施工单位投资控制措施篇(1)

关键词:建筑工程;建筑监理;目标控制

要做好建筑工程的目标控制，监理单位就必须从全局出发，从工程实际出发，制定科学合理的目标控制计划。从组织、技术、经济、合同等各方面进行控制，把建筑工程纳入规范化的管理当中，实现对工程目标的有效控制，保证工程的顺利施工，保证工程各项工作的协调，提高工程的质量。

一、工程项目投资、进度、质量三大目标的关系

1工程项目三大目标的对立关系

项目投资、进度、质量三大目标之间首先存在着矛盾和对立的一面。如果建设单位对工程质量要求较高，那么就要投人较多的资金和花费较长的建设时间，来实现这个质量目标。如果要抢时间、争速度地完成工程项目，把工期目标定得很高，那么在保证工程质量不受到影响的前提下，投资就要相应地提高;或者是在投资不变的情况下，适当降低工程质量的要求。如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降低项目的功能要求和质量标准。

2工程项目三大目标之间的统一关系

项目投资、进度、质量三个目标之间不仅存在着对立的一面，而且还存在着统一的一面。在质量与功能要求不变的条件下，适当增加投资的数量，就为采取加快工作进度的措施提供了经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期，使项目提前完工，投人使用，投资尽早收回，项目全寿命经济效益得到提高。适当提高项目功能和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但能够节约项目动用后的经常费和维修费，降低产品的后期成本，从而获得更好的投资经济效益。如果制定一个既可行又优化的项目进度计划，使工程能够连续、均衡地开展，则不但可以缩短工期，而且可能获得较好的质量和较低的费用。

二、合理地确定控制目标

1进行工程项目目标规划时，总监理工程师要注意统筹兼顾，协调各专业监理工程师合理确定投资、进度、质量三大目标的标准。监理工程师要在需求与目标之间，三大目标之间进行反复衡量，找准它们之间的最佳均衡点，力求做到需求与目标之间、三大目标之间的辩证统一。

2要以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标准，针对整个目标系统实施控制，绝不能因盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标。为了落实项目的总目标，首先要对总目标进行分解。但目标的分解应当满足目标控制的全面性要求和实现过程的系统性要求。通过项目监理机构的有机运作，将分目标统一于总目标中。

3追求目标系统整体效果，综合地运用各种目标控制的措施，各目标之间做到互补。实现目标控制必须综合运用技术、经济、合同、组织四种措施。每一措施的运用都能对目标的实现产生影响，如施工中改进施工工艺，不但有利于提高施工的质量，加快施工进度，而且可能带来投资的节省。同样，加强对施工的管理，也会带来同样的效果。

三、目标控制的综合措施

1.组织措施。组织措施是目标控制的组织保证。一个设计合理、运转良好的组织设计是目标实现的保证。控制是由人来执行的，进行投资控制、进度控制、质量控制要有具体的人员，他们在目标控制中有明确的职责和权利。采取恰当的组织措施，保证目标控制人员的组织工作明确、完善，才能使目标控制有效的发挥作用。

2.技术措施。技术措施是目标控制的技术保证。控制中的许多问题都需要用技术来解决。实施有效控制，项目监理机构必须有强大的技术支截不但能够理解承包单位采用的技术要点，而且能根据项目的特点提出自己独特的见解。只有熟练的应用各种技术措施，目标控制才能达到理想的效果。

3.经济措施。经济措施是目标控制的经济手段。一项工程的建设，归根到底是一项投资的实现。从项目的提出到项目的实现，始终贯穿着资金的筹集和使用工作。经济措施不但是实施投资控制的必要手段，也是对实施进度控制和质量控制的必要手段。为了实现工程项目的控制，监理工程师必须收集、加工、整理工程经济方面的信息和数据，要对实现目标的各种计划进行资源、经济、财务等方面的可行性分析，要对出现的各种工程变更方案进行技术经济分析以力求减少对计划目标实现的影响。

监理人员还有熟悉工程概算、预算的方法，能够对工程概算、预算进行审核，并编制资金使用计划，对承包单位提出的工程付款申请按照工程宝州氮进行审查等。离开了经济措施，不但投资目标难以实现，而且进度目标和质量目标也同样难以实现。

4.合同措施。合同措施是目标控制的必要措施。

工程项目建设需要设计单位施工单位和材料设备供应单位分别承担设计、施工和材料设备供应。建设单位要签订设计合同、施工合同和采购合同来实现项目的建设。签订合同的另一方就是被监理的一方。承担设计的单位要根据合同进行设计，满足项目的功能要求，保证工程项目设计的安全可靠性和积经济性，并保证设计工期的要求。承包施工的单位要根据合同按规定的施工质量和工期进行施工。材料和设备供应的单位应该根据合同要求，保证材料和设备符合功能、规格、质量按时供货。工程建设监理就是根据这些工程建设合同已经建设监理合同来实施监督管理活动。监理工程师实施目标控制必须紧紧依靠工程建设合同来进行。

因此，监理工程师要协助建设单位选择对目标控制有利的承发包模式和合同结构，拟定合同条款，参加合同谈判，处理合同执行过程中的问题，做好防止和处理索赔的工作等。所以，目标控制也离不开合同措施。

施工单位投资控制措施篇(2)

一、项目三大目标的对立统一关系

投资、 工期和质量是一个既统一又矛盾的目标系统。 确定目标值最困难之处在于确定每个目标值时都要考虑到对其他目标值的影响， 要进行各方面的分析比较， 做到目标系统的相对最优化， 其中工程安全可靠性和使用功能目标以及施工质量目标合格是必须优先保证的。所谓的相对最优化， 即是在这个前提下的最优化， 而且在监理目标值确定后尚需进一步确定目标计划和标准，然后在此基础上采取各种控制与协调措施， 争取监理目标的实现， 即对提出的目标值进行达标控制。 监理目标的控制系统是监理班子以一定的组织形式、 一定的程序、 一定的手段和四种不同的措施 （组织措施、 合同措施、 技术措施、 经济措施） 来对项目监理的目标 （主要是投资、 工期和质量目标） 进行全过程的控制， 以保证项目按规划的轨道进行， 力争使实际与标准间的偏差减小到最低程度， 以确保监理目标的实现。 下面就工程建设项目的投资、 进度和质量目标控制作初步的论述。

二、项目质量控制

监理工程师在参与质量控制的各方中处于质量控制的中心地位,应根据工程监理委托合同中明确的权利和义务,在监理过程中,贯彻执行工程建设法律、 法规、 技术标准,严格依据监理委托合同和承包合同对工程实施监理。在项目实施过程中,对每道工序进行质量跟踪、 监督、 检查,最终实现业主确定的质量目标。影响工程质量的因素很多,监理工程师应从人员、 材料、 机械、 设备、 施工方法及环境因素各方面进行全面监控和管理。 施工过程中尤其注意以下几点:

（1） 合同条款、 技术规范和设计图纸是工程质量控制的依据设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准,而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。监理工程师要熟悉承包合同条款、 技术规范及设计图纸,充分了解设计意图和质量要求,据此进行质量监督和控制。

（2） 严格控制材料的质量是工程质量控制的基础

材料质量是工程质量的基础,没有合格的材料,就不会有符合要求的工程质量。因此,在材料进场时必须报验， 抽样检测合格后方允许使用,一旦发现不合格就拒其进场或使用,消除质量隐患。

（3） 全过程监理是工程质量控制的基本方法

全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制和事后控制。 事前控制是指施工准备阶段的质量控制。 事中控制是指施工过程的质量控制。事后控制是指竣工、 保修阶段的质量控制。

（4）质量控制点是工程质量控制的重点质量控制点即工程项目中的关键点,应作为质量控制的重点。 如施工过程中的关键工序,隐蔽工程,施工中的薄弱环节或质量不稳定工序,对后续工程施工质量或安全有重大影响的工序,采用新技术、 新工艺、 新材料的部位,施工难度大的部位等都是质量控制点。监理工程师要旁站监督,及时发现问题,及时解决,避免工程隐患。

