水文档案论文篇(1)

区县级综合档案馆作为一个保存本地区综合信息的基地和利用的中心，其馆藏质量的高低是档案馆能否生存的关键所在，这一点在社会主义市场经济体制下，在改革开放的实践中，已被档案界的同仁们所承认。然而，目前绝大多数区县级综合档案馆的馆藏由于种种主、客观的原因，并不尽如人意，致使很多档案馆的利用工作一直在低谷中徘徊。笔者在区县级综合档案馆工作多年，本文拟就馆藏现状及优化馆藏的对策谈点粗浅的认识。

一、从现有馆藏看其结构的不合理性

根据《中华人民共和国档案法》及有关文件的规定，区县级综合档案馆所保存的是本地区党政机关，人民团体及企事业单位在各种社会活动中形成的有保存价值的各种门类的档案。然而由于诸如建制时间较短及区县档案局馆多由区县委、政府档案科室发展而成等原因，使很多档案馆的现有馆藏很难适应现代化社会发展的需求，馆藏的结构存在着很多不合理性。这些不合理性表现为：

一门类单一。目前馆藏档案普遍存在着文书档案所占比重过大的现象。笔者所在档案馆现有馆藏10万卷，文书档案占总数的65％以上。据不完全统计，北京市18个区县档案馆的馆藏约110万卷，其中文书档案所占比重亦在65％以上。档案是“国家机构，社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的”历史记录。从这个概念理解，档案除党政档案，即文书档案外，还应包括反映各机构、各部门主要业务职能活动的科技档案和专门档案。文书档案收集得齐全完整，固然重要，但再齐全完整的文书档案所反映的历史面貌仍带有片面性。

二载体单一。走进各区县档案馆库房，我们会看到一柜柜、一架架码放整齐的纸质档案，而照片底片、录音、录像、磁盘、光盘等载体的档案却寥寥无几。据笔者了解，纸质档案与非纸质档案在馆藏中的数量比是500∶1到100∶1之间，也就是说一个拥有10万卷纸质档案的档案馆，其馆藏非纸质档案只有200至1000个保管单位。

三内容单一。在以纸质的文书档案是馆藏档案主体的前提下，其内容的单一在所难免。翻开文书档案的案卷目录，我们可以看到这些档案的内容是：党政会议记录、年度工作计划总结、综合报表、工作简报、调查报告、请示批复、干部的任免、职工的奖惩以及政策法规文件等，从这些材料中我们虽然也能了解一个单位的工作开展情况，但对其中的某一项业务的具体开展与发展变化，则只能了解梗概，因为更深入、更详细的记录只能从这项工作开展时所形成的科技档案或专门档案中找到。

四玉石混杂。由于档案干部文化水平和业务素质的限制，以及单位领导对档案工作不够重视，致使各单位形成的档案存在着很多质量上的问题，归纳起来有：1重份文件归档立卷问题：笔者曾在某档案馆的一个全宗内发现同一份请示，分别装订在三个案卷里；对同一个人的处分材料及调查材料，一模一样的卷多达6个。2保管期限划定过长问题：如某一次“运动”中，小组讨论会记录，被定为永久，翻开该卷一看，洋洋二、三百页，没有一点定性材料，这样的案卷被存为永久，就意味着要世世代代永远保存下去。3重复进馆问题：包括A干部任免文件，区县委组织部存一份，被任免的干部所在单位也存一份，且都是永久保存。B各单位党组织情况和干部年报，各单位的存为永久，上报到区县委组织部或人事局的被存为长期，十年后同时进馆。C上级业务主管部门下发的需要遵照执行的文件，这类文件按规定应存为长期，本地区的几个单位同属一个上级业务主管部门，十年后，档案馆就不可避免地要收进同一份文件若干件。

上述问题很多馆都存在，使馆藏质量大打折扣。

五信息陈旧。根据《档案馆通则》第七条中“省辖市州、盟和县级档案馆接收立档单位保管10年左右的档案”的规定，各区县档案馆所存档案应为10年前形成的，即馆藏信息揭示的是10年前本地区的社会发展状况。这些信息作为历史记录，对今后了解和研究社会发展是很有意义的。但是我们必须看到，我们正处在一个大变革的时期，从1978年党的十一届三中全会确定以经济建设为党的中心工作，到1997年党的十五大胜利召开，短短二十年的时间，我国发生的巨大变化令世人瞩目。试想，馆藏中的那些反映计划经济的历史记录，对今天的资产重组和国有大中型企业向股份制迈进能有多少帮助可以说档案信息陈旧是档案馆门可罗雀的症结所在。

面对上述种种不合理性，面对当今竞争社会对档案馆提出的挑战，我们认为区县级档案馆的馆藏结构必须调整，它应适应社会发展的需要。

二、解决的对策

优化馆藏势在必行。翻开近几年的档案专业刊物，其中讨论怎样优化馆藏的文章不少，作者们对此提出了很多很好的建议。笔者通过自身的工作实践，对解决馆藏优化的对策提几点看法。

对策之一：走“特色”之路。地方综合档案馆因其“综合性”，馆藏内容难免“大同小异”。寻求本馆与其他馆的不同之处，办出自己的特色，是档案馆的工作者们一直努力的方向。所谓“特色”，应有二层含义。其一，是地方特色。即馆藏档案除应全面揭示本地区的历史面貌外，还应着重反映本地区的“地方特色”。每一个地区都会有其独到之处，或工业生产，或农副产品，或文化教育，或科学研究，或自然资源，或名胜古迹，或人文景观，或风俗习惯……，将这些“独到之处”的各种资料收集全，就是这个档案馆与其他馆的不同之处。应该指出的是，一个地区的“独到之处”不是一成不变的，它会随着社会的发展而变化，档案馆收集地方特色档案必须及时了解动向，调整收集对象。其二，馆藏特色。这个概念相对“地方特色”而言。地方特色指的是馆藏档案能反映本地区的某一独到之处的特色，而馆藏特色是说，馆藏中某种门类或某种载体的档案较多，从而形成本馆的特色。如：有的档案馆收集了大量的照片档案；有的档案馆拥有本地区党政机关及所属单位在发展过程中多次变更了的印模档案；还有的档案馆建立了人物档案全宗，把本地区的知名人士在各种社会活动中形成的各类资料收集在一起，并为人物档案全宗开辟了一个专用库房。在实践中，地方特色与馆藏特色相辅相成，二者往往是互为依托，又互相补充，在突出地方特色的同时，自然而然地突出了馆藏特色，反之亦然。应该说走特色之路已是一条优化馆藏的成功经验。

