劳动教育的重点与难点篇(1)

关键词:农村人力资源开发 教育培训 政府职能

人力资源最一般的含义是智力正常的人都是人力资源。这是从原始潜在、最广义的意义上使用人力资源。从宏观层面来看，是指能够推动特定社会系统发展进步并达成其目标的该系统的人们的能力的总和。从微观层面来看，是指特定社会组织所拥有的能推动其持续发展、达成其组织目标的成员能力的总和。本文主要研究宏观层面的农村人力资源开发。

■一、曲靖市农村人力资源开发现状及影响因素

(一)曲靖市农村人力资源开发现状

曲靖市位于云南省东部，面积28904平方公里，是一个农业大市、人口大市，2007年底全市总人口603.04万人，占云南省总人口数的13.6%;农村人口527.71万人，占全省农村人口数的14.2%;有农村劳动力283万余人，占全省农村劳动力数的13.6%;农村富余劳动力达120万人左右，占全省农村富余劳动力数的16%。农村劳动力大量闲散，已成为制约农民收入增长、影响农村劳动生产率提高及农村社会稳定的最大难题。由于曲靖得天独厚气候条件和长期以来的慢节奏生活，加之教育相对落后，农村富余劳动力的文化、技术水平都较低，人们的“家乡宝”观念甚浓，劳动力转移难度较大。解决现有富余劳动力的措施应走先数量后质量、先就地后异地、先市内后市外、先国内后国外的梯度开发推进战略。有计划有组织地安排劳务输出农民工培训，提高他们的劳动技能和技术水平，是曲靖市人力资源开发与利用的重要途径。截止2006年底，全市共转移农村劳动力551427人(按曲靖市劳动力转移统计部门提供的统计数据)。具体劳务输出分类情况见表1、表2、表3、表4、表5，以下5个表中数字总数不统一主要是由于信息登记不全所造成。

从表1中可以看出，曲靖市农村劳动转移输出呈逐年递增趋势，2006年一年的输出人数超过了2000年以前各年输出的总数。但与曲靖市农村富余劳动力的总数相比，输出人员不足富余劳动力的50%，若扣除劳动力返乡后再次外出，在统计过程中的重复计算，曲靖市劳动力转移比例更低。

从表2中可以看出，在劳动力转移中，务工经商占71.5%，有近30%的人员是其他原因转移的，说明转移出去的劳动力，可能没有完全就业，形成派生富余劳动力。

表3中第一产业统计到农作物种植业、林业、畜牧业、渔业;第二产业统计到采矿业、制造业、电力、燃气、水生产及供应业、建筑业;第三产业统计到农林牧渔服务业、交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、居民服务和其他服务业;其他行业是除前面各行业以外的行业。从表3中看出，农村劳动力转移后，从事第一产业的人数较少，占2.7%，主要集中在第二、三产业，表现了农村劳动力从业行业的广泛性。同时也可以看到，在农村劳动力转移过程中，需要有广泛的职业能力。

从表4看，曲靖市农村劳动力转移的学历层次较低，初中及初中以下学历占转移劳动力的90.8%。加强学历教育和技能培训是曲靖市劳动力转移的重点;男劳动力占58.9%。

从表5年龄结构看，曲靖市农村的劳动转移输出年龄在16-40岁的占87%，反映了农村劳动力转移人员集中在16-40岁的人员中。

从以上数据显示，曲靖市农村现实人力资源利用不充分，农村富余劳动力数量大，但充分就业的人员不足富余劳动力的50%，曲靖农村人力资源开发利用的潜力很大，充分有效地开发农村人力资源是促进曲靖农村社会经济发展的重要途径。

(二)影响曲靖市农村人力资源开发的主要因素

1、教育结构不合理，教育水平不高，是曲靖市农村潜在人力资源开发的第一障碍。按2000年全国第五次人口普查资料，曲靖市大专及以上人口6.8万人，占6岁以上人口的1.4%，比全省2.2%低0.8个百分点，比全国3.8%低2.4个百分点;全市文盲率为16.3%，全省为15.4%，全国为6.7%;小学文化程度所占人口比例为50.2%，而全国为38.2%;受教育年限平均为6.1年，低于全国平均水平;全市每十万人口中有大专以上学历1253人，全省有2013人，全国有3611人。从以上统计表4中的数字看，已登记转移的劳动力学历层次较低，高中及其以上学历层次的劳动力仅占9.8%。

2、工业化程度低，企业发展缓慢，企业增效难是农村富余劳动力吸纳就业岗位的瓶颈障碍。曲靖市虽然与其他地州(市)相比工业基础较好、门类较多，通过各项改革整体效益有所好转，但部分中小企业经营比较困难，大部分利税是由几个产业创造的。2002年全部收入500万元以上非国有独立核算工业企业198户，亏损企业91户，亏损面为46%，比1997年(曲靖撤地市年)下降8个百分点，在91户亏损企业中，中小型企业占96%。在实现利税中，大型企业占72%，中小型企业仅占28%。在亏损企业亏损总额中，中小型企业占81%，大型企业仅占19%。在盈亏相抵利润总额中，大部分是由几个主要支柱产业实现的，其中烟草加工业实现利润7.5亿元，占80%;电力企业实现利润1.6亿元，占17%;化工企业实现利润0.5亿元。也就是说，由于几个产业效益较好，掩盖了大部分企业效益较差的现象，特别是部分中小企业无市场、无效益、无竞争力，污染严重，设备落后，信息不灵，新产业开发、新产品生产和新技术创新能力低，难以适应市场竞争，使企业扭亏增盈步履艰难。大规模的工业企业较少，小规模企业大约为1.3万个，每年吸纳劳动力就业的岗位非常有限。

3、城镇化水平低，农村人力资源家庭整体性转移水平低。曲靖市属农业人口占绝大多数的农业大市，城市化率较低，2001年全市城市化率为21.3%，分别低于全省23.4%和全国36%的水平;2002年全市城市化率为22.4%，仍低于全省26.1%的水平。城市规模较小，城市综合能力不强，除麒麟、宣威城市规模较大一点，其他各县县城都还比较小，城市就业概率的大小取决于经济的增长情况和城市部门创造的就业机会的多少。而城市部门实际创造就业机会的多少，在很大程度上又取决于城市部门尤其是现代制造业及其使用技术的资本密集(或劳动密集)的性质、程度和发展趋势。上述第2问题已谈到曲靖工业程度水平低，创造就业岗位不足。

4、人力资源的思想观念对外出就业的影响。一是“家乡宝”观念浓厚。云南有着得天独厚的自然条件和气候条件，生活节奏缓慢，缺乏致富意识和吃苦精神。二是大事不会做，小事不愿做。在云南省内、特别是曲靖市内经济结构中，第二、三产业不够发达，企业规模不大、效益不好，在城市中，一些用普工的行业所实行的一些用工条件、工资福利待遇水平低，使得富余劳动力不愿意做。三是家庭责任大，转移成本高也是制约农村富余劳动力的一个重要因素。

■二、曲靖农村人力资源开发的对策

(一)加强教育综合改革，创新教育体制

党的十七大作出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的重要战略决策，强调“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。近年来，曲靖市教育事业在完善教育管理体制、扩充教育规模、提高教育质量、巩固提高义务教育和加快普及高中阶段教育等方面取得了显著成绩。但与曲靖社会经济的发展相比，曲靖教育总体与全国比较，存在着较大的差距。

1、强化基础教育，普及农村九年义务教育。曲靖市是典型的农业人口大市，90%是山区，农村学校校点分散，由于受自然条件和经济条件的限制，经费投入不足，基础教育面临着许多困难和问题。全市现有全日制学校2561所，小学教学点2428个(其中:一师一校1292个)。在校学生133万人，教职工6.43万人。2007年校舍普查显示，全市中小学还有D级危房面积100万平方米，涉及学校及校点共1971所。必须加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹措教育资金，不断改善基础教育办学条件。

(1)加强农村中小学校硬件建房，改革办学条件。曲靖市委、市政府已高度重视农村基础教育设施问题，于2008年10月6日下发了《关于曲靖市中小学危房整体改造暨标准化建设的实施意见》(曲发[2008]29号)。该意见指出:按照“政府主导、整体推进、超前投入，公司化运作、规范化管理、标准化建设”的运作模式，用2年时间完成100万平方米中小学D级危房排危任务。

(2)加强农村中小学校师资配备，提高教育教学水平。曲靖市小学教学点一师一校现象非常突出，占全市小学教学点的53.3%，这些教学点的师资配备也往往是没有经过专门的师范教育的人员担任教学任务。政府各有关部门要制定一系列优惠政策，诸如工资待遇、调薪标准、职称评定、住房分配及解决家庭难题等方面均给予一定的优惠，尽可能稳定农村教师队伍。只有稳定的高素质的教师队伍，才能不断提高教学水平，增强入学率，减少辍学率。

2、大力发展高等职业教育和县级职业教育、技术培训。职业教育是国家教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。关系到曲靖地方综合实力、竞争力的增强，以及经济社会的可持续发展。曲靖职业教育在发展中面临着招生难、办学难、发展难、就业难等问题。加快职业教育改革与发展成为曲靖教育改革的当务之急，要把职业教育改革与发展纳入国民经济社会发展总体规划，使职业教育的发展规模、发展层次、学校布局与经济社会发展相适应，与各类教育协调发展。把现有的国家级重点中等职业学校通过整合教育资源，创办为高等职业技术学院;以多种形式、多种途径、多种机制积极发展县级职业技术教育。打破市级职业教育与县级职业教育的分割局面，形成曲靖职业教育的梯度发展，构建高等职业教育、中等职业教育和初等职业教育协调发展的职业教育格局。