（5） 现场监督是工程质量控制的重要措施

在施工阶段, 很多工程的质量问题是由于现场施工中操作不当或不符合规程、 标准所致。有些施工操作不符合要求的工程质量,表面上好像影响不大或外表上看不出来, 却存在着潜在的质量隐患,而有些工序的施工对工程质量起着至关重要的作用, 有时光凭抽样检验不一定能完全反映出实际情况。监理人员只有现场旁站、 巡视,才能及时发现违章操作和不按设计要求,不按图施工或不按施工规范、规程或质量标准施工的现象, 对不符合质量要求的要及时进行纠正和严格控制。

三、项目进度控制

对建设项目的实施过程进行有效的控制，使其达到合同规定的工期、 质量及造价目标， 是监理的中心任务。 项目进入实施阶段以后，监理的一切活动都是围绕这个中心开展的。进度控制的目标与投资控制的目标是对立的统一关系。一般情况下， 进度加快增加投资， 但工程提前结束就会提高经济效益， 反过来也控制了投资。 进度控制不仅是考虑施工单位的施工速度，还要在各个阶段和各个部门紧密配

合和协作， 只有对有关的单位都进行控制， 才能有效地控制建设项目的进度。要有效地进行进度控制， 必须对影响进度的因素进行分析，事先采取措施， 缩小计划进度和实际进度的偏差， 实现对建设项目的主动控制。影响进度的因素很多， 如人为因素、 技术因素、 材料和设备因素、

地理因素、 气候因素、 环境因素和资金因素等， 其中人的因素是最主要的。 进度控制的措施包括组织措施、 技术措施、 合同措施、 经济措施和信息管理措施等。对于进度控制工作， 应明确一个基本思想： 不变是相对的， 变化是绝对的； 平衡是相对的， 不平衡是绝对的。 要针对变

化采取对策， 定期地经常地调整进度计划。项目实施阶段进度控制任务主要是设计前的准备阶段进度控制， 设计阶段进度控制以及施工阶段进度控制。对监理工程师而言，不仅要审核设计单位和施工单位提供的进度计划，更要编制进度计划， 调整进度计划， 采取措施确保进度目标的实现。一般工程建设项目应编制下列各种计划系统:①建设单位的工作计划系统； ②设计单位的工作计划系统;③施工单位的工作计划系统； ④监理单位的工作计划系统。 其中各计划系统的相互关系是:建设单位委托监理单位进行进度控制，监理单位根据建设监理合同分别对建设单位、设计单位、 施工单位的进度控制实施监督， 各单位都要按本单位编制的各种计划进度实施， 并接受监理单位的监督， 各单位的进度控制实施又相互衔接和联系， 进行合理而协调的运作， 从而保证进度控制总体目标的实现。

四、项目投资控制

项目投资控制， 就是在投资的决策阶段， 把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内， 随时纠正偏差， 以保证项目投资管理目标的实现， 以求各个建设项目中能合理使用人力、 物力、 财力， 取得较好的投资效益和社会效益。项目投资控制贯穿于项目建设全过程， 同时必须突出重点。 一般而言，影响项目投资最大的阶段是占工程建设项目周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。 在初步设计阶段， 影响项目投资的可能性为 75％～95％， 在技术设计阶段为 35％～75％， 在施工图设计阶段为5％～35％。显然， 项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段， 而一旦投资决策做出后， 控制的关键就是设计。据统计， 设计费只相当于建设工程全寿命费用的 1％左右， 但正是这 1％的费用却基本上决定了随后的全部费用，可见设计质量对整个工程建设的重要性。 人们对项目投资控制的认识是随着生产力的发展， 市场经济的发展和现代科学管理的发展而不断加深的。 当今社会， 业主为了使投资花得明智和恰当， 为了使各种资源得到最有效的利用， 迫切要求在设计的早期阶段甚至在作投资决策时，就开始进行投资的估算， 并对设计进行控制。长期以来， 我国普遍忽视工程建设前期工作阶段的投资控制， 把控制项目投资的主要精力放在施工阶段， 算细帐， 其实这是本末倒置， 尽管 “亡羊补牢， 为时未晚” ， 但已是 “事半功倍， 得不偿失” 。 要有效地控制建设项目投资， 就要坚决把工作重点转移到建设前期阶段上来， 尤其要抓住设计这个环节， 所以当前建设项目的投资控制监理工作， 要把设计监理提到日程上来。

施工单位投资控制措施篇(3)

关键词：施工阶段；施工系统；管理

中图分类号：TL372+.2

1、工程建设项目施工阶段的特点

工程建设施工阶段是施工单位根据施工标准和审定后的施工图, 运用各种施工方法、手段完成某项工程实体的过程。其特点主要可概括为如下方面。

1.1资金投放量最大。

伴随着工程项目的进展, 项目投资就要相继投入。从资金投放数量来讲, 其他阶段都无法与施工阶段相比, 它是资金投入最大的阶段。

1.2暴露问题最多。

根据设计, 把工程项目实体“做出来”是施工阶段要完成的根本任务。因此, 在施工之前各阶段的主要工作, 如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何全部要接受施工阶段主动或被动的检验, 各项目工作中存在的问题在施工过程中会大量的暴露出来。在施工阶段, 如果不能妥善处理这些问题, 那么工程项目总体质量就难以保证, 工程进度就会拖延, 投资就会失控。

1.3合同双方利益冲突最多。

由于施工阶段合同数量大, 存在频繁的、大量的支付关系, 加之合同双方对合同条款理解上的差异和外部环境变化引起的分歧等, 合同纠纷会经常出现。

1.4持续时间长、动态性强。

施工阶段是项目建设各阶段中持续时间最长的阶段。时间长, 则内、外部因素变化就多,各种干扰就大大增加。同时, 施工阶段具有更明显的动态性。比如, 施工所面临的多变环境; 大量人力、财力、物力的投入并在不同的时间、空间进行流动; 承包单位之间错综复杂的关系; 工程变更的频繁出现等。

1.5存在众多影响目标实现的因素。

在施工阶段往往会遇到多因素的干扰, 影响目标的实现。其中, 以人员、材料、设备、机械、机具、方案、方法和环境等方面的因素较为突出。针对以上工程建设项目的施工过程中的特点, 加强其风险控制, 努力实施现场施工管理也就显得尤其重要。

2、项目管理的施工系统

项目管理的施工系统包括技术、经济、社会三个分系统, 这三个分系统是施工项目系统三个不同的侧面, 三者密切相关。

2.1技术系统

三个系统中技术系统是核心。因为施工项目管理最终是要向业主交付一定的优质工程产品, 施工活动首先是技术性活动。确定科学、合理的施工方案、施工工艺, 是技术系统的重要内容。从施工开始到竣工验交全过程都离不开技术管理工作。只有加强技术资料管理, 现场测设、工艺管理,标准化现场管理, 以及工程试验管理, 使技术工作规范化、标准化, 才能生产出优质合格的产品。

2.2经济系统

经济系统是与技术系统相伴随而发生的, 是一个投入和产出的系统。工程施工是一种生产活动, 更是一种经济活动, 都要投入人力、材料、设备、资金。投入太多会造成浪费, 不足又会影响工程进度或施工质量, 甚至完不成任务, 造成经济损失。现在建筑市场的激烈竞争, 造成好多项目都低价中标。如不加强经济系统的管理, 不精打细算, 不作好技术经济比较, 就很难保证项目管理的效益目标的实现。施工过程中的每个环节都要进行投入产出分析、搞好责任成本管理, 对所有资源要素按时间节奏进行动态优化组合, 保证以最低的投入获得最大的产出。

