文旅局双拥工作计划篇(1)

（东北财经大学 体育教研部，辽宁 大连 116025）

摘要：本文根据产业布局中应用广泛的点轴理论，结合辽宁省内现有的体育旅游资源分布现状和政策契机，创造性提出辽宁体育旅游产业发展的“双核、双轴、四区”的布局模式.

关键词 ：体育旅游；产业布局；点轴理论

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）05-0180-02

体育旅游作为当前理论界和实业界探讨的一个热点领域，近年来不断地拉动了地方经济与国民收入的增长，发展体育旅游已成为我国部分省区十二五规划的战略重点.目前对体育旅游的研究方向主要集中于体育旅游的资源开发、营销模式和产业现状等方面，而对于推动和解决体育旅游的关键问题——产业规划、空间布局等深层内容的理论探讨较少，总体研究不足和深度不够的状况显然不利于体育旅游相关理论研究推进，亟需更加科学、深入、规范的研究.

1 点轴理论及其概述

点轴理论是经济地理学中的一个重要理论，该理论是由中心地理论、空间集聚理论和增长极等理论演变而来，最早提出者是我国地理学家陆大道先生，其理论内涵是：地域空间结构的演化是由“点”到“轴”、再由“轴”到“面”的渐进式演化过程.“点轴”理论反映了社会经济空间组织的客观规律，经国内多次产业布局和国土规划的实践论证，是目前最有效的产业布局和区域发展的空间结构模式.国内一些学者运用点轴理论进行旅游产业布局，如石培基，李国柱（2003）根据“点一轴”理论主要概念，在考察我国西北地区旅游资源及优势分布的基础上，结合当地气候特点人文特色，提出构建运用有序的旅游“点—轴”发展理论是实现西北地区旅游业要实现健康、可持续发展的必然途径.汪德根和陆林等（2005）也基于点轴理论分析了点—轴—面相结合的旅游空间结构的形成过程.马勇和李玺等（2004）在此基础上提出“随着点轴空间结构的不断演化，旅游产业网将是一个更高级的形态”的观点.在体育旅游产业空间格局分布及发展程度状况上，辽宁省各主要地区尚存在发展较不均衡、布局相对分散等问题，鉴于此，“点轴”理论对于解决体育旅游产业规划布局问题十分具有借鉴意义.

2 辽宁体育旅游产业的布局现状分析

2.1 辽宁省体育旅游产业布局的优势条件

体育旅游产业的发展需要一定的经济发展水平来支撑，由于地区资源禀赋、经济发展水平存在差异，体育旅游产业要从经济水平较发达，区位优势明显的“核心区域”开始发展，然后向“边缘地带”进行扩散.据辽宁省体育产业和旅游产业相关调查报告统计显示，辽宁省无论是体育产业还是旅游产业的主要集中区域在经济发展水平相对较高的省会城市沈阳和港口城市大连，从产业布局的主要格局看，体育产业和旅游产业的发展规模与城市经济发展水平正相关，不仅拥有沈阳、大连两个发展势头强劲的体育旅游产业“增长极”，其他地域也依据当地的特色资源（例如丰富的山水资源、特色的民族文化传统资源）形成区域性的体育旅游产业中心，这些地区的发展规模能够产生较强的产业集聚效应，不仅能够使得不同区域各具特色的体育旅游资源沿着“梯度差”和“压力差”向周围相关地带扩散，也能形成全省综合产业规模效应.

从体育旅游产业的发展规模与发展速度上看，已形成“两个核心”与“十字状”格局，分别以沈阳、大连地域为核心的南北纵轴，和以锦州、盘锦、鞍山三城市为主的东西横轴的产业格局.通过以沈阳、大连等中心城市集团的多次覆盖与扩散，有力地推动辽宁体育旅游产业的整体快速、非均衡协调发展.

2.2 辽宁省体育旅游产业布局的发展困境

由于辽宁各个城市间在体育资源，经济发展程度，人口数量，交通设施等方面存在差异，辽宁的体育旅游产业发展存在严重区域发展不均衡现象，统计数据显示沈阳和大连在省内体育旅游产业规模占比较高，全省约48%的体育旅游产业集中在这两座城市.而铁岭、朝阳、阜新等经济发展程度相对较低的城市，体育旅游产业发展基础明显薄弱，发展步伐缓慢.而核心城市，也尚未发挥出增长极的辐射和带动作用，在核心区域和个节点之间，没有形成有效的关联和互动.在体育旅游产品的开发推广过程中，区域间统一协调的体育旅游产业规划机制尚未形成，有些区域各自为战或争相仿效，缺乏创新和特色产品.因此，为促进辽宁省体育旅游产业发展，加强规划，科学布局势在必行.

3 辽宁体育旅游产业优化布局的战略选择——“双核、两轴、四区”

产业规划布局应该秉承“资源互补、均衡发展”的理念，将区域内的各个城市有机的融为一个整体，而不是彼此没有联系的单体来进行规划.在体育旅游产业一体化的规划建设中，要结合产业分布理论，从省内各城市的区位优势资源出发，合理规划、科学布局.本文根据产业布局的点轴理论，结合辽宁体育旅游产业的发展现状和特征，提出了辽宁体育旅游产业——“双核、两轴、四区”的产业布局模式.

3.1 “双核”——沈阳、大连两个核心增长极

就辽宁体育旅游产业的布局来看，以省会城市沈阳及滨海经济发达城市大连为中心的体育旅游产业布局在区域体育旅游经济发展过程中形成了典型的双核发展模式，“双核”模式的发展容易通过“轴线”向周围快速扩散，从而推动体育旅游产业在全省的发展.作为辽宁省的省会，沈阳是集政治、经济、文化三位一体的区域中心城市.沈阳不仅拥有丰厚的文化底蕴、悠久的历史内涵，也拥有发达的现代工业体系和快速发展的服务业部门，不断吸引东北地区优秀的人才和资源向沈阳集中.大连是位于辽东半岛南端的著名港口城市，也是我国的计划单列市，副省级城市.在近年的发展中，大连行使着东北地区门户港口城市的功能，并逐渐成为东北亚的重要港口，成为东北地区经济增长的明星.沈阳、大连两地的经济总量占全省一半以上，而且，全省有一半左右的人口集中在这两个地区.因此，沈阳、大连符合增长极的相关条件.

3.2 两轴——沈大、京沈高速为依托的公路轴和以辽宁沿海旅游带为依托的滨海轴

有了增长极和发展节点，连接其中的轴线尤为关键.辽宁省内发达的交通条件有利于体育旅游产业的推广和扩散.在沈阳、大连之间有“沈大高速”、“哈达高铁”，这两条交通线路贯穿两地，“京沈高速”也将辽西地区与辽中地域有效沟通.同时，辽宁沿海高速也将大连与沿海地区（包括辽东在内）的其他城市紧密的联系在一起.便利的交通网形成的轴线不仅有利于各地游客向沈阳、大连这两个增长极集中，更有利于体育旅游产业沿着交通轴线向周围地区扩散，进而带动全省体育旅游产业发展.例如闻名全国的钢都鞍山、煤炭石化之城抚顺、煤铁之城本溪、化纤之城辽阳、煤粮之城铁岭均分布在沈阳附近一百公里的半径的范围之内，并与沈阳拥有便利的交通联系，因此，这些地区自然形成了以沈阳为中心的辽宁中部经济圈、旅游区域和城市群落.处于增长极地位的沈阳对这些城市具有较强的吸纳力和辐射力.大连也是如此，其增长极的作用会不断向北部延伸，对大石桥、营口等地的体育旅游产业的发展起到推动作用.

3.3 四区模式

在“双核”“两轴”的基础上，为了促进体育旅游产业更完善、全面、均衡的发展，本文又提出了“四区模式”.“四区模式”是一种全面、互补、均衡、一体化的发展模式.“四区模式”不仅能够使辽宁省内体育旅游产业均衡发展，更能利用不同区域内的特色和功能，形成一体化的，具有综合竞争力的产业集聚.目前，辽宁的体育旅游产业已形成不同区位、不同功能、不同特色产业集群.根据地理、文化及经济发展状况，辽宁体育旅游整体上可以划分为：依托当地丰富的山水资源形成的辽西休闲体育旅游产业区、利用当地的民族传统体育资源构成的辽中辽南健身体育旅游产业区、开发沿海水体资源构件滨海体育旅游产业区和拥有强大经济实力和体育场所的沈大体育赛事旅游产业区四大区域.

首先，这四大区域在功能上具有互补作用.爬山、踏青使游客领略辽宁大好风光，极具民族风情的特色体育传统活动让有课感受民族文化的多姿多彩，时尚、刺激的海上风光和海上体育活动更是让人感受时代的发展、生活的丰富，充满激情的大型体育赛事，让游客沉浸在欢呼雀跃之中，其乐融融.山水体育旅游、民族特色体育旅游、海上体育旅游和大型赛事体育旅游属于体育旅游产业的不同产品.这四种产品都是根据各地区特殊的经济、社会文化开发而来，并且各具特色，能够给游客与众不同的体验，具有较强的互补性.

其次，四大区域间又便利的交通，方便游客往来，实现体育旅游产品真正的互补.在这一结构中，要使这四个区域形成真正意义上的互补，形成一体化、具有整体核心竞争力的产业布局，需要将这四个区域有效的链接起来.在“点—轴”理论为“四区模式”提供了有效的理论支撑.即通过主要交通线路将四个区域有效连接起来，为旅游产业创造良好的交通条件，便于游客、资源有效流通.辽北、辽中、辽南之间有“沈大高速”、“哈达高铁”贯穿，辽西与辽中地区也由“京沈高速”有效沟通，便利的海上交通更是将辽宁沿海地区联系起来，促进整个地区的交流.在这便利的交通轴线连接下，各地区的体育旅游产业的发展将更加紧密，形成辽宁体育旅游产业网.

