新疆职称论文篇(1)

[关键词]新疆；财会人员结构；民汉比例

一、新疆财会人员结构现状

为了全面地掌握全新疆会计人员的结构状况，2008年初新疆财政厅会计处对全疆(不包括兵团和部队)会计从业持证人员结构状况进行了一次详细的统计调查。本次调查是以全疆各地、州、市、县的会计从业资格管理数据库的数据为基础，通过金财内网进行的。

(一)全疆总体状况

截至2008年2月底，全新疆会计从业持证人数为166733人。其中男性为32983人，约占19.78％，女性为133.750人，占比80.22％。2007年全疆新增会计从业持证人数14185人，增长率为8.54％。从所属民族来看，全疆汉族财会人员平均约占85.2％，其他少数民族财会人员约占14.8％；从学历结构来看，大专学历的人员最多，占比5654％，中专学历的人员约占20.55％。本科及以上学历人员占比12.73％，高中及以下学历占比10.18％，学历结构呈现出两头小中间大的正态分布状态；从会计职称结构来看。具有高级职称的人员占比0.39％，具有中级职称的人员占比7.08％。具有初级职称的人员占比19.73％，其他为无职称资格的人员，占比较大，为72.79％，职称结构呈现金字塔形。

(二)地区间比较分析

1　从会计从业人员的民族构成来看，乌鲁木齐地区的汉族会计从业人员比例最高，占到91.3％，其他民族仅占8.7％；北疆地区的民汉比例与全疆的平均比例基本相同，汉族占到85.24％，其他民族的会计从业人员占到14.76％；南疆地区的民族从业人员的比例有所增加，达到263％。比全疆平均水平高出11.5％。

2　从学历构成来看，乌鲁木齐地区的高学历会计从业人员占比最高，本科及以上学历占到15.12％，大专学历占60.12％，两者合计占到总从业人数的75.24％；而南疆地区的大专及以上学历的从业人员的比例仅达到60.57％，比全疆平均水平低8.7％，比乌鲁木齐地区低14.67％北疆地区的学历构成比例与全疆的平均水平基本相同。

3　从职称构成来看，乌鲁木齐地区拥有中高级职称的会计从业人数占比最高，约占11％，而南疆地区拥有中高级职称的仅达到3.66％，北疆地区略低于全疆的平均水平，达到6％；无职称会计从业人员构成中，南疆地区占比最高，达到77.74％，北疆地区次之，达到74.09％，乌鲁木齐地区最低，为68.88％。

二、新疆财会人员构成中存在的主要问题

(一)民汉比例不合理，地区间发展不平衡

南北疆会计从业人员的比例都是汉族远高于其他少数民族。但是，新疆作为一个多民族聚居区，全疆民汉比例约为6：4，南疆地区的民汉比例更高。达8.5：12。可见少数民族在新疆不是“少数民族”，民族会计从业人员占全部从业人员的比例过低。

造成民汉比例不合理的原因主要有三个：一是少数民族和汉族之问的教育水平有差距。少数民族地区的教育水平普遍偏低，这种较低的教育水平造成不仅是会计人才，各行各业的人才中少数民族占比都比较小。二是全疆地区间经济发展不平衡。新疆以天山为界分为北疆和南疆，北疆地区交通较为便利，经济相对发达，主要居住人口以汉族为主。南疆地区经济较为落后，主要居住人口以维吾尔族等少数民族为主。出于语言沟通和文化认同的原因，企业总愿意雇佣自己本民族的人员，而南疆地区经济落后，企业较少，对民族财会人员的需求较少，需求决定供给，所以民族财会人员的数量较少。三是语言问题。不论是会计资格的各类考试，或是会计实务操作，基本上是以汉语作为工作语言，而很多少数民族尤其南疆地区的少数民族汉语水平非常低，这造成其在与汉族竞争时就处于劣势。结果就是财会人员构成中民汉比例与全疆总人口中的民汉比例不一致，民族会计从业人员的人数过少，比例不合理。如果这种现象长期存在，得不到改善，将对新疆经济发展、社会和谐造成不利影响。

(二)无职称人数所占比例过大

全疆的会计从业人员中有约73％的人员没有职称，南疆地区的无职称人员所占比例更高，约占78％。职称是一种专业技术任职资格，会计职称分为初、中、高三级，相应地代表三级任职资格，而没有职称即代表其不具备从事会计专业的任职资格。这反映出全疆会计人员的整体素质有待提高。

新疆2007年会计职称考试的通过率不到5％，远低于全国平均水平。无职称人数比例过大，一方面和新疆财会人员的整体教育层次偏低相联系，新疆本地区中可以培养高素质会计人才的高校屈指可数，每一年的增量有限，而考出新疆的学生多数不愿意回新疆工作，新疆的人才流失非常严重，造成全疆会计从业人员素质偏低：另一方面也和职称的受重视程度相关，现在很多单位执行的是岗位工资、职务工资制度，职称对薪酬和晋升的影响较小，人们就失去了提高职称的动力；同时，会计职称考试难度较大，如果确实需要提高职称，人们可能也会通过较为容易的方法，如参加难度较低的经济师考试，获取经济师资格，同样是中级职称，单位同样认可，但难度却小得多。

(三)学历程度与职称不相匹配

全疆会计从业人员的主要学历结构是大专学历，本科以上及中专以下占比较小，基本符合正态分布，学历结构较合理。但是从学历结构和职称结构的对比可以发现，从全疆来看，全部会计从业人员中有近70％拥有大专以上学历，但拥有职称的仅占27％，其中拥有中高级职称的仅占7.47％，这与学历结构是不相符的。

有了学历却没有获取相应的任职资格，究其原因，一方面与我国的学历教育制度有关。我国10年来的教育改革使得提高学历的途径较多，通过某些途径(如函授)获取大学学历相对较为简单，但学历的提高并不表示其能力的提高，当遇到需要硬碰硬的职称考试的时候就败下阵来，宽进宽出的教育体制培养了不合格的“人才”。另一方面与新疆的经济发展水平和大部分单位的用人机制有密切的关系。首先，新疆的经济主体为“财政经济”，对财会人员的要求并不高，使得大多数从业人员没有继续学习、提高自身能力的动力；其次，新疆的企业经济非常薄弱，企业少，而且经营方式简单，面对的竞争也更小，因此，企业对高素质财会人员的需要

并不迫切，也使得相关财会人员得过且过。不思进取；再次。新疆无论政府还是企业在用人机制上更为谨慎，各单位领导对财务人员的作用仍停留在“做账”上，对高素质财会人员缺乏机制上的激励与吸引，而吸引不了高素质的人才，又会导致本地财会人员固步自封。

财会人员整体素质偏低和我国的会计改革进程对财会人才的需求是不相符的。我国的会计实践经历了渐进式的改革进程，特别是2006年财政部颁布了新的会计准则，2007年又进行了所得税制的改革，这些都要求会计从业人员要不断更新知识，而整体素质偏低就会影响其对新知识的消化与吸收。

三、建议与措施

(一)加快对少数民族会计人才的培养

针对新疆的区情，加强对少数民族会计人才的培养应着重从以下几方面入手：

第一，提高少数民族对汉语的掌握能力，这是培养少数民族会计人才的重要环节。当前会计凭证、会计账簿和会计报表基本上是汉文，只有掌握了汉语，才能更好地适应会计工作的需要，受到用人单位的欢迎。

第二，新疆的高校应研究针对少数民族地区特点的会计学人才培养方法，从培养目标、课程设置和教学方法等方面都要有别于汉族学生。从培养目标上看，应结合少数民族地区的经济发展水平培养应用型会计人才；从课程设置上来看，应根据少数民族学生的特点增加实用性较强的专业课的教学时数；从教学方法上看，应增加实验教学的学时，增强学生的动手能力。

第三，要加强在职少数民族会计人员的业务再培训。应该采取有效措施，积极支持和鼓励在职少数民族会计人员参加各类会计培训班，不断提高少数民族会计人员的业务素质。民汉会计人员素质之间存在差距是一个必须承认的事实。而现阶段的会计人员继续教育却没有体现这种差距，全疆的会计主管部门应针对全疆实际制定具有新疆特色的会计人员业务再培训制度，以不断提高少数民族会计人员的整体素质。