2.3社会系统

施工项目的经济系统、技术系统都要由人来操作,必然产生人与人的关系, 即施工项目的社会系统。人是系统中最积极最活跃的因素, 但又是最复杂最具弹性的因素。所有的管理, 人是第一因素, 项目领导要充分调动广大干部、职工的积极性, 最大限度地发挥其主观能动性, 抓好人的管理, 协调好上下、内外的各种关系,解决好当地民族、宗教与地方利益问题, 这也是顺利实现项目目标的重要条件之一。

3、项目管理中的三项具体做法

项目管理非常复杂，也是一个系统化的工程，管理体系中，包括有安全管理、投资控制、质量管理、进度管理、采购管理、合同管理、信息管理等诸多方面的内容，下面仅就投资控制、质量管理、进度管理等三方面进行论述。

3.1 投资管理的控制措施

众所周知, 建设项目的投资主要在施工阶段。在这一阶段中, 尽管节约投资的可能性已经很小, 但浪费投资的可能性却很大, 因此必须对投资控制给予足够的重视, 仅仅靠控制工程款的支付是不够的, 应从组织、经济、技术和合同等多方面采取措施控制投资, 具体可采取如下措施。

①组织措施。在项目管理班子中落实投资控制的人员、任务分工和职能分工；编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。

②经济措施。编制资金使用计划, 确定、分解投资控制目标；进行工程计量；复核工程付款帐单, 签发付款证书, 在施工过程中进行投资跟踪控制, 定期地进行投资实际支出值与计划目标的比较, 发现偏差并分析产生偏差的原因, 采取纠编措施。

③技术措施。对设计变更进行技术经济比较, 严格控制设计变更；继续寻找通过设计控潜节约投资的可能性；审核承包商编制的施工组织计划, 对主要施工方案进行技术经济分析。

④合同措施。做好工程施工记录, 保存各种文件图纸, 特别是注有实际施工变化情况的图纸, 注意积累素材, 为正确处理可能发生的索赔提供依据；参与合同修改、补充工作, 着重考虑它对投资控制的影响。

3.2 现场施工进度管理控制

施工阶段的进度控制主要是通过完善项目控制性进度计划、审查施工单位的施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系。预防并处理好工期索赔, 以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。

3.2.1 进度控制的主要方法和措施

①行政方法。用行政方法控制进度, 是指上级单位及上级领导和本单位的领导, 利用其行政地位和权力, 通过进度指令, 进行指导、协调、考核; 利用激励、监督、督促等方式进行进度控制, 使用行政方法进行进度控制。该方法的优点是直接、迅速、有效, 但要注意科学性, 防止主观、武断、片面的瞎指挥。

②经济方法。是指有关部门和单位用经济手段对进度控制进行影响, 主要有以下几种: 建设银行通过投资的投放速度控制工程项目的实施进度, 在承发包合同中写进有关工期和进度的条款; 建设单位通过招标的进度优惠条件鼓励施工单位加快进度; 建设单位通过工期提前奖励和延期罚款实施进度控制, 通过物资的供应进行控制等。

③管理技术方法。进度控制的管理技术方法主要是规划、控制和协调。所谓规划, 就是确定项目的总进度目标和分进度目标；所谓控制, 就是在项目进展的全过程中, 进行计划进度与实际进度的比较, 发现偏离, 及时采取措施进行纠正；所谓协调, 就是协调参加单位之间的进度关系。

3.2.2 进度控制的主要工作内容

工程项目的施工进度控制以审核承包单位提交的施工进度计划开始, 直到工程项目保修期满为止。其工作内容主要有:

①编制施工阶段进度控制工作细则, 如编制施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；与进度控制有关各项工作的时间安排及工作流程；进度控制的方法；进度控制的具体措施等。

②编制或审核施工进度计划。

③按年、季、月编制工程综合计划。

④下达工程开工令。

⑤协助承包单位实施进度计划。

⑥监督施工进度计划的施实。

⑦组织现场协调会。

⑧签发工程进度款支付凭证。

⑨督促承包单位整理技术资料。

⑩审批竣工申请报告、协助组织竣工验收等。

3.3 现场施工的质量管理控制

3.3.1 现场施工质量管理控制的主要内容

工程质量很大程度上决定于施工阶段质量控制。其中心任务是通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求。根据工程质量要求形成的时间阶段, 施工阶段的质量控制又可分为质量的事前控制、事中控制和事后控制。

①事前控制包括: 确定质量标准, 明确质量要求；建立本项目的质量监督控制体系；施工场地的质检验收；审查承建商的资质；督促承建商建立并完善质量保证体系；检查工程使用的原材料、半成品；对施工机械进行质量检验；审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案等。

②事中控制包括: 施工工艺过程质量控制；工序交接检查；隐蔽工程检查验收；做好设计变更及技术核定的处理工作；工程质量事故处理；行使质量监督权, 下达停工指令；严格工程开工报告和复工报告审批制度；进行质量、技术鉴定；对工程进度款的支付签署质量认证意见；建立质量监理日志；组织现场质量协调会；定期报告有关工程质量动态情况等。

③事后控制包括: 组织试车运转；组织单项工程竣工验收；组织对工程项目进行质量评定；审核竣工图及其他技术文件资料；整理工程技术文件资料并编目建档等。

3.3.2 现场施工阶段质量监督控制手段

现场施工质量监督一般可采用以下几种手段。

①旁站监督控制。即在施工过程中于现场观察、监督与检查其施工过程, 注意并及时发现质量事故的苗头和影响质量因素的发展变化、潜在的质量隐患以及其他的质量问题等, 以便及时进行控制。

②测量控制。施工前监理人员应对施工放线及高程控制进行检查, 严格控制,不合格者不得施工；在施工过程中也应随时注意控制, 发现偏差, 及时纠正；中间验收时, 对于在施工中的工程体几何尺寸等不合要求者, 应指令施工单位处理。

③试验控制。试验数据是监理工程师判断和确认各种材料和工程部位内在品质的主要依据, 每道工序中诸如材料性能、拌料配合比、成品的强度等物理力学性能以及打桩的承载能力等, 常需通过试验手段取得试验数据来判断质量情况。

④指令文件控制。所谓指令文件是表达监理对施工承包单位提示和要求的书面文件, 用以向施工单位指出施工中存在的问题, 提请施工单位注意, 以及向施工单位提出要求或指示其做什么或不做什么等。

⑤规定质量监控工作程序。规定双方必须遵守的质量监控工作程序, 按规定的程序进行工作。

⑥利用支付手段控制。施工单位的工程质量达不到要求的标准, 而又不能按监理工程师的指示承担处理质量缺陷的责任, 予以处理使之达到要求的标准,监理工程师有权采取拒绝开具支付证书的手段, 停止对施工单位支付部分或全部工程款。由此造成的损失由施工单位负责。显然, 这是十分有效的控制和约束手段。

结束语：

施工单位投资控制措施篇(4)

关键词：园林工程；投资控制；措施

中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：

随着社会经济的发展，人们对生活品质的要求越来越高，从而使风景园林工程的重要性提到了一个全新的高度。园林工程的品位的大幅度提高，必然会大大增加园林工程的投资，同时园林绿化工程的植物材料品种繁多，景观小品的复杂，投资控制的难度很大，笔者根据多年的管理经验，着重对园林工程实施的各个阶段的投资影响因素进行分析，提出相应控制措施，供同行参考。

关键词：园林工程；投资控制；措施

随着我国建筑业的发展，社会对监理工作要求不断提高，从而使监理的工作内容和范围不断扩大，从原先的施工阶段全过程监理，慢慢发展成为建设投资全过程的监理咨询服务。下面就以园林项目投资建设的各阶段为主线，围绕监理工作谈谈园林工程的投资控制措施：

1、项目决策、设计阶段：

1.1决策阶段是影响投资的决定性环节，监理单位应协助业主确定好具体做什么，达到什么艺术效果，总的计划投资额及单位面积的投资额都是决策者要考问题，在确定的过程中应遵循“适用、经济、美观”的建设方针，以适用性为首，即要达到园林建设的目的，但也应避免一味追求奢华的效果，漫无目的地铺张浪费。