鼓励、支持企业、行业自办职业培训。企业要根据实际需要举办职业学校或职业培训机构，强化自主培训功能，形成职工在岗和轮岗培训制度，鼓励企业与职业学校联合办学，开展“订单”式培养培训，并积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。行业主管部门对职业教育进行协调和业务指导，对现有农村富余劳动力进行短期技术培训，提高他们的就业准入技能和能力。

3、加强继续教育。曲靖市还相当一部分地区是少数民族聚居的农村，当地的农村干部和农民的科学文化水平不高。要加强对农村干部培训和农民继续教育，市委、市政府和农业行政主管部门要重视乡村干部的继续教育，划拨一定的乡村干部教育专项经费，每年有计划、有重点、分层次举办农村乡镇干部和村级干部进行专题培训、农业科技培训。提高乡村干部、科技干部的市场意识、管理水平和科技水平，造就一批高素质的乡村干部、科技人员和农经人员。实施技术下乡，对农民进行不同程度的培训活动，提高农民的科技水平。

4、积极稳妥地推进高等教育。在现有曲靖师范学院、曲靖医专、省煤炭职业技术学院的基础上，积极探索创办综合性的本科高等学校，把现有的国家级重点中等职业技术学校，进行教育资源的整合，创办综合性的高等职业技术学院。全面提高人力资源的文化科学素质和技术水平。减少高级人才的外流现象。

(二)大力发展劳动密集产业，就地吸纳农村富余劳动力

近年来为了实现经济增长方式的转变，我国政府采取重视高新技术产业，资本密集型产业而忽视劳动力密集型产业的政策取向。从长远来说这样的方式对于中国经济增长方式的转变，增长速度的加快是行之有效的。但是，从短期来说发展劳动密集型产业更有利于中国三农问题的解决。曲靖市农村劳动力在数量上严重过剩，而受教育水平、职业技能较全国和全省相对较低，加之曲靖教育的现状，现实农村劳动力中的文盲和半文盲占劳动力总量的20%以上，16岁以下人力资源中，文盲和半文盲也有一定的比例，要提高农村劳动力的素质，短期内很难见效。这一层人力资源也是农村劳动力转移较难的一层。劳动密集型产业无疑是智力要求最小、吸收劳动力最快的一种产业，也是最适合曲靖市当前农村人力资源特点的产业。一是加快特色农产品加工业发展，以麒麟区的粮、菜、畜、奶加工;宣威的火腿、马铃薯加工;罗平的油料、生姜蔬菜加工为主，建成符合农业产业化要求，带动广大农民增收致富的工业基地。二是进一步调整布局，加强卷烟生产和销售，建成全国著名的优质烟生产基地。

(三)建立和完善农村劳动力市场及制度体系

人力资源市场制度体系的建立和完善，既是提高农村人力资源开发利用水平的基础性工作，同时也推动了农村人力资源能力建设的良性发展。通过促进农村劳动力流动，可以实现人力资源的动态最优配置，这是人力资源开发的重要形式。要实现农村人力资源的动态最优配置及发展人力资本的渠道畅通，就要进行各项制度创新，创建完善的人力资源市场制度体系。曲靖市各县市区都建立了人才市场，但服务功能还单一，主要是服务大中专毕业生，对农村富余劳动力就业的服务功能还未建立。应通过政府主导、创新体制、市场运作、多元开发，建立服务农村现有人力资源的人才市场建设。一是要建立人力资源开发制度。依据市场追求投资回报最大化的运行规律，开发农村人力资源;二是要建立人力资源流动制度。对传统体制下建立起来的就业制度、户籍制度等一系列行政制度进行创新，建立起便于农村现有人力资源自由流动的行政制度。以市场为中介，促进农村富余劳动力的有效转移，实现人力资本商品化、市场化、社会化;三是建立人力资源使用制度。按照人力资源的价值量和转化的资本量，建立人力资源的使用制度，实现劳动力最优配置。

(四)加强组织领导，多层次、多部门联动，促进农村人力资源的转移输出

党的十七大指出，要以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。在新的形势下，新农村建设对农村劳动力转移就业提出了新的要求，要把农村富余劳动力转移就业放在整个国民经济发展的大格局中去考虑，建立统筹城乡发展的长效机制，拓展就业空间。建立多层次、多部门联动的农村富余劳动力转移机制，统筹市、县(区)乡(镇)、村四级组织，把农业行政主管部门、劳动人事部门、学校(培训机构)联动起来，是促进现有农村富余劳动力有序稳定转移的重要措施，也是新农村建设过程中政府职能转变的重要体现。

1、市政府、市级农业行政主管部门的职责重点是提供劳动力转移输出的信息服务和指导服务。根据目前曲靖市劳动力转移的实际情况，曲靖市区范围内吸纳农村富余劳动力的容量有限，劳动力转移输出的重点是经济发达的长三角、珠三角地区。政府应选择劳动转移比较多的地区，建立劳动转移的驻外办事机构，与当地政府、劳动人事部门建立协作协调关系，为劳动力转移提供就业信息，协调就业安置。加强与对外输出地有关部门的联系和交流，定期通报情况，积极反映劳动者呼声，为广大劳动者维权做好各项服务，杜绝劳动用工单位用工的随意性和拖欠劳动者工资现象的发生，促进其稳定就业。

2、县政府、农业行政主管部门的职责主要是加强与驻外办事机构的联系与沟通，及时获取省外就业信息，有序组织本县(市、区)农村富余劳动力的转移输出;与教育培训机构协调，及时开展劳动者的职业培训和上岗前的培训，提高劳动者就业的职业能力和劳动准入资格，提高劳动者转移输出的就业率，降低转移输出成本，切实维护劳动者的合法利益。

劳动教育的重点与难点篇(2)

关键词：哲学思辨；劳动教育；实践；策略

必须要承认，在开展劳动教育方面，我们和很多学校一样，起初踟蹰不前、裹足“不动”。而促使我们真正“动起来”的，是家长的一次投诉。

我校一二年级周一到周四，下午只有两节课，比其它年级少一节。考虑到孩子较小、放学又早，家校双方都想让孩子早点打扫完卫生回家，我们就依值日表，安排对应孩子的家长，到校带领孩子一起打扫卫生，认为这样做一来可以加快洒扫速度，孩子能早回家；二来可以对孩子起到言传身教的作用，给孩子“爱劳动、会劳动”的积极示范和启示。但家长认为，卫生应该由班主任带着学生一起打扫，不应该麻烦家长。并因此投诉。

学校对投诉进行了及时回应，并沟通解决了有关问题，这一事件带给教育者三点启示：（1）学校开展劳动教育必须是全员的，不论职位；（2）劳动教育的家校合作是必须的，不论途径；（3）家长对学校劳动教育是有期待的，不论形式。

从学校层面来说，要坚持“德育为首，五育并举”的教育方针，培养全面发展的人才，落实素质教育政策，深入开展、实施好“劳动教育”。

由教育部、和全国少工委等多部委联合下发的《关于加强中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》）到今时已落地一年。这是一份很有分量的文件。但从基层学校开展劳动教育的实际观察来看，劳动教育蓬勃发展的局面却并未出现。虽有《意见》“落地”，但“劳动教育”在很多学校并没有“动”起来，颇有些“雷声大雨点小”的意味。究其原因，除了《意见》本身的宣传、执行力度存在不足外，还有可操作性方面的问题。

一、现时困难：“动”与“不动”，这是个问题

客观来讲，国家非常重视面向中小学的劳动教育，并且有相当长的一段时，各种劳动教育实践，如学工学农、校外实践、家务劳动、公益劳动开展是丰富而有效的。但随着知识经济的到来和工业化、城镇化、信息化和农业机械化及其自动化的发展，劳动教育在学校被弱化、在家庭被软化、在社会被淡化、在实践中被虚化的问题也随之出现并成为今日常态。如何更好地推进劳动教育，变成了“动”还是“不动”的问题。推进劳动教育的主要困难体现在：

（一）学校方面

1.“课”动难。课时紧张，劳动与技术课程推进随意性强，“被调课”现象比较普遍，“开齐上足”成奢侈品；课程形式比较单一，学科整合力度不够，这些问题亟待解决。

2.“师”动难。师资保障能力有限，缺少专职老师，兼职老师不能科学、系统地推进学科建设，专业水平亟待提升。

3.“生”动难。各种文化课学习（补习）、特长（兴趣）培训占用了学生参与劳动实践的时间；学生劳动热情持续时间短，“表象性”劳动占据主导地位，劳动实践的观念亟待转变，劳动的习惯和能力亟待培养。

（二）家庭方面

1.思想变动难。一是“万般皆下品，惟有读书高”的思想仍大行其道；二是大多孩子是独生子女，家长对孩子宠溺过度，总认为孩子还小，劳动太苦太累，老是借着“等孩子大一些再说”来包办代替。

2.家校齐动难。家长都有自己多种多样的家教理念，要使他们集体认同一个教育理念并实际行动，需要做大量细致而有说服工作。各位家长的教育理念有先进、落后之分，水平高低有别，难以均衡。

