规划分析篇(1)

关键词：旅游规划；旅游系统；创新分析

中图分类号：F592.1　文献标志码：A　文章编号：1671--7740(2010)02--0110--(13

引言

旅游规划最早起源于本世纪30年代的英国、法国和爱尔兰等欧洲国家，是从区域规划理论衍生而来，主要是制定出旅游目的地发展旅游业的基本框架，以应付未来的发展变化Ⅲ。国外的旅游规划经历了几十年的探索、已经逐渐成熟起来。我国的旅游规划虽然起步比较晚，但取得了很大的成绩，不多也有不足之处。比如说我国的旅游规划毕竟开始不久，还缺少经验，规划内容还欠全面，另外旅游统计、调研工作的薄弱，也导致规划的科学基础和可行性研究都有待加强。但今天我想从理论与创新两个方面谈一谈主观方面的原因。

一、系统规划理论

(一)我国旅游规划中存在的问题

一直以来，由于对旅游系统的理解太片面了，导致了旅游规划只着重旅游目的的和旅游有性因素的规划，过分强调某种旅游资源的理论价值，而对市场、政策、媒介等因素往往过于忽视，带有些主观性和片面性。有些规划即使看到了客源市场的重要性，但不是科学的，实事求是地，而是凭想当然的，错误的以为别的热的旅游产品在本地也一定热，已经饱和的旅游产品误以为前景广阔，把需通过竞争才有可能与众多竞争者共享的市场当作了自己独家享有的市场，从而使得巨资开发的旅游项目在短暂繁荣后迅速衰落，造成雷同的大型主题公园相互扼杀，在规划中也没有把旅游产品设计与客源市上真正联系起来，只是在形式上有所交待，未真正做到市场导向，无法成为指导开发建设的科学依据，不能开发出真正具有个性品格和地方特色的旅游产品；不少旅游规划较少顾及发展旅游对环境和社会造成的不利影响，导致“善意的建设性破坏”、旅游摧毁旅游的例子比比皆是；此外，许多旅游规划中队运行机制、保障系统和支持物的影响没有给与足够的重视，缺乏“综合体”的配套支持，造成规划失去依托，无法落实，成为一支空文；而且由于目前国家对旅游规划尚无统一标准和权威审核机构，领导说了算的例子也是很多，影响了规划的科学性。结果，旅游规划用我们常说的一句话形容很恰当，那就是：“嘴上说说，墙上挂挂”，还有一些旅游规划出现偏差，如很多设计院用园林规划代替旅游规划；城市建设代替旅游规划；经济区域规划代替旅游规划等等。

综合来讲，当前规划所存在的各种各样的问题根源之一就是对旅游规划系统缺乏深刻而细致的了解，没有充分考虑系统里足够的要素，就整个旅游规划工作而言，迄今尚无成熟的规范，好多问题还在争论。

(二)旅游系统规划的提出

系统论认为，系统是由一组相互存、相互作用和相互转化的客观事物所构成的一定目标和特定功能的整体。系统中各单元之间，有物质、能量、信息、人员和资金的流动；通过单元的有机结合，使整个系统具有统一的目标，但总体不等于它的部分之和目。

旅游作为一种新的高层次的生活方式或者说是生活态度，其本质是人们为追求自身生理上及精神上预约目的的所做的外出旅行，其表现形式是综合性的、消费性的经济――文化复合活动。旅游是旅游系统科学系统首先得阐明的最基本的概念。旅游系统是指直接参与旅游活动的各个因子相互依托、相互制约形成的一个开放的有机整体。

(三)旅游系统的结构

由于系统的结构是系统保持整体性及一定功能的内在依据，所以研究旅游系统的结构就十分的有必要。旅游系统具有细雨上和功能上的完整性。从空间表现形式上来看，旅游系统是旅游客源地与旅游目的地通过旅游通道相互作用的一个空间系统。其中旅游通道既包括了交通通道，还应包括信息这个无形的信息通道，交通的边界度和信息的获得在很大程度上推动旅游者从客源地前往目的地的流动。

上面所说的系统要是按旅游功能分析，旅游系统包括四个组成部分即客源市场需求系统、旅游目的地供给系统，支持系统和出游系统。这些要素相互关联、相互制约、组成一个有机的旅游系统。旅游系统是旅游需求为动力，通过旅游者的旅游活动而是各组成要素相互联系、相互作用而构成的有序、立体、网络的整体关系。它是一个动态系统、实体系统、闭环系统、开放系统。随时间的变化，系统的状态也不同。如：旅游地的季节变化和旅游地旅游产品的生命周期，此外他不断与外界交换物质、能量、信息，同时旅游服务质量的提高与否、旅游资源的丰富程度，市场的变化，旅游者游憩体验的好坏，当时的好客度都直接影响系统的输入，所以它是一个闭环系统，旅游系统的各要素是互相联系、互相影响、互相制约的，旅游市场或者旅游吸引物的变化都有可能导致整个旅游系统的变化。旅游系统的外部环境的变化都会引起系统届够本身的变化，因此旅游系统是一个开放性的结构系统。

(四)旅游系统规划的概念

旅游系统规划指以旅游系统为规划对象，在对旅游目的地和客源市场这对供需关系以及与这对关系有紧密联系的支持系统和出游系统诸因子的调查研究与评价的基础上，制定出全面的、搞适应性的、可操作性的旅游发展战略及其细则，以实现旅游系统的良性运转，达到整体最佳且可持续的经济、社会与环境效益，并通过一系列的动态监控与反馈调整机制来保证该目标的顺利实现。

基本思想是：以客源市场为导向，以旅游目的地系统规划为主体，以出游系统为媒介，以支持系统为保障，利用反馈系统来监控。旅游系统是一个复杂的巨系统，旅游规划要解决很多问题，比如说客源市场、旅游吸引物、旅游环境、交通和人力资源等等。而这些问题又是交叉覆盖、互相影响的。夸张的说，就是把旅游系统分成四个子系统来进行描述和规划的，即客源市场系统、目的地系统、出游系统和支持系统。其中客源市场系统的研究可信是旅游主题即作为旅游产品消费者的旅游者，以及他们旅游需求的动机和旅游行为的方式和结构；目的地系统包括旅游吸引物、旅游设施和服务系统，其核心是旅游产品系统。旅游产品可以理解成旅游者参与旅游活动的始终，是满足旅客在旅游活动中生活和心理的全部需要的集合。它本身是一个综合的系统，既包括有形的吸引物资源如自然风光、建筑、主题公园等，也包括与吸引物相配套的接待设施如宾馆、旅馆等和其他旅游设施和服务如交通、饭店、娱乐设施、商店、银行、邮政、医疗等，还包括了无形的文化底蕴、居民的好客度等。出游系统的主题和核心是旅游营销，包括了交通、旅游服务、旅游组织管理及信息促销渠道与媒体等。支持系统是保证旅游系统正常运转的保障因子，包括了管理体制、政策法规、环境保护、人力资源、资金计划、安全控制、基础设施、医疗卫生等。

