自然灾害安全防范篇(1)

__经济技术开发区安全生产委员会，各县市安全生产委员会，__国家农业科技园区安全生产委员会，州安委会各成员单位：

接自治区安委会办公室通知，据气象部门预报，10日傍晚至12日，我州部分地区有大到暴雨，山区局地有超过50毫米大暴雨，同时伴有雷电、大风、冰雹等强对流天气。为防范自然灾害引发生产安全事故，现将有关事项通知如下：

各县市（园区、开发区）、各有关部门要各司其职、密切配合，共同做好自然灾害引发生产安全事故的预警工作。安监、气象、水利、住建、质监、煤炭、旅游、国土资源等部门要进一步完善协调联动机制，加强横向联系，做到信息共享，及时汛情、地质灾害等预警信息。

各县市（园区、开发区）、各有关部门要结合本地、本部门安全生产特点，督促指导辖区企业开展防汛、防地质灾害检查，落实安全防范措施，及时治理各类隐患。要加强对泥石流、山体滑坡等地质灾害监测监控。对损坏的公路、桥梁、隧道、边坡要设置警示牌，并及时治理，严禁车辆在存有严重隐患的道路、桥梁通行。加强病险水库、堤坝险情的监控、治理，确保水利设施、水库的安全。旅游景点、景区要根据情况及时启动预案，景区以及进入景区的道路存在山洪、泥石流等重大隐患的，要停止经营，确保游客安全。加强危险化学品生产储运、烟花爆竹企业防雷击设施的检测维护和生产线的监控，油气长输管线周围存在滑坡、山洪等地质灾害的，要采取相应的工程防灾措施，确保安全运行。矿山企业重点加强对地面防水、井下水患的监控，认真落实防排水、探放水等各项安全技术措施。尾矿库企业要加强现场巡检和监控，确保尾矿库排水构筑物无损坏、无淤堵，排水能力满足防洪要求，防止发生溃坝、垮坝事故的发生。电力、建筑、高空作业、野外施工等行业企业要做好防山洪、防泥石流、防山体滑坡和防雷击等工作。

各县市（园区、开发区）、各有关部门要加强应急值守和信息报送工作，严格执行领导干部到岗带班和干部24小时值班制度，完善预案，加强演练，做好满足抢险救灾必须的各种设备、物资和队伍等应急准备工作。要根据自然灾害严重程度和影响范围，及时启动应急预案，开展应急响应，迅速组织救援，把损失降到最低限度。

自然灾害安全防范篇(2)

论文摘要：我国自然灾害发生频繁，由于防灾教育缺乏、民众的防灾意识淡薄，灾害后果严重。各级政府要重视应对突发灾害的培训工作，加强培训工作的领导；整合现有的防灾教育资源，建立防灾教育培训基地；在师范类高等院校开设应对突发灾害培训的教育课程；课程设置注意学科渗透，相互促进；增强教师处置突发灾害的能力，在保护好教师的同时才能更好地保护学生。

新修订的《中小学教师职业道德规范》充分反映了新形势下经济、社会和教育发展对广大教师应具有的道德品质和职业行为的最基本要求。在新规范中，最引人注目的是“保护学生安全”，这是由中小学教师职业特点所决定的。中小学教师教育的对象是自我保护能力弱的儿童和少年，面对这些未成年人群体，教师应当负有保护的责任。因此，在对教师进行职业道德规范教育时，还应强化教师处置突发灾害的演练，增强教师处置突发灾害的技能，只有这样，才能在保护好教师的同时更好地保护学生。

一、在教师中开展应对突发灾害培训的必要性

我国是一个自然灾害频发的国家，每年发生的各种灾害损失数以千亿元计，并造成大量人员伤亡。调查显示，灾害后果如此严重，与我国防灾教育缺乏、民众的防灾意识淡薄有很大的关系。如何加强普通民众的防灾教育，提高应对突发灾害的自救互救能力已成为我们做好安全工作的一项刻不容缓任务。我国是发展中国家，人口基数大，整体素质偏低，短期内要建立像发达国家那样完善的应对突发灾害的教育体系是不现实的。相比较而言，教师整体素质偏高，防灾意识相对较强，在教师中开展应对突发灾害培训，不但成本低、见效快，而且教师面对的教育对象是广大中小学生，能影响到全国亿万家庭。教师通过对广大中小学生进行应对突发灾害教育，不仅使他们学会自救互救知识，提高自我生存的能力，而且，他们还可以用学到的防灾减灾知识去影响家庭及周围的人，发挥媒介宣传作用，对普遍提高全民的防灾减灾意识，增强防灾减灾的能力，最大限度地减少突发灾害带来的危害具有现实意义。

（一）我国自然灾害发生频繁

我国自然灾害分布广、发生频繁、灾害损失严重，是世界上自然灾害最严重的国家之一。地震、洪涝、台风、干旱、雷电、高温热浪、沙尘暴、地质灾害、赤潮、森林草原火灾和植物森林病虫害等灾害都有发生。我国有70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾、倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万人，直接经济损失近2 000亿元。尤其是近几年发生的一些重大自然灾害，如1998年长江特大洪涝，2003年的非典，2008年初南方特大冰雪灾害，特别是此次汶川大地震，给我国人民生命财产安全和经济社会造成了重大损失。[1]

（二）我国防灾教育缺乏

在我国很少有人参加过防灾演练，对于灾害来临时如何躲避的知识也大多是偶尔看到或听到一些片段，缺乏完整的学习和演练。在2007年9月到11月期间，上海市对各个区的居民进行了防灾意识抽样调查，大部分市民的防灾意识薄弱，学生的防灾意识水平明显低于企业员工和其他职业者。[2]据统计，我国平均每年有16 000名中小学生非正常死亡，这意味着平均每天就有一个40多人的班级消失。[3]1994年12月8日，新疆克拉玛依市发生特大火灾，造成500人伤残。火灾时，在场的所有人，几乎没有人意识到应该从太平门逃生，只是一窝蜂的涌向进来时的大门，造成大门的拥堵，最终酿成惨剧。防灾、减灾的科普知识宣传不够，社会大众，特别是中小学的教师和学生都不同程度地缺少必要的避灾、自救和互救常识。

（三）防灾教育利于减少灾害损失

当地震、火灾、泥石流、台风以及建筑物倒塌等灾害事故发生时，由于缺乏基本的逃生、避险常识和自救互救技能，人们往往手足无措，不知道怎样躲避，选择盲目逃生，结果却适得其反，造成大量本可避免的人身伤亡。加强对民众的防灾知识宣传教育，切实提高民众的防灾素质，增强民众应对灾害的能力，是有效降低人员伤亡和灾害损失的重要手段。2005年3月20日，日本福冈县以西海域发生里氏7级地震。由于日本平时的防灾教育和避险救护技能的训练使国民遇到地震并不慌张，显示出冷静、顽强、有序和善于协作的素养。据统计，在这次里氏7级的强震中，仅有1人死亡，735人受伤。[4]32有媒体报道，这次四川大地震中受过防范地震灾害训练的中学生在第一次震波袭来时并没发生慌乱，而是利用两次震波的间隙，在老师的有效组织下，以极短的时间迅速有序地逃出了教学楼，把伤亡损失减到了最小。灾害发生的瞬间，假如反应再快上那么一两秒钟，逃生的通道、秩序再好一点，在生命第一的意识下不去顾及财产物品，情况就会好一些，这样，通过防灾教育利于减少灾害损失。

