劳动教育实施策略篇(1)

【关键词】试论课改提高劳技教学质量

党的十描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，向全党全社会发出朝着“两个一百年”奋斗目标进军新的动员令。以同志为总书记的党中央坚定不移地把深入贯彻党的十精神作为首要政治任务，明确提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，极大地振奋了党心，鼓舞了民心。在最近一系列重要论述中，深刻阐明了对教育工作的总体思路和殷切期望，并对党和政府更加重视教育、教育系统更加办好教育、社会各界更加支持教育，做出了新的重大部署，意义十分深远。结合总书记的讲话精神，在新一轮基础教育课程改革实验中，劳动与技术教育、信息技术教育、研究性学习与社会实践共同构成了一门新的课程―――“综合实践”活动。综合实践活动课成为课程改革的一大重点、热点和难点，因此，劳动与技术课教师就需更新教育理念和内容，重新定位，找准教改中的着力点，上好新课程背景下的劳技课。在新课程背景下上好劳技课有哪些具体要求呢？

一、要明确教学目标，教学目标的确定是上好劳技课的基础。

过去的劳技课是独立设置的一门课程，新课程标准下的劳技课列为综合实践活动中的一个国家指定性学习领域，这是新课程形态的重大变化。综合实践活动是指，劳动与技术教育以学生亲身实践、亲手操作、手脑并用为基本特征，学生通过人对物的程序性、技能性的运作，通过人与人的互动获得丰富的体验，实施操作性学习。它是以学生获得积极劳动体验，形成良好的技术素养，以操作性学习为特征的多方面发展为目标，强调学生通过人与物的作用，人与人的互动来从事操作性学习，强调学生动手动脑相结合。但劳技教育并不仅仅停留在单纯的操作技能训练上，还应注重学生对技术原理、科学方法的追思，对技术学习方法的体悟，对良好劳动习惯与技术能力以及创新精神和实践能力的培养。力求达到技能掌握、态度养成、能力发展的有机统一。新课程应有新面孔，因此应以信息技术为平台，综合各科知识培养学生的创新精神。

二、改变学生的学习方式，激发学生学习劳技课的兴趣。

改变学生的学习方式，就是从单一、被动的学习方式，向多样化的学习方式转变。其中自主探索、合作交流和操作实践都是重要的学习方式。教师应学会尊重学生的个性、自主性、创新性，使所有学生都能成为学习的主人，成为学习活动的受益者。在鼓励学生自主学习的同时，注重对重点和难点进行指导，充分利用学生内部人际关系及学生群体的作用，引导学生学会分工与合作，相互交流、观摩与学习，加强巡视，做到个别指导和集体指导相结合，注意指导过程的科学性和创造性，逐步形成自己的风格和个性，注意劳动卫生、劳逸结合，确保学生的安全，认真做好评价工作，方式应灵活多样，以增强学生的信心。

三、教师要不断学习更新观念，努力提高自身素质。

劳技教师要更好地走进新课程，适应进行素质教育教学的需要，改变现有的工作方式，必须不断地更新教育观念，学习先进的教育理论，并不断学习新的技能。现代的教师应树立终身学习的意识，并要注重加强教师间的相互交流，改善自己的知识结构向综合型的教师、多面手努力。我校一直重视教师在业务理论和技能方面的培训工作。每两周一次的业务学习，每学期都组织一次专业教师说课、汇报课、教案设计竞赛。并由教学主任和骨干教师，根据教师的工作、学习需要，组织专题讲座，教师的教育理论水平得到了显著的提高。教师在各自的教学中积极进行创新教学实践，收到了良好的效果。

四、优化教学过程设计，研究劳技课教学实施的策略。

优化课堂教学设计是课堂教学的素质化的重点。课堂教学设计的本质是学习者学习行为的设计和在此基础上的教师教学行为和学习环境的设计。其具体内容包括了确定总教学目标、分析教学内容、分析教学对象、制定教学策略、选择教学媒体、组织教学实践、进行教学评价等。劳技课的课堂教学设计可从教学对象、教学目标、教学策略、教学评价四个方面入手，针对不同专业的特点、学校现有教学条件及不同教学内容的教学要求，有所侧重地进行。教学策略是为了完成特定的教学目标，所采用的教学模式、程序、方法、组织形式和对教学媒体的选择与使用的总体考虑。包括教学组织策略、教学媒体和交互方式的选择策略以及教学资源管理策略。教学设计者在制定教学决策时除了要考虑教学目标，更重要的是要考虑学习者特征。

五、掌握学科特点，探讨劳技课的一般教育规律

掌握学科特点，探讨劳技课的一般教学规律，对加强劳技课的教学管理、提高劳技质量意义十分重大。

1.注意知识性，坚持培养技能与思想教育相结合劳动技术课，它有自身内在的知识结构，组成了一个比较严密的知识体系，具有知识性和科学性的特点。但这门课程绝不是单纯传授知识，而是在传授知识的过程中，把培养学生的劳动技能与技巧与对学生的思想政治教育结合起来，教书不忘育人，教书是手段，育人是目的。在教学过程中，要注意克服单纯的劳动观点，也要克服“为了钱而劳动”的思想认识。只有坚持劳动教育的正确方向，才能收到最佳的教学效益。

2.注意实践性，坚持传授知识与实践操作相结合

劳动技术课不同于单纯的文化课，它具有鲜明的实践性，所以，我们必须拓宽和延伸劳技课的课堂教学形式。如果仅仅依靠课堂教学，就远远完成不了劳技课的教学目的，劳技课常常以校办工厂，校办农场、果园或挂钓厂以及手工作坊、养殖场、试验田等处为课堂。只有充分利用这些劳动基地来组织教学和进行劳动实践活动，才能收到预期效果。

3.注意趣味性，坚持课内与课外、校内与校外相结合

劳动教育实施策略篇(2)

《教育规划纲要》确定了继续教育的新内涵，指出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”。由此，在国家教育体系层面，我国将继续教育与学前教育、义务教育、职业教育和高等教育等并列，将继续教育定位为整个终身学习体系的组成部分，作为一种独立的教育类型与学校正规教育相衔接纳入教育政策的调控范畴。通过发展继续教育完善终身教育体系，实现全民学习、终身学习的建设学习型社会，需要在终身学习的视角下重新认识和评估继续教育发展的意义、作用和功能定位，形成开放的社会化的继续教育体系和连贯、综合的政策框架。

（一）功能定位：从学历补偿教育转变为真正满足脱离正规教育后的所有社会成员更新知识、拓展技能、提高素质的广泛需求在转向终身学习的过程中，国际上对成人学习的目的和益处有着新的理念，全球的复杂性要求继续教育既要有一个工具性的理由，还要有一个赋权的理由。在人力资本的框架下，受经济利益驱动，继续教育的重点集中于与就业相关的、出于职业资格的更新和提升的目的，但随着一种更为全面的发展的观点的出现，继续教育的首要目标则是人的能力的提高，继续教育的真正价值在于个人和社会的作用，使人们能够对他们生活中所遇到的社会、政治、文化和技术挑战进行反思并做出恰当的反应，不仅仅是为竞争性经济服务，而且在确保追求社会公正和公平，维护民主和人的尊严方面起到重要作用。改革开放以来，我国发展依靠市场化改革和具备识字能力的廉价劳动力，快速从农业社会向工业社会过渡，解决了13亿人的温饱问题，教育初步满足了快速工业化对技术工人及能够创造知识和利用新知识的劳动力的需求，通过普通学校和成人学校提供的“补学历、补文化”的“双补教育”，特别是成人教育弥补了正规教育资源不足，满足了社会成员错过学校教育机会的学习需求，从而更多地被视为学历补偿教育。但是，企业教育作为“企业办社会的包袱”予以脱离或关闭；“继续教育”也仅限于大学后的再教育。21世纪初期，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快的背景下，迈向发展型社会和消费结构升级产生的职业发展需求和精神文化需求日益增长，都将使继续教育从一个相对于正规学校教育（初始教育）而言的边缘位置转为终身学习体系中的支柱角色，这必然要求大力发展以加强人力资源能力建设为核心的职业导向的非学历教育，从而满足结束正规学校教育后的所有社会成员更新知识、拓展技能、提高素质的广泛需求，促进人的全面发展。