二、创新分析

创新是永恒的主题。旅游规划也需在发展中创新，在创 新中发展。旅游规划的创新，应该包括理论创新、内容创新、技术创新、人才创新和组织创新等五个方面。面对旅游业发展的迅猛势头和激烈的旅游市场竞争形势，规划实践面临许多新问题，对旅游规划进行系统、全面、深入地探讨已迫在眉睫。本文着重从这五个方面对旅游规划创新进行理论分析与研究，并针对自己多学浅谈一下自己旅游系统规划的认识。

旅游规划创新的途径，旅游规划的创新，应该包括理论创新、内容创新、技术创新、人才创新和组织创新等五个方面。其中理论创新是基础，内容创新是主体，技术创新是手段，人才创新是关键，组织创新是保障。

(一)理论创新

系统规划思想就是一种很好的理论创新。规划就是财富，丰富的实践需要理论的升华和概括，理论的贫乏最终将导致旅游规划的失败。一种新理论的提出、检验和完善是一个艰难和长期的过程，旅游系统规划作为一门新兴的实用性很强的理论，也是一种创新理论。

具体的一点说：中国“天人合一”的价值观是中国旅游规划创新的根本和哲学理论基础，它应该成为旅游规划和可持续旅游的指导思想。旅游规划应该“以人为本”，以满足人的精神和文化需求为目标，注重人的生命质量的提高，并通过有效的规划和引导，使游客在亲近自然、欣赏山水、接触社会、感受人文、体验风情、享受休闲、美食购物的旅游过程与服务过程中体验到身心愉悦。英国规划师W.A.Lonso曾经说过，规划师就像一个翻译，他的职责就是把公众的需要“翻译”成物质的环境。这对应在旅游规划上就是要为游客着想，满足游客的需求。事实上，只要真正抓住了这些要素，也就抓住了消费的卖点。就能够产生经济效益、社会效益和生态效益。其次要有科学的思维方式。旅游规划是兼具理性思考与艺术灵感的创作，是融科学性、前瞻性、可操作性、创新性于一体的对未来发展蓝图的勾勒，以及经过一系列选择决定合适的未来行动的动态的、反馈的过程。在新经济时代，“智慧就是力量”，而思维能力是智慧的核心，缺乏科学思维的规划，不可能成为好的规划。旅游规划是一项高难度的工作，它必须包括策划和科学研究两部分。没有策划，科学就没有灵气；不讲科学，策划就成了空想。另外，旅游规划不像其他的规划一样只强调逻辑思维，还应该注意形象思维、立体思维等等。在旅游创意中还应该特别注意主题创意、文化创意、形象创意和促销创意。

(二)内容创新

旅游创新规划应是以旅游系统为规划对象，在对旅游供需关系以及与这对关系有紧密联系的支持系统诸因子的调查研究与评价的基础上，制定出全面的、高适应性的、可操作的旅游发展战略及其细则，以实现旅游系统的良性运转，达到整体最佳且可持续的经济、社会与环境效益，并通过一系列的动态监控与反馈调整机制来保证该目标的顺利实现。其基本思想是：以客源市场系统为导向，以旅游目的地系统规划为主体(其中结合市场导向与资源指向而设计的旅游产品是旅游目的地系统乃至整个旅游系统规划的核心)，以出游系统为媒介，以支持系统为保障，利用反馈系统来监控，从而达到旅游业可持续发展。这些已经在旅游的系统规划中谈到。

(三)技术创新

技术创新是企业家抓住市场的潜在盈利机会，以获取商业利益为目标，重新组织生产条件和要素，建立起效能更强，效率更高和费用更低的生产经营系统，从而推出新的产品、新的生产(工艺)方法、开辟新的市场、获取新的原材料或半成品供给来源或建立企业的新的组织，它是包括科技、组织、商业和金融等一系列活动的综合过程。旅游规划的技术创新主要是旅游规划方法的创新。这不仅在于大大提高旅游规划的工作效率，而且在于最大限度地摒弃个人意志的局限性。因此旅游规划的创新就要特别注意分析工具的创新和先进技术的应用。旅游规划方法除了有综合考察法、抽样调查法、统计预测法等等之外，还要运用计算机模型、3s高新技术(遥感RS、地理信息系统GIS、全球卫星定位系统GPS)，特别是互联网等现代化手段，来促使旅游规划效率提高，视野扩大，科学性增强。

(四)人才创新

伴随着旅游业的发展和兴旺，旅游人才有了更广阔的用武之地；同时旅游业的发展也在呼唤更多高素质的旅游人才。随着我国加入WTO，中外旅游业的竞争，关键在于人才的创新。中国旅游业呼唤一流的规划师和策划师，而真正能适应未来发展需要的旅游规划师应该是“复合型”人才，是“创新型”人才，是多门学科的综合人才。概括的来讲，旅游规划师应该具备以下几点：知识渊博、有崇高的责任感、良好的审美观、全面的素质。旅游规划人才必须要有广博的知识，而且要在广博的知识的基础上建立发散式的、创新性的立体思维，重要的是要有创新精神，多出创意和点子。旅游业是点子产业，没有高明的创意难以搞好旅游规划。一个理想的规划师应能够把这种综合的技能专门用于发现公众利益而非个人或小集团利益、整体利益而非局部或小范围利益。那么如何培养呢?一方面是在教育上下大力气；另一方面作为旅游业单位，应着力提高旅游业规划人员的素质，既要让他们具有较丰富的实践经验，又要提高他们的理论水平。在适当时还应让他们“出去”，到国内外优秀旅游城市去拜师学艺，将他人经验和自身特点结合起来。

(五)组织创新

任何组织机构，经过合理的设计并实施后，都不是一成不变的。它们如同生物的机体一样，必须随着外部环境和内部条件的变化而不断地进行调整和变革，才能顺利地成长、发展，避免老化和死亡。应用行为科学的知识和方法，把人的成长和发展希望与组织目标结合起来，通过调整和变革组织结构及管理方式，使其能够适应外部环境及组织内部条件的变化，从而提高组织活动效益的过程，就是所谓的组织创新，亦称组织开发。当前旅游规划机制不是很健全。为此，新时期特别需要探索研究旅游规划的实施转化、管理等课题，在体制、政策上给予保障。首先，加强管理，整顿旅游规划市场，培育旅游规划市场的良好环境，加强监督与管理。其次，加紧旅游规划队伍的建设。规划队伍本身应有各方专家参与，不同学科的人员、中外专家融通，优势互补，彼此借鉴。最后，一个重要的工作就是规划的教育和培训，让更多的人了解规划，参与规划。

规划分析篇(2)