（三）学生方面

1.劳动学习不足，家长示范太少，学生整体缺少必要的劳动知识和技能，家长因为客观上没有时间或是主观上轻视劳动，和孩子一起劳动的机会少，对孩子的主动示范也很少。

2.劳动时间不足，劳动实践太少。据一份调查显示：仅以学生每天从事家务劳动平均时间为例，美国为1.2小时，韩国为0.7小时，法国为0.6小时，英国为0.5小时，日本为0.4小时，而中国仅为0.2小时，也就是12分钟。时间的绝对不足必然约束、限制孩子的劳动实践，使其在劳动形式上趋于简单重复，缺少多样性。

（四）社会方面

1.寻找基地难。一是区域内的校外素质教育实践基地数量严重不足且建设质量总体不高，二是无偿或低价面向学生的劳动教育基地须依靠学校自身去寻找、协调，制约因素太多，学校往往勉力为之或选择知难而退。

2.整合评价难。及时、有效的评价对激发、保持学生的劳动热情，并逐渐内化为劳动习惯、劳动品质具有积极的意义。但当下学生社会层面的劳动，除及学校有组织地进行并实时纳入学生的德行评价之外，其他形式和途径的劳动均处于自发、自觉、自主的状态，没有评价标准，更未与学校现有的评价激励机制形成对接或整合。但由于其自由的活动形式，纳入评价又出现无法掌控过程和效果、无法确立评价主体和标准等实际困难。

3.制度支撑难。劳动教育在实际运行中还遇到一个现实的问题，就是没有相关的制度来保障、约束或是激励相关部门和单位来支持学校的劳动教育实践活动。活动支持不支持、配合不配合完全凭着个人好恶、社会责任等情绪性因素来支撑，弹性太大，缺乏稳定性、规范性和约束力。

二、对症有方：“动”与“不动”，这不是问题

思想决定行动。任何一项工作的完成、项目的推进都必须先解决“为什么做、做什么、怎样做”三个问题。其中“为什么做”属于思想认识的范畴，必须有坚定而一致的认识和态度。《意见》的出台充分阐释了加强劳动教育的意义，即“切实加强劳动教育，培养学生劳动兴趣、磨炼学生意志品质、激发学生的创造力、促进学生身心健康和全面发展，对于推进教育现代化、实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的现实意义”。因此我们必须将推动《意见》的落实作为加强劳动教育的“指南针”和检验实施劳动教育决心和力度的“试剑石”。

事物在螺旋式上升的过程中得到发展，困难在寻求智源和资源的过程中得到解决。寻求智源和资源的过程就是寻求办法的过程，解决问题的过程就是获得经验的过程。当前，学生缺少劳动、不爱劳动、不会劳动、不尊重劳动的现象普遍存在；学校推进劳动教育力度不一、迟疑观望；家长重智轻劳，参与学校劳动教育热情不高……推进劳动教育困难重重。如何解决？当然是面对具体的问题和困难，有的放矢，统筹推进。具体办法有：

（一）整合三门课程。必须清醒地认识到，坚持课堂是劳动综合素养培养的主阵地和重要窗口。我们实现劳动教育的课程是劳动与技术，该课程倡导“做中学”和“学中做”，具有很强的实践性。突出强调“劳动教育与技术教育的统一”“以生活为基本逻辑，组织劳动与技术课程的学习内容”。与此同时，学校开设的科学课程、少先队活动课程都有与“劳动与技术”课程内容交叉甚至重叠的部分，我们要通过校本化的二次课程开发，实现三门课程的有效整合，从而集聚优质资源，更好地达到课程目标。

（二）确立三个主体。现时的劳动教育在主体认定上隐约是“双主体”，但同时又存在模糊不清的情况：在学科推进上，“劳动与技术”课程的老师是当然的落实主体，但缺少主体责任、评价要约和具体标准。班主任是潜在的落实主体，因为很多的劳动意识培养、劳动技能习得和劳动教育实践等工作需要通过班主任（少先队辅导员）来组织实施，但同样没有主体责任。而从劳动教育的内容设置来看，家务劳动是关键的环节之一，也是劳动素养形成的重要途径，从这个意义上来讲，家长也是落实“劳动教育”的主体责任，而这以往是被漏掉的一环。所以我们在加强劳动教育的过程中，必须明确确立学科教师、班主任（少先队辅导员）和家长等三方位落实主体，并设定相关责任。

（三）形成三方评价。以往的评价多以形成性评价为主，且参与主体多是班主任，而标准则是凭着学生参与班级值日是否热情、是否认真、是否主动等定性标准（主观印象）来制定，评价具有很强的随意性。而同为落实主体的学科教师和家长，失去了评价的参与权和话语权，评价具有明显的片面性。在这一点上，学校要用规范的形式与班主任、学科教师和家长等三方评价主体衔接好并将评价要素、评价标准等形成可操作性量表提前告知，以形成有三方参与的、既重视结果也看中过程、兼具指导性和约束力的成长性评价指南。

（四）培养三种意识。即，在实施劳动教育的过程中，我们既要帮助学生熟练掌握一定的基本劳动技能，更要从培养劳动素养的角度，培养他们正确的劳动观点、养成良好的劳动习惯和劳动情感，牢固树立“劳动光荣，人人参与”的躬行意识、“珍惜劳动成果，勤俭光荣，浪费可耻”的节约意识和“我为人人，人人为我”的奉献意识，努力营造“自己的事情自己干、集体的事情争着干、家里的事情帮着干、公益的事情抢着干”的氛围，形成风尚。

（五）建好三个基地。基地是夯实常态培养和实现整体提升的有效载体。班级和家庭要基于学生个体在班级（孩子个体在家庭）的义务，分给劳动“责任田”，建好“责任基地”。职能处室基于学生个体价值实现和道德成长的需要，要划出“爱心社区”，建好“小雷锋基地”。学校基于学生劳动实践和整体展示的需要，在校外寻找“试验田”，建成“校外成长基地”。通过上级指导、学校定制、意向调研、签订协议、认可挂牌等程序，将校外基地建设高标纳入学校管理视野并在此基础上引入课程建设理念，实现建设的科学化、规范化、系统化和效能化。

三、务实推动：“动”与“不动”，都不是问题

生活靠劳动创造，人生也靠劳动创造。人世间的一切成就、一切幸福都源于劳动和创造。在核心素养视域下重视和加强学校劳动教育，既是实现核心素养培育的“固本强基”工程，是“大国工匠”的召唤，也是党和人民的热切期盼。加强劳动教育，“动”的是从培育劳动素养的角度务实行动，下力气解决“如何尽早动起来”和“如何动得更好”的问题。“不动”的是始终坚持“充分发挥劳动综合育人功能，以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美、以劳创新，促进学生德智体美谌面发展”的基本原则，抓好“落实相关课程、开展校内劳动、组织校外劳动和鼓励家务劳动”四环节。我们的具体做法是：

（一）推进校本实施，相关课程“真落实”。课程实施是“本”，要做好四个“一”：做好一个整合，即在有职能处室代表、班主任代表、劳动与技术（综合实践课）学科老师代表、家长和学生代表参与的环境下，把劳动与技术课程、少先队活动课程与科学课程中相似或相同主题的内容进行校本整合，使课程实施处在学校视野下，增强执行的力度。

开发一本教材，即开发《我爱劳动》校本教材，将劳动观念培养、劳动知识学习、劳动技能掌握、劳动成果评价等内容涵盖其中，并根据低、中、高年龄特点使教材体现阶梯式成长的特征，使学生“学有所依”“行有所获”，教师“教有所倚”“行有所成”。

制订一份意见，即制定基于学校的《关于加强劳动教育的意见》，将学校劳动教育从整体上进行目标和原则定位，在实施中明确工作细节，突出机制保障。

申报一个课题，即通过省级课题《核心素养视域下少先队劳动教育实践路径研究》来推动和保障课程实施，使课程的实施全程都在科学、明晰又正确的路上。

（二）设计劳动岗位，校内劳动“真丰富”。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。实际体验是习得劳动技能、形成劳动素养的重要渠道。我们设计了三种类型共8个岗位来满足学生需求：

1.责任型岗位。是属于义务性质（任务性）的，人人都要参与。包括：

（1）卫生保洁，主要劳动形式包括扫地、拖地、擦黑板、擦玻璃、清洁区打扫、蛛网清洁、污渍清除等。

（2）班务保持，主要劳动形式有图书整理、讲台整理、桌凳整理、洒扫工具整理、生物角管理等。

2.奉献型岗位。是属于志愿性质，个人有强烈意愿并获得班主任支持即可参与。主要服务岗位包括：

（1）美德美行示范岗，隶属“五小”团队，主要职责是做好学生车辆停放区域的车辆排放、班级饮用水保障、学校平地的卫生保持、卫生环保宣传等。

（2）小雷锋社区，主要职责是做好学校公共区域的卫生保洁、开放书吧的管理、低年级班务劳动支持、校前区左右30米卫生维护等。

（3）红领巾绿地，主要职责是学校绿地的杂草拔除、树木花草浇水、为花草树木做名片等。

3.技能展示型岗位。遵循自愿原则，但带有集体组织性质，有一定的约束力。包括：

（1）成果展示性的，主要有“我有一块田”种植（园艺）展示（结合科技节）、生活自理能力展示（穿衣、洗红领巾、刷鞋、叠被子、整理图书等）等。

（2）劳动竞赛性的，主要有清洁区打扫（团体）、植树（团队）、水果采摘（团队）、摘菜、手工（擦皮鞋、洗碗、做沙包、钉纽扣、做香包、包粽子、包饺子等）等。

（3）特长展示性的，如编织、缝纫、木工、陶艺等。

（三）聚合区域资源，校外劳动“真常态”。校外劳动有广阔的智源和资源，对加强劳动教育起着“加速度”的作用。我们与素质教育基地合作，组建校外成长基地，通过“学校定制”将劳动教育渗透在素质体验项目中；我们将全国、省、市劳模和校前区的保洁责任人请进校园给学生做国旗下讲话和共上少先队活动课，增强尊重劳动、热爱劳动的意识；结合德育主题教育活动和劳动与技术课的实践需要，我们春、秋季各开展一次全员性外出的劳动体验活动，并形成体验报告；结合少先队寻访活动，我们走进家乡创造创新先进集体和个人典型。通过区域优质教育和实践体验资源的聚合，校外劳动体验正为劳动教育深入推进提供成功样本，为素质教育深入实施插上翅膀。