参考文献：

〔1〕吴必虎,严琳.中国体育旅游发展的战略与政策[J].体育科研，2007（5）:1-4.

〔2〕陆大道,等.中国区城发展的理论与实践[M].北京:科学出版社,2003.316-333.

文旅局双拥工作计划篇(2)

关键词:形象定位;旅游;双城市;主题口号

中图分类号:F592.7 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)26-0073-02

今天,随着市场经济的发展和旅游者消费心理的不断成熟,潜在旅游者在选择旅游目的地时往往更加重视旅游目的地的形象。只有那些能形成生动、鲜明而强烈的感知形象的旅游目的地,才能对旅游者产生强大的吸引力,使他们不远千里到此游览和观光。双城市是隶属于黑龙江省哈尔滨市的县级市,现已把旅游业作为一个新的经济增长点。但目前其旅游知名度很低,形象定位模糊,这已经成为制约其旅游业发展的重要因素。因此,对双城市旅游形象进行准确定位,明确其旅游发展方向,有利于提高双城市旅游的知名度和美誉度,有效拓展客源市场,促进双城市的旅游业乃至整个城市经济的快速、健康发展。

一、旅游形象定位的概念及原则

形象定位是进行旅游目的地形象设计的前提,它为形象设计指出方向。形象定位是建立在地方性分析和市场分析两方面基础之上的。地方性分析提示地方的资源特色、文化背景;市场分析提示公众对旅游地的认知和预期,两方面的综合构成旅游形象定位的前提。在此基础上通过对区域旅游发展全面的形象化表述,提出旅游形象的核心内容,即总体形象[1]。

对旅游地的形象进行定位时要突出独特性原则。在当今如此激烈的旅游市场竞争中,旅游目的地要想吸引更多游客的眼球,要想开拓更为广阔的市场,在旅游形象定位时就必须要显示出其鲜明、独特、深刻的个性,只有新颖独特的旅游形象才能扣人心弦,让人浮想联翩,从而使旅游者产生强烈的出游兴趣、对目的地的好奇心和想到目的地旅游的冲动感。旅游地的形象定位还应该遵循市场导向原则。因为我们对城市的旅游形象定位最终是为市场服务的,因此,我们在定位时就必须先对市场和潜在客源进行调查与预测,准确掌握市场需求和竞争状况,然后站在旅游者的角度,结合市场发展趋势和当地资源特色,对城市进行整体的旅游形象定位与设计。旅游地的形象定位还应体现动态性原则。我们对于城市旅游形象的定位并不是一成不变的,也要根据旅游地旅游资源开发的逐步加深和旅游业发展水平的日益提高而需要对其进行重新设计。另外,由于旅游者的消费需求和价值观念在不断地发生变化的,因此对城市旅游形象的定位也应该具有动态性。

二、双城市旅游形象定位基础分析

(一)地方性分析

1.地理区位及交通

双城,又称双城堡,是隶属于黑龙江省哈尔滨市的县级市。它是黑龙江省的南大门,位于黑龙江省西南部,处在省会哈尔滨市区西南30公里的松嫩平原上。其交通十分便捷,距哈尔滨国际机场仅30公里,另有京哈、拉滨两条铁路和同三、京哈、哈前、哈大四条公路,松花江主航道还通过本市永胜、临江两个乡,并且在临江乡的三家村设有船站。可以说双城市的水、陆、空交通条件都十分便利。

2.历史文化

双城市是东北历史名城,满族发祥地之一,曾流传有“南有辽阳府,北有双城堡”之说。八百年前,金太祖完颜阿骨打曾在拉林河畔煮酒谈兵,境内至今仍保存有金代达禾、布达两座古城遗址。

双城市的主要人文景观有承旭门、观音寺、魁星楼、双城堡火车站、民俗文化步行街。解放战争时期,中国人民第四野战军前线指挥部设在双城,它是中外驰名的解放战争纪念地之一,也是东北地区仅有的一座保存完好的地主庄园。它不仅是一个著名的旅游景点,也是进行爱国主义教育的重要基地,现被列为省级文物保护单位。

双城市有满族、朝鲜族、回族、蒙古族、达斡尔族及锡伯族等15个少数民族,其中以满族人口最多,可利用各民族的奇风异俗,积极开展民俗风情体验游。

3.生态农业及新兴食品工业

双城市属黑龙江省第一积温带,是全国闻名的粮食生产大县,曾被评为全国粮食生产先进县、省农村经济工作综合先进县、畜牧业生产先进县、农业产业化工作先进县。双城市结合自身农业优势,大力发展生态农业游,并试图将双城市的农业与全省的农业特色相结合,进一步微缩、整合,最终达到使游客游双城就能游全省现代生态农业的目的。双城市现已开发的生态农业旅游度假村有农丰镇花果山度假村和兰棱镇休闲旅游度假区,游客们在度假村里可以亲身体验农民的生活,欣赏田园风光,采摘蔬菜瓜果。

双城又是全国食品工业百强县之一,曾被国家评为食品工业强县之星、县域食品经济发展示范县。世界五百强企业瑞士雀巢公司、杭州娃哈哈、台湾旺旺等一大批工业企业先后在本市投资建厂,使其逐渐形成了粮食、肉制品、乳制品、禽蛋四大产业链条和大农业―大畜牧业―大加工业―大市场的产业化格局。现如今,双城市正利用这些新兴的工业旅游资源,大力发展现代工业旅游,开发工业旅游产品。由于这是周边地区所没有的,具有独特性和不可替代性,所以在旅游市场中具有很强的竞争力。

(二)市场分析

双城市不仅有丰富的历史文化旅游资源,还有独具特色的生态农业和新兴食品工业等旅游资源,但由于双城市的旅游业发展起步较晚,发展相对滞后。到目前为止,双城市的旅游资源和旅游市场还有部分仍处于未开发的原始状态。现已开发的旅游景点由于缺乏对资源的有效整合,造成旅游景区规模小,形象不突出、不鲜明,缺乏吸引力、感召力、诱惑力、刺激力,基本上没有进行过有计划的宣传促销活动,社会知名度和美誉度及市场影响力都不高。因此,双城市缺乏鲜明独特的旅游形象及有招徕力的旅游口号或旅游标志。

双城市的主要客源市场来自于市内及哈尔滨市、阿城区、五常市、肇源县等周边地区,以“周末游”为主要旅游方式,对短途游客具有巨大的吸引力。另外,由于双城市拥有丰富的历史文化旅游资源,特别是中国人民第四野战军前线指挥部就设在双城,它是中外驰名的解放战争纪念地之一。因此,双城市的省外及国际客源市场主要来自于那些对中国近代史,尤其是中国解放战争史感兴趣的人和那些现已侨居国外的当时诞生的将领的家属及其子女。

三、双城市旅游形象定位

(一)双城市整体旅游形象定位

根据以上对双城市旅游形象定位的地方性分析和市场分析以及城市旅游形象定位依据的原则,将双城市整体旅游形象定位为:体验“绿色”生态农业,追寻“红色”历史文化。

定位双城市整体旅游形象的基本依据有两点:一是双城市所拥有的浓厚的历史文化和独具特色的旅游资源,这是旅游形象形成的基础。由于双城市属黑龙江省第一积温带,又处在松嫩平原上,其所拥有的土地均是全省最标准的黑土地,而且耕地面积大,所以适宜开展现代化生态农业、绿色农业和高科技农业。我们应该充分利用双城市所拥有的这些特色资源,将生态农业和生态旅游更好地结合起来,发展双城市的生态农业旅游。另外,由于双城市拥有丰富的文化旅游资源和革命历史遗迹,这就构成了双城市旅游形象定位的基础。二是旅游者心理和行为特征,这是旅游形象定位的市场需求。如今,随着人们生活水平的日益提高及长期的城市生活所带来的高压生活状态,使人们迫切地想要回归生态本原,到那种空气中充满着田园气息和鸟语花香的恬静安逸的地方好好地休养生息。而这种市场需求正好给双城市的生态农业旅游带来了新的发展契机。

因此,双城市的旅游形象主题应以生态农业游和历史文化游为主要内容,辅之以新兴工业游、宗教文化游和民俗风情游等其它旅游形式。

(二)双城市旅游形象口号设计

旅游地形象定位的最终表述往往由一句精辟而富有创意和感染力的主题口号加以概括和表现,它是游客了解旅游目的地整体形象最直接和最有效的方式。而旅游形象的口号设计又能反映出旅游地形象定位的内容,将旅游地最具优势的特征加以提炼,概括成一句口号,最终达到打动旅游者,激发其出游的意愿。一个恰如其分、通俗易懂、真实诱人的宣传口号对旅游形象的定位宣传往往能起到事半功倍的作用。根据对双城市旅游资源的分析和旅游形象的定位可看出,双城市可以建立以生态农业和历史文化为主,以现代工业、民族风情和宗教文化为辅的旅游形象。因此,双城市的旅游形象口号可拟定为如下: “游生态农业,品双城文化”;“探寻双城历史,感受民族风情,体验现代工业,回归生态本原”;“生态农业民族情,新兴工业双城行”等。

四、结语

旅游形象是城市的灵魂,旅游形象的塑造是发展城市旅游业的关键。而城市旅游形象定位研究又是城市旅游形象设计的重要前提,对于指导城市旅游开发、产品设计和影响旅游者旅游决策等方面都具有重要意义。本文通过对双城市旅游形象定位的地方性分析和市场分析的基础上,将双城市整体旅游形象定位为:体验“绿色”生态农业,追寻“红色”历史文化。但是,旅游形象定位并不是一经确立就一成不变的,它是具有动态性的,应该随着旅游业发展水平日益提高和当地旅游资源的不断开发,而在实践中不断地加以完善和予以更新。

参考文献:

[1] 吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京:中国旅游出版社,2001.