第四，管理部门应采取倾斜措施。从2007年开始，全疆对会计从业资格考试进行了改革，由原来的单独考试改为了一年一次的统考。。从考试结果和各地州的反馈来看，北疆地区一般认为考题的难易度适中，考生的通过率较高；而南疆地区则认为考题有点偏难，考生的通过率较低。针对这种民族差异情况，相关管理部门应出台鼓励措施，如适当降低少数民族考生的合格线，给少数民族考生单独命题或降低考试难度等措施来提高民族考生的通过率。

(二)规范继续教育，提高整体从业人员素质

在短期内要提高会计从业人员的职称和学历是比较困难的，要使会计人员的知识更新速度跟上我国会计改革的进程。必须要进行日常业务培训，规范会计人员的继续教育，尤其是南疆经济落后地区的会计人员的培训学习。根据新疆目前实际。会计继续教育在形式上应采用分层次、大规模教育为主，按文化学习、专业知识、操作技能、工作水平等方面存在的层次性和差异性来划分并进行整体的教育；在内容上应以适用性和专业化为主；在手段上应体现现代化和开放性的特点，如电教录像和卫星传授电视教育、以网络为中心的现代远程教育等；在时间上应坚持长期性和循环性。同时，还应注意抓好继续教育的效果考核工作。

(三)进行职称考试制度改革，提高财会人员综合能力

新疆职称论文篇(2)

关键词：新疆高校；思想政治理论课；民族教师；素质

中图分类号：G751 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0205-03

当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人才资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出[1]。教育是提高人民思想道德素质和科学文化素质的基本途径，是发展科学技术和培养人才的基础工程。

新疆高校少数民族大学生作为中国特色社会主义事业未来的合格建设者和可靠接班人，实现新疆跨越式发展和长治久安的实践者，他们的素质与能力决定着新疆未来的发展程度。加强和改进新疆少数民族大学生思想政治教育，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保新疆在激烈的国内外竞争中始终立于不败之地，促进自治区小康社会建设加快推进少数民族经济事业，具有重大而深远的战略意义。如何提高新疆高校少数民族思想政治理论课教师的素质，使他们能够在培养大批高素质的少数民族大学生过程中发挥重要作用，是需要高度关注的问题。新疆高校少数民族思想政治理论课教师是塑造少数民族大学生健康成长的指导者和引路人，其队伍的整体素质在某种程度上决定着对少数民族大学生思想政治教育的实效性。

新疆高校少数民族思想政治理论课教师既是教育教学工作者，也是党的政治思想宣传者，其言行会给新疆少数民族大学生的世界观、人生观、价值观带来重大而深远的影响。然而，这支队伍在新的形势下，无论是数量与质量都没有达到社会及学生对其的要求。这只队伍的现状是学历层次普遍较低、年龄与职称结构欠合理、整体素质参差不齐、教学和科研能力薄弱、优秀中青年学术带头人缺乏等。面临新的形势，新疆高校少数民族思想政治理论课教师如何以积极姿态，自觉并主动地全面提高自身综合素质，胜任所承担的教学和科研任务，从而达到培养大批社会主义事业合格建设者和可靠接班人的目的，是形势发展的需要，是社会和学生们的期待。

一、在教学实践中锻炼少数民族思想政治理论课教师

高素质的教师是上好思想政治理论课的关键，教师自身的思想政治觉悟、道德面貌、业务水平、教学艺术和方法直接关系到高校思想政治理论课教学的实效大小。高校思想政治理论课教师不仅要有坚实的理论功底、扎实的专业知识、广博的知识结构、良好的科研能力和独特的人格魅力、高尚的思想境界、良好的行为表现，而且还应具有高超的教学艺术和教学能力。提高教师素质，造就优秀思想政治理论课教师，首要因素在于教师自身不懈的努力。一名优秀的思想政治理论课教师，其基本素质不是与生俱来的，而是在长期的教学实践中逐步形成和完善起来的。只有在教学实践中，教师才能深刻认识到学生对自己的期望和事业对自己的要求，认识到自身知识的欠缺、能力的不足、思想境界的差距等等，从而体会到提高自身素质的必要性和重要性，产生进一步完善自己的强烈愿望。也只有在教学实践中，教师才能亲身体验到并尝试着解决思想政治理论课教学中存在的种种矛盾和难题，不断总结教学的经验和技巧，从而不断丰富自己的知识，提高自己的能力和思想境界。

二、加强少数民族教师队伍的思想建设和教师的专业思想

高校少数民族思想政治理论课教师的专业思想是搞好高校少数民族思想政治理论课教育教学的基本条件，加强新疆少数民族思想政治理论课教师的专业思想教育。

一是要培养新疆高校思想政治理论课教师教学的专业兴趣，使少数民族教师确立热爱思想政治理论课教学的态度。要求教师在教学活动中、在与大学生的交往中发现思想政治教育的意义，注意体验思想政治工作成功后的喜悦，并在对教学活动的不懈探索中寻求乐趣，努力消除新疆部分少数民族教师中存在的为教学而教学的情况。

二是要树立新疆少数民族思想政治理论课教学的专业抱负，立志在思想政治教育岗位上有所成就，使自己的教学达到有深度、富特色、受欢迎、高效益，努力将思想政治理论课上成新疆少数民族大学生最欢迎的课程。

三是要巩固新疆少数民族思想政治理论课教师教学的专业信念。新疆少数民族教师应对自己能上好思想政治理论课树立信心，克服畏难情绪，在对教师进行教学评价时，要客观和公正，力避由于否定性评价导致其畏难、悲观情绪的加重，要鼓励和引导该教师摆脱不自信的阴影，更要为他改进教学提供参考性意见，要避免把学生评教作为衡量教学效果的主要指标。

四是要提高思想政治教师的社会地位和物质待遇，使少数民族思想政治理论课教师在物质待遇、职称评定、学术交流等方面不差于其他专业教师，从而增强其职业认同感和队伍稳定性，要适当减轻思想政治理论课教师繁重的教学任务，使其有时间和精力从事科研，在提高业务水平和科研能力同时，也能更好地服务于教学的需要。

三、有效开展各类形式的培训和高学历教育，提升少数民族思想政治理论课教师的专业素质

高校思想政治理论课教师队伍建设的成效很大程度上取决于社会、高校、学生等对该专业重要性的认同[2]。尽管国家对思想政治理论课的重视程度很高，但长期以来，新疆高校的思想政治理论课与高校其他专业课相比中常处于被边缘化的境地。因此，新疆各高校的有关部门应强化思想政治理论课学科建设，解决新疆高校思想政治理论课的学科建制不明确和部分高校少数民族思想政治理论课教师中存在的学科归属不明确、“专业不专”、教学被边缘化现象。

教师的专业素质是思想政治理论课教学的重要保证，新疆高校必须把提高少数民族思想政治理论课教师的专业素质放在重要的位置。新疆高校的有关部门应根据学校实际，制订出切实可行的少数民族教师培训计划，统筹安排培训专业，使学校的少数民族专兼职教师在一定的时间内都能得到培训的机会。学历高低虽不一定与个人的能力大小成正比，但一般情况下，教师队伍整体学历水平是反映一支队伍的业务素质和发展可能性的重要标志[2]。针对新疆少数民族思想政治理论课教师队伍的整体学历及职称均普遍较低的问题，新疆高校应采取积极措施，鼓励在职少数民族教师报考硕士、博士研究生，选送少数民族教师参加各种进修班，以便提高他们的学历水平和理论素养。特别是对于刚参加工作的高校少数民族思想政治理论课教师，更应创造条件让他们参加专门课程的培训，使他们深入研读马克思主义经典著作，系统、完整、准确地掌握马列主义、思想和中国特色社会主义理论体系，为做好教育教学工作打下坚实的理论基础。

同时，要把培养少数民族学科带头人、学术带头人和中青年骨干教师作为师资队伍建设的一项长期任务之一，充分发挥这些教师在教学改革与研究中的重要作用。新疆高校应在经费上拨出专款支持少数民族思想政治理论课教师参加各种类型的培训、学术交流和社会实践活动，这有利于他们开拓视野，增强见识，不断提高自己的业务水平和技能。

思想政治理论课教师的考核评价和职称评定直接关系到思想政治理论课教师队伍建设的成效，影响着其工作积极性和职业责任感。因此，新疆高校在考核和职称评定过程中，要充分考虑大多数少数民族思想政治理论课教师因受汉语言表达及写作能力的影响科研成绩一般等特点，注重考核少数民族思想政治理论课教师的思想政治素质、理论政策水平及工作实绩，建立完善的考评机制，打破职称评聘中的论科研成果的观念，使有能力、够条件的少数民族青年教师能及时解决职称问题，以推动教师队伍建设的良性发展。

