基础设施建设论文篇(1)

    各指标等级划分临界值及各细分指标所赋权重,分别计算出昆明市2004年及2008年城市基础设施建设发展水平综合得分(见表2):

    然后,按照构建的城市基础设施投融资模式绩效评价模型,计算出昆明在2004—2008年这一期间投融资模式对城市基础设施建设的贡献度。

    根据昆明统计年鉴相关数据显示,2004年昆明城市常住人口为502万,用于城市基础设施建设的固定资产投资金额为140亿元;2008年昆明城市常住人口为623.9万,用于城市基础设施建设的固定资产投资金额为552亿元。由这些数据,得:

    P2004,2008==0.07

基础设施建设论文篇(2)

摘 要：介绍了目前我国运输基础设施建设融资的几个模式，分析了我国融资模式的特点，指出制定融资政策的关键问题是必须处理好政府投资与私人投资之间的伙伴关系。论文关键词：运输基础设施 融资政策 融资方式1 运输基础设施建设的融资需求运输业作为国民经济运行的基础产业，是维系国家社会生产和生活正常进行，促进国民经济发展的必备条件和基础保证，在我国目前工业化进程的快速发展阶段，运输业在国民经济发展中的地位和作用更加突出。运输基础设施建设作为运输业发展的一项重要内容，其发展程度将直接决定其他各产业发展的物质基础、市场交易的效率和投资环境的改善。正因如此，近年来，我国以干线铁路、高速公路、枢纽机场、国际航运中心为重点，大力推进运输基础设施建设。至2000年末，我国运输线路中，铁路营运里程6.8万公里，公路通车里程140万公里，内河千吨级以上航道7855公里，沿海港口万吨以上泊位646个，民航机场129个，航线1120条，里程151万公里，管道运输2.5万公里。货运量总计135亿吨，货物周转量总计43359亿吨公里。尽管这样，我国交通运输基础设施总体规模仍然很小，按国土面积和人口数量计算的运输网络密度，我国仅为1344.48公里／万平方公里和10.43公里／万人，而美国为6869.3和253.59，德国为14680.4和65.94，印度为5403.9和21.6，巴西为1885.8和118.4。由此可见，我国运输基础设施建设不仅远远落后于欧美等经济发达国家，就是与印度、巴西等发展中国家相比也存在较大差距。要改变目前交通运输基础设施滞后于国民经济和社会发展需求的状况，必须加快建设速度，加大建设力度。而交通运输基础设施建设所需资金数量巨大，建设周期长，在建设中面临资金投入需求大而实际投入不足的矛盾，这单靠我国交通运输业的自身积累和国家投资，远远不能满足国民经济发展战略的需要。因此，在对交通运输的投融资政策上，必须进行改革，以增加对交通运输基础设施的投入水平。实现运输基础设施建设的有效融资，对于集中解决目前我国经济发展的瓶颈，有效的推动我国各产业发展的投资收入无疑具有巨大的推动作用。同时，通过有效融资，实现运输基础设施的网络化建设，也是发展基础设施平台，加速运输业向现代物流业转变的重要一环。2 运输基础设施建设融资政策的主要模式在我国加入WTO的外部环境和经济保持持续增长的内部形势下，运输基础设施融资政策的转变必须适应内部和外部的现实条件与要求。调整后的政策应建立起政府投资主体和其他投资主体并存的综合投资体制，同时建立健全相应的投资决策机制和风险约束机制。但必须看到，在各种投资中国家投资仍是交通运输建设投资主渠道，其他多种投融资方式则起着加大投资力度、加强管理与加大收益的作用，以适应交通运输进一步发展的需要。目前试行或可选择的融资政策可分为以下几类，应根据其各自的特点加以规范并综合应用：（1）政府直接投资 这是传统的政府投资建设政策，对于较为重要的基础设施建设采用此种政策仍有一定的必要性。其主要优点是社会效益好，消费不受限制，国家的控制力度高。其问题则是普遍存在投资主体的目标模糊不清、责权不明确、激励动力不足。同时，政府直接投资生产的品种单一、供给质量低，而且使用中缺乏维修保养，损耗较为严重。（2）政府与私人共同投资 对于具有明显的外部性且投资盈利较低或风险较大的基础设施，可以采用市场化程度较高的投资方式——政府与私人共同投资，政府起着引导私人投资的作用。比如，可以采取投资参股、无偿赠款、提供优惠借款、提供借款担保、无偿或低价提供土地和减免税收等方式。日本在1987年由地方政府和私人团体共同投资的公共企业中，运输和道路投资企业126家。在我国现有的相关政策法规中，对这一方式也有较为详细的规定，但尚缺乏明确的法制保证。对私人及外国投资者而言，其利益的保护和投资环境的安全性是进行投资决策着重考虑的方面。现有的交通运输法规尚未包括这些内容，今后应根据交通投融资体制改革的需要完善相应法规，以大力推动这种融资方式的开展。（3）政府管制下的私人投资 对于单位投资额不大的基础设施，如公共汽车、电车、缆车、渡轮等，可以由政府授予企业特许投资权，然后对其价格、数量、利润等方面进行一定的管制；通过特许方式限制一些行业的经营者数目；通过规定利润标准来控制企业的盈利水平。这样可以在政府的管制或引导下形 成具有竞争性的投资准市场，投资者自担投资风险。这种形式的特点是：具有提高投资效率的内在动力和竞争的外在压力，政府可在一定程度上减轻财政负担，扩大了消费者的选择范围。（4）在政府允许的条件和范围内，完全由私人投资 这种投资方式仅限于不存在直接收费困难而且具有竞争性的基础设施。因为此类设施便于私人投资，所以政府可以不予直接投资或进行经济资助，收费标准由市场供求关系和竞争情况调节，私人投资完全受市场调节。比如采用BOT方式发展公路、电站及地铁等。总之，交通运输业资本的来源要从单渠道转变为多渠道，既可来自国家投资又可来自资本市场；既来源于政府又来源于民间；既来源于国内，又来源于国外，各种有效的新的融资方式都可以用于交通运输基础设施的建设。3 融资政策中所要解决的关键性问题积极开放运输基础设施建设市场，吸引各种投资进行开发建设，可以缓解经济发展中资金不足的问题。但是融资政策的制定，如不能很好解决政府投资与各类私人投资之间的关系问题，也会产生很多新的问题。融资政策中所要解决的关键性问题就是在民营、私营化趋势日益风行全球的形势下，处理好公私双方之间的伙伴关系，以求既能在融投资和经营管理方面充分发挥私方的积极性，又能使公方在权力下放的同时继续依法发挥其应有的作用。这要求融资政策的制定一定要明确政府的职能责任及其同私方的伙伴关系，非如此不能调动私方投资的积极性。就政府而言，要提供高效而透明的法律环境，使私方得以建立一个高效率、低成本的营运系统。融资政策的制定要能监督公私伙伴关系的运作，又不干预其商业性质的事务。并成为鼓励公开竞争、处理公私关系的一个公平准则，提高政府的公共管理能力和服务水平。在融资方式上，需要制定一个健全而明确的法律框架，规定怎样组织和建立公私合营的伙伴关系。这可以增加合作关系的可靠性、公开性和透明度，成为吸引国际参与和引进长期投资的前提条件。如国外常用BOT（Build－Operate－Transfer）开发模式，它是由政府特许投资者在一定的时期内拥有和经营一些基础设施项目，偿还债务并收取一定的资金回报收益；特许期满后，项目无偿地转移给政府；政府保持对公共物品的终极所有权，并最终能够获得正常运行的资本设施的经营权。BOT方式可以在有效地吸收各种投资（大部分是外资）情况下，减少政府主权债务，并借鉴和利用私营机构高效的经营管理方法。我国目前也已开始采用这一方式，而在实行“建设—经营—移交”的规划以前，应在租让法规中明确规定这个过程的各项原则与各有关方的责任，并且还要有更为详尽的、操作性很强的、成套的规章制度，以保证其成功。又如ABS（asset－backetsecuritization即以资产为支持的证券化）方式，它以项目所属的资产为基础，以该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行证券来募集资金。ABS方式是近十几年来世界金融领域最重大的创新之一，从国际经验和我国的实践看，交通基础设施很适合该融资方式，但我国目前尚未有专门的制度予以规范。由于这些制约因素的存在，所以在实际操作中会产生一定的问题。因而，对于这些先进的融资方式，需要进一步按照我国现有的实际情况进行合理的规范与实施，完善我国的交通运输政策与法规，以推动我国运输基础设施的建设和各产业的迅速发展。参考文献[1]〔美〕G.J.施蒂格勒.《产业组织和政府管制》.上海人民出版社，1996[2] 孙光圻.《国际航运管理政策与法规》.人民交通出版社，2001[3] 司玉琢.《海商法详论》.大连海事大学出版社，1995[4] 索沪生.物流发展与公路运输业的战略转变.集装箱化，1999