关键词：华威大学 SWOT分析 战略规划 流程探析

所谓战略规划，是对大学整体的、系统的设计，是基于大学现状而进行的面向未来一定时期发展状态的设想 。国内大学自1990年开始关注学校的发展战略规划，尤其在2003年教育部组织开展本世纪第一轮普通高等学校教学工作水平评估之后进入白热化。到目前为止，我国大学已经形成了一个自成体系的管理传统，即制定五年发展战略规划，并与国家经济社会发展五年计划相对应。但是并不是所有大学的战略规划都是成功的，实际情况是，很多大学的战略规划并没有付诸实践，因为各种原因而导致战略的具体设计频频落空。针对于此，本文旨在探究英国华威大学高效的战略规划开发流程，以期能够为中国大学的战略规划提供借鉴。

华威大学建校于1965年，经过45年的发展已经成为英国最年轻的研究型大学并且成功跻身英国优秀大学之前列。华威大学发展迅速与其高效的战略规划密不可分。因为只有保证了战略规划的科学性与合理性，才能够为大学发展保驾护航。那么合理的战略规划又从何而来呢？

1.华威大学战略规划分析技术介绍

对于华威来说，大学的战略规划有着自己的一套体系，即以SWOT分析为基础，结合资源分析、能力分析等技术，充分掌握学校内部能力与资源和外部环境中存在的机会与威胁，以利用优势、抑制劣势、成就机会和抵御威胁为目的，凭借自身能力与资源进行大学的发展战略规划。在这里进一步对这些分析技术做一个说明。在众多的分析技术中，SWOT分析为基础，或者说核心。SWOT分析法也称为态势分析法，最初这种分析方法多用于企业的战略制定中，即通过对企业自身的优势与劣势及企业所处外部环境中存在的机会与威胁作为分析资料，在此第一手资料掌握的基础上进行战略规划。由此可以看出，SWOT分析的最大优势是将企业内部能力因素与外部环境因素统筹起来后进行整体分析，但是也正是因为这样的分析属于的是静态的分析方法，往往呈现的是一种直线型的分析结果，因此需要在此基础上进一步结合能力分析与资源分析技术，将分析结果充实成为可持续的发展状态。所谓能力分析，是一种动态分析方法，分析组织保持竞争优势所特有的核心能力，这种能力相较于其它属于不可复制的能力，即一种特殊的智力资本，包括组织的技术能力、成员能力与知识以及对其的管理能力。资源分析，分析组织取得竞争优势的内部资源、外部资源、累计的知识，并需要识别这些资源的异质性，稀缺性和不可模仿性。华威大学正是综合运用这些技术，在校务委员会内部以讨论的形式，针对性选择合适的项目内容，经过多维度的讨论研究，揭示华威不同于其他大学的优势资源和能够使华威脱颖而出的竞争力，当然更重要的是认识到华威大学的目前存在的劣势与可能影响大学今后发展的威胁，以此为基础制定适合大学自身并同时具备前瞻性和高效性的大学战略规划，再辅以适当的对之前的战略规划进行微调，以此来一步步推动大学战略规划呈螺旋式的发展与完善。

2.华威大学战略规划流程探析

简单来说，华威大学战略规划的制定过程是运用多维度分析法，如SWOT分析、资源分析、能力分析等，将深藏在大学规划内的各种因素找出，通常来说包括教学科研、师资队伍建设、校企合作、品牌、资产、资助甚至是学校精神等方面。找出目前学校优势的高得分因素，再通过战略规划的制定将高得分因素进行强化以推动学校的发展。但通常来说这样制定的战略规划往往是过于冒进的，因为多数战略制定者不可避免的会偏向于盲目乐观。所以华威大学的战略规划在最后会添加一项检查与评估的流程，以便学校委员会能够更清醒的制定出合适的战略规划。如同SWOT分析不是简单的数据录入一样，战略规划也不是沿着单一的直线方向进行的，特别是高校的战略规划是要求在充分透彻的分析大学自身情况的基础上进行的一系列探索与补充，然而不同于以往的SWOT分析，华威大学特别将这一古老的分析技术赋予了新的生命，即将SWOT分析与资源分析、能力分析、情景开发等更新的分析技术结合使用，从而使SWOT分析方法成为持续性发展的注入而非终结并贯穿于战略规划的整个流程之中，但是最为关键的是它能够同时保持内部和外部因素的完整统一。SWOT分析方法的价值体现在战略提出之前产生各种不同的因素，并且在战略规划过程中添加了一个巡回的反馈，以便确定高得分因素在那些具有创新性的战略中得到表达。最为关键的是确定在规划流程中明显的劣势与危机没有被委员会忽视，同时保证大学的潜力被充分认识，即某些在未来会被考虑的因素也包含在整个的规划流程之中。华威大学完整的战略规划流程可以简明地用下面的图表来表达。

3.结论

通过对华威大学战略规划制定的层层探究发现，一般来说，大学战略规划流程需要将下列几个步骤加以把握；

3.1资料分析过程

以大学自身为研究对象，综合运用各种分析技术逐一识别大学所特有的资源和完成目标所具备的能力，大学内部的优势与劣势，大学所处环境中的机会与威胁，并讨论确定其中的关键性因素。可以说准确而全面的分析是制定正确战略规划的首要前提，而因素分析则可以大量激发大学创新性战略的提出。

3.2提出初步战略过程

结合大学的目标、使命、特色等大背景，针对分析结果提出初步的战略规划建议，同大学已经采纳的战略进行比较。这样操作的目的一方面可以审视建议是否偏离方向进而检查资料分析是否符合大学的实际情况，另一方面，初步战略提出的却未包含在已经采纳的战略中的那些建议，往往是大学需要进一步研究与补充的地方。同时需要注意的是初步战略的提出要加强大学战略预防的功能，即用预测性和前瞻性的眼光去开发隐藏于分析资料之中的战略。

3.3回馈检查过程

利用之前对于大学分析时得到的关键因素进行回馈检查，即要求检查所有关键因素是否全部投射于战略之中，没有涉及的因素就是大学战略需要补充的地方。

3.4评估检测过程

这是一个流程中决定战略是否被采纳的最终过程，包括经济评估与检测。因为SWOT分析时很容易产生明显地偏向优势与机会的情况，而这样会扩大大学发展过于激进的风险，所以有必要对提出的战略进行资金支持方面的评估。至于检测的目的，主要是看战略是否可以应付情景开发的全部内容，即战略是否可以帮助大学抓住潜藏在未来发展中的机会，同时解决甚至是杜绝未来发展中的威胁与困顿。

参考文献：

[1]别敦荣.论大学发展战略规划[J]教育研究.2010，8，36

[2]朱镜人.英国大学校务委员会宏观管理角色探析[J]合肥工业大学学报（社会科学版）.2008年2月，第22卷第1期，76

[3]Paula Jarzabkowski，David C. Wilson.TOP TEAMS AND STRATEGY IN A UK UNIVERSITY[J]Journal of Management Studies，39：3，May 2002，361

[4]英国华威大学官方网站[DB/EL]http：//warwick.ac.uk/fac/cross_fac/healthatwarwick

规划分析篇(3)

关键词：城市规划；城市游憩系统规划

Abstract: with the development of society and the acceleration of urbanization, the urban leisure function already more and more the importance of fully reflected, how to better planning of urban leisure function, but also influenced by the experts, scholars and the urban management department wide attention. This paper analyzes the reasonable design of urban planning, and how to design a special city idea, is facing the city construction planning personnel to an urgent and challenging task.