优化教师队伍结构，新鲜血液的输入是不可或缺的捷径。高校要结合自身实际，采取有力措施，加大人才引进少数民族人才力度，注重引进高职称、高学历、高水平、高师德的少数民族思想政治理论课和青年学科带头人。同时，一方面要搞好人才引进的后续工作，解决其后顾之忧，另一方面要安排好少数民族思想政治理论课教师对伍中个别成员的出口问题。

四、支持少数民族教师开展思想政治理论的科研和教研工作，提高他们的理论水平和教学科研能力

高校少数民族思想政治理论课教师应坚持教学与研究紧密结合的原则，走“研究课题从教学中来，研究成果回到教学中去”的道路[3]。一个优秀的思想政治理论课教师，不能只是停留在“知识传递者”的角色上，而应在教学实践中对各种理论与实际问题进行研究和探索。思想政治课教学质量，取决于教师的科研能力以及教学中的科研含量，教师只有对教学的基本内容和精神实质，在研究的层面上去讲解，才能说服学生，才能真正使学生理解。

一是少数民族教师要根据自己教学的需要确定研究方向和研究课题，有计划、有目的、有步骤地进行教学研究和科学研究。要以教研室为单位，开展集体教研和科研活动，充分发挥教研室整体研究力量的作用，以提高教师素质和教学效果。

二是自治区有关部门要对思想政治理论课教师研究课题项目进行单独评审，并与自治区社科联合作开展科研，以科研促教学质量。自治区各高校要为思想政治理论课教师专门设立科研项目，不断提高思想政治理论课教师的科研能力。高校有关部门积极创造条件，鼓励少数民族思想政治理论课教师加强对重大理论和现实问题的科学研究，特别要加强对教学中和学生思想上存在的热点、难点、疑点问题的研究。教师的科研成果和工作量、业绩挂钩，提高教师从事科研、潜心科研的积极性、主动性和创造性，使新疆高校少数民族思想政治课教师掌握从事科学研究的知识和方法，具备一定的科学研究能力，提高思想政治课队伍整体素质。

五、大力开展国内外教学经验、学术交流和社会实践活动

高校少数民族思想政治理论课教师要加强横向交流，教育行政部门和学校要积极创造条件让少数民族思想政治理论课教师走出去，到其他高校学习先进的教学与科研经验，参加学术研讨会。而且，还应为他们创造较多的出国考察的机会，使之更好地了解两种社会制度之间的差别，了解当今国际社会的发展趋势，了解西方国家对马克思主义的态度，这对提高新疆少数民族思想政治理论课教师的素质是十分必要的。通过上述做法，使高校少数民族思想政治理论课教师了解经济与社会发展过程中出现的新问题和新情况。否则难以做到理论联系实际，必将导致课堂教学空洞、乏味。为此，高校少数民族思想政治理论课教师应深入社会，到企业、事业单位和农村中开展调查研究，了解问题，掌握丰富生动的具体材料，这既有助于科研，又有助于解决学生头脑中的疑难问题，提高教学效果。

六、充分发挥教研室在中青年少数民族教师培养中的作用，提高青年教师的素质和能力

现代社会是终身学习的社会，教师知识的更新、教学方法的改进需要不断学习，应本着全面规划、规范管理、普遍提高、重点培养、在职为主、脱产为辅的原则，建立系统化、规范化、科学化的思想政治理论课教师培训体系[4]。教研室在青年教师培养上具有便利的条件和得天独厚的优势。老教师教学和科研经验丰富，知识底蕴比较丰厚，对于青年教师来说，充分发挥老教师的传、帮、带作用，是提高他们综合素质的良好途径。老教师不仅应传授青年教师丰富的文化知识、先进的教学经验，而且应对青年教师的课堂教学给予更多的指点，帮助他们提高业务能力和教学水平，在科研上带领青年教师共同研究、探索。青年教师应虚心向老教师学习，多听老教师的课，把他们当成自己的良师益友，充分把握各种机会发展自己，全面提高综合素质。

总之，新疆高校思想政治理论课少数民族教师自身素质的提高是关系到少数民族人才培养质量的一件大事，在实践中必须深刻认识到其重要意义，不断探索有效的方法与途径，并努力去实践。

当前，思想政治理论课教学队伍建设面临难得的机遇。作为新疆高校思想政治理论课教师，少数民族教师要充分意识到肩负的责任和使命，不断提高思想政治素质、理论素质、科研能力和教学水平，不断提高自身的创新精神和实践能力，加强教学实践环节，运用现代化教学手段，激发大学生的学习热情，不断提高思想政治理论课的吸引力和感染力，为培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人做出应有的努力。

参考文献：

[1] 在全国优秀教师代表座谈会上的讲话（2007-08-31）[EB/OL].http：//.cn/policy/txt/2007-08/31/content_

8777444.htm.

[2] 吕亚虎.高校思想政治理论课教师队伍建设刍议[J].法制与社会，2009，（7下）：256.

[3] 王雪军.高校思想政治理论课教师素质提高的有效途径[J].教师教育，2007，（20）：51.

[4] 文静.探析高校思想政治理论课教师素质优化的主要途径[J].民营科技，2008，（4）：101.

Research on the path of improving the teacher's quality of

the Xinjiang Minority College Ideological and political theory course

A Bu Li Zi Jiang・Sha Wu Ti

（Marxism college，Xinjiang Normal University，Urumqi 830001，China）

新疆职称论文篇(3)

英文名称：Xinjiang Oil & Gas

主管单位：中国石油天然气集团公司

主办单位：中国石油新疆培训中心

出版周期：季刊

出版地址：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市

语

种：中文

开

本：大16开

国际刊号：1673-2677

国内刊号：65-1253/TE

邮发代号：

发行范围：国内外统一发行

创刊时间：2005

期刊收录：

CA 化学文摘(美)(2009)

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期刊荣誉：

Caj-cd规范获奖期刊

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新疆职称论文篇(4)

论文关键词：新疆高校；薪酬制度；激励制度

1新疆高校教师薪酬管理中存在的问题

新疆高校教师薪酬制度中主要存在的问题仍然是那些传统的问题，如薪酬水平的确定脱离市场，缺乏竞争观念，各类人员的薪酬水平背离劳动力市场的价位。核心职位、关键职位上的优秀人才的薪酬水平远远低于市场薪酬水平，而一般职位的薪酬水平则远远高于市场薪酬水平。薪酬水平差距在组织内部最小化导致的平均主义严重，加剧了高级人才的流失和鼓励了一般员工在组织中的滞留。高校的工资制度长期以来更多地强调员工基本生活保障功能，工资管理过程中过分强调工资水平，忽视工资机制的转变，导致新疆高校薪酬管理中存在诸多问题，主要表现为：

1．1品位分类身份工资弊端的存在

各高校长期以来实行身份管理体制，高校职称评聘制度、行政职务任用制度还不是真正意义上的聘任制，职称、职务一经取得便成为终身不变的身份和资格，由此体现出的岗位分类是品位分类而非职位分类，相应的工资待遇是身份工资而非这一职位的定价。目前，各高校主要采取职称、职务主导型分配模式。这种分配模式基本上按照所担任的学术或行政职务不同，给予相应级别的工资津贴，同级职务、年限相同或相近的人员工资津贴大体一致，导致基于绩效的工资津贴按照职务级别核定，岗位差异与劳动成果差异体现不足，职位价值和工作绩效差别得不到反映，平均主义大锅饭的特征依然留存在现行工资制度中，而高校各类人员所具备的学历、能力及所从事工’作的复杂程度、肩负的责任和做出的贡献是各不相同的，有的差异很大，这种平均化的分配模式显然难以体现按劳取酬的激励原则，不可避免地出现干好干坏一个样，干多干少一个样的现象，不能真正形成竞争和激励机制，将严重挫伤优秀人才的积极性，制约高质量教师队伍的建设与发展。

1．2考核、评价的办法和机制

虽然许多高校形成了各自特色的考核评价办法，但相对来讲，考核比较难，是困扰高校人事分配制度改革的一个问题。特别是对行政管理人员没有一个明确的考核标准。对学校中的不同学科和不同人员，不能用一个考核尺度和办法。对专职教师和行政人员应用不同的考核方法。

