会计工作管理体制精品(七篇)

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篇(1)

【关键词】 军队会计管理体制 内涵 外延

会计是一门古老的学科，有着悠久的历史。十九世纪以前，国家对会计活动是不加干预的。直到1844年英国政府颁布了《股份公司法》，对股份公司的会计记录作了明确要求，国家对会计活动的干预才真正开始。随着凯恩斯主义的出台，政府对会计活动的干预便流行起来。加强会计行为管制，借助会计管制来达到市场经济的有效运行，成为国家干预市场运行的一个重要手段。军队会计作为会计家族的一员，是政府会计的一个分支。军队会计管理体制是国家会计管理体制在军队范围内的具体作用形式。正确理解军队会计管理体制的内涵与外延，掌握军队会计管理体制的基本特征，对于完善军队会计管理工作，提高军队会计工作质量，具有重要的理论指导意义。

一、军队会计管理体制的内涵

《现代汉语词典》对内涵的解释为:“一个概念所反映的事物的本职属性的总和，也就是概念的内容。”军队会计管理体制的内涵就是指军队会计管理体制的概念、构成要素及相互关系。

1、军队会计管理体制的概念界定

体制是对组织或集体的某项社会活动进行组织和管理的具体制度、方法和机构的系统规范。军队会计管理体制是在特定条件下的一种制度安排，其根本性的问题，就是要明确不同责任主体在军队会计运行过程中的权力、责任关系，对各责任主体在会计运行过程中的职责权限进行划分，使各责任主体在会计运行过程中相互配合、相互协调，以实现军队会计运行的协调有序，确保军队会计提高军事经济效益目标的实现。从经济主体理论来讲，军队会计管理体制的关键就是要明确军队各级单位、单位领导及会计人员在会计运行过程中的职责关系，使它们在会计运行过程中各尽其责、各尽其职、相互配合，实现军队会计的高效益、高效率运行。在会计职能发挥作用、会计目标实现的同时，促进军队的建设和发展。因此，可将军队会计管理体制定义为:军队会计管理体制是军队在一定时期根据所处的经济、政治及军事环境，在国家《会计法》及其他会计规范的指导下，介入会计活动，对军队各级单位会计活动进行干预、干涉、控制所做出的一系列制度和机制上的安排，以及据此所制定的一系列军队会计规范。

正确理解军队会计管理体制，主要把握以下四点:其一，军队会计管理体制是军队根据其自身所处的经济、政治及军事环境所做的选择;其二，军队会计管理体制是在国家《会计法》及其他会计规范的约束下的一种制度安排，是国家会计管理体制在军队的具体实现形式;其三，军队会计管理体制所要解决的核心问题是如何干预、干涉、控制军队各级单位会计活动;其四，军队会计管理体制具有动态性，可以根据军队经济、政治环境及军事技术的变化而不断地改革和创新。

2、军队会计管理体制的构成要素及相互关系

体制涉及到组织或集体的基本权力配置、机构设置及相关制度规定等三个方面的内容。结合军队的特点，军队会计管理体制的构成要素应该包括军队会计机构设置、军队会计制度建设以及军队会计人员管理三个。

(1)军队会计机构设置。会计机构是军队各级单位会计工作的负责及主管机构。会计机构的设置是否与军队政治环境、各级单位经济活动特点相适应，内部人员配置是否科学、合理，都直接关系到单位会计工作质量的高低及各项会计制度的落实。因此，军队会计管理的一项重要任务就是适应军队建设发展对会计工作的要求，科学、合理地设置会计机构。全军各级单位会计机构的设置也就成了军队会计管理体制的一个构成要素。

(2)军队会计制度建设。军队会计制度是对军队会计工作应遵循和运用的准则、规则、方法和程序所制定的规范性文件，是实现军队会计目标的制度保障。“不以规矩，不成方圆”，没有制度的管理是没有效率的。军队会计制度建设是提高军队会计工作质量、实现其核算和监督职能、维护军队经济秩序、提高军事经济效益的关键，是军队会计管理体制的重要组成部分。它包括军队会计制度制定权限划分、制定程序确定及颁布实施三个方面的内容。

(3)军队会计人员管理。军队会计人员既是军队会计工作的完成者，又是军队会计制度的具体执行者。军队会计的核算监督职能、提高军事经济效益的目标等等，都必须借会计人员之手来实现。军队会计人员的业务能力、职业道德高低及职责分工是否合理直接关系到军队会计工作质量的高低。军队会计人员管理就是为了提高会计人员业务能力及职业道德而对会计人员的选拔、配置、职责、分工以及后续教育等做出的一系列规范。因此，军队会计人员管理是军队会计管理体制的重要组成部分，包括会计人员上岗资格管理、专业技术资格管理、后续教育管理及会计人员职责、权限、分工管理等。

(4)三要素的相互关系。人和制度是体制运行的两个基本要素，人是制度的实施者和执行者，制度则是人员行为的准则与规范。军队会计人员管理是提高军队会计人员素质，确保各项会计制度得到落实的关键;会计制度建设则是为军队会计人员工作提供应遵循和运用的准则、规则和方法，为军队会计工作提供制度保障;而军队会计机构设置则为军队会计人员落实会计制度，科学、合理地组织开展会计工作提供了职能机构，赋予了会计人员履行职责的权利。军队会计制度建设、机构设置及人员管理三要素相互影响、相互作用，共同构成了军队会计管理体制。

二、军队会计管理体制的外延

外延是指由事物本职属性所衍生的相关内容的总和，是与内涵相对的。剖析军队会计管理体制的外延，主要是辨析军队会计管理体制与军队财务管理体制的关系，探索军队会计管理体制创新的基本特点。