（二）体系构建：从初始教育和继续教育（成人教育）的封闭隔离的双轨教育体系，向衔接沟通和并轨融合的终身教育体系转变，搭建终身学习的“立交桥”在终身教育概念发展的初期，人们比较多地把它看作与人生早期教育或学校教育相对应的一个概念，其概念同“成人教育”、“社会教育”等相近。近年来，国际上已将终身教育视为广义教育与学习有机整合的综合性概念，是指初始教育和成人教育的统一体，包括各个年龄阶段正规、非正规和非正式的各种方式的教育。在过去的十多年中，许多国家越来越普遍地承认通过非正规教育或非正式教育的学习获得的技艺、知识和能力，与成功完成正规教育课程所得的技艺、知识和能力相类似，通过国家学历资格框架对个人的学习与培训成果（实际知识、技术水平和能力水平）进行等级评定，而不是拘泥于学习与培训的时限和形式，使正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育、初始教育与继续教育等之间纵向衔接、横向沟通，架起终身学习的立交桥。改革开放之初，为满足经济社会发展对人力资源开发的需求，我国采用“两条腿走路”的方式，扩大普通学校教育规模，发展成人教育，两个并行的教育体系在发展中呈现出快速和不平衡的特征，成人教育的目的是尽可能地提供与正规教育相当的教育机会，成人教育的正规化成为20世纪80年代以来成人教育改革的组成部分，涉及招生、毕业和证书制度等多个环节，且普通教育与成人教育的割裂是中国教育体系的典型特征。终身学习包含了一种系统的观点，它将学习者置于中心地位，并要求在人生不同阶段的学习和非常广泛的各种不同机构及组织中的学习之间建立强有力的联接。建立终身学习框架下的继续教育体系，要求破除普通教育与成人教育之间的壁垒，增强学校教育的开放性并充分发挥其主体作用，同时通过对非正规和非正式学习的认证、评估、积累和转换，在继续教育和正规教育之间建立相互承认、部门流动和资源共享的机制，构建纵向衔接、横向沟通的终身学习体系，为社会成员提供多次学习机会、多样学习途径和多种成才途径。

（三）政策管理：从以收入支持和就业补偿为重点的消极措施转向以终身学习为重点的积极措施，从主要依靠应急项目和临时手段推动向战略性制度保障转变劳动力市场政策可以分为消极和积极两种措施。消极措施是资助失业者和提供各种层级的补偿，包括直接创造就业岗位、运用失业救济金、裁员赔偿、裁员后的工资保障、提前退休安排以及其他类似的补偿计划；积极政策则是确立“投资于人”的国家福利战略，把就业培训路径和求职资助作为减少失业人数的主要方式，其着眼点是在终身学习的条件下，更多地通过技能升级、再培训和知识发展提供机会加速劳动力结构的调整，通过扩大机遇和机会减少社会排斥。终身教育实践走在前列的国家，培训和再培训计划在有关的劳动力市场措施的支出中一般占有显著的份额，通常在40%和60%，更多地注意将教育政策与劳动力市场政策及社会政策整合在一起。改革开放以来，我国劳动力市场政策已从比较消极的收入支持政策转向以鼓励就业为主要内容的积极就业政策，通过实施就业服务、就业培训和补贴项目，在促进就业和农村劳动力转移中起到了十分重要的作用。中国积极就业政策中教育和培训的力度还不够大，而且有关的职能分散在许多不同的部门，存在多头管理和相互掣肘现象。就业是民生之本，加大对提高就业能力的教育培训和提供改善资格机会的继续教育投入应被视为一种战略投资，并整合教育、劳动力市场和福利政策，将劳动力“发展”（人力资源开发）和“管理”（人力资源管理）过程统一起来，使参与继续教育的学习经历和成果与岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、资格注册等人事管理制度相衔接。建立高层次、跨部门的终身学习领导机构，统筹规划和指导全国终身教育工作，改变部门各自为政的管理模式，同时在教育培训供给、标准、职业资格、证书和监督等方面更加协调和一体化，特别是要通过制定《终身学习法》，依靠法律的强制和规范推进学习型社会建设。

（四）经费筹措：在突破传统福利体制的同时防止过度市场化陷阱，完善使人们能够持续学习的制度安排和多方筹资战略相对于初始教育，继续教育在教育成本及其利益分配方面有很大的不同。教育，至少是义务教育被认为是公共产品，相关的投资大量来自于公共领域，但投资于义务教育之后各阶段的教育和针对成人的终身学习打破了这种模式，因为其能够提高个人的就业能力和企业的竞争力，因而企业和个人被要求在学习和培训计划的投资方面承担更大的责任，继续教育的财政分担有着广泛的途径和机制。同时，继续教育是公平与效率之间矛盾最为激烈的阶段，尽管在总体上属于准公共产品，但对于不同的教育对象的不同阶段而言却带有不确定性的特殊性，需要充分而适当地发挥政府和市场在提供继续教育服务的不同功能，确保市场导向的激励机制与公平导向的公共支持相匹配，政府在满足劳动力市场需求方面起到积极作用，尤其是不利环境下或者易受结构性调整影响的群体上弥补市场对技能培养的投资不足。改革开放以来，我国政府和企业改革传统的福利体制，继续教育投入不再被看作一种消费，而是一种人力资本投资，实行多元付费机制。但从执行情况看，继续教育投入不足，政府和企业付费比例偏低，个人付费比例逐年增加。2010年，全国各级各类成人学校财政性教育经费占其教育经费总支出的57.9%，占全国财政性教育经费的0.82%，财政预算内拨款占公共财政预算经费的0.99%。联合国教科文组织认为“成人教育是教育权利的基本组成部分”，建议成人教育应得到教育预算的“公平份额”即3%，“让政府把至少3%的国家教育预算用于成人扫盲项目”。为了有效解决经费问题，政府应创造条件使个人、企业和社会更容易参与成本分担机制和共同筹资战略，进一步完善财政、税收、金融、土地等优惠政策支持终身学习，并确立政府对公共的继续教育所担负的基本职责，公共教育资源的配置应最优化地促进个人终身学习，加大对公益性和普惠性继续教育项目的经费支持，保证所有人获得基本技能的机会，特别是向社会弱势人群（包括受教育程度偏低人群、失业者、妇女、老人、农民工、贫困地区劳动者、残疾人等）提供成人基础教育和培训，以实现更大程度的社会公平。

二、发展继续教育和完善终身教育体系的策略

通过发展继续教育完善终身教育体系和建设学习型社会，除了在终身学习的视角下重新正确认识和评估继续教育发展的意义、作用、功能、价值和定位，使继续教育成为国家和政府教育政策中的重要优先事项，在实施和推进策略上需要特别关注以下方面。