文旅局双拥工作计划篇(3)

截至2016年1月21日，内蒙古自治区额济纳旗马莲井综合执法检查站（下称马莲井检查站）被袭案中涉案10名嫌疑人，仍被关押在拘留所，额济纳旗与金塔县均未对外公布案件最新信息。

2015年12月6日凌晨3时，40余名蒙面人，在甘肃省金塔县航天镇双湾村支书李海林和主任李彪的指挥下，闯入马莲井检查站，将搭建在戈壁滩上、占地面积800余平方米的板房全部砸毁。此次事件，造成6人重伤，11辆汽车损毁。

额济纳旗官方将此事件定性为“重大刑事案件”，称为“一场野蛮的暴力袭击”，但金塔警方则坚持以“群体性治安事件”立案。

事发后，额济纳旗警方将马莲井检查站封锁，来自金塔方向的车辆很难再从当地通过。如有车辆通过检查站，不仅不被允许拍照，还被要求开门验车，检查身份证件。2015年12月13日，金塔县民警试图在马莲井检查站再次勘察取证，最终未获内蒙古警方许可。

双方曾在马莲井检查站对峙多次，旧怨未解又结新仇。2015年8月开始，双湾村民在“巨额补助”驱使下，有73人加入额济纳旗户籍，此举彻底激怒金塔人，“12・6”暴力事件由此引发。

追根溯源，双方争议主因在于边界不清。

2015年11月10日，蒙甘两省区民政厅在甘肃省酒泉市召开蒙甘线金额地段界线管理工作第二次会议，尚未勘定的100公里界线如何加强管理，成为该次会议讨论的主题。

未曾料到，会议结束不到一个月，就发生了“12・6“事件。

额济纳旗历史上曾被划归甘肃省，随着临近的酒泉卫星发射基地不断扩大，金塔县和额济纳旗大量土地被征用，双方边界更难说清。之后，额济纳旗划还内蒙古，甘蒙双方仍未划清省级界线，为日后双方诸多边界博弈埋下伏笔。 户籍之争

绵延千里的河西走廊西北端，有一块大漠深处的绿洲盆地，这里是金塔县。被誉为“生命河”的黑河与北大河，在金塔县鼎新境内汇合。黑河流经金塔县150多公里后，进入额济纳旗境内，分为多个支流后注入居延海。

双湾村位于黑河下游两岸，于2006年6月6日设立。十多年前，双湾村仍是戈壁荒滩，经过多年开垦治理，已有耕地3万余亩。双湾村是典型的移民村，多数村民来自航天镇周边农村，还有少数村民来自甘肃其它地区。双湾村虽有40户132人，但每到冬季很多人选择返回原址，加之村民居住较远，整个村子显得冷冷清清。

数月前，一个户籍转移政策打破原有宁静。

额济纳旗政府向双湾村民承诺，只要入籍额济纳旗，就给土地确权办证，还给架设电路、打建机井和修建房屋。让双湾村民心动的是，入籍后，成人每年补助2.1万元，未成年人每年补助9000元，老人每年补助4040元。

利益驱动下，2015年7月，双湾村30多人要求加入额济纳户籍，但金塔公安未给办理准迁。此后，双湾村部分村民多次上访，力争加入额济纳旗户籍。

就此问题，金塔县公安局治安大队相关负责人解释称，提出迁户的双湾村民，耕地和房屋均在金塔县，在额济纳旗无地无产。《户籍管理条例》规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，常住户籍只能有一个。因此，这些人不符合准迁条件，加之双湾村是金额边界争议地区，未予办理准迁。

尽管如此，仍有半数村民加入额济纳旗户籍。目前，双湾村73人拥有双重户籍，除地址外，身份证号码、照片、指纹信息都相同，另一户籍的归属地，在额济纳旗东风镇宝日乌拉嘎查（村）。

50多岁的董发增（化名），多年前从嘉峪关市到双湾村生活。2015年5月至今，董发增参加过两次村内特别会议，均是商议加入额济纳旗户籍问题。

没有入额济纳旗户籍的一位村民说，“当初怕儿子高考受影响，考虑再三放弃了入额济纳旗户籍，没想到入籍的人都领到了钱，说实话现在挺后悔。”

双湾村部分村民双户籍事宜很快被公安机关发现，2015年8月28日，甘肃酒泉市公安局责令金塔县公安局进行核查。金塔县公安局调查后证实，从8月份开始，有73人在额济纳旗公安局巴彦宝格德派出所办理了户籍手续，这些人都是双湾村民。

据金塔县政府称，2015年8月上旬，额济纳旗副旗长亲赴马莲井检查站，在没有履行合法户籍迁移手续的情况下，现场给双湾村民照相，办理了入户登记手续，导致出现大面积的重户籍出现。

就双湾村民拥有额济纳旗户籍问题，额济纳旗宣传部高姓主任称，“尚不清楚此事，额济纳旗公安局也不方便接受采访，现在额济纳旗首要工作是马莲井检查站遭遇暴力袭击事件的处理，其他事情暂时不便答复。”

在金塔县一些人看来，经不住利诱的人是“叛徒”，一场报复行动开始酝酿。

2015年12月6日凌晨3时，趁着马莲井检查站停电，40余名蒙面人冲进马莲井检查站，将马莲井检查站板房全部砸毁。 旅游资源争夺

1979年之前，金塔县与额济纳旗同属甘肃省管辖，双方边界线并无争议，后因额济纳旗划归内蒙古自治区，因省级边界线不清晰，争议不断，双方经常擦枪走火。

十多年前，暗中较量便已开始。1986年4月，经国务院命名的“酒泉卫星发射中心”，额济纳旗方面称其为“东风航天城”。

上世纪80年代末，酒泉卫星发射中心开始对外开放，随着“神舟”号试验飞船发射成功，拉开了中国载人航天工程的序幕。这里也成为诸多航天迷的旅游胜地，两个地区旅游业迅速发展。

金塔县和额济纳旗，恰好位于酒泉卫星发射中心南北两端，双方极力争取“航天”旅游资源。2004年，金塔县将原双城乡和天仓乡合并，取名“航天镇”，全镇有2817户1万余人，紧邻酒泉卫星发射基地。

金塔县成立航天镇后，额济纳旗也不甘示弱。2005年1月，额济纳旗成立了东风镇，管辖范围为原古日乃和巴彦宝格德苏木地域，全镇537户1千余人，镇区总面积3.4万平方公里。

额济纳旗地旷人稀，东风镇虽已成立十年，但镇上至今无一间商铺，更没有一家饭馆。

相对于东风镇，航天镇则显得较为繁华，街道上不仅有宾馆酒店，还有诸多商铺和修理厂。因农业较为发达，人口也相对集中，辖区内又有农副批发市场，航天镇一直扮演着酒泉卫星发射中心副食供应基地的角色。

除了“航天”旅游资源的争夺外，两地还有更深层次的考量。

在黑河沿岸，散落着三座城堡遗址和一座关隘――东大湾城、西大湾城、地湾城和肩水金关，当地人称之为“三城一关”。

随着中国“一带一路”发展战略实施，带来了西部旅游业发展新契机，“丝绸之路”沿线旅游景点备受推崇。基于上述多重因素，促使额济纳旗与金塔县边界争议升温，“三城一关”遗址的管理权成为双方追逐的焦点。

国家重点文物保护单位――居延文化遗址的重要史迹及建筑物也分布在金塔县和额济纳旗两地。

1988年1月13日，国务院将居延遗址整体公布为全国重点文物保护单位，在公布范围中明确分为甘肃金塔县段和内蒙古额济纳旗段两部分，但因甘肃与内蒙古边界问题未划定，居延文化遗址两段的分界线同样未明确。

于是，谁拥有居延文化遗址的管理权，就可将已开放的酒泉卫星发射基地、胡杨林景区连接起来，改变现有景点单一的局面。在此方面，金塔县走在了额济纳旗的前面。

1998年，国家文物局立项批复金塔县文化局并拨付资金100多万元，实施西大湾城防洪工程。

2011年5月23日，国家文物局以文保函（2011）883号文件，同意东大湾城址防洪堤建设工程。并先后拨付资金500万元，用于“三城一关”加固维修工程，并在遗址旁竖立保护标志碑，及加固维修说明碑。

上述工程刚结束，说明碑就被涂改，“甘肃省”被抹掉改为“额济纳旗”。酒泉市文物局工作人员称，“三年立了三次碑，都被人为损坏，加固维修工程也并不顺利，曾被额济纳旗方面无端叫停。”

2013年8月，金塔县举办“居延遗址与丝绸之路历史文化国际学术研讨会”。研讨会简述了居延遗址的概况，并为其申遗的步骤做了设想。正是此次研讨会，彻底激怒了额济纳旗一些官员。

曾负责与额济纳旗协调的酒泉文物系统工作人员陈庆华（化名）称，额济纳旗一位副旗长曾说，不仅“三城一关”属于额济纳旗，包括空军实验基地在内的地域，全部属于额济纳旗管理辖区。 对峙边界线