对策之二：走“精品”之路。精品意味着高质量，而提高馆藏质量的办法应从以下三方面入手。第一，对现有馆藏进行鉴定，剔除无保存价值的案卷。这项工作目前在很多馆尚未开展，是档案馆管理工作的一个薄弱环节。做鉴定工作，馆藏量较小的馆应集中人力和时间，打一场歼灭战，经过鉴定，使馆藏案卷个个“货真价实”。馆藏量过大的馆则可分批进行，最好的办法是与开放档案的审查，或计算机录入的前处理工作同步进行，即在审查到期档案是否符合向社会开放条件的同时，做案卷价值的鉴定，在对案卷做分类标引或主题词标引的同时，分析其价值的有无及高低。对应剔除的案卷经手人签署了剔除意见后要有主管业务的局馆领导把关，对确应销毁的案卷分全宗按时间顺序造册登记并报请档案形成的单位批准予以销毁。这样做既提高了馆藏质量，也避免了具体业务工作中容易出现的交叉和重复。第二，严把进馆质量关，把重份文件立卷，保管期限划定不准确以及重复进馆等问题杜绝在进馆前。前两项在实际操作时，负责接收的工作人员只要具备相应的业务素质和责任心就能办到，而避免重复进馆则涉及到一系列有关业务的法规性文件的改动，完全杜绝还有一定难度。第三，加强馆藏信息资源的开发。现有馆藏资源的开发途径有三：1做好开放工作。除馆内年满三十年的档案要按期向社会开放外，根据《档案法实施办法》的有关规定，可将“经济、科学、技术、文化等类”档案随时向社会开放。2做好编研工作。通过编研工作把散落在不同全宗，不同案卷的有价值的信息，分门别类编写成系统的参考资料。这种参考资料是馆藏中某类信息的集合，它所产生的利用价值和效益是哪一条单个的信息都无法比拟的，它使那些因先天不足如：立卷不科学，收集不齐全等后天又难以弥补的案卷质量得到“升华”。3建立科学的检索体系。根据不同的利用需求编制的检索工具，从不同角度揭示着馆藏信息资源，建立起一整套馆藏档案检索体系，有助于馆藏信息的开发和利用。总之，走所谓“精品”之路，就是要在提高案卷质量和开发信息资源上做文章。

对策之三：拓宽馆藏信息领域。我们必须清楚，区县级综合档案馆的档案来源主要是区县级党政机关、社会团体及所属企事业单位在日常工作、社会活动中形成的，其现实效用和历史价值远比不上中央、省级档案馆的高，社会的需要范围也小得多，这种因档案形成者的社会地位、重要程度、行政级别而造成的馆藏信息资源缺乏是档案工作者们无法改变的。拓宽馆藏信息领域是一个解决问题的极好对策。首先，根据《档案馆通则》中对区县级档案馆接收时限在“10年左右”的规定，可以考虑对一些重点部门或机关的接收时间适当提前，其提前的“度”掌握在3－5年为宜。其次，应建立本馆的目录中心，将各立档单位室藏中未进馆的永久和长期保管期限的各门类档案包括未到进馆时间的和不在进馆范围的的目录集中起来。这样做可以通过档案馆的“中介”作用，使一些室藏档案提前产生社会效益。第三，收集与馆藏档案有关的各种资料，使之成为档案信息不可或缺的一种补充。这类资料包括：本馆根据馆藏编写的各种文件汇集和档案参考资料，其他部门或单位编写的与本地区有关的地方志、专业志、年鉴、统计数字汇集以及口碑性、传说性的文章、书籍。最后，在做好前三种的基础上，应该考虑走档案、情报一体化的道路。这在我国沿海、开放地区已有成功的例子，日本的一些公文书馆中也有类似的做法。

水文档案论文篇(2)

笔者就现在的情况进行了研究调查，发现水利电子档案管理上有以下一些缺陷和不足之处。

1硬件与软件设施的不足

由于电子档案受到硬件设备的影响，并且可随时进行更改，所以，必须做好电子文档的备份。想要做好电子文档备份必须做好两方面工作，一是每份文件在建立时就做好备份，一式多份，保存在不同的硬件设备中；二是电脑、硬盘这些存储设备容易损坏。电子文档和传统通过纸笔记录的档案相比查阅受到硬件设备的限制，不能够直接进行浏览，必须借助电脑等办公设备，否则不能进行浏览、阅读、查找、整理。

2电子文档管理人才的不足

电子档案管理工作过程中，管理人员不仅要在档案管理上有一定的素养，对信息足够敏锐，还要对电脑操作足够熟悉。就笔者调查了解的情况而言，水利电子档案管理人员中，具备专业素质的人才还是不够多，很多管理人员只具备其中的一项能力。一些档案管理部门在进行信息化建设的过程中，已经增添了电脑等现代化的办公设备，但管理人员却无法在短时间内完成对办公设备操作的学习，使这些资源浪费了。

3存在一定的安全隐患

由于电子档案的信息资源是利用网络进行共享和传输的，而网络的受众面非常广，任何人都可能通过网络手段窃取信息甚至篡改，网络本身也存在不稳定因素。而电子文档在传输、归档时，也可能遭到病毒或黑客的攻击，导致电子文档中的重要内容保密性、稳定性受到质疑。这些是目前电子档案管理过程中存在的一些主要安全问题。

4出现虚假信息

在水利档案管理部门信息化过程中，需要将过去的纸质文档转变为电子文档，在进行电脑操作输入时，由于工作人员的疏忽，容易出现信息的错漏，档案的信息就在不经意间被篡改，而且由于电子文档在修改归档时不会留下操作痕迹，有时会出现错误修改，而又找不到原版文件的情况，电子档案的真实性方面就得不到保障。电子文档原始性上也存在一些问题，主要是传统纸笔记录的文档原始性可以从字迹、图、印章等方面去体现，某种内容往往对应一种体现形式，例如，某项申请，可以通过字迹上判断出是这份申请是申请人自己撰写的还是其他人的，而电子文档形式和内容却没有关联，档案检测部门很难在进行检测时判断其原始情况。另外，电子文档往往会在不同部门不同工作人员之间进行传阅，修改，在这期间很容易发生信息丢失或删改，而电子文档保存的形式种类也很多，在使用不同硬件设备，以不同格式进行存储时也会发生信息的缺损，所以，电子文档的完整性也难以保证。

二提高单位电子文件档案瞥理水平的对策

电子文档的归档整理保存是水利电子档案信息化的基础，每个档案管理人员应养成这样的习惯。加强单位电子文档管理工作，应做到以下几点。

1加强对电子文件档案管理知识的培训

提高档案管理者的业务素质笔者调查发现，档案管理人员中具备高技术、高素质的人才比较少，尤其是同时具备档案管理知识又懂得电脑等硬件设备操作的人才非常少，很多档案管理工作者对自动化办公设备操作不熟练，这方面的提高迫在眉睫。档案管理部门应加强工作人员这方面的培训，可以安排档案管理人员到其他先进单位学习交流，增加工作经验，提高技能水平，掌握现代化档案管理手段。