Key words: urban planning; Urban leisure system planning

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

0.前言

随着后工业化时代的来临，人们对户外空间环境的要求越来越高，进而对城市公共健身游憩活动空间的需求不断上升。规划一个高效率的、富有特色的城市游憩系统，是游憩系统规划追求的目标。研究游憩系统的空间布局，必须针对公共空间所处的社会人文环境、空间资源特征、从事活动的人群和公共活动特色进行深入的、全面的分析，以建立“人群―活动―场所”特征突出而相互匹配的系统系统。

本文尝试从我国城市游憩系统规划的现实处境出发，探讨城市游憩系统规划体系的建立，对如何将其纳入城市总体规划进行了思考。这对合理规划和设计城市游憩空间，满足民众的游憩需求，推动城市规划研究城市游憩、“优化城市生活空间”有着重要的理论价值和现实意义。

1 我国城市游憩及游憩系统规划的现状特征

1.1 城市游憩系统规划的缘起

近年来，我国城市快速发展带来的各种“城市病”使城市空间缺乏人，性化和场所精神，如何提高城市空间的环境品质和人文价值，体现城市对人的关怀和尊重，如何创造适应人们需要的户外生活空间，这些问题在风景园林学科中首先得到重视。风景园林学科把创造适应大众需要的游憩空间作为学科研究的首要问题，从居住区邻里交往空间、城市公共空间、城市郊区游憩地三个层次进行规划研究和实践，因此关注人们生活空间布局的风景规划设计便成为游憩规划的起源。早期，专门化的游憩空间规划设计在国外主要由风景建筑师承担，国内主要由风景园林师完成，其工作内容基本相同，都以风景规划设计为中心，通过科学合理利用土地来满足人的情感、健康等的需要。传统风景园林的审美艺术理论与方法主要关注美好的物质形态，然而除了美好的物质形态外还有很多因素会影响到游憩活动的质量，传统的规划与实践是难以全面满足市民的游憩需求的。时至今日，现代游憩规划的设计范围已远远超过风景园林的传统范畴，也超越了旅游规划的一般意义，直接关系到闲暇资源的开发使用效率和城市社会发展与生活质量。可以说，城市游憩系统规划虽最早纳入于风景园林规划，但其要解决的问题却不是单纯的思考如何进行游憩场所建设，而是要综合考虑更多方面的问题其规划更加综合化和复杂化。

1.2 当代城市游憩系统规划的现实处境

游憩活动作为人类的基本活动之―，其大众性和日常性决定了城市游憩功能具有共属性城市应建立不同级别的游憩单元以形成完整的游憩系统，从而满足人的基本游憩需要。但游憩活动并不是单纯的公共活动，商业，性的游憩活动产生的经济效应都与产业活动相关聪城市游憩系统也需要通过经营和管哩才能发展起来。因此游憩活动的公共属性决定了城市游憩规划应以政府为主导，以实现城市的基本功能为目标同时因―部分游憩活动具备了产业发展的属性，而需鼓励相关产业开发，以实现城市的基本功能的多样化。综上所述，城市游憩空间作为城市空间的重要类型，是在政府，市场、社会三者相互制约的综合作用下形成的，提供城市的休闲游憩功能。

从我国的现状看，―方面，在强调发展效益的主导观念下，政府没有花专门的精力关注城市游憩系统的质量，导致城市游憩系统规划在城市规划中的缺位：另一方面，开发商与企业只关注与其自身利益相关的产业部分，很难站在宏观的角度上关注游憩系统的整合。城市游憩系统因未受到政府和市场这两大推动城市发展力量的关注而备受冷落，同时社会休闲游憩需求不断出现的多元化现象，对城市游憩空间结构产生重要影响，在公平合理、有效分配游憩资源的同时，如何提高城市的整体生活质量成为城市游憩空间必须解决的现实问题。因此，城市游憩系统规划，作为指导城市游憩系统合理利用与发展的规划，纳入城市规划的“正名册”迫在眉睫。

2 城市游憩系统纳入城市总体规划的必要性

首危游憩作为人是基本活动，在空间上的投影形成了游憩作为城市基本功能的事实。然而，城市的游憩功能在中国尚未得到政府、市场和社会的关注在中国发展历史过程中，广泛意义上的休闲游憩一直未成为真正意义上的城市基本功能。现阶段，由于社会经济的进一步发展，在充足的时间和金钱的支持下，民众对游憩的需求迅速增长，游憩资源正日益成为城市资源的重要组成部分而受到规划师和市民的关注，对游憩资源的合理利用与规划成为提高城市生活品质与城市环境的必要环节。因此，把城市游憩系统纳入城市总体规划，可以直接提升游憩在城市发展中的地位，使之成为与“工作''、“居住”、“交通”城市规划传统三大功能同等重要的功能。

其次，目前属于风景园林规划领域的游憩规划只着重研究了自然生态、户外空间等物质层面。然而，游憩系统规划除了对休闲空间和休闲要素等物质性层面的规划设计外，还涉及到游憩行为研究、游憩活动计划和游憩管理。城市游憩系统规划的最终目的不是单纯追求生态的自然环境或者美的形体空间，而是要在引导、安排市民各种游憩活动的基础上，为市民提供方便、舒适、愉悦和安全的不同层次的游

憩场所系统。因此，把城市游憩系统纳入城市总体规划，由城市规划机构及相关人员来完成城市游憩系统的规划设讹可以提升和强化其专业性。

最后，与城市游憩密切相关的城市旅游规划是在旅游产业发展的推动下于20世纪80年代而逐渐发展起来的。1985年第―个由政府主导的市域旅游战略规规划―北京市旅游发展战略规划，成为城市旅游规划的范本，在全国产生了广泛影响。1999年国家评选“中国优秀旅游城市”和地方政府上报旅游项目资金的制度也刺激了城市旅游规划的发展。到20世纪90年代，区域层面的国土资源调查规划工作包括了旅游资源评价和利用规划，风景名胜区、森材公园、度假区的建设也促进了风景名胜区旅游规划、森林公园旅游规划和度假区旅游规划的发展。从旅游规划的发展历程中可以看出，城市旅游规划的出现是为了满足旅游产业发展的需求，它强调城市及备类景区对外服务的功能，可以认为城市旅游规划是―个特定经济部门的发展规划，这便决定了城市旅游规划与具有公共属性的城市游憩系统规划的不同。城市旅游规划是―种产业发展规划，具有经济属性，把城市作为一种资源来经营，关注旅游者的消费需求；而城市游憩系统规划是市民闲暇生活规划，具有精神文明建设性质，关注市民的游憩需求与城市生活质量。虽然前者对城市规划休闲游憩空间的塑造起到一定作用，但其产业发展的经济属性导致缺少从市民的角度对城市游憩功能进行直接关注和系统规划。因此，把城市游憩系统纳入城市总体规划，可以使城市游憩规划与城市旅游规划区别开来，构成城市规划的重要内容。

