防治安灾害事故篇(1)

摘 要：随着我国煤矿行业的快速发展，行业规模的不断扩大，矿区水害事故发生的几率也在不断提高。因此，煤矿企业需要加强对煤矿水害防治工作的重视，提升对水害事故的防治能力。除此之外，煤矿企业还要加强对水害事故发生原因的研究，推动煤矿防治水安全保障体系的创建。该文对水害事故发生的原因进行分析，致力于构建完整的安全保障体系。

关键词：煤矿 水安全 保障体系 创建

中图分类号：TD745 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）08（c）-0077-02

我国的相关统计数据显示，在2015年，我国超过90%的大小煤矿发生过水害事故，我国煤矿企业因水害事故造成的经济损失超过了500亿元，造成超过3 500人死亡。水害问题已经成为我国煤矿企业面临的主要灾害问题之一。因此，水害事故的防治在煤矿企业的发展中显得尤为重要。煤矿企业需要建立煤矿防治水安全保障体系，以减少煤矿水害事故发生的几率，降低水害事故给煤矿企业带来的损失。

1 煤矿水害事故产生的原因

1.1 对水害事故防治工作不够重视

在煤矿企业生产的前线，煤矿生产人员对水害事故防治的认识不充分，忽视了煤矿水害防治工作的重要性，使水害事故的防治工作没有做到位，在煤矿水害发生时，无法做到及时治理。并且，由于煤矿企业对水害事故防治工作不重视，没有建立完整的防治水安全保障体系，使得水害防治的相关机构配置不合理，安全防治设施落后，给煤矿的安全生产带来巨大的安全隐患[1]。

1.2 对水害事故的研究落后

煤矿企业在长期与水害的斗争中，没有注重对水害防治经验的总结，无法形成水害防治体系建设的理论基础。并且水害防治工作人员无法有效地了解矿区周围的环境，也无法获取矿区周围环境的相关资料，因此，对水害事故的研究较为落后。

1.3 水害防治工作没有严格落实

煤矿生产的负责人没有实施科学的管理，没有充分地采集矿区周围的水文地质资料，从而对水害防治工作带来了很大的阻碍，影响了水害防治工作的落实。在相关的统计资料中显示，发生的大多数水害事故都是由于防治工作不到位造成的，因此在引发水害事故的因素中，人为因素占非常大的比重[2]。人为因素主要包括矿区负责人没有按相关规定进行管理和工作人员没有严格落实水害防治工作。

2 煤矿防治水安全保障体系的创建

2.1 加强水害防治管理工作

2.1.1 加对强水害防治的重视

煤矿企业需要加强对水害防治工作的重视，对矿区所有的生产环节，都需要制定相应的灾害预防措施，编制水害防治的专项预案。在煤矿的生产过程中，需要加强对生产的管理工作，严格落实相关规定，从而加强企业对水害的防治能力。煤矿企业的管理人员需要定期对生产人员进行水害防治安全培训，加强矿区所有生产人员对水害防治的重视以及防治水害的能力[3]。在煤矿的生产过程中，管理人员需要严格要求生产人员遵守安全第一的生产原则，树立安全生产意识，从而保证灾害防治工作可以落实到煤矿生产的每一个环节。此外，管理人员对安全生产工作与灾害防治工作的不足要及时改进，以保证煤矿的安全生产。

2.1.2 加大水害防治的执行力度

要严格按照相关的工作要求，落实水害防治工作，创建安全保障体系，加大水害防治的执行力度。所有生产人员需要认真落实安全生产的相关规定，保证灾害防治工作的落实，同时，管理人员需要加强对灾害防治工作的安全监督，以保证煤矿安全工作的顺利进行。煤矿企业需要根据国家颁布的管理条例，进行煤矿的安全管理，并严格落实到煤矿生产的实际工作中。按照国家的相关规定，煤矿企业要加强对水害防治工作的投入，更新水害防治设备，以获取矿区周围的水文地质资料，从而加强对水害防治的理论研究。