1、军队会计管理体制与军队财务管理体制辨析

军队财务管理体制是有关军队财务工作组织领导、职责范围、财权划分以及处理有关方面财务关系的一项基本制度，核心内容是财权划分。将它们的概念对比，可以看出，两者都是一种制度安排。无论是军队会计管理体制还是军队财务管理体制，都是为加强军队经济管理、提高经费使用效益服务的。两者相互依存、相互促进，既有相同之处，也有不同的地方。

(1)军队会计管理体制与军队财务管理体制的联系。第一，会计部门隶属于财务部门。就全军来看，军(含)以下单位财务部门与会计部门等同，“合二为一”，财务部门内设有一到两名助理员负责确认、计量、记录、报告等会计工作，财务部门统管财务、会计工作，财务部门负责人也是会计工作的负责人。军区(包括军兵种、国防科学工业委员会、第二炮兵部队等)以上单位设有专职的会计部门统管各项会计工作;会计部门隶属于财务部门，是财务部门内部的一个职能机构，会计部门负责人受财务部门负责人领导。军队各级单位的“会计人员”称谓成为“财务人员”的同义词。军队会计人员上岗资格、后续教育、职责、权利以及分工等人员管理规范相应的也是军队财务人员管理规范。第二，军队会计管理体制是军队财务管理体制有效运行的基础。军队会计工作是军队财务工作的基础，军队财务工作的开展依赖于军队会计所提供的会计信息资料。有效的军队会计管理体制能够很好地规范军队会计工作，为军队财务工作的开展提供客观、真实、完整的会计信息资料，确保军队财务管理体制有效运行。

转贴于 　(2)军队会计管理体制与军队财务管理体制的区别。第一，管理对象不同。军队会计管理体制针对的是组织和管理军队会计事务，即如何从制度建设、机构设置以及人员管理三个方面来合理安排军队会计工作，是经费的使用阶段;军队财务管理体制侧重的则是经费的组织与分配流向，即从划分经费的使用权限、分清各级各部门的理财职责、设计业务关系等方面来解决财力资源配置问题，以图在各级各部门之间形成合理的利益关系，是经费的分配、划拨阶段。第二，构建依据不同。军队会计管理体制是国家会计管理体制在军队的具体实现形式，是依据国家统一的会计制度，结合军队政治、经济和军事的实际情况来构建的;军队财务管理体制则是在国家政策、法律的允许范围内，依据军队有关的财经制度，以提高军队财务管理效率、协调供求关系、增强财务保障力为目的来构建的。第三，核心内容不同。军队会计管理体制的核心内容是如何干预、干涉、控制军队各级单位会计活动，促进会计参谋作用的充分发挥，使军队会计工作更加适应军队经济管理的需要，更好地为军队建设发展服务;军队财务管理体制的核心内容则是如何合理划分财权，即如何按照不同层次、不同组合形式，赋予各级、各事业部门相应的财务管理职权，把经费保障与事业任务联系起来，调动各方面理财的积极性，以发挥财务管理系统的整体功能，提高资源配置效率。第四，制度建设不同。军队会计制度建设侧重于运用会计确认、计量、报告等方法理论来规范军队经济活动，以达到核算与监督各级单位资金运动及其过程，提高军事经济效益的目的。军队财务制度建设则侧重于结合国家及军队有关的财经纪律，规范军队各级、各事业部门财务管理权限，以达到提高军事资源整体配置效率的目的。

2、军队会计管理体制创新

创新是军队会计管理体制发展、完善的动力和源泉。军队会计管理体制是随着军队会计的产生而产生，并随着军队经济、政治以及军事环境的变化而不断改革和创新的。军队会计管理体制创新是指在原有的军队会计管理体制中引入新的因素，改变原有的军队会计制度、会计人员管理及机构设置，从而达到提高全军会计管理效益目的的一种经济行为。它通常包含三个方面的内容:一是军队会计制度创新，包括会计制度制定权限划分的创新、制定程序的创新、颁布实施过程的创新等等;二是军队会计人员管理机制创新;三是军队会计机构设置创新。

军队会计管理体制创新的特性主要表现为新颖性、永恒性以及经济性。新颖性是军队会计管理体制创新的标志，这种“新”是相对于原有的情况而言的。有的是全新的，原来没有的;有的是对原来的补充或充实，使其全面;有的是对原有的改正、纠正、订正，使其正确。永恒性是指军队会计管理体制创新行为的必然性和不变性。从历史角度看，军队会计工作质量的不断提高就是军队会计管理体制不断创新的结果。军队会计管理体制是特定条件下的产物，必须与其政治、经济以及军事环境相适应。随着时间的不断推移，军队会计管理体制也必将随着军队政治、经济环境以及军事技术的变化而不断创新。经济性是指军队会计管理体制创新必然带来军队会计管理效益的提高以及这种行为的收益大于成本。创新的根本目的是推动事物的进步与发展，只有事物进步了、发展了，创新行为才有发生的必要;只有军队会计管理效益提高了，军队会计管理体制创新才有发生的必要。任何一个理性的人类行为都是要考虑得失的，都是要权衡收益与成本的关系、预期的收益是否大于预期成本的。只有预期收益大于成本，创新才会发生。军队会计管理体制创新行为也是如此。

【参考文献】

[1] 杨仕鹏、方正起等:会计理论与方法[M].海潮出版社，2007.

[2] 方正起:军队会计专题研究[M].海潮出版社，1998.