综上所述，目前与城市游憩系统规划密切相关的风景园林规划和城市旅游规划都无法在总体层面上整合城市游憩这一基本功能，城市游憩系统规划自身的目标和特性决定了相关规划是无法替代它的，城市游憩系统规划以专项规划形式纳入城市总体规划，成为城市总体规划重要内容的必要性正在于此。

3 建立城市游憩系统规划体系

3.1城市游憩系统规划是城市总体规划的子规划

我国规划类型众多，相互关系复杂，其中，国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划(简称“四规”)是目前我国城市在社会经济发展、资源有效保护等方面起主导作用的四种规划类型。为切实提升城市“游憩功能”的地位，以优化居民休闲生活结构、提高城市空间生活价值为目标的城市游憩系统规划，只有与法定规划相对接，才有其贯彻和实施的途径。在具体的衔接途径方面，城市游憩系统规划作为城市总体规划的一个专项规划和子规划，与城市旅游规划、风景园林规划存在并列而又有所交叉的关系，三者共同接受“四规”的指导和约束(图1)。

图1城市游憩系统规划与法定规划的衔接

图3城市游憩空间中的宏观体系

3.2城市游憩系统规划体系框架和规划内容

城市游憩系统规划是以人为中心，以户外生活空间为对象，科学开发利用城市闲暇资源，优化生活结构，提高城市空间的生活价值的规划。城市游憩系统包括由游憩活动体系、游憩空间体系和游憩管理体系三大体系。在“四规”的指导和约束下，城市游憩系统规划的基本框架包括两个层面：休闲空间和休闲要素等物质性层面的规划设计，以及游憩行为研究，游憩活动计划和游憩管理等非物质性层面的规划。

从规划内容看，城市游憩系统规划涉及游憩活动的全过程，其核心在于把游憩需求与游憩空间联系起来，游憩活动体系由室内游憩、社区游憩，城区游憩和地区游憩四个层次组成，形成了由近及远、从大众化到专门化、从多数人到少数人的游憩体系。城市游憩空间体系建立在以城市为中心的区域游憩空间系统基础上，由城市绿地、风景名胜区、自然保护区、旅游度假区、主题园与游乐区、森林公园、

高尔夫球场、购物中心和工业园区、历史性城镇等对环境品质有特定要求的空间组成(图2)。

圈2城市居民游憩活动体系

规划分析篇(4)

【关键词】绿地；AHP；规划

引言

建设生态文明城市势在必行，城市绿地规划分析首要条件。层次分析法是美国运筹学家沙旦于20世纪70年代提出的，是一种多目标决策分析的方法，它在目标（因素）结构复杂且缺乏必要的数据情况下更为实用。本文将昆明市区按土地类型分为五类用地，根据不同类型用地对绿地的不同功能的需求，利用层次分析法计算不同类型用地所需三维绿地的权重，对比现有三维绿地，评价昆明市城市森林生态效益。

一、研究方法

本文即将昆明市区按标准分成五类用地，即公共设施用地、居住用地、工业用地、道路用地、对外交通用地。然后利用AHP层次分析法，计算各个类型用地理想三维绿地的权重，即三维绿地对于各个分区的重要程度。各种不同类型的用地，对绿地的需求是不同的，而对绿地的功能要求也不同，对于不同类型用地可根据如下标准反映绿地的功能不同：人口密度、污染程度、森林对居民的休养功能、各类型用地的经济效益以及城市热岛效应。

二、研究结果与分析

由AHP法可计算出各类型用地对三维绿地的需求权重。分配矩阵权重系数中：目标层为昆明城市森林最优规划：指层中：人口密度权重0.523，污染程度权重0.329，经济因素权重0.105，休养功能权重0.031，热岛效应权重0.012：用地类型层中：公共设施用地权重0.536，居民用地权重0.062，工业用地权重0.215，道路用地权重0.534，对外交通用地权重0.521，公共设施用地权重0.206，居民用地权重0.051，工业用地权重0.611，道路用地权重0.071，对外交通用地权重0.234，公共设施用地权重0.175，居民用地权重0，363，工业用地权重0.101，道路用地权重0.033，对外交通用地权重0.041，公共设施用地权重0.064，居民用地权重0.412，工业用地权重0.033，道路用地权重0.294，对外交通用地权重0.151，公共设施用地权重0.019，居民用地权重0.114，工业用地权重0.072，道路用地权重0.068，对外交通用地权重0.044。

最终权重系数中：公共设施用地0.401，居民用地0.183，工业用地0.211，道路用地0.202，对外交通用地0.03。

由此可知，在昆明市，公共设施区需要绿地最多，这是由于其人口密度比^大，污染程度比较高并且大部分位于城市中心：道路用地、居民用地与工业用地所需的绿地大致相等：而对外交通用地所需绿地比较少。

通过ARCGIS将绿地进行圈划，利用数字化方法计算出各类型用地绿地面积及总面积和单位绿地面积：公共设施用地405040488O，单位绿地面积0.247O：居住用地202021232O，单位绿地面积0.105O：道路用地20202044O，单位绿地面积0，107O；工业用地303780366O，单位绿地面积0.298O；对外交通用地102260122O，单位绿地面积0.058O。

在昆明，工业用地比较少，污染程度不高，绿地面积还算合理。由上述，公共设施用地绿地面积最大，工业用地绿地面积次之，虽然工业用地比较少，但其大部分在郊区，森林面积比较多。故而绿地面积仅次于公共设施用地。对外交通用地绿地面积最少，因为车站多为大面积建筑，且自身区域面积比较少，所以绿地面积最少。居住用地和道路用地均为中等绿地分布区域。

由统计结果可知，昆明绿地面积符合城市绿地规划标准。但昆明市内绿地大多集中在植物园、野生动物园、森林公园等地方，并且绿地生态效应的辐射距离是有限的，通常在50m以内最佳，因而集中分布的绿地所产生的生态效益并不能覆盖整个市区。

但由AHP计算的昆明城市森林最优绿地规划权重系数可知，昆明市内最优绿地分布应该在公共设施区分布最多，其次是道路用地，再次应该是居民用地和工业用地，对外交通用地最少。然而，从单位绿地面积值可以看出昆明市区内单位绿地面积值AHP计算值并不一致，故昆明市区内的绿地规划并不合理，不能最优的发挥城市森林的生态功能。

规划分析篇(5)

【关键词】城市道路；规划设计；环境；发展；措施

城市道路是一个城市的骨架，是展现一个城市风貌的重要组成部分。城市道路规划设计是一项综合性强，内容繁杂的工作。随着社会经济发展、人民生活水平的提高，市民对城市生态环境、居住条件、出行要求及城市的空间景观等均产生了新的要求，使城市功能更加复杂多样，以致对城市道路的功能需求、城市路网规划布局与设计等也提出了更多、更高的要求。因此，我们不得不对交通环境、道路功能、网络结构等作进一步认真的思考，使道路交通达到安全、快速、经济、便利和舒适的要求，并为城市营造优良环境。