（四）鼓励家庭参与，家务劳动“真融入”。一个巴掌拍不响，众人划桨开大船。家庭参与是劳动教育是否得到真正重视的“测谎仪”。一方面，我们通过《给家长的一封信》、家长会和校信通等形式和渠道广泛宣传劳动教育的重要意义，争取和尽量多的家长达成共识，为全面推进劳动教育提供思想保障；另一方面，我们借助家长委员会，首先获得他们对学校有关劳动教育家庭实践活动的支持，进而把声音传播向更多的家长；再者，我们明确并公示学校劳动教育安排中有关家庭、家长参与的内容、形式、方法和要求，使家庭真心支持劳动教育，家务劳动真正融入劳动教育。

（五）重视欣赏激励，评价手段“真创新”。及时、恰当的鼓励和欣赏对于激发兴趣、保持热情有着积极而持久的支持作用。而创新评价手段、丰富评价形式更能放大这种效应。一方面，我们继续用好雏鹰奖章、“好少年”评比、“好队员”评比等传统有效评价手段；一方面，我们通过“劳动小能手”“最美小雷锋”“小小劳模”等表彰和给家庭发喜报、家长给孩子发奖状（奖励）等形式，及时发现、欣赏和肯定爱劳动、会劳动、尊重劳动和善于劳动创造的榜样和先进典型，积极营造人人重视劳动、人人参与劳动、人人赞美劳动的积极氛围。

以上为加强劳动教育具体实践中的一些实际探索并施行有效的做法，希望能引发大家讨论和思考。

就在不久前，《中国学生发展核心素养》总体框架正式。其中，关于劳动意识的培养被作为六大素养之一，在“实践创新”层面的第一条予以凸显，其重点是：尊重劳动，具有积极的劳动态度和良好的劳动习惯；具有动手操作能力，掌握一定的劳动技能；在主动参加的家务劳动、生产劳动、公益活动和社会实践中，具有改进和创新劳动方式、提高劳动效率的意识；具有通过诚实合法劳动造成功生活的意识和行动等。这为务实推动劳动教育在学校层面落地生根再次提供了方向指导和生长沃土。

当然，无论是在教育主管部门还是在学校教育行政层面，我们都还面临着诸多问题：如何运用行政力加强资源开发，推动一批校外公共劳动教育实践基地的建设？如何制定督导评价标准，引领区域内的劳动教育特色学校的创建？如何加强师资培训，提高学科教师推动劳动教育课程专业化实施水平？如何用“规矩”的形式来保证劳动教育的实施问题？等等。我们相信，伴随这些问题的逐步解决，必将为更好推动劳动教育的实施起到助推作用，这都是我们共同关注、期盼和乐见的。

参考文献：

[1]刘宇.学生课程参与论[M].山东教育出版社，2012.

[2]高振宇.儿童哲学论[M].山东教育出版社，2011.

[3]陶行知.教育的真谛[M].长江文艺出版社，2013.

[4]陈瑾.“更儿童”的课程：阶梯式课程的深度实施[M].上海：华东师范大学出版社，2015.

[5]冀晓萍.加强中学生劳动教育，创新高素质人才培养途径：教育部基础教育一司就《关于加强中小学劳动教育的意见》答本刊记者问[J].人民教育，2015（17）.

[6]瞿德良.用劳动铺就孩子美好的未来：基于儿童终身幸福的“三xin”劳动教育的探索与实践[J].江苏教育（教育管理），2015（5）.

劳动教育的重点与难点篇(3)

论文摘要 教师在教育教学中付出了大量的、艰辛的劳动，由于种种原因，往往得不到正确的评价。因此对教师劳动进行辩证的科学的认识、公正的评价，对教育教学的推动和科学管理显得尤为重要，本文从主体、对象、任务、过程、效果等五个方面谈谈对教师劳动的基本特点的认识。

人的活动（包括一切社会劳动）的一般结构关系是“主体——活动——客体（对象）”。活动通常又可以有任务、过程、结果（或成果、效果）等方面。据此，笔者将从主体、对象、任务、过程、效果等五个方面来分析一下教师劳动的基本特点。

一、教师劳动的主体特征

教师劳动是一种角色劳动，作为主体的教师是一种角色，所谓主体特征也就是指它的角色特征，主要有：

1.教师是一种具有独特社会地位的职业角色

教师是一种极为平凡的“普通劳动者”角色，但是，在人类文明的传承过程中，在一个国家的发展过程中，在每一个人的成长过程中，教师都有其特殊的重要作用。教师担负着传递历史和现实的人类文明成果的任务，递续工作目的是在“创造”继承和发展人类文明的新一代创造者。

2.教师是一种具有专业特点的社会角色

教师这种职业角色，必须具有特定的专业知识和专业能力，必须经过特定的专业训练和专业实践才能胜任。教师角色的这种专业特点，体现在师范专业性和“学科专业性”方面；师范专业性首先就表现为掌握相关学科的专业知识和技能，教育专业知识，社会活动规范知识；其次，师范专业性还表现在传授所掌握的知识内容，即“传道、授业”，传授的关键又在“内化”，即要转化为学生心理上的东西（知识能力，品质等），这就必须要具备教育能力，学科专业性也表现为“掌握”和“传授”两个方面，但范围只指学科专业知识和技能的“掌握”和“传授”。

3.教师是一种具有综合职能的社会角色

教师是一种对应学生又具有综合职能的独立角色，这种综合职能表现为它集合了多种其它社会角色的职能。其基本职能是“传道”、“授业”，在这种职能活动中，包括有领导者、管理者的职能，严父慈母的职能，知识讲解员的职能，“个性模特儿”的职能，身心保健医生的职能，体育教练、艺术指导以至于公安人员的某些职能等等。无疑，这些角色职能在教师的活动中极为有机的综合为教师角色的一种整体的独立职能。

教师这种多重角色特征，反映了作为教师的特有难度，教师角色冲突，不仅表现为角色转换冲突，多重角色冲突，角色个性的冲突，还包括了教师角色本身内部的冲突。

4.教师是一种具有个人个性示范作用的社会角色

当教师在讲授科学专业知识的“授业”活动时，自身知识的渊博精深与否就作为学生的样板而影响学生；尤其在进行思想政治、道德教育这种“传道”活动时，自身的个性更将作为样板影响学生。显然只有在教师的个性与其所传授的一切相一致的时候，这种示范才是积极的，才能以难以计量的力量来增大所传授内容的作用，并丰富这些内容；否则，后果将完全相反，正所谓“身教重于言传”。

二、教师劳动的对象特征

教师劳动的对象是学生，其主要特征有以下两点。

1.教师劳动的对象，既是“教”的客体，又是“学”的主体

在以教师为主体的教师劳动中，学生是劳动的客体，是受教育者。但与其他以“物”为对象的劳动不同，教师劳动的这个客体对象同时又是主体，教师把教育教学内容教给学生，必须有赖于学生对这些内容的学习。在学习活动中，学生又是作为主体的主动一方。

教师劳动的对象作为主体，就在于学生不是以消极被动的状态来接受教师这一主体的影响的，而是带着他的主观偏颇性积极主动地或能动地对待教师的影响的。接受不接受教师的影响，学生持有某种“主动权”，教师只有调动学生的主动性、积极性才能使他接受影响。否则，学生将以另一方向的消极性来拒绝教师的影响，学生这种主体性的消极表现并不必然地表现为清楚意识到的对立或拒绝。对学习的意义认识不清，对学习内容缺乏好感，对教学方式方法不适应，已有知识基础不足等等，都将作为主体的表现而反映在学习活动中。

2.教师劳动的对象与教师具有“主体与主体”的关系

教师劳动的对象还具有一种辩证意义上的以教师为客体的主体性，也是我们常说的教学相长。

学生许多优秀的品质可以教育学生，学生学习中的问题可以启发教师，学生可以使教师“教然后知困”，学生的意见、批评，可以教育提高教师水平。但是，这并不否定师生关系在教师劳动中的“主体与客体”关系的基本性质。

三、教师劳动的任务特点

教师劳动的任务特点主要有以下两个方面：

1.教师劳动的心理学意义：教师劳动的每一项任务都在于从劳动对象即学生的心理上去实现它，去造就一个个完美的个性，去塑造一个个高尚的灵魂，而不是从外部去“雕琢”对象，正是基于这个特征，人们赞美教师为“人类灵魂的工程师”。

2.教师劳动任务的全面观点，首先是全面发展每个学生的德、智、体、美诸方面。教师的劳动虽有分工，但都负有全面发展学生上述各个方面的任务；其次是全面发展学生各种类型个性。用一个模式来固化学生的个性既做不到，强做则反而有害；第三是全面教好每一个学生，对于少数学生即使“毛病”累累，教师也不能抛弃他，相反，更要加倍努力予以教育，要全面教好每位学生。正确的教育教学方法，好的教育环境，一定能使每位学生成人、成才。