距离金塔县城最近的东大湾城遗址，位于航天镇双湾村2公里处。

如果额济纳旗控制了东大湾城遗址，就等于占据了“三城一关”，由此双湾村成为双方必争之地。

虽然双方暗中较量多年，因额济纳旗政府距离东大湾城遗址230公里，相距较远一直处于被动局面。为了弥补这一短板，2013年7月，额济纳旗在双湾村以北5公里处，设立了马莲井检查站，双方在争议区形成对峙态势。

额济纳旗官方称，马莲井检查站主要职能是：查处私挖盗采、开垦荒地、破坏草原植被，偷猎国家珍稀保护动物，偷运胡杨木等违法行为，承担国土资源执法检查、水政监察和执法；林业执法及其生态保护工作，履行森林草原防火、草原执法及生态保护工作；负责马莲井地区文物保护和执法工作，协助公安、文化部门查处破坏、盗掘文物等案件。行使国土、水务、林业、文化、农牧业与科技等领域法律法规所规定的部分行政处罚权。

建立检查站之初，额济纳旗政府组织50多人，紧锣密鼓修建马莲井检查站，并配有警察驻守现场。短时间内，马莲井检查站建起30余间板房，院内打建一眼机井，配备太阳能发电系统，架设网络电视，并在检查站周边设置围网，还在检查站不远处建起一座敖包。

随着马莲井检查站的设立，双方摩擦升级。

陈庆华曾以书面形式向酒泉市政府提出建议，希望金塔县和额济纳旗能携手合作，重视文化遗址保护，避免发生大规模群体械斗事件。

早在2001年9月15日，国务院曾以文件批复《甘蒙两省联合勘定的行政区域界线协议书》。包括额济纳旗与金塔县之间军事地段界限，两省区服从国务院领导圈阅的“暂时不划，待时机成熟时再划”的意见。两省区毗邻的盟地、旗县继续做好双拥工作，维护基地已形成的现状。

虽然国务院有明确的批复，但双方暴力冲突时有发生。

2007年10月7日，因修建阿拉善右旗至航天镇公路，就引发大规模群体械斗事件。阿拉善盟方面调集了300多警力，将金塔县120多人围住，群殴导致80多人受伤，其中航天镇原副书记胳膊被打骨折，重伤40多人，损毁车辆20多台。

此后，额济纳旗人员被打事件时有发生。2013年8月16日，酒泉市与阿拉善盟签订《缔结友好盟市协议书》，对于边界未划定区域，双方达成了“尊重历史，搁置争议，维持现状”意见。

但上述《协议》未能阻止事态进一步恶化。“12・6”事件发生后，额济纳旗派出大批警力驻守检查站，仅用两天就在原址附近建起数间移动房和帐篷。

2015年5月28日，额济纳旗委书记王维东视察马莲井检查站时说，“设立马莲井检查站，既有效拦截了金塔县方面的蚕食渗透，又锻炼了执法队伍，群众非常拥护，维权成效显著。”

王维东要求，要进一步明确立场、明确目标，继续巩固维权成果，守住底线，在甘肃方面单独推进的酒航高速公路项目建设上必须据理力争，明确界线，坚决阻止甘肃方面在额济纳旗境内的大湾城、地湾城、肩水金关等居延文化遗址属地管理上做文章。

其实多年前，金塔县就开始打造肩水金关军事文化旅游景区，并将东大湾城、西大湾城、地湾城和肩水金关全部列入景区。该景区规划面积为126平方公里，军事遗迹保存得十分完整，曾是汉朝抗击少数民族南下的北大门。

对于“12・6”事件，双方仍旧各执一词。

额济纳旗官方曾公布，“有11名守土戍边牧民受伤”。而金塔县官方认为，“所谓11名牧民都是航天镇农民，只不过这些人拥有双重户籍，损坏的11辆汽车，其中8辆也是双湾村村民的。”

关于事件成因，额济纳旗宣传部回应，“现在最关心的是检查站暴力事件查处情况，至于检查站审批手续肯定有，为了保护受伤人员的隐私，现不宜提供任何信息”。

马莲井检查站负责人赵健说，“马莲井检查站隶属于额济纳旗农牧业局，也是旗政府委托农牧业局来管理，检查站工作人员编制在草原监理所，检查站所在地属于东风镇宝日乌拉嘎查（村）集体所有”。

对于双方争议区，赵健说，“其实权属很清晰，有当年国家领导人签署的文件，还有解放前蒙古王爷跟牧民签署的契约，都在档案馆里保存着。由于额济纳旗划归内蒙古自治区时未划清界线，但是历史界线是很清晰的。”

文旅局双拥工作计划篇(4)

近日，在人民网举办的“改革开放30周年30个最受关注”的系列评选中，五台山风景名胜区再次榜上有名，成为改革开放30年来最受关注的30个景区之一，位列第17位。五台山以品牌建设为中心工作，配套建设日益完善，市场秩序逐步规范，旅游环境持续改观，宣传促销力度加大，服务质量稳步提升，接连荣获“中华十大名山”、“全国民族文化旅游十大品牌”、“山西省文物保护模范单位”和“经济结构调整先进企业”、“全国旅游系统先进集体”、“国家5A级景区”“国家级风景名胜区综合整治优秀单位”等荣誉称号。(高峰毅　白永兴)

2010年可到雅鲁藏布江大峡谷漂流探险

世界第一大峡谷――雅鲁藏布江大峡谷目前正在兴建特大型旅游景区。预计到2010年，集雪山观光、峡谷徒步、温泉度假和漂流探险为一体的雅鲁藏布江大峡谷景区将建设完成。2008年投资3.5亿元，包括游客接待中心、派镇码头和南迦巴瓦观景台等工程在内的雅鲁藏布江大峡谷入口景区建设项目已经完工，游客可以轻松地通过水陆两条道路深入大峡谷，欣赏到南迦巴瓦峰等世界级旅游景观。

川渝将实现无障碍旅游

2009年1月9日，在川渝旅游合作签约仪式暨四川冬季旅游产品重庆推介会上，川渝两省市旅游局签订《川渝旅游合作协议》，两地旅游团和旅游车辆可直接进入对方区域，将在5年内完全实现无障碍旅游。四川还带来包括川西绝色风景、川东北神奇热漂、川北三国文化、川南绿色生态等冬季旅游线，邀重庆市民去冬游。两地将联合打造世界遗产之旅、城乡统筹之旅、川渝红色之旅三大主打精品。同时，两地重点推出成都―乐山―峨眉山―大足―山水都市―长江三峡；重庆―武隆―万盛石林―九寨、黄龙两大精品线路。

到五当山旅游将更方便舒适

记者在第四届华中旅游博览会上了解到，由云南丽江玉龙雪山股份公司、上海中九投资集团公司等12家上市公司和财团组成的中欧工商管理EMBA投资联盟与湖北省武当山旅游特区管委会签订合同，投资36亿元建设武当山旅游基础设施项目，包括开发太极湖新区、建设14个星级酒店等，建设周期为3年至5年。届时，素有“亘古无双胜境，天下第一仙山”美誉的武当山，将成为集接待服务、武术交流、民俗文化、旅游购物和休闲娱乐为一体的高品质旅游集散地。

邛窑景区将为游人打造水上游乐项目

近日，四川邛崃计划打造一个邛窑遗址博物馆AAAA级景区，投资不低于26000万元。十方堂邛窑遗址位于邛崃临邛镇南河片区，依山傍水，历史景观风貌和自然生态环境保存完好，交通便捷。目前，邛窑遗址已列入国家大遗址保护名录。据悉，邛窑遗址博物馆AAAA级旅游景区规划占地面积2775亩(含水体面积)，主要内容包括：邛窑遗址重点和一般保护区(占地660亩)，建设邛窑遗址公园(包括邛窑博物馆等)：河道景观区及水上娱乐项目区(占地360亩)：景观建设控制区(占地780亩)等。除此之外，景区还要建设邛窑保护与研究的科研中心。另外，在375亩的历史景观协调区，将建设邛窑及民间艺术品商业街区，吸引更多的项目落户。

北京旅游“暖冬”计划：降低票价拉动市场

近日，记者在北京市旅游局获悉，北京将在各景区景点推行“弹性票价”，以拉动淡季旅游市场。该市旅游局提出，在冬季促销工作中，将实行景区弹性票价以应对金融危机，并使之成为拉动淡季旅游的新“引擎”。同时，各区县旅游局将制定“暖冬计划”帮助景区赚取人气，并尝试推出更符合各景区实情和更具人性化的措施，加强冬季产品的包装与直销，利用冬季这一传统的旅游淡季来做旺旅游景区的人气。

“炽爱”情人节典藏的青涩浪漫

这个情人节，携挚爱来上海复旦皇冠假日酒店回味值得典藏一世的青涩浪漫。水晶吊灯为您点亮浓浓爱意，鲜花吐露着爱的芬芳，复旦校园的青葱郁秀尽收眼底，2009年2月14日当晚，享受咖啡和情人节海鲜自助晚餐，两位只需人民币228+15％服务费。更有“炽爱”情人节特别套装，只需人民币1200元另加15％服务费(含情人节当天双人烛光晚餐，进口红酒，精美玫瑰花，高级房一晚及次日双人早餐)，当晚女士均可获赠精美玫瑰花。

人民币288元／双人浪漫套餐

2009年的情人节，北京中关村诺福特海润酒店推出人民币288元／双人浪漫套餐，含2杯甜美汽酒，精美巧克力，一支红玫瑰，另加仅花费人民币3D0元，即可入住豪华复式套房一晚。

“玫瑰之吻”套餐享受私密天地

在这爱意正浓的季节里，可以在环境优雅的上海希尔顿餐厅享用一顿浪漫晚餐，并在全新装修的超豪华房欢度情人节之夜。客房套餐可搭配李奥纳多或天府楼的情人节套餐；若是渴望享受私密的两人天地，“玫瑰之吻”套餐将是您的绝佳选择，只需人民币净价888元便可享受意想不到的礼遇。