2.2 建立安全保障平台

2.2.1 建立煤矿信息管理系统

矿区需要建立信息管理系统，以加强对煤矿水害的防治。通过信息管理系统，可以收集煤矿生产的所有信息，并对煤矿生产的安全信息进行分析，从而加强对煤矿安全的管理。信息管理系统主要包括3个模块，通过这3个模块的协调运作，可以帮助灾害防治人员进行安全信息的收集、分析与预警，从而提高企业安全管理的能力。

2.2.2 建立灾害报警系统

对于水害多发地带，煤矿管理人员要加强对水害的监管力度，建立灾害报警系统，以实现对灾害的预警。灾害报警系统中应用的设备主要是液位传感器，通过这一装置，可以实现对煤矿水位的实时监测，一旦水位达到预警的范围，报警系统将发出警报，从而保证了生产人员在灾害发生时，可以安全撤离。

2.2.3 建立避灾路线指示系统

在煤矿生产现场，需要将逃生的指示牌悬挂到显眼的位置，同时，需要保证指示牌在断电的情况下，仍然能正常地工作。指示牌的作用在于，在水害事故发生时，矿区内人员可以根据指示牌指示的逃生路线离开事故现场，从而保证人员的安全。

2.2.4 建立水灾应急救援系统

在建立了煤矿信息管理系统以实现对水灾的预防之后，还需要建立水灾应急救援系统以实现对水灾的处理。建立水灾应急救援系统，可以在水灾发生时，对水灾进行有效的处理，从而实现煤矿的自我保护。水灾应急救援系统主要包括这3个方面：（1）组织方面，建立合理的调度制度，建立科学的救援系统，做好水文地质资料的收集以及生产监察工作，加强对生产人员的安全教育，完善物资供应机制[4]。（2）措施方面，加强生产人员的灾害应急疏散演练工作，将安全生产的相关要求落实到实际生产中，并加强对生产的监督管理。（3）实施方面，采用各种方式提高生产人员应急救援的能力，并加强对安全工作的监督。

3 结语

水灾害是当前我国煤矿企业面临的主要灾害之一，对水灾害的防治在煤矿企业的发展中显得尤为重要。水害事故产生的原因主要在于，煤矿企业对水害事故防治工作不够重视、对水害事故的研究落后，以及水害防治工作没有严格落实。因此，煤矿企业要降低煤矿水害事故发生的几率，减少水害事故给煤矿企业带来的损失，就需要建立煤矿防治水安全保障体系，并将水害防治工作落实到实际的生产工作中，从而保证煤矿企业生产工作的顺利进行。

参考文献

[1] 赵庆彪.高承压水上煤层安全开采指导原则及技术对策[J].煤炭科学技术，2013（9）：83-86.

[2] 牟林，朱开鹏.煤矿防治水“产研”合作模式及技术示范体系的建设与应用[J].中州煤炭，2016（2）：1-5.

防治安灾害事故篇(2)

近五年来，我局按照县委、县政府的安排部署，在州应急管理局的精心指导下，牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”三项要求，进一步强化领导，落实责任，扎实推进安全生产工作，不断夯实基层基础，狠抓安全宣传教育，大力实施安全隐患排查治理，全面开展高危行业专项整治、始终保持“打非治违”高压态势，坚决纠正安全生产损害群众利益行为，连续多年实现了无较大及以上安全生产责任事故发生，安全生产形势持续稳定好转。现将我局“十三五”期间工作开展情况总结如下：

一、“十三五”规划工作总结

为全面完成“十三五”规划工作任务，我局从以下几个方面抓细抓实应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作。

一是进一步强化了安全生产责任制度的分解与落实。

通过完善“党政同责、一岗双责”等安全生产责任制和县、镇、村、组等四级安全监管网络，进一步把安全生产责任分解落实到各级各部门，形成全社会人人有安全生产责任，人人参与应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的工作氛围。

二是进一步夯实了安全生产基层基础。

“十三五”期间，我局全面推进省级安全生产示范创建和综合减灾示范社区创建工作，**镇等成功创建省级安全生产示范镇;2019年**镇居委会成功创建省级综合减灾示范社区;全县7镇都完成创建州级安全生产示范镇工作任务;各行政村按照要求认真落实安全生产示范村创建工作。机构改革前，加大基层安全监管执法力量，各镇安全生产服务站人员配齐配强，根据委托执法权限能全面胜任各镇安全监管执法工作，逐步形成应急系统选贤任能干部提拔机制。解决了办公场所，新增县安全生产应急救援中心(局二级机构，副科级事业单位))。

