设计应充分体现空间舒适氛围。可以采用轮廓照明、投光照明、自发光照明来突出广场的主题。

3、城市商业街景观照明设计：通常选择重要建筑物作为设计表现载体利用灯光来配合，采用变色、变光、动静结合的手法，营造商业氛围，烘托建筑群体，让商业空间充满活力。

4、桥梁景观照明设计：桥梁的夜景设计要以灯光及其彩光来丰富道路桥梁结构特征，采用采用洗墙灯、泛光灯和轮廓灯来表现整个桥体的形态特征，使其灯光规则布置，宜结合桥型，体现立交桥梁的层次感。

5、公园景观照明设计：根据不同的设计特点，结合建筑的自身特色和灯光的组合对空间起到帮衬的作用，进而突出自身特点。通过对树木和部分小品设施进行投射、点缀和勾勒来表现树木照明；通过灯具射出的光经水面反射和折射来表现水景照明。

在景观照明设计中，必须明确景观照明的目的是通过灯光让人以美的感受，要以人为本。在设计中要考虑昼夜和谐，不仅要考虑夜色，还要考虑到白天的效果，灯具不能乱，不能多，尽量隐蔽，达到既亮又美的效果。

三、景观照明工程选材

照明灯具的选材应遵循的原则是，在满足照明标准要求的同时考虑节能。不同的景观，用到的照明灯具也不尽相同。通常会用到以下照明灯具：

1. 建（构）筑物勾勒轮廓主要采用LED线条灯；立面泛光照明主要采用LED点光源、泛光灯、投光灯、LED洗墙灯；顶部照明主要采用大功率泛光灯、投光灯；

2. 城市广场和公园景观照明采用七彩投光灯、泛光灯、LED点光源、投光灯等；绿化带树木景观照明主要采用户外防水LED灯串、LED流星雨灯条；

3.桥梁景观照明主要采用LED洗墙灯、泛光灯、LED点光源、LED线条灯等。

不管是选用哪种照明灯具，需着重考虑以下几方面因素：1.首先考虑其稳定性、可靠性。2. 照明设施效率、电功率效率、投资运行费、节能效果等。3.光的技术特性。如配光曲线、光照度等。4.灯光环境条件。照明灯具的选择一定要因地制宜，气候不同的地域要对灯具的参数有更全面的考虑，例如要考虑到防水、耐寒、散热性等。

四、景观照明工程施工

施工决定了景观照明工程的最终定位。规划和设计都是在理论环节，而施工就是具体实施环节了。可以说，施工才是真正意义上的“亮剑”。施工人员应该全面了解设计理念，熟悉施工图纸，并尽快进行施工前的技术交底工作。同时根据工程现场的具体情况制定安全措施。在施工中要严格执行设计标准和施工规范，严格把关每一个分项工程、每一道工序，重点抓好以下几个方面：

1、隐蔽工程。工程隐蔽部分是施工质量的重要部分。一旦隐蔽，很难再重新修补。所以在隐蔽工程施工过程中，对于电缆沟施工深度、接头、预埋管管径、恢复等工序，都得由现场施工员一道一道检查验收，符合设计图纸和施工规范后，报请监理工程师签字确认后进行恢复。

2、安装工程。灯具的安装要严格按照相应的技术文件和施工规范所规定的要求来执行。安装开始前，进行基础检验工作、新到设备检查；安装完成后，进行设备检测、调试并做好了细致的试运行记录。

3、安全管理。增强施工人员的安全生产意识，加大对施工人员的安全生产宣传教育，有效的开展安全生产活动，配备安全检查人员，发现问题及时处理。考虑到游人触手可及的景观照明设施，为了保证游人的安全，在接地保护装置的施工中要严格按照施工规定去施工，这样才能消除安全隐患。

以上是本人对景观照明工程的一点浅析。进入新的时代，人民的生活水平大幅提高，照明如仅仅是“亮”已不能满足人民的需求，创造性的运用灯光照明来改善城市夜景，会对城市的发展起到举足轻重的作用。景观照明工程要实现技术和艺术的完美结合，才能创造出一流水平的城市夜景照明形象。

参考文献：[1] 王文贵，城市夜景照明工程建设实践与思考，城市照明，《城市照明》编辑委员会,2010

城投人才工作计划篇(2)

整体城市形象策划工作主要有以下几个阶段：

一、提案阶段

根据惯例，一般城市形象策划都需要经过竞标的方式来决定最后的策划公司。因此任何一个公司要取得竞标的胜利都必须经过周密的安排。

主要需要做的一些工作是：公司在过去的时间里比较成功的案例整理（案例不在多，更在于经典），核心专家团的介绍，对于该城市的基本认识等。在竞标过程中尤其需要注意的是在整个表达的过程中必须具有非常良好的形象，并需要将所有的安排处理得非常有序。

二、谋划阶段

竞争成功后，整体形象策划进入了谋划阶段。在这个时期内，非常需要注重的是的城市形象导入建议书的制订。

建议书的主要内容包括城市形象工程委员会的组建与责任、权利、义务、利益的明确表述，各部门访谈工作的安排、整体形象导入计划日程安排，各种工作汇报文件的制订、项目工作制度和费用预算等等。

三、调查阶段

调查阶段的主要工作是调查计划的编写，根据城市的实际情况设计调查问卷，调查实施的方案准备，调查资料整理与分析，调查报告的撰写，调查报告的检视等。

在这个过程中特别需要注意的几个问题是：

1、调查问卷的设计应该涵盖城市形象的全部内容，包括城市的文化、城市经济和城市环境建设等。总之，调查问卷设计的基本要求是全面。只有充分掌握了资料才能够进行有效诊断，最终才能有更为精准的定位。

2、调查样本的抽取必须符合公平的原则，也就是说具备非常强的随机性，任何人都可能具有被抽中的机会，只有这样的调查样本才具有非常强的真实性和可靠性，更符合科学的规律。

3、你要做好一个城市的整体形象策划，首先要求你必须成为一个该城市的人。因为只有这样，你才能够深入了解这个城市的基本历史、文化特征、风土人情和经济状况、交通与生活环境。这样你才能够发自内心地对这个城市培养一种热爱，才能够将这个城市象设计自己的家一样来策划它的未来。

4、要十分注重深度访谈。一个地方的老百姓有他对未来的憧憬；一个地方的官员他们有对这个城市的远景规划；一个在这里做生意、开工厂的商人在这里寻求未来的发展；一个在这里打工的人渴望自己辛勤的劳动能够在这个城市得到回报。所以要让你的方案能够得到这些“收货的人”的支持，你非常有必要成为他们的朋友，了解他们的心思，你的方案才更切合实际。

四、设计阶段

设计阶段的主要工作就是城市形象概念的确定。

主要的内容是城市最响亮的广告语、城市信仰与理念系统设计、城市行为规范识别设计、城市视觉形象系统识别设计，城市听觉形象识别系统（市歌等的创作与传播），城市标志性雕塑与标志性建筑物的设计、城市未来经济走向设计和城市文化与人文特征的设计等等。

对于方案的设计，一定需要考虑到的问题是：我们这个城市未来的主要目标市场一定要非常清楚，我们该怎样到这样的地方去营销自己的城市必须方法非常对头，我们在营销过程中优势的表现必须十分明朗，我们为执行营销方案所准备的营销计划必须十分切合实际。

目前亚洲其他国家和我国沿海地区城市营销的实际情况表明，外商和港、澳、台地区的投资商最为担心的因素是：基础设施建设是否和未来企业发展的实际情况配套、当地保护人身和私人财产安全的措施、当地的社会保障程度以及当地的教育情况、当地人力资源成本、地区吸引力等等。

五、推广阶段

地区策划的目的在于城市营销，营销的基本途径是加强对内、对外进行城市形象推广。

我们认为有效推广一个地区的形象就是要有效的传播地方形象，传递地方信息，从而让受众了解并消费或投资。因此，主要要考虑三个重要问题：

1、我们一定要明确我们的目标市场所期望的行为，也就是他们消费与投资的要求。

2、选择强而有力、影响深远的宣传工具。主要是明确广告、直接营销、间接营销、公关和上门推广等不同手段的实际运用方法。

城投人才工作计划篇(3)