1.2设计阶段监理单位应配合业主考查几家有相对丰富园林景观设计经验的单位，要求他们按业主的总体要求进行方案设计，组织召开方案评审会议对各方案的适用、经济、美观性进行评价，确定最佳方案。施工图设计应突出重点事项，保证在设计过程中的各个细节能够不断地进行预估，严格进行科学规范的图纸设计，使建设的所有项目在总体上趋于一致。并且在设计过程中，在保证质量完整性的同时，把握住各项基本环节的费用控制，合理选材，并合理点缀适当配制景观小品使整个建设中的投资能够得到有效的控制，确保设计概算控制在决策阶段的总投资计划内。

2、施工准备阶段：

认真审核施工单位的施工组织设计，重点对施工现场布置和施工工艺和人员组织结构进行审查，提出合理化的意见。

2.1施工现场布置的审核

按照图纸中的设计，对工程现场进行实地勘察，将设计中的各项细节在现实的园林勘察中，找到映射面，要求施工单位进行合理地规划施工场地，充分考虑今后的施工作业面，合理布置施工临时设施和道路。将设计中的园林整体面貌规划、园林的单点景物设置、园林内部结构等进行有效的施工规划，并且在成本的预算控制中，下大力气，使整体的建设能够既有质量的保证，又能够很好地节约投资。

2.2 施工工艺的审核

工程施工之前，监理应认真审查施工工艺，应确保工艺的先进性，在保证施工质量的前提下，选择那些施工工具先进，能较大节省人工的工艺（因目前人工工资大幅上涨，使施工成本日益提高）。同时分析施工工艺中存在的漏洞，尽可能找出可能影响施工正常进行的因素，防范于未然，避免今后不必要的返工，从而防止园林工程施工成本的增加的可能。

2.3人员组织结构的审核

明确园林工程项目部的人员构成，确定合理的管理层次、管理跨度、管理部门和管理职能。保证决策层、协调层、执行层和操作层的关系清晰，做到权责一致，绩效挂钩，奖罚分明，避免投资费用超了，责任却不明的问题，有责任才有压力，才会全身心投入投资控制的工作中。

3、施工实施阶段：

3.1工程变更联系单的控制

园林工程涉及内容复杂，包含了植物、园路、假山、池塘等一系列景观及配套设施，因此设计图往往不可能尽善尽美，往往由于后期业主的要求或现场实际产生的矛盾，会有这样那样的变更，工程变更必然会导致投资的改变，且大部分会增加园林工程的投资，因此工程变更联系单的控制就成了施工实施阶段投资控制的重中之重。为避免变更对成本造成大的影响，要求我们监理做到以下二方面工作：第一方面要协助业主在确定方案后再实施，不能随意决定，随意变更，这样临时确定的方案往往由于考虑不全面，往往不太合理，有可能会造成更大的变更，使投资失控。第二方面是要比较多个方案，确定一个既满足要求，又对成本不造成太大影响的方案，确保工程变更的合理性。

3.2发挥监理的协调作用

工程建设监理的一个重要作用就是组织协调。通过监理的组织协调，使项目参与各方彼此沟通，促进相互了解和理解，在项目总目标和各分目标之间寻求平衡，达到统一思想与行动，使各项工作能够顺利进行。通过业主与监理的总体协调作用，联合各参与单位的力量，实现项目总体目标。换句话说就是通过业主与监理的组织协调作用，提高项目参与各方之间的“配合度”，提高了施工的工作效率，从而降低了工程成本。同时协调有利于业主与施工方的及时沟通，避免了项目索赔，有效避免了不必要的投资损失。

3.3加强现场施工的管理

首先应加强对现场施工质量的进行监督管理，是保证工程质量的大前提，监理应加大对工程日常施工的巡视力度，发现质量问题及时向施工项目部提出，并在每个工序施工完毕之后，进行现场的质量验收，确保工程施工质量一次性达到要求，一次性通过验收，避免二次返工带来的经济损失，又从另一个方面节约了工程投资。

其次，应加强对现场施工人员行为的管理，在施工过程中，监理单位应严格要求施工人员按安全操作规程进行施工作业，杜绝安全隐患，避免事故发生，以免造成较大的意外损失。同时针对园林工程施工作业面大、班组多、人员杂的特点，监理应与施工项目部一道对施工人员的日常行为进行有效监督，防止其出现偷拿盗用的现象，防止因人为原因造成的经济流失现象。发现有违法乱纪的行为，严格按照规定进行处罚，使现场施工人员的工作秩序能够很好地提升。从管理上出效益，使投资效益最大化。

4、竣工后决算审计阶段

施工单位投资控制措施篇(5)

Abstract: The cost control can be devided into the following stages:①the decision-making stage of the construction investment;②the stage of design;③the stage of bid and invited bids; ④the stage of carrying the project into execution. The strategies of cost control can be put forward according to the characteristics of every stage.

关键词:建设项目;工程造价;控制阶段;控制措施

Key words: construction project;project cost;control stage;control strategy

中图分类号:TU71文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)26-0094-01

0引言

建设项目工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。工程造价全过程控制贯穿于工程建设的全过程,通过各种措施实现有效控制,可分为以下几个阶段:①建设投资决策阶段;②设计阶段;③建设项目招投标阶段;④建设实施阶段。控制好这几个阶段,就可把建设工程造价控制在批准的限额,保证建设项目管理目标的实现,达到人力、物力、财力合理使用的目的。

1投资决策阶段工程造价的控制

建设工程投资决策阶段是工程造价控制的源头,具有先决性和总揽全局的作用。在此阶段应做好以下几方面的工作:①要经过充分调查、分析、比较项目的可行性,搞好项目的可行性研究;②优化选择项目的设计方案;③编制合理的投资估算,尽可能地提高估算的准确程度,控制好建设项目的总投资,对以后的设计概算、施工图预算和竣工结算起到控制作用。④实行项目法人负责制,明确投资决策责任和投资风险的具体承担者,真正做到“谁决策,谁负责”,以此促使项目法人对拟建项目进行周密、细致的调研和考察,做出正确的决策。

2设计阶段的工程造价的控制

工程建设造价控制贯穿于工程建设各个阶段。在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不相同的,据有关资料分析,投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%-95%;设计阶段为35%-75%;施工阶段为5-35%;竣工阶段为0-5%。很显然,要有效地控制工程造价,就必须把控制造价的重点放在决策和设计阶段,而当项目做出投资决策后,控制项目投资的关键就在于设计。为实现各设计阶段的投资控制目标,可采取下列措施:①目单位应重视立项阶段和设计阶段的造价管理工作,要避免从主观意愿出发,对工程立项缺乏科学的论证。我们有些项目往往是主要领导说了算,排斥反对意见,搞政绩工程,规模要大,要好看,对投资估算不足,无法控制费用。②把限额设计作为设计阶段造价控制管理的重要手段,设计合同应明确突破限额设计的责任。③项目单位应重视设计方案,确保设计质量。设计阶段所选设计方案不甚合理或违反正常设计程序等会严重影响设计产品的质量,影响最终投资。建设单位千万不能为了节约设计费或为赶着开工违反正常设计周期,那样会因小失大、得不偿失。应该不急不燥,随时了解设计思路,宁可多花设计费、奖励费、多花点时间,选择性价比高的方案。④加强图纸会审,把变更控制在设计阶段。在设计阶段变更只需修改图纸,而在施工过程中变更设计,不但要修改设计图纸,已施工的还需拆除,设计变更造成的损失明显增加。因此,在设计完成以后,要组织包括预算人员在内的各专业技术人员详细阅读图纸,尽可能地把设计变更提前到设计阶段。