二、国外应对突发灾害培训的现状

国外很多国家都把应对突发灾害知识作为一种系统的教育形式对待，使防灾教育贯穿学生学习的全过程。许多国家从幼儿就开始向孩子灌输安全知识，教孩子在面对自然突发性灾害时怎样自我保护和应对灾害。国外一些国家应对突发灾害培训的成功经验，值得我们学习和借鉴。

（一）美国建立了发达的应对突发灾害培训模式

在美国，早在小学就开设专门应对突发灾害培训的课程教育。孩子如何应对大雪、暴雨等各种灾害天气，孩子们从小就知道在应对恶劣天气的过程中如何进行自救和相互救助，避免了盲动或单纯处于等待救援的被动状态。美国一些幼儿园，就经常举行突发灾害的应对演习，还有的幼儿园每学期都安排有一个消防周，让孩子参观消防站，看消防员做消防演习，让孩子学会如何在紧急情况下逃生，掌握应对自然灾害的能力。在华盛顿、洛杉矶等城市，政府平日就编制《市民安全应急指南》、《工商企业安全应急指南》等，为市民和工商企业等提供灾害应对知识，提供众多的求生技巧和安全培训内容，其内容涉及市民社会生活中所可能遭遇的所有各种可能的危险及其应对技巧，建立了发达的应对突发灾害培训。[5]33在欧美等发达国家，从幼儿园开始就有关于灾害和救生的教育，教孩子们如何识别自然灾害，如火山、地震等，遇到突发灾害时该如何自救。许多学校还设置演习、自救课程，已使应对突发灾难培训成为很多国家的一项常规教育。

（二）日本培育了良好的防灾意识

在日本，每年的9月1日各地都要开展为期一周的防灾演习，以提高全民防灾意识和防灾能力。在每年1月17日的防灾志愿者日，日本全国上下都会开展防灾照片展、防灾讲习会、防灾和救助训练等活动。日本的学校除开设防灾课程外，还配有防灾心理辅导员，定期接受防灾咨询；政府推荐的防灾指导员也经常到学校和社区组织各种防灾活动；校方常常模拟各种灾害如地震、火灾、水灾的预演，让孩子们听惯各种不同的警报声，培养他们冷静的头脑和应变能力。比如遇到地震，学生懂得先将门打开，然后快速而秩序井然地逃向操场等开阔地，并注意不在高大建筑和烟囱以及狭窄的胡同内停留，还要避开高压线、变压器、易燃易爆等物品，以减少地震次生灾害的损失。如果教室门已打不开，那就把书包之类的包袋或衣服套在头上，然后躲到课桌底下。在家里也是一样，他们配合父母，选择家中一张最大最结实的桌子作“防震桌”，平时不许在下面堆放东西。[6]正是这样的实践训练和不间断的教育，才使日本孩子养成了强烈的防灾意识，积极主动地接受各种防灾宣传教育，取得了很好的减灾效果，很值得我们借鉴。

（三）智利建立了一套比较完善的应对突发灾害机制

智利位于太平洋板块和美洲大陆板块交界处的狭长地带，是世界上地震和火山频发的国家之一。智利政府和人民在与地震等重大灾害作斗争的过程中，积累了很多经验，特别是建立了一套比较完善的应对机制。许多应急救灾机制已经规范化、法律化。智利中央政府设有国家紧急事件办公室，专门负责监测、组织协调全国范围内的突发灾害的预防和应对。国家紧急事件办公室对各类灾害都有一系列的应对计划，比如地震应对计划、火山喷发应对计划、化学品泄漏应对计划等。国家紧急事件办公室还专门有一项“学校安全计划”，指导各级教育单位的应急防范工作。该计划要求各类学校都要成立安全委员会，其委员一般由校长、安全监察员、教师代表、高年级学生代表、附近的警察、消防、医院代表、家长代表等组成，平时训练老师和学生的安全防范能力，突发事件发生后则负责指挥应对。安全委员会要制定计划，对可能发生的地震、火山喷发、海啸、洪水、泥石流等自然灾害，以及对火灾、交通事故、触电事故、化学品事故等，要知道如何应对。[7]同时，有关自然灾害的教育在墨西哥、罗马尼亚、新西兰等国也是中小学的必修课。另外，就连巴西、委内瑞拉、古巴等国家都非常重视中小学的防灾教育，一些发展中国家也在中小学教育中增加防灾教育培训。

三、教师应对突发灾害培训的措施

（一）各级政府应重视应对突发灾害的培训工作，加强培训工作的领导

2007年4月28至29日，由共青团中央、全国妇联等14个部委共同参与的“中国减灾世纪行”，于北京举行了高规格的“首届全国校园减灾防灾高层论坛”。这次高层论坛是我们教育工作者加强防灾减灾教育、培养防灾抗灾素养的依据，对提高我国校园自然灾害应急能力和救灾工作水平有积极意义。政府可以在政策上为应对突发灾害培训工作给予适当的倾斜和一定的优惠鼓励措施；在建设规划中充分考虑应对突发灾害培训基础设施的规划与建设；在资金上多方筹措资金，保障应对突发灾害培训工作的顺利实施；在实施过程中要加强宏观协调，领导各部门、各领域共同做好这项工作；协同相关职能部门制定教师防灾培训考核标准，教师完成应对突发灾害培训的全部教学内容，经考核合格后，可发教育结业证书。考核成绩可作为教师综合业绩的依据之一。

（二）整合现有的防灾教育资源，建立防灾教育培训基地

目前我国的防灾宣传教育工作主要分散在民政、地震、国土、气象、人防、消防、医疗卫生等多个部门和领域，这些部门的防灾宣传教育确有其专业的一面，但分散了防灾教育资源，增加了防灾教育成本，有些方面甚至出现重复建设。政府应该统一协调，整合各部门、各领域的防灾教育资源，根据各地情况因地制宜集中建设一批综合性防灾教育培训基地、防灾教育馆，定期举办灾难教育展览、科普画廊，利用各地近年发生的重大灾害事故进行警示教育，通过防灾教育基地模拟演习，达到养成教育的目的。这些设施面向社会各界开展防灾教育培训工作，也给广大教师提供继续培训学习的场所。