【关键词】宁波；城市轨道交通；建议

随着私家车和人口的急剧增长，宁波市城区的交通拥堵状况日趋严峻。有数据显示，在最拥堵的路段，上下班高峰时段塞车时间近半个小时，市民出行困难增加。这一现象会随着宁波经济的快速发展和人口增长而加剧。为进一步保障和推动宁波市经济的快速可持续发展，宁波市政府加快了城市轨道交通的规划和前期工作，2004年10月《宁波市城市轨道交通线网控制性详细规划》通过了专家评审。按照这个规划，宁波中心城区的轨道交通网将辅设三主三辅共计6条快速轨道，共计223.4公里，预计2007年后动工建设。223.4公里城市轨道交通，若按地铁5.5亿元人民币/公里计需投资1228.7亿元。若按轻轨2亿元人民币/公里计需投资446.8亿元。数百甚至千亿的投资是宁波有史以来最大的城市基础设施项目。如此庞大的公益性投资项目在规划建设初期应该做好各种调研和基础性研究工作，从规划建设模式、投融资模式、运营模式和设备选型等几个方面进行深入的研究，以防各种风险的发生。

笔者在对国内外地铁建设发展运营情况进行广泛研究的基础上，对宁波市城市轨道交通建设提出几点建议，希望对未来宁波地铁的建设有点帮助。

一、宁波市交通面临的困难与压力

改革开放以来，宁波市高度重视公共交通基础设施规划建设，取得了较大的成就，为经济快速发展做出了贡献。但是随着私家车、人口数量的快速增长，宁波交通又面临各种困难，其原因主要有：

1私家车爆发式增长。近几年，宁波私家车年增长率在50%以上。2003年宁波人均gdp超过3400美元,全市汽车拥有量超过21万辆，汽车年增长率呈放大趋势。市区道路交通量相应也呈高增长态势，平均增幅近20%。最拥堵路段交通量增幅达30%左右。道路交通量中私家车比重已接近45%，私家车对道路交通量增长的贡献率超过80%。如此高速的私家车和道路交通量增长，远远超出道路基础设施可能的增长速度，宁波市的道路交通状况正进入高度脆弱的敏感期。

2人口增长较快。随着宁波市经济快速发展和城市化进程的明显加快，周边地区人口和外地人员迅速向市区及城市组团集中，全市人口总规模迅速扩大。2003年底宁波市户籍总人口为549.07万人，常住人口606.3万人，市区总人口207万人。根据《宁波市城市总体规划纲要》，2005年市域人口规模将达620万，2010年市域总人口将超过640万，市区人口将达到300多万，2020年市域总人口将超过700万。

3城市交通过于平面化，缺乏快速交通通道。宁波处于从中型城市向大城市转型的阶段，整个交通体系过于平面化。街道虽较宽，但十字路口和斑马线较多，车速较慢。缺乏城市高速环线和贯通全市东西南北的快速主干通道。

4公交系统过于单一。在私家车快速发展的同时，宁波市城市公共交通体系依然单一，轨道交通建设尚未启动，部分地段公交运行环境恶化。从中长期来看，宁波要从根本上解决交通拥堵问题，借鉴国内外经验，就必须依赖以轨道交通为骨干的立体化多方位的城市公共交通体系。

二、国内外城市轨道交通现状

（一）国外城市轨道交通现状。

目前，城市轨道交通已成为国际上一些发达国家和地区解决城市交通难的有效措施。如日本东京，人口高达1000多万，拥有汽车600多万辆，但绝大多数上班下班、上学及购物均乘坐地铁和市郊铁路，很少乘私人车辆，轨道交通运输承担了东京全部客运量的80%。巴黎轨道交通运输占全部客运量的66%，莫斯科和香港这个比例是55%。显然，发展城市轨道交通已成为世界各大城市发展的客观规律。

（二）国内城市轨道交通现状。

1我国城市轨道交通建设现状。上个世纪90年代以来，我国许多大城市交通拥堵现象日趋严重，已成为经济发展的瓶颈，在一些城市交通拥堵已严重影响市民的正常生活。发展大容量城市轨道交通已经成为各大城市的共识，许多城市加快了城市轨道交通规划建设步伐。上海、北京、广州、深圳已建成地铁，天津、重庆、南京、杭州、沈阳等城市已开工兴建地铁，总数在16条以上，总长度在350多公里。还有一批城市已提交修建轨道交通的可行性研究和预可行性研究，等待审批。已建成的城市轨道交通在城市公交客运中发挥的作用越来越明显。以上海为例，2003年城市轨道交通客运量已超过5亿人次，日均客流量已占全公交客流总量的12%，呈现快速、持续增长的趋势。据预测2010年上海轨道交通线日均客流量将从目前的130万人次增加到600万人次，日均客流量占全市公交客流总量的比例将增加到35%左右。从而形成上海轨道交通网络新形态。

2我国城市轨道交通规划现状。我国有百万以上人口的城市34座，其中超过200万人口的大城市有11座。在这些城市的规划中，约有20座城市拟定了轨道交通的发展规划。其中北京规划轨道交通408.2公里，上海规划了500多公里，天津规划地铁106公里，轻轨50公里、环线地铁1条71公里，共227公里；广州市规划了206.5公里；南京市规划了263.1公里。如果再加上其他城市，规划的轨道交通线路共计2200公里左右。

三、国内城市轨道建设运营的先进经验

1香港的“算账”模式

世界各国的地铁公司大多都不盈利，甚至负债经营。而香港地铁公司却一枝独秀，在近10年的时间里一直都保持在近10%的利润增长率，其中房地产开发的收益一直都在地铁营运收入中占有重要的比重。

香港地铁所遵循的是一种综合开发模式。简单地说，就是房地产开发与城市公共交通运输系统以及车站设施紧密相连，以公共交通运输系统，特别是城市轨道交通系统为先导，最大限度地利用它的区位条件和市场环境进行房地产开发，从而获得远比其他形式的房地产开发更高的经济效益。

香港地铁开发运营的成功，从技术层面上看，确实有很多值得内地城市学习的地方。其中关键一点是，香港的地铁建设投资要“算细账”。香港政府虽然握有地铁公司70%的股权，但后者完全按照企业模式运作，讲究成本效益和合理的投资回报。

2深圳的bot模式

深圳借鉴香港地铁模式，面对巨额投资也学会了“算账”。2005年年初，深圳市政府与香港地铁有限公司签署原则性协议，采用bto形式（bto是buile-operate-transfer的英文缩写，意为“建设-经营-移交”），引进香港地铁公司参与总投资近60亿元的深圳地铁四号线二期工程的投资、建设和运营，协议期限为30年，期满后无偿移交给深圳市政府。作为双方主要合作条件之一，该公司将获得四号线沿线预计总建筑面积约290万平方米的物业开发权。深港地铁合作模式对目前国内一些正在或计划兴建地铁的城市具有启发意义。

四、几点建议

（一） 参与长三角轨道交通网规划的整合，优化宁波市城市轨道交通建设规划，做到周密精细。

1首先要进一步做好总体交通规划。“先有路，后有城”是我国和世界几千年来的古训和经验。建了“路”才能促进城市的发展，带动沿路的经济繁荣。城市发展要首先做好交通总体规划，并且明确规划高速铁路、城际铁路、高速公路、城市轨道交通各自的关系和地位，形成整合效益。

2以城市轨道交通建设为契机做好交通枢纽规划。城市轨道交通是城市交通的大动脉，起着骨干作用。在输送大量乘客过程中，人们的换乘在城市轨道交通网络中不可避免。它不应在站外大街上到处分散进行，应力求在换乘枢纽站上达到交流。根据人们的经验与心理要求，在外出到达目的地的途中，并不一定要求路径最短，但却要求时间最短和一路顺畅。因此，规划好城市轨道交通的客运枢纽布局，建设能力强大的客运枢纽，对于实现城市快速客运至关重要。

3城市轨道交通应与其他交通方式融为一体。城市轨道交通要发挥其快速、大量、方便、准时、舒适的特点，其线网规划要与城市地面交通、公路、铁路、市郊铁路、民航等大交通相协调。为此，轨道交通规划应该纳入并服务于城市的建设规划和相应的交通总体规划。尤其是在枢纽布局上要有长远规划，在建设上留有余地，在管理上打破条块分割的管理模式。否则，不仅会出现许多不合理的设计，使造价提高，给市民带来很多不便。因此，城市轨道交通要与其他交通方式融为一体，建设成一体化的轨道交通网络。这是因为它们服务的对象是共同一致的乘客，在运送过程中互为客源、客流互补。在这方面，与轨道交通有着千丝万缕联系的铁道部门与地方政府应统一协调城市轨道交通枢纽的规划，共同组织客运枢纽的布局和建设。要把大型铁路客运站和市郊铁路的终点站，与城市轨道交通的车站融为一体，作为城市的重要客运枢纽，通过互相接运，以充分发挥城市轨道交通强大的优势，成为城市客运的大动脉。建议宁波市政府在建设地方的综合客运枢纽时，要考虑出台优惠政策，以资鼓励。