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会计管理体制（system of accounting administration），一般是指国家或地区在一定时期根据自己所处的社会经济环境，介入会计活动，对会计活动进行干预、干涉、控制所作出的一系列制度和机制上的安排，以及据此所制定的一系列会计规范。会计管理体制这个概念有三个关键点：第一，会计管理体制是一个国家或地区对自身所处的社会经济环境进行判断，从而作出的选择；第二，任何会计管理体制所要解决的核心问题是如何干预、干涉以及控制会计活动；第三，会计管理体制具有动态性特征，需要根据社会经济环境进行不断的调整与改革。

1 我国现行会计管理体制存在的问题

1.1 会计监督机制不够完善

会计监督是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对国家机关，社会团体，企业事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完善性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。会计监督是会计的基本职能之一，会计从业人员需要依据《会计法》各项内容对单位经济业务事项进行监察与督促，以确保其真实性和合法性。但由于会计监督工作涉及到企业内部的各种利益关系，会计人员履行会计监督职责过程中会产生一定阻碍，使得会计监督工作的开展不够完善，不利于会计人员对经济活动作出是否正确和合法的判断。

1.2 目前健全的市场机制和所有制结构对会计管理体制提出了更高要求

目前，社会主义市本文由收集整理场经济体制的发展日趋完善，随着各企业改革的日益深入，我国的所有制结构已展现多元化发展趋势。除国有经济之外，其他非国有成份也得到了长足发展，但目前会计管理体制的侧重点仍然注重行政机关及国家企业事业单位的管理，而对非国有经济的管理存在空白区。同时，会计行业中的《会计法》主要是会计工作的规范章程，未详细规范会计从业人员的工作管理。种种因素不利会计秩序的稳健发展以及会计信息的精准正确表达，更不利于市场经济健康持续的发展。

1.3 现代会计人员缺乏相关培训，整体素质有待继续提升

会计工作人员素质提升工作需要大量人力、物力和财力，以及常设的相关素质技能培训机构。而现实许多会计从业人员很少接受相关的业务培训，导致其业务知识面及其业务水平还有待提高，对目前企业会计准则和企业会计制度的理解还需加深。因为在现实经济活动中存在许多不确定的因素，而会计人员需要根据相关制度、自身经验及理论知识对其进行预测、判断和推理。除此之外，目前缺乏对企业管理上会计工作方面的深层次问题研究，与现代会计信息使用者的需求存在一定脱节。

2 完善我国会计管理体制的建议与对策

2.1 加强会计监督机制

完善《会计法》以及会计工作领域的其他相关法律法规体系，对核实违法行为作出定量与定性的标准，并制定相应处罚措施。完善与建立统一的会计从业人员的职权条例和会计工作规范等条例规定，并充分考虑不同企业的多元化经营需要。对会计监督及审计监督的职责和权限作出清晰解释和划分，从而增强会计管理法律法规的权威性；加大处罚与执行力度，利用舆论传媒对企业及其会计从业人员的行为进行监督，对违法的会计工作给予处罚警示；积极宣传相关的财经法律法规，加深公众对国家相关法律法规的了解，营造遵纪守法的良好氛围；各企业和单位的高级管理层要做出懂法守法表率，严格执行财经法规和会计制度。

2.2 改革与完善会计规范管理体制

会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。加强会计基础工作，需要各单位财会部门、财政部门以及社会各界力量的共同作用。随着社会主义市场经济体制的深化发展，国家对之前高度集中的会计管理体制做出了一定的调整，但并未改变这种会计规范管理体制的实质。政府应当在宏观调整的基础上继续完善具体的会计活动法规；同时，应充分发挥会计民间组织的作用（如会计职业团体等），从而加强会计组织的自律行为。

2.3 提升会计从业人员的整体素质

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军队会计管理体制创新探究分析

军队会计管理体制是国家会计管理体制在军队范围内的具体作用形式,它应该随着军队政治、经济环境的变化及军事技术的发展而不断创新。

1 军队会计管理体制创新的动因

1.1 军队会计信息失真

军队会计信息既是委托人(上级单位)评价和监督人(本级单位)经费使用和管理情况的重要依据,也是本级单位领导分配、使用经费和控制经费支出的基本依据。某些单位及个人就会为了谋求自身利益,“有意无意”地造成军队会计信息失真,降低军队会计信息的可靠性,影响上级单位对该单位经费管理的评价和监督。因此,保证会计信息的真实性、可靠性以及相关性是会计管理体制创新的根本目的之一。

1.2 军队国有资产流失

导致国有资产大量流失的重要原因之一是军队资金活动过程中存在的“内部人控制”问题(“内部人控制理论”是日本经济学家青木昌彦教授提出的)。而管理国有资产是军队会计工作的一项重要使命。因此,要解决军队国有资产流失问题,必须进行军队会计工作管理体制创新。随着军队会计制度设计的日趋严谨,规则边界逐渐清晰,各单位国有资产流失就会得到较好的遏制。

1.3 军队会计群体独立性差

《中国会计规则》赋予军队会计核算和监督的职能。但现实表明,受现有体制、机制限制,军队各级单位会计机构、会计人员对本单位资金活动难以实行有效管理和约束监督。因此,如何解决会计群体独立性差的问题,追求实质而非形式上的军队会计独立是军队会计管理体制创新的又一项动因。

2 军队会计管理体制创新的基本原则

对军队会计管理体制的创新,应在对原有的军队会计管理体制中不适应军队政治、经济环境和军事技术的部分进行“扬弃”的同时,还必须具有一定的前瞻性。基于我军的现状,笔者认为,军队会计管理体制创新应遵循以下基本原则:

2.1 有利于实现军队会计目标

军队会计作为核算与监督军队会计主体各项资金及其活动过程的军队经济管理活动,其最高目标就是要提高军事经济效益。军队会计管理体制作为对各级单位会计活动进行干预、干涉、控制所作出的一系列制度和机制上的安排,其目的就是为了完善军队会计制度,合理划分会计人员及相关部门的职责和权限,科学组织会计工作,以提高会计工作质量,确保会计目标的实现。因此,军队会计管理体制创新必须遵循有利于实现军队会计目标的原则。创新后的军队会计管理体制要有完善的会计核算、监督制度,合理的会计人员管理机制以及科学的会计业务组织形式,要能促进军队会计参谋作用的发挥,实现提高军事经济效益的目标,促进军队建设和发展。