三是进一步加强安全监管执法力度。

完善安全生产打非治违长效工作机制，结合安全监管“强执法防事故”工作，始终保持安全生产打非治违高压态势。大力开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业卫生、消防、道路交通等高危行业安全生产专项整治行动，做到常打常治，确保高危行业安全有序运转。坚持定期开展安全生产大检查和领导干部带队检查安全生产，通过全面检查与专项检查相结合，有效防范和治理事故隐患，防控生产安全事故发生。进一步落实企业安全生产主体责任，督促企业严格按照“五落实五到位”要求全面落实企业安全生产主体责任，自觉开展高危企业安全生产隐患自查自改月报工作，通过自查自纠，整治隐患，把安全生产事故消除在萌芽状态，从而实现安全生产防控事故的工作目标。

四是进一步加强安全生产宣传教育培训。

积极开展安全生产宣传教育工作。通过开展“安全生产月”、安全生产教育视频“七进”等宣传教育活动，把安全生产知识和警示教育案例送入机关、村寨、企业、学校等单位，深入民心，切实提高广大群众的安全意识，营造浓厚的安全发展氛围。全面开展安全教育培训。通过上“安全生产第一课”、系统执法人员培训、企业“三项岗位人员”培训、“四主两员”培训等一系列培训，切实提高党政领导干部、系统执法人员和企业主要负责人及安全管理人员的安全生产意识和安全监管能力。

五是进一步加强安全监管能力建设。

通过争项目，打基础，逐步提升安全监管能力。2018年底完成县应急管控平台项目建设，实现与省应急管理厅、州应急管理局对接工作。完成网上监管执法系统、OA办公系统、高清会议系统等信息化系统建设工作，要求系统执法人员人人能够进入全省应急管理执法系统进行网上执法信息录入，确保监管执法的公正、公平和严肃性;加强OA办公系统培训和使用，确保局机关干部人人都能使用OA办公系统;目前高清会议系统和应急指挥调度系统正常运行(与应急管理部、省应急管理厅和州应急管理局对接)。

六是进一步提升隐患排查治理和应急救援能力。

“十三五”期间，大力开展安全生产隐患大排查、大管控、大整治工作和“强执法防事故”工作，认真落实隐患整改“一单四制”要求，强化综合监管，狠抓工作落实，有效防范和遏制生产安全事故，促进了全县安全生产形势稳定向好。完成《县生产安全事故应急预案》和《县非煤矿山生产安全事故应急预案》等6个专项预案编制工作，按照要求，每年在直管行业企业开展应急救援演练工作，应急救援能力得到进一步提升。

“十三五”期间，我局应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作虽然取得了一定成效，但机构改革后，多职能融合的应急管理工作是一项开创性的事业，在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作还存在不足：主要表现在对新职责、新工作全面理解不透;“懂应急、会应急、能应急”的服务本领、知识欠缺。

在今后的工作中我们将进一步解放思想，牢固树立安全发展理念，切实增强抓好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作的责任感、使命感和自觉性，扎实工作，以抓铁留痕，踏石留印的韧劲，把应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作做细做实，促进全县安全生产形势持续稳定。

二、“十四五”规划工作要点

(一)总体要求。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贾落实党的、二中三中、四中全会精神，认真落实关于安全生产、应急管理重要论述精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持预防为主，防抗救相结合，建立健全应急管理体制机制，全面提升应急队伍能力建设，统筹推进自然灾害防治，持续开展“落实企业安全生产主体责任年”和“强执法防事故”活动，全力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(二)工作目标。

积极推进应急管理体系和能力现代化建设，把防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，始终贯穿于应急管理工作全过程，实现“一杜绝、双下降”目标，即坚决杜绝安全生产类和自然灾害类导致较大人员伤亡事故、有效防范和减少一般安全事故，实现安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，着力控制亿元GDP生产安全事故死亡率，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

(三)重点工作和措施。

一是通过开展集中宣传教育、举办领导干部培训班、组织开展系列主题活动等方式，全系统深入学习贯彻关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述。