（二）做好城市轨道交通的基础性研究工作。

城市轨道交通网是宁波市有史以来最大的城市基础设施项目。如此大的项目必须建立科学的决策机制，做好基础性研究工作，先“算好账”再做最后的投资决策。科学的决策机制包括信息情报系统、专家咨询系统、决策体系、决策执行机制、监督机制和信息反馈机制。目前最要紧的是建立信息情报系统、专家咨询系统，做好规划建设模式、投融资模式、运营模式和设备选型等基础性研究，为宁波市城市轨道交通的科学决策打下坚实的基础。这样做不但能降低建设成本，而且为城市轨道交通的建设运营指明了方向，保证项目的成功。

1组建宁波市城市轨道交通研究专家咨询小组，从组织上保证宁波市城市轨道交通项目的科学决策和基础性研究的深入进行。为进一步做好城市轨道交通的基础性研究工作，应将有关设计院所和高校等机构及专家组成专家咨询小组，为宁波市委、市政府决策提供各种优化方案，为科学决策打好基础。

2充分借鉴其他城市的经验教训，努力做好城市轨道交通的基础性研究工作。在规划建设模式上可以借鉴香港的经验，搞好地铁运营、房地产为主，商贸、地铁设备产业为辅的综合开发。以城市轨道交通系统为先导，最大限度地利用它的区位条件和市场环境进行房地产开发，从而获得远比其他形式的房地产开发更高的经济效益。为此，在规划中应为未来的地铁房地产开发留有较充分的余地；在运营上，未来宁波市地铁公司的体制上应完全按照企业模式来运作，讲究成本效益和合理的投资回报；在投融资模式上，应考虑引进民间资本。比如在地铁的商业部分、地铁设备产业开发等方面引进民间资本。

（三）做好规划和设备选型工作，努力降低宁波市城市轨道交通建设成本。

解决城市轨道交通造价高，运营亏损这个世界性难题的关键在于规划和设备选型两大问题上。我们应做到以下几点：

1要有合理、正确的指导思想。城市轨道交通是社会公益性的交通工具，必须经济实用、安全可靠，不能违背这个基本原则，追求先进、舒适、豪华和商业多功能，造成造价居高不下.背上沉重的财政包袱。

2规划要合理。如果规划不合理，工程从一开始就存在一些不合理的地方，将使总造价上升，也为今后的运营埋下亏损的隐患。因此，优化城市轨道交通规划既是当务之急，也是一个长期性的工作。除专家以外，应充分发动社会各界和乘客一起民主参与，切实搞好优化城市轨道交通规划工作。

3城市轨道交通建设标准要适当。

首先，要因地制宜地选择适宜的线路类别，地下比例不宜太高。线路类别不同，其造价差别明显不同。简单来说，地面线、高架线和地下线造价比例是1:3:7。在国内，地下铁道的优越性已广为各界认可，但对城市中建设少量高架城市轨道交通还需进一步提高认识。在这方面，国外有许多成功的例子可以学习。

其次，车站设计标准要适当，要朴素实用，出口不宜太多。

第三，地铁车站体量要加以控制。地铁车站的造价也比隧洞的造价大得多。因此，控制地铁车站的体量是降低地铁工程造价的关键之一。加大体量后，必然要提高造价，而且随着空间的加大，耗电也大量增加。

第四，地铁设备选型和车站现代化建设不能搞一步到位。

在设备选型和车站现代化建设上要尽可能提高设备的国产化比例。广州等城市地铁在设备选型上搞一步到位，豪华装修，功能过剩的经验教训值得我们吸取。要把初期建设资金降下来，技术装备的现代化可以在设备更新改造时分段实施。

4城市轨道交通技术装备的国产化程度要提高。

（四）抓住市场机遇，联合多方力量，抓好城市轨道交通设备国产化工作。

未来几十年，我国城市轨道交通建设投资规模将达数十万亿。世界没有哪一个市场可以和中国比。国家和地方都应该高度重视地铁设备科研和国产化工作。这方面宁波有机会走在全国的前面，可以从两方面来做：一是积极主动走联合之路，整合市场资源，集团招标采购，集团开发，避免被国外厂家各个击破；二是在联合暂没有达成的情况下，宁波应借全国地铁设备这个大市场东风，凭借宁波独特的资金、技术和制造业优势，联合有关地铁科研单位先行发展自己的地铁产业。

城投人才工作计划篇(4)

【关键词】轨道交通 工程招标 规范管理 招投标工作

中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：

1 引言

城市轨道交通是城市公共交通的骨干，其节能、省地、运量大、无污染、安全可靠的特点，使其特别适合大中型城市，在城市交通中扮演着极为重要的角色。城市轨道交通通常都是大型工程，施工时间长、影响因素多、施工工艺复杂、施工质量要求高、工期管理严格，因此多采用招投标作为发包方式，以寻找实力雄厚信誉良好的施工企业，来保证工程进度和工程质量，并有效控制工程造价。不过在招投标过程中，因招标人的重视程度及各种因素的影响，招标工作流于形式、招标文件编制简单、工程造价未能有效控制等现象时有发生，为避免类似不规范招投标情况发生，本文结合工作实际，对城市轨道交通工程招投标规范化管理进行浅要的探讨。

2 城市轨道交通工程招投标工作规划化管理措施

2.1 根据工程实际强化计划管理

在进行城市轨道交通工程招投标管理时，应当根据项目实际情况，按照年初编制计划、年中调整计划、年末推进计划的程序进行管理，强化月报制度，及时汇总招标完成情况和下月招标计划。为了使招投标管理工作更为清晰明确，更好的掌握招投标工作情况，可以采用计算机网络管理的方式，建立招投标管理平台，对招投标信息进行管理，通过计算机和互联网审批招投标计划，相关项目招投标信息。

2.2 改进招标方式

城市轨道交通工程同一般工程项目有一定的区别，在进行城市轨道交通工程项目招投标管理时，要根据工程特性采用相应的招标方式。如预制管片、机电设备、车站装修等共性建设项目，应当采用集中招标的方式保证其一致性；对于土建、机电项目等应当采用公开招标和邀请招标相结合的方式进行招标，而对于车辆核心的机电系统，则应当综合评分分阶段招标或以工程量清单计划招标。在招标时，一定要保证在公开、公平、公正的前提下进行，以选择合适的承包商来完成工程项目。

2.3 加强招标廉政管理

由于市场经济的冲击，一些不良腐朽思想不断冲击着人们，在城市轨道交通工程招投标中即常出现腐败现象，应当根据城市轨道交通工程的特点，建立起有效的廉政机制，使招标工作纪律更为严明。同时，还需要对招标、投标单位诚信进行审查，包括投标单位项目资格、质量安全能力、工程业绩、品牌效应等方面，以更为健全的城市轨道交通建设行业诚信管理体系，来确保项目能获得更为有力的基础，使项目能更好的完成。

2.4 完善招标程序和制度

完善的招标程序和招标制度，能使城市轨道交通工程招投标工作更为规范。根据工程项目的特点，可以考虑引入效能监察机制，建立起监察、审计于一体的监督体系，对项目全过程进行监督，使招标信息公开透明，提高整个招投标工作的合法性和合规性。同时，还可推行例会制度，以便迅速把握工程建设、施工、机电设备等方面的问题，及时协调和解决。

2.5 提高招标质量管理

城市轨道交通工程招投标项目，应当采用专家评标管理办法，对专业的选取、培训、聘用以及项目评标办法、专家抽取办法、项目评价办法等进行专业化的管理，以对工程建设、机电设备、运营维护、资产管理多个方面作出科学化的评价。此外，业主也可以自行培养部分专业的高级技术人才和商务人才，完善项目评标专家队伍，以保证招标结果的公平公正。

3 如何保证城市轨道交通工程招投标规范化

3.1 打击招投标活动中的不正当竞争行为

城市轨道交通工程招投标活动中，不正当竞争行为一般有围标和串通投标两种，投标人通过串通投标报价，故意压低或者抬高标价，从而排挤其它竞标人投标的，从而非法中标损害国家和投资者利益。这两种行为，都破坏了招投标公平、公正的基本原则，损害了市场良性竞争和国家利益，对项目建设会造成不良影响，因步必须对此严厉打击，有必要追究其行政、民事、刑事责任。

3.2 严厉惩治商业贿赂

在城市轨道交通工程中，时有竞标人通过贿赂招标人、内幕交易等手段以获取招标信息，非法取得项目承包资格的现象，这种现象经常造成工程质量下降问题，严重影响城市轨道交通运输质量，影响国家利益和投资者利益，因此必须严厉惩治商业贿赂行为，采用法律手段维护招投标活动公开、公平、公正的基本原则，确保项目健康顺利完成。