2.2 有利于提高军队会计信息质量

会计信息质量的高低直接影响到军队会计工作质量的高低。另外,作为一个信息系统,军队会计是各单位预算编制的主要信息来源。军队会计管理体制作为组织、管理军队会计工作的规范,是提高军队会计工作质量、生成高质量军队会计信息的制度保障。因此,有利于军队会计信息质量的提高是军队会计管理体制创新的一个基本出发点。创新后的军队会计管理体制必须能够使军队会计信息质量有一个质的提高,能够为本级单位领导及上级有关部门决策提供全面、真实、可靠的会计信息。

2.3 有利于保护军队国有资产安全

军队会计工作的任务之一就是管理军队各单位的固定资产、货币资产、有价证券等国有资产。军队会计通过确认、计量、记录组织会计核算,以监督军队单位的各项资金活动,确保各项经费的使用合理、合法和军队国有资产安全。因此,军队会计管理体制创新应遵循有利于保护军队国有资产安全的原则,务必要切实保障军队整体的利益,促进军队国有资产管理制度的完善。创新后的军队会计管理体制,应有效解决各级单位实物资产使用前期价值确认、计量、记录及后期报废中存在的不足,应有助于改变各级单位国有资产产权失控状况,有效防止利益主体对军队国有资产的侵占。

2.4 有利于加强军队会计监督

会计监督是总后勤部2002年底颁布的《中国会计规则》所定位的军队会计两项基本职能之一,即对军队各单位资金活动的全过程实施有效的监督。因此,军队会计管理体制创新应遵循有利于加强军队会计监督的原则。创新后的军队会计管理体制应为军队会计人员创造良好的工作气氛,保证军队会计人员正确履行自己的职责和权力。创新后的军队会计管理体制应建立稳定合理的激励和约束机制,在福利待遇和职务考核方面给予适当奖惩,充分调动军队会计人员的积极性和创造性。

3 军队会计管理体制创新的基本设想

3.1 规范会计人员上岗资格管理,加强会计人员后续教育

针对当前军队会计人员业务能力弱、来源渠道杂的问题,军队应该设立全军会计考核机构,制订军队会计人员上岗资格管理办法,提高军队会计岗位的准入条件,严把会计人员上岗、考核及办证“三关”。首先,建立军队会计人员上岗机制。对于那些已经取得国家颁发的会计从业资格证的人员,直接授予其从事军队会计工作的资格;其余人员必须参加军队组织的会计上岗资格考试,取得军队颁发的“军队会计上岗证”,才有资格从事军队会计工作。其次,建立完善的军队会计人员退出机制。对于不符合条件的军队会计人员,要收回其“军队会计上岗证”;发现有违法、舞弊现象的,要予以行政处罚,情节严重的应立即清理出军队会计队伍。

加强军队会计人员后续教育,提高军队会计人员的职业道德和业务能力,是军队会计管理体制创新的必要途径。因此,首先,要建立军队会计人员定期培训制度。应规定总部机关、各军区、军兵种每年必须依托院校或自行组织举办会计人员培训班,培训内容以会计职业道德教育、法制观念教育、会计业务培训以及会计技术方法教育为主。其次,将军队会计人员后续教育与地方会计人员资质教育相结合。将两者结合起来能够激发军队会计人员自发学习的积极性,必将对军队会计人员整体素质的提高有着巨大的推动作用。再次,建立科学的后续教育激励机制和监督约束机制。科学的激励机制和监督约束机制是保证军队会计人员后续教育取得实效的有力手段。

3.2 改变会计人员“双重身份制”,实现会计人员“单一身份制”

军队会计人员“双重身份制”,是指在现行的军队会计管理体制下,军队各级单位及其上级业务部门对会计人员实行双重领导,会计人员及其机构既代表上级业务部门管理和监督本单位经费活动情况,又立足于本单位并服务于本单位内部经费管理的制度。在制度上改变会计人员“双重身份制”状况,实现会计人员“单一身份制”,赋予会计人员履行监督单位经费活动责任所应有的权力,以及保障其完成任务应得的利益,不仅能够规范各单位会计业务组织,解决当前军队会计人员被动违规、舞弊的问题,而且能够促进会计人员工作积极性和创造性的提高,有利于会计内部管理作用及代表上级监督作用的发挥。

实行军队会计人员“单一身份制”,并不意味着军队会计人员只服务于内部经费管理,或只代表上级单位监督经费活动,而是在财会机构中增设负责管理会计的专职会计人员,实行军队财务会计与军队管理会计并行的会计管理制度。管理会计人员主要运用管理会计学的方法和理论,分析单位资金活动情况及预算执行情况,直接受单位领导管理,为单位领导提供有助于控制、预测和规划单位建设的资金活动情况的会计信息,服务于内部经费管理。财务会计人员主要通过确认、计量、记录来核算监督单位经费活动情况,由上级业务部门直接任命和领导,向上级业务部门反映单位受托责任的履行情况。这种管理体制(如图1)能够在不影响军队会计双重作用发挥的情况下,实现会计人员“单一身份制”,赋予会计人员相统一的“责、权、利”,规范会计业务组织。

3.3 完善军队会计内部控制制度,全面提升会计业务管理水平

多年来,军队会计内部控制在完善军队会计业务组织,促进单位内部管理方面发挥了重要作用。但同时存在制度不完善、控制乏力等问题,其中一个重要的原因就在于没有意识到会计内部控制的重要性,没能把握军队会计业务组织的特性建立一套科学的、合理的军队会计内部控制制度。为保证内部控制制度能够发挥完善军队会计业务组织的作用,全面提升会计业务管理水平,应努力做好以下几项工作:

一是职权控制。各军队会计人员之间要做到分工明确、彼此制约,不得集各种管理权限于一身。按照授权、签发、审批、执行、记录、报告等环节划分经济活动的步骤。二是授权批准控制。处理经济业务必须得到相应的授权批准,被授权人员要对授权者负责,出现问题要追究相应责任。三是会计记录控制。会计处理要符合要求,各项资金活动必须要有完整的手续,并及时制作相应的会计凭证。四是资产保护控制。各项资产管理要定专人,手续要清楚,有价证券和存货等变现能力较强的资产必须限制单位负责人直接接触。五是信息沟通控制。在不影响整体工作效率和不干扰正常经济秩序的前提下,各机构和个人的组织与分工应通过多种形式进行公布,各项工作的内容、流程应尽量公开、透明,让会计工作置于更加规范的制度环境下,以全面提升军队会计业务组织、管理水平。

3.4 归并后勤财务与装备财务,实现经费核算与监督权的集中

归并后勤财会与装备财会机构,实现经费的集中管理,不仅与我军“事业经费由事业部门与财务部门共同管理”的财务管理原则相符,有利于经费保障效益的提高,而且能够集中经费核算与监督权,规范军队单位会计业务组织和全军会计人员管理,促进会计工作质量的提高。

归并后勤财会与装备财会机构并不表示不重视武器装备在现代战争中的作用,也不表示不重视装备经费的管理。随着世界新军革的不断深人,武器装备的技术水平在未来战争中将会扮演更加重要的角色,为了突出装备经费管理与装备保障的重要性,在归并装备财会与后勤财会机构的同时,应该在后勤财会机构中设置专职的装备经费管理人员即装备财会人员,来负责单位装备经费收人与支出的确认、计量、记录与监督。这样不仅能够集中经费核算与监督权,规范各单位会计业务组织,而且能够继续规范部队武器装备的管理、使用、维修与消耗,突出装备经费管理的重要性。

参考文献

[2]方正起.军队会计专题研究[M].北京:海潮出版社,1998.

[3]杨时展.杨时展论文集[M].北京:企业管理出版社,1997.

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一、 关于改革的背景及其成效

在1995年全国会计工作会议上，朱容基同志曾对整顿会计工作秩序指出了"约法三章"。近几年来，会计改革进一步深化，会计工作也取得了新的成绩。但是，一些突出的、带有普遍性的问题仍未彻底解决，有的还相当严重。为此，必须继续深化会计改革，而财会人员管理体制的改革，则是继续深化改革的一个重要方面。

结合当前我省财会工作的实际情况及推行财会人员管理体制改革的成效，继续深化改革的意义主要体现在以下几个方面：

1． 规范会计工作秩序，提高会计信息质量

会计工作秩序混乱、会计监督乏力、会计信息严重失真，依然是困扰我国会计发展的一个突出问题。如我省试点地区在试行财会人员管理体制改革之前，有些单位没有按规定设置会计工作岗位；有的会计既管钱又管帐，或者该建帐的不建帐，却搞帐外帐，甚至做假帐；许多单位都程度不同地存在着会计资料不完整、凭证不合法、数据不准确等现象，使会计信息失去客观性。单位的会计人员既在本单位负责人领导下工作，又要对领导的行为实行会计监督，实际上很难做到，结果出现了所谓"顶得住的站不住、站得住的顶不住"的状况。会计人员为使自己"站得住"，在监督职责上往往就"顶不住"，致使多种违反财会法规和制度的行为不断发生、日趋严重。

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济的发展有它自身的客观规律和运行秩序，特别是股份制公司的迅速发展和资本市场的初步形成，使企业与社会联系更加广泛和密切，而其中最为重要的联系渠道就是会计信息。如果会计工作秩序混乱、缺乏监督、信息失真，将不仅影响企业本身的生存、发展，而且会损害社会投资者的利益，会对国家宏观调控发生"误导"，给整个社会主义市场经济秩序造成混乱。

我省试点地区在试行财会人员管理体制改革之后，单位会计基础工作普遍加强，财会法规得以较好地贯彻执行，会计工作秩序得到改善，会计信息质量有了很大提高，为维护社会主义市场经济秩序发挥了积极的作用。

2． 健全企业内部约束和外部监督机制，为建立现代企业制度奠定基础

逐步建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度，做到"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"，从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展，自我约束的市场主体，这是我国经济体制改革的一个重要目标。但是，从我省企业的实际情况看，仍有相当部分的企业效益低下，出现了大量的亏损，有些企业甚至资不抵债、面临破产。同时，在企业改制过程中，大量的国有资产在或明或暗地通过种种非法渠道悄然流失。而这些问题都与企业的财务会计管理状况密切相关。

要解决上述问题，就必须在会计工作上采取得力措施，把强化企业。内部约束机制和强化企业外部监督机制这两个方面结合起来，实现企业的"科学管理"。从我省试点情况看，推行财会人员管理体制改革，可以促进财会人员认真执行财会管理制度，准确核算收支，加强内部控制，自觉维护国有资产的安全和完整，科学地做好企业的全面预算、投资决策分析、经济运营分析和本量利分析等工作，促进企业提高经济效益，为建立现代企业制度奠定基础。

3． 促进反腐倡廉，加强廉正建设

严肃财经纪律，坚决打击经济领域中的犯罪活动，这是配合党风廉正建设、反腐倡廉的一项重要任务，也是一项长期任务。当前，财经纪律松懈，会计法制建设还不很完善，一些企业有法不依、执法不严、违法不究；一些企业领导以权谋私、侵占国有资产，甚至与财会人员相勾结，联手贪污受贿、截留利税；近来财会人员利用电脑作案的经济犯罪活动屡有发生等等，所以这些严重腐蚀着企业的领导层和广大的财会人员，败坏了党风和社会风气，必须引起我们的高度重视。尤其是改革开放以来，企业纷纷面向市场，企业的经济活动与社会的联系越来越广泛，密切和复杂。同时，会计在企业中的地位有了很大的提高，会计的作用更为重要。在这种情况下，推行财会人员管理体制的改革切中时弊，在加强财会管理和监督的同时，强化了反腐倡廉的力度，增强了企业领导和财会人员的法制观念，真正做到知法、守法，一切依法办事。