2加大对电子文件软件、硬件设施管理与完善

水利电子档案管理信息化建设对硬件设备和软件设备方面都有极高的要求，必须加强硬件、软件建设，并做好信息收集等方面的工作。其一，在硬件方面加大投入，从最重要的部门和环节开始，增添自动化办公设备，实现硬件设备的统一管理，包括电脑、硬盘、扫描仪、打印机、照相摄像设备等，硬件设备是水利电子档案建设的基础，加强硬件设施能促进水利部门档案信息化建设。其二，在软件方面加大投入，重点在于软件的开发和应用方面，保障同网段的电脑能够实现资源共享，使档案管理部门、人员能便捷的进行档案的浏览、查询、整理。我国水资源丰富，大型水利工程项目多（南水北调等），在项目计划、实施、结束、整改过程中都会有大量水利方面的信息资料需要保存、进入档案库中，这些信息资料非常重要，数据量也十分庞大，进行相关电子文档建设、保存，方便以后浏览查询使用。

3必须确保档案管理部门的严肃性和权威性

档案管理工作必须严肃、严谨的进行，必须有一套健全的完整1研究背景和意义社会和经济不断的发展，信息时代的变化万千，高校档案管理工作也存在着不足，跟不上时代的步伐，主要表现在高校档案管理效率低下、制度不够完善、体系不够健全等。如今高校档案管理工作也要跟上时代的步伐。高校档案管理首先需要创新和改革传统管理方式，改革和创新能够让提升高校档案管理的效率，也能够迎合时展的需求跟上时代的步伐，主要是提升高校档案管理业务的管理制度，并对电子档案管理工作进行细致划分，并要求工作人员明确自己的工作内容和职责；并透明化水利电子档案管理工作，加强社会监管力度，提高工作效率以及管理水平；对工作中加强电子档案传阅、查询过程中的监管，把责任落实到个人，确保电子档案管理严谨、严肃执行。

4加强安全方面的法律保障

在实践工作中，电子档案要保障其安全保管和应有的法律效力。第一是要将相关的法律条文制定完备，尤其是要与时俱进，紧跟电子档案发展趋势和现实状况及时补充所需法律；第二就是要严格执法，强有力地打击电子档案为主体的犯罪行为，对出现问题的部门责任人实施强力处罚。

5确保真实性与原始性电子档案的真实性和原始性是后期管理的基础

所以说电子档案的两种验证手续，其中之一就是经由身份验证，先由用户根据自己的信息进行加密，输入个人信息，并且使用电子档案的调阅口令来限定其他人对用户信息的访问权。要保证电子档案的原始性和完整性时，要严防相关人员弄虚作假和，归档时要有负责人签字和在载体背面盖章等。

三结语

水文档案论文篇(3)

众所周知计算机作为一种高效处理庞大复杂信息与数据的现代先进工具的首要特征就是要求输入计算机的各项原始数据信息必须是准确和科学的否则输入的数据与信息是“垃圾”输出的只会是更高级的“垃圾”。所以实行计算机管理的前提条件是要做好输入信息与数据的收集、整理、著录等一系列前处理性质的基础工作使其充分满足计算机工作的技术要求。

那么我国档案管理基础工作究竟在哪些方面不足和较差呢哪些方面尚不能迅速适应计算机管理的要求呢总体来讲目前我国的综合性档案馆大多是馆藏内容庞杂案卷数量繁多时间跨度长且由于多年来一直处于封闭式管理之中档案管理仅以保管为目的以案卷不丢失为原则再加之每个历史时期档案的整理质量要求不同整理的规格不统一等情况形成了档案基础普遍较差的局面。主要问题集中反映在以下几个方面一是档号不规范没有目录号一卷多册现象较多二是案卷标题不规范有标题但不能反映主题内容或标题缺少基本要素甚至没有案卷标题等现象较为普遍三是大部分案卷缺少卷内目录以至于部分未被案卷标题涵盖的内容永远无法检索而难以利用四是许多案卷未标页码如果使用中掉页很难发现五是组卷混乱现象比较严重如有按时间组的也有按职能部门管辖权限组的还有按文种组卷的六是案卷厚薄不一有的一、二页纸一文一卷有的五六百页纸一类一卷。总之综合性档案馆建馆时间越长馆藏量越大的存在的类似问题就越严重。从以上情况来看我国综合性档案馆目前还未具备实现计算机管理的充分条件需要尽快地、科学地解决这些问题。

二、实行标准化、规范化的工作程序和方法，提高档案管理基础工作水平

从科学与经验中都可以获知要想提高档案管理的水平就必须实行标准化、规范化的工作程序与方法即要求档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行工作。

1全面普查案卷，去糟取精

这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为一般的综合性档案馆由于多年来未做全面的清查加之移交单位划分保管期限不准不可避免地存在许多重份或无查考价值的文件所以首先要剔除这些无用的文件才能避免今后实行计算机管理时出现重复与低效率的情况。

2重新组合案卷实现案卷规范化

将那些组卷过厚内容混杂的案卷进行重新组卷。重新组卷的原则是尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起。在重组案卷的过程中还应对那些无页码、无卷内目录、无案卷标题或标题不清楚的案卷要重新加工填写以保证全部案卷更加规范。重新组卷不仅可以优化馆藏、科学保管而且亦可以提高实行计算机管理档案后的利用效率。

3结合本馆实际规范著录工作

著录是实行计算机管理的一项重要基础工作也是直接影响输入计算机数据与信息的准确性的一项重要的前期工作。1986年国家颁布的《档案著录规则》是规范著录工作的最基本依据。但是由于各个档案馆的条件存在差异再加上计算机管理又提出了新的技术性要求所以各个档案馆应该以《规则》为依据，并从自己的实际情况出发根据计算机管理的技术要求制定出适合本馆著录工作的著录细则。我们根据这一原则制定了《北京市档案馆著录细则》从目前实施的情况来看已经起到了提高基础工作水平的作用并对我馆实行档案计算机管理工作有很大的促进。

4统一分类号保证检索查全率

计算机检索的显著优势就是能够满足人们族性检索的需要。为了确保检索的完整性我们在分类过程中，首先根据《中国档案分类法》进行分类再因事制宜制定出一些具体细则。例如“物价”问题涉及的行业较多我们就统一归入“J”类然后再根据每一文件具体特征辅以关键词标识加以区分。另外在分类的过程中还应加强校审力度以便及时校正分类人员的错误。并且还应经常组织大家统一认识统一标准尽量做到前后标引一致同一类文件标引一致从而达到标准化和规范化管理。

5规范题名保证检索查准率

档案的分类号保证了检索查全率而题名准确才能保证检索的查准率。但仅保证查全率是不行的，还须同时保证查准因此在著录时要统一规范题名。我们认为规范题名应掌握的原则与要点是在填写题名项过程中要规范机构简称尽量避免在检索时出现含混不清、文不对题和计算机识别不清的情况发生。如北京市计划委员会简称为市计委北京市计划生育委员会简称为市计生委而不能都简称为市计委还要统一题名中应具备的要素。我们结合计算机检索需要在著录过程中将题名中责任者、事由、文种必要时加上人名、地点和时间）等要素都填写完整。如果题名要素不完整。则要补齐如果题名冗长则删除多余的赘词。还要统一文种题名中经常有“请示报告”等含义不清的文种出现很影响检索的准确率。所以我们便规定凡是要求批复的文件写“请示”凡不要求批复的文件则写“报告”等等这样就可在检索中区分出每份文件的实质作用。