以“爱恋”为主题的自助餐吧及红玫瑰酒

情人节之季，北京丽亭酒店提供的情人节体验，包括酒店豪华套房入住一晚，丽坊餐厅情人节晚餐，情人节翌日早餐及酒店豪华车接送服务，绝对满足客人的需要，每对情侣1399元人民币，免费赠特选红酒一瓶。色彩瑰丽、环境幽雅的丽坊餐厅将奉上浪漫的烛光晚餐。厨师精选三道风情迥异的主菜供情侣们选择，以“爱恋”为主题的自助餐吧及玫瑰红酒烘托情人节气氛，当晚亦有乐队现场演绎经典爱情歌曲。情人节晚餐每对598元人民币，免费赠送情人节特饮一杯。

新鲜龙虾、生蚝……特色自助餐垂涎欲滴

2009年2月14日，北京北辰洲际酒店自助餐包含丰盛的新鲜龙虾、生蚝、精品蟹、鹅肝、牛排、鲜美沙拉、魅惑甜点，更有精美巧克力及哈根达斯冰淇淋为您和爱侣带来难忘的美食享受。啡扬咖啡厅、意秀意大利餐厅、粤秀轩中餐厅和大堂吧均有各类优惠活动奉送。

“心醉旅程”体验浪漫

在极具热带风情的金茂三亚希尔顿大酒店享受全程浪漫体验，入住酒店豪华客房，欣赏极致美景。鲜花、巧克力、美酒、浪漫烛光晚餐满足您对浪漫之旅的一切期待。清晨，同爱侣享受独有的早餐送餐服务，之后畅游于3,800平米超大游泳池，心醉旅程包价只需每晚人民币1,630元起(最少3晚起)，即可享受：豪华客房双人住宿及两份希尔顿营养早餐；鲜花、巧克力、汽泡酒：“冰源”餐厅一次浪漫的烛光晚餐；一次早餐送餐服务。

龙城丽宫情人节、妇女节特惠活动多多

随着情人节、妇女节陆续来临，北京龙城丽宫国际酒店推出许多特惠活动。在情人节的特惠中有浪漫晚餐、蜀香阁餐厅双人火锅自助餐、浪漫客房等项目，其中的浪漫套餐包括：

博纳意大利餐厅双人西式情人套餐，龙城阁中餐厅双人中式情人鲍、参、翅套餐，棕榈庭院咖啡厅双人西式情人自助餐，浦岛日本料理双人日式情人套餐，以上4个餐厅全款预订的前5对客人，可获赠―张“我的水疗”双人体验券。

在妇女节这一天，推出特惠活动的餐厅有：棕榈庭院咖啡厅(所有女士可享受自助餐7折优惠)，龙城阁中餐厅(每单消费满一千元或以上即可获赠水疗女士身体保健一次)，博纳意大利餐厅(所有女士可获赠一杯葡萄酒)，浦岛日本料理(所有女士可享受铁板烧套餐7折优惠)，蜀香阁餐厅(所有女士可享受火锅自助餐7折优惠)。

极致浪漫体验悦榕Spa

温馨的2月，悦榕Spa将推出浪漫双人Spa体验活动。奢华的双人套房中，滋养身心的人参浴令您尽享共沐爱河的甜蜜，之后任选一款充满活力的身体按摩，与爱人分享这段心驰神往的平静时光。

5道意大利精选菜肴，让恋人感受温馨

这是充满爱意的季节，虹桥喜来登上海太平洋大饭店在吉范尼斯意大利餐厅准备了丰盛的情人节晚餐，客人可以在这里享受特惠价，可享用5道意大利精选菜肴和一杯香槟或红酒。另外，您还可在情人节享受当天最优惠房价的九折特惠。

北京民族饭店――体会“京味儿”

最浪漫的酒吧，最好的乐队，最棒的DJ，还有最新潮的PARTY，一定要去绚丽多姿的北京民族饭店帝王娱乐城。民族饭店也是体会北京的最好去处，在这个由青铜、琉璃、桃木构成的铅华尽洗的著名博物馆式大堂里，处处散发着古朴的光泽。在舒适的房间内可以随时欣赏北京长安街的优美街景，充满Old fashion情调的餐厅食物更是堪称一流。

“饕餮海鲜盛宴”尽在北京中环假日酒店

北京中环假日酒店味餐厅推出“饕餮海鲜盛宴”，不仅能品尝到现场烹制的澳洲龙虾、鲍鱼仔、极品鱼翅羹、越南大头虾等精品海鲜，更有美味的日本料理、牛扒、太平洋沙姆蟹、美国兰青口贝等待您的选择。另外，还推出“周末家庭盛宴”，只需人民币238元+15%服务费，并包含咖啡和茶。

五道套餐　双重惊喜

佳期将至，北京丽晶酒店会带给您不一样的浓情蜜意。迪卡博餐厅主厨Tobias Gensheimer亲自为爱侣们打造他和她的专属情人节，酒店将甜美的情意融入每一道菜中，以美食传递爱恋。在为您特别定制的情人节套餐中，无论是他喜欢的鲜活美食，或是她钟爱的养颜料理，只需定制一份情人节五道套餐，便可享受双重惊喜。情人节菜单为男士特别烹制香煎鹅肝及小牛肉配西兰花，亦有为温婉甜美的女性精心设计的清蒸智利鳕鱼配藏红花汁、蟹肉龙虾意饺以及白巧克力冰激凌。

花费人民币1688元／每位免费升级特惠

在北京万达索菲特酒店，只要花费规定的价位，可免费升级至行政豪华客房，包含行政酒廊早餐(26层)，免费提供客房无限互联网服务，享受一杯mbar欢迎饮料，入住期间享有2件免费洗衣服务和一份vic国际美食餐厅自助晚餐含1杯葡萄酒，所有价格均以人民币计价并加收15％附加费，有效期至2009年2月28日结束。

新西兰旅交会上玩“高”“深”――去新西兰，现在正是热旺时

08年岁末，在上海新国际博览中心举行的中国国际旅游交易会上，新西兰旅游局主推“高质量”旅游产品和“深度游”小团体项目，力求把“百分百纯净新西兰”的品牌精髓呈现给业内人士、媒体及广大消费者。目前中国已成为新西兰的第四大客源国，原因之一是新西兰的旅游旺季(每年12月至次年2月)，圣诞节、新年和中国春节等重大节日接踵而至，气候宜人的新西兰正处于夏季，吸引了大批中国游客反季节旅游。

新西兰旅游局推广重点从传统的团体旅游向更高端的半自助和自助旅游产品转移，在上海展开的“百分百纯净的新西兰”市场推广使新西兰作为优质旅游目的地的形象深入人心。不久前，新西兰旅游局携手七大旅行社在上海推出了“半自助”小团体项目，游客们可自行设计旅游线路，享受个人旅游签证的便利，一经推出便获得中高端旅游者的追捧。与各大旅行社合作推出的房车、自驾和高尔夫线路也进一步丰富了中国游客的选择。

Doo-Hvun SHIM就任西单美爵酒店市场销售总监

近日，北京西单美爵酒店任命Doo-Hyun SHIM为市场销售总监，Shim先生拥有在各大酒店连锁集团工作多年的宝贵经验。在任职于北京西单美爵酒店之前，Shim先生曾担任北京丽晶酒店及北京丽亭酒店的销售总监。

电影“浪漫天涯”剧组在金茂三亚希尔顿大酒店取景

近日，电影“浪漫天涯”剧组主要演员及其主创人员在金茂三亚希尔顿大酒店沙滩、总统套房、会议室及入口处进行取景拍摄。“浪漫天涯”是一部反映三亚的主旋律电影，由三亚市委市政府与海南省委宣传部联合录制，海南省电影电视剧制作中心拍摄。描述的是一个年轻的大学女毕业生放弃了繁华的都市生活回到自己偏远落后的家乡，用自己的知识和智慧，终于让故乡旧貌换新颜。影片通过一个简单的情感故事表现了年轻一代可贵的奋斗精神，该片的男、女主角分别由颇受大众喜爱的青年演员印小天、杨雪饰演。

三亚鹿回头丽笙世嘉酒店将坐拥700米私人海滩

日前，卡尔森全球酒店集团亚太区(卡尔森亚太区)与中国三亚鹿回头旅游发展有限公司正式签订管理协议，负责管理位于海南省三亚市的三亚鹿回头丽笙世嘉酒店。三亚鹿回头丽笙世嘉酒店位于距离三亚市区1.5公里的鹿回头半岛上，计划于2011年的第二季度开业。这家配备240个客房的酒店，三亚湾壮丽美景尽收眼底。

特色早餐体验就在艾美

艾美继续转变其酒店体验，公布了一个新的饮食观点，即与美食天才、三星米其林大厨让－乔治・冯格里奇顿(Jean-Georges Vongerichten)合作设计的独家特色早餐。艾美新推出的特色早餐由让－乔治(Jean-Georges)精心创制，今年将在全球范围内所有艾美酒店推广，它令人瞠目及突破传统的秘制手艺，创造出“大开眼界活力饮品”。

入住北京丽晶可获取“亚洲万里通”双倍里数积分

从即日起，至2009年2月28日之前，凡是入住北京丽晶酒店的客人，将获得“亚洲万里通”会员提供双倍里数积分奖励。据悉，“亚洲万里通”是亚洲首屈一指的旅游奖励计划。另外，在此期间入住位于德国柏林、法国波尔多、中国台北、美国迈阿密巴尔港的丽晶酒店也同样可以享受“亚洲万里通”双倍里数累积。