基础设施建设论文篇(3)

关键词：高层建筑，基础施工，建筑施工

 

引言

多数情况下多层房屋惯用的基础形式、设计与施工方法，不能简单地搬用于高层建筑，而必须在认识高层建筑地基基础工作特性的基础上选择和创造与高层建筑特性及要求相适应的基础形式、设计理论与设计方法。因此，本文主要对高层建筑中基础工程的地位、现状及进展进行了论述。

1高层建筑中基础工程的地位

基础是高楼正常使用和稳定与安全的根本。高层建筑基础工程需要保证建筑物具足够的稳定性，同时要求基础和地基具有足够的刚度使沉降和倾斜控制在允许的范围内。因此高层建筑基础工程设计与施工的情况更复杂，难度更大，技术要求更高更严、责任更重。由于它的高、重、大、深的特征，一旦考虑不周或处理不当，将导致远比一般多层房屋更为严重的不良后果。轻则产生难以纠正的过大沉降、倾斜和不均匀沉降，造成结构局部损坏或几乎永久地影响使用功能和美观；重则导致整个建筑的倾覆或破坏，造成比一般多层房屋大许多倍的经济损失。例如，上海某宾馆，地基为深厚软土，采用振冲碎石桩加固地基，箱型基础。由于这种加固方法在软土中的设计理论尚不够成熟，对施工质量与加固效果还缺乏完善的检测手段，加之承包商施工管理不严，偷工减料，致使该建筑物建成后产生不能允许的沉降与倾斜，裙房局部挤压损坏，不得不采取昂贵的地基加固措施。又如南美洲某大厦，设计时未查明地质情况，桩长不足，未达到坚硬土层，桩基承载力也不足，结果当结构施工到顶尚未装修时便开始倾斜，几天后，一夜之间整个大楼倾覆于地面。

很多高层建筑出问题的例子有力地说明了基础工程的设计与施工质量乃高层建筑安全之所系，设计、施工人员必须给予极度重视。此外，高层建筑基础工程的造价和施工工期在建筑总造价和总工期中所占的比例，与上部结构形式和层数、基础结构形式、桩型以及地质复杂程度和环境条件等因素有关。论文大全。除了钢结构和直接建造在基岩上的浅基础以及岩层埋藏很浅的桩基础以外，就钢筋混凝土结构和一般地质条件而言，采用箱形基础或筏基的高层建筑，其基础工程（包括基坑支护与开挖施工）的费用约占建筑总造价的1/10-1/5,相应的施工工期约占建筑总工期的1/5-1/4，因此在高层建筑中，基础工程设计与施工的合理与否对整个高层建筑工程总造价与总工期的影响是很显著的。可将高层建筑中基础工程的地位概括成两句话：基础工程的设计与施工是高层建筑正常使用与稳定安全的根本，其造价与工期对高层建筑总造价与总工期有举足轻重的影响。