另外我们还利用计算机一次输入多次输出的功能将关键词项中的人名、地点、时间与机构分别著录为日后制作《人名目录》等检索工具打下了基础。

三、加快数据准备推进档案现代化管理进程

在档案管理基础工作的各个环节中计算机数据的准备工作是一个大工程尤其是对于那些建馆时间较长的综合性档案馆来讲由于馆藏案卷多著录工作不仅量大而且复杂如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法会使计算机因数据准备不足而无法使用甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中只要掌握了以下重点便基本可以取得著录工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

1分清轻重缓急，循序渐进

档案管理的一个重要目的就是要使档案为社会所用而实现计算机管理档案的目的是为了提高档案的利用率。综合性档案馆在推进计算机管理的过程中应先根据各全宗的重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放的情况对所有全宗进行排队将那些可以开放的核心档案和社会利用率较高的档案进行优先加工整理。这样就可以加快档案管理计算机化的进程和提高社会利用的效率。

2分级次著录，省时省力

在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能将揭示档案的主题内容和特征而且也可以减少著录条目和录入条目既节约了时间、人力与财力又提高了效率。

3分门别类，充分利用档案原基础

对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引而对那些特殊形式的档案如“房档”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节大大地提高著录速度。

4用“关键词”替代“主题词”，简化查找时间，提高效率

水文档案论文篇(4)

【关键词】水专项档案；管理

水体污染控制与治理科技重大专项是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》16个重大专项之一，是建国以来投资最大的水污染治理重大科技项目。水专项旨在研究重要流域水生态环境、污染控制和治理，突破和开发安全饮用水技术，建立适合我国国情的水体监测、控制和水环境质量改善技术体系。水专项档案管理工作是水专项工作的重要组成部分，是国家的重要科技资源和宝贵资产，必须加强水专项档案工作的规范化管理。

一、水专项档案的归档范围

（一）综合材料。重要文件、领导的重要讲话记录（录音）、会议纪要（记录）、工作简报、工作动态、通知报告、大事记、出版刊物、影像资料等。

（二）实施方案编制阶段。项目（课题）实施方案、编制组名单、编制说明等。

（三）实施方案论证阶段。论证申请报告、论证委员会名单、论证材料、工作方案、工作手册、审核报告、专家承诺书、论证意见等。

（四）组织实施阶段。阶段实施计划和年度计划，专项项目（课题）指南，招投标文，评审、评估报告及专家意见，任务合同书及各类协议。实验、测试、观测、调查、考察的各种原始记录，综合材料，数据整理材料，样品、样机、标本等实物。研究工作阶段总结，专项及项目（课题）执行情况、年度报告，专项及项目（课题）调整申请及批复，专项工作报告等。

（五）评估验收阶段。研究报告，研制报告，记述报告，论文专著报告，专利文件，检测鉴定报告，评估报告，专家意见，审计报告，验收全套材料（专家名单、会议记录、验收意见），成果推广应用报告，成果登记表，专项总结报告等。

（六）其他需要归档的重要材料。如报刊材料、获奖证书、会计档案、实物档案、照片档案等。

二、建立水专项档案工作管理网络

水专项档案管理工作实行统一领导、分级管理的原则。项目、课题和子课题承担单位应建立档案管理网络，明确水专项档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制，切实加强领导的重视和管理力度。为加强水专项档案管理工作，调动专职档案员积极性，专职档案员应成为水专项课题组成员，负责水专项档案管理工作。

三、加强档案宣传、教育、培训工作，加大监管力度

水专项课题在立项及实施过程中，水专项主管部门应对课题和子课题承担单位档案管理人员开展宣传、培训、交流工作。加强各级领导重视，增强水专项课题相关人员档案意识，调动各承担单位参与档案管理工作的积极性。专（兼）档案员通过培训、交流，开拓视野，增长业务知识，汲取先进经验，为保证水专项档案管理工作有序地开展提供指导和帮助。

水专项工作在实施过程中，上级主管部门应组织档案管理领导小组，对课题和子课题承担单位进行不定期巡检，开展监督、检查、指导档案工作。通过上下互动管理机制，有效地保证水专项档案的规范化管理。

四、加强档案工作全过程跟踪管理，确保档案质量

前期指导。水专项工作量大，时间跨度长，课题涉及多领域、多学科、多部门。档案工作与课题实施工作应同步进行管理。专职档案管理员必须提前介入前期档案管理，制定归档制度、归档范围、归档要求和归档计划，要求课题及子课题承担单位按照统一的标准、要求归档，确保档案的规范化管理。水专项课题组应指派兼职档案负责课题的收集、整理工作。

中期检查。在水专项课题实施过程中，专职档案员应积极参与水专项工作中去，了解和掌握水专项课题进展情况，跟踪检查课题实施过程中文件材料形成、收集情况，将“事后收集”变为“事前知晓”和“事中监控”。注重检查和鉴定文件材料的完整性、准确性、真实性和有效性。针对检查中存在的问题应通知课题负责人及时修改、补充、完善，确保水专项档案的案卷质量。

参与验收。水专项验收工作包括财务验收、档案验收和课题验收。其中档案验收是档案管理规范化的关键。水专项管理部门应组织专家先期进行档案的验收，没有完整、真实、准确、系统的科研档案材料，不予验收。专（兼）职档案员应参加水专项的各项验收工作。通过验收工作，查找档案工作方面存在问题和不足，积极进行整改，进一步提高档案工作管理水平。

审核鉴定。课题结题后，课题负责人要将课题和子课题全部文件材料原件送交档案室。专职档案员根据科技档案的归档要求对课题的文件材料原件进行审核鉴定后，专职档案员协助兼职档案员将文件材料进行认真分类、整理、立卷后，移交档案室集中统一管理。档案室在接收实体档案的同时，应同步接收电子档案。

文件材料在整理、立卷过程中，应注意如下问题：一是归档文件材料必须是原件，若为复印件需加盖公章。二是子课题提供的文件材料需认真收集、整理归档。文件材料需加盖公章归档，如实施方案、技术报告、财务审计等材料。三是在财务验收工作未通过时，课题承担单位会对课题相关内容进行修改、调整，如：课题实施方案、经费预算、财务审计等材料，兼职档案员在归档时应将课题形成的所有修改前、修改后的文件材料归档。四是课题验收时，提供给专家审阅的课题汇编材料可作为资料归档。五是重要文件材料需多套归档，如技术报告、调查报告、提供给专家审核的课题汇编材料等。六是开展数字化扫描工作，做好电子档案的归档工作。七是加强会计档案、照片档案、实物档案的收集、整理、归档工作。八是所有归档的文件材料与上报水专项管理部门的文件材料内容要求一致。

五、加强档案保管，做好档案利用工作

为了保管好水专项档案，根据《实施科技重大专项的保密规定》，水专项相关部门要制定档案保密制度、档案借阅制度，保证水专项档案在借阅过程中的保密与安全。凡借阅水专项档案，需经单位主管领导审批，并做好签字登记工作。凡重要的档案资料一般不得提供原件。借阅档案一般只借阅课题汇编材料。

水专项工作是民生工作，水专项档案具有重要的作用和社会价值。项目、课题与子课题相关单位要高度重视档案工作，要从管理机制、组织建设、制度建设、过程管理等细节方面进行全方面控制、管理，切实有效地保证档案工作的规范化管理，更好地为政府决策、为国家水污染治理工作提供服务。

【参考文献】

[1]林芳美.关于做好云南省地震行业科研专项档案管理工作的思考[J].国际地震动态，2015（1）.