3建设项目招投标阶段

建设项目招投标阶段,是控制工程造价的关键阶段:合理的工程造价是工程质量的保证。高价承包使项目单位蒙受投资损失;低价承包会造成承包商不规范施工,安全没保障、延误工期、施工质量隐患等问题,同时增加工程项目的全寿命后期维修费用,在招投标阶段,应采取以下措施对造价进行有效控制:①现在建筑市场一般采用无标底的招投标办法,但项目单位大都在项目招标前委托咨询单位编制招标预算,此预算反应了社会平均水平,作为项目单位在评标时控制投标价,预防投标人串标、抬标的措施。②择优选择施工企业。施工企业的优劣关系到工程造价控制的成败,要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术实力,真正实现高效、优质、低耗。③订立严密的施工合同。订好施工合同有利于项目单位主动控制工程造价,合同的过简和疏漏容易引起工程价款结算的扯皮、纠纷,只有订立了严密的施工合同,才能确保工程结算的顺利进行。

4工程实施阶段的造价控制

在此阶段,项目单位一般都要委托监理公司对工程项目施工阶段进行监理,负责此项目的监理工程师有义务对此阶段的投资进行有效控制,替项目单位把好造价控制关。①在建设项目实施过程中,监理工程师应对施工组织设计进行认真审核,采用经济技术比较方法进行综合评审,加强投资控制。施工方法的不同,对工程造价影响很大。应重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用,并防止各种索赔事件的诱因包含在其中,这种投资的事前控制,对今后施工过程中的投资控制有事半功倍的功效。②项目单位应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段,是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工,并通过监理人员质量检验合格,计量核实的工程项目进度款,项目单位才审核支付。③监理工程师应严格核查工程变更,保证总投资限额不被突破。在施工中,经常会碰到由于设计工作不细致,或发生不可预见的事故及其他原因,进行工程变更的问题。因此,在很大程度上,对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。监理工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析比较,检查每个子项单价、数量和金额的变化情况,按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投资额的影响。④监理工程师应正确处理和防范施工索赔,在施工过程中,引起索赔的原因很多,一些承包商会寻找索赔机会,希望索取到费用赔偿,更想得到利润和工期补偿。发生索赔事件时,承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。项目单位所委托的监理工程师应认真研究合同条款,首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间28天内提出,否则索赔不成立。

施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证,计日工签证,使用机械签证,材料代用和材料调价等的签证,均应由监理工程师审核,对非使用不可的投资进行有效控制。目前,我国从计划经济体制向市场经济体制转轨并不断深化,市场经济体制日趋完善,经济利益成为驱动投资的动力,控制建设工程造价愈显得重要,只有对建设工程造价实行全过程的控制,才能形成统一、协调、有序的工程造价管理体系,达到合理使用投资、有效控制工程造价、取得最佳投资的目的。

施工单位投资控制措施篇(6)

一、工程立项

工程立项属于项目决策过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。立项决策正确与否,直接关系到项目建设成败。

(一)工程立项流程

工程立项阶段的主要工作包括编制项目建议书、可行性研究、项目评估和决策,具体流程见图2。

(二)工程立项环节的主要风险及管控措施

1.编制项目建议书

项目建议书是企业(项目建设单位)根据工程投资意向、综合考虑产业政策、发展战略、经营计划等提出的建设某一工程项目的建议文件,是对拟建项目提出的框架性总体设想。对于非重大项目,也可以不编制项目建议书,但仍需开展可行性研究。项目建议书的内容一般包括:(1)项目的必要性和依据;(2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;(3)投资估算、资金筹措方案设想;(4)项目的进度安排;(5)经济效果和社会效益的初步估计;(6)环境影响的初步评价等。项目建议书编制完成后,应报企业决策机构审议批准,并视法规要求和具体情况报有关政府部门审批或备案。该环节的主要风险是:投资意向与国家产业政策和企业发展战略脱节;项目建议书内容不合规、不完整,项目性质、用途模糊,拟建规模、标准不明确,项目投资估算和进度安排不协调。

主要管控措施:第一,企业应当明确投资分析、编制和评审项目建议书的职责分工。第二,企业应当全面了解所处行业和地区的相关政策规定,以法律法规和政策规定为依据,结合实际建设条件和经济环境变化趋势,客观分析投资机会,确定工程投资意向。第三,企业应当根据国家和行业有关要求,结合本企业实际,规定项目建议书的主要内容和格式,明确编制要求;在编制过程中,要对工程质量标准、投资规模和进度计划等进行分析论证,做到协调平衡。第四,对于专业性较强和较为复杂的工程项目,可以委托专业机构进行工程投资分析,编制项目建议书。第五,企业决策机构应当对项目建议书进行集体审议,必要时,可以成立专家组或委托专业机构进行评审;承担评审任务的专业机构不得参与项目建议书的编制。第六,根据国家规定应当报批的项目建议书必须及时报批并取得有效批文。

2.可行性研究

企业应当根据经批准的项目建议书开展可行性研究、编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括:(1)项目概况;(2)项目建设的必要性和市场预测;(3)项目建设选址及建设条件论证;(4)建设规模和建设内容;(5)项目外部配套建设;(6)环境保护,劳动保护与卫生防疫,消防、节能、节水;(7)总投资及资金来源;(8)经济、社会效益;(9)项目建设周期及进度安排;(10)招投标法规定的相关内容等。可行性研究报告一经批准,投资估算就是具体项目投资的最高限额,其误差一般应控制在10%以内。该环节的主要风险是:缺乏可行性研究,或可行性研究流于形式,导致决策不当,难以实现预期效益,甚至可能导致项目失败;可行性研究的深度达不到质量标准和实际要求,无法为项目决策提供充分、可靠的依据。

主要管控措施:第一,企业应当根据国家和行业有关规定以及本企业实际,确定可行性研究报告的内容和格式,明确编制要求。第二,委托专业机构进行可行性研究的,应当制定专业机构的选择标准,确保可行性研究科学、准确、公正。在选择专业机构时,应当重点关注其专业资质、业绩和声誉、专业人员素质、相关业务经验等。第三,切实做到投资、质量和进度控制的有机统一,即技术先进性和经济可行性要有机结合。建设标准要符合企业实际情况和财力、物力的承受能力,技术要先进适用,对于拟采用的工艺,既要考虑其对产品质量的提升作用,又要考虑企业营销状况和走势,避免盲目追求技术先进而造成投资损失浪费。

3.项目评审与决策

可行性研究报告形成后,企业应当组织有关部门或委托具有相应资质的专业机构,对可行性研究报告进行全面审核和评价,提出评审意见,作为项目决策的重要依据。该环节的主要风险是:项目评审流于形式,误导项目决策;权限配置不合理,或者决策程序不规范,导致决策失误,给企业带来巨大经济损失。

主要管控措施:第一,企业应当组建项目评审组或委托具有资质的专业机构对可行性研究报告进行评审。项目评审组成员不得参与可行性研究,委托专业机构进行评审的,该专业机构不得参与项目可行性研究;评审组成员应当熟悉工程业务,并具有较广泛的代表性;评审组的决策机制要充分兼顾项目投资、质量、进度各方面的不同意见;项目评审应实行问责制,评审组成员要对其出具的评审意见承担责任。第二,在项目评审中,要重点关注项目投资方案、投资规模、资金筹措、生产规模、布局选址、技术、安全、环境保护等方面情况,核实相关资料的来源和取得途径是否真实、可靠,特别要对经济技术可行性进行深入分析和全面论证。第三,企业应当按照规定的权限和程序对工程项目进行决策,决策过程必须有完整的书面记录,并实行决策责任追究制度。重大工程项目,应当报经董事会或者类似决策机构集体审议批准,任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策意见。

另需注意:工程项目立项后、工程项目决策正式施工前,建设单位还应当依法取得建设用地、城市规划、环境保护、安全、施工等方面的许可。例如:通过“招标、拍卖、挂牌”等方式获得土地使用权,向人防主管部门报批人防规划设计,向园林主管部门报批绿化规划方案,在开工前向建设行政主管部门申请办理施工许可证等。