2高层建筑基础施工发展现状

高层建筑是随着社会的经济发展与技术进步而发展起来的，而高层建筑基础工程则是随着现代高层建筑的大量兴起和设计理论研究的发展而产生的新兴科学。我国现代高层建筑是从20世纪70年代后期，随着改革开放和大规模的现代化建设的推进而迅速兴起的。在短短30多年的时间，千百幢各种类型的高层建筑在各大中城市中迅速地兴起。我国地域辽阔，各地区的地质条件差别极大、地震区覆盖面又很广，因而各地高层建筑的基础形式多种多样。有采用筏形基础、箱形基础及少数条形基础的，也有采用大直径嵌岩桩、中长混凝土预制桩和超长钢管桩的。建造在良好地基上采用筏（或箱）形基础的高层建筑已达52层170米（广东国际大厦）和67层190米以上（北京京城大厦）；建造在深厚高压缩性软层土地基上的箱形基础高层建筑达到14层41.6米（上海陆家宅高层住宅）。

近30余年来高层建筑在我国各地迅速发展的事实有力地说明，我国工程技术人员成功地解决了广大地域内各种地质条件下高层建筑基础工程的设计与施工问题，积累了丰富的经验。无论是设计理论还是试验研究，都有长足的进步，取得了丰硕的成果。论文大全。

近20年来在我国召开了多次有关高层建筑的国际会议。在全国性高层建筑学术会议上，基础工程总是讨论的重要议题之一，高层建筑基础工程的设计与施工问题也往往是人们最关注的热门话题，有关这方面的理论与试验观测的研究成果，以及新技术成果的报导从未间断过，显示出高层建筑基础工程是一个非常活跃的技术领域。

这些经验与成果已陆续反映到《建筑地基基础设计规范》《建筑桩基技术规范》和各地区的地基基础设计规范中，表明我国在高层建筑基础的设计与施工方面已逐步形成整套的理论与经验，并在今后将继续不断地发展。

3高层建筑基础设计的进展

地基基础上部结构相互作用，即地基、基础和上部结构三者实际上是相互联系成静力平衡、变形连续协调、彼此不可分离的整体系统来承担荷载而发生变形的，在这个整体系统中每一部分的刚度均对自身及其他部分的工作性状产生影响，每一部分的工作性状都是自身及其他部分（三者）共同作用的结果。高层建筑基础工程也是如此，它在上部结构荷载作用及上部结构刚度和地基压缩性及均匀性等因素影响下的力学性状（例如它的变形挠曲特征、基底反力和截面内力分布等）都与地基、基础及上部结构的相对刚度特征有关。

高层建筑基础的分析与设计不能不研究这个整体系统的共同作用性状并进行计算分析。共同作用分析就是把上部结构、基础和地基看成是一个彼此协调工作的整体，在连接点和接触点上同时满足静力平衡和变形协调条件下求解整个系统的变形与内力。只有这样才能揭示它们在外荷作用下相互制约、彼此影响的内在联系，从而达到安全、经济、合理和先进的设计目的。论文大全。

整体共同作用分析是相当复杂的，这意味着不但要建立能正确反映结构刚度影响的分析理论与有效的计算方法，而且还要研究选用能合理反映土的变形特性的地基计算模型及其参数。而且整体共同作用分析是一个高维与无穷维的超静定问题，只有在计算机技术与数值分析方法的迅、应变关系研究不断深入的当代，共同作用的分析研究才能得以开展受到重视。

4 结论

利用共同作用理论可根本上提高和改善高层建筑基础设计的水平与质量，取得比以往设计更大的经济效果。有效地利用上部结构的刚度，使基础的结构尺寸减小到最小程度。把上部结构与基础作为一个整体来考虑，箱形基础高度可大为减小；当上部结构为剪力墙体系时，有可能将箱基改为筏基。在一定的地质条件下，考虑桩间土的承载作用，得以加大桩距、减少桩数，合理布桩、减少基础差异沉降及内力，从而在整体上降低基础工程的造价。

参考文献

[1]咸大庆.基础工程事故的主要原因剖析[J]. 岩土工程界, 2004, (4) .

[2]田德武.地基基础工程事故分析[J].大众科技, 2006, (5) .

[3]徐海航.建筑结构地基与基础工程缺陷事故的分析与预防[J].内蒙古科技与经济,2006,(7) .

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[5]王雷,刘芳.地基基础工程事故分析[J]. 民营科技, 2009, (4) .

基础设施建设论文篇(4)

关键字：城市建设；基础设施；资料管理

中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：

1城市基础设施建设前期档案的作用

基础设施建设前期档案是指工程开工以前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的文件材料。基础设施建设前期档案是基础设施建设档案的重要组成部分，是工程建设的凭证性和基础性文件材料，是对一个企业永久保存的法律性原始凭证。只有规范前期档案管理和明确归档范围，确保前期档案的齐全、完整，才能为主体工程档案管理打下良好的基础。因此，基础设施建设前期档案具有重要的作用。