3.3 健全招投标监督机制

总体看来，我国当前招投标监督体系还不够完善，具体到城市轨道交通工程招投标活动，其监督体系更有着很多缺陷，这在很大程度上影响了城市轨道交通工程招投标活动的健康完成。要使城市轨道交通工程招投标活动规范化，必须加强相关制度、监督机制等的完善，落实责任确定权限，确保招投标活动的公正性和公开性，杜绝招投标过程中的韦法、违规行为，以从源头上保证招投标工作的规范化，保证工程顺利完成。

3.4 强化招投标合同管理

合同管理包括合同的拟定、变更、支付、结算等一系列与合同相关的事宜的管理，是保障投资效益和工程顺利完工的重要手段，在城市轨道交通工程招投标合同管理中还有很多不足，需要进一步加强合同的签订、变更、终止和销号等工作的管理，建立更为完善的合同管理制度，加强动态管理和履约监管能力，使合同管理更为规范化、程序化、标准化，避免合同违法现象发生。

3.5 抵制招投标侵权行为

城市轨道交通工程涉及面广，工程量大，经济利益影响因素多，通常竞标者较多，竞标者之间比选的载体通常是投标文件，这一文件从表现形式上来看是文字作品和图形作品的集合，具有创作性，从内容实质来看是技术方案，有着很多创新性技术成果，都应当受到知识产权保护。因此，要严厉抵制招投标活动中的侵权行为，必要时应追究法律责任。

4 结束语

城市轨道交通工程是我国城市公共交通的重要基础，在我国城市轨道交通飞速发展的同时，在城市轨道交通工程招投标活动中的不规范现象也越来越多，这对城市轨道交通工程的顺利实施造成巨大影响，实施规范化管理已经成为招投标工作的当务之急，应当坚决贯彻公开、公平、公正的原则，以保证轨道交通工程能朝着规范化、制度化方向发展，保证工程质量提高投资效益。

【参考文献】

[1] 蒋东珂，邢宏涛，张喜军.谈公路工程施工招投标工作的规范管理[J].黑龙江交通科技，2009（05）

[2] 莫振福.公路工程招投标常见问题的分析[J].科学之友，2010（22）

[3] 母潇轩.浅谈招投标与合同签订[J].山西科技，2010（02）

城投人才工作计划篇(5)

一、坚持“四个必须”，进一步提升城市规划水平

推动城市转型发展，必须以科学的规划为基础、为前提、为引领。提高城市规划水平，更好地发挥规划的引领作用，一定要立足长远，高点定位，克服急躁的情绪，真正树立长远的观点，努力打造百年工程、千年城市，让城市的建筑随着时间的延伸而增值，而不是十年、八年后就拆掉。市十一次党代会提出，发展一定要转型，其中城市转型是重要的方面。要实现城市转型，在更高层次上、更高水平上发展，更多是要提升档次和增加内涵，这些都需要以规划为引领。在规划的问题上，有这么几点：一是必须舍得投入。高起点的规划必须有智力、财力和时间支撑。要建立健全完善规划经费投入机制，聘请国内外一流的规划专家和设计团队承担城市重大规划的编制和修订。要注重高层次专家和机构规划人才两个优势相结合，确保城市规划设计既有高境界、宽视野，又根植本土文化，突出城市特色。转型发展先要转心态，既要快，更要好。要舍得拿时间搞规划，保证规划设计、论证、修订周期的需要，绝对不能心里浮躁、急功近利，出现边建设边规划设计，甚至建设完工后再补规划的问题。二是必须集思广益。城市是为市民建的，这个指导思想一定要明确。做好城市规划，不仅要发挥专家的作用，更要征求社会各界和广大市民的意见，把两者有机地结合起来，把各方面的聪明才智最大限度地吸纳进来。重大规划要进行听证，尤其要重视听取不同的意见，使规划能够更加科学、更加人性化、更具公信力。三是必须强化统筹。城市规划是一个复杂的系统工程，制定规划时一定要注重搞好总体规划与专业规划之间的衔接、各专业规划之间的衔接，尤其要搞好城市规划与经济、社会、科技、文化等发展专项规划的协调。包括市委提出的“四个”，不仅仅是一个概念性的东西，将来目标描绘要具体化、推进措施要系统化，下一步要以规划为引领，有序地推进。人代会《政府工作报告》对“四个”建设细化之后，要抓紧启动制定规划，这个规划要舍得投财力、舍得投精力、舍得拿时间，规划好后，一步步落实。同时还要进一步加强市域各类规划与国家规划、省规划的衔接，特别是与蓝黄发展战略规划相衔接、相适应。四是必须严格执行规划。城市规划一经确定就具有法律的效力，任何单位和个人都必须坚决执行和维护。有关部门要切实履行职能，强化对城市规划管理各个环节的监督检查，做到事前把关、事中监督、事后检查，进一步加大对各类违法建设行为的监控和查处力度。规划的修订必须经过确定的程序，坚决杜绝因个人意志而随意改动。

二、立足“四个保证”，进一步提升城市建设水平

立全书记和焕彩厅长刚才部署的今年的城市建设重点任务，都是事关长远发展重大工程、关系群众切身利益的民生项目，各级各部门要认真地抓好贯彻落实，具体工作当中要突出四个方面：一是保证投入。今年我们经济环境偏紧，城建的资金会比较紧张，建立完善多元化的投入机制成为我们保城建的基本要求。各级各部门要积极采取多种渠道，包括财政投资、银行融资、招商引资、企业出资和向上级争取资金等多种方式，千方百计保城建投入。城市转型不是不投，关键是往哪里投，不能出现过去投得很大而今年投得很少的情况。要注重发挥财政资金的引导作用，树立过“紧日子”思想，各级一定要有这种意识，从管理的每一个环节把钱用好，确保把有限资金用在刀刃上，优先保证续建工程、重点工程和关键领域工程，不能留下半拉子工程，所有政府批准的开工项目必须保证按期完成。要加大风险管控，尤其要抓好各类投融资平台的安全规范运作，确保财政安全和资金安全。二是保证质量。城市建设是百年大计，建设质量直接关系到人民群众的切身利益、关系到全市的发展、关系到的形象。各级各部门要本着对子孙后代负责、对长远发展负责、对历史负责的精神，着眼于建设百年工程、一流工程，始终坚持“以人为本、质量为先”，落实工程质量终身责任制，确保实施的每一个项目、每一项工程都成为精品工程，经得起历史的检验。三是保证进度。今年全市城建项目数量比较多、任务也比较重，各级各部门要科学安排建设时序，进一步加快工作节奏、提高工作效率，确保各项工程按计划推进、按时限完工。对于关系重大节会和重大赛事的工程，要倒排工期，科学调度，留有余地，确保各项重大活动能够如期开展。我们今年有几个重大活动，包括鲁台会，鲁台会展中心必须确保工期，而且要给招商招展留出足够时间。在这个问题上，主管部门态度一定要非常明确，没有客观原因，必须按时完成；自己解决不了的问题，要搞好协调。在这个前提下，要实行严格的责任制，绝不允许完不成工程而影响全局。同时，近期各级会议比较多、牵扯精力比较大，各级一定要两手抓，一方面要聚精会神开好会，谋划好全年全局，一方面要早作准备，一旦天气允许，尽早复工、尽早开工。四是保证安全。立全书记讲话中把安全发展作为一个重要的原则，我们一定要坚持。要健全完善行之有效的安全责任约束机制，严格落实现场安全管理措施，保证合理安全投入和施工工期，及时清理不达标企业和相关队伍，全面整顿规范建筑领域安全生产秩序。要进一步加强建设领域的廉政建设，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、拖”等违法违纪行为，确保实现“工程优质、干部优秀”的目标。安全问题丝毫不能马虎。我反复讲，办一件事先保安全，就是常讲的不要带血的GDP，一定要警钟长鸣。关键是要把日常的、基础的工作做好、做实，要经常抓、平时抓、往基础上抓，不能哪个领域出事才搞哪个领域的整顿。