卡塔尔航空公司引入空中瑜伽

在新的一年里，保持身体健康已成为众多乘客的新年愿望。对此，卡塔尔航空公司在机舱内放置了空中瑜伽教学手册，帮助乘客们在飞行途中身心放松。这本新推出的《飞行健康宣传册》共4页，专为远途飞行设计。卡塔尔航空公司特别邀请了乔普拉幸福生命中心创办人之一、世界著名生活时尚大师狄帕克・乔普拉为本手册提供指导。

曾入住置地文华东方酒店的国际歌手名曲首张专辑诞生

香港置地文华东方酒店与Sony BMGHusic合作，推出首张Friends of Mo Bar专辑，辑录了多位曾于置地文华东方酒店入住，或于酒店著名Mo Bar演出的国际歌手之名曲，当中包括Alicia Keys、John Legend及Wyclef Jean等。为庆祝成功打造酒店首张唱片，置地文华东方酒店采用“乐与友”结合的方式，于2009年1月1日至5月31日期间特别诚献“置友”豪华住宿优惠，与住客一同分享音乐交流之喜悦。

杭州“艺术时尚新地标”

杭州零和空间2009年度“艺术时尚”主题派对拉开序幕，活动时间为每周六20:00―23:00，活动形式多样，近期主要为嘉宾主题时装秀、珠宝秀、艺术妆容秀、创意发型秀、社交舞、艺术电影、话剧、各门类展览等。零和空间集艺术中心、时尚品牌店、特色餐厅、多功能剧场、商务俱乐部模式为一体，有着艺术欣赏、收藏投资、时尚聚会、美食品鉴、学习交流和休闲享受等艺术和休闲形式。

文旅局双拥工作计划篇(5)

建立互惠互利、牢固稳定的双边关系

《经济》：您如何看待中国与俄罗斯目前的双边关系？

杰尼索夫：俄罗斯与中国非常注重双边关系的发展。两国国家元首之间的频繁会晤，也证明了这一点。2013年，俄罗斯总统普京和中国国家主席已经举行了5次会晤，而2014年的会晤频率预计还会更高。两国领导人之间友好、互信的关系业已形成。

近几年，两国展开务实合作，交流更加平稳与全面。目前，俄中双方都在采取综合措施，促进贸易多元化，扩大双边合作范围，加强双方企业和机构间的直接合作，筹备和实施重大合作项目，促进地区间接触，完善法律框架。除此以外，双方还不断加强在教育、科技、文化与人文等领域的合作。双方不断加强互访与相互投资，注重加深普通公民之间的相互理解与信任。包括2012年与2013年互办的“旅游年”活动，两国曾举办多次“国家年”以及其他主题年活动。从2014年开始，我们将着手实施下一个新的大规模活动——“中俄青年友好交流年”。

俄中两国在国际舞台上的合作，一直以来都是全球与地区稳定的重要因素。面对那些较为重要并且常常是尖锐的国际问题，俄罗斯和中国所采取的协调行动，就是两大战略合作伙伴为了共同应对全球性挑战与威胁而采取负责任做法的鲜活例证。俄中双边关系的发展密度，常常被称作“处在一个前所未有的水平上”。而这还只是在“进一步加强俄中多方面合作伙伴关系的”现有资源和巨大潜力远远没有全部释放的情况下。

我们两国的关系不取决于任何国家或地区的局势，也不取决于任何第三方势力。为了两国的繁荣和两国人民的福祉，我们接下来的发展目标是建立有信心的、互惠互利的、牢固稳定的双边关系。

《经济》：俄罗斯和中国之间一直保持着活跃的经济和文化联系。您对中国的印象如何？您对旅游业在两国合作中所起的作用如何评价？

杰尼索夫：中国是一个拥有悠久历史、丰富文化以及众多世界遗产的国家。这里还拥有许多独一无二的名胜古迹、精致美食和古老医术。同时，中国还是一个拥有众多旅游和度假中心的国家，能够满足游客的各种现代化需求。

在两国人民之间多种多样的人文交往中，旅游业让我们更好地互相了解对方的历史、文化与自然风光，使我们认识到什么是“现代俄罗斯”和“现代中国”。

另外，旅游业还是一个能够带来实际经济效益的大规模经济产业。目前，两国正在开拓发展旅游领域的投资合作，专门制定了从中国吸引投资、建设俄罗斯旅游基础设施的项目。除此以外，旅游还能够促进交通运输、贸易、教育和其他许多领域的发展，继而产生各种多元化效应。

我们两国领导人都非常注重旅游业的合作。2013年3月22日，俄罗斯联邦总统普京和中国国家主席在俄罗斯“中国旅游年”开幕之际，将旅游业称为双边关系新的“增长点”、两国人民的“友谊之桥”。而近几年来，该行业确实成为发展和加强俄中全面战略协作伙伴关系最重要的方向之一。

解决就业问题，克服经济危机

《经济》：在2013年举行的“二十国集团”峰会上，俄方将就业问题作为一个主要议题提出来。普京指出，俄罗斯在其担任“二十国集团”轮值主席国期间的目标，是促进就业率的增长。目前，俄罗斯政府为解决该问题采取了哪些措施？

杰尼索夫：确实，实现就业的议题，曾是2013年9月在圣彼得堡举行的“二十国集团”峰会的主要议事日程之一，二十国领导人也对此给予了很大的关注。目前许多发达国家的失业率依然高于危机前的水平，而且在青年就业方面也遇到了瓶颈。

造成失业问题加剧的原因有：全球经济增长速度放缓、长期投资额度下降以及各方面的金融问题——银行系统裂变、财政空间减少、银行放贷能力降低、金融监管收紧等。

我认为俄罗斯能够暂时应付这个问题。目前，我国的失业率处于最低水平——5.5%。我们相信，就业政策不应该只是国家权力机构的责任。就业领域改革需要系统方法。完成实现高质量就业的任务，不能脱离国民经济的发展，需要全面考虑宏观经济、金融和社会条件。

我们相信，实现就业一定会成为“二十国集团”各成员国的一项重要任务，因为解决就业问题，不仅有助于克服经济危机，还能够确保全球经济的稳定发展。

增强高科技领域合作

《经济》：目前俄罗斯政府与企业在中国的投资情况如何？您认为哪些领域是比较重要的？

杰尼索夫：俄罗斯企业目前在中国的投资不是很积极。根据中方的统计数据，2012年，俄罗斯在中国的投资额仅为3000万美元，而2013年前8个月的投资额仅有1460万美元。到目前为止，俄罗斯在中国的投资累计总额也只有8.5亿美元。

我想这与中国市场的特点有关，同时也与俄罗斯本土的投资情况有关。要知道，我们的投资领域还远未饱和。我们非常希望情况会好转，为此双方政府也都采取了一些合作措施。

俄罗斯开放式股份公司“俄罗斯石油公司”与中国石油天然气集团公司在天津合资建设的年产1300万吨的炼油厂，可以算是两国之间最大的一个合作项目。在该项目框架内，预计合资的加油站网络未来也会在中国铺设。

另外一个具有发展前景的项目是俄罗斯“Sibur”公司（西伯利亚-乌拉尔油气化工股份公司）与中国“Sinopec”公司（中石化）计划在上海开展的两个橡胶生产项目，年产量约为5万吨。该厂采用的是俄罗斯先进的生产技术，目前，在中国还没有类似的生产技术。

我们注意到，俄罗斯投资者对于在高科技领域与中国伙伴的合作兴趣正在不断扩大。例如，俄罗斯著名的反病毒软件开发商“卡巴斯基”，在中国就占有相当大的市场份额。目前约有150名俄罗斯人在该公司的中国分支机构工作。

《经济》：您认为中俄应该在哪些方面进一步发展双边合作？在您看来，俄罗斯和中国在亚太地区的共同利益有哪些？

杰尼索夫：可以纳入俄中两国主要合作方向的，首先就是那些能够确保经济合作稳定快速发展的领域，其中包括增加相互投资。俄中两国计划为双边贸易创造稳定并且可预见的条件，继续发展高科技领域的合作，如航天、航空、造船等。

文旅局双拥工作计划篇(6)

【关键词】循环交通;交通管理;交通;组织优化

一、景区交通问题分析

朱家尖是舟山群岛的第五大岛，全岛面积72平方公里，全岛分布有大青山国家公园（5A）、南沙景区（4A）、白山景区、乌石塘景区、佛学院等景区，也是舟山群岛核心旅游区域“普陀旅游金三角”的重要组成部分。朱家尖景区交通的问题主要集中在路网结构、交通组织、公共交通等几个方面。（1）路网结构——以舟山朱家尖景区为例朱家尖景区周边主要的公路有：329国道、朱乌线、朱樟线、朱西线、庙筲线、香月线、龙眼线、度假村路等交通要道，除了329国道外，公路等级普遍较低，受海岛地形限制线形多曲折环绕，且贯穿朱家尖与本岛的东西走向通道仅为329国道一条主线；涉及朱家尖镇城区的主要城市道路呈“三横三纵”布局模式，主要有莲花路、中欣路、大同路、庆丰路、福兴路、银鹰路等道路，多为双向两车道的市政道路，道路通行能力有限，对短时积聚的大量外来旅游交通流的承载能力十分有限，道路供需矛盾十分突出。（2）交通组织景区周边道路尚未形成规范有效的交通组织体系，旅游旺季交通管理压力凸显，停车供需矛盾突出，景区周边停车难、停车乱的现象仍局部出现，勤务安排牵制较多的警力。329国道与镇城区道路的部分交叉口渠化不合理，且未能与信号灯匹配，存在交通冲突点，影响路口通行能力，是造成交通拥堵和安全隐患的主要原因。（3）交通设施城区市政道路配套设施建设严重滞后于景区旅游业及相应产业的快速发展，主要表现为：交叉路口交通信号灯覆盖率低，交通技术监控设备缺失；交通标线设置不规范、不合理，缺乏隔离设施，导致机非混行现象严重；交通标志版面陈旧、内容信息有待更新，未能有效突出旅游交通的引导功能，难以高效地服务外地旅游交通。（4）公共交通配套公交线路较少，缺乏景区间点对点的旅游公交专线，公交系统不发达，站点设置简陋，游客换乘不便；公共自行车尚未建设，普通自行车租赁服务有待逐步推进和完善。（5）景区停车场目前，朱家尖景区主要有慈航广场停车场、松帽尖停车场、南沙周边停车场、东沙临时停车场、乌石塘景区停车场、印象普陀停车场、白山景区停车场、白沙码头停车场等几处重要的停车场，停车场分散且管理不规范、不统一，缺少有效的停车诱导设施，不利于景区客流、交通流的均衡分配。