2城市基础设施建设前期档案资料管理存在的问题

2.1前期建档意识不强，不懂建档范围

基础设施建设是城市的神经和脉络，是城市赖以生存和发展的基础。因此，基础设施建设档案既是工程建设的实际记录，也是城市发展的历史缩影。根据这点来看，档案是非常重要的，若没有这些档案是无法想象的，但现在的情况恰恰就是档案形成不规范、不科学，甚至在有些地方存在不归档不收集不整理的“三不”现象，最后弄一些虚拟材料上报，临时组卷上报，随着近年来，一些城市的市政建设投资规模不断扩大、工程数量持续猛增，每年都有很多基础设施建设项目竣工。因此，城市建设的快速发展给基础设施建设档案管理工作带来机遇的同时也面临了许多挑战，如何加强基础设施建设档案的管理，保证其完整、准确、系统，得到妥善保管和有效利用，杜绝隐患是建设和管理单位必须引起关注的重要问题。但是，不论是建设单位还是主管单位都没有这种意识，更没有一种对于前期档案管理重要性认识的科学意识，从而导致前期档案建立的条件先天不足。

2.2制度匮乏，无法可依，组织不力

目前，基础设施建设的前期档案形成中存在许多的问题，比如在项目立项到实施阶段中，经常会遇到政府资金困难，进行分段实施，由此所有文件资料组卷都将于实施项目不符，这些项目也许一搁就是几年，多年后是否从新办理土地报批等前期资料手续。如重新办理，土地局、发改委、建设局等部门会回复已办理过了，退回。如不重新办理，分段实施的工程没有了原件，而进行设施调整后的初步设施就更不知哪个文件真实性。这些问题直接阻碍了前期档案资料的形成，可以说是前期档案的罪魁祸首。当迈向新的发展时期，就会越来越觉得档案的重要性，档案也加上了现代的外衣，而作为政府主导的基础设施建设，我们有理由相信，必需重视前期档案的收集工作，这主要是社会发展的需求更为现实的要求档案管理机构，必需寻找更好的出路。从目前来看，制度不够完善和制度形同虚设并存，除了反映我们中国人文本源的价值取向外，更多是跟无法可依有必然的关系，虽然我们有档案法，但是档案法不够明确和详尽的规定前期档案的法条，这在很大情况下失去法律对过程的监督。

2.3档案管理人员素质欠缺

由于多年来历史原因，从事档案工作人员多为一些弱视群体，虽然近年来，这种局面大有改观，但是有些从事档案工作人员素质欠缺，一是业务素质欠缺；另一个是，有些单位有了专职档案员，但都是临时性用工，由于其体制原因，其自身素质也很难提高。

同时，档案管理人员素质欠缺，还体现在与上级档案主管单位联系欠主动，并未及时反映、研究存在的困难和问题，共同谋求及时、合理、正确的解决办法，以达到提高工程档案管理水平，为工程竣工验收创造良好条件。

3城市基础设施建设前期档案管理的建议

3.1明确档案资料管理的主体

收集整理材料的阶段性，要求基础设施施工部门先出图再施工，以保证图纸资料的完整性，做到有物进行某项建筑维修、改建时，要提前通知档案室，档案室接到通知后，着手准备基础设施项目的档案资料，以最快、最有效的方式向维修基础设施部门提供准确和完整的档案资料。

在工程施工阶段中，要发扬不怕苦和累的精神，对工程技术资料实行动态管理。

在竣工前阶段中，为把基础设施档案资料存在的主要问题在竣工前解决，防止因缺少资料而影响到工程的验收和今后的交付使用，必须要做好竣工图纸和资料的初步验收和整理工作，并逐一登记，对于不完整或不系统的部分及时补充，以便于归档文件的完整、准确、真实性，有利于工程的竣工验收。

在工程验收阶段中，要有完整的技术档案和施工管理资料，这是国务院《城市建设质量管理条例》中城市建设竣工验收应当具备的条件之一。

3.2强化管理意识，落实档案管理制度

搞好基础设施档案管理离不开领导的重视，基础设施领导首先应具备较强的档案意识，将档案工作列入到管理日程，纳入到有关人员的职责范围，纳入到年终考核目标，建立专门档案机构，配置专门档案人员，制订严格的档案管理制度，规范收集、整理、保管、登记、使用等行为。基础设施档案的科学管理将会影响到工程项目今后的维修、改造、扩建。工程竣工后如果没有一整套完整准确的档案资料，将是后患无穷。因此，需要建立健全一支有责任心、事业心，对基础设施历史负责的档案管理干部队伍，认真做好此项工作，最好是由既懂城市建设专业又懂基础设施档案专业的人员担任，以利于工作的开展。

3.3加强培训，提高档案人员素质

档案工作服务质量的好坏，档案人员的素质是关键。档案人员素质主要包括政治素质和业务素质以及时代意识。

政治素质主要是指档案人员的政治理论水平、政治态度及职业道德。这就要求档案人员要牢牢把握正确的政治方向、政治立场和政治观点，加强政治纪律，提高政治鉴别力和政治敏锐性。

业务素质主要是指档案人员履行职责的知识水平和技术实践能力。档案人员应具有较高的专业知识，不仅学习掌握档案理论知识，还要熟悉与档案工作相关的文化、理论与科学技术，如文史知识、社会学、情报学、统计学、心理学、传播学及现代化设备的操作技术，特别是从事信息开发和编研工作的人员，必须以博才、或通才取胜。同时，档案人员还要在继承传统的基础上，研究探索档案工作发展中出现的新情况、新问题，用先进的观念和技术解决新问题，丰富和发展档案工作的理论与实践。

时代意识主要是指档案人员应具备与时代步伐相一致的思想观念。应包含以下四种意识:信息意识；市场意识；现代化意识；法纪意识。

参考文献：

基础设施建设论文篇(5)

关键词：城市基础设施；投融资模式；绩效；昆明市

由于中国幅员辽阔，城市间差异大，同一种投融资模式在不同的城市基础设施建设中所发挥的作用也不一样。如果仅用某一城市的数据来反映中国城市基础设施建设投融资模式绩效问题显然不够科学和客观。在时间上由于2004—2008年期间是中国城市化发展的高峰期，也是城市基础设施建设投融资模式创新层出不穷的时期。因此本文将选取2004年和2008年的相关数据分别考察上海、天津和昆明在这一段时期内城市基础设施建设发展情况并对投融资模式进行绩效评价，以期找出中国城市基础设施建设投融资模式存在的问题和创新途径。