[2]谢俊雪，郑书宏，张玉兰等.加强专项档案管理确保归档材料规范准确完整提高档案质量及利用率[J].河北农业科学，2012（3）.

水文档案论文篇(5)

今年上半年，我们紧紧围绕__市委、市政府确立的“经济强市、生态靓市、文化名市、和谐新市”的战略目标，结合__市档案事业发展规划，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持以服务和谐社会建设为目标，以服务民生为根本，以档案资源建设为核心，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，加强自身建设，规范基础业务，强化服务职能，促进了档案事业与__市经济和社会事业的协调发展。

一、上半年工作情况

（一）坚持依法制档，档案法制建设成效显著。

档案法制建设是档案事业发展和档案各项业务工作开展的根本保障。我们把档案法制宣传与档案工作实际紧密结合起来，大力开展了《档案法》、《档案法实施办法》、《山东省档案条例》等档案法律法规的宣传和学习，采取多种有效措施，将档案法制宣传教育引向深入，不断提高全社会的档案法制意识，增强了档案工作者依法治档观念。强化档案执法检查，督促__市各单位健全档案工作体制，建立完善规章制度，规范业务基础、增强服务功能、提高管理水平，确保了档案法规在各项具体工作中得到认真贯彻落实。针对执法检查和平时监督指导发现的个别单位对档案工作重视不够，体制、人员不落实，归档不及时等问题，采取召开专门会议督促、现场监督整改、通报批评等方式加以纠正。今年我们把深入贯彻国家档案局8号令作为档案法规建设的一项重要内容来抓，在__市范围内形成了学习贯彻的热潮。

（二）夯实档案基础业务建设，档案管理水平有了较大提升。

1、加强档案馆基础建设，提升了现代化水平。

加强档案馆的基础设施建设是实现档案资源科学管理、安全保护和有效开发的物质基础。今年上半年，我们投入10余万元，采购了电脑、刻录机、空调、去湿机、吸尘器等仪器设备。调整优化档案库、资料库、特藏库等库房，对部分库房进行了整修，升级了档案库房防盗报警系统，档案馆的管理条件进一步完善，提升了档案馆服务功能，最大限度地实现信息资源共享。健全了档案馆安全责任体系，建立了《档案馆工作细则》、《档案馆库房管理制度》、《档案馆保密保卫制度》等规章制度，实现了管理工作制度化、规范化。

2、强化档案资源建设，进一步丰富了馆藏。

档案资源建设是档案事业发展的关键环节。今年以来，我们不断加强档案资源建设，改善馆藏结构，丰富馆藏内容，把广泛开展档案征集、接收工作，作为档案资源建设的重要内容来抓。不断加大档案工作的社会宣传力度和档案资料征集力度，拓宽收集、征集范围和渠道，逐步建立了档案资料的征集管理机制，明确了档案资料的收集、征集范围和时限，使档案资源建设在常抓不懈中得到持续的加强和深入。通过加强对市委市政府重大活动、重要会议、重要事件的跟踪拍摄和档案资料的跟踪收集，保证重要档案资料的完整性和连续性。广泛收集历史、名人、文物资料，以孟子文化为重点，加大对有关孟子的文字资料、声像资料的收集力度，购置并整理孟子文化书籍38种122册。修订完善了《档案寄存管理办法》，加大对民间特色档案寄存服务，极大丰富了特色馆藏内容。目前，__市档案馆馆藏档案已达到122个全宗、15个门类，57522卷，资料14312卷。

3、加快档案信息数字化进程，推进档案信息化建设步伐。

按照档案信息化建设的总体规划，不断加大档案资料数字化建设力度，丰富“四库”建设内容。建立了馆藏全部档案案卷级和文件级目录数据库，照片档案全文数据库。进一步充实了建国前革命历史档案、现行法规性文件等珍贵易损档案的全文数据库。完成了馆藏图书分类、图书财产、图书期刊目录进行录入，共录入案卷级目录755条，文件级目录18843条，对20__、20__年现行文件进行了扫描，共录入机读目录478299条、原文13968页，对馆藏珍贵历史档案进行了原文扫描，整理装订副本21卷。整理归档20__年《__新闻联播》电子文件2257件，刻录光盘25张，采集20__年《__新闻联播》近1000件刻录光盘10张。针对档案保管期限的变更，完成了全市17个镇街及20余个部门档案管理软件的升级工作。进一步丰富__市档案信息网的内容，开通了政务公开、馆藏介绍、开发利用、法律法规展厅等栏目，并做到及时更新。

4.搞好开发利用，发挥档案馆的服务功能

不断创新机制，拓宽服务范围，丰富服务方式，开辟服务途径，大力提升档案资源的开发利用水平。一是加强现行文件收集、提供利用工作。根据社会需求，紧扣民生、促进和谐、推进发展等主题，补充完善了文件服务中心现行法规性文件，并将现行公开性文件目录公布在网站上，供群众提供查询利用；二是加大档案资源的开放范围和利用力度。成立了开放档案鉴定小组，完善了鉴定制度、标准和办法，加大对馆藏档案的鉴定力度，使符合开放要求的馆藏档案全部开放至1978年。上半年，__市档案馆共接待查档人员1118人次，提供档案4143卷次；三是强化档案资源的编研和理论研讨工作。立足馆藏档案资源，围绕中心工作，加强档案编研工作，组织编写了《__市大事记》、《__市委关于农业工业档案汇集》、《__市政府关于城市经济专题汇编》等17种专题汇编，对于领导决策、经济建设、科学研究以及城镇建设等事业均有重要的参考价值和现实意义。

（三）加强档案馆规范化管理，顺利通过国家二级档案馆的验收。

今年年

初我们把创建国家二级档案馆作为全局工作的重中之重，成立了晋升国家二级馆工作领导小组，制定了具体的实施方案，多次召开专题工作会议，研究部署国家二级档案馆的晋升工作。根据国家档案局《市、县级档案馆测评细则》和《测评标准》要求，把任务分解到各个科室，结合测评标准逐项进行了自查，找出了存在的问题和薄弱环节。通过认真分析原因，制定了切实可行的整改措施，细化了任务目标。经过全体人员的共同努力，__市档案馆达到了国家二级档案馆标准。5月28日，受国家档案局委托，省档案局组成考核组对市档案馆创建国家二级档案馆工作进行了全面测评考核，通过认真细致的评定，__市档案馆以86.36分，通过了国家二级档案馆测评考核验收，晋升为国家二级档案馆。（四）强化业务指导，推动了基层档案工作的开展。