（三）在师范类高等院校开设应对突发灾害培训的课程

高等院校课程的设置应满足社会需求，我国地域广阔，不同地区常见灾害往往差异很大，且各具特色。因此，高等教育专业设置要紧密结合各地域常发灾害的实际情况，按照“有所为，有所不为”的方针，设置突发灾害培训课程。编写适合培训对象的防灾教材、课外读物，提高应对突发灾害的专业知识，加强应对突发灾害训练，掌握必要的灾害防护技能。可开设相关应对突发灾害的选修课，编写相应的校本教材，普及各种灾害知识、应急技能和心理辅导等，培养教师的自救能力和自我保护意识，也可邀请公安局、消防队的教官来学校给教师讲解防灾知识，并使之制度化。

（四）课程设置注意学科渗透，相互促进

学校要将应对突发灾害教育与学科教育结合起来，在各科教学中进行渗透，寓应对突发灾害教育于各科教学之中，如在思想政治课中，可进行马克思主义国防理论、防灾思想的教育；在历史类课程中，可讲授历史上相关的防灾抗灾的斗争知识，使学生树立应对突发灾害的信念；在一些实践课上，可以开展制作简易防护器材活动，让大家熟练掌握1~2种制作方法，并鼓励大家动手动脑，勇于创新；在体育课中，可让学生学习一些应对突发灾害的技能，在强身健体的同时磨练自己的意志、增强体质，学习自救互救的技能，把应急救护教育落到实处，确保突发灾害时的安全等等。通过这些学科渗透教育，使学生在潜移默化中受到应对突发灾害的陶冶和影响，从而取得良好的防灾教育效果。

参考文献：

［1］黄天香.我国一半人口分布在自然灾害严重地区［N］.中国改革报，2008-07-10（1）.

［2］刘耀龙，王军，叶明武等.公众综合防灾意识测评［J］.城市管理，2008（11）：82.

［3］水玲珑.生存教育要单独开课吗［N］.新民晚报（社区版），2008-05-21.

［4］王为东.国外防灾教育“聚焦”普通民众［J］.城市与减灾，2008（3）：32.

［5］李晶.中美突发自然灾害事件应急管理比较研究［D］.西安：西北大学，2008.

自然灾害安全防范篇(3)

20xx年5月12日是全国第x个防灾减灾日，为切实做好我镇“防灾减灾”宣传周活动有关工作，根据《xx县减灾委员会办公室转发xx省减灾委员会关于做好20xx年全国20xx年防灾减灾有关工作的通知》（县减灾委办〔20xx〕1号）文件要求，结合我镇实际开展“防灾减灾”活动，现总结如下。

一、提高认识，加强领导

xx镇党委、政府高度重视此次“防灾减灾”活动，召开会议安排部署工作，由镇党政办、镇综治办、镇民政办和交安中心组成活动队伍，要求于5月12日前后做好防灾减灾活动。此次活动我镇制作两块宣传标语，并向县地震局、县应急管理局申请“防灾减灾”宣传资料。

二、广泛宣传，开展活动

一是集中开展宣传。

我镇于5月12日在集镇区集中开展“防灾减灾”宣传活动，活动上向镇干部职工、司机、民工、商家、村民等群体发放防灾减灾知识手册、防灾减灾环保袋及扇子、登革热防控宣传册xx余份。二是注重青少年特殊群体宣传。在中小学及幼儿园发放防灾减灾、登革热防控宣传资料xx余份，和校级领导及班主任教师进行沟通交流，他们将利用校会、班会和家长会等会议进行大力宣传，提高青少年雷、电、地震、火灾等“防灾减灾”应急处置能力，温习登革热防控知识，进一步提高防控能力。

三、取得的效果

通过开展活动，从不同人群层面进行了宣传，进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的关注重视，使更多人了解防灾减灾知识，掌握了应对突发事件自救互救、疏散救援的潜力，提高了广大群众的安全意识，更加珍惜生命。

四、存在的不足和下步打算

工作中我们也清醒看到存在的不足和挑战，一是“防灾减灾”自救、救援能力存在短板；二是宣传教育力度还不够。

今后，我镇将在应急管理和防灾减灾工作方面加大宣传教育，坚持以人为本，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，全面提高我镇应急管理工作水平，为推进全镇经济社会平稳发展保驾护航。

xx镇防灾减灾宣传活动总结（2）

按照xx县抗震救灾指挥部办公室《关于印发xx县纪念“5.12”汶川地震x周年暨防灾减灾宣传活动方案的通知》文件要求，我镇高度重视，迅速部署，成立了以镇长为组长、分管副镇长为副组长的防灾减灾宣传活动领导小组，并结合自身实际，精心组织开展防震减灾宣传活动，现将有关情况总结如下：

一、高度重视，加强组织领导。

自活动方案下发后，我镇高度重视，组织全镇干部职工召开专题会议，成立了以镇长为组长，分管副镇长为副组长的防灾减灾宣传周活动领导小组，下设办公室，由安办主任任办公室主任，负责日常工作。

二、加强宣传，提高防范意识。

一是对地质灾害易发区域的群众开展地质灾害防范知识培训。镇政府组织宣传队前往久和村凉水井滑坡点、福田村渔箭寺滑坡点、庆元村垮山湾滑坡点开展地质灾害防范知识培训，增强群众预防地质灾害的意识和提升自我保护的能力。通过培训，群众增强了对地质灾害的识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的了解，也发现了一些问题，部分群众对防范知识了解的甚少，体现了对群众进行地质灾害防范知识培训的必要性。二是通过横幅、标语、宣传展板、发放宣传资料等方式加大宣传力度。我镇在社区街道悬挂大小标语x幅，发放《xx省防震减灾条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》等宣传资料xx余份。

三、组织演练，提高应急能力。

结合xx镇地质灾害防范工作实际，我镇于x月x日早晨，在重点监测点福田村渔箭寺开展应急演练，以此实例向群众作地质灾害防范宣传讲解，要求群众自己切实做好自觉防灾的意识，取得了很好的效果。

四、下一步工作计划

一是继续加强滑坡监测记录的管理。

要求监测员必须将雨前雨后的对比结果观察详细并记录归栏，规范记录，以供灾情的鉴定和群众的尽早转移。

二是切实提高群众的防范意识。

部分群众怀有一种侥幸心理，不习惯自我观察，参与撤离演练的积极性也不高，为此，加强群众对地质灾害防范知识培训和演练，以养成群众在日常生活中要有自觉防灾的意识，以此提高地质灾害防范工作。

xx镇20xx年防震减灾工作总结（3）

为广泛宣传和普及灾害知识、防灾减灾知识、应急避险知识，xx镇通过开展集中宣传和防灾减灾知识进农村、进社区、进学校、进企业宣传活动，进一步增强了全镇干部群众防灾减灾意识，提高了综合减灾能力。现将20xx防震减灾工作总结如下：

一、健全机构，强化组织领导

在防震减灾工作中，镇党委、政府高度重视，真正将此项工作摆在重要位置来抓紧抓实。调整充实了防震减灾工作领导小组，由镇长羊明任组长，分管领导任副组长，国地办、财政所、镇农业技术服务中心等负责人为成员，细化工作方案，明确职责，落实专人，广泛发动群众积极参与，积极开展防灾减灾工作。