1道路规划设计的主要因素分析

1.1交通要顺畅

城市路网是城市平面的骨架，道路功能首先是交通，所有景观因素均要在道路功能正常的前提下，即交通顺畅的前提下才能谈得上，试想在人车处于拥堵状态之下，有谁还有心情欣赏景观，因此，城市环境景观首先是交通要顺畅。

1.2道路绿化率

一个城市的道路绿化率要达到《城市道路绿化规划与设计规范》的要求，使道路绿化成为城市一道亮丽的风景线。

1.3路面结构对城市环境的影响

在上世纪90年代以前，许多城市道路在选择路面结构类型时侧重经济效益而选用刚性路面。上世纪90年代末至今，大中城市建设的经验使决策和设计工作者选用路面结构时，更加注重路面结构对城市环境影响和行车的舒适性，多数采用柔性路面结构。随着先进工业产品的不断出新，各种改性剂和路用工程纤维对刚性路面和柔件路面性能的改善，使城市道路路面结构设计有了更多的选择。

1.4注重景观设计

随着城市建设发展，道路景观越来越受到重视，许多城市把道路的绿化、景观设计划分出来，由绿化、景观专业人员进行设计。城市道路景观设计包括道路绿化带设计、滨江景观道路栏杆、桥梁栏杆设计、道路构造物景观设计、人行道铺装没计，人行道上小品设计等。道路景观专业化精细化设计，使现代城市道路更加美化，配上两侧现代建筑、高档的店面，更加富含人性化的韵味，对美化城市环境起到重要作用。

2城市道路规划设计的现状分析

2.1城市道路规划随意性

城市建设依附与道路的规划，所有的城市建设都应列入到城市道路规划的行列中。而目前在城市建设中很难看到完整的道路规划，通常表现的很随意。首先，所有的事物都在不断的变化，没有一成不变的事情，计划没有变化快；其次，从中牟取相应的利益，无论是地方政府还是个体的经验者，他们更愿意在利益的驱使下，为寻求更多的财力，将土地出让，影响到城市的道路规划的问题。

2.2城市道路规划缺乏权威性和严肃性

城市的道路规划作为城市的重要一部分，所有城市的道路规划权威性和严肃性应突出地表现出来，一旦城市的整体道路规划确定下来，不能因为人为的因素的改变而改变。但目前的城市道路规划中存在这样的现象，即换届、换领导，道路规划马上就变，以个人的意志为转移，没有考虑到道路规划的权威性和严肃性，导致消耗了大量的城市的资源，影响城市的发展速度和质量。

2.3城市道路规划中没有体现出“以人为本”的原则

首先，从道路规划过程看，人们群众参与的程度是不够的。其次，在道路规划过程中，领导们总是以自己的意志进行判断好坏是非，使道路规划的独立性和公开性被打破，人们的需要得不到反应。

2.4在道路的交叉口设计缺乏合理性

大的交叉口是整个城市各类交通汇合、转换、通过的地点，更是交通控制的地点，在交叉口范围内，车速运行速度慢，通行的能力小，事故的高发地。在交叉口的设计中，交通设施不够完善，主干道数不足，通行的能力与路段成反比，在交叉口排水的设施不畅，在下雨阴天雨水堆积。

2.5道路规划中有一系列不良的影响

首先，在城市的道路规划中，忽视了对文化的保护意识。一个城市的发展壮大，需要有一个长期的历史过程，伴随长期的历史过程必然会有大量的文化遗产遗留下来。在城市的道路规划的过程中，那些有深厚文化的底蕴的文物古迹，名胜风景，文化遗产已经遭到严重的损坏；其次，在城市的道路规划中，生态环境遭到破坏。城市建设规划一方面带来了经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击；再次，在城市的道路规划中追求速度忽视质量。

3加强城市道路规划设计可持续发展的对策措施

3.1道路交通规划设计

首先，交通性道路设计要以车行交通服务为主，路灯、护栏、候车廊及人行天桥等设施的设计要简洁明了，突出使用功能。交通标志、标线的选位应有一定的提前量，以便驾驶员在快速行驶中能够提前了解前面的路况条件及管理要求。其次，对于生活性街道，由于人车混杂，交通情况非常复杂，所以设施规划设计要细致入微，标志标线方面做到充分利用现有路面，更有效地组织交通街道的停车需求，合理布置各类型的停车位和组织交通，引导和限制性的设施是设计的主要手段，其主要措施是通过在路边、路中设置各种设施来控制车流、限制车速，以换取居民更多的活动空间。

3.2道路绿化规划设计

道路周围环境和立地条件是道路绿化设计的基础。在规划设计前应详尽调查周围绿化现状，土壤性质及地下、空中管线和大型公共场所和设施等基本资料，然后仔细分析，合理规划。为充分体现城市的美观大方，不同的道路或同一条道路的不同地段要各有特色。行道树、分车带，中心环岛园林绿地内道路、林荫带的布局和植物品种的选择应密切配合，做到景色的相对统一。

3.3在城市道路的规划过程中坚持“以人为本”的原则

在城市道路规划过程中，要采用先进的理论与实践知识相结合来规划城市的建设，要依据本城市的经济发展水平和城市所起的作用和所处地位，给城市做一个好的定位，制定一个有效的城市发展目标。城市道路规划要坚持维护权威性和严肃性，不要频繁的变换，否则必将导致建设工作的失误。不能脱离实际的问题，可以从基础着手，根据形势进行研究。不断的结合本身的问题，不断完善城市道路的规划体系，因地制宜，编造出更详细更专业的道路规划设计。

3.4加强规划实施监督

要做好土地的审批，使用，建设工作，严格监督正在进行的规划工程，按照主管部门提出的要求完成。要经常进行监督检查，若发现有些违法的行为，要按照相关的制度进行纠正或处理。只有相应的制度才能维护监督的权益，使得管理规划工程更顺利的进行下去。

3.5提高道路规划设计人员的业务素质

城市道路规划设计的工作需要进一步落到实处，需要具体的操作，而规划人员的业务素质和道德水准的高低，直接关系到道路规划的效果，关系到能否正确的实施。有效的提高城市道路规划工作人员的业务素质和道德水准，是保障规划道路切实发挥作用的关键一步。

4结束语

城市道路规划设计要反映城市特色。随着人们生活水平的不断提高市民对于文化生活的需求也越来越多元化，其中也包含了城市形象的个性化需求。因此，它需要我们设计人员眼界开阔，有前瞻性，不断学习，努力钻研业务。提高专业水准和审美水平，才能设计出科学、美观、经济、适用的道路，才能体现城市形象和时代特征，并为城市营造优良环境。

参考文献：

[1]范国华.城市道路与规划[J].中国科技博览，2010（17）.

规划分析篇(6)

关键字：城市旅游规划；政治性；科学性

ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning

Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.

Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;

1两种角度认识城市旅游规划

笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平遥、北京、泰山等地；再之后，先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系，直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些内容，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。

1.1从旅游规划看城市旅游规划

旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。

这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门；而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来研究，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。

1.2城市规划中的城市旅游规划

城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里，城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样，具有很强的操作性和法律性，但其内容十分单一，主要成果是旅游景区（点）在城市中的布局（有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容），以及旅游线路的组织等。显然，这是一个城市的"游览规划"或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性；同时，规划人员依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生产、游憩）来进行空间布局，而游憩不等于旅游，范围比较小，因此，把城市旅游规划做成"游览规划"是在情理之中的。

不过，作为具有法律效应的城市规划，如果城市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容，在一定程度上就降低了城市规划的可操作性和权威性。这也是不得已而为之。

2城市旅游规划的性质与特征

笔者在做学者时，是作为乙方完成甲方交办的规划任务，主要的着眼点是在学术上是否立得住脚，因而极为重视数据得分析和结论是否经得起推敲；进入旅游主管部门以来，多是作为甲方协助和监督专家组完成旅游规划，因而更多的是从实践的角度去评价一个城市的旅游规划，出发点就变成了规划的实用性、指导性、可操作性和结论的可靠性。根据这几年的实践经验和城市旅游业发展的要求，笔者认为，城市旅游规划的特征表现为以下三个特征：

一是目的地规划。其假设是城市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，城市作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市旅游规划的综合属性。

二是目的性规划。城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如，上海城市旅游发展规划近期的主要目的是：如何构筑2010年世界博览会的旅游框架，以及世博会完成后，旅游设施和资源如何可持续利用等；北京考虑的则是迎接2008奥运会，借此提升北京旅游在世界上的影响力；而杭州则是围绕"旅游业国际化战略"这一目的展开。离开了目的性，城市旅游规划就失去了它的实用性，也就不具备可行性。

三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给中国东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中，在该市2003年接待2800万人的基数上，按照年递增比例，测算出到2020年，年接待规模为2.5亿人次。显然，这是想当然，当一个城市接待达到其最高承受力时，游客还会来吗？这是没有考虑现实中存在着"自疏"效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即城市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理--既要与规划举措相适应--光有目标没有投入，指标的完成是无源之水；又要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如苏州，由于星级宾馆数量较少，许多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。

言而总之，城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅经济工作进行有效管理和调节的重要手段。

3城市旅游规划的原则

科学性和政治性相统一，是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。

科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。"规划科学"也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的"鸿沟"。这个时候，规划编制单位就必须坚持真理，通过广泛而深入的"沟通"来消除认识上的消除差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。为达到这一目标，要不惜借用权威人士或社会舆论来迫使当地政府"就范"。另外，我们经常谈到的规划的"前瞻性"应当包含在"科学性"这一范围之内。政治性则是要在方向性、根本性的问题上与当地政府、党委保持统一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市党委和政府对旅游业非常重视和热心，有的领导甚至已经成为这个方面的专家，所谓的"旅游书记"、"旅游市长"层出不穷。他们对这个城市非常熟悉和热爱，战略构思也基本形成，一个规划如果与他们的战略背道而驰，即使是通过评审，也会束之高阁，落入"纸上画画、墙上挂挂"的俗套，甚至规划是一套，做又是另一套。这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。其实，规划就是一个甲乙双方的思想博弈过程，规划组没有思想是不被甲方看重的，而一旦思想与当地政府完全背离是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鉴和启发后形成的规划才是成功的。例如，北京大学在做杭州的旅游规划时，按照国际化的要求，听从了西方专家的意见，提出了"大运河"是杭州旅游的核心竞争力的概念并在媒体上，结果与当地政府培育"西湖"作为核心竞争力的理念相“冲突”，使得规划编制陷入僵局。最终通过多次交流、沟通、论证，科学的提出了分市场的竞争产品概念，即国内市场和日韩、东南亚市场对应西湖，而欧美市场对应"西湖＋大运河"，圆满解决了这种矛盾。

4城市旅游规划的基本内容

按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求，笔者认为，一个好的城市旅游发展规划应当能够解决以下问题（也即它的基本内容）：

第一，提出城市旅游发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤，城市旅游发展的方向、定位等。第二，在对城市旅游资源进行市场分析的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。第三，通过目标市场分析，提出旅游业发展的目的地营销规划。第四，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。第五，基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。第六，对现有旅游产品进行提升与改造。第七，制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。

城市旅游规划把城市作为规划对象，而城市的旅游发展对区域产生极大的带动和辐射作用，城市越来越成为区域旅游的主导，因此，城市旅游规划要考虑这个城市的个性化需要，在以下方面进行研究和规划：

（1）随着城市居民周末度假、观光休闲需求的增加，城乡结合部和郊区旅游逐步兴起，近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游经济增长点。②为保证城市旅游的健康发展，必须把近郊区的旅游功能定位列入城市旅游规划的范围。至于郊区的范围有多大，要视需要而定。（2）城市康体休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容，特别是晚间娱乐活动，成为一个城市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些传统上不算是城市旅游要素的规划。（3）要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为，城市越来越成为一个不可替代的旅游产品，城市本身就是旅游产品。但是，城市要成为旅游产品，措施之一就是在诸多公共项目上进行更新和再创造，在不影响原先功能的基础上，把公共产品直接转化为旅游产品。例如，大学城、特色街、标志性建筑景观、桥梁、海港等。上海88米高的金贸大厦就是一个成功的例子（当然，在进行大厦设计的时候就考虑到了把它建设成为上海城市空中观光的重要设施，自然就可以减少后期改建带来的损失）。把城市景观建筑、城市广场、城市中心（如CBD）和分中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游资源，既共享了资源，节约了资金--建设新的旅游景点的投入要远比利用原先建筑要节省费用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留时间。这一点，大连是全国的典范。（4）要对城市的风貌和格局提出建设性意见。城市需要灵魂，这个灵魂就是文化，而文化是地域性的、个性化的，建筑、道路等是城市风格的主要载体，建筑是城市文化的标签。要从城市作为旅游目的地的原则出发，对城市的风格做出界定。例如，杭州作为一个历史文化名城、中国七大古都之一、国际风景旅游城市，就要从文化的角度去界定这个城市的建筑风貌--体现东方园林之美的江南水乡风韵，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鸭蛋青"为基本色调。而浙江湖州提出的"亲山、望水、见塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途径。而地理或旅游学家所作的城市旅游规划对城市风貌和格局的忽视，显然也是不应该的。另外，城市设施和旅游设施既要体现这个城市的文化个性，又要有"代"的概念，以展现和表征城市的活性。例如饭店的大堂和外立面，饮食、娱乐等场所的建筑和装修，都要渗透这个城市的文脉，既互为背景，又各有千秋。城市旅游规划不可忽视这些背景要素。

关于规划期限，原则上应当与城市规划、区域规划、国民经济和社会发展总体规划相衔接，一般为10年，其中，近期规划为5年，重大问题和发展远景可以展望到15－20年。

城市旅游规划的文件，一般要包括规划文本，规划编制说明，规划图件以及主要规划研究成果（或专题报告）。

参考文献

[1]崔凤军.中国传统旅游目的地的创新与发展[M].北京:中国旅游出版社,2002

[2]吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京:中国旅游出版社,2001.