1、加强机关、企事业单位的监督和指导。紧紧围绕__市的中心工作和经济社会发展的需要，不断强化对各单位、各领域档案工作的监督和指导，完善各单位的档案收集管理机制，逐步建立现代化的档案管理机制，引导机关、企事业单位积极开展争创部级、省级档案室活动。进一步完善了档案目标考核机制，把登记和年检纳入目标管理考核体系中，促进各单位档案工作的法制化、规范化建设，提升档案管理和服务水平。上半年，我们派出专人对市直机关、企事业单位靠上进行技术性指导。按照8号令的规定，修订了__市《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，完成了110多个进馆单位的《文书档案归档范围和保管期限表》的编制和审批工作。

2、大力开展归档月活动。4至5月份在__市开展了归档月活动，各机关严格按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《归档文件整理规则》的规定，认真开展了当年度档案资料的收集和整理工作。5月中旬__市委办公室、市政府办公室、档案局组成了联合检查组，对全市110余个市直机关、镇街的档案管理工作进行了全面检查，并以市委办公室、政府办公室文件下发了检查通报，对存在的问题提出了整改意见，大大提升了__市档案基础工作的水平。

3、推进新农村建设档案工作。围绕解决“三农”问题，深化农村改革，促进农村经济发展这个中心，着力加强了新农村建设档案工作力度。不断强化镇街综合档案室和村级档案室的规范化建设。指导镇街、村居加强“三农”档案的收集整理，使农业农村档案工作跟上了新农村建设的步伐。对部分镇街的综合档案室进行了资源整合。

4、拓宽社区档案工作领域。增加了社区档案的门类，提高社区服务功能，大力发挥档案在促进社区经济发展，推进民主管理，树立文明新风方面的作用。把家庭档案建设纳入到社区档案建设的重点工作中去，今年我们选定了千泉街道华龙社区、唐王湖社区，作为家庭档案的示范社区。5月份我们在这两个社区召开了家庭档案工作座谈会，并发放了《家庭档案建档指南》，指导群众建立家庭档案。目前，在这两个社区的带领下，__市的家庭建档工作正全面开展。

（五）加强政治业务学习，提高档案干部队伍的整体素质。

1、强化政治理论和业务理论学习。建立了档案干部队伍理论学习机制，引导广大档案工作者强化政治理论和业务理论的学习，全面提高自身的政治理论水平和业务素质，大力提升业务能力，增强为人民服务的本领，促进档案工作规范化、法制化和现代化建设，全力打造一支学习型、创新型、服务型干部队伍。上半年，我们组织在全市档案干部队伍中，开展以学习十七大精神为主要内容的政治理论学习和以贯彻落实8号令为主要内容的业务知识学习，通过学习增强了档案工作者对档案工作重要性的认识，加深对档案法律法规的理解，增强广大档案工作者的政治意识、大局意识和责任意识。

2、加大__市档案工作队伍的培训力度。把专业理论培训作为提升全市档案工作人员理论水平和业务素质的重要措施来抓，制定了全年培训计划，明确了培训内容和方式。今年3月我们举办了业务培训班，来自全市机关、企事业、社区等单位280余名档案工作者参加了培训班，重点学习了国家档案局8号令、科技档案、声像档案。

3、积极开展理论研究和探讨。制定了档案理论研究和探讨规划，明确了理论研究和探讨方向，鼓励档案工作者结合工作实际，开展理论研究和探讨。今年以来，全市档案人员积极撰写理论研究文章29篇，已有4篇论文参加了济宁市级以上的学术交流，2篇论文在国家、省级档案理论刊物上发表。

（六）深化“三学三创”活动，干部作风有了很大转变。

1、把转变干部作风、优化发展环境作为事关全局发展的重大任务，摆在突出位置。进一步深化“三学三创”活动，成立了由局党组书记、局长任组长的活动领导小组，建立了班子成员联系科室制度，全面加强对活动的组织领导。研究制定了《深化“三学三创”加强干部作风建设活动实施方案》，印发了集中学习材料汇编，对活动进行了全面安排部署。结合在全市开展的机关纪律作风突出问题集中整治活动，通过深入细致的专题调研，将群众反映最强烈的公款大吃大喝、超标准接待问题，超编制、超标准配备公车问题，公款旅游问题，机关效能低下、纪律松弛等六个方面的热点、难点问题，确定为此次集中整治活动的重点，坚持“一手抓清理，一手抓规范”，注重从源头上整治，把集中整治突出问题与完善工作制度结合起来，进一步完善了责任追究制度，取得了明显成效，推进干部作

风转变，强化了干部队伍的宗旨意识，打造了一支作风扎实、奋发有为、廉洁高效的档案干部队伍。2、大力开展“学苏北精神，促跨越发展”活动，迅速掀起“学苏北精神、促跨越发展”的热潮，组织全体干部职工认真学习苏北地区“不比基础比精神、不比条件比干劲”，“只为成功想办法、不为落后找理由”的实干精神，把“新思路、新理念、高起点、高效率”作为各项工作的总要求，全面推进机关工作理念、思路、内容、载体、机制和制度创新，逐步形成了全员快节奏、高效率的工作局面。

二、下半年工作打算

下半年工作中，我们将以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕__市的发展战略目标，充分发挥档案部门的行政管理职能和档案保管利用职能，以服务经济发展和服务民生为重点，进一步加强档案法制建设、档案资源建设、档案信息化建设档案新领域建设以及民生档案的规范化建设，为更好的服务全市经济的又好又快发展，服务于和谐社会建设，推进__市档案事业的健康快速发展。

（一）继续加强档案法制建设。加大档案法规宣传力度，结合“五五普法”和《档案法》颁布21周年之际，组织各有关部门开展多种形式的普法宣传活动，适时请__市人大开展一次对档案工作的视察活动。年底组织一次对__市直部门、镇街执法检查活动，推进依法治档进程。

（二）继续深入开展档案资源建设。不断完善档案资源体系、安全防护体系，进一步拓展档案资源征集范围，加大档案接收力度，丰富馆藏，推进档案资源向纵深发展。继续开展地方特色档案资料的征集、代存工作，进一步突出馆藏地方特色。

（三）大力构建民生档案体系。把民生档案作为档案馆馆藏资源的重要组成部分，以民生需求为导向，结合贯彻《政府公开信息条例》，加大政府已公开现行文件的收集力度，把与群众利益息息相关的档案以及相关数据纳入接收范围，建设面向民生的多元化馆藏体系。

（四）进一步加强民生档案工作。建立适应民生需要的档案管理体系，重点加强对劳动保障、婚姻登记、安置、抚恤、救济、房产、城建、公证等涉及民生档案的监督指导。

（五）强化新农村建设档案工作。组织一次对新农村建设示范村的档案管理培训，使示范村的档案达到规范化标准。

（六）积极开展社区档案工作，并把社区档案工作延伸到家庭。培养典型，以点带面，召开一次家庭建档经验交流会，推进__市社区、家庭建档工作的全面开展。

（七）加强新经济领域的档案工作。主要对经济开发区、工业园区、林业园区等新经济领域的档案工作监督和指导。

水文档案论文篇(6)