1．3岗位津贴制度的规范问题

进一步的深化改革，要按照十六大提出的“效率优先，兼顾公平”的原则，要逐步规范岗位津贴制度，既要强化对优秀和拔尖人才的激励机制，又要处理好校内各类人员的关系，处理好校际之间、地区之间的差异问题。目前新疆有些高校确实想用好岗位津贴这一激励性工具，就经常改变，结果适得其反引起教师的反感。据笔者知道的新疆某高校在2002—2006年岗位津贴发放制度变化了3次，目的很名确，就是想调动教师积极性，但给老师的感觉是岗位津贴制度非常不规范，不稳定。

1．4薪酬水平缺乏外部竞争性

高校教师是劳动力市场的专门人才，根据薪酬理论，他们的薪酬收入应与人力资本投资有良好的回报关系，应与市场上其它行业同等条件人员的市场价位相当。而现实中高校各类人员的薪酬水平与劳动力市场价位相背离，核心职位、关键职位上的优秀人才的薪酬水平远远低于同类人员市场薪酬水平。

1．5薪酬沟通不足

有些高校对于薪酬沟通没有给与足够的重视，使得校内职工对自己学校的薪酬政策和薪酬制度知之甚少。如某高校在执行一项新的薪酬制度时就是由于与员工沟通过少使得该项薪酬方案执行了两年就执行不下去，最后只好放弃。

2高校薪酬制度确定的原则

2．1高校薪酬制度设计应体现高校教师的职业特点

高校教师职业特点视角有三种模型：一是补偿性工资差别理论中的职业特点；二是Snell模型中的职业特点；三是稳定和复杂模型中的职业特点。其中补偿性工资差别理论中的职业特点可能因为五个原因而又有所不同：①职业的投资费用；②职业的声望；③职业的稳定性；④职业的责任；⑤获得一种任职资格的难度。从①④⑤三个特点看，教师职业应得到较高的工资。由此，中国人民大学人力资源系主任文跃然副教授认为，应从人才强国战略、GDP增长战略、劳动力市场结构三个层面的政策上支持、重视高校教师收入分配；应增加教师第一工资袋即国家工资标准的拨款，与公务员挂钩，同时创造更好的使得第二工资袋即校内分配部分稳定增长的政策与法律环境；要转变现行高校人力资源的职能，使得高校人力资源管理体系为高校获得竞争优势服务。

2．2高校薪酬制度设计必须考虑财税因素

中央财经大学财经研究所所长王雍君教授认为，现行个人所得税没有充分顾及到教师劳动和教师收入的特点；个人所得税的合并纳税办法不适应高校教师多元化劳动产生的多元化收入这一客观现实。他建议：劳务所得与工薪所得应分类扣除分开纳税，科研活动中的活劳动所得视同税后所得，在现有个人所得税税基的基础上加计扣除，持续增加对高校的财政投入，财政投入应以绩效为基础，调整高校人员结构等。

3新疆高校的薪酬方案设计思路

3．1基本薪酬的确定采用职位薪酬体系

中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉教授认为，高校薪酬制度设计应以职位为基础。现代的薪酬制度设计的目标和以职位为基础的薪酬设计有三个基本前提，即要有清晰而明确的发展战略，科学的组织结构设置，规范的职位体系。在此基础上以职位定价为出发点，采取科学的职位评价方法，进行薪酬制度设计和绩效考核。具体可以采用要素计点法对所有职位进行评价。确实根据每一职位的价值大小、贡献大小进行排序。

3．2提高高等学校教师薪酬水平。体现教师人力资本的价值

薪酬反映合格的高校教师的人力资本的投资水平，体现对其所积累的专门知识、技能和经验的承认。然而，我国现行的薪酬制度中规定的薪酬待遇与高校教师所拥有的人力资本是极不相称的。据中华英才网曾经公布的薪酬调查数据，我国教育行业的平均年薪仅为26661元，在其调查的30多个行业中位于倒数第三，仅相当于电信行业平均工资的46。由此可以看出，目前我国高校教师的薪酬水平与他们的个人价值很不匹配。为了使高校教师薪酬具有外部竞争力，吸引优秀人才进入高校教师队伍，必须提高高校教师的薪酬水平。

3．3建立薪酬延期分配制度

薪酬分当期分配和延期分配。当期分配即年内支付的工资、奖金和红利，旨在补偿已经付出的劳动；延期分配则通过社会保险计划、员工福利计划和股权期权计划进行支付，旨在补偿风险损失。通常将包括当期支付和延期支付的分配方案称作一揽子薪酬计划。将延期分配引进高校教师薪酬计划反映了知识经济时代的特征，也是由教师劳动特点所决定的。一揽子薪酬包括教师的如下权益：岗位权益即工资和奖金；社会保障和员工福利权益，即养老金、住房津贴、医疗保险、失业津贴、法律服务和理财计划等。一揽子薪酬方案即包括上述全部内容或选择上述部分内容的综合当期分配和延期分配的方案。如果基于人力资本投资的原理制定人力资源发展规划，高校教师的薪酬结构应当包括：基本工资、课时费、社会保障、教师福利四个层次。其中，第一项和第三项体现劳动力市场的基本工资水平和国家社会保障基本待遇的水平，即一般劳动的补偿；第二项体现对特定教师具体劳动的补偿；第四项体现对教师差别劳动的奖励和对教师行业风险的补偿。目前，高校分配方式仍然比较单一，即基本工资、课时费和岗位津贴，这些都属于当期分配。绝大多数高校对人力资本要素参与分配的重视程度和认识程度都不够。因此，目前的高校分配制度对教师，特别是对学术带头人来说，虽然当期工资数额得到提高，但风险补偿和长期激励不足。延期分配原则和具体计划的设计，可以弥补以上不足。新疆财经学院于2001年实施延期分配制度。新疆某高校按受益者工资津贴的10给予记账，5年后开始兑现，到第6年开始按一定比例给予分配，到退休时可全额领取。根据这一规定，要想受益的高级人才必须要在该大学工作5年以上，工作的时间越长，获期权分配就越高。学院的期权分配分三个等级，最高为每年3．5万元，最低为一年I．5万元。对享受期权分配的人来说，如果在这期间调出学院将不享受期权分配。该大学实行“期权制”两年多来，人才队伍逐步趋于稳定，人才流失状况从根本上得到改观。新疆其他高校可借鉴这种薪酬激励制度来保持教师队伍的稳定性。

3．4建立绩效导向、能力导向和市场化的激励制度

新疆职称论文篇(5)

关键词 高等职业教育 双师型教师 教师资格认定标准

高职院校教师资格认定和职称评审条件具备的导向性作用，以及高职教育培养高素质技能型专门人才的根本任务和职业性就业与教育性发展相融合的培养目标，决定了高职院校教师既秉承高等教育的基本属性又具其独特性。高职院校教师资格认定标准及职称评审标准都应围绕着“双师型”教师素质内涵诠释和发展，与高职教师职称评审条件相比，强调的应是“双师型”教师任职的基本素质和基本条件。

一、“双师型”教师国内外理论研究概况

近年来，我国对于“双师型”队伍建设的研究，从高职院校开始发展时期就一直是众多学者探索的课题，国家有关部门、各高职院校和学者对“双师型”队伍的定义和认识也在发展中不断更新。

1.关于“双师型”教师的概念的诠释。我国首次在政策中提出“双师型”教师概念是1995年原国家教委颁发的文件《国家教委关于开展建设示范性职业大学工作的通知》[教职（1995）15号]提出的：“有一支专兼结合、结构合理、素质较高的师资队伍。专业课教师和实习指导教师具有一定的专业实践能力，其中有1/3以上的‘双师型’教师。”2000年3月23日教育部下发的《关于发展高职高专教师师资专题调研工作的通知》[教发（2000）3号]又第一次使用了“双师素质”教师的概念，提出工科类具有双师素质的专职教师应符合具有两年以上工程实践经历、能指导本专业和各种实践性教学环节或是主持（主要参与）两项工程项目研究、开发工作，或主持（或主要参与）两项实验室改善项目，有两篇校级以上刊物发表的科技论文。

关于高职学校的“双师型”教师，“高等教育统计指标解释”（2004年）的解释是：“双师型”教师是指高等职业学校中具有中级及以上教师职称，又具有下列条件之一的专业课专任教师：（1）有要专业实际工作中的中级及以上技术职称；（2）近五年中有两年以上（可累计算）在企业第一线本专业实际工作经历，或参加教育部组织的教师专业技能培训获得合格证书；（3）近五年主持（主要参与）两项应用技术研究，成果已被企业（学校）使用，达到同行业（学校）中先进水平。