二、工程设计

(一)工程设计流程

根据国家规定,一般工业项目设计可按初步设计和施工图设计2个阶段进行,对于技术上复杂、在设计时有一定难度的工程,可以按初步设计、技术设计和施工图设计3个阶段进行。对于大型建设项目,如大型矿区、油田等的设计除按上述规定分为3个阶段外,还应进行总体规划设计或总体设计;对于小型工程项目,也可以简化为施工图设计1个阶段。本文主要介绍初步设计和施工图设计。

(二)工程设计环节的主要风险及管控措施

1.初步设计

依据工程建设确定投标人资格的要求,应尽量扩大潜在投标人的范围,建设单位可以自行完成初步设计或委托其他单位进行初步设计。通过初步设计可以明确拟建工程在指定地点和规定期限内建设的技术可行性和经济合理性,同时确定主要技术方案、工程总造价和主要技术经济指标。初步设计阶段的一项重要工作是编制设计概算。设计概算是编制项目投资计划、确定和控制项目投资的依据,也是签订施工合同的基础依据。该环节存在的主要风险是:设计单位不符合项目资质要求;初步设计未进行多方案比选;设计人员对相关资料研究不透彻,初步设计出现较大疏漏;设计深度不足,造成施工组织不周密、工程质量存在隐患、投资失控以及投产后运行成本过高等。

主要管控措施:第一,建设单位应当引入竞争机制,采用招标方式,根据项目特点选择具有相应资质和经验的设计单位。第二,在工程设计合同中,要细化设计单位的权利和义务,特别是一个项目由几个单位共同设计时,要指定一个设计单位为主体设计单位,主体设计单位对建设项目设计的合理性和整体性负责。第三,建设单位应当向设计单位提供开展设计所需的详细的基础资料,并进行有效的技术经济交流,避免因资料不完整造成设计保守、投资失控等问题。第四,建立严格的初步设计审查和批准制度,通过严格的复核、专家评议等制度,层层把关,确保评审工作质量。在初步设计审查中,技术方案是审查的核心和重点,重大技术方案必须进行技术经济分析比较、多方案比选。此外,还应关注初步设计规模是否与可行性研究报告、设计任务书一致,有无夹带项目、超规模、超面积和超标准的问题。

2.施工图设计

施工图设计主要是通过图纸,把设计者的意图和全部设计结果表达出来,作为施工建造的依据。施工图预算是在施工图设计完成后、工程开工前,根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和所在地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格,按照规定的计算程序确定工程造价的技术经济文件。对建设单位而言,施工图预算是确定工程招标控制价的依据,也是拨付工程款及办理工程结算的依据。对施工单位而言,施工图预算是施工单位投标报价的参考依据,也是安排调配施工力量,组织材料供应的依据。该环节存在的主要风险是:概预算严重脱离实际,导致项目投资失控;工程设计与后续施工未有效衔接或过早衔接,导致技术方案未得到有效落实,影响工程质量,或造成工程变更,发生重大经济损失。

主要管控措施:第一,建立严格的概预算编制与审核制度。建设单位应当组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员或委托具有相应资质的中介机构对编制的概算进行审核,重点审查编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整和准确。第二,建立严格的施工图设计管理制度和交底制度。在对施工图设计进行审查时,应重点关注施工图设计能否满足全面施工及各类设备安装要求,施工图设计质量是否符合国家和行业规定,各专业工种之间是否做到了有效配合等。施工图设计基本完成后,开施工图会审会议,由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等共同审阅施工图文件,设计单位应进行技术交底,介绍设计意图和技术要求,及时沟通问题,修改不符合实际和有错误的图纸,会议应形成书面纪要。第三,制定严格的设计变更管理制度。设计单位应当提供全面、及时的现场服务,避免设计与施工相脱节的现象发生,减少设计变更的发生。对确需进行的变更,应尽量控制在设计阶段,采用层层审批等方法,使投资得到有效控制。因设计单位的过失造成设计变更的,应由设计单位承担相应责任。第四,建设单位应当严格按照国家法律法规和本单位管理要求执行各项设计报批要求,杜绝出现边勘察、边设计、边施工现象。第五,可以引入设计监理,提高设计质量。

三、工程招标

(一)工程招标流程

工程招标一般包括招标、投标、开标、评标和定标5个主要环节(见图3)。

(二)工程招标环节的主要风险及管控措施

1.招标

在招标前期准备阶段,应确定招标组织方式(自行招标、委托招标)和招标方式(公开招标、邀请招标)等。招标公告、资格预审公告可以由招标人自行编制,也可以委托专业招标机构编制。投标资格的审查可以在投标前审查(资格预审),也可以在开标后审查(资格后审)。该环节存在的主要风险是:招标人肢解建设项目,致使招标项目不完整,或逃避公开招标;投标资格条件因人而设,未做到公平、合理,可能导致中标人并非最优选择;相关人员违法违纪泄露标底,存在舞弊行为。

主要管控措施:第一,建设单位应当按照《招标投标法》、《工程建设施工招标投标管理办法》等相关法律法规,结合本单位实际情况,本着公开、公正、平等竞争的原则,建立健全本单位的招投标管理制度,明确应当进行招标的工程项目范围、招标方式、招标程序,以及投标、开标、评标、定标等各环节的管理要求。第二,工程立项后,对于是否采用招标,以及招标方式、标段划分等,应由建设单位工程管理部门牵头提出方案,报经建设单位招标决策机构集体审议通过后执行。第三,建设单位确需划分标段组织招标的,应当进行科学分析和评估,提出专业意见;划分标段时,应当考虑项目的专业要求、管理要求、对工程投资的影响以及各项工作的衔接,不得违背工程施工组织设计和招标设计方案,将应当由一个承包单位完成的工程项目肢解成若干部分发包给几个承包单位。第四,招标公告的编制要公开、透明,严格根据项目特点确定投标人的资格要求,不得根据“意向中标人”的实际情况确定投标人资格要求。建设单位不具备自行招标能力的,应当委托具有相应资质的招标机构招标。第五,建设单位应当根据项目特点决定是否编制标底;标底编制过程和标底应当严格保密。

2.投标

招标人可以根据招标项目的具体情况,组织投标人考察项目现场,以便投标人更为深入地了解项目情况。招标人可以召开投标预备会,解答投标人对工程项目提出的具体问题。之后,投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。该环节存在的主要风险是:招标人与投标人串通投标,存在舞弊行为;投标人的资质条件不符合要求或挂靠、冒用他人名义投标,可能导致工程质量难以达到规定标准等。

主要管控措施:第一,对投标人的信息采取严格的保密措施,防止投标人之间串通舞弊。第二,科学编制招标公告,合理确定投标人资格要求,尽量扩大潜在投标人的范围,增强市场竞争性。第三,严格按照招标公告或资格预审文件中确定的投标人资格条件对投标人进行实质审查,通过查验资质原件、实地考察,或到工商和税务机关调查核实等方式,确定投标人的实际资质,预防假资质中标。第四,建设单位应当履行完备的标书签收、登记和保管手续。签收人要记录投标文件签收日期、地点和密封状况,签收标书后应将投标文件存放在安全保密的地方,任何人不得在开标前开启投标文件。

3.开标、评标和定标

开标时间和地点应当在招标文件中预先确定。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,推荐合格的中标候选人。建设单位应当按照规定的权限和程序从中标候选人中确定中标人,向中标人发出中标通知书。该环节主要风险是:开标不公开、不透明,损害投标人利益;评标委员会成员缺乏专业水平,或者建设单位向评标委员会施加影响,致使评标流于形式;评标委员会成员与投标人串通作弊,损害招标人利益。