【关键词】城市结构，城建档案，档案管理，启示

1、城市化背景下的城建档案管理概述

简单地说，“城市”在人类社会发展进程中发挥着重要的社会功能集中作用，城市建设本身也属于城市化的组成部分，这就从客观上加强了城建档案管理的重要性。新形势下，城市化发展已经从人类社会无意识层面向有意识层面转化，而在城市化发展引导要求下，城建档案管理工作发挥着重要的参考借鉴价值。从当前我国城市化背景下分析，城建档案管理工作的主要内容包括以下两个方面。

第一，针对城市化背景下的城建档案管理工作进行科学定义和定位。很显然，“城建档案”本身属于“档案”的范畴，这就不难进行科学的定义和定位。我国学者在学术层面提出的“城建档案”定义被描述为：城市区域内进行城市规划、设计、管理等工作中形成的文字、图片、表格、视频等原始性资料。狭义地说，城建档案本身就是档案体系的一个分支，在侧重点方面更关注城市活动。但同时，仅仅将城建档案定位于“档案”是不科学，也是不合理的，这样一来它并不能发挥自身的价值。学术界普遍认为城建档案管理工作属于科学档案管理范畴，这是由于“城市化”对社会发展所产生的巨大效应，其价值已经不能仅仅局限于城市活动体系内去衡量。

第二，在建设中国特色城市化道路过程中加强对城建档案管理认识。提高对城建档案管理的认识，就必须明确城建档案在社会建设公共领域发挥的作用。上文中笔者重点从“档案”角度展开了分析，只能说明城建档案的“符号特征”，再不原有定义和定位的前提下，本质上城建档案与社会发展的多个层面产生了“交叉效应”。因此，城建档案在管理上应该提高一个层次，列入与党政公文同样高度的体系，并将其作为区域经济发展、宏观经济调控的重要依据。

2、基于城市结构理论的城建档案管理分析

需要特别说明的是，所谓“城建档案”的内涵不能简单的理解为“城市建设档案”，它本身所包括的内容是很广泛的，包括城市经济、文化、科技等诸多内容，简单地可概括为“城市科学”，泛指城市经济学、社会学、管理学等一应内容，而这些内容又是构成城市结构理论的重要因素。基于此，城市结构理论应用在城建档案管理中具有必要性。

第一，城市结构理论概述。将城市结构作为理论研究对象，可以借鉴社会管理学中的分层模式展开，基本可以划分为三层模式：第一层为自然生态环境，它也符合人的自然属性基本被整，在内涵层面由城市地理、气候、水文、大气、生态等内容构成，这些自然要素是决定城市结构的基础。第二层为人类生产力建筑层，顾名思义，城市不可能自我形成，它的一切物质原来都是由人类生产力创造出来的，包括最基本的建筑、交通等，也包括能源、通讯、供水、供电等服务内容。第三层为人文层，或者称之为城市文化层，它的内容十分广泛，包括人文化、经济、政治、教育、宗教等；值得一提的是，以上三个层次从低向高是逐渐递进关系，前者为后者提供了存在和构建基础。

第二，城市结构理论对城建档案管理的作用。参考城市结构理论的分层模式，可以映射到人类社会对档案管理的基本运作体系，即由高到低的发展趋势，总体上可以划分为三个阶段，分别是城市自然档案、城市勘察档案、城市测绘档案。这些内容直接影响着城市建筑的存在状态，而建筑恰恰是构成城市的基本元素。因此，在城建档案方面的体现为：城市规划档案、城市建设管理档案、城市建设工程档案、城市文化档案、城市科研档案等。很显然，这些档案中的内容都应该具有记录的原始性，而它们的存在格局与城市结构理论是呈现明显对应关系的，例如人文层与专用档案、公文档案、教育档案之间的密切联系，最终汇总为城建档案中的“社会档案”体系。因此，充分促进城市结构理论在城建档案管理中的应用，可以实现其科学性和合理性要求。

3、城市结构理论在城建档案管理中的应用途径

第一，可以有效地促进城建档案管理工作向信息化方向改革。当前我国已经进入了全面的互联网时代，数字化城市建设成为一个重要的引导趋势，它可以全面实现城市人文环境、生态环境中的要素归纳。城市结构理论提供了很好的信息化方向，并结合城市结构理论的基本框架，用来实现自然层、建筑层、人文层等方面的资源系统构建，避免城建档案中固有的资料缺陷造成信息化方向改革的偏离。

第二，可以充分发挥空间信息功能实现城建档案信息的整合。所谓“空间信息”在城建档案的促进效应方面表现为可视化服务，一方面，城建档案中主要以文字、表格、图片形式呈现，这样一来给人的感受较为乏味枯燥，城市结构理论中以城市建筑为基础，将地表上下全部的要素都呈现在人们眼前，包括不同年代、社会时期的特点，这样一来城建档案的记录内容就不断的增加，体系更加完整。另一方面，不可否认我国城建档案的生成主要来源于建筑产业，这样导致城建档案的内容相对单一、范围相对狭窄，配合城市结构理论可以实现进一步的丰富，如将自然环境和地下管道之间关系分析作为城建档案的一项内容，在我国水系发达、水资源丰富的区域更能够突出其特点。

第三，可以更深入地挖掘城建档案信息中的有价值信息内容。现阶段我国城建档案中主要包括的是城市建筑的相关资料，这些建筑本身也具有一定的历史价值、文化价值，配合城市结构理论来研究建筑的出现契机，可以为教育、科研等提供更为详实、丰富的材料；类似的，可以继续深挖城建档案中的相关信息，并以此为中心开展丰富性工作，进一步扩大了城建档案信息的关联度，从侧面提升了相关资料文献的分享力度。

参考文献：

[1] 陈小英. 城建档案管理的难点问题及解决对策[J]. 城建档案，2009，09：33-36.

[2] 许松桦. 浅析城建档案管理的数字化建设[J]. 黑龙江档案，2013，04：64.