二、强化宣传，增强防震意识

充分利用广播、标语、宣传栏、手机短信等形式，加强地震科普知识普及的力度、广度和深度，加强地震知识和自救互救能力教育，做到家喻户晓、人人皆知。同时，在学校开设地震知识讲座，加强对在校师生的培训教育，增强广大师生的防震安全意识和自救能力。在学校开展了一次防震避震应急演练，提高广大师生的应急避灾能力。

三、认真组织开展“防灾减灾”集中宣传日活动

我镇通过悬挂横幅标语、发放宣传资料、回答咨询问题等方式开展了形式多样的宣传，共发放宣传资料xx余份，接受群众咨询xx余人次，有效提高了干部群众的防灾减灾意识。

四、完善制度，提升救援时效

地震应急预案的演练，进一步熟悉掌握启动应急预案的方法、步骤，明确在应急行动中的职责，达到召之即来，来之能战，战之能胜的效果。加强抗震救灾指挥体系建设，及时充实抗震减灾应急队伍及应急小分队成员，建立应急队伍信息库，确保预案启动及时、运转顺利。严格值班制度，在汛期及历年自然灾害发生频繁时期，要求各村及相关部门实行值班制度，保证手机24小时开机，及时上报各种突发性自然灾害。虽然我镇在防震减灾方面做了大量的工作，并取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。一是缺乏防震减灾工作经费，各项工作开展难度大；二是村镇建筑民居抵御自然灾害的能力低，达不到抗震要求，全镇部分群众还居住在抗震能力低或不具备抗震性能的房屋内；三是社会公众防灾意识有待加强。在下步工作中，我们将严格按照上级有关部门的要求，进一步完善各项防震减灾制度，健全紧急救援体系，加强对群众的防震知识教育，提高群众防震意识，减小灾害损失。

xx镇开展防灾减灾宣传周活动总结（4）

防灾减灾，关乎生命，重于泰山。xx年前的5月12日，一场地震让我们体会到大自然的威力，也明白了自己的渺小。因此加强防灾减灾宣传，不仅能够提高全社会的自然灾害防治能力，更是生命至上的重要体现。

一、召开会议，做好动员部署

根据《xx县减灾委员会关于做好20xx年“防灾减灾日”期间有关工作的通知》（景减发〔20xx〕1号）文件要求，5月5日，xx镇召开防灾减灾宣传周安排部署会，对本周防灾减灾宣传工作进行动员部署，并定于5月12日防灾减灾日当天，开展以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题的宣传活动。

二、结合实际，扩大宣传范围

为了持续扩大防灾减灾宣传范围，增强宣传影响力，xx镇利用x天精准扶贫贷款契机，组织人员对前来办理的群众进行防灾减灾宣传。同时积极与镇学区取得联系，于5月x日中午，通过摆放宣传展板、发放宣传手册等形式，对学生们进行宣传教育，进一步提高小学生的灾害防范意识。

三、贯彻落实，开展专项活动

当天，xx镇开展以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题的宣传活动。通过宣传，意在提高群众灾害事故发生后的避险能力、自救能力，同时增强群众对火灾、煤气中毒、溺水等事故的应对能力。

四、梳理总结，常态宣传巩固

在短短一周内，xx镇在不同领域进行防灾减灾宣传活动x次，宣传对象即包括普通群众，也有学生教师，同时也有政企职工。共摆放宣传展板x个，在不同地方发放防灾减灾宣传单x余份。在取得良好宣传效果的同时，我们也清晰的认识到，防灾减灾工作不是一蹴而就的事情，更不可能一劳永逸，需要常态宣传，让群众们都能对防灾减灾有一个清晰的认识，并提高自身的防范能力。在日后的工作中，需要定期不定期的开展宣传，才能巩固提升防治能力，建立稳定防治体系。

xx镇20xx年防灾减灾宣传周活动总结（5）

今年5月12日为我国第十一个“防灾减灾日”，为切实做好防灾减灾应急知识宣传周活动，提高公众防灾减灾应急意识和能力，围绕“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”这一主题，xx镇结合实际，积极、主动、科学、有效地开展了丰富多彩的防灾减灾宣传系列活动。现就活动情况总结如下：

一、高度重视，认真部署

根据市应急办有关文件要求，我镇专题动员布置“防灾减灾日”活动方案，协调各部门在活动周期间的具体分工和合作，共同做好“防灾减灾日”应急知识宣传活动，确保本次活动取得显效。

二、积极宣传，营造氛围

一是利用镇村干部大会，紧紧围绕以防为主、防抗相结合的方针，面向公众有针对性地开展了防汛抗旱、防震减灾、地质灾害防御等防灾减灾知识和防范应对措施的宣传教育。

二是5月12日，我镇利用集镇群众流动密集的优势，在街道设立现场咨询点，通过悬挂横幅标语、分发资料等方式向广大群众宣传讲解防灾减灾知识。共发放宣传资料xx余份，现场解答公众咨询xx余人次。通过此次活动，进一步营造了全镇防灾减灾的宣传氛围，强化了防灾减灾工作措施。

三、开展灾害风险隐患排查和整治活动

在5月x日至x日开展防灾减灾宣传周活动期间，根据行业主要灾害风险，针对各类易发灾害可能带来的威胁，集中开展全面、系统的灾害风险隐患排查，对镇域内企业、建筑工地、学校、医院等重点场所、重要设施开展隐患排查，并建立台账，做好整治整改工作。

四、组织开展演练，增强防灾减灾应急能力

一是组织学校开展校园消防安全培训及疏散灭火演练，二是组织各村开展地灾、山洪重点区域应急演练。

既增强了大家的消防安全意识，又提高了在灾情中逃生自救、互救、应对紧急事件的能力，进一步强化了应急抢险队员之间的协调配合意识，并从演练中发现问题与不足。

自然灾害安全防范篇(4)

2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别……西南处，国有殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方公里的中国大地！为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日～21日为全国哀悼日。自2009年起，每年5月12日为全国防灾减灾日。

汶川大地震再次告诫我们，自然灾害距我们校园不远，预防自然灾害对校园安全的威胁应作为一项重要的工作来抓。各个阶层的领导、老师、学生都应加强科普宣传教育，提高全民的防灾、减灾意识，通过各种途径，积极开展防灾、减灾的宣传、普及的教育，提高公众的环境保护意识和减灾意识，增强人们对自然灾害应急管理的认识和应对自然灾害的能力及水平，让学生树立防范意识，全面提高学生的自救自护能力，避免紧急情况下更多的生命财产受到损失。

在城市里，许多学生对于安全的防范意识远远要高于农村的孩子。所以，我认为在农村这种学习条件艰苦、教学设施差的环境中，我们老师更应该做好学生安全的教育，尤其是自然灾害。从小就灌输自然灾害的危害性以及教育学生遇到自然灾害时候应该采取哪些措施。我们学校所处的地方主要自然灾害就是洪水和雷电，因此在教育的时候比较注重这两方面的安全教育，低年级的学生知道基本的应对自然灾害的措施，高年级的同学要能熟知这些自然灾害的特点，防范方法以及应对措施。