三、牢记“四个坚持”，进一步提升城市管理水平

城市是“三分建，七分管”。无论是从城市健康运行的现实需要，还是未来向更高层次迈进，包括创建联合国人居环境奖，规范高效的城市管理都至关重要。要认真落实杨厅长和立全书记的要求，把城市管理真正做实、做细。工作中要突出把握“四个坚持”：一要坚持以人为本。要从居民的生活需求出发，围绕为民、便民目标，不断改善居住环境和公共设施，使城市更加宜居宜业。要高度重视解决人民群众关注的热点和难点问题，建立疏堵结合、以疏为主的城市管理模式，使城市更具人性化，实现人与城市的协调发展。二要坚持依法管理。要制定完善覆盖城市管理各个方面、科学合理的规章制度，依法依规管理，既要坚持原则，敢于动真碰硬，又要文明执法，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法，切实维护群众的合法权益。我市的城市管理执法水平与十年前相比有了很大提高，但与北京、上海、香港等先进城市相比，还有很大的差距。下一步，要以更高的标准，更严格的要求，进一步提升城市管理执法水平。三要坚持公众参与。要通过报纸、电视台等新闻媒体宣传城市管理工作典型和经验，反映群众关心的城市热点难点问题，对城市脏乱差现象进行跟踪和曝光，督促责任单位和部门及时整改。注重及时吸收人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，真正形成人人参与城市管理的良好氛围。四要坚持综合治理。建立完善部门之间密切协助的综合管理机制，加大工作互补面，减少工作盲区。要综合运用数字化、网格化等现代技术和理念，丰富管理手段，深化管理内涵，全面提升城市管理效率。将来城市管理靠科学化，但是在当前科学化水平还不高的情况下，还是要靠人力、靠责任心来搞好城市管理。比如城市环境，将来可能会有更先进的手段，实现信息化、数字化、经常化监测管理，但在目前的情况下，一定要建立起以人为主体的监测体系。城市管理部门要尽职尽责，把这项工作做好，不能因为数字化、网络化没建立起来，就耽误了工作。城市管理不是简单的卫生管理和秩序管理，更重要的是环境的监测，生态的管理，要采取积极有力的措施，推动“生态”建设目标的实现。

最后，我再强调两件事：第一件是国家环保模范城市复核迎检。顺利通过创模复核验收是市委、市政府确定的刚性任务。各级各有关部门思想一定要高度统一，工作一定要超前主动，要进一步增强紧迫感和责任感，从讲政治、讲大局的高度，坚定信心、鼓足干劲，扎扎实实地把各项任务落到实处。目前，《迎查方案》已经印发，各项任务、责任分工、工作标准及完成时限等都已非常明确。各级各有关部门要严格落实属地管理责任制和职能部门分工制，切实把各项任务指标细化落实到人，确保按期完成。要对26项创模复核指标实行差别化对待，分类指导，已经达标的工作，要加大措施，巩固、稳定、提高；没有达标的，要按照缺什么补什么的原则，尽快查遗补缺，争取提前达标，需要硬件建设支撑的，要抓紧启动、尽早开工。特别是对省预评估专家组提出的7个方面的问题，要逐条逐项明确责任和措施，确保全面彻底整改。对措施不力、行动迟缓、贻误工作的，要严肃追究单位主要负责人和直接负责人的责任。

城投人才工作计划篇(6)

一、公交站场建设的现状及存在的问题

回顾公交发展的历史，公交站场无论是从它的定位、到规划、还是建设，都成为了制约公交事业发展的“瓶颈”，长期以来站场用地严重不足。据统计，2001年，××公交拥有公交车辆1544台，总停车场面积40293m2，按照国家最低标准65m2／标台计算，停车场面积仅为国家标准的40．1％；2004年，广州拥有公交站场322个，总停车场面积730000m2，但按照国家标准，站场面积缺口达57％。究其原因，主要有以下三个方面：

1、规格不合理。公交站场的布局应有科学的规划，即公交站场的规划应在城市总体规划之中；在城市中心区、大型商业文化和体育设施、大型住宅区以及重要的交通枢纽都要有配套规划；在城市远期规划中应预留公交站场用地，避免随着城市的发展而出现规划上的缺陷。

2、管理不科学。公交站场资源的稀缺性与其资源配置的合理性存在矛盾。公交站场作为附加于土地资源之上的交通设施，在目前的客运市场竞争中将变得日益稀缺与昂贵，如何有效利用和合理配置才能发挥其最大的效率和效益？这是政府部门、规划部门和公交企业都必须认真探讨的重要课题。

3、投资少。投资主体单一，没有建立多元化的投资体制。除政府部分投资和公交企业少量积累的资金外，社会资本、民营资本参股对城市站场建设的投资少。如：按照规定，有10000人的开发小区，就要设立公交站场，但是有些开发商为了追求最大利润，节省土地资源，并不按规定执行，更为恶劣的是有些开发商在销售商品时，把开通公交作为一个卖点，商品销售完了，公交站场用地也改作了他用。

截止2004年，××公交总公司实现资产总计73961．63万元，运营车辆2507台，运营线路61条，运送乘客6亿人次，完成运营收入53113万元，完成运营公里20802万公里。实现利税3000余万元。而现有停车场地14个，总停车面积72822．84平方米，其中包括租借用地23667．84m2。停车场面积仅为国家标准的55％。导致××地区二公司车辆都是沿马路停放。站场建设的滞后，严重制约着公交企业的发展。

二、转变观念，开拓创新，实现公交站场建设的快速发展

公交站场是现代化城市基础设施建设的重要组成部分。按照发达国家现代化城市的发展经验，城市公交基础设施的投入一般应保持POP的百分之三到五左右，否则，公交基础设施功能将难以保证。但据统计，2001年全国用于城市公交的投资只有190亿人民币，不足全国城市POP的百分之一，用于公交站场建设的投资就更少（摘自《中国城市公交存在五缺陷，今后将优先发展公交》。而欠发达地区投入公交站场建设更少之又少。如何解决公交站场建设的发展问题？通过××多层多功能停发车场的建设我们有以下几点体会：

1、解决公交站场用地困难，要充分考虑提高土地的利用率。

土地资源在我国是稀缺资源。随着城区建设的不断发展，土地的供需矛盾日趋突出。要解决公交站场用地，政府部门、规划部门、土地使用方（包括公交企业）在规划、建设开发、使用土地时，就要充分考虑提高土地的利用率，节约用地，防止土地资源的闲置浪费，要增加单位面积土地投资强度，努力提高土地资源的集约效益。×××停车场工程于1994年4月开工，投入基础建设500余万元，1996年6月因无资金停工。2003年再资动工，而当时期设计的通道车停车场结构，已毫无实际意义，桩基础及设计方案全部报废，城市规划一度将停车场变更为城市绿地。期间闲置7年多，给国家、企业都造成了损失。东塘地区的公交车辆丛部停在劳动路沿线。变更原设计后的×××停车场，大大地增加了土地的集约效益。

2、加快公交站场建设，必须充分利用公交站场的附加值。

城市公交站场建设，是现代化城市规划、建设的一个重要组成部分，是政府的基本职能，理应得到政府的投资和扶持。城市公交的性质，决定了公交企业只是一个微利企业，不能只追求经济效益。然而，资本的特性是追求利润的最大化。对于投资大的纯公交站场等基础设施，逐利的社会资本、民营资本，优先考虑的是资本的投资回报，在政府投资不到位的情况下，公交企业就必须充分发掘、利用公交站场的附加值，利用站场带来的客流，交通环境的优化，公交的广告效应，吸引和鼓励社会、民营资本来投资公交站场建设。

4、合作开发，对合作双方要实现双赢的局面。

只有双赢，合作的基础才牢固，合作才能长久。×××多功能停车场经过变更原设计，增加了超市功能，通过自动扶梯，将停车场与国内知名超市购物中心连为一体。一方面，公交车为超市带来了四面八方的客源，大大改善了超市的交通环境，方便了市民。另一方面，公交站场以大型超市为依托，不仅增加了客流，方便了购物后的乘客，社会效益、经济效益也获得了提高。同时，通过合作开发，我司按使用功能划分出让了商业部分的土地使用权，原九四年投入的桩基础部分500多万元也作为我司投入。通过盘活这部分存量土地资源及报废的桩基础设施，我司在获得等量三万多平方米公交站场的条件下，减少了资金投入6000多万元。这是合作双方都乐于看到的结果。

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城投人才工作计划篇(7)

省政府召开这次重点服务业城区现场工作会议，是在调查研究、充分准备的基础上确定召开的。会议的主题是按照培育服务业三大载体的要求，专题研究城区服务业发展工作。这既是贯彻党的十七大和省九次党代会精神的具体行动，也是对去年省委、省政府召开的全省服务业工作会议落实情况的一次督促检查。昨天下午，与会代表参观了潍坊市的鲁东物流中心、白浪河综合治理开发工程等城区服务业项目，大家普遍反映潍坊市在推进城区服务业发展方面，思路清晰，规划科学，布局合理，措施得力，成效显著，值得学习和借鉴。潍坊市在加快城区服务业发展中积累了很多经验，我认为有三点需要充分肯定：一是认识到位。我们现在来研究服务业的发展问题，绝非是简单重复过去的传统服务业的概念。经济发展到今天，需要我们很好地认识服务业的地位、作用和内涵。当时省里提出建设三大载体，许多同志对城区服务业的概念认识不清，感到考核对象不明。一个城市的市区是由区级行政区组成，区级行政区下面还有街道办事处，在这个范围内把有效的土地资源、人才资源，以及其他要素资源和自然资源配置好，就会形成区域经济发展的亮点和优势，就会大大提升城市经济的现代化水平和辐射带动能力。组织和指导城区服务业发展，领导者的认识首先要到位，潍坊市在这的认识就比较深刻。二是规划到位。城区服务业的发展首先要有规划。对城区服务业的发展必须科学规划、合理布局，不能各个区各自为战，各行其是。规划是落实科学发展观的基础。贯彻落实科学发展观，首先要把规划搞好。潍坊市委、市政府规划意识很强，他们的规划不是一般的布点性规划，而是对这个城市和城区的产业做了充分的论证，在集思广益的基础上形成的，既吸收本地同志们的智慧，又充分采纳了专家们的意见，花了很大的功夫。三是机制到位。潍坊市高度重视推进服务业发展机制的建设，这个机制不仅体现在投入多少资金，关键看管理体制、领导体制和融资体制等是否配套。潍坊市在这方面都有新措施，创新性和操作性都很强。思路明确，重点突出，规划科学，机制健全是他们的经验。发展一个产业不是说单纯有资金就行，管理机制不到位，总体规划不合理，有钱也发挥不了好的作用。