（一）完善规划：细化实化目标任务，开展监测评估《教育规划纲要》提出到2020年要基本形成学习型社会，学前教育三年毛入园率达到75%，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率提高到90%，高等教育毛入学率达到40%。大力发展成人继续教育、社区教育、创建各类学习型组织、推动继续教育参与率大幅提升，全国从业人员年参与率达到50%。但全民学习、终身学习的学习型社会建设是一个不断发展和逐步提高的过程，从实施的角度看，重点是加强以成人教育为主阵地的终身学习，以及开发与就业相关的学习机会，更加细致地关注如何将规定的目标转化为行动方案和对实施结果进行系统的评估，建立符合国情的评估指标体系，落实对地方推进终身学习政策的基本要求，以保障统一的最低水平与目标实现，同时又能够为地方监测因地制宜的实施留有一定的空间。评估的标准包括：有参与终身学习的平等机会和权利（不同年龄阶段成人一定时间内的教育和培训参与率）；基本的学习时间长度或成果（如学分）；一定的人均终身学习经费等，目的是衡量各地终身学习发展情况与成效，检查既定目标的达成程度及其影响因素，进而总结和发现取得的成就和出现的问题，从而为终身学习的持续发展指引方向。

（二）建立合作伙伴关系：采取政府主导下的社会化合作模式终身学习是一项社会系统工程和事业，需要利益相关者和参与者的共同努力。《贝伦行动框架》强调成人学习和教育所有利益相关方的代表权和参与是必不可少的，需要创建并维持使各级公共行政当局、民间社会组织、社会合作伙伴、私营部门、社会、成人学习者以及教育者组织参与制定、实施和评价成人学习相关的教育政策及计划的机制。拥有比较强大的国家和政府力量是我国实施终身学习政策的优势，但即使全能的政府也不能单独地完成这一复杂的任务。从实践来看，国家在资源、财政、制度等重要方面缺乏实质性支持，地方政府主导的创建学习型城市、社区、组织常以“运动”方式推进，并以政府工作进展和政绩为主要评估内容，忽视了“学习型社区和学习型组织”的本质要义。政府在发展继续教育、建设终身学习体系的过程中，要从继续教育的主要提供者向终身学习制度的设计者、推动者、监督者过渡，其具体职能包括完善政策法规、制定发展规划、加大经费投入、强化统筹管理、协调推动资源整合共享、搭建公共服务平台、加强督导评估和提供信息服务等工作。积极培育并引入各种社会力量，社会各部门和各行业负责制定本部门本行业的发展规划、政策制度建设、行业标准和机构管理办法；同时，推动企业、教育培训机构、社会组织、地方社区、大众媒体及作为用户的学习者等更大范围地有效参与，形成个人、社会和政府共同建设学习型社会的合力。

劳动教育实施策略篇(3)

尊敬的各位老师、同志们：

正当全县上下深入学习贯彻“三个代表”重要思想，加快全面建设小康社会之际，我们迎来了第二十一个教师节。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向你们，并通过你们向辛勤工作在教育战线上的广大教师和教育工作者致以节日的祝贺和亲切的慰问！向今天受到表彰奖励的优秀教师、优秀教育工作者表示热烈的祝贺，向所有关心和支持我县教育事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

近年来，我县各级党政组织深入贯彻落实党的十六大精神，认真学习实践“三个代表”重要思想，团结和带领全县广大干部群众以经济建设为中心，着力实施工业强县、产业富民、城镇化带动三大战略，主攻教育、旅游、房地产等新的经济增长点，团结一心，与时俱进，开拓创新，扎实苦干，锐意进取，促进了全县经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展。特别是教育工作，在全县各级党政组织和广大教职员工的努力下，办学水平、办学质量、办学效益稳步提高，普、职、成综合教育质量跃居全市前列，全社会关心教育、支持教育、大办教育的意识不断增强，尊师重教、兴学育人的风气日益浓厚，教育事业取得了历史性的辉煌成就。今年，我县高考又攀历史新高，高考这些成绩的取得，是各级党委、政府全面贯彻党的教育方针，对教育工作实施正确领导的结果；是社会各界和全县广大干部群众关心支持的结果，更是广大教师和教育工作者自觉践行“三个代表”重要思想，辛勤耕耘、无私奉献的结果。正是有了这样一支爱岗敬业、勤奋工作的教师队伍，才使得我县的教育事业年年有进步，年年上台阶！你们的业绩，你们的形象，无愧于时代，无愧于人民，党和人民感谢你们！

百年大计，教育为本。当前，我县经济社会的发展，正处于实施第三步战略目标、全面建设小康社会的关键时期。随着西部大开发战略的深入实施和全面建设小康社会的稳步推进，我县教育事业正面临着新的机遇和挑战。面对新的形势、新的任务，我们必须把教育放在优先发展的战略位置，大力加强教师队伍建设，不断深化教育教学改革，努力多出人才、多出高质量的人才，为全县经济和社会发展提供强大的人才支持和智力支撑下面，我就今后教育工作，结合联系会议所初步形成的共识，讲几点意见：

一是要进一步提高对教育优先发展战略地位重要性的认识。从市场经济发展的要求来看，科学技术、劳动者文化素质在经济社会发展中的作用越来越重要。尤其在知识经济时代的今天，知识已成为发展中的最重要的资源。我县地处西部边远地区，教育事业发展相对薄弱，劳动者素质不高、人才非常短缺，严重阻碍着全县经济社会的快速发展。把教育摆在优先发展的战略地位，既是加快生产力发展的根本保证，也是贯彻“三个代表”重要思想的最好实践。全县各级党政组织和各级领导干部一定要从践行“三个代表”重要思想的高度和全面建设小康社会的大局出发，深刻认识加快发展教育事业，全面提高劳动者素质的重要性，牢固确立教育优先发展的战略地位和科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的意识，按照县委、县政府对教育工作发展的总体要求，全面落实党的教育方针，在全县上下形成围绕发展抓教育、抓好教育促发展的良好环境和尊师重教、科学育人的社会风尚，为加快全面建设小康社会进程奠定良好基础。

二是要重视农村基础教育和高中教育。农村基础教育是教育工作的难点和重点。近年来，随着国家税费改革的深入进行，农村中小学教育经费严重不足，一些学校债务缠身，已严重影响教师的日常生活和正常的教学活动。这一问题，一定要引起各乡镇党委、政府和教育部门的高度重视，一方面，要加大项目争引力度，加大基础设施建设，另一方面要继续坚持“人民教育人民办、办好教育为人民”的方针，认真研究国家政策，用足、用活、用好国家政策，发动群众，依靠群众，通过“一事一议”、“投工投劳”等办法，多渠道筹措教育经费，把农村基础教育办好，绝不能因此而影响教育教学质量。要加快发展高中教育，在确保“两基”目标的前提下，多方筹措资金，加大投入力度，进一步改善办学条件；要创造条件，制定优惠政策，吸引本科毕业生到一中任教；从实际出发，采取“一校两部”的模式，逐步扩大高中教育的规模，努力提高初中毕业生的升学率，为初中毕业生提供多种形式的学习机会，力争经过几年的努力，实现普及高中教育。

三是要适应市场经济发展的要求，大力发展职业教育。发展职业教育是实现经济和社会可持续发展以及提高我县区域经济核心竞争力的重要保证，也是提高劳动者就业创业能力、促进劳动就业和再就业、缓解就业压力的有效途径。我们要从“科教兴县”的战略高度出发，因地制宜，联系实际，以县职教中心为依托，以社会需求为出发点，广泛实施联合办学，多层次、多形式地探索职业教育的发展模式，积极适应目前形势和发展的需要。要进一步改革课程设置，在设置普通高中课程的基础上，创造条件，开设高效种植、科学养殖、果蔬园艺、小型加工、装潢、设计等职业技能课程，增强职业教育的吸引力和实效性，促进职业教育规模、结构、质量、效益的协调发展，着力构建一个充满生机、富有地方特色的职业教育体系，为振兴县域经济奠定坚实的人才和知识基础。