2.“双师型”教师的区分标准。任职标准的本意就在于区别与甄别，区分哪些因素是使教师胜任高等职业教育教育教学的能力因素。目前在学术研究中，引用比较多的是中国职教学会职教师资委员会关于“双师型”教师的三类区分标准，即在难以统一标准的情况下，采众家之长，把“双师型”教师分为三类：第一类“双师型”教师标准是“具有教师职称且具有高级工及以上职业资格（或高级技术等级及以上认证）的教师”；第二类“双师型”教师是“具有教师职称且具有非教师系列中级以上专业技术职务的教师”；第三类“双师型”教师是“具有教师职称且具有在企业工作两年以上实践经验的教师”。

3.国外发达国家的职业教育的“双师型”队伍的有关情况。与我国提出“双师型”教师的提法不同，国外职业教育并没有类似的名词，但在实践工作中，“双师型”教师是广泛存在的。一些国家对职教教师从业资格的要求的共同特点就在于对教师的专业实践经历、专业实践能力及相关执教能力都有严格的要求。各国在发展职业教育的进程中普遍重视教师的基本素质和实践能力。各发达国家对于从事职业教育的教师除了有学历上的一定要求外，特别强调其实践经验和生产、建设、管理与服务第一线的工作经历和经验。大都对“双师型”教师在技能、品德、能力等方面提出了程度不一的要求。

4.在新疆此前的教育行政管理文件里，没有对“双师型”教师有明确界定，基本上都是沿用国家的有关标准和说法。2012年10月颁布的《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》里，对“双师型”教师的解释是：指同时具备教师资格和职业资格，从事职业教育工作的教师。这是新疆教育行政管理部门第一次对“双师型”教师予以明确界定，按照此标准，高职院校教师资格认定标准就应围绕这一内涵和主题设定。

二、新疆高职教师资格认定标准存在的问题

在实践中，随着高职教师专业化建设发展工作的逐渐深入，目前新疆高职院校教师资格的认定标准存在认识上的不足，机制与制度还不完善，一定程度上削弱了高职教师的专业化发展。问题主要体现在以下几个方面：

1.现行职教教师资格认定标准与普通高等教育教师资格认定标准没有区别。甄别作用不明显，无法体现高等职业教育的特点和规律，且高职教师资格认定标准完全沿用国家标准，并未制定地方性标准。目前新疆地区施行的《新疆维吾尔自治区实施〈教师资格条例〉细则》，未明确区分普通高等院校教师和高等职业院校教师资格认定标准。而高职教育培养高素质技能型专门人才的根本任务和职业性就业与教育性发展相融合的培养目标，决定了高职院校教师既秉承高等教育教师基本属性又具其独特性，对职教教师从业的专业实践经历、专业实践能力及相关执教能力都应有严格的要求。这是普通高等教育和高等职业教育的显著区别之一。《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）就提出：逐步建立“双师型”教师资格认证体系，研究制定高等职业院校教师任职标准和准入制度。多年以后的今天，现行的任职资格标准仍在沿用，说明职业教育的发展进程中对职教教师的专业实践经历、专业实践能力及相关执教能力还不够重视。

职业教育的培养目标主要是技术型应用人才，这种人才的培养应以能力为本，教师除应具备各类教育的教师都应具备的共同素质外，更应具备技术型人才的各种能力素质，也就是说：职教师资是一种复合型人才资源，与普通高等学校教师相比，知识储备更为全面，专业技术的应用和实践能力更高，相关常识和知识面更广。而现行教师资格认定标准缺乏操作性内涵，虽有较多教师取得职业资格证书，但部分职业资格考试水分较大，以理论考试代替实践技能要求，双证书制很多名不符实。

2.教师资格认定的条件缺乏个性化设计，不利于各类职教教师的职业生涯管理。目前教师大部分是从学校走向学校，从课堂走向课堂，既没经过系统的师范教育，又缺乏企业工作、生产实践的经历和阅历，实践能力差。从近年来进入职教院校教师的来源上来看，既有刚刚从普通高等院校毕业的硕士、博士生，也有拥有若干年企业生产实践经验的社会人士，而在以上人员中各自的求学、社会经历又有着不同的经历和经验。这就决定了各自在职业教育的教学理念、教学内容与教学方法、实践教学能力和执教原则等是千差万别的。

一般师范院校和工科院校的毕业生因在专业技能和职业教育理论、职业教育技能等方面的不足需要进修。在生产一线有相当的实践年限、相应专业的工程师、技师等职称或技术工人需要在执教方法和技能上进行规范的培训。如果对于这些不同类型的教师采取同样的资格认定标准，不但会造成人财物的浪费，而且增加了时间成本。如何有针对性且有效的考察职教教师，并选择吸收进职教教师队伍，便对完善高等职业教育教师任职资格条件提出了要求。

同时，现行标准也未能体现基础学科与专业学科在教学要求上的不同。

3.现行教师资格认定为体现激励作用。我国教师资格证书制度的特点之一是终身性。终身性的资格证书不能适应信息时代知识迅速更替的特点，对教师的专业化发展和继续教育缺乏激励作用，也不利于教师聘任制度的建立。尤其是职业教育的特点决定了职教教师的知识更新和技能改进的能力更应该与社会经济的变化发展相适应。继续教育、终身学习的要求应该在职教任职资格中有所体现。

4.职教教师资格认定标准与相关政策还未能有机衔接。现行高等学校教师资格认定标准缺乏引导作用和倾向性，教育主管部门在教师职称评审、企业实践锻炼、教师考核、教师资格认定等相关政策制定方面没有衔接性，不利于形成具有高等职业教育特色的教师队伍。尤其是在体现了职业教育宗旨和特点的《新疆高等职业院校教师系列专业技术职务任职资格评审条件》出台后，与之相适应的高职院校教师资格认定标准也呼之欲出。

三、新疆高等职业院校教师资格认定标准的建议

综上所述，在适应高职教育发展要求、建设适应经济社会发展需要的高质量教师队伍的要求下，对制定新疆高等职业院校教师资格认定标准，提出以下建议：

1.坚持高职办学理念，突出教师实践经历与能力要求。高职院校执教教师任教要求，除了应具备国民教育序列大学本科以上学历和相应学位、熟悉本专业理论知识、教育学心理学方面的素质达到教师水平，特别是应掌握职业教育学和职业教学论，普通话达标等教师基本素质等要求外，还必须尽快达到技术性和实践性能力的要求。这就意味着对高等职业教育教师的能力提出更高的要求，对教师的技能资格层次和水准、企业实践的年限、参与企业生产性实践与设计研发运营管理等方面的能力做出明确的要求。如技能资格上，要求不同专业或领域的教师必须持有何种等级以上的执业资格或职业资格；如企业实践经历上可提出要求教师上岗前必须具备相应的生产实践经历，有工业、商业、销售方面的最新经验，或者有所讲授技术课程的相关专业实践经验，对实训教师的生产实践经历要求应该适当提高，同时根据目前实验实训教师的现状看，对其学历的要求可适当放宽。未能参加脱产企业生产实践的教师，如在同时期内参与一项以上工程或一项实践性工作任务项目，也可视为相应的生产实践经历。对教师基本素质和专业能力要求上的并重，就体现了任职资格的指挥棒效应：督促职业教育新任教师必须尽快达到技术性和实践性能力的要求，成为“双师型”人才。

2.尊重学科规律，针对基础学科执教要求和专业学科执教要求，分别制定相应的教师任职资格标准。侧重应用型的高等职业教育和侧重学术型的普通高等教育的共同点，都是培养面向未来的高素质人才，基础学科对于高校学生的学习基本工具、理论和方法及人文素质的要求是相似相近的：基础理论课程在教育理念、教学方法等方面并无明显的差别，该类学科的教师任职资格条件可沿用现行标准。