一、原始数据采集

城市基础设施建设评估指标体系分别采集昆明市2004年、2008年相关统计数据（见表1）：

二、绩效测算

各指标等级划分临界值及各细分指标所赋权重，分别计算出昆明市2004年及2008年城市基础设施建设发展水平综合得分（见表2）：

然后，按照构建的城市基础设施投融资模式绩效评价模型，计算出昆明在2004—2008年这一期间投融资模式对城市基础设施建设的贡献度。

根据昆明统计年鉴相关数据显示，2004年昆明城市常住人口为502万，用于城市基础设施建设的固定资产投资金额为140亿元；2008年昆明城市常住人口为623.9万，用于城市基础设施建设的固定资产投资金额为552亿元。由这些数据，得：

P2004，2008==0.07

三、结果分析

根据2004—2008年昆明城市基础设施建设投融资模式绩效评价分值及城市基础设施发展水平综合分值所属区域，可以对这一段时期内昆明城市基础设施建设总体其概况做出一个比较客观的评价，相关结论如下：

1.从总体上看这段时期昆明市城市基础设施建设投融资模式绩效水平较低，指标值仅为0.07。即用于城市基建项目的人均投资额每增加1个百分点，所带来的基础设施改善仅为0.07个百分点，与上海市的投融资模式绩效水平相当，都存在资金浪费问题。

2.从昆明市城市基础设施发展水平来看总体偏低，2008年仅为48.2，是三个城市中最低的。这也与昆明城市外部经济环境密切相关。昆明地处中国西南部，交通相对闭塞，金融生态环境落后，城市基础设施建设项目很难获得除政府财政投入以外的其他社会资金。虽然如此昆明市在2004—2008年这五年期间在城市基础设施建设领域还是取得了很大的成效，综合评分提高了15.21%。特别在城市通信系统领域取得了飞速的发展。

3.从具体指标看昆明市在互联网普及率从每千人拥有46户互联网发展到704户，取得的成就最为明显。在城市供水系统的建设上却喜忧参半。一方面城市用水普及率达到99.9%，较2004年的63.8%有了很大提高，另一方面人均生活用水量不仅没有提高反而还降低了，仅为56吨每人，处于极度缺水状态。发生在2010年的旱灾也从另一个侧面反映了昆明市政府在城市供水设施建设及如何提高利用率方面还做得不够。在城市环境保护方面昆明市政府投入了大量资金，尤其是在滇池水的治理以及垃圾处理方面取得了很大的进步。统计数据表明，昆明市政府利用世行资金加大垃圾处理厂和污水处理厂的建设，从而极大地改善了城市环境。在这方面昆明的投融资模式是有效的。与前面几个指标不同，昆明市在城市道路交通方面的基础设施建设不仅没有取得进步，反而出现了倒退，2008年万人拥有公交车数量较2004年减少了7.51辆，轨道交通也出现了倒退。说明在昆明市政府在这方面的投融资模式并不成功，城市道路交通设施发展落后于城市发展。

参考文献

[1] 工程模糊数学及应用[M].哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，2004.

[2] 周凯.美国政府绩效评估制度研究[D].北京：中共中央党校博士论文，2006.

[3] 潘胜强.城市基础设施投融资管理及其绩效评价[D].长沙：湖南大学博士论文，2007：47-54.

基础设施建设论文篇(6)

【关键词】欠发达城市 基础设施 投融资 方案 构建

近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，人民的物质文化生活水平不断提高，对于关系自身生活便利的城市基础设施建设的需求也不断提高。然而，城市基础设施建设的资金需求是十分庞大的，目前在我国内地，特别是中西部欠发达地区的经济发展水平仍然比较落后，以往单纯依靠政府财政拨款的基础设施建设投资，不仅对地方财政而言是不现实的，对于国家财政也造成压力，不利于市场经济体制下我国经济的整体健康和长远发展。欠发达地区借鉴经济发达地区和一些发达国家的基础设施建设的投融资模式，不断探索政府、企业、银行、社会各方共同参与的城市基础设施建设投融资方案，探索出适合我国城市基础设施建设的投融资方式，无论是对于自身建设发展还是对于国家整体发展，都显得十分紧迫和必要。

我国城市基础设施建设投融资现状

我国城市基础设施建设投融资发展至今大致经历了四个时期：计划经济时期的单纯依靠财政投资；改革开放初期的财政投资和行政收费并行；20世纪80年代末90年代初的财政投资为主，实务投资为辅，主要表现为房地产的土地资本投融资；自1993年我国政府实行“分税制”财政改革以来，地方政府的投融资模式也发生了极大改变，由政府集中控制的单一投资逐步转换为政府、银行、企业和社会共同促进的投融资状况。但是我们也看到，近年来多数城市基础设施建设在投融资主体不断多元的情况下，并不能完全满足各地区的城市基础设施建设需求。相反还出现了诸如政府向银行贷款只贷不还，政府信用不断下降；管理不够科学，资源整合程度差；资金使用效率过低等诸多问题。这给我国城市基础设施建设投融资的可持续发展造成了十分不利的影响。同时，我们应该意识到，在国家基础设施建设投融资大背景下，由于各地区经济发展极不平衡，中西部地区多数经济发展水平滞后的城市地区城市基础设施建设的投融资环境受到的影响无疑是更加恶劣的。