劳动教育实施策略篇(4)

【关键词】示范高职　方案设计　决策标准　反思考量

在高等职业教育开始由规模发展向内涵建设的关键期，作为导航，2006年11月教育部、财政部启动了百所国家示范性高职院校建设计划。有28所高职院校经评审成为2006年度立项建设单位。目前，已有26所学校的“建设方案”和“项目建设任务书”正在网上公示。成为高职领域较受瞩目、同行点击率不断攀升的热点。反复学习领会后，有几点想法与同仁交流。

一、“设计壁垒”要正视

审视正在公示的各个示范性高职院校创建设计方案的行为过程，不难看到，从上致下，对于建设方案非常重视，特别是高职学院，更是致力于方案的策划和关键环节的设计。研读各建设方案，几乎开篇都是总结和提炼适应社会经济发展需要自身办学的探索和实践以及取得的阶段性成果；在此基础上，明确具体的指导思想，彰显领军们在高职院校管理决策、战略规划与战略实施等层面的能力；然后围绕上级提出的示范院校要以专业建设为核心，重点抓好教学实验实训条件建设、高水平的“双师型”专业教师队伍建设、课程体系和教学内容改革等主要工作，竭尽全力予以铺陈。真切地认识到国家引领的必要、及时和意义深远；也感慨于高职院校的审时度势。

但是，长期以往的思维习惯，迫使自己从“方案”的两端思辨、就方案本身比较，庸人自扰中一些问题不断萦绕：为什么要准备建设方案？依据是什么？应该设计一个什么样的方案？方案目标和评价标准定位在哪儿？这些方案真的切实可行吗？操作中将会遇到什么问题呢？ 高职教育的目的究竟是什么？

反思中发现需要从决策标准予以考究。国家示范性高职院校建设，中央财政将设专项资金用于支持百所院校改善教学试验实训条件，兼顾专业带头人和骨干教师培养、课程体系改革，共享型专业教学资源库建设等。能否满足这些主要约束条件便也成为建设方案设计们的主要应对目标。结果是：一方面，在方案的创建中，高职学院规划的能力得以提高，管理团队理解政策的水平得以提升，学院的工作重点有了明确的指向。而另外一方面，由于决策标准的引导，创建方案中的认识不足和存在的问题也暴露出来，主要表现在：

1、真正的服务对象被忽略了，对学生学习状态和就业方式变化面临的实际问题无人关注；

2、方案中关于专业前景的可行性分析，仅从劳动力需求的概念出发，忽略对劳动力使用情况和来源情况的剖析；

3、强调“产学结合”只站在己方的立场，未能考虑劳动力市场和企业的具体条件，特别是方案操作的可能性以及可能引发的问题；

4、而就方案本身而言，更多的局限于确定目标，忽略了更重要的步骤是确定工作方法和对将来预见性的判断及其抉择。

可见，“一柄双刃剑”使国家示范性高职的建设工作未能赦免囿于自身的“设计壁垒”。

二、“决策标准”须考量

决策是管理者面对实际问题，制订和选择行动方案，做出决定的过程。决策标准就是在一定价值观念指导下满足需求的行动准则，它发挥着指导和约束作用。它应具有目的性（针对）、前瞻性（预测）、选择性（优化性）、实施性的一般性特点。

近年来，已拥有高等教育的“半壁江山”1100所高职院校，在减轻升学和就业压力，实现高等教育的大众化等方面发挥了积极的作用。然而，先天的不足、后天的营养不良，加之规模的急剧膨胀，高职院校的发展中的不足和缺陷、发展的不平衡、区域性差异带来的矛盾等一系列问题日益突出：专业建设雷同、师资力量不足、实验实训条件缺失、不容乐观的就业率、管理的失范和低效能等，构成了高等职业教育最为明显的现状。

已被作为高等教育发展的一个类型的高等职业教育，它肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命。因此，围绕高等职业教育的目标定位和示范性院校的入选条件，在选择和确立建设方案时，决策标准应有两个层次的考虑，即方向层次和在操作层面的具体标准，这是与问题相关的行动和后果标准。

从管理科学的角度分析，还需要对事实标准、价值标准、效率和效能标准以及溢出标准进行综合分析、评价后再做最后的选择。而且在选择时，还需对具体操作阶段的特殊价值标准进行选择，是“最优决策”？“满意决策”？还是“渐进决策”？都须结合具体情况讲究策略。

从公示的建设方案分析，设计者们仅仅注意对“国家设定目标”的要求保持一致，只注重少数几个重要决策变量，忽略了现实和价值的交互作用，将方案建立在一种想象中的理想状态，简化了现实，忽略它的复杂性，有些一相情愿。

尽管一些方案中，考虑了一定的外部因素与内部因素相关性；局部效益与整体效益相结合。但对于决策的先进程度、决策的可行程度、决策的效率、决策过程所付出的代价、风险问题、不确定性等问题没有给予关注。许多方案中缺乏相关因素分析，只是将学院作为一个独立存在体进行自我设计。

三、“路径选择”得要领

查阅资料，对一些高校进行效益分析不难发现，高效益的院校都有很清楚的标准，同时能够适应社会和劳动力市场的变化制定出具有挑战性的目标。高等职业教育需要一个更好的规划、更高的管理标准和更新的视野。作为示范院校需要更清晰的策略分析，需要一种系统的、理性的管理高等职业教育的方法。在对各个建设方案进行论证的过程中，2007年初，教育部高教司、财务司和财政部教科文司成立专门机构，启动运行绩效与监控信息分析项目。定期“网站观测简报”，建立信息采集与绩效监控分析系统，这一举措本身就是绩效管理的最好体现。

教育为经济服务、与地方经济联系的问题是各个建设方案都特别提及并在专业（群）、课程（群）建设中着力描绘的，但教育为经济服务、与地方经济联系并不是简单的，内涵建设离不开产业、企业的需求，教育质量具有波动性，劳动形态具有模糊性、活化性、灵活性和效益滞后性。教育管理决策要从‘差异’状态出发，具有批判性的精神。

高等职业教育的管理更需要鼓励和开发人（教师、学生、管理者）的潜能。要由重视教育管理过程的监督、检查的职能转向到赋予教职工（学生）以强烈的工作（学习）动机、责任感和成就欲。而事实上，恰恰就是这些更为重要的部分却被我们忽略掉了。

牢记：教育不是把一桶水注满，而是点燃一堆火焰――W.N叶芝（1865-1939）。

参考文献

[1] 陈孝彬.教育管理学[M].北京：北京师范大学出版社，2002.

[2] 冯晋祥.中外高等职业技术教育比较[M].北京：高等教育出版社，2002.

[3] 张远增.可持续发展的教育[M].天津：天津教育出版社,2004.

[4] 教育部财政部.关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见,2006/11/3.