今天上午，大会进行了典型经验交流，10个单位讲得很好，希望大家互相学习、相互借鉴。省发改委朱志明同志全面总结了前一段的工作，对下一步如何发展服务业，特别是城区服务业讲了很好的意见，我都赞成，希望大家很好地贯彻落实。服务业是我省经济发展的薄弱环节，省委、省政府十分关注。各级各部门要以这次会议为新起点，认真总结培育三大载体、六大产业的经验，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，推动重点城区服务业又好又快发展，开创服务业发展新局面。下面，我讲五点意见。

一、充分认识加快发展重点城区服务业的意义

党的十七大提出，要坚持走有中国特色的工业化道路，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长实现“三个转变”，努力构建现代产业体系，大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平。省九次党代会要求，要把繁荣发展服务业作为经济结构调整的重点，放在更加突出的位置。为贯彻落实党的十七大和省九次党代精神，去年，省委、省政府召开了全省服务业发展工作会议，作出了繁荣发展服务业的决策部署，提出了做大做强服务业三大载体的工作要求。各级各部门认真贯彻全省服务业发展工作会议精神，在培育城区服务业载体方面做了大量工作，取得了初步成效。但从总体上看，这项工作的进展还很不平衡，有不少同志思想认识不到位，对重点城区服务业发展的地位和作用理解不深，有的工作力度不大，有的缺乏扎实有效的配套措施，这些都不同程度地影响了重点城区服务业的发展。我们必须进一步解放思想，转变理念，从贯彻落实科学发展观和实现工作指导转变的高度，深刻认识推动重点城区服务业发展的重要意义。

（一）加快发展重点城区服务业，是服务业发展规律的必然要求。城区基础设施完备，工业化进程快，居民收入高，具有对内对外开放的优良环境条件，对推动服务业的集聚发展，实现资源的优化配置具有关键作用。从国际经济发展的趋势看，在全球产业结构由工业经济为主向服务经济为主的转型过程中，服务资源向大中城市集中，空间布局向重点城区集聚的趋势十分明显。这一趋势和特点是决定城市能级、增强综合竞争力、提升辐射带动力的强大动力与活力源泉。城市服务业的发达程度是衡量城市现代化水平的重要标志。欧美、日本、韩国等国家城区服务业对经济增长的贡献率已达到70%--80%以上。从国内先进省市情况看，随着工业化和城市化进程的加快，城市服务业已进入快速发展时期。如北京、上海、深圳等城市，已经形成了以服务经济为主的产业结构，服务业作为城区主导产业的地位非常突出。北京市第三产业占GDP的比重已超过70%，四个中心区服务业增加值占其GDP的比重达到95%以上，服务业就业人口比重达到87%；上海市第三产业占GDP的比重已超过50%，中心城区服务业增加值占中心城区GDP的比重、占全市服务业增加值的比重均达75％左右，到2010年，将达到80％以上。广东省第三产业占GDP的比重也超过了40%。从我省发展的实际情况看，50个重点城区经济发展比较快。这些城市基础设施完善，要素市场齐全，科技研发能力强，对外开放程度高，服务业也代表着全省的发展水平。**年，全省50个重点城区实现的GDP和服务业增加值，分别占到全省的71.2%和77.6%。其中：17个市区实现服务业增加值达到3622.2亿元，占到全省的42.1%。因此，抓住重点城区就抓住了全省服务业发展的关键。我们必须主动顺应工业化、城市化和经济服务化发展的大趋势，从战略和全局的高度来把握服务业发展态势，抓住重点城区这个关键，引领全省服务业快速健康发展。

（二）加快发展重点城区服务业，对促进三大载体建设具有关键作用。服务业三大载体彼此联系，紧密相关，相互影响。重点城区始终居于主导地位、具有关键作用。（1）重点城区能够为重点园区和重点企业发展创造良好环境。园区和企业的生存与发展离不开城区这个大平台、大环境。我省在前一轮经济发展中，主要是依靠工业化的支撑和带动，多数城市注重处理工业化与城市化的关系。工业规模扩张和园区化布局与城市的建设发展相互依托、相互促进，使经济与社会的发展水平不断提升。但实事求是地说，许多地方对城市的服务功能、空间布局、品牌形象、产业定位和发展方向关注不够，研究不深，直接影响了城市竞争力和可持续发展能力的提高。现阶段制造业、特别是先进制造业的发展，仍有很大的扩张余地，但是，未来城市经济发展将主要依靠服务业来带动，服务业、服务经济将逐步成为城市经济的主体。加快服务业发展，提升重点城区服务功能，有利于加快形成强大的人流、物流、资金流和信息流。这些恰恰是服务业重点园区和重点企业发展和壮大的最为有利的条件。（2）重点城区能够为重点园区和重点企业拓展新的发展空间。重点城区集中了全省服务业发展的优质资源。据统计，全省50个服务业重点园区中有46个在重点城区，全省100户重点服务企业中有97户在重点城区。从城区产业发展来看，随着土地约束作用增大、资源环境压力加大、劳动力成本增加、商务成本提升，传统工业在城区发展空间将越来越小，城区“退二进三”的步伐将进一步加快，城区服务业将获得前所未有的发展机遇和扩张空间，这将为服务业园区、服务企业快速发展带来新的机遇，而服务业园区和企业的发展，又将进一步提升城区功能与发展水平。

（三）加快发展重点城区服务业，是贯彻落实科学发展观的重要举措。目前，我省人均生产总值已超过3500美元，经济社会已经进入工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的新阶段，经济与社会正在经历一个重要的转型期，城区服务业对经济发展方式转变，对构建现代产业体系，具有不可替代的作用。（1）发展城区服务业可以促进产业结构的优化升级。城区是现代服务业和高端服务业的主要集中之地，通过发展城区服务业，特别是发展与制造业关联度较高的现代服务业，包括金融保险、科技研发、工业设计、物流配送、人员培训、财务管理、法律咨询、售后服务、商务会展等，可以大大优化和提升制造业的生产效率，降低生产成本，增强核心竞争力，为制造业转变发展方式提供支撑。（2）发展城区服务业是坚持以人为本和大力改善民生的重要途径。提高城乡居民的物质和文化水平，是全面建设小康社会的根本出发点。城区服务业与人民群众的生活息息相关，通过发展城区服务业，可以更好地满足城市居民的教育、文化、旅游、医疗、居住和出行需求，提高人民群众的生活水平和质量。另外，发展城区服务业对解决城市就业，承接农村劳动力转移，也具有难以替代的作用。城区服务业已经成为财政特别是地方财政收入的主要来源和关键增长点。（3）城区服务业有条件率先实现又好又快发展。我省目前正处于工业化中后期，重点城区的物质技术基础和人才等资源条件都有了较大改善，随着居民收入水平提高、产业分工细化、改革开放扩大、城市化进程加速，城区体制、机制、人才、投入、区位、环境等优势，还将进一步显现出来，城区服务业面临着十分广阔的发展空间。我们要认清形势，抓住机遇，引领全局，努力推动城区服务业发展，更好地适应新型工业化需要，加快全面建设小康社会步伐。

二、明确重点城区服务业发展的任务目标

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔**〕7号文）提出：到2020年，全国基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值比重超过50%。最近下发的〔2008〕11号文再次提出：经济较发达的地区可以适当提高发展目标，有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。省政府鲁政发〔**〕66号文中提出：到2010年，全省服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点，达到37%以上；济南、青岛要率先形成以服务经济为主的产业结构，其他市服务业增加值年均增长速度要达到20%以上。到2020年，全省要实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占全省生产总值的比重超过50%。