我们都盼望孩子一生平安顺利，但美好的愿望并不能阻止灾害的发生。所以，让孩子拥有临灾智慧，从日常生活、游戏训练中拥有顺利逃生的技能，是一项迫切的家教任务。

在自然灾害的教育中要培养学生的安全意识，学校经常有组织、有计划地对学生进行有针对性的自然灾害防范教育。增强防范意识，让学生知道自己与自然灾害息息相关。通过具体案例分析，掌握基本的常识，提高警惕。面对自然灾害要放正心态，正确对待。充分发挥个人保护作用，掌握自我保护技能。例如，外出时如何避免遭受雷击？

1. 外出时遇到雷雨天气，要及时躲避，不要在空旷的野外狂奔、停留；手中的通讯工具要关闭。

2. 雷电交加时，如果在空旷的野外无处躲避，应该尽量寻找低凹地，如土坑藏身，或者立即下蹲、双脚并拢、双臂抱膝、头部下俯，尽量降低身体的高度。如果手中有导电的物体，如铁锹、金属杆雨伞，要迅速抛到远处，千万不能拿着这些物品在旷野中奔跑，否则会成为雷击的目标。

3. 特别要小心的是遇到雷电时，一定不能到高耸的物体，如旗杆、大树、烟囱、电杆下站立；也不要在铁栅栏、金属晒衣绳、架空金属物体以及铁路轨道附近停留；还要远离输配电线、架空电话线缆等。这些地方最容易遭遇雷击危险。让学生掌握这些基本的应对措施，当自然灾害来到时就能做到不慌乱，冷静沉着对待。

除了这些我们农村常见的自然灾害外，我们同时要让孩子全面了解我们国家、我们这个地球所面临的大自然灾害，也能让孩子如何应对。

自然灾害安全防范篇(5)

[关键词]气象防灾 防灾减灾 防御策论

中图分类号：TH765 文献标识码：TH 文章编号：1009914X（2013）34017901

一、提高气象防灾减灾能力的重大意义

1.1提高气象防灾减灾能力是促进经济社会又好又快发展的重要保障我国地理环境特殊、地形地貌复杂、立体气候突出，自然灾害种类多、分布广、强度大、频率高，是世界上气象灾害最为严重的国家之一，每年因气象灾害造成的损失占全部自然灾害损失的70%以上，每年受气象灾害影响的人口约6亿人次，农田受灾达5亿多亩。做好气象防灾减灾工作，有效避免气象灾害对经济建设的破坏，这也是经济建设工作的重要组成部分。减灾即增效，切实做好防灾减灾工作，是促进经济社会发展的迫切需要。加强气象防灾减灾能力建设，提高气象防灾减灾能力，最大程度减轻灾害损失，减少人员伤亡，是促进经济社会可持续发展的重要保障。

1.2提高气象防灾减灾能力是应对气候变化特别是极端天气气候事件的必然要求气候是人类赖以生存的自然环境，是保持经济社会可持续发展的重要自然资源。在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下，各类灾害性极端天气气候事件发生频率、强度的加剧，对我国经济社会发展产生了巨大影响，对人民群众生命财产安全带来了严重威胁。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》别要求“加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设”。因此，加强气象防灾减灾工作，提高全社会防御和减轻气象灾害的能力，是应对全球气候变化的重要内容，事关经济社会发展的全局，事关人民群众的切身利益。

1.3提高气象防灾减灾能力是建设服务型政府、履行公共服务职能的内在要求公共安全是政府向公民所提供的公共服务中最基本的服务，也是政府所承担的最基本的职责。我国幅员辽阔、人口众多，是各种各样自然灾害、责任事故、社会突发事件等灾难和危机出现频率最多的国家之一，这些已在或潜在的公共安全不仅直接影响我国经济社会的发展，而且时刻威胁着人民群众的安康福祉。气象防灾减灾是政府公共安全服务的重要内容，深刻认识我国隐患诸多的公共安全的严峻形势，切实加强包括气象防灾减灾在内的公共安全体系建设，着力提高包括气象防灾减灾在内的政府公共安全服务的能力和水平，是服务型政府的重要职责，是建设和谐美好社会的重要保障。

二、气象防灾减灾面临的新形势

2.1面对我国经济社会不断发展、经济总量的快速增长、城市化进程不断加快，面对全球气候变化背景下我国超强台风、特大干旱、超强降雨等极端天气气候事件越来越呈现出发生频率更高、预测预报更难、破坏强度更大、影响时间更长、造成损失更多这一趋势和特点，气象灾害造成的损失和影响日益加重，我国将长期处于气象灾害的高风险之中。不断满足经济社会发展和人民群众安康福祉的迫切需求，特别是在气象防灾减灾以及应对气候变化等方面面临的新形势日益严峻，面临的新挑战日益加大。

2.2党和政府、广大人民群众要求和期望越来越高的压力日益加大随着经济发展和社会进步，以人为本、关注民生，科学发展、和谐发展的理念日益深入人心，广大人民群众和社会各界对气象防灾减灾的要求越来越高，期望越来越大。正如回良玉副总理所强调指出的，气象工作从来没有像今天这样受到各级党政领导的高度重视，从来没有像今天这样受到社会各界的高度关切，从来没有像今天这样受到人民群众的高度关心，从来没有像今天这样受到国际社会的高度关注。这既是气象事业发展的良好机遇，更是一种实实在在的挑战和压力。

2.3提高气象灾害防御应对能力的压力日益加大气象防灾减灾是一项专业性很强、与社会关联度很大的基础性社会公益事业。随着经济发展和社会进步，各行各业对气象的敏感程度和依赖程度日益增强，气象灾害影响面广，气象灾害防御工作遍及社会生活的各个领域。而我国人口流动性大、聚集度高、防灾意识和防灾能力参差不齐，气象灾害防御应对能力不强，使气象防灾减灾决策和抗灾救灾部署难度大大增加。因此，防范应对气候变化背景下频繁发生的重大气象灾害，离不开气象监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性。提高气象灾害预报预测准确率和精细化、建立健全气象防灾减灾体系、完善气象灾害应急防御机制、增强全社会预防和处置气象灾害的能力，任重而道远。

三、着力加强气象防灾减灾能力建设

气象防灾减灾关系千家万户安康福祉，关系社会和谐稳定，关系经济发展全局。面对气象浅议我国地理标志的法律保护防灾减灾面临严峻形势和存在的突出问题，客观上要求必须面向民生、面向生产、面向决策，进一步提高气象监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性，着力加强气象防灾减灾能力建设，不断提高气象防灾减灾水平。

3.1引导和动员全社会力量提高气象防灾减灾能力气象灾害防御工作是一项复杂的系统工程，涉及的领域广、部门多，必须建立健全科学的气象灾害防御工作组织管理体系，充分利用全社会资源、动员全社会力量提高气象防灾减灾能力。要在部级、省级、地市、县级逐步建立防御重大气象灾害的分级响应、属地管理的纵向组织指挥体系和信息共享、分工协作的横向部门协作联动体系。