四、教师劳动过程的特点

1.教师劳动过程的智力性质

教师劳动的过程，是一个运用智力的过程。

教师劳动的这种性质决定，教师劳动的对象是人，是人的心理，其产品则是完美的个性和优秀的人才。如就体力、脑力劳动的一般区别来看，体力劳动的过程，其程序、进度、成效，一般比较易于受意志努力的调控，而脑力劳动则相对地比较难于受意志努力的调控。

教师脑力劳动的性质，也不同于其他形式的脑力劳动。如科技人员的劳动，其过程一般是止于物性对象的“精神产品”的形成；文学艺术家的劳动，其对象虽然是社会的，但其“精神产品”的转化一般也不属于劳动过程的直接范围。而教师劳动的过程正是转化过程，教师的脑力劳动和其他科技人员的脑力劳动也是一种角色分工。作为教师，就必须有能力实现“传授”，有能力实现“转化”，这就意味着教师劳动有着较其他专业能力劳动不同的要求，老师不仅要掌握其专业角色劳动的知识能力，同时还要有传授这一切的知识能力。

2.教师劳动过程的个体形式

劳动的脑力性质决定了教师劳动的个体形式。显然，从教师掌握历史或现实的精神劳动成果的学习活动到备课、讲课、辅导、批阅作业及思想教育的“传道”活动，都首先是头脑中的内部活动，而这只能是个体的。但劳动的个体形式丝毫不意味着教师劳动是彼此毫不相关的，一位教师的思想、政治、品德教育的低效将深刻地影响着所有教师活动的成效；前一年级的教育教学水平也会影响后一年级，关键在于，教师劳动的协同是极为有机的。

3.教师劳动形式的创造性

这里的创造性是一种角色规定的特征，是指“必须”创造，而不是说凡担任教师角色的个人就必然会创造。教师劳动的创造性，根本在于这一角色活动并无确定的规范、程式或方法可以到处套用。第一，学生千差万别，千变万化；第二，教育内容千变万化；第三，环境条件千变万化；第四，教师个人条件，尤其是知识技能也千差万别、时时变化；教师个人必然会形成一整套体现其个性特征的教育教学方法，老师就必须因人、因事、因时、因地制宜地去创造性的教学，教师课堂上的教学内容和课程范围当然要一致，但他必须根据教学对象重新安排、重新处理，将教学内容变成自己的东西，通过自己的理解、构建，然后才能科学地、创造性地传授给学生。

教师劳动的这种创造性既是一种科学性创造，也是一种艺术性创造。创造的科学性在于他是按照特定的对象条件和特殊的教学形式从新的角度、新的水平上揭示客观规律；创造的艺术性在于通过生动的教学语言和教学手段重现形象，即重现教学内容中的知识体系、物质属性、事物形象。在这里，教师则是特殊的演员。同时，在教育中敏锐的应变机智，又极富艺术灵感，喻人以理基础上的动人以情，也是艺术功效。

教师劳动的创造性，并不否定教师劳动过程中有一般的或普遍的规律存在，关键是要在创造性的劳动中根据具体的对象，内容、环境、条件等等来灵活地运用这些规律。既不能离开一般规律，又不能机械硬套，这就是“教有法而无定法”。 转贴于

4.教师劳动过程机动的时空条件

教师的劳动在时间、空间上是有严格限定的。上课、下课必须按时进行，教学进度必须完成，课前的备课和课后的作业批改、学习指导也都有时间限定；而各种教育教学活动场所，如教室、实验室、运动场等也有严格的规定。但另一方面，教师劳动的时空条件又很机动，如备课1小时、2小时，批改作业用1小时、2小时，时间的机动带来空间的机动，课内课外、校内校外、家内家外、手机短信、电子邮件、QQ聊天，无处不是教师工作的场所。

5.教师劳动的过程靠自觉的劳动态度

教师的自觉劳动是指从事这一劳动必须自觉，教师劳动之所以有这一特点，是由于其脑力性质，个体方式，灵活的规程及其时空条件，因而就难以从外部来控制其整个过程。这样，教师劳动的态度：干与不干、多做少做、努力与不努力、应付地干或创造性地干，都主要取决于教师本人是否自觉，取决于教师是否不断更新自己的专业知识、教学观念，学习掌握新的教学手段和教学方法。

五、教师劳动的效果特征

教师劳动的成效主要是学生在德、智、体、美诸方面的发展水平。老师写了多少页的教案、批改了多少作业、上了多少节课，开了多少次会，这只能说明做了多少工作，进行了什么活动，但并不能反映出其对社会的贡献，而社会的需要从根本上说恰恰是其实际的贡献。

1.教师劳动的成果是集体的

教师的劳动是个体形式，但受更为深刻而有机的内在协同关系的影响，反映在教师的劳动效果上，其成果为集体的。对于任何一个学生的成长来说，任何一个老师的劳动都只是浇了有限的一滴水，培了有限的一把土，而且相对于整个社会、家庭等外部环境的影响来说，所有学校教师劳动的影响作用是有限的，但是，集体并不抽象，它是个体的有机总和，在成果上，也是各个教师不同大小、不同深浅作用的有机总和。

2.教师劳动效果的获得是不确定的

一般来说，如果教师本身德才兼备，扎实地掌握了教育科学、心理学的基本原理，有着渊博的专业知识，并在教育实践中不断总结，那么在积极努力的前提下，其劳动效果的获得就比较有把握，但是，即使如此，其效果的获得仍然是相对的，不确定的。根本的原因是教师劳动效果并不取决于主体一方，同时还取决于既是客体又是主体的对象（学生）一方，而后一方面的因素又是作为主体的教师一方所不能完全控制的。一个学生的成长，会受到遗传、家庭、社会、学校多方面的消极或积极因素的制约，外部因素的作用又要受到学生自身生理、心理规律的制约，而且，学生在一个教师的教育下可谓“来去匆匆”，这样，教师的教学效果自然是不确定的了。

3.教师劳动的效果是长期的、多样的

教师劳动的效果体现在学生的德才水平，这样的效果有个体效果和社会效果，它们都是长期才能显示。这样的效果难以立竿见影，不是讲几节课、谈几次话就能获得的。因此，不能仅据一两节课的检查或一个阶段的考试来论定；也不能仅据一个阶段的学生纪律表现来论定，这些检查结果都只具有临时的、局部的意义，而只有在具有相当稳定的结果的时候，才是一种教学效果的表现，而这又只能在相当长的一段时间后才能显示。尤为重要的是，从教育工作的根本目的来看，教师的劳动效果必须表现为一定的社会效果，就是说，要看学生在参加社会活动、社会实践后，作为社会成员能为社会作出怎样的贡献，有怎样的社会价值，才能定论教师劳动的真正效果。“学生产品”的质量，固然在“制造”时可以鉴定，但更重要的是在“使用”时的鉴定，这是一个更为长期的过程，有的学生在校时是高才生，在以后的社会劳动中却平平庸庸。显然，真正的效果是在后期，这就是“十年树木，百年树人”。

4.教师劳动效果的测定是难于精确的

教师劳动的成果测定在于学生的质量，这就有其特殊性、复杂性和困难，关键是难于定量，难于量化。而一般的质量鉴定，却都离不开量化手段，但是这不能完全否定目前用于测定学生质量，也用于测定教师劳动效果的一切量化手段的相继作用。问题是要认识到这些手段的作用是相对的，有时甚至是不准确的。

总之，上述五个方面的教师劳动特点是相互关联、综合作用的。认识到教师劳动的这些基本特点，我们才能科学地、辩证地、长期坚持不懈地实施教育教学；才能科学地管理和评价教育工作以及教师的劳动效果。

参考文献

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［3］周向东.谈谈对老师工作的认识[J].素质教育， 2007，(1).

劳动教育的重点与难点篇(4)

《小学体育课程标准》指出学校体育课程的目标是：培养学生具有良好的心理品质，表现出人际交往的能力与合作精神；提高对个人健康和群体健康的责任感，形成健康的生活方式；发扬体育精神，形成积极进取、乐观开朗的生活态度。”可见，在体育课中渗透德育教育势在必行。陶行知在倡导创新教育、生活教育的同时,也极为重视对学生的做人教育,他提出了“人格长城理论”。他指出“道德是做人的根本。根本一坏,纵然使你有一些学问和本领,也无甚用处……”那么，在体育教育中如何结合当前的现状来对学生进行有效的德育教育的渗透呢?