主要管控措施:第一,开标过程应邀请所有投标人或其代表出席,并委托公证机构进行检查和公证。第二,依法组建评标委员会,确保其成员具有较高的职业道德水平,并具备招标项目专业知识和丰富经验。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当严格保密。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得私下接触投标人,不得收受投标人任何形式的商业贿赂。第三,建设单位应当为保证评标委员会独立、客观地进行评标工作创造良好条件,不得向评标委员会成员施加影响,干扰其客观评判。第四,评标委员会应当在评标报告中详细说明每位成员的评价意见以及集体评审结果,对于中标候选人和落标人要分别陈述具体理由。每位成员应对其出具的评审意见承担个人责任。第五,中标候选人是1个以上时,招标人应当按照规定的程序和权限,由决策机构审议决定中标人。

4.签订合同

中标人确定后,建设单位应当在规定期限内同中标人订立书面合同,双方不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。在工程项目的合同管理方面,除应当遵循《企业内部控制应用指引第16号――合同管理》的统一要求外,还应特别注意以下几个方面。第一,建设单位应当制定工程合同管理制度,明确各部门在工程合同管理和履行中的职责,严格按照合同行使权力和履行义务。第二,建设工程施工合同、各类分包合同、工程项目施工内部承包合同应当按照国家或本建设单位制定的示范文本的内容填写,清楚列明质量、进度、资金、安全等各项具体标准,有施工图纸的,施工图纸是合同的重要附件,与合同具有同等法律效力。第三,建设单位应当建立合同履行执行情况台账,记录合同的实际履约情况,并随时督促对方当事人及时履行其义务,建设单位的履约情况也应及时做好记录并经对方确认。

四、工程建设

工程建设指的是工程建设实施,即施工阶段。建设成本、进度和质量的具体控制主要就在这一阶段。基本流程见图4。

在工程建设阶段,有几项重要工作穿插在施工过程中,包括工程监理、工程物资采购和工程价款结算等。工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。监理单位接受委任后应组建现场监理机构,并在开工通知前进驻工地,及时开展监理工作。

(一)施工质量、进度和安全的主要管控措施

该环节存在的主要风险有:盲目赶进度,牺牲质量、费用目标,导致质量低劣,费用超支;质量、安全监管不到位,存在质量隐患。主要管控措施如下。

在工程进度管控方面:第一,监理单位应当建立监理进度控制体系,明确相关程序、要求和责任。第二,承包单位应按合同规定的工程进度编制详细的分阶段或分项进度计划,报送监理机构审批后,严格按照进度计划开展工作。制定的进度计划应当适合建设工程的实际条件和施工现场的实际情况,并与承包单位劳动力、材料、机械设备的供应计划协调一致。确需调整进度的,必须优先保证质量,并同建设单位、监理机构达成一致意见。第三,承包单位至少应按月对完成投资情况进行统计、分析和对比,工程的实际进度与批准的合同进度计划不符时,承包单位应提交修订合同进度计划的申请报告,并附原因分析和相关措施,报监理机构审批。

在工程质量管控方面:第一,承包单位应当建立全面的质量控制制度,按照国家相关法律法规和本单位质量控制体系进行建设,并在施工前列出重要的质量控制点,报经监理机构同意后,在此基础上实施质量预控。质量控制点中的重点控制对象包括:人的行为,关键过程、关键操作,施工设备材料的性能和质量,施工技术参数,某些工序之间的作业顺序,有些作业之间的技术间歇时间,新工艺、新技术、新材料的应用,对工程质量产生重大影响的施工方法等。第二,承包单位应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验,定期编制工程质量报表,报送监理机构审查。关键工序作业人员必须持证上岗。第三,监理机构有权对工程的所有部位及其施工工艺进行检查验收,发现工程质量不符合要求的,应当要求承包单位立即返工修改,直至符合验收标准为止。对于主要工序作业,只有监理机构审验后,才能进行下道工序。

在安全建设管控方面:第一,建设单位应当加强对施工单位的安全检查,并授权监理机构按合同约定的安全工作内容监督、检查承包单位安全工作的实施。此外,建设单位不得对承包单位、监理机构等提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第二,工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。第三,承包单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,依法建立安全生产、文明施工管理制度,细化各项安全防范措施。承包单位应当对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。

施工过程中的造价控制主要体现在编制资金使用计划和工程款结算方面,可参见“工程价款结算”部分。

(二)工程物资采购的主要管控措施

工程物资包括材料和设备。为了保证项目顺利进行,需要按照施工进度需要,及时购置材料和设备。材料和设备采购一般占到工程总造价的60%以上,对工程投资、进度、质量等具有重大影响。该环节的主要风险是:工程物资采购过程控制不力,材料和设备质次价高,不符合设计标准和合同要求,影响工程质量和进度。工程物资采购管控方面,除应当遵循《企业内部控制应用指引第7号――采购业务》的统一要求外,还应当特别关注以下方面:第一,重大设备和大宗材料的采购应当采用招标方式。第二,对于由承包单位购买的工程物资,建设单位应当采取必要措施,确保工程物资符合设计标准和合同要求。首先,在施工合同中,建设单位应具体说明建筑材料和设备应达到的质量标准,明确责任追究方式。其次,对于承包单位提供的重要材料和工程设备,应由监理机构进行检验,查验材料合格证明和产品合格证书,一般材料要进行抽检。未经监理人员签字,工程物资不得在工程上使用或安装,不得进行下一道工序施工。再次,运入施工场地的材料、工程设备,包括备品、备件、安装专用工器具等,必须专用于合同工程,未经监理人员同意,承包单位不得运出施工场地或挪作他用。

(三)工程价款结算的主要管控措施

建设单位与承包单位之间的工程价款结算是建设期间的一项重要内容。根据财政部、原建设部《建设工程价款结算暂行办法》的规定,工程价款结算是指对建设工程的发包承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。施工合同签订后,建设单位一般先向承包单位支付一笔预付款,之后,按周期或项目目标拨付工程进度款。实际工作中,工程进度款大部分按月结算。年终或工程竣工后进行清算(工程进度款结算程序见图5)。该环节存在的主要风险是建设资金使用管理混乱,项目资金不落实,导致工程进度延迟或中断。

主要管控措施:第一,建设单位应当建立完善的工程价款结算制度,明确工作流程和职责权限划分,并切实遵照执行。财会部门应当安排专职的工程财会人员,认真开展工程项目核算与财务管理工作。第二,资金筹集和使用应与工程进度协调一致,建设单位应当根据项目组成(分部、分项工程)结合时间进度编制资金使用计划,作为资产管控和工程价款结算的重要依据。这方面的管控措施同时可参照《企业内部控制应有指引第6号――资金活动》。第三,建设单位财会部门应当加强与承包单位和监理机构的沟通,准确掌握工程进度,确保财务报表能够准确、全面地反映资产价值,并根据施工合同约定,按照规定的审批权限和程序办理工程价款结算。建设单位财会部门应认真审核相关凭证,严格按合同规定的付款方式付款,既不应违规预支,也不得无故拖欠。第四,施工过程中,如果工程的实际成本突破了工程项目预算,建设单位应当及时分析原因,按照规定的程序予以处理。

(四)工程变更的主要管控措施

在建设过程中由于某些情况发生变化,有时需要对工程进行必要变更。工程变更包括工程量变更、项目内容的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等,但最终往往表现为设计变更(以设计变更为例,基本流程见图6)。该环节存在的主要风险是现场控制不当,工程变更频繁,导致费用超支、工期延误。

主要管控措施:第一,建设单位要建立严格的工程变更审批制度,严格控制工程变更,确需变更的,要按照规定程序尽快办理变更手续,减少经济损失。对于重大的变更事项,必须经建设单位、监理机构和承包单位集体商议,同时严加审核文件,提高审批层级,依法需报有关政府部门审批的,必须取得同意变更的批复文件。第二,工程变更获得批准后,应尽快落实变更设计和施工,承包单位应在规定期限内全面落实变更指令。第三,如因人为原因引发工程变更,如设计失误、施工缺陷等,应当追究当事单位和人员的责任。第四,对工程变更价款的支付实施更为严格的审批制度,变更文件必须齐备,变更工程量的计算必须经过监理机构复核并签字确认,防止承包单位虚列工程费用。