要进一步完善政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾社会管理新格局，建设气象防灾减灾社会管理体系，健全气象防灾减灾工作协调机制，切实加强气象、水利、民政、国土资源、农业、林业、交通、铁路、民航等各有关部门的有效合作，明确相关部门的责任和分工，形成全社会提高气象防灾减灾能力的整体合力，全面提高气象防灾减灾社会管理科学化水平。

3.2大力加强全社会气象灾害的防范应对工作防范重于救灾，责任重于泰山。做好气象灾害防御工作，必须强化灾害防范措施，有针对性地加强薄弱环节，增强气象灾害防范意识和能力。应组织开展气象灾害风险普查工作，建立气象灾害风险数据库，加强灾害分析评估。认真开展气象灾害隐患排查，特别要加强对学校、医院、敬老院、矿区等公共场所、人群密集场所的隐患排查。要真正把气候影响评价和气象灾害风险性评估纳入城乡建设规划、重大工程建设中，在规划编制和项目立项中统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少重大气象灾害对重要基础设施、工程项目的影响和人民群众生命财产安全的威胁。要加快建立突发气象灾害的风险管理机制，完善突发气象灾害的风险识别、风险报告、风险评估、风险处置、风险监控、风险沟通和舆论引导机制，提高风险管理能力。依托风险评估和灾情收集系统，根据致灾临界条件、承灾体易损程度和抗灾能力综合评估突发气象灾害风险。对于重大气象灾害及次生灾害易发区域，要及时采取工程性防御措施。要充分发挥社会力量和金融保险机构在灾害救助体系中的作用，提高全社会应对和防范气象灾害的能力与水平。

3.3统筹规划气象灾害防御工作气象灾害防御工作涉及社会运行的各个层面，对各行各业都可能造成严重影响，任何一个部门和单位都无法单独完成对重大气象灾害链的有效控制。因此，建立一个以气象应急预案为统领的灾害防御应急联动机制是有效应对重大气象灾害的重要前提。要按照《国家突发公共事件应急预案》要求，制定和完善各种气象灾害应急预案，特别是制定防范雨雪冰冻、台风、暴雨、大雾、大风、干旱等极端气象灾害的分灾种的应急预案，完善预案启动机制，完善部门联合、上下联动、区域联防的防灾减灾机制，建立健全重大气象灾害应急部门联动和信息共享机制。应加强气象防灾减灾法制建设，组织有关部门结合不同地域气象灾害特点，依据有关法律法规，编制实施气象灾害防御规划，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设，明确各级政府、有关部门、企业和公民在气象灾害防御中的职责和义务，规范和强化气象灾害防御规划、气象灾害预警信息、气象灾害应急响应、重大工程设计建设和城乡规划建设、气象灾害风险评估等公共服务和社会管理职能，强化各级公共财政稳定增长的气象防灾减灾投入保障机制。

自然灾害安全防范篇(6)

   一、活动目的

   通过防灾减灾宣传和应急演练活动，营造突发公共事件宣传舆论氛围，增强公众危机意识和防灾避灾意识，提高公众自救互救能力，提升各医疗卫生单位的应对处置危机的水平，预防突发公共事件的发生和降低灾害造成的损失。

   二、活动安排

   （一）应急抢险医疗救援技能竞赛

   5月7日，由县人民医院组队代表县参加了全市首届应急抢险医疗救援技能竞赛，取得团体第三名的优秀成绩。

   （二）县zf组织的宣传活动

   1、活动时间：20xx年5月12日上午9时一一下午3时。

   2、活动地点：广场。

   4、活动要求。以广泛宣传《中华人民共和国突发事件应对法》、《省突发事件应对办法》、《省突发公共卫生事件应急条例实施办法》为主线，结合工作实际，大力宣传国家法律法规，剖析各种典型事故案例，普及防灾减灾知识，提升自救互救能力。要求参加宣传活动的单位必须设一个宣传点，结合各自部门职能职责开展形式多样、图文并茂的防灾减灾科普知识宣传活动。

   5.活动方式。宣传活动当天，在广场指定区域设置宣传站点1个，悬挂鲜明宣传标语1幅（横幅由县应急办统一制发，费用由相关单位承担），结合部门职能职责印制防灾减灾宣传手册、传单、音像制品等资料，大力宣传法律、法规、政策、预案及灾害防范知识，并配备专门人员讲解与发放宣传资料。

   6.强化督查。县应急办、县目标绩效督查室和县行政效能建设办公室将组织人员对活动开展情况进行严格督查考核。

   7.加强宣传。活动期间，县电台、县电视台、《日报·专刊》负责采取专栏、专题、公益短片、知识讲座等多种形式宣传报道应急管理知识和活动开展情况，负责全程录制整个活、动，并制作成光盘，送各牵头单位留存。

   8、20xx年5月12日上午9时一一下午3时，由县疾控中心在广场指定区域设置卫生局宣传站点开展宣传活动。

   （三）卫生系统的宣传活动

   各医疗卫生单位要参照县上宣传活动的要求，结合当地和单位实际组织宣传活动。

   （四）应急演练活动

   1、活动时间：20xx年5月20日前（具体时间另行通知）。

   2、活动地点：中心卫生院

   3、活动方式：医院紧急疏散演练

   4、活动要求

   由中心卫生院制定医院紧急疏散演练方案，包括紧急情景设置、疏散安置点、病人转移、相应的医疗救援、观摩解说、观摩接待等。于5月12日前将演练方案报县卫生局应急办。

   其它各医疗卫生单位派1名负责突发事件应急处置领导到中心卫生院现场观摩应急处置演练活动。

   5.县应急办、县目标绩效督查室和县行政效能建设办公室将组织人员对活动开展情况进行严格督查考核。

   三、组织领导

   本次活动由县卫生局副局长文斌任领导小组组长，县卫生局应急办主任周文钊负责整个活动的综合协调工作。

   四、其它工作

   县疾控中心、中心卫生院于5月25日前将宣传和演练活动情况报县卫生局应急办（电子文件即可）。

   2021年防灾减灾活动方案范文

   一、活动时间

   5月1日—5月31日

   二、指导思想

   坚持以人为本、预防为主、正面引导的原则，紧紧围绕提升社会公众防灾减灾意识这个主题，创新宣传手段，拓宽宣传渠道，着力宣传防灾减灾法律法规，普及防灾减灾科普知识，提高公众应急避险和自救互救能力。

   三、组织领导

   本次“防灾减灾宣传月”活动，在市政府的统一领导下，由市减灾办（民政局）总牵头负责，各乡镇办、市政府有关部门和企业参加组织实施。各有关单位要加强领导，指定一名分管领导负责本次活动，并组织专门力量，落实宣传经费；要分工合作，密切配合，共同组织好此次宣传月活动。市减灾办（民政局）负责宣传月活动日常协调工作。