我国欠发达城市基础设施建设面临的投融资问题

我国经济欠发达城市的发展问题存在极大的相似性，普遍表现为市场化程度不高，资本市场也不发达，财政管理制度不成熟，融资方式比较单一。其中资本和市场发达程度不足很大程度上是由于地理位置偏僻，水陆交通不便等硬性条件所限，同时也给诸多建设的融资带来挑战。但是，财政管理制度不成熟就不仅仅是一些硬性条件限制的原因了，我们应该注意，在我国经济欠发达城市的基础设施建设投融资问题上，一直以来都存在着诸多的争议与不足：

首先，投资主体单一。城市基础设施企业投资的积极性不高，主要依赖政府财政投资。经济欠发达城市的基础设施建设投融资面临诸多的问题：一方面由于地区地理位置偏僻，交通不便等，难以吸引企业入驻，更加难以吸引企业投资基础设施建设；另一方面也与当地政府的行政办事能力有着极大的相关性，市场经济条件下，单纯地依靠行政力量并不能满足地方长远发展的需要，但是通过科学合理的政府作为，在城市基础设施建设投融资问题上还是可以有所建树的。

其次，地方财政投入严重不足。在当今基础设施建设需求不断增加的背景下曾经作为城市基础设施建设的投资主体的地方财政，日渐力不从心。统计数据显示，2012年地方财政总收入379.0亿元，而全年全社会固定资产投资2343.7亿元。可见单单依靠财政收入搞城市基础设施建设远远不够的。

再次，过分倚重土地出让收入。20世纪80年代末90年代初开始盛行的地方政府城市基础设施建设的投融资渠道中，地方政府依靠土地出让获取资金是十分普遍的融资方式。但是，近些年在国家严格保护耕地的土地管理制度下，这种方式存在着限制越来越明显，成本越来越高，这无疑给这种融资渠道添加了诸多阻碍。

第四，过度依赖银行贷款。银行贷款目前仍是城市基础设施建设资金的主要来源。在很长一段时期内，银行也很乐意向政府建设提出援手，双赢互利。但是近年来政府贷款的问题也不断出现，政府还不上贷款或者干脆就直接不还的案例不断出现。贷款一举从短期看，徒增了政府的风险，长期看，影响政府的执政信誉。

最后，基础设施建设从建设到运营，效益和效率低下。城市基础设施项目的建设管理目前仍以政府的投资预算管理为主，管理主体和方式缺乏和市场接轨，效益和效率低下，没有实现真正的市场化运行机制。

针对我国城市基础设施建设投融资过程中存在的诸多问题，如何拓宽投融资渠道，寻求融资量大、高效精细、风险更小的新型融资方式，成为地方政府亟待解决的问题。只有更加健康有效可持续的融资方式，才能满足各界对于我国城市基础设施建设不断提升的要求。

城市基础设施建设投融资理论——项目区分理论

项目区分理论来源于上海市城市发展信息研究中心在2001年的《上海市政、公用基础设施投融资发展战略研究报告》。该报告首次提出，根据项目建成后有无经济收益、经济收益属性和现金流特点，将城市基础设施项目分为经营性、公益经营性和公益性项目，再分别确定投资主体、资金渠道、运作方式及权益归属等，这就是项目区分理论。这一理论为进一步深化城市基础设施投融资体制改革提供了理论依据，也指明了拓宽城市基础设施融资渠道的方向，具体见表1。需要注意的是，这三类项目的划分不是一成不变的，它们会随着价格政策或收费体系等情况的变化而互相转化。

表1 项目区分理论下的城市基础设施分类

经济欠发达城市基础设施建设投融资方案的构建

指导原则。关于经济欠发达城市的基础设施建设投融资方案必须要遵循一定的原则。首先是效能化原则。城市基础设施建设投融资所得资金，必须高效筹措，降低管理费用。政府自身难以很好筹措的甚至可以请专门的市场机构帮忙管理，避免资源浪费。

其次是市场化原则。政府要定位好自身的角色，将市场机制引入到规划、设计、建设和运营等各环节，提高设施的投资效率和效益。坚持遵循市场化原则，避免以往政府开展相关服务和活动的滞后性，充分发挥市场机制的优势作用。

再次是多元化原则。避免传统单一的投资主体和渠道，充分探索投资主体、投融资渠道、设施运营的多元化。在投资主体上充分吸纳政府、企业、银行以及社会各界的支持与参与，在设施运营上开展市场化运营模式，充分遵循多元化的原则。

最后是风险控制原则。投资风险在市场经济体制下是不可避免的，基础设施建设投融资的风险涉及的主体更加广泛，影响也更为明显，所以要强化基础设施投融资的风险意识和控制能力，加强资金监管。

总体思路。遵循项目区分理论，紧密结合各个城市发展的实际情况，以市场主导的直接融资模式为主，政府主导的间接融资模式为辅，大力引进民营资本，实现基础设施融资渠道的多元化。

方案构建。按照项目区分理论，将经济欠发达地区的基础设施分为公益性、公益经营性、经营性三类，各类设施包含的具体投融资做法如下：

公益性基础设施：城市管网、道路、地铁、绿化、公园、铁路、防洪、抗震等保证城市运行的最基本的公共设施。这类项目以政府主导的间接融资模式运行为主。由于此类项目在建成使用期间，不产生直接的经济效益，即使有收益，不确定性大，收益周期会很长。项目应由政府直接投资建设，可实行“代建制”等项目管理模式，即通过招投标等途径，政府择优选择有实力、有技术、专业化的项目管理单位负责基础设施的具体实施，通过项目管理单位协调参建各方，控制设施的成本、质量和工期，建成后交付使用单位。公益性基础设施投融资方式主要有政府财政投入、政府主导资产置换、银行贷款等。