五、工程验收

(一)竣工验收流程

竣工验收一般建立在分阶段验收的基础之上,前一阶段已经完成验收的工程项目在全部工程验收时原则上不再重新验收。竣工验收是全面检验建设项目质量和投资使用情况的重要环节(基本流程见图7)。

(二)竣工验收环节的主要风险及管控措施

在竣工验收环节,除对工程质量进行验收外,还有竣工结算和竣工决算两项重要工作。工程竣工结算是指承包单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格并符合合同要求之后,与建设单位进行的最终工程价款结算。竣工结算由承包单位编制,建设单位可直接进行审查,也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。竣工结算办理完毕,建设单位应根据确认的竣工结算书在合同约定时间内向承包单位支付工程竣工结算价款。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位,综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、财务情况和投资效果的总结性文件。建设单位应在收到工程竣工验收报告后,及时编制竣工决算。竣工决算是办理固定资产交付使用手续的依据,竣工验收环节存在的主要风险是:竣工验收不规范,质量检验把关不严,可能导致工程存在重大质量隐患;虚报项目投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金,竣工决算失真;固定资产达到预定可使用状态后,未及时进行估价、结转。

施工单位投资控制措施篇(7)

关键词：房地产；项目；造价；控制；投资

一．工程建设项目各阶段的造价控制

1. 设计阶段的造价控制工作

在项目成本控制的各个阶段中，设计阶段的成本控制是最主要的部分，其对工程造价的影响可达75%以上。设计成果及设计工作的质量直接影响投入的人力、财力的多少，影响总的建设费用，这就要求在项目初始阶段，一定要有合理科学的设计方案，以实现技术与经济相结合。这一阶段的控制工作，大致可以从以下几方面进行：

1.1 组织设计方案竞选和设计招标，优选设计单位

设计单位的选择一定不能暗箱操作，要通过公平的竞争的方式招标挑选，积极推行工程设计方案比选，优选并考虑经济方案的设计招标方法，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新。通过采用设计招标，促使设计单位改进管理，采用先进技术，减少实物消耗，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。因此，在设计招标文件中应对降低工程造价有明确要求，有相应降低工程造价的具体措施。

1.2 通过限额设计有效控制造价

在设计阶段推行限额设计方式，将设计经济责任具体到每一细节。设计人员应熟悉掌握建筑工程特点和建筑材料市场价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。

1.3 提高设计工作质量、优化施工图设计。设计不精、深度不够对工程造价控制极其不利，极容易造成施工阶段工程造价控制工作难度大大增加。良好的设计成果是控制设计变更最为有效的手段。

1.4 委托设计监理管理模式

建设单位可以在设计阶段引进设计监理，特别是规模较大项目，能够通过优化设计，挖掘节省投资的潜力。对于较小规模的项目，也可通过监理单位在设计阶段介入，查看图纸，查找可优化的部位。协助建设单位配合设计单位进行设计优化，提出合理化建议，这样可在很大程度上节省投资。

2 招标投标阶段的成本控制

2.1 工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标方式选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。

2.2 严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察并充分考虑施工企业造价管理能力；

2.3 做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价。

2.4合理低价者中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

2.5规范合同的签定工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

3 施工阶段的成本控制

施工阶段工程项目由图纸转变为实物的过程，是项目建设资金投入最大的阶段，加强施工控制，就是加强履约行为的管理，规范工程建设施工过程和行为是确保房地产企业实现有效控制工程建设成本及实现预期收益的关键工作。

3.1 规范合同管理，控制工程索赔

在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取"低价中标，索赔赢利"的方式承揽工程。作为业主方或工程造价咨询单位的造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

3.2 重视项目专业管理模式

通过专业的咨询或顾问公司实现工程建设项目的专业管理，从工程管理机制上建立健全投资管理控制系统，从而有效和专业控制工程造价的管理工作。

3.3 通过技术措施开展项目投资的有效控制

对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。

3.4 通过经济措施有效控制工程管理

严格控制现场经费和总部管理费，合理使用广告策划费、销售费等，减少销售成本，最大限度降低静态投资。例如：占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等，对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达到降低造价之目的。

3.5 从质量成本管理上要效益

对房地产企业而言，产品质量并非越高越好，超过合理水平时，属于质量过剩。无论是质量不足或过剩，都会造成质量成本的增加，需要通过质量成本管理加以调整。

质量成本管理的目标是使四类质量成本的综合达到最低值。一般来说，质量预防费用起初较低，随着质量要求的提高逐渐会增加，当质量达到一定水平再要求提高时，该项费用就会急剧上升。质量检验费用较为稳定，不过随着质量的提高也会有一定程度的增长。而质量损失则不然，开始时因质量较差，损失很大，随着产品质量不断改进，该项损失逐步减少。三者交叉的作用，必然找到一个质量成本最低的理想点。

正确处理质量成本中几个方面的相互关系即质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。

3.6 合理确定建设期，从工期成本控制上要效益

建设期的长短，直接影响项目管理费及建设期利息的大小，也进一步影响工程造价的高低和投资效益。工期成本管理的目标是正确处理工期与成本的关系，一般来说，工期越短，工期措施成本越小；但当工期短至一定限度时，工期措施成本则会急剧上升。综合工期成本的各种因素，就会找到一个工期成本为最低的理想点，这一点也就是工期短并且成本低的最优点。

4 竣工结算审核阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。

根据合同计价条款、招投标资料、竣工资料、国家或地方的有关法规等，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

二．明确工作程序

1 建立项目投资控制工作组，在全过程投资控制及造价管理工作中，要安排合适人员成立投资管理项目组，并明确内部分工。

2 确定控制目标及重点详细分析总投资、招标情况及后期开工的项目，做出工程全过程投资控制的重点，比如：尽量控制设计变更及签证；精装修工程的造价，尤其是开工部分材料选择；安装暂定单价部分设备材料的价格审核等。

3 确定控制措施

目前大部分项目采用工程量清单计价，合同严格规定除暂定材料单价外，中标单价在结算时不得调整，因此暂定单价材料、暂定金额、指定金额部分的方案设计优化审核、设计变更审核及现场签证审核是建安工程投资控制的重点所在。具体措施包括：

(1)设备材料审核程序：做好材料性价比比选工作。

(2)对设计变更造价的控制：在施工实施过程中对可能的重大设计变更，应要求施工单位将此变更可能引起的成本增减报投资监理审核，同时向业主及设计单位预先报告因任何设计修改而可能引起的成本增减，并定期（设计变更发生时或付款时）将因工程变更所导致的造价增减向业主通报，对工程造价进行事前控制，而并非对既定方案进行事后的评估。

(3)现场签证的管理：工程施工有关的资料要及时进行收集，了解施工工程情况，及时办理工程签证，对签证的描述要求客观、准确。签证发生后应根据合同规定及时处理，要加强预见性，尽量减少签证发生。施工现场签证发生后，报相关单位核实工程量，签证相关费用同时也要附上必要的相关证明材料，相关单位签证工程量确认后报投资监理单位审核、业主进行签证价格复核，以便全过程总价控制。为避免出现偏差，每月及时将投资实际支出值与总控制目标值进行比较，发现问题及时分析偏差原因，及时采取纠偏措施。

4 合同管理

在项目实施过程中，合同文本的条款非常重要，在签订合同之前，由投资监理对合同价款、计价方式、结算依据和索赔方式等计价条款进行审核，审核通过后方可签订。

（1）、针对合同，在进行动态管理的同时，又要信守合同，严格履约，创造条件尽可能实行闭口合同，以最合理的合同价获得最好的技术方案和最强的工程保障能力；

（2）、提供工程合同结构和承发包模式的专业建议；

（3）、参与商务谈判、协助业主签订各类工程合同和供货合同；

（4）、做好工程资料的收集汇总，为正确处理可能发生的工程索赔提供依据，合理处理索赔事宜。