首先，体育教师在体育课中要精心设计，渗透德育。

体育教师要根据学生的特点，教课内容、任务目的精心设计，采取有效的教法步骤，巧妙地、恰当地把知识技能德育教育传授给学生。由于德育在体育教学中有实践性、及时性的显著特点，德育应渗透并贯穿体育课的整个教学过程。

（一）开始部分的德育教育

开始部分是一节体育课的开始。这一阶段的德育教育关系到一节体育课的成功与否。例如：上课铃响后，教师吹哨集合，有些同学整队集合不迅速，表现的懒懒散散，漫不经心；有些同学说笑打闹；有的同学不穿运动鞋。以上各种现象教师如不及时教育纠正，势必会影响以后的各项活动的正常进行。所以这一阶段的德育教育应从学生的组织纪律入手，严格执行课堂常规和考勤制度，渗透文明礼貌、组织纪律、思想作风等方面的教育。培养学生良好的道德意识，使学生自觉遵守纪律和各项规章制度，为体育课的正常进行作好思想准备。

（二）准备部分的德育教育

准备部分一般以列队形、基本体操、走和跑等素质练习为主。这部分的德育教育应以严格组织纪律性，培养学生的集体主义思想为主，使学生从思想到身体迅速进入工作状态，从而达到动作准确、协调一致。例如：学生在练习基本体操，走和跑时，可以用榜样教育法，讲述训练的情况，并让学生回想电视上见过的三军仪仗队、国旗班的军容军纪，使学生懂得每个人在集体中的地位和作用，对集体主义有一个理性的认识。并且用表扬激励法实事求是地表扬那些做得好的同学，树立正气，为课的正常进行做好心理和生理上的准备。

（三）基本部分的德育教育

基本部分的教学是体育课教学的中心部分。体育课的教学任务和所要达到的德育目标都要在这一部分体现。所以，教师要根据基本教材，结合学生思想实际有针对性地进行教育。例如：足、篮、排等球类项目，培养学生勇敢顽强的作风和团结友爱的精神；中长跑培养学生吃苦耐劳、勇于克服困难的品质；跳跃、攀爬、技巧、体操器械动作培养学生勇敢的精神和机智果断的品质。

由于学生身体、心理等方面素质各不相同，教师要根据学生的不同情况有的放矢地进行德育教育。在教学过程中有的学生表现出良好的思想行为和拼搏精神，教师要及时地表扬，调动他们的学习积极性，并用他们的实际表现做正面典型，来鼓励其他学生，从而提高学生的思想认识。有些学生存有胆怯、怕苦、害羞等畏难情绪。教师在教学中要耐心仔细地去辅导帮助他们；用英雄人物和体坛名将的事迹鼓舞他们，对他们取得的进步及时予以肯定、表扬，使他们克服畏难情绪，积极活动。进而，培养他们勇敢顽强、吃苦耐劳和勇于克服困难的意志。对于这时学生中出现的不良思想行为和违反课堂纪律的现象，教师要及时地教育或批评，使学生明白是与非，改正错误，纠正不良的思想倾向，促进良好的道德品质的形成，并有效地提高了教学效果。

（四）结束部分的德育教育

课后小结是对学生进行德育教育的好机会，教师应根据教学情况，对做出成绩的进行表扬，对出现的问题进行批评纠正，使学生提高认识改正错误。送还器材时教育学生热爱劳动、爱护公物和互相帮助使学生形成热爱集体，爱护公物的思想。

德育在体育教学过程中应贯穿始终，除结合教材特点，有计划、有目的地加强德育教育外，还应把握住解决突发事件的机会，及时地发扬先进的思想行为，遏制不良倾向。在整个教学过程中，避免冗长的说教，发挥体育课生动；灵活自由的长处，采取多种形式，形象、活泼地渗透德育教育。

其次，体育教师应在“寓教于乐”中对学生进行德育教育。

我在这一学期的体育教学中，根据一年级孩子喜欢游戏的特点，对教材进行合理的调整和改动，变基本技能为游戏教学，并在游戏教学中注意思想品德教育，对原有游戏的名称、内容、规则、方法进行有机结合，同时突出对学生进行思想品德教育。

（一）对游戏的名称进行整合

选择一个既能反映游戏的具体内容，又有一定教育意义的游戏名称，有利于提高游戏的思想教育价值。例如：“争抢实心球”的游戏可改名为“勇排地雷”，同时向学生讲解一些抗日英雄的故事，这样一改既能让学生体验到运动的乐趣，又能对学生进行爱国主义教育。再如：在“跳背”的游戏教学时，在教学中经常出现这样的情况：少数学生只愿跳过别人，而不愿别人跳过，而且故意出难题，姿势或高或低，影响练习效果，还带来不安全因素。后来，我把“跳背”的游戏改名为“我为人人，人人为我”。在教学过程中，除讲述游戏规则和注意事项外，还着重讲述“我为人人，人人为我”的道理，培养学生为社会服务的意识，让同学们明白班级就是一个小社会，别的同学从你背上跳过时，你就是为他人服务，为社会服务，当你从他人背上跳过时，就是他人为你服务，社会为你服务。通过这样的改名教学，使学生树立为他人服务，为社会服务的思想。

（二）对游戏的内容进行整合

不同的游戏内容，具有不同的教育作用。对一些游戏内容进行适当的调整来加强游戏的教育效果。如对游戏的难度增加一点，这样有利于培养学生克服困难的意志品质。例如：在分组接力跑的教学中，能有效的培养学生集体主义精神。再如教游戏“攻城”时比较复杂，难度较大，这样直接教学失误较多，学生难以接受，但如果分层教学，逐步掌握游戏全过程，就能让学生集中精力，体会攻守兼备的意识，利于游戏教学的顺利进行，同时培养学生果断勇敢的品质及积极参与竞争的能力。

（三）对游戏的教学方法进行整合

同一内容，采用不同的组织教法，能达到不同的教学效果。儿童天性合群，愿找小伙伴玩耍，对他们要因势利导，使他们从小积极参加集体生活和活动，主动关怀同学、互助友爱，关心小组、班级和学校，勇于承担集体的工作，自觉维护集体的荣誉，养成热爱集体、乐于助人、习惯过集体生活的品德和习惯。就以班级为单位来培养他们之间的凝聚力。教师要根据不同的教学目的，设计有效的教学方法和德育教育相互渗透。

（四）利用游戏的规则对学生进行组织纪律性教育

从学生入学的第一节课起，让他们懂得纪律的重要性，认识到一个班级、一个学校，如果没有纪律就会一片混乱，教学和各项活动都无法进行。先从学生的行为入手培养学生的纪律性，如要求学生在列队时严禁学生讲话，集合站队做到“快、静、齐”。以自身榜样对学生起到潜移默化的教育和影响。我对做到“快、静、齐”的小组进行表扬，并在活动时或者游戏时，让受到表扬的小组或个人先做或多做一次，以示鼓励。

要做到“寓教于乐”，就应该在体育教学中多采用“游戏”教学法，学生都有好动爱新鲜的特点，另外注意力不集中很适合游戏教学。游戏教学是从个人的发展需要出发，把获得运动的快乐感和培养自我锻炼能力作为目标的教学思想。它重视每一项不同运动所独具的乐趣，并强调愉快地自主地从事体育学习，游戏教学，在形式上是以快乐从事体育学习为目标，但真正的目的是为学生在学校阶段认识体育，真正获得快乐体验，从而持之以恒，直至终身进行体育锻炼。游戏教学要依据课程标准、教材的要求和实际可能，又要考虑到学生的需要和时代特点，从实际出发，使教学内容生动活泼，学有所获，思想健康。

再次，利用收器材对学生劳动观的培养。

劳动创造了人类的物质文明和精神文明，促进社会的发展，是人类幸福之源。然而在幸福家庭成长的独生子女，有的被父母娇生惯养，劳动观念和习惯较差。这种状况若听其发展，而不注意加强劳动观的培养，使之根本改变，将会影响其一生。我在下课时和学生一起收器材来培养他们的劳动观念。培养他们：

（一）养成热爱劳动的习惯

劳动教育要从培养他们热爱劳动的行为习惯入手，下课时组织学生和老师一起收器材。通过劳动，让学生自己体验劳动的乐趣，看到劳动的成果，感到劳动的光荣，养成能吃苦耐劳、热爱劳动的习惯，形成劳动光荣，好逸恶劳可耻的观点。

（二）培养劳动新风尚

要教育学生懂得，劳动是平等、团结、友爱、互助的关系下进行的劳动，要培养自己具有自觉劳动、诚实劳动、注重劳动质量的品德。同时要培养讲讲时间、讲效率、讲协作的劳动素质。

（三）珍惜公共财物和劳动成果

要让学生在劳动中深刻认识公共财物和劳动成果都是人们幸苦劳动创造出来的，来之不易。

心有德育场地宽。目前，对广大农村地区来说，学校场地都不很宽余，器材也比较缺乏，有时，好几个班同时上课，特别是上活动课，场地，器材就更为紧张。在这种情况下，就要充分利用好场地，巧用器材，才能更好地完成教学任务。简单有限的器材用活了，学生也会感到新鲜，激发学生兴趣，如：“老鹰抓小鸡”、短绳除了可以当作手摇绳外，还可做绳操、“踩老鼠尾巴”游戏等等。

最后，转变观念，以身立教。

劳动教育的重点与难点篇(5)

一、加强劳动教养场所环境和教育模式的创新

坚持“注重实际、把握要害、突出重点、简明扼要、实用精炼”的原则，科学选择和确立适合劳教人员特点的教育矫治形式、内容，对劳教人员进行教育，想方设法激活他们的思想，极力调动他们的学习积极性和主动性，实现教与学的互动，强化教育效果，有效实现对他们的教育、熏陶教化和矫正，从而切实教育矫治质量。