二、完善路网改善交通拥堵节点

根据已经批复的《浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030）》并结合朱家尖观音法界规划，未来朱乌线道线形将发生变化从田园阳光农庄接出与329道路相接，完善城区路网，避免车辆从蜈蚣峙码头区域绕行，造成区域交通拥堵。针对329国道方向现为双向4车道，主线交叉口进口道尚未展宽，虽然交通信号灯设置为“左转+圆盘”，但是无单独左转车道，主流方向路口渠化不合理，导致路口交通拥堵的现象，建议利用中央绿化带将路口进口车道展宽，“渐变段+展宽段”设置为“15m+30m”，增加为三个进口车道，车道分别为左转、直行、直行右转，采用中央护栏隔离（0.3m），进出口车道线型基本顺接。针对道路中央绿化带开口过多的现象，对事故隐患节点提出了改造矮株绿化为草坪，并设置爆闪灯、减速震荡标线、警告标志等设施，提醒过往车辆在此处减速慢行，并根据周边地块开发情况，封闭中央绿化开口，消除对329国道主干交通的影响。

三、实行循环交通组织改善措施

旅游旺季的大流量时，建议临时围绕南沙大停车场实行单向循环。近期设置临时交通标志引导；远期设置电子交通标志，交警指挥中心根据现场报告或视频发现，启动单向循环。微循环交通组织方案如下：主体思路采用逆时针单向循环，减少对向车辆冲突，提高道路通行效率，具体为1号停车场周边所有道路均实行单向，公交班线也实行单向交通组织。据统计，途经南沙广场的公交班线有朱1线、及双层观光巴士，由于部分班次公交车在南沙广场的停靠站位于1号停车场内，若公交班线不实行单向交通组织，进出停车场的公交车势必会在部分路段与社会单行车辆形成对向冲突。因此，需要临时调整公交站点位置，建议来程公交车临时停在原先的南沙广场站点，回程公交站点临时设置在1号停车场东侧道路上，消除公交车进出停车场时与社会车辆形成干扰，也避免了与单向车辆的对向冲突。此外，为避免进入2号停车场的社会车辆在停车场入口左转与对向直行车辆造成冲突，建议进入2号停车场的车辆也实行区域绕行，避免因进口左转车辆引起局部交通结点。

四、完善公共交通

目前，朱家尖镇中心与各景区间公交班线仅2条，其中一条为朱3线，运营时间为05：40-18：00，朱家尖区域线路走向为：朱家尖跨海大桥——蜈蚣峙码头——白山——佛学院——城区——南沙——东沙；另一条为双层旅游观光巴士，共38座位，巴士运行时间为每天的8：00-17：00，班次间隔30分钟，采用24小时和48小时有效票两种，票价分别为30至40元，该线路上座率不高，朱家尖岛区域的运行线路为朱家尖跨海大桥——蜈蚣峙码头——白山景区——佛学院——乌石塘——佛学院——南沙。旅游高峰期客流转驳能力有限，游客大多选择以自驾游的方式进入景区，导致景区周边道路行车、停车压力明显增大。建议以慈航广场、松帽尖停车场、南沙停车场等停车场为依托，旅游旺季增设用于景区间客流运转的小巴公交班线及班次，增加游客不同景区间游玩的便捷性，引导游客摒弃一味使用私家车作为转驳交通工具的惯象，缓解景区周边区域交通拥堵，倡导短途绿色出行。

五、结束语

本文提出的部分改善方案经过论证确认科学合理后，正在稳步推进实施，改善效果待改造完成后经对比分析即可进一步验证，经过实践运行进一步总结改善方案存在的问题，并进行优化调整，保证良好的实施效果，本文作者会进一步关注方案实施效果，结合实际调研数据，并进行相关实践运行分析，以不断优化调整改善方案，保障良好的实施效果。

参考文献

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[2]魏泽云.旅游景区与交通环境协调发展的空间差异研究[D].南昌航空大学，2019.

[3]赵晓芳.九华山旅游公共交通提升策略研究[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2019，32（03）：11-13.

文旅局双拥工作计划篇(7)

一、基本情况

__是国家重点风景名胜区，自1982年成立__风景区管理处以来，历届县委、县政府对如何理顺体制问题作了积极的尝试。乡镇撤扩并前曾由当时__乡的一名副乡长兼任管理处主任，但工作重点还是在农村。1993年，成立__县__风景旅游管理局（以下简称__管理局）。1994年，又决定由五云镇党委一名副书记兼任__管理局副局长。1998年，县委、县政府计划将__管理区从五云镇划出，建立一个__乡（镇），由于条件不成熟，未能得到上级批准。20__年3月，县委、县政府经过反复论证研究，借鉴了永康方岩等地的成功经验，出台了县委〔20__〕13号文件《关于__风景旅游管理体制改革的决定》，授予__管理局一定的行政区域综合管理职能，撤销原__管理局党组，建立局党委。由五云镇人民政府将__景区所在的12个行政村（原__乡）委托给__管理局管理，__管理局对12个行政村的经济社会各项事业发展负全责，并设立“__县__风景旅游管理局__农村管理处”（以下简称__农管处）。__农管处设立党总支，隶属于__管理局党委。__管理局由一名副局长分管农村工作，兼任__农管处党总支书记、主任。这种管理体制，通过一段时间的磨合和全体干部职工的共同努力，在土地政策处理、风景资源保护、景区村庄环境改善等诸多方面起到了积极的作用。但是，随着形势的不断发展和变化，在运行中出现了许多新的问题和矛盾。

二、存在问题及原因

1、行政管理不够顺畅。__农管处不是一级政府，没有一级政府的管理职能和人员、机构的配置，而级别却与__管理局同级，但又受事业单位__管理局的领导，运作起来不够顺畅。例如：党代会是由__管理局党委组织召开，人代会则由五云镇人大组织召开；农管处十二个行政村使用的公章仍是“__县五云镇人民政府××村委会”，可农管处的公章则用“__县__风景旅游管理局__农村管理处”，这对村民外出务工、上大中专、计划生育等方面带来了许多麻烦。

2、难以发挥最佳工作效能。目前__农管处具体负责景区12个行政村的农村工作，旅游只是其中的一项工作内容。由于__农管处不是一级政府，但又相当于一个乡镇，其人员配备不足。虽然从表面上看景区管理的机构已经比较健全，但事实上与__管理局之间的关系非常微妙，造成了工作多头、重叠管理、人员分散、力量削弱的局面。

3、考核体系不相一致。__农管处各种考核列一级政府三类乡镇范围，__管理局则按部门考核，由于考核量化指标不一致，造成双方工作侧重点难以达到完全统一。

4、行政职能难以履行。__管理局全面负责风景名胜区的保护、利用、规划、建设和全县旅游行业的管理和发展工作，但由于景区涉及多个部门和单位，各政府部门均对景区实行条块管理，景区缺乏统一有效的管理，在工作上带来了种种弊端，使得__管理局在具体工作中往往执行不够到位。

以上问题的存在，导致政出多门、相互制约、衔接脱节、多头管理等种种弊端，成为景区管理中较为突出的问题。因此，改革现行管理体制势在必行。

三、方案分析

根据《__县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我县将以撤县建市和建设中等城市为努力方向，提出要把旅游作为带动第三产业发展的龙头，以“大投入、大景区、大产业”为目标，有效整合旅游资源，完善旅游要素，加快旅游开发建设，延伸产业链，使我县成为浙中南独具山水和人文特色的旅游休闲度假基地，促进旅游经济不断上台阶，努力争创全国旅游经济强县。因此，必须建立适宜和有效的风景旅游管理体制，在实施过程中真正把体制优势转化为资源优势、工作优势。现参考各地的经验，结合__当前实际，提出以下三个方案：

［方案一］成立中共__县__风景旅游

区委员会（以下简称__风景旅游区党委）和__县__风景旅游区管理委员会（以下简称__管委会），撤销__县__风景旅游管理局，改设__县风景旅游管理局（以下简称县旅游局），保留__农管处（名称改为__县__风景旅游区管理委员会__农村管理处，待下步行政区划调整后考虑设立街道办事处），实行__管委会、县旅游局、__农管处“一套班子，三块牌子”的运行模式。即：――实行统一领导。__风景旅游区党委书记、管委会主任、旅游局局长、__农管处主任由一人担任，负责全面工作。