在今后10多年时间里，我省要基本形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值占GDP的比重必须提高近17个百分点，平均每年提高1.4个百分点，时间十分紧迫，任务相当艰巨。实现上述任务目标，重点城区起着关键作用，必须率先发展，走在全省前列。在工作指导上，要坚持统筹协调、规划先行，因地制宜、分类指导，集团带动、项目支撑，强化领导、政策配套；坚持扩张规模、优化结构、提升素质并举，使有条件的重点城区在全省率先形成以服务经济为主的产业结构，带动全省经济结构的调整、优化和升级。初步考虑，今后3至5年，重点城区服务业发展的目标是：

——济南和青岛。济南要充分发挥在省会城市群经济圈中的核心作用，青岛要充分发挥在半岛城市群中的龙头作用，建设服务**、面向全国的服务经济中心，两大市区服务业增加值占驻地城区GDP的比重要分别达到75%和55%以上。

——其他15个市驻地城区。要依据工业化、城市化的实际进程，依托市驻地和周边城区，加快发展面向生产、生活的服务业；服务业增加值占GDP的比重要有10个以上的市区达到50%以上；其他市区力争达到40%以上。

——其余33个重点市县城区。要因地制宜、突出特色、发挥优势，全力抓好城区服务业的发展。特别是30个强县，要统筹发展现代农业、先进制造业和现代服务业，使之有机结合起来，加快构建现代产业体系。要有20个以上的重点县（市）服务业增加值占GDP的比重达到50%以上。

——全省50个重点城区。到2010年，50个重点城区服务业增加值占全省服务业增加值的比重要由**年的77%提高到83%以上。

要通过引领有条件的重点城区率先形成以服务经济为主的产业结构，促进全省产业结构调整和经济发展方式转变，为经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展作出更大贡献，为到2020年全面实现经济结构向以服务经济为主转变奠定坚实的基础。

三、紧紧把握城区服务业的发展重点

在全省服务业发展工作会议上，姜大明省长对加快发展金融保险业、现代物流业、科技与信息服务业、文化旅游业、房地产业和商务服务等六大产业，提出了明确的工作要求。“六大产业”是全省服务业发展的重中之重，也是重点城区服务业发展的重点。各重点城区要紧密结合当地实际，进一步理清工作思路，科学确定服务业发展的重点，尤其要着力体现好以下几个方面：

突出发展特色与优势产业。从全省情况看，**城区服务业结构层次较低，缺乏特色与优势。今后必须在搞好城市功能定位的基础上，精心研究自身的发展基础、资源条件、区位特点等，突出特色，发挥优势，把现代服务业特别是生产业的发展放到全局与战略的位置。同时还要规划好工业设计、服务外包、创意产业、软件业等新兴产业的发展。确定特色与优势产业的结构和布局，要体现城市定位，符合城市的特点，遵循城市功能区划。比如加快发展金融业，并不是要求每个市区都要统一规划建设金融街区，但济南、青岛等有条件的中心城市，应根据金融保险企业集聚发展的要求，科学规划建设金融集聚区，研究制定吸引金融企业的政策措施，通过改善硬软环境，为金融企业的发展创造条件。再比如发展现代物流业，不单纯是建设几个物流中心。现代物流业的发展，必须根据城市的功能定位，对区域经济发展进行全面分析，特别要对制造业的原材料供应、产成品销售等进行定性与定量分析，搞好信息平台建设，使物流园区真正成为物流配送中心、价格形成中心、信息汇聚中心，做成促进和带动地方经济发展的品牌。发展文化旅游业也是如此。重点城区是支撑区域旅游经济发展的枢纽，不仅要打造一流的景区，而且要完善与旅游相配套的休闲娱乐、住宿餐饮、购物等配套设施，为游客消费创造良好的环境。重点城区是全省服务业发展的主体，各个市区只有把特色与优势找准，真正做大、做强，才能把省政府确定的发展重点落到实处，实现全省服务业发展目标才有保证。

大力改造和提升传统服务业。目前，传统服务业是城区服务业的主体，总量规模大，结构层次低，涉及领域多，空间布局散，市场竞争力不强，必须系统改造提升布局结构、组织结构和技术结构。要引导好重点传统行业的资源整合，充分利用好现有服务业资源，通过引入龙头和名牌企业，推进优化与重组，推进兼并与联合；要通过深化改革与开放，搞活发展机制，推进资金、技术、管理、人才的引进；关键要搞好先进技术、信息技术的嫁接改造，提升产业发展现代化水平，提高产业市场竞争力。

积极发展城市公共服务业。城市公共服务业是城市综合发展水平的重要体现。在新一轮城市发展中，要根据城市的功能定位和功能区划，科学合理地安排空间布局。要调整财政支出结构，增加政府投入。同时，充分利用和引入市场机制，扩大融资规模，实施多元化投入，加强城市公共服务设施建设，增强公共服务能力。目前要特别重视改善市区交通，切实解决市区行车难、停车难的问题，改变市区交通落后于市外交通发展的现状。同时，要统筹规划建设城市教育培训、文化艺术、体育健身、卫生保健、休闲娱乐，以及图书馆、博物馆等各类公共服务设施，最大限度地扩大服务供给，努力提高公共服务的覆盖面和社会满意度。

高度重视发展社区服务业。重点城区要以方便居民生活为目标，按照便民利民、综合配套的要求，加快社区服务网点建设。特别是新建居民区，必须配套建设相应的各类服务网点，逐步实现社区服务网络化布局。要引导社区服务组织不断拓展服务领域，加快构建以社区康体健身、医疗卫生、养老托幼、安全保卫、保洁环卫等为主要内容的社区服务体系，不断创新服务形式，完善服务功能，提高服务质量，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应，促进和谐社区建设。

努力为农村服务业发展提供支撑条件。城乡统筹、发展现代农业是建设小康社会的重要组成部分，离不开服务业的发展。重点城区是城乡服务业、农业服务业的结合部与支撑点。重点城区，特别是33个重点县，要适应城乡统筹发展的需要，在重点抓好城区服务业发展的同时，以县城为基地、以重点乡镇为节点，努力为农村服务业合理布局和网络化发展创造条件。要围绕农业生产的产前、产中、产后服务，抓好关键设施、基础条件和龙头企业发展，带动生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等农村社会化服务体系的构建与完善。要充分考虑提高农民生活质量的需要，规划好农村文化、医疗卫生、社会保障、计划生育、广播影视等事业发展，推动农村居民生活服务社区化，促进农村公共服务均等化，加快社会主义新农村建设。

四、培育重点服务业城区需要把握好的几个问题

培育重点服务业城区是一项全新的工作，是一项系统工程，关联度大、配套性强。能否以城区为单位组织安排好服务业的发展，需要在实践中不断进行探索前进。有以下几个方面的问题，需要在工作指导中认真把握。

（一）科学规划，分类指导。从重点城区服务业发展情况看，缺乏统一、科学、合理的规划是目前存在的普遍问题，严重制约了城区服务业的健康发展和水平提升。规划是发展的第一资源，规划节约是最大的节约，规划浪费是最大的浪费。走有中国特色的新型工业化道路、构筑现代产业体系的新目标，对城区服务业的发展提出了新的要求。各重点城区要加强调查研究和科学论证，高标准、高质量地完成服务业规划的编制工作。（1）各重点城区必须统一编制、统筹协调城区服务业发展规划。城区经济是一个统一的整体，各重点城区要在对城市经济准确定位的基础上，科学合理地确定重点城区服务业发展的总体思路、目标任务、结构布局。要认真分析城区服务业发展的特色、潜力与优势，结合城市化进程和工业化水平，科学划分城区的功能分区，认真确定发展的重点。必须把城区作为一个统一的整体，规划编制的主导权不能下放到下一级，规划的内容决不是条条或块块的简单迭加。特别是对城市公共基础设施、重大项目和重点产业发展的结构布局，必须做到统一规划和统筹安排。要有效整合城区服务业资源，突出城区发展特色，使城区服务业的空间布局尽快走向集聚化、网络化发展的轨道。老城区要加快退二进三和城中村改造的步伐，为服务业发展腾出空间；新城区建设必须具有前瞻性，预留出现代服务业特别是高端服务业的发展空间，避免造成低水平的重复建设，造成不必要的资源浪费。（2）重点城区必须正确处理工业化、城市化和经济服务化之间的关系。必须看到，许多重点城区的制造业，特别是先进制造业、装备制造业、高新技术产业仍有很大的发展潜力。但同时也要看到，这些城区也都具备了加快服务业发展的条件。先进制造业、装备制造业、高新技术产业的大发展，对城区服务业的发展和城市功能的提升提出了更高的要求。因此，重点城区发展必须树立先进制造业与现代服务业双轮驱动、互动发展、融合发展的理念，树立优先发展服务业的观念，加快产业结构调整和经济发展方式转变的步伐，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。要加快推进二三产业分离，推进专业化分工与合作，发挥各个产业的协同作用，增强产业发展关联度，形成先进制造业与现代服务业互动发展的格局，培育经济发展新的增长点，在全省探索走出一条构建现代产业体系的新路子。（3）重点城区规划的编制与实施必须坚持因地制宜、分类指导。重点城区服务业发展的基础和条件差异较大。各级政府在重点城区服务业的发展上，既要统一规划、统筹指导，又要区别对待、搞好分类指导。对目前已经形成以服务经济为主的重点城区，要进一步扩大服务业总量与规模，提高发展水平和质量，优化发展结构和布局，充分发挥其示范带动作用；对目前服务经济基础较好、优势明显、特色鲜明的重点城区，要坚持扩张规模、优化结构、提升素质并举，使其尽快形成以服务经济为主的产业结构；对目前服务经济有一定基础和发展潜力的重点城区，要发挥其潜在优势，挖掘发展潜力，搞好发展定位，加大培育措施，培植发展特色，促其加快发展。