（一）以课堂教育为主，提升教育工作整体水平。

一是确立课堂化教育的主导地位。课堂化教育是适合劳教人员特点、固定教室和时间、由教师集中授课，被实践证明的一种有效的主导教育形式，其目的在于规范和落实教育工作，提高教育矫治质量。二是夯实教育矫治基础工作，落实好实施课堂化教育所需的设施、经费、场地、时间和人员。加强教育矫治基础工作，大力开展理论研究和宣传工作，统一规划、编写实用的新教材和教学大纲，建立多媒体教学体系，构建心理矫治工作机制，完善职业技术教育网络，设置各级教育专项基金、健全教育专项基金管理、使用机制，确保开展课堂化教学的专门教室、设施、设备满足教学需要。三是根据劳教人员的罪错成分、恶性程度、年龄结构、民族特点、文化基础、学习需求灵活设置教学科目，确立教育矫治内容，并进行合理编班。制定有针对性的教学大纲和教学计划，设立基础必修课科目、分类教育科目和若干选修科目，以班级为单位实施教学，教学班人数能够保证教学效果，进一步探索符合管理工作模式改革的教学方式。四是课堂化教育的主要内容。根据劳教人员实际情况，掌握程度分为了解、识记、运用和理解四个层次，将基础必修课科目、分类教育科目和若干选修科目的内容设置。

（二）在教育中加强思想行为渗透式教育。

在目前劳教经费紧张、场所安全压力突出、生产模式相对滞后的情况下，为了使生产、管理、教育三者之间的有机结合，在开展课堂化教育的同时，以具体的教育活动和具体直观的活动内容为教育载体，将系统的教育目标体系和抽象的教育内容分解、转化成具体的项目分类、具体的教育活动和具体直观的活动内容，实现教育工作的活动化和活动具体化。譬如，通过主题教育、影视教育、案例教育等将思想政治、法制道德、宗教政策、风俗习惯和家庭美德等方面的通俗理论与经典实例与汉族和少数民族各自的传统文化、发展历史和经典史例教育有机糅合，强化对劳教学员的法制观念和道德意识教育；通过读书看报、写日记周记、文化辅导、知识竞赛等具体活动，加强对劳教学员的文化知识教育。从而加强对劳教学员潜移默化的思想行为的渗透式教育，使之与课堂化教育、习艺劳动有机结合、相互作用，易于文化基础、心理特征和接受能力各异的劳教学员的普遍接受和理解，更有利于强化教育效果和提高教育矫治质量。

（三）创新帮教，全面提升教育矫治质量。

一是突出个案矫治。各劳教场所应结合实际建立健全个别教育的谈话制度，积极探索建立个案分析制度、集体会诊制度、挂牌攻坚制度、重点顽危确定转化制度、交流评比制度等相关制度，并制定与之相适应的考核奖罚办法，将个别教育向个案矫治深化，进一步提高个别教育的针对性、系统性、有效性和规律性。尤其，加强个案分析，其主要对象为危顽、难改造人员、“三类”等典型的重点人员和其他行为表现异常突出的典型学员。二是强化分类矫治。根据各自地域的政治、经济、文化等状况，尤其社会治安形势、违法犯罪特点和各类劳教人员违法原因、矫治方向、行为特征、思想实际、改造特点、群体和个体典型案例、管理策略、矫正方式、教育内容、转化方法、分类矫治规律等方面的新情况、新问题，采取突出分类教育主题，建立攻关课题，深挖教育转化规律，从不足或失败中总结成功经验等具体措施，强化吸毒、三类、、多进宫、外省籍、难改造等重点人员的分类教育矫治，全面提升教育矫治质量。三是切实加强延伸性的社会帮教。目前，许多劳教场所社会帮教，仅限于帮教的社会有关团体和社会知名人士、专家学者和社会志愿者的捐赠、讲座、参观、联欢等活动，以及亲属的会见、谈心、通信等形式的帮教，劳教人员改造中出现的一些诸如家庭破裂、家庭困难、子女就学就业、照顾老人、劳教人员解教后安置就业、进行操守保持综合监督治理等深层次问题都没有有效解决。四是以地域和民族特点分类，突出和创新地方少数民族劳教学员的分类管理分类教育的特色。由于西北、西南等省份的少数民族较多，具有很强的民族特点。他们各自都有着特定的民族文化、历史传统、宗教习俗和民族心理。对少数民族的劳教人员，在遵守国家的劳教政策、法规和基本执行模式的基础上，还应当根据他们特定的民族文化、历史传统、宗教习俗、民族心理和劳教场所的实际情况，运用灵活的教育形式和教育措施，强化、创新具有地方少数民族特色的分类管理教育工作，从而更好的体现人性化特点，并进一步提高教育挽救质量。

二、加强劳动教养人员“心理矫治”工作的创新

（一）开展“个别教育”和“心理矫治”的创新。

劳动教养场所收容的劳动教养人员较90年代相比，日趋复杂，他们的思想观念、价值取向、法纪观念、行为方式等均受到社会现实的影响，有的已经在心理上表现为“病态”，如“恋物癖”的劳动教养学员，他们见了什么东西都想据为己有，有着强烈的“占有欲”，对这样的劳动教养学员，如果不对其进行心理矫治，他们有可能发展为所内作案，继续违法犯罪。应该说，每个劳动教养场所都有患有心理疾病的学员，这些人心理表现为畸形发展，有一些已表现为变态，不单对场所的安全造成了威胁，也给场所的教育改造秩序带来了极大的阻力，对这部分人要进行“个别教育”和开展“心理矫治”的创新。

（二）开展有针对性的心理治疗。

开展心理矫治之前，要对所有劳动教养人员进行一次心理测试，判断他们是否患有心理疾病的可能性，这样可以做到公平，也便于后期工作的保密性。目前这方面的测试方案也有很多，常见的有SCL—90，WM2000等心理测试软件。测试完以后，可以将“有问题”的测试结果与被测人员过去的档案及现实表现结合起来，分析其产生心理问题的可能原因。然后再制定严密的矫治方案，在进行心理矫治时，可以改变以往由大队干警包干的做法，改为心理专家或由有一定相关知识专业的社会热心人士，社会团体等来所进行心理咨询，便于对有心理疾病的劳动教养人员实施有针对性的心理治疗。开展心理矫治的同时也应积极开展心理健康教育，在劳动教养人员中普及心理健康的有关知识，教会他们如何面对挫折、减轻压力，如何进行自我心理调适等等。使他们自己能够解决一些因生活中的种种困难而产生的心理问题，这种授人以“渔”而非“鱼”的做法，不但可以节约资源，而且可以提高对劳动教养人员心理矫治的效率。

三、多样化管理模式的创新

（一）建立和完善教育机制。

一是建立入所严管封闭专队。对新入所劳教人员，组织为期一个月的入所教育训练。期间，开展适应性教育矫治，进行服教生活指导，进行劳教法规、劳教人员守则、内务队列、所规所纪、安全生产、心理健康、禁毒知识等内容的入所教育，帮助劳教人员分析其违法行为的性质、后果以及被决定劳动教养的法律依据，使其认识所犯罪错，明确矫治目标和努力方向。二是落实“6361”制度。坚持每周一下午全所集中上课教育，另半天由大队组织开展教育活动。凡全所性的教育，劳教人员必须参加，大队不得随便安排生产劳动。三是对临解教人员，每季度举办集中出所教育学习班，对劳教人员进行巩固性思想教育、前途政策教育、就业形势教育和社会适应性教育，帮助劳教人员提高适应社会的能力。四是针对劳教人员不同罪错性质特点，开展各种分类教育活动，如针对吸毒人员，进行吸毒型教育矫治，积极从生理和心理多方面入手开展禁毒教育；对普通劳教人员进行财产型教育矫治，通过改变认知、行为矫治等方法，矫正导致其违法犯罪的不良心理，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观。

（二）建立教育矫治质量评价体系。

按照劳教人员教育矫治目标，运用科学的方法，坚持目的性、重点性、整体性、客观性、科学性的原则，从法制观念、道德水平、心理健康水平、就业能力、文化素质五个方面，分阶段地对劳教人员教育矫治情况进行分析，并据此开展教育矫治工作。

（三）建立一支较强的专兼职教师队伍。

一是配齐配强师资力量，打造一流民警教师队伍。二是形成“教育处、教研组、备课组、教师”层层落实的课堂化组织管理机构，制定《教研活动管理暂行办法》、《教员工作职责》、《学员守则》等规章制度，使课堂化教育制度化、规范化。三是形成劳教民警专业化管理教育格局，将管理、教育、生产、生活卫生专业民警进行明确分工，各司其职，专兼职教师和心理咨询师专司教育和心理咨询工作。

（四）建立检查、考评机制。

坚持了月检查、季考评制度，制定了劳教人员教育工作考评规则和月检查、季考评内容。坚持每月一次的教育工作检查，发现问题及时纠正；每季度检查大队民警个别谈话记录，写出评语；按照考评内容，每季度组织教育工作考评，考评情况作为年度教育工作考核内容并及时通报。通过月检查和季度考评，有效促进了教育制度的落实和教育基础资料的完善。

劳动教育的重点与难点篇(6)

【文章摘要】

“民工荒”和“就业难”是劳动力供给与需求不匹配的象征，本文从政府层面提出六点解决办法，以从根源上破解“就业难”和“用工荒”同时存在的结构性矛盾。

【关键词】

政府统筹；劳动力供需；结构性矛盾

目前我国劳动力市场同时存在需求不足和供给过剩的结构性矛盾，一边是“民工荒”现象从沿海地区向内地蔓延，一边是应届大学生就业呈更加困难之势，此问题的长期存在势必影响经济可持续发展，不利于社会稳定，因此本文试图从政府层面分析其解决办法。