劳动教育实施策略篇(5)

1、人口素质和受教育水平低

贫困地区文教卫生事业发展落后，人口的身体素质和文化科技素质普遍较低。在甘肃少数民族贫困地区的一些山区受过初中教育的青年屈指可数，文盲、半文盲高得惊人，不懂科学文化知识、不懂法律成为贫困地区普遍现象，而文盲率与贫困率之间存在着高度正相关关系。以笔者工作过的康乐县为例，全县总人口为24.13万人，文盲人口为80065人，粗文盲率(文盲人口占总人口的比重)为34.9%，一般文盲率(文盲人口占巧岁及以上人口)为50.0%。文盲率远远高于甘肃省平均水平，甚至比临夏地区高出3.88个百分点。劳动者素质低已严重制约着康乐经济的发展。人才奇缺又是制约经济发展的一大屏障。康乐全县人才总量为2643人，其中大专以上为920人，分别占全县总人口的1.1%和0.38%，全县有高级职称18人、中级职称396人，特别是教育医疗方面人才奇缺，造成教育卫生事业发展滞后。许多人看病就医和孩子上中学宁到临眺不到康乐，落后乡村没有一个正规医生和一家像样的卫生院，农民看病就医成很大问题，身体健康难以保证。由此可以看出，由于教育水平低，文教卫生事业发展落后，造成少数民族地区劳动者素质差、人才缺、社会发展中的科技含量少，致使少数民族地区经济发展速度缓慢。

2、人口增长过快、资源紧缺

与经济落后和增长缓慢相反，少数民族地区又是人口增长速度最快的地区。据统计，甘肃少数民族地区人口的增长速度超过粮食平均亩产的增长速度，1949年粮食平均亩产51.7公斤，经过40年的艰苦努力，亩产只提高到130.8公斤，增长了巧3.1%，但人口却增长了近一倍。康乐近几年人口自然增长率为0.8%左右，但在传统生育观念的影响下，违反计划生育政策偷生超生现象时有发生，贫困户依靠增加劳动者数量来代替经济积累提高生产能力，造成了“越生越穷，越穷越生”的怪圈，贫困户没钱也不怕罚款，还要靠国家救济，使计生部门和民政部门工作难度加大并处于对立之中。在有限的土地和生活资料下，人口的过度增长使人均资源减少，生存条件恶化，社会负担加重，经济社会发展步伐减慢，严重地影响到小康社会的全面实现。

3、农业人口过多，产业结构不合理

农业人口多、第一产业比重大是少数民族地区产业结构的特点。再以康乐县为例，全县农业人口23.n万人，占全县总人口的95.8%，2002年第一产业的产值占到全县GDP的50.23%。多年来，在传统生产生活方式的影响下，绝大多数农业人口主要从事小麦、包谷、豌豆、油菜等传统种植业，受国家价格体制的影响，长期以来种植业是增产不增收，农民收人低微，种粮积极性受到严重挫伤，再加之受到地域偏僻封闭、思想保守、资金匾乏等因素的影响，农民只能围绕土地作文章。劳动力多的能维持温饱，劳动力弱的连肚子都是吃不饱，长期靠国家扶贫和社会救济。到目前为止，康乐仍然是国家级贫困县，全县16个乡镇均为重点乡，152个行政村中有93个村为重点村，绝对贫困人口2.34万人，绝对贫困面为9.86%，低收人人口为7.55万人，占农业人口的31.8%，个体贫困与区域贫困并存。因此，农业人口多、第一产业比重大，而农业经济又表现为一种非集约的农耕或种养型经济，并不是集约型和农工商复合型经济，造成少数民族地区经济发展举步维艰。

二、制约少数民族地区经济发展的外部因素

1、国家政策倾斜度不够

国家政策对地方经济的发展作用极大。东部地区经济迅猛发展是得益于国家政策的支撑。20(犯年初国家开始实施西部大开发战略，其目的是通过政策的支持，加速西部地区的经济发展，以缩小东部与西部之间的差距。这对西部而言无疑是一个难得的发展机遇。但从四年多的实践来看，西部大开发政策并没有使西部开发起来。“开而不发”的主要原因是国家政策支持力度不够，政策的适用范围过宽，原则性多，量化少，可操作性差，优惠效应不明显。二十世纪八十年代至九十年代中期，东部开发区享受税收返还政策，而到了2000年西部开发区成立后，该政策已经取消。1994年的分税制改革和2002年的所得税改革，只是减少了地方税，地方积极性并不高。在国家制定的《外商投资中西部地区产业目录》中，高风险、高投人、低回报的产业居多，而且政策只是产业倾斜，不是地区倾斜。国家对西部地区的投资并没有达到全国平均数，说明投资并没有向西部倾斜。与东部地区相比，西部地区在各方面都处于略势地位。对西部而言，尤其是西部少数民族地区来说，要改变贫困落后面貌，国家政策的大力扶持是关键。

2、已发展地区对落后地区的冲击

如果说东部的经济已经在由工业型向“后工业时代”转变，甘肃则是在由农业型向工业型转变，而很多少数民族地区在这一转变中却举步为艰。要实现少数民族地区经济的腾飞，必须建立相应的工业来支撑。但在社会主义市场经济的大潮中，在市场一体化的冲击下，少数民族地区的工业发展要因循市场规律发展。在实施“西部大开发”之初，声势很大，似乎东部的资金、技术、人才等转眼之间就要向西部转移。西部各地，包括少数民族地区都出台了相应的政策措施，以迎接东部的资金、技术、人才等的转移。事实上，规模“转移”并没有出现，长江流域的互利合作也没出现。经济均衡发展的大变革尚没有出现。在市场经济时代，东部的产品进来得比资金、技术、人才多，进来得快。近年来，我们过多地乐观地期待发达地区对西部少数民族地区经济的带动，却忽略了发达地区与落后地区的市场竞争。

三、加快少数民族地区经济发展的对策

综上所分析，甘肃少数民族目前存在着人口多、农业人口比例过大、受教育水平过低、产业结构不合理等问题，这正是制约少数民族地区发展最大的内在困难。而在外部则期待国家给予更大更宽的政策幅度，以进一步适应与经济发达地区的市场竞争。甘肃少数民族所表现出的这一系列间题，不仅是经济问题，更是社会问题和政治问题。甘肃少数民族地区在新的社会发展形势下，必须以改革开放和新一轮西部大开发战略为契机，高度重视少数民族目前面临的问题，以积极、客观的态度来解决这些问题，以实现少数民族地区的跨越式发展，从而实现甘肃少数民族地区的全面小康社会。为做到这一点，笔者认为我们必须着力做好以下六个方面的工作:

1、在少数民族地区需加强计划生育政策的实施

虽然甘肃各级党委和政府对计划生育工作非常重视，层层签定目标责任书，层层抓落实，投人了大量的人力、物力和财力，但由于一些地区特别是少数民族地区受传统生产生活方式和观念的影响，计划生育工作的效果往往事倍功半，困难较大。尤其是受亲属关系和裙带关系等复杂人际关系的影响，给计生工作带来较大难度。个别乡村计生工作长期停滞不前，只做表面文章、玩数字游戏，应付上级检查。因此，要进一步落实计划生育政策，必须认真研究和解决当前计生工作存在的问题，调整相应的政策措施，改变工作思路，注重实效性。要加强计生专干队伍建设，提高他们的自身素质和工作能力，解除他们的思想顾虑，帮助他们解决实际困难，提高他们的工作报酬，增强其责任感。在实施计划生育政策过程中应采取处罚与奖励并重的原则，通过宣传和引导，让群众从思想上接受计划生育政策和现代生育文化。同时要将计划生育工作与扶贫工作结合起来，多方面、多角度，形成合力做好计生工作。

2、根据目前甘肃少数民族文化素质特点，加大智力投资

首先要加强少数民族基础教育的投人，改善办学条件，提高人学率、合格率和巩固率。其次要大力发展职业技术教育和成人教育，不断扩大初、中、高级职业教育的规模，使不同层次的劳动者都有受教育和再教育的机会。扫除青壮年文盲，提高劳动者素质，培养技术和业务骨干。第三，要努力培养师资队伍，提高教师素质。要稳定教师队伍，引进外来人才，在全社会形成尊师重教、尊重人才的良好氛围。大力实施科教兴区战略。第四，必须解决教育观念问题。少数民族地区教育落后，除了教育设施落后和师资队伍缺乏外，还与当地群众认识不到教育的重要性有关，教育科技的贡献率不大，直接影响着受教育的观念。即使许多家庭认识到教育的重要性，但由于教育投人与产出反差太大，甚至为了投资教育背了一身的债务，生活条件仍未改善，而对教育失去信心，形成了不读书、不上学、照样赚钱的观念，把接受教育当成了一种负担。因此，各级政府必须把转变教育观念，提高教育科技在生产生活中的回报率和贡献率，作为重要工作来抓，让群众真正感受到教育科技的重要性，自觉接受教育。