4． 促进一系列财会改革措施的贯彻落实

随着社会主义市场经济的逐步确立，各个方面都在加快改革步伐，一系列财会方面的改革措施陆续出台。在最近召开的全国财政工作会议上，财政部领导指出："切实转变财政职能，集中精力抓大事"。但转变财政职能，实现财政收支的平衡，还存在着许多困难，关键是一系列的改革措施能否真正得到落实。为了全面做好当家理财的工作，财政部门已经出台了"政府采购"、"收支两条线"、"预算外资金管理票款分离"等改革措施。为落实好这一系列改革措施，同样迫切需要强化财会管理和监督，切实做好国家财政管理的基础工作。从我省试点情况看，推行财会人员管理体制改革后，单位会计人员能自觉地从维护国家和集体利益出发，积极配合执行各项改革措施，促进了一系列财会改革措施的贯彻执行。

二、 关于改革的具体实施办法

早在20世纪80年代中期，全国许多省市就尝试进行以会计委派制为主要内容的会计人员管理体制改革，但各地的做法不尽相同。从对我省部分试点地区改革情况的调查结果来看，会计人员管理体制改革的具体实施形式、委派方法和应注意的问题可归纳分析如下：

（一） 关于会计人员管理体制的具体实施形式

从我省各地试点情况看，对会计人员管理体制进行改革的具体形式有：会计人员委派制、集中报帐制和记帐制三种。

1．会计人员委派制

即会计人员（包括财务人员，下同）由所有者统一委派、考核、任免和管理，代表所有者对企业实施直接监督。这是会计人员管理体制改革的主要形式，也是内容最为复杂、做法最为多样的一种改革形式，具体包括：（1）委派财务总监；（2）委派主要财务负责人、会计主管或主办会计；（3）对单位会计人员实行全员委派制。

如在我省最早试行会计委派制的苏州吴县用直镇，从1990年开始，对该镇的镇、村所属集体企业及合资、股份、租赁、承包等有集体资产的企业全面实行会计委派制，委派的会计人员包括主办会计、出纳会计、材料会计。其余会计人员的聘用，则可采用有会计管理站选派，或由经营者选聘等形式。

南京市自1998年8月起，分别在该市部分企业集团公司试行会计委派制。具体做法是：（1）由市控股（集团）有限公司对其下属企业委派财务总监，对企业财务会计活动进行监控。建立总经理或法人代表与财务总监联签制度，企业的一些重要经济事项须经联签批准方能生效；（2）或由市控股（集团）有限公司对其下属企业委派会计主管，对企业财务会计活动进行管理和监督。

涟水县于1998年下半年起，对全县各级行政机关、事业单位和实行预算管理的其他机关、党政组织实行会计委派制。凡是有行政执法收费职能的主管部门及收支业务量较大的基层单位，其财务人员一律由县会计管理中心委派。

2．集中报帐制（统筹制）

即将企业日常经济业务的帐务处理，集中交由会计管理部门统一办理，企业不再设置会计核算机构和财会人员。如涟水县在实行会计人员委派制的同时，对县属行政事业单位中规模较小的拨款单位，统一实行单据保障制，原单位不再设置会计机构和财会人员，由县会计管理中心统一管理这些单位的财务收支。

3．记帐制（委托代管制）

即由会计管理部门中设置的服务机构接受企业委托，代企业办理全部记帐业务，实行有偿服务。如苏州用直镇会计管理站为完善其中介服务功能，使会计服务工作进一步规范化、合理化，于1998年申办建立了"用直会计咨询服务所"，作为社会中介服务机构，接受外界委托。实行有偿服务，独立核算，自负盈亏。

上述三种改革形式各有特点和适用范围，各地可结合实际情况选择试行。

（二） 关于会计人员的委派机构

负责委派会计人员的委派机构应是企业的所有者或出资人。按照国有资产分级管理的原则，各级人民政府应设委派机构。同时，根据《会计法》第五条的规定，地方各级人民政府的财政主管部门管理本地区的会计工作，因此应由财政部门代表同级人民政府作为委派机构，或者由政府授权经营国有资产的企业集团作为对其下属企业实行委派制的委派机构。在试点过程中，其他地区还有由财政部门和行业主管部门共同作为委派机构的形式。但由财政部门直接委派的形式较为少见，而常见的委派机构是：由财政部门牵头设立的会计管理局（站、中心等）。

如苏州用直镇设立会计管理站作为委派机构，由镇政府直接领导，镇财政所所长兼任会计管理站副站长并具体负责会计管理站的工作。涟水县则成立隶属于县财政局的县会计管理中心（股级行政单位），具体负责指导、管理各会计机构的业务工作并委派会计人员。南京市在纺织行业和化工行业试行会计委派制，是由产权部门授权的企业集团作为委派机构的。

（三） 关于被委派单位

从我省极其他省份的试点情况看，实行会计人员委派制的被委派单位主要

有以下几种类型：

1． 国有全资企业及国有控股企业这类企业无论是大型的还是中小型的，均应委派财务总监或主管会计，只是具体实施形式应根据实际情况而定。如南京市的做法：对国有资产授权经营公司、国有资产控股的有限责任公司和国有资产控股的股份有限公司试行委派财务总监的方式；对中小型国有独资企业和行政、事业单位试行委派会计主管的方式。

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随着我国社会主义市场经济体制的逐步发展和完善，企业会计模式的确定显得越来越重要。尤其在现阶段，包括各个生产要素的市场体系都有待完善，探索社会主义市场经济体制下企业会计模式的特征，作用和内容更具有极其深远的意义。