1 充分发挥信息导向作用，加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导

首先，成立各级就业指导委员会，将就业工作纳入区域发展规划进行统筹安排，由就业主管部门牵头，建立劳动力市场联盟，有效整合各种就业服务资源，联手推进就业政策的衔接与落实，引导劳动力有序流动，提高用工需求的匹配度；其次，加快建立和完善公共就业服务信息网络，提高信息服务水平，切实改变信息掌握不多、不准、不及时、利用率不高的问题；再次，加强就业和用工指导服务。公共就业服务机构围绕重点领域开展人才需求预测，定期急需紧缺人才目录，以指导劳动者求职就业和单位招聘用人，同时结合求职者的个性需求有针对性地提供指导服务。

2 调整产业结构，从根源上破解“就业难”和“用工荒”

我国传统产业比重大，用人需求不旺，高新技术产业发展不够，人员吸纳能力也有限，一些竞争性行业和民营性质的劳动密集型企业是大学生的主要雇主，只有不断进行产业升级，才能满足大学生自我发展需要，所以解决“两难”问题，调整产业结构很有必要。也可以增加中西部的就业，缩小城乡贫富差距，缩小中西部中小企业与东部经济的差距，带动小城镇发展以及劳动力就近就业。除了用人主体需要不断加快转变经济发展方式，通过调整产业结构、促进产业升级，从根源上实现经济增长和促进就业外，求职主体也要不断进行调整以适应劳动力市场，形成两者间的良性互动。

3 充分发挥就业促进政策的引导调控作用，根据就业形势及时调整

首先，根据市场需求控制专业设置，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度，同时鼓励大学生利用专业优势创业，鼓励大学生在科技发明、转化科技成果方面创业，从而为经济结构调整作贡献；其次，促引大学生到中西部就业，实现就业的均衡发展。近年来我国实施区域发展总体战略，产业转移逐渐向中西部扩展，可以利用将在中西部就业的高校毕业生户口落在省会城市、为其晋升职称等提供便利条件等措施鼓励其紧随劳动密集型企业而西进；再次，根据就业形势的变化调整政策实施的重点和力度。在经济发展降速、企业经营困难时加大援企稳岗政策的实施力度，在企业出现招工难矛盾时加大职业培训和中介补贴政策的力度，在就业难与招工难同时并存的情况下，通过化解招工难来缓解就业难，减少公益性岗位开发和购买的数量，降低援助就业政策的投入，最大限度利用企业现有缺工岗位援助就业困难人员就业，在国家限制和淘汰落后产能、大量个体私营低端小企业难以雇工的情况下加强对劳动者的创业指导，提高创业质量。

4 发展不同层次的职业教育，提高劳动力供给匹配度

在制造业高度发达的德国，高等教育与职业教育的办学比例为3︰7，而我国则恰恰相反。因此，要解决好我国职业教育“短腿”问题，首先争取通过国家立法确立职业教育的地位，使其在公共资源与生源配置上享有与高等教育同等的待遇，对各类职业高中和技工学校给予更多的政策扶植；其次，为了满足产业升级后的劳动力市场需求，可以加强职业技能教育供给，鼓励企业为确保所需技能人才的稳定来源投资或参与职业教育和培训，通过校企联合，实行定向教学、定向实习、定向就业，以提高劳动力供给匹配度；再次，建立多层次多渠道职业技能培训体系。如高职高专和技工学校应以经济社会发展对各类人才的需求为导向、职业培训机构应以单位订单和定向就业为导向、企业开办的职业培训，应以提高劳动生产率为导向。按照统一、开放、竞争、有序的要求发展职业培训，把职业培训的重点从扩充数量转向提升质量上来。

5 提高农民工教育培训投入，并加强其向“市民”的转化

我国农村劳动力总体素质不高，具有及大的开发潜力，因此为了满足产业转型升级，首先必须加强对农民工的职业技能培训，把传统产业工人培育成适应新型产业的工人，缓解目前结构性用工难问题。同时，要充分发挥工会组织参与社会管理的作用，依法推动企业建立平等协商集体合同和工资集体协商制度，发展和谐稳定的劳动关系，促进社会充分就业；其次，从“民工潮”到“民工荒”，一个重要的体制性原因是我国的城乡二元结构，许多农民工像候鸟一样一年一度在城乡之间飞来飞去，这造成了春运和招工大潮的世界奇观。因此，要从体制上实现“农民工”向“市民”和“工人”的转化，使其真正安居乐业。

6 加大对民营企业的扶植力度，解决好分配领域的突出问题

民营企业（特别是中小民营企业）一般处于产业链末端，由于经营门槛低、平均利润率低、工资水平低、员工流失率高，致使其成为受累于“招工难、就业难”问题的政策洼地，但这些劳动密集型企业往往是安置就业的主渠道，因此，支持民营企业发展，是实现充分就业的必由之路。可以综合运用财政、税收、金融等手段，加大对民营企业的扶植力度，切实将对民营企业减税让利的各项政策措施落到实处，尤其是在民营企业相对集中的工业园区，要统筹规划公租房、学校等公共服务配套设施建设，为其招工留人营造良好的条件与环境，并严格执行国家“限高、扩中、提低”的收入分配政策，严格限制垄断行业工资过高增长，从根本上矫正社会平均利润率“扭曲”问题。

【参考文献】

[1]李春玲.高等教育扩张与教育机会不均等——高校扩张的平等化效应考察[J].社会学研究，2010（3）.

[2]张冀.人口结构调整与均衡性社会的建设[J].人口研究，2010（5）.

[3]张冀.近年来中国人口与就业热点问题研究[J].河北学刊，2011（4）.

[4]陈传江等.当前劳动力市场结构性供需矛盾突出现象探析[J].改革与开放，2010（2）.

[5]化解招工难就业难结构性矛盾需迈四大门槛，2012-04-18新华网

[6]大学生就业难七大问题 结构性矛盾供求错位，2011-01-30中国网

【 作者简介】

劳动教育的重点与难点篇(7)

1.对农民工的歧视性制度安排为劳动力转移设置无形屏障。由于中国在早期工业化与城镇化进程中无力或不愿支付农民工市民化的成本，而人为地维护并强化了城乡二元体制，使得农民和城市居民在居住条件、就业环境和公共服务等方面享受不同待遇成为不言而喻的“事实”。改革开放以来农村剩余劳动力流动虽然改变了城乡人口分布，但不平等的二元体制安排并未发生根本改变。就业制度方面，城乡劳动力同工不同酬问题依旧突出；住房制度方面，农民工依然游离在城镇住房保障体系之外，不能享受与城市居民同等的保障权利。社会保障制度方面，维护农民工社会权益的制度还不完善，不仅在城镇非正规部门就业的农民工很难参加社会保险，而且那些在正规部门就业的农民工参加社会保险也有较大难度。教育制度方面，城镇教育资源大多与户籍制度挂钩，不对农民工子女开放，而对农民工子女开放的教育资源往往收费较高且教育资源不足，客观上将绝大多数农民工子女拒之门外。这些不平等的制度安排无形中加大了农民工进城的难度，阻碍了农村剩余劳动力的转移。

2.劳动力转移培训缺失，转移就业的组织化程度仍然偏低。提升农村劳动力转移就业的最直接有效的方法，就是加强对农村劳动力自身职业技能的培训，提高劳动力的素质。我国农村劳动力就业培训程度很低，从农民工参加的培训项目来看，主要是进单位后企业上岗前的培训，而当地社会机构培训、职高培训和当地政府组织很少，这足以说明当前我国农村职业培训教育存在很大程度的缺失。比如，一些培训项目流于形式，培训内容不实用，农民参加培训的积极性不高，此外，严重缺乏培训资金的投入保障机制。同时，由于正规就业渠道弱化或缺失，也给部分劳动者转换工作带来困难。一些劳动者依靠不规范的职业中介找工作，流动成本上升，还会形成一些社会隐患。

二、加快农村劳动力转移推进城镇化建设建议

以城镇化引领未来一个时期中国经济平稳健康发展，是中国经济发展的战略选择。协调推进城镇化、工业化和农村劳动力转移，需要从全局出发，根据上文讨论的一些影响深远、意义重大的问题，文章明确了如下相关的政策建议：

1.提供公共产品和服务，降低转移成本。阻碍农村劳动力转移的重要原因之一就是农民工在城市定居的生活成本太高，即农民工的市民化环节受到阻碍，而农民工的市民化是城镇化的基本任务，也是农村劳动力转移的终极目标。农民工市民化过程必然涉及城市公共品供给制度，其中，教育和住房问题是改革的两大重点和难点。在教育问题上，除继续充实农村基础教育的教育经费，还应该进一步完善以“流入地为主”和“公办学校为主”的“两为主”政策保障力度，开放所有城市公办学校，尽可能地保障农民工子女同城市居民子女一样，享受就近择校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府应尽快把农民工住房问题纳入城镇住房保障政策中统筹考虑与安排，并结合农民工群体就业特点、居住选择和经济能力，有针对性地在大中小城市实行各有侧重点的住房保障政策。

2.建立和完善劳动力市场，并以经济手段对其加以调控。大量劳动力的流动，必然形成初级劳动力市场，劳动力市场应当是一个多层次、多渠道就业服务体系，不仅要为劳动力供需双方提供一个公平竞争的就业环境，还需要为劳动力提供促进积极就业的培训体系以及完善的就业保障。近30多年来，政府在促进就业中的主动性作用不断提高，在大中城市先后建立了政府信息网，推动了城乡统一劳动力市场建设。但是，当前农村劳动力的非农就业仍未进入一个“公平流动期”，还需要政策和制度上的不断完善。