公益经营性基础设施：学校、医院、广播电台、文化娱乐等设施。这类设施采用政府主导的间接融资模式与市场主导的直接融资模式相结合的综合模式。对于学校、医院等项目，由于日常管理使用和项目收费费率的限制，这类项目在使用和经营中，不能直接取得经济收益、收益低或较长时期内难以取得回报，合作企业不能直接或全部依靠项目获得收益，收回建设成本并获得效益，因此，这类设施的投融资不能完全推向市场，政府必须承担一定的投资责任。公益经营性基础设施的建设可通过BT（建设-移交）、BLT（建设-租赁-移交）等项目投融资方式进行。

经营性基础设施：自来水厂、电厂、热力、污水处理厂等设施。这类设施主要采用市场主导的直接投融资模式。诸如自来水厂、污水处理厂、垃圾处理站等设施的投融资，可大胆采用比较成熟的BOT（建设-运营-移交）、TOT（移交-运营-移交）等投融资方式，由企业具体来运作实施。对于待建项目，可采用BOT方式，把设施从建设到运营的一揽子任务交由企业来完成；对于已建项目，根据项目自身的经营情况，选出那些经营收入稳定、运营具有一定的垄断性的基础设施，通过TOT方式进行项目融资，一次筹集足够资金用于拟建的基础设施。

通常情况下，在一般的城市基础设施投融资构建方案中，三类基础设施会均有涉及交互使用，互为补充，三类基础设施包含的具体融资方式所起的作用不同。公益性项目投融资中的政府财政投入、政府主导资产置换等投融资方式是启动基础渠道；经营性项目（含经营性和公益经营性项目）投融资中的BT、BLT、BOT、TOT方式等是后续发展渠道；公益性基础设施投融资中的银行贷款是限制补充渠道。表2为中部某欠发达城市基础设施建设投融资模式的方案设计。

表2 某欠发达城市基础设施建设投融资模式的方案设计

投融资方案实施的初步成效

自新投融资方案实施以来，我国内陆多个经济欠发达城市的基础设施建设取得了较为显著的成就。以河南省某欠发达城市为例，该城市新区自开工兴建以来，占地71.3平方公里的核心区基本建成，累计完成投资1150亿元，已形成涵盖行政商务中心区、大学城和体育中心区、科技园区、隋唐城遗址区、商贸区、居住区等六大区域构建的基本城市框架。该城市结合自身实际情况，以水系、生态、园林为特色，在提升城市品位、集聚经济要素、促进招商引资等方面，发挥着越来越重要的作用。很多城市的基础设施建设转向以新城区开发为重点，新城区的城市基础设施建设和老城区市容环境综合整治，大大提高了城市的功能和形象品味，更有一些先进的城市在保留老城区历史文化古迹的前提下同步进行新城区的基础设施建设，完美打造出本市特色的品牌形象。很多欠发达地区改造之后甚至荣获“中国十大最佳魅力城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”等荣誉称号，一改前期基础设施建设落后的面貌。

方案实施中政府需要注意的关键问题

首先，地方政府结合本地实际，及时出台相关法律法规和鼓励优惠政策。在城市基础设施建设投融资方案的具体实施过程中，政府仍然发挥着十分重要的作用。特别是我国的具体国情决定了集中力量办大事，只有政府才能具备“集中各方力量”的力量。如政府可以动用土地、财税等调节手段，调动社会力量投资建设城市基础设施的积极性，统筹有序地为基础设施投融资方案实施做好保障和服务。

其次，正确定位政府角色，处理好基础设施项目公司与政府的关系。由市场主导型的基础设施直接投融资模式，其投融资的主体是项目公司，项目公司负责项目的融资、建设、运营。政府负责引导和监督，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的格局。政府要明确自身的角色定位，这样才能为更好的合作和城市基础设施建设的更好实现奠定基础。目前我国“大政府”现象严重，不利于市场经济的良性运行，更不利于城市基础设施建设投融资的良性循环。“政府引导、社会参与、市场运作”格局的形成，才能更好地保障城市基础设施的建设和投融资环境的良性运行。

再次，由政府主导，建立银行、投资担保等金融机构与相关企业的长效沟通和合作机制，进一步规范服务，提高办事效率。避免政府直接贷款从事基础设施建设的非专业性和资源分配的不合理性，政府发挥主导作用，银行等金融机构市场化运作，相关企业市场化经营，多方合作，共同促进城市基础设施建设投融资环境的不断完善。

第四，积极改进和提升服务水平，健全和拓展支撑网络，树立起投资环境优、办事效率高、行政成本低的完备服务体系，增强引资吸引力。地方政府应该加强绩效考核评估，把城市基础设施建设投融资建设作为重要的考核指标纳入体系，不断提升服务水平，不断改进和打造好的城市基础设施建设投融资环境。

基础设施建设论文篇(7)

关键词：基础设施；建设工程；存在问题；意见方案；研究

基础设施建设，其中包含有机场、桥梁、港口、通讯事业、水利工程以及城市的供气、供水、供暖、供电等建设，同时，还有科教文化建设、无形产品等，我国的基础设施建设，是所有企业以及单位生活和工作的共同性的物质基础，是一个城市正常设施稳定运行的重要保障，同时，也是我国物质生产条件的重要基础。基础设施建设，其作为影响我国城市竞争力以及发展等的重要因素，对于推动区域性的经济发展、满足居民的诸多公共服务的要求而言，有着不可替代的作用和意义。总体来讲，我国的基础设施建设还需要立足于现状以及一体化发展的视角，通过长期的实践探索以及现状比较分析研究，通过大量的实践论证，并且运用有关数据信息、指标等，进行定量性的研究，进一步为我国基础设施建设提供宝贵的意见，并且对其中存在缺陷的方面进行完善，推动我国可持续发展，同时也为今后的建设发展的基本方向，提供思路以及借鉴。