水文档案论文篇(7)

关键词：权变管理理论 医院档案管理 应用

1 权变管理理论概述

权变管理理论是20世纪70年代在美国形成的一种管理理论。这一理论的核心是力图研究组织的各子系统内部和各子系统之间的相互联系，以及组织和其所处的环境之间的联系。它强调在管理中要根据组织所处的内外部环境随机应变，针对不同的具体条件寻求不同的最合适的管理模式、方案和方法[1]。美国尼布拉加斯大学教授卢桑斯（f.luthans）认为权变管理理论的特征在于把环境对管理的作用具体化，并使管理理论与管理实践紧密联系起来。权变理论以系统观点为理论依据，主要从系统观的角度考虑问题。其理论实质上是一种因地制宜的管理理论[2]。

2 档案管理基本理论概述

档案管理基本理论的主要内容包括两个方面，一是对档案管理工作的总体理论认识与剖析。目前中国档案界将档案管理工作分为“八项内容”与“两个方面”，并将其看作是一个与外界有直接的信息交换和制约关系的开放系统。其中“八项内容”实质上是档案管理学的内容，而“两大方面”即“实体管理”与“信息内容的开发利用”。实体管理是“手段”、“基础”，内容信息的开发利用是“目的”“方向”，同时它可以解释档案管理基本方法的“二元”现象，即实体管理与内容信息的开发利用分别采取了两种理论性质不同的基本方法：前者以历史主义为主，后者则是多种方法同时并用，并且以逻辑主义方法为主。

档案管理基本理论另一方面的内容是对档案管理基本方法的探讨。档案管理基本方法是历史主义的方法，它始终是档案管理的灵魂。由于档案是历史的原始记录且形成于各个具体的社会组织与个人的社会实践活动之中，人们保存使用档案的目的也在于考证历史、保持历史事实的本来面目，所以其实体管理一般只采用历史主义的分法或以历史主义分法为主；而档案的信息则有多向成类性且人们对其的需求也是多种多样的，所以对档案信息的分类则是多种方法同时并用。一般以逻辑主义方法为主，并铺以历史主义的方法[3]。

3 医院档案管理运用权变管理思想的可行性与必要性

3.1 医院档案管理工作的特点为实现权变管理提供了操作平台

医院档案管理是现代医院管理中的一个重要组成部分，它记载了一个医院历史发展的过程，从不同的角度客观地反应各个不同历史时期、不同背景条件下的重要工作、人物和事件，是医院在工作活动中形成的具有参考利用价值的文件、簿册、图表、录音、录像等各种门类和各种载体的宝贵财富[4]。对这一信息资源进行有效和系统的管理，可以极大提升医院领导决策科学化程度和医院现代化管理建设水平。一般情况下，医院设有综合档案室，主要管理党政文书档案、人事档案、会计档案以及基建档案等，病案由于其特殊性，一般由病案室专门保管，本文对此不做探讨。根据档案管理基本理论，档案管理是一个与外界有直接的信息交换和制约关系的开放系统，并且不断和外部环境发生能量和要素的交换，这样，档案管理工作的系统性就必然要跟医院这个大系统的发展变化保持协调一致，也只有这样，档案才能发挥其辅助科学决策的功能。而审时度势、因地制宜正是权变管理思想的本质所在，因此，可以说医院档案管理的特点为实现权变管理提供了操作平台。

3.2 解决当前医院档案管理中出现的问题需采用权变管理思想

在以业务为中心的医院管理中，如何提高医疗技术水平和改善医疗环境是医院管理的重点，档案管理往往被忽视，近年来由于开展档案目标管理评审，档案管理工作已成为医院管理的一部分，但是在管理方式和措施上仍有所欠缺，主要表现在以下几个方面。

3.2.1 档案分散管理，缺乏系统性

在医院的发展和建设中，各级医院都制定了符合自身实际、较为健全的管理制度和工作人员的管理职责，但涉及医院档案管理的制度、职责并不十分完善，造成部分归档的文件材料至今仍散存在科室和个人手中，已立卷归档的材料不够规范，借阅制度不够健全，缺乏必要的考核和监督，阻碍了医院档案管理的发展[5]。加上档案载体复杂，业务部门无法长久保管。由于对档案法认识和执行不够，未能认清档案管理在医疗事业发展建设中举足轻重的作用，一些部门单纯强调工作特殊性，不考虑完整归档的长远意义，因而妨碍了档案尽快地统一到院档案室管理。还有一些部门或个别人员未真正认识到：一些重大会议的照片、录音、录像等史料，形象、客观、真实地反映出全院当时的历史面貌和历史活动，具有极重要的认证和参考作用。这种现状如不解决，其对考察历史造成的损失将无法估量[6]。

3.2.2 档案管理制度不健全，管理水平低下

在医院管理中没有涉及档案管理的相关制度和职责，没有检查考核措施，未将档案管理与医疗业务建设同步规划、同步发展。在医院近期和远期规划中，一般对医院规模、医疗设备、技术水平、人员结构都做了比较详尽的规划，而对档案管理、设备投入等考虑较少或完全没有纳入规划中，造成档案管理水平不能与医疗业务水平同步发展，档案管理水平滞后势必影响医院管理水平的提高，影响基础设施的修缮和医疗技术的发展。

3.3 培育优秀医院文化需要对医院档案实行权变管理

医院文化是医院的精神所在，是办院宗旨的重要体现。医院文化是由医院几代人在办院实践中逐步积淀而形成的。档案中对一代又一代的办院人的精神文化都有了真实的历史记载，对于医院精神文化的传承与积淀起着重要的作用。只有通过档案的真实与完整的记录，才能将一代代的医院精神文化传承下去，不断积累沉淀，从而形成厚实而丰富多彩的医院文化[7]。在积累的过程中，需要档案管理人员对档案进行系统的整理和归纳，不断扩大档案的种类和外延，为培育医院优秀文化提供丰富的素材。

4 权变管理在医院档案管理中应用的新思路

4.1 权变管理在医院档案管理的工作模式中的应用

医院不同时期的各项档案一直在不同的管理部门内部保存，随着医院的变迁、机构调整，个别档案不可避免地要出现遗失或损毁，就很难保证档案的完整性，这种档案管理现状极不适应建设现代化医院的需要，而且对开发利用档案资料也十分不利。只有对各类档案进行系统的管理，才能保证其完整性。根据权变管理系统观的理念，可将医院综合档案室独立出来，作为一个职能部门，对医院各类档案集中管理，并配置档案管理专业人员对档案进行系统的管理。这样不仅可以保证档案的完整性，也极大提高医院档案管理的水平。

4.2 权变管理对医院档案管理外部环境动态适应中的应用

档案信息化管理是信息时代档案工作的主题。国家档案局在2002年11月了《全国档案信息化建设实施纲要》，并指出档案信息化建设要适应国家信息化和档案事业发展的要求，把档案信息化纳入国家信息化建设的总格局中，以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案资源数字化，信息管理标准化、信息服务网络化的进程，促进档案事业持续快速健康发展[8]。在这个过程中，需要档案管理人员运用权变管理的工作思路，时刻关注不断变化的外部政策、技术等环境因素，并将其融入到档案管理的日常工作中去，使档案管理工作真正达到与时俱进的时代要求。

参考文献：

[1]周三多.管理学[m].北京：高等教育出版社，2000年.30-31.

[2]王健群.试探“权变管理理论”在师专图书馆管理中的应用[j].情报杂志，1998(11):100.

[3]冯惠玲，张辑哲.档案学概论[m].中国人民大学出版社，2005年.290-293.

[4]张秀玲.现代医院档案管理体会[j].经营管理，2010(1)：87.

[5]姜月仙.新形式下医院档案管理现状分析与对策[j].医学信息，2010(1):96-97.

[6]王凡，李金梅，魏海建.加强医院档案管理的探讨[j].中国临床研究，2010(3):258-259.