3、调整产业结构，推进农业产业化进程

要实现甘肃少数民族地区经济的快速发展和农民收人的稳步增长，结合甘肃少数民族地区农业人口多、第一产业比重大的特点，必须在全面调整产业结构，推进农业产业化进程方面下功夫、做文章。首先要调整传统种植业结构.将以种植粮食为主，逐步调整为扩大经济作物种植为主的种植业结构，紧跟市场，开展多种经营，增加农民收入。其次要大力发展畜牧养殖业。少数民族地区大多地处偏远山区，自然环境优越，天然草场丰富，民间也早有“无牛无羊不成家”的传统，发展畜牧业具有自然、历史、人文等方面的有利条件。在种植业遭遇困境的情况下，畜牧业作为劳动密集型产业，具有显著的比较优势和竞争优势，具有广阔的市场前景。第三、大力发展多品种、高品质、无公害的农产品。现在许多国家都十分重视农作物品质育种，正在利用常规育种手段和农业生物高新技术措施，不断培育农业良种，而甘肃少数民族地区因具有相对良好的自然条件和比较丰富的农业资源，生产的粮、蓄、果、菜等农产品无污染、品质好，特别是很多地区营养型、保健型野生绿色食用植物资源丰富，备受消费者青睐，产业开发前景广阔，潜力巨大。第四，在产业结构调整和产业化进程中，还应注意运用科学技术对传统产业实行技术改造，提高农产品的技术含量和产品份额，推动劳动密集型产业向技术密集型产业过渡，推动传统农业向现代农业的转变。

4、积极争取国家在西部少数民族地区政策的试点权

2004年4月，温总理在政府工作报告中明确提出:继续实施西部大开发战略，并且要认真总结经验、完善政策，落实各项措施，积极有序地推进。2005年2月总书记就西部大开发战略的进一步实施发表重要讲话，表明国家已在着力消除东西部经济的非均衡发展，我们要充分争取和利用国家的政策倾斜。

劳动教育实施策略篇(6)

2016年2月19日，美国商务部部长、总统行政办公室、国家科学与技术委员会、先进制造国家项目办公室，向国会联合提交了首份《国家制造创新网络计划年度报告》。《报告》描述了美国国家增材制造创新机构、数字制造与设计创新机构、下一代电力电子制造创新机构、轻质材料制造创新机构、先进复合材料制造创新机构、集成光子制造创新机构、柔性混合电子制造创新机构等7大创新研发机构的工作业绩，明确提出，未来要培育美国在先进制造研究、创新与技术上的领导地位，让美国制造商能够使用资本密集型基础设施，促进支持美国先进制造业的发展。而在早先，2015年10月，美国政府了最新版的《美国创新战略》，强调科技创新，推动先进制造业复苏，力图在若干优先领域取得重大突破。2014年10月，美国出台《加快美国先进制造业发展（2.0版）》，核心内容是：加强创新设计，确保制造业技术领先；培养和储备面向制造业未来的人才。奥巴马还宣布将每年6月18日定为美国“国家创客日”，以示对创客及创客运动的声援和支持。

在欧盟，2013年12月，欧盟委员会批准实施一项科研创新计划――“地平线2020”，此计划实施期从2014年1月1日至2020年底，总预算约800亿欧元。计划的目标是：整合欧盟各成员国的科研资源，提高科研效率，促进科技创新，推动经济增长和增加就业。2015年10月，欧盟推出五大创新政策：第一，加大研发创新投入力度，积极资助重点优先领域的研发创新活动，特别关注创新型中小企业（SMES）的可持续发展；第二，促进欧盟社会公民广泛参与创新创业及其创新成果的商业化推广应用；第三，强化欧盟现代化工业基础，加速纳米、生物、先进材料、先进制造、关键能源技术等的市场升级；第四，跟踪评估企业创新创业绩效，适时进行创新政策调整，坚持创新创业社会调查，建设工业企业咨询服务平台；第五，采取各种优惠政策措施，持续改进完善欧盟创新创业公平竞争环境。

2014年6月，日本《制造业白皮书》，核心内容是：重点发展机器人、3D打印技术、下一代清洁能源汽车等制造业尖端领域，调整制造业结构。

推行财税金融优惠政策

2015年版的《美国创新战略》提出：永久对研究与实验开支实行税收减免，简化和改进税收减免措施，减少企业研发投入的实际成本，使其能够更有效地激励私营企业创新，促使企业更加大胆地实施其研发投资战略。美国2016年预算中加大了对更广泛的创新公司的信贷；增设了一种便捷简化的信贷方式；对进行应用性研究的年轻公司允许以信用来抵消税责；额外拨付2500万美元支持全国创新生态系统的建设；拨付15亿美元用于金融企业家和小企业的资本项目；设立10亿美元的款项，以竞标方式支持各州进行区域创业生态系统建设；同时，奥巴马呼吁国会通过立法，延长财政部对小企业信贷期。

2014年，日本《生产率提高设备投资促进税制》，其中规定：企业对先进设备、生产线以及作业系统的升级提高进行投资，可当期折旧和减税5%。2014年，德国《高科技创业基金》，提出要将基金总额大幅提升25%，投资从1.7万欧元提高到3万欧元，高科技研究密集型和高风险的科研成果转化资助也从7万欧元增至25万欧元。

2013年6月，英国政府设立公共创新扶持基金（SBRI），2014年创立了创新券、协同研发基金、产业集群扶持基金和创新催化基金等新型金融模式，以解决创新资金的压力，助推英国的创新创业活动。此外，英国的欧洲投资基金（EIF）负责管理2亿英镑的创新投资，其中1亿英镑是该基金提供的匹配资金，这些资金的主要投资对象是英国那些有巨大发展潜力的技术型企业。

在韩国，总统朴槿惠在2013年就任时提出“创造经济”政策，根据这一思想，韩国政府在2014年投入1.01兆韩元激励创业，2015年相关预算达到3.5兆韩元，同比增长245%。2015年，韩国政府将研发预算大幅增加62%，达到18.9兆韩元。除财政支持外，韩政府还为创业失败者提供保障机制。近年，韩国政府一直确保科技创新资金投入的较高份额，其研发投入量持续居世界前10位，资金总额已达GDP的3%。

引进人才，强化教育培训

2015年10月，美国提出改革移民政策，解禁高技术人才的引进，通过详细的指导和规则使世界上最优秀、最有才华的科学家、工程师、企业家受雇于美国，为美国工作。2016年2月，美国新的《国家制造创新网络计划年度报告》再次提出，加速先进制造劳动力的发展，为科学、技术、工程和数学相关工作培养未来工人；支持、扩展和交流相关的中等和高等教育途径，包括资格鉴定与认证；支持州立、地方教育和培训的课程体系与先进制造技能组合要求的协调；培养先进知识工人：研究人员和工程师；确认下一代工人所需的能力。