3.针对不同来源教师制定相应的任职标准。教师资格认定条件不仅仅是教师执教准入的门槛，更是个人职业生涯规划的重要指针和信号。要针对不同类型人才，制定各自符合高职教育发展的需要和自身成长的需要，各有侧重，在帮助教师在发展个人职业生涯的同时提高教学水平和质量。刚从高校毕业的新进教师要加强实践锻炼，参与实践活动和产学结合工作，规定在正式上岗前必须具备1年以上的企业顶岗经历；引进的企业专业技术人员和能工巧匠要把实践知识与专业理论结合起来，将教学与工作过程相结合，侧重教育教学方理念和方法的强化，如需参加统一组织的岗前教育教学方法的培训，类似目前的高校教师岗前培训。

4.职业教育能力的考察和测试需采用可操作性强和效果显著的方式。对于基础学科的教育能力的考察仍可通过现行的教育教学能力考察的方式进行，如面试，试讲等。对于专业理论课教师及实训教师的考察除了理论教学能力外，应单独组织实践操练测试和问题解决的情景模拟测试。

5.在教师资格证书的使用上摒弃原先的终身制。要把高职教师资格证的激励作用发挥出来，已取得教师资格证书的执教者，如果在一定的时期内不对自身知识体系和实践能力、执教水平不断更新和提升，是无法适应“双师型”师资要求的。建议采用定期考核考察制，使得职教教师即有进又可出，不符合教育教学要求的人员给予一定期限补足实践经历或教学技能，否则教师资格予以撤销。考核考察的内容可以是参加企业生产改进、设计研发、工艺创新等实践经历和成果，也可是参加相应的双师培训、取得相应专业的执业资格证书。

（基金项目：新疆职业教育学会2011-2012年科研规划课题，课题编号：XJZJXH2011-009）

参考文献

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[2]李敏.英国教师资格证书制度及启示.湖北广播电视大学学报[J]，2012（6）.

[3]张秀兰，凌柳青，陈柏林.高职院校“双师型”教师培养实施途径研究[J].科技向导，2012（2）.

新疆职称论文篇(6)

［关键词］导游服务质量；利益相关主体；服务质量差距分析；新疆

［中图分类号］F592 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）5-0103-04

新疆旅游业的发展起步于改革开放以后,经过30多年的发展,已形成一定的市场规模。据2010年新疆统计公报显示,新疆接待国际游客人数106.53万人次,实现国际旅游外汇收入3.68亿美元；接待国内旅游人数3037.84万人次,实现国内旅游收入281.13亿元。随着“援疆计划”及国家旅游局对新疆旅游发展的援助等政策的贯彻实施,新疆旅游业将迎来新的发展高峰。然而这种“井喷式”的发展背后,新疆旅游业投入乏力、可进入性较差、开发层次不深,服务质量低下等众多问题不断涌现,新疆旅游健康发展不断面临新的挑战。这些问题当中,导游服务质量问题为最为显著。导游服务质量问题已成为新疆旅游服务质量的一块短板,根据管理学的木桶原理,一块短板将减少整个木桶的容量。导游服务质量低劣降低了新疆旅游服务的整体质量,必须引起重视并重点解决。

1 导游服务利益相关主体的界定

利益主体理论的基本思想源于19世纪,当时盛行一种协作或合作的观念(Clark,1984)。由于利益主体确定的复杂性,这一理论的实用性一直未被重视。1963年,斯坦福大学研究所首次提出“利益相关者”这个研究术语,利益主体理论真正走入人们的视野。但直到1984年,利益相关者这一概念才被界定,Freeman(1984)认为利益相关者是指那些能影响企业目标的实现或被企业目标的实现所影响的个人或群体。利益相关者理论被应用于旅游研究始于20世纪80年代的中后期,1999年,这一概念录入世界旅游组织制定的官方文献《全球旅游伦理规范》中。目前,国内外学者就旅游利益相关主体的研究主要集中在4个方面：旅游利益相关主体的界定与分类；利益相关主体理论在旅游规划、旅游营销中的应用；旅游可持续发展中的利益相关主体；社区居民与旅游协作中的利益相关主体。

导游服务质量管理是一个系统工程,任何影响导游人员服务目标的实现或被该目标影响的群体和个人都是导游服务的利益相关主体。本论文将旅行社、游客、旅游供应商、司机、导游服务中心、自治区旅游局、旅游行业组织、旅游院校、政府相关部门、普通大众和社会媒体作为导游服务的利益相关主体,并以各利益相关主体与导游活动的密切程度以及对导游人员的影响程度为依据绘制出导游服务利益相关主体洋葱图(图1)。导游服务并非完全由导游承担,旅行社、导游、游客和司机都是导游服务的参与者,也是导游服务质量最直接的利益相关主体,即核心利益相关主体；自治区旅游局负责导游人员招录、考核以及导游人员的服务工作的监督、规范,导游服务中心负责导游人员的人事隶属管理与为导游人员提供工作便利,是导游服务的重要利益相关主体；旅游是以一个综合性行业,旅游活动的顺利开展需要政府相关部门的配合、旅游院校为导游人才的主要输送者、旅游行业协会监督导游活动的开展,是导游服务的关联利益相关主体；普通大众作为潜在的旅游契约人、社会媒体作为导游服务的舆论监督都会在一定程度上影响导游服务的可持续发展,是导游服务的利益相关主体。导游服务质量问题的根源在于导游与其利益相关主体间的利益失衡,而调整失衡关系的根本在于改革管理体制,完善制度保障。

图1 导游服务利益相关主体洋葱图

2 可能影响导游服务质量的因素分析

旅游业近年来的快速发展过程中,旅行社服务质量一直是投诉的热点,通过国家旅游局对国内旅游者的权威性调查结果显示：导游服务在整个旅游服务中社会声誉最差,满意度最低,实用程度最低等。导游的被投诉行为主要表现为：一是不严格履行合同约定,缩短旅行时间,变更旅游项目；二是大量增加旅游购物活动,导游与商家合谋,谋取回扣利益；三是导游服务不到位,不能及时解决旅游中出现的问题；四是导游在带团过程中普遍存在机会主义行为,任意索要小费、私拿购物回扣、私自承揽接待业务以及随意降低服务标准等违规违纪行为。导游人员的这些违规行为的表象特征为我们更深入研究这些问题的本质提供了契机,从利益相关主体出发,综合分析,得到可能影响导游人员服务质量的因素如图2所示。

图2 可能影响导游服务质量的因素

2.1 障碍性因素

导游被喻为“行动着的百科全书”,导游人员应具有较高的专业素养,丰富的历史、地理文化知识以及灵活应变处理问题的能力。而在实际的工作当中,外界更关注的是导游工作的服务性,而更少看重它的专业技术性,导游人员被列入非专业技术人员的行列,因而导游没有专业技术职称。为了改变这一局面,国家旅游局出台的《导游人员等级评定制度》把导游人员划分为初级、中级和高级导游人员,旨在促进导游人员专业技术能力的提升,然而实施以来,并没有取得多大成效。据统计,目前新疆持证导游约12000名,其中,高级导游33名,中级导游572名,无特级导游,从数据可以看出,初级导游占导游队伍的绝大多数,为94.9%,中、高、特级导游仅占5.1%。晋级制度和我国职称制度的脱节,导致导游等级评定形同虚设。由于导游工作本身所具有的特点,导游人员不可能把一线导游当做终身职业,因此，在现行的制度体系下,导游人员一旦离开旅游业进入其他行业,没有相应的职称配对,只能被冠于“初级职称”的称谓,这都造就了导游工作的短期性、导游队伍的不稳定以及导游服务质量的较难控制。这种职业定位的不明确伴生的导游职业道德意识淡薄和服务质量严重下降又反过来使导游服务的社会认可度不断降低,严重影响到导游职业的正常发展,使得导游自身的生存状况也在不断恶化,已逐渐沦为从业模糊、学历偏低和社会保障缺乏的弱势群体。

薪酬制度设计是否合理是影响导游服务质量优劣的另一个主要因素,通过对我国导游薪酬制度的研究发现,改制前导游的收入由工资、奖金、出团补贴、购物回扣和小费5部分组成；而进行改制后,大部分导游的工资、奖金和出团补贴被取消了,只剩下回扣和少量小费。在旅游活动当中,导游付出高强度劳动后旅行社的这种服务无报酬或低报酬以及向导游收受“人头费”制度是一种变相的手段将旅行社低价竞争所导致的利润被挤压的压力和风险转移到了导游人员身上。再加上进入21世纪,随着导游人数剧增与旅游市场竞争加剧,旅行社为了减少导游负薪酬所带来的成本压力,开始把既有的导游分流,除少数资深导游和稀缺语种导游外,90%的持证导游被转到导游服务公司管理,作为中介机构性质的导游服务公司,不可能为导游员提供相应的福利待遇,相反导游人员还要向其支付挂靠费和返聘费。面对来自各方的沉重压力,导游人员不得不铤而走险,诱导游客购物和私自增加景点。这种病态的薪酬制度以及其职业定位的模糊是导游人员服务质量低下的根源。