我国基础设施建设发展的现状及存在的问题

深入并且细致地针对我国基础设施建设当中存在的问题、发展的现状等进行研究和分析，是加强此项工作的一项基础性环节。总体来讲，我国的基础设施建设现状可以归纳为以下几点：

1.城市基础设施建设的优势与困境

首先，我国的城市普遍有着良好的资源条件以及自然条件，由于我国地大物博，自然资源分布较为广泛，具有极强的环境承载的能力。同时，在我国多个地区已经形成了一系列的生态绿色地区，其中石油矿产资源、煤矿资源、有色金属资源以及农业等，都在持续稳定发展当中，是推动我国经济发展的一项关键工作。其次，我国有着较为稳固的经济发展基础。最后，我国的科教事业也正处于蓬勃发展的进程当中，各项工作都在有条不紊的进行。但在当前的形势之下，我国的基础设施建设，依然面临有较大的困难，其中首要的一点，就是中心城市的集聚效应不够明显，在城市的制度、文化环境、政府的管理等方面，还有待进一步的提升，其次，在我国的许多地区，城市化的进程进展较慢，基础设施建设还较为落后，城乡居民的生活水平相比较而言，有着非常大的差距，此外，在城市当中还普遍存在有污染较为严重、可用绿地面积不足、住房较为紧张、交通阻塞、供水不足等疑难问题需要进一步的改进和解决。而在我国的基础设施建设当中，还普遍存在有欠账较多、缺口大、排水设施较为落后以及能源的供应不足等情况，这些都是制约我国经济发展的阻碍，需进一步的改进和完善。最后，在我国的城市当中，基础设施的管理水平、服务水平还有待加强和提升，虽然出台了各项管理的政策，但是普遍存在有监督管理不力、协调工作没有做好以及各自为政的管理局面，在很大程度之上影响了基础设施建设的进一步发展，同时在其中也缺乏应有的保障制度，常常会出现效率较低以及腐败等现象。

2.我国农村基础设施建设的现状分析

我国农村的基础设施建设主要有农村的生活基础设施建设、生产性基础设施建设、生态环境基础设施建设以及社会发展的建设等几个方面。而其基础设施建设现状，首先是农业的综合生产力还有待进一步的提高，国家针对大型的灌溉工程改造、种子工程以及优质粮食工程等政策措施，还有待进一步完善，改革还需深化进行。在农村当中，农业生活性的基础设施建设，诸如引水的安全、农村的道路、沼气以及电力等，都还存在有一定的问题，农村的教育事业、卫生事业以及文化基础建设等方面，也都普遍存在有不足，还需要通过切实可行的政策方案，来进行合理解决。

针对我国基础设施建设的意见

根据上文的详细阐述和分析，可以对我国基础设施建设的现状以及存在的问题等，有着全面的了解和细致的掌握。接下来，将针对进一步推动我国基础设施建设、改进存在问题以及缺陷的重点对策方案，进行分析和研究，并且针对其中的一些关键性的环节，提出有建设性的建议，力求更进一步的推动我国基础设施建设事业的发展，为有关工作的进步，做出积极的贡献。

1.合理地进行规划

针对我国基础设施建设当中普遍存在的交通堵塞的问题，还需要提出有效的措施方案，对交通设施进行进一步的完善与改进。另外，还需要针对存在的问题，进行合理的规划与协调，需要在强调均衡的基础之上，避免建设的盲目性以及滞后性。针对供水方面存在的诸多问题，还需要编制基本的城市给水系统的布局，对供水的管网进行改造与再建设。在城市基础设施当中，其设施本身以及各个子系统的完成性、有效性等，还需要进行协调与平衡，这一点极为重要。

2.推进节能机制能源运用

城市的能源消耗，是我国能源消耗的主体，而要实现能耗的降低，首要的一点就是针对我国城市基础设施建设进行改造以及升级完善。在实践的工作当中，需要结合我国的情况，采用最为先进并且适用的技术，对集中能源性系统，进行改建和完善，在满足了居民的使用要求基础之上，再来进一步的改善环境质量。与此同时，还需要大力发展太阳能、地热能等清洁能源及可再生能源，这一点对于节能降耗有着不可替代的作用和意义。

3.加快体制改革和机制创新

在当前社会主义市场经济的主体框架之下，还需要针对我国的现状，对基础设施建设的基本体制进行必要的改革，推进投融资体制化改革的步伐，需要大力地鼓励社会性的资金，并且允许跨地区、跨行业的参与到市政公用的企业经营当中，通过招标以及发包的方式，对城市的市政设施建设进行选择，同时对环境卫生及园林绿化等方面进行必要的改革与完善，推进有关工作的进步。

4.加强农村基础设施建设

首先需要加强村庄的规划以及居住环境的治理，提升农民的生活水平，进而推进小康社会的进步，改善村容村貌，并且安排相应的资金对其进行专项的整治。重点的针对道路、引水以及燃料、用电等方面存在的困难进行加强，为其提供安全、经济并且适用的住宅设计图样，引导农民进行污水的治理以及垃圾的处理等工作，改善农村的卫生环境。最后，还需要注意防范山洪及泥石流等自然灾害，加强农村内部的消防工作，在有充足资金的基础之上，对房屋建设进行改造，避免大拆大建等情况的发生，防止进一步的加重农民负担。

综上所述，根据对我国基础设施建设的现状及存在的问题进行全面的分析和研究，以此为切入点，对改进的对策及有建设性的意见方案，进行了论述，力求更进一步的为此项工作的进步以及基础设施建设事业的发展，奠定坚实的基础。

参考文献

[1]张强.农村基础设施建设现状[J].现代化改革，2009（7）：33-75.

[2]何云卞.试论现代化的基础设施建设发展情况[J].民营科技，2011（6）：45-94.