以色列十分注重加强高校之外的人才再教育。2014年，以政府新推出方案，为年龄较大的员工提供免费培训，教授最新的科技课程，以便其有能力填补高科技职位的空缺。2015年11月，以色列经济部、首席科学家办公室以及移民局三方签署合作协议，决定放宽长期签证政策，鼓励外国投资者与外国企业家进入以色列从事创新创业活动。外国人如果带着创新技术的提议和想法进入以色列进行研发与创新活动，可获得最多24个月的签证。如果外国人愿意在以色列继续创办新企业，则其签证有效期会继续延展，且“创新签证”会自动生成为“专家签证”。

2013年1月，欧盟委员会《2020创业行动计划》，提出要在学校教育中倡导创业意识和创业理论，通过教育和教化，培养和造就新一代创业者，实行欧洲经济的振兴，并要求所有成员国于2015年在大中小学和成人培训中引入创新教育，青少年在学校毕业时至少有一次创业实践经历，如打理过微型公司，或者从事过企业策划、进行过社会项目设计等。

给我国的启示

制造强国支持创新创业的新动向，给我国当下大众创业、万众创新的战略推进实施提供了有益的启示。

第一，重启高教和职业教育改革，建立适应先进产业发展的职业教育体系，培养全球一流的产业工人队伍。

制造强国的每一个战略，无不把人才放在第一重要的位置，高度重视各类人才的培养。要重启中国高等教育和职业教育改革，面向未来全球科技和产业发展培养一流的科技人才和产业工人。可以组织实施“21世纪国家职业教育升级工程”，改善高校结构，增大应用型院校的比例；进行高校人才培养目标调整，引导一批地方院校、本科院校进行人才培养目标、培养模式的改制或转向，探索校企合作、产学研结合的开放式办学模式。

引导一部分本科院校面向市场、面向未来创办应用型技术大学，根据国家产业发展重点和地方经济发展实际，开设地方、行业和企业需求的专业，特别是紧缺专业，以服务地方经济发展和产业的转型升级。

编写面向21世纪产业技术发展的高水平的职业教育系列教材，创新教学内容、方法和手段，总结可推广的经验和模式；开发网络课程，开发面向当地企业和社区的职业培训项目，强化职业教育基础设施建设，建立适应现代先进产业发展的职业教育体系。

第二，启动实施“制造强国创新文化建设工程”，建设先进的创新创业生态环境。

可以启动实施“制造强国创新文化建设工程”。在全社会倡导尊崇技术、尊崇工匠、尊崇科学、尊崇劳动者的价值理念；在普通教育和职业教育中引导学生和劳动者树立劳动光荣、敬业光荣、产业工人光荣的从业观；通过改革就业择业体制机制，使劳动者从心灵上摒弃拜官、拜权、拜钱的现实主义人生观和价值观。在全体劳动者中建立起高尚的道德情操、强烈的危机意识和不竭的创新精神。

要尊重劳动者的首创精神，培养劳动者的创新意识，营造科学家和劳动者自由探索的创新生态，为大众创业提供环境支撑。鼓励创新，宽容失败，建立起全民族的创新自信，激发起全民族的创造活力。要通过潜移默化的教育教化，使先进健康的创新文化成为全体民众的信仰。让劳动者对一切技术标准、生产规范、劳动制度、管理模式赋予神圣性、崇高性，产生强烈、严格的自律和敬畏，进而转化成自觉自愿的创新行动。

第三，建设广泛的先进制造业技术合作联盟，构建高效的创业基金运营体系。

2016年2月，国务院《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，旨在打通科技与经济结合的通道，促进大众创业、万众创新。随着这一政策的落实和深化，要建立更加广泛的先进制造技术合作联盟，促进已有技术联盟开展实质性研发合作，在多制造领域开展国际前沿水平的技术攻关。政府要鼓励和引导产业技术创新战略联盟之间进行合作研发，开展跨领域、跨行业重大技术创新问题的研究；要依靠技术联盟，开展群众性的技术革命、技术革新以及合理化建议活动；协调联盟与其他主体间的关系，架起技术联盟、企业、政府、行业协会以及其他联盟之间便捷沟通的桥梁，形成制造领域创新创业活力迸发的社会生态环境。

2015年1月，我国政府决定设立“国家新兴产业创业投资引导基金”，将筹集400亿元重点扶持处于起步阶段的创新型企业。2015年12月，国家科技成果转化引导基金决定设立北京国科瑞华战略性新兴产业投资基金、北京君联成业股权投资合伙企业、天创成果转化创业投资基金等3个子基金。可以这些基金的设立为契机，在省、市、县，在计算机、信息、生物、先进制造、能源等不同行业设立不同层级、不同领域的创业基金。

地方政府应设立不同形式的创业基金，扶持地方企业，特别是小微企业和个体创业者的创业创新活动。可引导和鼓励行业协会、科研院所、企业，按研究专长或行业，结合中国战略性新兴产业和“中国制造2025”的重点领域设立研发基金或创新创业基金，支持这些领域的创新研发。

还应该鼓励拥有巨额财富的个体企业主设立基金，通过所得税减免、遗产税减免等方式，吸引更多的个人财富进入创新创业资金池，以此扩大资金规模，支持国家和地方重点发展、前景看好、有竞争力的行业和领域，以此聚集更多的社会资金，以增强国家的整体创新实力。

【注：本文系国家自然科学基金“中国战略性新兴产业的空间布局与发展路径”（项目号：71273276）阶段性成果】

【参考文献】

劳动教育实施策略篇(7)

——我们努力保持了就业规模持续扩大和就业形势基本稳定。2003年至2011年的9年间，全国城镇新增就业人数累计达9800万，城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平。在世界上人口最多的发展中国家，实现就业规模持续扩大和就业形势持续稳定，是中国就业史上的辉煌篇章，充分体现了社会主义制度的巨大优越性。

——我们妥善解决了国有企业下岗职工再就业问题。通过实施积极的就业政策，3000万国有企业下岗职工得到妥善安置，先后有2800多万下岗失业人员顺利实现再就业。基本解决国有企业改革遗留的下岗职工再就业问题，有力促进了国有企业改革发展，有效保障了社会安定。

——我们稳步推进数以亿计农村富余劳动力有序转移。坚持实施统筹城乡的就业政策，深化户籍制度改革，积极推动农业劳动力有序转移，2011年底全国农民工总量达到2.5亿多人，比2003年底增加1.39亿人。有力推动了我国工业化、城镇化和农业现代化进程，大幅度提高了农民收入，极大地改善了农民生活。

——我们有效化解新一轮青年就业高峰的压力。面对以高校毕业生为重点的新成长劳动力就业高峰期的到来，我们及时调整工作重点，坚持把高校毕业生就业摆在现阶段就业工作的首位，出台了一系列扶持政策和措施，营造了有利于高校毕业生就业创业的制度环境。2003年至2011年，4000多万高校毕业生实现稳定就业，既化解了新一轮就业高峰压力，也很好地发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。

——我们成功应对重特大自然灾害、国际金融危机对就业的严重冲击。汶川特大地震发生后，我们先后帮助100多万灾区劳动者在本地实现就业，近30万劳动者异地转移就业。面对国际金融危机严重冲击，我们果断决策、妥善应对，到2009年下半年我国就业状况已基本恢复到危机前的水平，2010年城镇新增就业达到1168万人，2011年又进一步达到1221万人，创历史新高。持续提高就业水平，极大地增强了人民的向心力和民族凝聚力，也赢得了国际社会的高度赞赏。

近10年来就业创业工作取得的辉煌成就告诉我们，只要充分发挥中国特色社会主义巨大的制度优势，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，各级党委、政府高度重视、扎实工作，充分发挥广大企业和劳动者的积极性、主动性、创造性，我们就一定能够解决好中国的就业问题。