――实行人、财、事“三统一”。人事方面，所有人员由管委会根据需要统一调配，混岗使用；财务方面，县财政将管委会、旅游局、__农管处的所有经费统一划拨，由管委会统一安排；事务方面，由__管委会全面履行风景区内的保护、规划、开发、建设及其他各项经济和社会事务管理职能，同时履行建设、环保、交通、国土资源、林业、水利、工商、民族宗教等部门通过依法委托的相关行政职能。具体委托的权限和方式，由相关部门依法与管委会签订委托书加以明确，权限委托方案须报经县委、县政府批准后实行。

――考核体系合二为一。县委县政府直接对管委会工作下达综合考核指标，景区农村工作纳入管委会考核内容，不再单列考核。

――景区内下洋、上前湖、下前湖、笋川、板堰、田村、梅宅、沐白、上章、塘后、梧源、仙岩12个行政村的部分事务（如召开人代会、村民需盖公章等），仍然归属五云镇人民政府管理。

――保留__县__开发有限公司，按照市场化运作方式，负责建设资金的筹措、开发建设项目的组织实施及景区的维护管理和经营。

――建立县风景旅游管理工作协调机构。撤销现行的__县__风景旅游管理委员会，成立“__县风景旅游工作领导小组”，由县委、县政府领导任组长，各相关部门主要负责人为组成人员。领导小组不定期召开会议研究决定涉及风景旅游管理工作的重大事项。

（一）机构设置及主要职责

__风景旅游区党委、__风景旅游区管委会（县旅游局、__农管处）代表县委、县政府对全县风景旅游工作实施统一领导，统一管理，其主要职责是：贯彻执行国家、省、市和县委、县政府有关风景旅游工作的方针、政策和法规；负责制订我县风景旅游事业发展的规划和计划，并监督执行各主要的规章制度；制订全县风景名胜区的总体规划、全县旅游发展战略和旅游发展规划；负责__风景旅游开发建设和市场营销；负责风景名胜区范围内行政管理，实行区域内地方经济社会事务管理与风景旅游管理统一协调；承办县委、县政府交办的其他工作。

根据以上职责，__风景旅游区党委、__管委会、县旅游局和__农管处合署办公，下设综合办公室、农村工作办公室、规划发展科、行业管理科、市场开发科5个职能科室和__综合执法大队、__景区管理处、__文化开发处、__旅游咨询中心4个下属事业单位。各职责如下：

1、综合办公室。主要负责党政机关政务事务工作的组织协调，负责党建、机关财务、人事、教育、后勤、文秘、

宣传、档案、信息、、保密、会务、票务、接待等各项工作。2、农村工作办公室。负责__农管处12个行政村的农业、农村、农民服务工作；承担计划生育、民政、政法综治、教育文化、卫生体育等各项社会事务和公共事业管理职能；负责__农管处的党务工作和辖区内的土地征用、拆迁等政策处理工作。

3、规划发展科。负责全县风景资源的勘察调查；负责风景区和风景区内村庄规划的编制和实施工作；负责办理风景区内建设项目的“一书两证”审核或审批；负责风景区内重大（要）建设项目的报批工作；负责风景区园林绿化的规划管理和封山育林工作；负责项目库建设和招商引资工作；履行各相应职能部门依法委托的管理职能。

4、行业管理科。负责全县旅游业的行业管理；负责推广旅游行业标准、规范服务、旅游商品开发及旅游统计；负责指导全县旅游质量监督管理工作；负责旅行社资格审核、申报、年检及星级宾馆申报、推介、评定等工作；负责旅游从业人员的资格考试、年审考核工作；履行各相应职能部门依法委托的管理职能。

5、市场开发科。负责旅游市场开发拓展工作；负责旅游宣传促销工作；负责旅游节庆活动的策划和组织工作；指导驻外办事处日常工作。

6、__综合执法大队。负责风景名胜区和旅游行业的执法管理工作；履行各职能部门依法委托的行政处罚等执法工作。

7、__景区管理处。负责__景区各景点的售检票、接待、安全、卫生、文明服务、影视拍摄等日常管理工作。

8、__文化开发处。负责__文化开发与黄帝文化研究工作。

9、__旅游咨询中心。负责旅游服务咨询工作；负责建立旅游咨询服务点，代办交通住宿预定等工作；负责旅游服务从业人员的业务培训工作。

（二）领导岗位配置

设管委会领导班子成员共9名。

1、管委会党委书记、主任、县旅游局局长、农管处主任由一人担任，主持全面工作。

2、党委副书记2名：其中一名兼任纪委书记，分管党建、人大工作；一名兼农管处副主任，分管农村工作。

3、管委会副主任、旅游局副局长3名：分管风景旅游规划和开发建设、风景旅游市场开发和旅游行业管理及综合执法等工作。

4、农管处副主任3名。

（三）利弊分析

――有利方面：

1、实行人、财、事“三统一”，实现“景政合一”。人事方面，管委会主任兼任旅游局局长，便于统筹安排各项工作，有利于协调景区内农村工作与旅游工作之间的矛盾。所有人员由管委会根据需要统一调配，可以最大限度地发挥人员的工作积极性；财务方面，县财政将管委会、旅游局、__农管处的所有经费统一划拨给管委会，由管委会统一安排使用；事务方面，部门将管理权限委托给管委会后，使管委会拥有“块块”管理职能，领导主体更加明确，管理权限更加集中，执行工作更加顺畅。

2、理顺关系，减少矛盾，提高效能。管委会与旅游局实行“一套班子，两块牌子”的运作模式，消除现行体制下职能重复、职责不清、相互扯皮等矛盾，理顺风景保护、规划、开发、建设与旅游行业管理之间的关系，同时也理顺风景旅游管理工作与部门、农村之间的关系，使风景区的各项管理工作执行更加到位，真正取得实效。

3、暂时保留__农管处，待下步全县行政区划调整后考虑设立街道办事处。这既与即将开展的行政区划调整工作相衔接，体现了政府决策的科学性、有序性、严肃性，也可以使当前景区内面临的农村行政管理问题得到相应解决，促进景区开发与城区建设实现联动发展，为今后的撤县建市、创建旅游强县打下良好基础。

4、考核体系合二为一。县委县政府直接对管委会工作下达综合考核指标，景区农村工作纳入管委会考核内容，消除了两头考核带来的各种矛盾。

――不利因素：

1、景区内12个行政村的部分行政事务依然归五云镇人民政府管辖，在行政区划调整设立街道办事处之前，现行体制下农村行政管理的相关问题依然存在。

2、部门权限委托必须依照法律、法规、规章的规定进行。依照《行政许可法》第二十四条之规定，有的职能委托缺乏法律依据。但可偿试运行。

［方案二］保留__县__风景旅游管理局和__农管处，优化20__年改革管理体制，统一人、财、事，统一考核，实行部门职能委托。待下步行政区划调整后，__农管处改设为街道办事处。即：

――统一人、财、事。人事方面，__管理局对局及__农管处所有人员根据需要统一调配、混岗使用，对__农管处所辖村支部书记拥有任免权；财务方面，县财政划拨给__管理局和__农管处的所有经费均由__管理局统一安排使用；事务方面，赋予__管理局“块块”管理职能，由__管理局履行风景区内的各项行政职能。

――统一考核办法。县委县政府直接对__管理局工作下达综合考核指标，景区农村工作纳入__管理局考核内容。

――实行部门职能委托。建设、环保、交通、国土资源、林业、水利、工商、民族宗教等部门通过依法委托，由__管理局全面履行景区内的保护、规划、开发、建设及其他各项经济和社会事务管理职能。具体委托的权限和方式，由相关部门依法与__管理局制订委托书加以明确。

_

_管理局和__农管处按职能要求，设置、调整相应科室。待下步全县行政区划调整后，__农管处改设为街道办事处。这种管理体制有利方面是：

1、对现行体制进行改革优化，便于尽快实施。

2、统一人、财、事，理顺__管理局与__农管处之间的关系，实现“景政合一”。

3、待下步全县行政区划调整后，__农管处改设为街道办事处。有利于与下一步行政区划调整工作相衔接。

4、统一考核办法，消除了两头考核带来的各种矛盾。

不利因素是：

除与“方案一”相同的不利因素外，其行政管理仍不够顺畅。如，局与农管处是平级关系，同属正科级单位，并且农管处是行政单位，__管理局是事业单位。

［方案三］成立__县__风景旅游管理委员会，撤销__农管处，撤销__县__风景旅游管理局，改设__县风景旅游管理局，管委会主任兼任旅游局局长，实行“一套班子，两块牌子”的运作模式。即：

――撤销__农管处，景区内12个行政村的经济社会发展事务，由管委会增设农村工作科、社会公共管理科具体负责，并由一名副主任分管农村工作。12个行政村的部分行政事务（如召开人代会、村民需盖公章等），仍然沿袭目前的体制，归属五云镇人民政府管理。待下步行政区划调整后设立街道办事处。

――撤销__县__风景旅游管理局，改设__县风景旅游管理局，作为旅游行业主管部门履行相应职责。

管委会主任兼任旅游局局长，实行“一套班子，两块牌子”的运作模式。

这种管理体制的有利方面是：

1、撤销__农管处，在管委会下直接设置农村工作科、社会公共管理科，有利于协调景区内农村工作与旅游工作之间的矛盾。

2、统一人、财、事，理顺__管理局与__农管处之间的关系，实现“景政合一”。

3、统一考核办法，消除了两头考核带来的各种矛盾。

不利因素是：除与“方案一”相同不利因素外，由于撤销__农管处，风景旅游工作与农村工作面多量广，人员混岗使用，许多工作将不能及时得到衔接，并给景区内各村群众带来办事不便等其他问题。