一、企业会计模式在会计模式体系中的重要性

企业会计模式是指企业在国家会计规范指导下，通过设置会计机构和会计业务程序、选拔和聘用会计人员。确定和使用会计方法、从事会计工作、提供会计信息，开展会计管理而形成的企业会计工作体系。

在整个经济活动中，会计模式的基本要素主要包括：会计模式导向、会计规范、会计管理体制、企业会计模式、会计人才管理体系。在五大要素中，会计模式导向是最基本的要素，它处于最高层次，很大程度上决定了会计模式的基本运行走向；会计规范在会计模式中起到承上启下的作用，它在反映会计模式导向的前提下，指导、约束会计管理体制和企业会计模式，以保证会计信息的公正性和相关性；会计管理体制是会计工作能够正常运行的组织保证；企业会计模式是会计模式中涉及实务最多、最为活跃的因素；会计人才管理体系是根据会计管理体制的要求逐步建立和发展起来的，但在一定程度上对其他要素有着制约或促进作用。

企业会计模式自身包含了若干个子系统，与会计实践密切相关。从某种意义上说，企业会计模式是国家会计模式在本企业范围内的具体体现。

二、我国经济环境对企业会计模式的影响

作为管理科学的一个分支，会计始终处于一定的社会经济环境中。一般而言，会计的社会环境指的是对会计工作产生直接和间接影响的各种外在因素的总和。在诸多因素中，国家的政治制度、经济体制以及企业的管理水平和企业外部对会计工作的要求等，分别在不同层次上对企业会计模式产生影响，其中以经济制度、经济模式和经济发展水平对企业会计模式的影响最为突出。

(一)经济制度影响着企业会计模式的制定和实施

当前，

三、社会主义市场经济体制下构建现代企业会计模式的途径

目前，企业会计模式主要存在三大问题：不同信息使用者之间信息需求有差异、信息客观性与相关性相背离，会计监督机制与内部人员控制存在矛盾。根据当前经济环境对企业会计模式的要求，以及企业会计模式中现存的三个问题，为了规范企业会计工作，提高会计信息质量，应从多个方面着手建立企业会计模式。

(一)建立企业会计管理制度

据国家有关法规和制度，针对企业内部经营业务的特点、范围，管理要求和人员素质设计和实施的，用于指导规范会计工作的制度体系，即为企业会计管理制度。

在会计管理制度中，应设置会计机构，制定内部控制制度、实施会计人员管理。会计机构是组织和实施会计工作的组织，内部控制制度是企业内部各职能部门、各有关人员之间，在处理经济业务过程中相互联系、相互制约的一种管理制度；会计人员是企业会计工作的主体，针对会计人员的有效管理，主要包括会计业务和会计理论的继续教育、会计职业道德水平的提高和完善。

(二)据实整理会计信息系统

向会计信息使用者提供与决策相关的可靠信息，是企业会计工作的主要目的。因此，企业会计模式设计的主要任务，便是会计信息系统的设置和运行。

企业会计信息系统的设置包含会计政策、会计信息指标体系、会计信息质量指标、会计信息流程等几个要素的设置和这几个要素之间的有机配合。

(三)完善会计监督机制

完善的会计监督是保证会计信息质量的必要条件。但监督工作由谁来做。如何做，这又是会计监督机制首要解决的问题。

会计核算与监督职能分离的体制是解决会计监督机制问题的有效方式。企业内部的会计仅负责运行会计信息系统，提供必要的会计报告和其他信息，内部监督职能由内部审计部门负责，会计信息的质量则由外部独立审计机构来评价和确认。企业会计人员对企业经营者负责，经营者对所有者负责，，企业会计人员和企业管理人员共同对会计信息失真承担有关责任。

四、结束语

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[关键词] 事业单位；开机管理体制；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 016

[中图分类号] F233 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）23- 0032- 02

事业单位会计管理体制在财政部门中设立会计核算中心，并在财务自以及单位资金使用权、所有权不变的基础上，对事业单位出纳予以取消，仅仅设置报账员，对各种会计核算业务进行集中处理，是集服务、管理、监督、核算为一体的会计管理形式，对于财政监管和会计监督起到了一定的作用。

1 我国事业单位会计管理体制改革的时代价值

会计管理主要同方面的统计和计算等，对事业单位的财政、资金收支情况精准表现出来，对于事业单位的战略决策和日常发展起着重要作用，目前会计管理体系主要包括会计控制机制、会计规章制度、会计法规以及会计法律。

《会计法》是我国事业单位会计管理工作的“灯塔”，旨在社会环境高速变化的基础上，结合《会计法》的有关要求，不断的修正完善。《会计准则》是《会计法》的细化，对会计工作进行了具体描述。会计规章制度能够为会计管理制定科学合理的内容，主要涵盖业务发展现状、人员流动情况、岗位设置等方面。我国事业单位涉及内容繁多，业务处于动态性，无形中提升了我国事业单位会计管理体制的复杂程度。为了确保我国事业单位在复杂多变的社会环境下能够顺利开展管理工作，要求所指定的规章制度务必科学合理，并且有益于事业单位的健康发展，为此，如何有效改革我国事业单位会计管理体制，需要从事业单位会计法规条例的完善方面入手。

2 我国事业单位会计管理体制改革的大致方向

强化事业单位会计管理需要在法律法规的基础上进行，依据科学有效的办法管理事业单位会计，基于当前的时代要求，主要从以下两个方面进行：（1）确保会计管理工作的合法性，具体便是要求依据各种法律法规，让事业单位活动能够满足国家规章制度规范的前提下，充分发挥事业单位会计管理体制的监督职能；（2）提高会计管理工作的效率，管理事业单位会计过程中，要综合准确可靠的数据信息，为我国事业单位管理体制改革决策辅以参考，确保会计管理工作的顺利进行。