旅行社和导游之间是一种委托―关系。旅行社将承接的旅游团委托给导游人员,导游人员在出团的过程当中,又间接的充当了旅游团的委托人。旅游涉及食、住、行、游、购、娱,在旅行的过程当中,导游人员要独立地开展工作,独立地做出决策,所以在导游服务的过程当中,所需的信息资源齐全与否决定其过程服务质量的优劣。

2.2 服务期望因素

美国服务营销学家Parasuraman A、Zeithaml V和Berry L构建的服务质量差距模型认为,消费者实际获得的服务与其期望服务之间存在很大的差距,这种差距是造成消费者不满的根源。游客对服务质量的感知不仅与他们经历的服务质量有关,还与游客对服务质量的预期有关。服务质量是旅游者对导游提供服务工作的综合评价,旅游者在享受每项服务后,自然会对他们获得的服务质量和购买前的期望进行比较,并作出满意与否,满意程度如何的评价,这些服务质量的感知直接影响旅游者再次接受服务,并将其向其他旅游者传播。导游作为旅行社服务质量标准的具体落实者,在解决各项阻碍因素之后,在完善的激励机制下,导游人员对其自身提供的服务也有一个期望,只有与旅游者进行沟通,准确把握旅游者对服务的期望,及时提高所提供服务的针对性和有效性。

2.3 后果因素

一定的行为产生一定的结果,而能够预知到的后果会在一定的程度上起到规范人的行为的作用。近年来,兼职导游的风行导致旅行社在导游管理方面严重缺位,导游与旅行社不签订劳动合同,没有固定的薪酬,社会保险和福利得不到保证,导游人员很难兼顾服务质量和经济利益的协调。在这样的背景下,旅行社以惩罚为主的单一激励机制调控力度薄弱。只要涉及导游投诉,就无视导游的付出,把投诉造成的经济损失转移到导游身上；而在如此艰难的环境中,导游提供的优质服务却没有鼓励的机制,使这样的行为得到强化。不健全的行为引导机制助长了导游的机会主义行为倾向,好的服务得不到应有的承认,游客对违规行为的投诉也具有偶然性,甚至“差”导游还会驱逐“好”导游,这就是柠檬产品现象。

2.4 反馈因素

导游服务涉及旅游活动过程中的食、住、行、游、购、娱,由于服务工作的复杂琐碎,在服务细节上的忽视容易导致导游服务质量的下降,游客体验到的服务与预先的期望值存在一定的差距。在游客对导游服务作出综合评价的同时,也间接的对导游服务的过程环节提出了自己的建议。现阶段由于反馈机制的不健全,导游人员不能及时准确的接受到游客对其工作的建议,也就不能以此为根据对自己的服务做出改进。

2.5 知识、技能以及个人能力因素

导游服务过程当中,由于知识、技能等方面的限制,哑导游和寡语导游的现象时有出现。景点讲解缺乏深度；讲解过程不够精彩；遇到突发性事件的灵活应变能力差；不能很好协调旅行社与游客以及相关部门的关系等都会影响导游服务质量。而究其深层次的原因是由于导游人员进入的门槛过低、对导游人员的选拔不严格所致。《导游管理条例》中规定,具备了高中、中专以上的学历就可报考导游资格考试,使得导游总体素质偏低,学历层次不高,出现导游供大于求的局面。近年来新疆的初级导游以25%左右的比例在增长,而中、高级导游数量却无增加。新疆疆域面积广,景点分散,旅游线路长,平均每2.22万平方千米仅有一个景点,旅行的时间绝大部分花在来去的途中,加上旅游旺季新疆的炎热气候,容易引发游客的不满情绪,所以对导游人员心理和身体素质的要求都较高。

3 新疆导游服务质量控制模型――导游服务质量差距模型的建构

导游工作具有极强的独立性,导游服务质量过程的控制是导游服务管理的难点,Berry和他的同事提出的“差距模型”为导游服务质量过程控制提供了借鉴。这一模型旨在通过对服务质量产生的过程的分析,得到服务质量差距产生的原因,并协助管理者了解应当如何改进服务质量。在Berry的服务质量理论模型的基础上绘制的导游服务质量差距分析模型(图3)。

图3 导游服务质量差距分析模型

旅游者体验到的服务在模型中称为感知服务,旅游管理部门对旅游者服务预期的感知决定了导游行业将要执行的服务标准,导游根据行业服务标准向旅游者提供服务；旅游者根据自己的体验来感知服务的生产和传递过程,导游服务过程中的控制是为了使模型中的各种差距最小化,最大程度的提高旅游者体验服务质量。该模型存在5种差距,正是对这5种差距的控制实现对导游服务质量的控制：

第一,差距1体现的是处于核心利益相关主体的旅行社与旅游者之间由于信息沟通的不对称而导致的导游服务工作受阻,解决这一差距的关键在于旅行社要更好的开展市场调研,获取旅游者的最新出游需求,力求线路设计的科学合理,改变以往以削价竞争抢占客源的竞争模式,形成服务质量制胜的经营理念。

第二,差距2是导游服务质量标准差异。由政府、科研机构及大专院校相关人员共同完成制定的《导游服务质量》标准,因缺乏旅游行业的共同参与,体现出浓厚的行政意识,政策需求明显,行业和市场指导欠缺,加上强调管理的先行性而非标准的技术性,导致定性成分过多,定量成分较少,从而引发操作上的漏洞。这一阶段的控制点在于通过导游实践活动检验各项标准以及标准的制定过程是否合理并根据实际情况对标准进行改进,提高导游执行标准的灵活性。

第三,差距3为服务传递差距,即导游所感知到的服务期望与对自身提供的服务质量的期望的差距,这一差距来自于导游人员自身素质的限制以及行业环境给导游施加的阻力让其在感知到服务期望的前提下,而选择忽视,做出违规违纪的行为。所以这一过程的控制点在于确保导游人员素质的达标,在于创造激发导游提供优质服务的管理体制、制度保障环境：

(1)严格导游队伍的准入制度。准入门槛过低是导致新疆初级导游的急剧增长、导游队伍结构的严重失衡以及导游人员整体素质偏低的最直接原因,导游队伍有赖于从单方面的“数量”的增长向“质”的提升。导游人员职业素养的高低与否决定导游服务质量的优劣,要实现对导游服务质量的控制,首先应从源头抓起,改革导游资格考试制度：①建立灵活的导游资格考试门槛准入制度,把导游资格考试的门槛提高到大专,汉语导游应严格规定,报名条件提高到旅游科班出身人员,而相对于复合型导游,小语种导游和专家兼职导游等少量稀缺性人才可不受考试限制而直接吸纳。②改革考试内容,结合导游工作的实际特点设置考试科目,注重考生综合素质的选拔,强调导游服务工作的高技术性。

(2)明确导游职业定位。《中华人民共和国职业分类大典》中确定职业分类包括8个大类、66个中类、413个小类和1838个细类(职业)。在这个规定中导游职业被划分在第四大类(专业技术人员为第二大类),分类代码为4-04-02-01,解释为第四大类(商业、服务业人员)、第四中类(饭店、旅游及健身娱乐场所服务人员)、第二小类(旅游及公共游览场所服务人员)、第一细类(导游)。由于这种定位的偏差,导致导游人员没有专业技术职称,导游人员的等级划分也就没有了植根的土壤。作为导游服务关联利益相关主体的政府部门,应承认导游人员的技术专属,明确导游人员的职业定位,完善导游职称体系,促进导游职称与劳动报酬、社会福利相衔接,进而实现导游职业的终身化。自治区各相关部门要引导导游人员做好职业生涯规划,建立完善的职称评定以及人才流动机制,为导游人员的职业成长创造有利条件。