   四、有关活动安排及职责分工

   1、“5?12国家防灾减灾日”集中宣传活动。由市减灾办（民政局）牵头，各乡镇办和市政府有关部门负责，在城市人口密集场所和农村人口密集场所设置宣传点，集中开展防灾减灾宣传活动。市民政、安监、卫生、公安、农业、林业、住建、城管、煤炭局、工信、教育、国土资源、交通、水务、电力、环保、商务、质监、药监、畜牧、文体新广、旅游、科技（地震）、气象等部门在太行街（市政府路段）设置宣传点，进行自然灾害、生产事故、卫生防疫、社会治安案件、交通事故、环境污染、森林火灾等方面的有关法律法规和应急避险知识宣教。各乡镇办要在辖区内主要街道开展集中宣传活动。

   2、播放防灾避险应急知识系列动漫宣传片。各乡镇办和有关部门要结合防灾减灾宣传月活动，做好防灾避险应急知识系列动漫宣传片《应急30秒》第三集播放和发放工作。市电视台负责在电视台开展防灾减灾知识宣传，并组织好宣传片播出工作，每天累计不少于1个小时播出时间。市城管局负责在市区街头电子屏幕播放宣传片工作，每天累计不少于2个小时播出时间。市交通局负责在市公交汽车移动电视播放宣传片工作，每天累计不少于4个小时播出时间。市联通公司负责在互联网媒体播放宣传片工作，有关网站要将宣传片制作成flash视频插件，设置在网站主页，全天滚动播放。市安监局负责在全市所有非煤矿山、尾矿库、危化企业的宣传片播发工作。市教育局负责在全市所有学校的宣传片播发工作。市卫生局负责在全市所有医院、卫生院的宣传片播发工作。各乡镇办负责辖区内所有行政村、社区以及除矿山企业、尾矿库、危化企业之外的全市规模以上企业的宣传片播发工作。各单位除在本系统内复制发放外，还要利用“5?12国家防灾减灾日”集中宣传等活动向广大民众发放。

   3、开展防灾减灾知识“四进”活动。5月1日至31日，在全市广泛开展防灾减灾知识进校园、进企业、进社区、进农村活动。通过开展应急演练、印发宣传资料、制作标语板报、举行讲座、进村入户宣教等形式，广泛普及有关法律法规和安全生产、防灾减灾知识。

   （1）进校园活动。由市教育局牵头，公安、消防、地震、卫生等有关部门参加。根据青少年学生身心发展与年龄特点，通过举办专题讲座、应急疏散演练、知识竞赛、观看录像、制作宣传板、组织主题班（队）会等多种形式，有针对性地对学生进行防火、防爆炸、防传染病、防溺水、防自然灾害、防交通事故、防绑架、防拥挤踩踏等方面的专题教育；加强对初高中学生、外出务工人员留守学生、家庭贫困学生等的.心理健康教育与疏导，帮助他们克服因各种原因造成的心理障碍，做到防患于未然。

   （2）进企业活动。由市安监局牵头、各有关部门负责，以安全生产为重点，推进企业应急管理工作。督促企业制定和完善应急预案，建立专兼职应急救援队伍，组织矿山、尾矿库、危化品、民爆器材、建筑、交通等高危行业开展有针对性的应急演练。要认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害，对查出的隐患制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。督促企业落实安全生产责任制度，加强职工安全教育，提高职工安全素养。

   （3）进社区活动。由民政局牵头，市政府有关部门和乡镇办负责，开展创建防灾减灾示范社区、发放应急知识手册、举办减灾主题文艺演出、设置宣传栏、悬挂宣传标语等活动。民政、气象、公安、消防、卫生、地震等部门要加强社区自然灾害、防火、防盗、食品卫生、传染病预防、家庭急救、地震等应急知识宣教，城管、电力等部门要加强安全用气、用电等知识入户宣传力度，提高市民安全防范意识和自救互救能力。

   （4）进农村活动。由各乡镇办牵头，公安、消防、卫生、林业、水务、农业、国土、安监、电力等部门参加，组织人员开展农村防灾减灾大巡查和防范知识宣教活动。国土部门要深入滑坡、塌陷、泥石流等地质灾害易发乡镇，开展地质灾害排查和防范知识宣教；水务部门要深入洪灾易发区、群众受危区开展防汛抗灾知识宣传教育；林业部门要对林区、林缘群众进行森林山火防范、扑救知识宣传教育；农业部门要组织农技专家深入农村开展农业防灾减灾技术指导；安监部门要深入尾矿库下游乡镇、村庄进行尾矿库溃坝灾害防范知识宣教，组织开展尾矿库溃败应急疏散演练；卫生、公安、消防、电力等部门要加强卫生防疫、社会安全、交通安全、火灾防范、安全用电等方面宣传和教育，提高农民防灾、减灾知识和技能。

  2021年防灾减灾活动方案范文

   今年5月12日是我国第十一个防灾减灾日，主题是"提高灾害防治能力，构筑生命安全防线"。为做好今年的防灾减灾日各项工作，切实提高全校广大师生防范各类自然灾害的意识和自救互救能力，根据上级有关精神，特制定本活动实施方案：

   一、指导思想

   坚持以保障学生生命安全为根本，以提高学校预防和应对突发灾害的减灾能力为重点，全面增强师生的防灾减灾观念，切实提高师生的避灾自救能力，最大限度地预防和减少各类安全事故的发生，创建平安、和谐的校园环境。

   二、活动主题

   提高灾害防治能力，构筑生命安全防线

   三、活动时间

   2019年5月6日至12日（5月12日为“防灾减灾日”）。

   四、活动领导小组

   组长：马金龙副组长：何常青 刘海邦

   成员：全校教师及各班班主任。

   五、活动内容

   1.加强领导，提高认识。

   要高度重视安全教育主题活动的开展，牢固树立“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”的理念，坚持以人为本，本着对学校安全工作高度负责的态度，切实把安全教育主题活动摆在学校议事日程上，作为学校安全建设的一项重要内容。

   2.大力营造防灾减灾活动的浓厚氛围。

   制定学校开展“防灾减灾日”宣传活动方案，明确活动目标、措施、方法等。

   3.开展防灾减灾系列教育活动。

   （1）国旗下讲话。

   （2）以班级为单位举办一次“防灾减灾教育”主题教育班会。

   （3）各班班主任通过班级微信群发放《业土小学全国防灾减灾日倡议书》。

   （4）围绕“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题，办一次安全手抄报，深入浅出地宣传防灾减灾有关知识。

   （5）开展校园安全隐患排查和整改。

   由校领导组织相关人员对学校的教室、宿舍以及校园周边环境进行一次全面检查，发现隐患及时整改，防患于未然。

   （6）开展一次防地震疏散演练活动。提高师生应对自然灾害突发事件的能力。

   六、活动要求

自然灾害安全防范篇(7)