[3]DuncanTyler,YvonneGuerrier,MartinRobertson主编.陶犁,梁坚,杨宏浩译.城市旅游管理[M].天津:南开大学出版社,2004.

[4]陈传康.城市旅游开发规划研究提纲[J].旅游学刊,1995,(5).

[5]这是笔者借用的一个概念.所谓"自疏效应",是指当一个区域的旅游密度达到一定比例后,潜在旅游者就会通过信息的反馈,选择其它地区游览的现象.如中国的黄金周,如果"五一"黄金周期间这个地区人、满为患,往往"十一"黄金周期间就相对冷淡.

[6]乡村度假是国际上流行的四大主题度假产品之一,其余3个是:海滨度假、山地度假、温泉度假.

规划分析篇(7)

关键词：城市规划；理论；研究

一、引言

城市规划是关于一个城市较长时期内的战略性发展指导，其任务一是确定城市的发展方向、城市性质和城市的发展规模；毕业论文二是综合部署城市各组成部分的用地，对工业、交通、住宅、商业、公共事业、基础设施等进行合理的组织和布局。在中国，汉代以前没有城市规划，城市规划应从曹操建造邺城时算起，但那也仅仅是以王权思想为指导的简单规划。一直到新中国成立后，城市规划才在理论、方法和实践取得了很大进展。

二、什么是城市规划

城市规划是这样一个过程。它依据城市发展目标和对城市的整体研究，通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。通过城市建设活动改造城市的空间状况，以引导城市有序发展城市规划是在实践的基础上逐步发展起来的，现代城市规划是社会改良运动，政府行为和工程技术的结合体。但究竟什么是城市规划，无论在理论上还是实践上，对此均未获得过共识。我们认为无论从何种意义上讲，城市是一种客观现象，而规划则是一种意识或意志的表述，两者相互关系的整理，将有助于我们认识城市规划的本质和内涵。

三、城市规划要坚持的原则

城市规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位的系统工程。城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能逐步建设好、管理好。笔者结合多年实践与理论的探讨，认为城市规划工作应坚持以下几个原则。

(一)是城市规划要坚持科学性。规划是龙头，规划是前提，规划是保证，因此城市规划编制要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度。使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划和长远规划。局部规划和总体规划，有效地指导城市建设，以免在一个城市、一个区域重复建设，避免今年起楼，明年炸楼，今天破路，明天挖坑的现象，造成资源浪费。

(二)是城市规划要坚持超前性。也就是说城市规划要高起点、高标准、高质量、高水平。要根据城市经济发展竞争的需要，着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战，高起点筹划城市的发展格局。用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展。避免城市建设重复运行。在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆，以集约合理为条件。最大限度地释放城市资源资本的潜能，使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能，成为创造财富的龙头。坚持城市规划超前性。确保城市规划“至少5O年不落后”。城市规划要留有余地，给城市发展留有充裕的空间，让未来的城市形象更加雄伟，让城市下一代规划者的才能得以全面的施展。

(三)是要坚持连续性。城市规划是一项非常严肃的工作。要坚持“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图绘到底”的原则。城市规划是严格按照程序进行的，工作总结具有权威性和法律效力，因此市、县政府应该按照上级批准的规划进行实施。城市规划不应该因为领导变化而变化，应该一届政府接着一届干，保持城市规划的连续性。

(四)是城市规划要坚持群众性。为了使规划贴近群众，更趋于科学合理性，贯彻落实“三个代表”重要思想，代表最广大群众的根本利益，要充分发动广大市民共同参与，献计献策。城市规划要实行“阳光规划”。其主要内容是城市总体规划批前、批后要公示。让市民行使对城市规划的知情权、建议权、监督权。规划审批后。向社会公示规划图纸和文字内容，让市民了解、遵守并监督规划的实施。

(五)是城市规划要坚持生态性。城市规划要注意人与自然生态和谐，使城市复合生态系统达到优化的目标。城市与自然环境水融、浑然一体。要处理好城市规划与城市生态平衡的关系，追求生态城市。在搞好生态平衡的思想指导下，建立山水城市、森林城市、海滨城市、园林城市。

四、城市规划的管理工作

城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作。要统一思想，提高认识，以改革的精神、科学的态度、求实的作风，努力提高规划制定和修编工作水平。

首先，要加强领导和协调。规划是城市管理的第一要务。市长是城市规划工作第一责任人。地方各级人民政府特别是城市人民政府要切实负起责任，把城市规划工作纳入重要议事日程。明确具体的工作目标、任务和要求，发挥规划在城市管理中的龙头作用。有城市规划修编任务的地方要组成专门班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。国务院各有关部门要根据各自职责，搞好协调配合。加强对城市规划修编工作进行指导和监督。城市总体规划及近期建设规划的编制，要与国民经济和社会发展规划发相关规划搞好衔接。

其次，要推进科学民主决策。培养规划人才。培训现有工作人员，提高城市规划的科技含量。城市规划的编制要有长远眼光，提高战略性和前瞻性，为经济社会发展留有余地。要改进城市规划编制的组织方式，完善城市规划的公示、听证制度，考虑建立规划委员会制度，就城市近期建设规划、详细规划以及重大项目建设等问题。充分听取社会各方面的意见和建议，提高城市规划的公开性和透明度。

第三，要依法制订和实施规划。进行规划修编的地方。首先必须对现行规划实施情况进行评价。查找问题，分析原因，提出解决问题的办法，确定修编的目标和任务，留学生论文并按法定程序认定、报批和备案。规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，保证规划的权威性和严肃性。要做好《城市规划法》修订工作，以及有关法规、规章的制定工作，为规划编制和实施提供法律依据。

第四，要完善城市规划的体制机制。建立健全城市规划管理体制，统一规划城区、各类开发区、卫星镇及城市地下空间。要发挥省级城镇规划行政主管部门的作用。保证省域城镇体系规划和城市总体规划的有效实施。要完善城市规划工作监督检查机制，研究建立城市规划督察员制度，建立必要的责任追究制度，对规划编制、审批、实施各个环节进行督查，及时发现问题，查处违法违规行为。

五、结束语

城市规划需要吸收其他学科的科研成果，但它理应建立在更扎实的基础上得到发展。我国目前城市规划中面临的一些难题，不是仅借助于其他学科的科研成果可以解决的。它面临整体观念和结构的转变。现代城市规划的发展已经揭示了这一点创新是一个民族发展的不竭动力，我国的城市规划出路在于创新，在于吸收和借鉴国外先进理论成果的基础上的自主创新，在于结合中国实际基础上的创新，只有这样，中国的改革开放才能向着更深更广的方向发展