（二）搞活发展机制，扩大融资渠道。加快发展重点城区服务业，必须深化各项改革，完善体制机制，关键要引入市场机制。要进一步放宽服务领域市场准入，加快推进国有服务企业改革，加快推进生产经营性事业单位转企改制，充分调动和发挥其人力资源丰富的优势；加快推进政府机关和事业单位后勤服务社会化改革，使服务企业真正成为市场主体。要鼓励社会资金投向服务业，形成多元化的投融资格局。当前，投资仍是拉动我省经济增长的重要力量，全省固定资产投资必须保持一个合理的增长速度，服务业投资一定要保持较高的增速。今年服务业投资要力争高于全社会投资5个百分点；重点城区的服务业投资至少高于全社会投资10个百分点。如何破解融资难的问题？从潍坊等地的经验看，思路完全可以放得更宽一些。（1）努力搞好项目策划。土地是城市最大的资源，发展城区服务业必须高度重视并充分用好土地资源。重点城区是吸引服务业投资的最佳地方，只要科学规划布局，提高项目策划水平，高水准策划项目，就会引来投资者。因此，重点城区必须把服务业重点项目的规划、论证、筛选、确定，作为扎实推进服务业发展的关键来抓，确保建设一批、储备一批、规划论证一批。（2）充分运用市场机制。城区服务业规划起点高、项目规模大，占用资金多，必须坚持市场化融资。潍坊市将世纪泰华城的规划与开发权交给世纪泰华集团，前两期工程投资4.5亿元，政府没有拿一分钱。东营市引进银座开发了占地400多亩的商务中心，政府没有投入资金，不仅银座项目开发建设顺利，而且还给市里建起了老年活动中心。政府进行整体规划，搞好项目策划，然后请有实力、有品牌的企业运作，大大拓宽了重点城区融资渠道。（3）积极优化建设环境。环境改善对项目建设、投资者进入具有重大作用。临沂市通过沂河改造，为城市居民拓展了休闲场所，吸引了众多的房地产商在两岸投资，城市环境改善了，政府税收增加了，可谓一举多得。潍坊市白浪河综合治理开发工程，规划建设视野宽、标准高，工程完工后，将成为集旅游休闲、商业服务、历史文化遗迹于一体的黄金水道，从而为两岸土地创造了较大的升值空间，实现了整治投入与政府收益的平衡。这些都具有普遍借鉴和推广的意义。（4）有效经营城区资源。济南、青岛等大中城市，甚至包括一部分市县，都可以通过出让街区、道路、桥梁冠名权等符合市场要求的办法，获取建设资金，实现政府、企业、居民多赢。城市服务设施建设需要政府投资，但更需要市场融资。

（三）加快人才培养，优化发展环境。新兴服务业和现代服务业，特别是高端服务业，是知识密集性行业，对人才的需求十分迫切。加快重点城区服务业的发展，不仅需要大量服务业专业技术人才，而且需要精通管理的行政管理人才。（1）要抓好人才培养。省里已经研究提出了“十一五”后三年服务业人才的培训计划，重点培训公务员和部分企业管理人员，分批组织各县市区分管服务业的领导到境外进行学习培训。各重点城区要高度重视服务业人力资本的投入，摸清人才底数与需求，建立多层次的服务业人才培训体系，确定培训重点，分步组织实施，强化对服务业人才的培养。同时，各重点城区要建立人才、智力和项目相结合的引进机制，采取项目、智力、专利、管理入股等多种方式，创新生产要素参与收入分配的办法。要实行一流人才、一流待遇，留住人才、用好人才，把重点城区打造成优秀人才集聚的高地。（2）落实好各项扶持政策。近两年，省委、省政府连续出台了一系列扶持政策措施，省直有关部门和各地也相应出台了一些配套政策，各重点城区要把这些政策运用好。省市要加强监督检查，确保政策落到实处、发挥效用。对涉及用电、用水、用汽价格等关键政策，要明确要求，限定到位时间。（3）要积极创新发展政策。一些城区结合当地实际，采取了许可规划开发、土地转让、财政返还、出让经营权等方式，有效地促进了服务业的快速发展，创造了很多成功的经验，各地要相互学习借鉴。省服务业发展领导小组各成员单位，要注意总结先进经验，指导全省发展。条件成熟后，省里要抓紧出台扶持三大载体发展的优惠政策。

（四）创建服务名牌，提高城区服务业的竞争力。要从根本上改变城区服务业发展布局散、企业小、发展载体不强的状况，必须高度重视服务品牌建设，提升城区服务业的竞争力。（1）大力培育服务品牌。品牌是企业综合竞争力的体现。要借鉴创建工业名牌产品的经验，引导服务企业大力开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标，争创**省服务名牌；鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业；鼓励服务企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广，产品品牌带动服务品牌提升的良性互动，提高服务企业的核心竞争力。对获得**省服务名牌的服务企业，要适当给予表彰奖励。要在全社会营造创服务名牌、争服务名牌的浓厚氛围。经过3到5年的努力，要培养一批在全国具有较强影响力的**省服务名牌。（2）充分发挥重点城区综合引领作用。重点城区是制造业与服务业发展的依托，园区和企业是城区服务业发展的骨干力量。重点城区更具有综合性，具有引领作用。要充分发挥这种综合与引领作用，带动和促进重点服务业园区和企业的发展，通过发展服务业集聚区、重点功能区和特色街区，促进城区服务业集聚发展，完善城区服务业的功能，提高城市的辐射带动能力。（3）积极推进服务业标准化建设。卖产品、卖服务、卖标准是企业竞争三个层级。服务企业最高层级的竞争是标准化的竞争，谁掌控了行业的标准，谁就把握了竞争的主动权。要加快推进服务业标准化工作，逐步建立健全服务业地方标准化体系，扩大服务标准覆盖范围；对暂不能实行标准化服务的行业，要倡导企业推广服务承诺、服务公约、服务规范等制度，营造有利于消费的社会氛围。

五、创新重点城区服务业工作体制和机制

重点服务业城区发展，事关我省服务业发展的全局，也关系到构建现代产业体系的全局。各级各部门一定要按照省委、省政府的部署和要求，提升统筹、规划、指导和驾驭城区服务业发展的能力，创新工作思路，努力实现重点城区服务业发展的新突破。

（一）切实加强对重点城区服务业发展的领导。重点城区服务业产业门类多、行业跨度大，统筹协调好城区服务业发展的任务重、难度大。把市区服务业作为一个整体来统筹研究，对很多市来说是一项新工作和新要求。各重点城区政府必须提到重要议事日程，摆到事关全局的战略位置，切实加强领导。要建立与城区服务业发展相适应的组织领导体制和工作协调机构，保证领导到位、机构到位、责任到位、政策到位。对重点城区服务业发展的战略性、全局性问题，重点城区政府要统筹研究和协调解决，政府各有关部门要加强协作和配合，重大服务业活动共同组织实施，重大服务业课题共同调查研究，重大服务业项目共同策划推进。省服务业发展领导小组各成员单位，要按照职责，抓紧研究提出贯彻〔2008〕11号文件的具体意见，特别是对重点城区服务业的发展，既要在规划与管理上加强指导，又要在资金和项目建设上给予支持。对目前建设中遇到的土地供应、信贷支持、税收优惠、价格管理等关键性政策问题，各有关部门必须根据国务院的新要求，主动协调，维护大局，确保及时到位与兑现，共同推进重点城区服务业发展。

（二）建立重点服务行业协调推进机制。各重点城区要参照省里确定的意见，对城区服务业发展的重点行业，要分别成立由分管市长牵头，主管部门具体负责，相关部门密切配合的重点行业发展领导小组，落实发展目标和责任，协调相关政策与措施的落实，形成培植重点服务行业强有力的领导协调机制。