近10年来就业创业工作取得的成绩使我们倍受鼓舞。更为重要的是，经过不断实践，我们深化了对就业工作规律的认识，探索了不少成功做法，积累了许多宝贵经验，走出了一条符合中国实际的就业发展路子。对这些重要经验和有效做法，要认真总结，继续坚持，不断完善。

第一，坚持促进经济发展与扩大就业相结合。经济发展是带动就业的“火车头”。我们坚持科学发展，促进经济发展与扩大就业良性互动，使经济平稳较快发展的过程成为就业不断扩大的过程。过去10年，面对复杂的国内外环境和一系列重大风险挑战，我们坚持加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展和就业规模不断扩大。2003年至2011年，我国年均经济增长速度达10.7%，年均城镇新增就业1000多万人。就业规模的不断扩大，提高了居民收入，扩大了国内需求，充分发挥了人力资源的作用，有效促进了经济持续快速发展。

第二，坚持发挥市场机制作用与强化政府责任相结合。我们彻底改革统包统配为基础的就业制度，确立了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的工作方针，建立了全国统一的劳动力市场和市场导向的就业机制，鼓励劳动者通过市场自主就业、自主创业。另一方面，切实履行政府促进就业的责任，通过促进经济发展、调整产业结构，创造更多就业岗位；通过税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴等政策，鼓励自主创业、鼓励企业吸纳就业；通过职业介绍补贴、职业培训补贴政策，强化就业服务和职业培训，创造了有利于稳定扩大就业的制度环境。

第三，坚持统筹城乡就业发展。我们坚持把农村富余劳动力转移就业摆在十分重要的位置，废止了城市流浪乞讨人员收容遣送办法，取消了针对农民工流动就业的凭证管理制度和相关收费，将农民工就业服务、就业指导、职业培训纳入公共服务体系；大规模开展清理拖欠农民工工资行动，建立了最低工资制度和最低工资标准正常调整机制，初步建立了农民工工资支付保障机制；积极解决农民工子女教育、社会保障、进城落户等问题，推行职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制，大力促进农村劳动力在非农产业转移就业。

第四，坚持大力发展职业教育。建成世界上最大规模的职业教育体系，形成企业、职业院校和各类培训机构共同参与的职业教育基本格局。我们着力调整优化教育结构，把发展职业教育放在重要位置，不断扩大职业教育招生规模。目前全国中等和高等职业教育招生每年超过1200万人，中职招生占高中阶段教育招生的比例达到一半，高职招生占高等教育招生比例也接近一半。我们采取多种形式加强职业培训，提高职工就业、再就业能力。每年参加各种类型培训的超过1.5亿人次。十年来，全国共有9300多万人取得职业资格证书。我们持续增加财政投入，十年来各级财政投入职业培训资金累计达453亿元。2009年开始推行中职教育免学费政策，目前已覆盖城乡家庭经济困难的学生和涉农专业学生。

在世界上人口最多、劳动力数量最大的发展中国家，解决就业问题是一项长期、复杂、艰巨的任务。当前和今后一个时期，我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、长期矛盾和短期问题相互叠加、城镇就业压力与农村富余劳动力转移压力以及高校毕业生就业压力交织的基本状况难以改变，促进劳动者充分就业的任务仍然十分繁重。需要强调的是，国际金融危机对我国就业的不利影响短期内不会减弱，劳动力总量供求矛盾仍然突出；随着技术进步、结构调整和发展方式转变过程加快，劳动者素质与经济社会发展需求不相适应的问题将会更加突出，就业结构性矛盾也会更加尖锐。综合分析判断，今后我国就业形势将更加复杂、更加严峻。对此，我们必须有清醒的认识，必须付出更大的努力。

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，也是我国就业事业发展的重要时期。促进就业对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。各级党委、政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置，采取更加有效的措施，通过更加扎实的工作，切实把这项关系党和国家工作大局的大事抓紧抓好。

（一）坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。要坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略和相关政策。在制定国民经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要，探索建立经济政策对就业影响的评价机制。更加注重政府公共投资对就业的拉动作用，建立政府投资和重大项目促进就业的考核机制。要继续实施更加积极的就业政策。实行更加有利于促进就业的财政税收政策、金融支持政策、社会保障政策和对外贸易政策，实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业创业的扶持政策。强化政府促进就业的责任，加强对就业工作的组织领导，充分发挥促进就业工作协调机制的作用，把就业完成情况纳入政府综合考核体系。适应城乡公共就业服务均等化的要求，加强公共就业人才服务体系建设，改善和提升公共就业服务质量。

（二）保持经济平稳较快发展，增强经济发展对就业的拉动作用。经济发展是就业的基础和根本保障，解决我国的就业问题归根到底要靠发展经济。要在保持经济平稳较快发展中促进就业。在一个相当长的时期内，保持一定的经济发展速度，是扩大和稳定就业的根本前提。当前我国经济运行总体平稳，但经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大，给就业创业工作带来新的压力。我们要抓住重要战略机遇期，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，进一步扩大国内需求特别是消费需求，保持经济平稳较快发展，为扩大就业创造良好的经济发展环境。要在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，更加注重发展实体经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，大力发展知识密集型、技术密集型的战略性新兴产业。要在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中扩大就业，创造更多城乡就业机会。

（三）加大工作和政策力度，着力解决好重点群体就业问题。继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，抓好各项扶持政策的贯彻落实，加强就业指导和服务，积极拓展高校毕业生就业领域，保持较高初次就业率，引导毕业生转变观念，支持和鼓励更多毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区、艰苦边远地区就业创业。推进农村富余劳动力转移就业，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制，逐步解决好农民工在城镇就业、落户、子女就学、社会保障等方面的实际问题，积极稳妥地推进农民工城镇化进程。强化对就业困难人员的就业援助，继续做好复员转业军人安置就业工作，加强妇女、少数民族群众、残疾人等就业工作。

（四）积极扶持中小企业发展，促进以创业带动就业。中小企业特别是小型微型企业，是稳定扩大就业的主力军。各地区、各部门要充分认识中小企业在经济社会发展和促进就业创业中的重要地位作用，认真落实针对小型微型企业的税收优惠政策，清理不合理收费，切实减轻企业负担。要扩大对小型微型企业贷款，完善金融体系结构，逐步缓解和解决小型微型企业融资难问题。要改善对小型微型企业的公共服务，支持企业提高技术和管理水平，增强发展后劲和市场竞争力。要放宽市场准入、简化审批手续，优化小型微型企业发展环境。要激发高校毕业生、科技人员、返乡农民工等人员的创业动力，加大创业培训和创业服务力度，更好落实完善鼓励创业的扶持政策，营造有利于创业的环境，提高创业成功率。

（五）大力兴办职业教育和技能培训，全面提升劳动者就业能力。职业教育是直接解决就业的教育，是提高技能的教育，是面向人人的教育。加强职业教育和职业培训，是促进就业特别是解决就业结构性矛盾的有效手段。要紧密结合市场需求，统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，积极探索现代学徒制培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，使城乡劳动者都能得到有针对性的培训，提升职业技能水平。要坚持政府主导，充分发挥行业企业、职业院校和培训机构的作用。要大力加强高技能人才队伍建设，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍，并带动中、初级技能劳动者队伍建设。高等教育要与就业需求更加紧密结合起来，加快由注重招生规模扩张向注重人才培养质量和就业市场需要转变，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，调整专业设置，强化实践教学，加强就业指导，加大实习实训力度，更好地适应就业市场需求和经济社会发展需要。与此同时，我们还要大力培养现代农民。要适应农业现代化和建设社会主义新农村的需要，大力发展农村义务教育，加强农村职业教育和农民技能培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农业增产、农民增收、农村发展。