下午好！根据市政府新闻办安排，下面我代表市民政局，就本市综合减灾工作的基本情况，作简要介绍。

一、**自然灾害的基本情况

**濒江临海，因特殊地理位置而常常受到来自海洋、陆地的多种自然灾害侵袭。特别是在全球气候变暖的大背景下，自然灾害越来越多地呈现出极端气候事件频次增加、灾害连锁反应、多灾并发等趋势。

据统计，**平均每三年发生一次涝灾、五年发生一次风暴潮灾、十年发生一次洪灾。概括来看，**自然灾害呈现出以下特点：一是台风的多发性。平均每年有2-3个左右的台风影响**。2005年“麦莎”台风造成直接经济损失高达13亿元。二是潮位的趋高性。从上世纪50、60年代以来黄浦江潮位从4.5米上升到5.72米，且高潮位出现频率越来越高，从平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突发性。**特定的地理气候条件，加之城市高楼林立、热岛效应明显，极易形成局地强对流天气。2008年8月25日的雷暴雨突袭中心城区，为本市有气象记录130年来最大一小时雨量，对城市交通和人民群众生命财产安全造成较大威胁。四是洪水的复杂性。最为严重的是台（风）暴（雨）潮（水）“三碰头”和风暴潮洪“四碰头”，对**城市防汛工作是个严峻的考验。五是大雾、冰冻等灾害性天气的影响。**市区平均每年雾日39天，郊区更多。2008年1月7日至11日持续大雾，对城市海陆空造成全面影响；同时年初的低温雨雪冰冻天气袭击，强度之大，持续时间之长，对城市交通、农业、人民生活等造成的影响之大也为**历史罕见。六是高温的威胁。**日极端最高气温≥35℃的高温天数常年为9天（1971年-2000年平均值），最近10年来达到了17天以上。

近年来，**灾情虽然较为平稳，但作为一座特大型城市，一旦发生巨灾，后果和损失将无法估量。2009年是**筹办世博会的“临战年”，是**建设的“高峰年”，全市安排的重大工程建设项目达到86个，如此高密度建设增加了**在气象灾害、洪涝灾害、海洋灾害、地质灾害等方面的脆弱性，易引发各类事故灾害。总体来看，防灾抗灾的形势比较严峻，不能有丝毫懈怠。

二、**综合减灾工作的基本情况

**市委、市政府高度重视自然灾害的预防和应对工作。按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，本市有关部门通力合作，自然灾害应对工作逐步从单灾种管理向综合减灾管理转变。特别是2005年本市成立市应急委（市突发公共事件应急管理委员会）之后，综合减灾工作纳入了应急管理的轨道，全市形成了由区县应急管理、部门专项应急管理和重点部门或地区应急单元构成的点、线、面为一体、覆盖全市的应急防范体系、应急处置体系和应急保障体系的综合减灾体系框架。

在市委、市政府的领导下，近年来，市民政局作为本市自然灾害应急救助的职能部门和综合协调机构，与市气象局、市水务局、市地震局、市海洋局、市国土局、市农委等涉灾的职能部门每年都要进行灾情会商，与市安监局、市卫生局、市公安局、市民防办、市教委以及市红十字会等部门和单位共同推进社会和社区的防灾减灾工作，城市综合减灾工作在“测、报、防、抗、救、援”等六个环节都取得了一定的成效。比如，在灾害监测和预警预报方面，气象局已建立起气象灾害监测网络体系和预警预报体系；海洋局初步完成了海啸预警报系统建设；国土局完善了中心城地面沉降水准检测网；农委完善了**市农业有害生物预警系统。在灾害防御和抗灾方面，**在防汛设施建设已累计投入超过400亿元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城镇排水、区域除涝等“四道防线”为骨架的防汛保安体系。全市建立了市容环卫、房地、绿化、电力、水务、燃气、交通、消防、通讯、环保、生化等专业抢险队伍。在救灾和灾害援助方面，颁布实施了《**市自然灾害救助应急预案》，建立了气象、大雾、雨雪冰冻、防汛防台、地震、海洋等多个专项应急预案。同时，建立了灾害援助体系，主要通过政府扶助、生产自救和社会保险（特别是农业保险）来进行救援工作。

据统计，2007年和2008年，全市分别各种灾害预警137次和45次，启动应急响应23次和24次，灾前紧急转移30.6万人次和5.07万人次，较好地完成了应急救灾工作，确保了城市平安有序地运行。

三、下一步**综合减灾的重点工作

综合减灾工作是一个系统工程。下一步，**将按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，坚持以防为主、防抗救相结合的原则，坚持依靠法制、依靠科技、依靠群众的原则，坚持政府主导与社会参与相结合的原则，全面推进综合减灾工作。我们将以筹办世博会为战略机遇、以国家设立“5.12防灾减灾日”为重要契机，强化城市“安全发展”的理念，完善全民防灾教育体系；加强城市自然灾害风险评估，提高预测分析的准确性；完善城市灾害防御规划体系，提高灾害情报传输、预警能力；健全有关法律法规，提高综合减灾工作的规范化；细化应急预案，加强应急管理的演练和宣传；探索建立跨地区应急救援网络，健全城市自然灾害综合救援机制。

国内外灾害管理的经验和教训表明，在灾害的预防与处置过程中，公民、社区、社会组织的参与显得非常重要。相对于发达国家，我国城市居民的应急防护意识不强，在公共安全知识和突发事件应对技能相对较弱（比如，2008年初雨雪灾害中，本市有近4000人因雨雪天气造成骨折等外伤就诊，医疗急救日出车数屡创新高）。为此，我们将与有关部门和社会各界一起，着力提高市民的防灾减灾意识、知识和技能。一是要推进市民减灾宣传教育。把加强危机教育、塑造发达的“应急文化”作为综合减灾的基础性工作来抓。（这方面日本的做法值得借鉴。日本为纪念死亡14万人的1923年9月1日的关东大地震，把9月1日作为“防灾日”。其防灾教育的特点是在点上抓学生教育、在面上开展国民防灾教育运动。）在今年本市首个“512防灾减灾日”期间，全市将组织大规模的宣传教育活动，目的是提高公众对自然灾害情报信息的知晓率，加强市民应对突发公共事件技能的培训与演练，不断增强市民自我防范意识和避险自救技能。其中，市民政局将从5月7日开始到月底（31日），面向社会公开征集“防灾减灾金点子”。二是要提升社区综合减灾能力。加强基层社区应急管理是全面提高应急能力的重要环节和有效途径，国际防灾减灾发展的一个重要趋势就是从强调“政府的作用”转变为重视“建设应对灾害能力强的社区。”为此《国家综合减灾“十一五”规划》中提出在“十一五”期间，全国要建立1000个综合减灾示范社区。本市在前几年开展各类社区防灾减灾活动的基础上，计划今年正式启动此项工作。5月12日下午，将在长宁区新华街道田渡社区举办一个启动仪式。三是要扩大综合减灾工作的社会参与。要鼓励社会组织参与防灾减灾，组建应急志愿服务队伍，包括应急抢险、医疗卫生、心理调适、社会工作等各类志愿服务队伍，提高民间的社会动员力；要引导保险业介入灾害预防和灾难救援，分散灾害风险，提高企业和个人的生产自救能力。