(3)改革导游薪酬体系。目前以回扣为主要收入来源的导游薪酬结构的根源来自于旅行社的削价恶性竞争,要改革导游薪酬体系首先必须整顿旅游市场,要控制旅行社的进入质量,完善旅行社星级管理制度,加大对“零团费”或者“负团费”等恶性竞争行为的惩治力度；其次,加强旅游价格的监控力度,对旅游购物商店的“实质高价”进行有效管理,降低购物回扣比例；再次要保证导游带团的基本工资,明确导游的人事隶属关系,避免拥有信息资源优势的强势利益相关主体为了各自的利益最大化而相互“结盟”,致使导游职业“边缘化”,导游利益受损；最后,促使小费合法化,营造以服务质量为参照的小费支付环境,引导导游将注意力转移到服务质量的提升上。

(4)完善导游监管体系。导游监管体系包括导游人员的考核制度和日常管理制度：①国家对导游人员实行年度审核制度,导游人员必须参加年审。年审以考评为主,考评的内容应包括：当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等。由于长期以来,年审流于形式,只缴费就可以通过考核的工作模式使得年审的实际意义被忽视。为了发挥年审在鞭策导游人员不断提高其职业道德、语言知识水平、服务技能等方面的作用,自治区旅游行政主管部门应协调各利益相关主体建立完善的年审考核指标体系,引导旅行社或导游管理服务机构做好导游人员档案的建立工作,对导游人员进行工作培训和指导,建立对导游人员工作情况的检查、考核和奖惩的内部管理机制,接受并处理对导游人员的投诉,做好对导游人员年审的初评；②为规范导游人员的日常行为,国家对导游人员的服务工作实行计分管理。要使这一措施真正落到实处,首先应完善旅行社、司机和旅游协会对导游服务工作的监管体系,其次建立健全游客投诉机制和参与机制。

第四,差距4是旅游市场信息沟通差距,涉及的利益相关主体有旅行社、游客、社会媒体和普通大众：旅行社为吸引游客在广告宣传和市场沟通中作出的过度承诺而与实质提供的服务不一致；社会媒体对导游服务的歪曲性报道导致普通大众对导游存在的普遍偏见报道；缺少系统的反馈机制,服务提供的前后,各利益相关主体对导游服务存在的问题没有进行及时准确的反馈。这一过程的控制点在于,政府相关部门加强对旅行社提供的无形服务产品的监管,严惩旅行社的不正当竞争,规范其市场行为；旅游管理当局引导社会媒体对导游服务进行正面报道,重塑导游形象；旅行社鼓励游客对导游服务进行反馈,并将获取的信息及时通报给导游人员,协助其发现问题,并以此为依据进行导游人员的服务技能培训。

第五,差距5是游客感知服务差距,指的是游客所感知的或实际体验的服务质量与其所预知的不一致。服务过程中出现的突发性事件或者服务的失败都有可能导致这一差距的产生,这一过程的控制点在于提前和游客进行沟通,在掌握游客预期的服务的基础上,把游客的期望值控制在一个点上,以此为参照,为游客提供服务。

总之,游客体验到的导游服务是一个过程,其质量的好坏受各个环节的共同影响,要实现对导游服务质量的控制,依赖于各个环节各利益相关主体的共同努力。如何实现导游服务利益相关主体之间利益的平衡是我们未来研究工作的重点,本论文对新疆导游服务质量控制差距分析模型只是做出了理论上的探索,对于这一模型的具体应用情况有赖于未来的更深入研究。

参考文献:

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新疆职称论文篇(7)

摘要：新一轮对口援疆政策的有效执行是当前一个亟待研究的具有重大现实意义的问题。克孜勒苏柯尔克孜自治州（下文简称“克州”）作为新疆南疆四地州之一，对克州对口援疆政策的执行具有一定的代表性和典型性，对如何更好的与援助方合作，实现互惠互利具有重要的意义。

关键词 ：对口援疆 政策执行 克州

克州新一轮援疆政策重点突出民生建设，采用人才援疆、技术援疆、项目援疆相结合的方式进行援助。把保障和改善民生放在支援的优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题。

一、克州对口援疆政策自身的因素分析

1.克州援疆政策的具体明确性分析

克州援疆政策的具体明确性主要体现在以下几个方面：一是援疆项目总规划，其中主要包括江苏、江西两省的项目规划，以及华能集团的援疆规划；二是每年年初的项目计划表，主要包括江苏、江西两省的援疆项目计划，以及援疆项目汇总；三是人才援疆计划，克州中长期人才发展规划、人才发展实施意见。

2.克州援疆政策资源的充足性分析

（1）经费资源分析。克州地区的主要经费资源来自以下三个方面：第一，对口援疆省份江苏和江西两省的专项援疆资金；第二，援疆省市企业的专项援疆拨款，如华能集团、中国华电集团公司、中国石油天然气运输公司；第三，克州地区的财政收入。

（2）人力资源分析。克州地区可用于对口援疆政策的人力资源主要包括，本地人力资源加外来援疆人力资源，本地人力资源包括高等院校毕业生，退休职工，各行业退休返聘人员，优秀教职员工，医生等各行业的骨干人才都可以作为对口援疆政策的人力资源；外来援疆人力资源，主要包括来自江西江苏两省的优秀干部、人才等。

（3）克州援疆政策安排执行机构。克州援疆政策的执行机构主要是由克州党委和政府与江苏、江西前方指挥部共同组成统一领导；克州政府党委结合援疆政策与法律，将具体执行项目要求传达给江苏、江西前方指挥部，前方指挥部会把项目执行的实时进展情况及时反馈给克州政府，二者之间是通过定期的联系会、座谈会等方式进行沟通交流。

二、克州新一轮援疆政策在问题特性方面的分析

1.克州对口援疆政策的性质分析

对口援疆援疆政策的性质，是以灾区重建的模式来扶持新疆，通过建立起人才、技术、管理、资金等方面援助新疆的有效机制，以优先保障和改善民生，并下大力气帮助新疆各族群众解决就业、教育、住房等基本问题，同时支持新疆相关特色产业的发展。从援疆政策性质本身来看是顺应历史潮流，是积极向上的，符合广大人民群众的根本利益。

2.克州目标团体人数分析

政策问题所涉及的目标团体人数的多少，影响着政策执行的效果，一般来说，政策涉及的人数越少、越明确，政策执行就越容易，越有效。新一互联网时代是一个各方信息相互联通的商业民主时代，企业想再依靠信息不对称和暗箱运作获得超额利润的可能性被逐渐减弱，取而代之的是以客户价值与人力资本价值优先，相关利益者价值平衡上的盈利模式。企业为了顺应时代的发展，必然需要对传统的经营模式及管理模式进行调轮对口援疆政策开始执行时，克州总人口数为539849人，通过下辖的一个县级市与三个县，将人口细化，随之援疆政策目标群体人数也更加细化，利于援疆政策的有效执行。

三、政策以外的因素分析

1.克州执行机构组织间的沟通与协调分析

克州援疆政策的执行机构主要是由克州党委和政府与江苏、江西前方指挥部共同组成，二者之间的沟通与协调主要是通过以下两种渠道实现的：第一，两大机构之间通过定期的联系会、座谈会等方式进行沟通交流；第二，通过干部兼任两大机构的相关职务的方式来实现沟通与协调的，如克州政府在组织部下设的干部人才援疆办的干部同时任职监管前方指挥部的人才组工作，这样实现以人员为载体的方式实现了两大机构之间的沟通协调。

2.政策执行环境分析

（1）政治环境。近些年在克州周边一些地区发生的一系列暴恐案件，在一定程度上影响了投资。加上境内外“三股势力”的勾结，南疆的安全局势仍然令人担忧，政治环境对援疆政策在克州的执行起到了一定的阻碍作用。

（2）经济环境。克州地区位于中国大西北边陲，由于历史上长期受困于交通困扰，以及地域等特殊原因，与内地省份之间的经济贸易较少，经济发展缓慢；现阶段克州经济基础较为薄弱，经济发展还处于起步阶段，在发展对外贸易方面仍然存在很多问题。

3.执行人员的态度与素质分析

新一轮对口援疆工作启动以来，政策执行人员队伍已经形成，在工作中已取得了一定的成效。克州援疆政策执行机构人员虽然都是经过严格的筛选进行录用的，符合国家公务员任职标准，但是在后期任职中思想偏差没有得到及时修正的情况下，也会存在一些问题。特别是基层执行人员政策理论水平不高，业务素质不强，推动科学发展的能力不足等问题，这一部门人员的培训管理工作需要相关政府部门引起重视。

参考文献

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[2]高芳，蔡文伯.东西部高校“对口支援”政策执行分析[J].河北科技大学学报(社会科学版),2009(4)

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