3 我国事业会计管理体制改革的具体措施

3.1 健全会计内部控制制度，保证信息真实可靠

我国事业单位的会计管理制度主要是以经济集中作为核心的。该模式可以对事业单位使用的支票是否满足标准或者是应用不法行为予以报账的活动予以监督，然而，该模式也会容易致使账目发生混乱问题，不能够更好的明确每一笔资金的应用情况。为此，可以实行会计管理制度改革，深化事业单位的内部监督，与此同时，完善我国事业单位的内部控制制度，防止发生私吞资产问题，具体办法可以通过内部监督提高相关票据和统一审核的真实度，保证数据信息准确有效。

3.2 实行单位委派制，直接管理会计工作

委派制是国家所有者，兼具自身管理职能，统一对我国事业单位管理人员予以统计委派。该管理体制在应用过程中，可以形成独立管理结构，专人专事，从根本上结合集中核算的内设机构现状，防止我国事业单位主体不明确现象发生。一般而言，均是单独设置会计人员的日常工作，相关领导不对其进行干预，防止规定财务支出纳入财务统一核算中，实现直接管理事业单位财务行为。

3.3 强化会计预算控制，提高预算管理效率

传统集中核算的办法并没有从根本上解决财务现状，仅仅将我国的财政资金转移到了核算中心，相当于事业单位的流动资金链被延长。所以，需要对我国事业单位会计预算控制予以强化，保证财政数据可靠真实，充分发挥管理体制价值。一方面认真整理工作人员的经费和工资，科学制定应用报告，另一方面明确工作人员的工作能力，进行预算管理，最大程度上提升各项资金的使用效率。

3.4 强化人员素质培训，提升综合素质

集中核算会计工作，一般安排报账员即可，部分事业单位领导普遍认为该工作较为简单，综合素质需求较低，所以并不对会计人员的工作效率有所要求，事实上，看似简单的工作一旦发生纰漏，将会造成难以挽回的巨大损失，为此，需要强化会计人员的专业技能培训，鼓励其积极参与，不断提高自身的综合能力和专业技能，与此同时，做好会计人员的思想教育工作，避免事业单位财产外流现象发生，为国家造成经济损失。强化会计人员的素质培训，有益于帮助其更好的解决工作中存在的具体问题。

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一、我国农村财务会计工作存在的问题

（一）对财务会计工作的重要性认识不够

财会主管部门和财会工作人员对农村财务会计工作缺乏必要的认识，没有意识到财会工作的重要性，对其不够重视。一方面，财会主管部门认为农村属于基层，不会有什么大的问题，根本没有必要管，这种麻痹思想常常导致问题的发生；另一方面，财会工作人员认为不会有人来管，在工作中马虎大意，经常出现错误、疏漏。

（二）财务会计人员素质普遍不高

目前，我国农村财务会计工作人员的学历偏低，而且呈现老龄化的特点，缺乏相关的财务会计知识和技能，专业素质不高，有些地方甚至还存在无证上岗的情况。此外，农村财务会计人员变动过于频繁，导致财务手续交接不及时、不完整的现象屡屡发生，甚至还会出现管理断层、无人管理的情况。

（三）财务会计工作不规范

农村财务会计工作基础薄弱，工作不规范，主要表现在以下几个方面：一是原始凭证不规范，白条抵库现象严重；二是会计凭证填制不规范，随心所欲，如用圆珠笔填制、胡乱涂改等；三是账簿设置不规范，多用总账代替明细账；四是报表不齐全，经常出现有年报无季报或有月报无年报的情况；五是会计管理混乱，多头开户的现象普遍存在，存款短缺的情况也屡有发生。

（四）缺乏必要的财务会计监督机制

农村财务会计工作缺乏一套行之有效的监督机制，存在监管不严的问题。上级主管部门基本都是采取放任自流的态度，这也导致农村财会工作中经常出现违纪造假的现象，一些财会人员为了追求个人的经济利益或是迫于上级领导的压力，对违规行为不仅不加抵制，反而深陷其中为其出谋划策，致使违纪造假行为屡禁不绝。

二、改善我国农村财务会计工作的对策

（一）更新观念，提高对财务会计工作重要性的认识

财会管理部门和工作人员必须从根本上更新思想观念，充分认识到农村财会工作的重要性，完善相关的工作规章制度、管理规范，建立健全监督制约机制，加强对财会人员的思想教育，提高其工作积极性和主动性，保障农村财务会计工作的规范、有序，提高财会工作质量，促使其更好地为农村经济发展服务。

（二）完善农村财务会计管理机制

首先，根据农村财务会计工作的特点，完善各项财会管理制度，对财务会计人员进行具体的分工，明确各自的岗位职责，落实责任制，避免管理的混乱。其次，加强对财务会计人员的教育和培训，一方面，加强对财会人员的职业道德教育，提高其法律意识、思想品质和道德水平，另一方面，加强对财会人员的继续教育和培训，扩充知识范围，提高专业素质。再次，加强对财会工作的检查监督，加大对违法违规行为的处理力度，约束财会人员的职业行为，形成规范化、制度化的工作格局。最后，充分利用现代科技，创新财会工作条件，逐步实现农村财会工作的电算化建设。

（三）建立和实施农村会计委派制

农村会计委派制是由镇（乡）政府有关部门统一委派村财会人员，并负责相关的考核、任免、管理及培训工作的一种农村财务会计管理体制。它改变了原先由村委会直接选聘村财会人员的行为模式，使财会人员从村干部的控制中独立出来，强化了会计监督职能。这一转变可以用下面两张图来表示：实施农村会计委派制前的农村财务会计人员管理体制实施农村会计委派制后的农村财务会计人员管理体制。