二是全力稳住安全生产基本盘。

1.深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和州《关于认真贯彻落实省地方党政领导干部安全生产责任制实施意见的通知》，严格执行安全生产约谈和考核制度，确保地方党政领导安全生产责任上肩;

2.通过推进安全生产隐患排查治理，做实做细风险分级管控和隐患排查治理，筑牢生产安全管控的双重防火墙;

3.持续深化非煤矿山、危化企业等重点行业领城专项整治，坚决提请县政府关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业，完成尾矿库闭库治理;

4.继续深化“强执法防事故”行动，完善监管执法质量考评体系，续推行计划执法、专项执法，全面执行“双随机、一公开”，全面推广行政执法系统，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

三是着力防范化解重大风险。

继续推进重大风险“一单四制”，督促负有安全生产监督管理职责的部门建立完善本行业领域重大事故隐患清单，实行交办制，台帐制，销号制、通报制管理、建立重大安全隐患整改闭环机制，加大重大安全隐患整改常态监管力度，对重大安全隐患整改实施闭环管理。四是统筹推进综合防灾减灾救灾。

1.全面履行“综合防、牵头救、统筹助”职责，推动严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任，建立健全自然灾害防治工作协调机制;推动构建统等应对各灾种、有效覆盖防灾减灾教灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系;

2.强化风险监测预警。建立健全分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警机制;会同气象、水利、自然资源等部门推进全流程速报预警业务体系建设，协调加强极端天气、汛情早情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警和灾情统一机制，健全群测群防体系完善自然灾害风险形势综合会商研判、重大活动和重要时段自然灾害风险形势专题会商研判机制，提出精准防范措施，提前防范化解风险;

3.协调推进自然灾害防治能力建设。协调相关部门按照省委办公厅省政府办公厅印发的《省提高自然灾害防治能力重点工程实施方案》要求，结合上级文件要求，加紧编制我县自然灾害防治重点工程建设规划;抓紧启动一批防灾减灾重点项目，协调统筹推进建设灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗早水利提升工程、地质灾害综治理和险移民粮迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等七项重点工程，做好应急装备物资储备(含应急物资储备仓库)，加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急资源整合力度，将分散资源整合为综合资源。

五是着力加强应急救援能力建设。

1.建立健全应急指挥机制。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参加的会商研判、应急救援处置等制度，规范各灾种应急处置工作流程，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等工作运行机制，及时调整县安全生产委员会、防汛抗早指挥部、森林防灭火指挥部、减灾委员会、防震减灾工作领导小组及其办公室成员，强化应急管理部门的统筹协调作用;

2.加强应急救援队伍建设。突出重点、系统谋划、分步实施，基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同，以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，积极支持专业和社会救援力量发展。加快建设应急管理专家智库，为应对全灾种、实施大救援提供智力支持。强化区域化应急救援资源共享，不断提升重大灾害事故应急救援能力;

3.强化应急预案实战演练。完善应急预案修订工作，全面开展应急演练工作。

4.加强应急装备和物资储备。制定全县应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，健全多元救灾物资储备体系，积极探索多道灾害风险分散机制推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。加大防汛抗旱森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援应急物资整合力度，将分散资源整合为合资源，努力解决低水平重复建设问题。

5.加强应急值班值守。落实三级带班值班要求，建立健全综合值班值守和专业值班值守机制，严格落实领导带班和24小时值班值守制度，积极应对处置可能或已发生的安全生产、自然灾害事件;规范突发事件信息报送，拓宽信息获取渠道和手段;建立健全应急指挥系统和视频会商系统日常调度机制，平时加强联络，战时加强调度，确保应急指挥系统和视颊会商系统保持良好状态;完善值班值守设施建设。

六是加强应急管理基础保障。

1.强化应急机构建设。认真贯落实《中共省委关于全面加强基层建设的若干意见》，开展以“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)为主要内容的各镇应急管理能力标准化建设，以“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)为主要内容的建制村(社区、居委会)应急服务站点和村志愿消防队、社区微型消防站建设，落实基层组织和单位应急管理责任，确保基层应急管理工作有人抓有人管;

2.加强信息化建设。加快应急指挥平台建设工作，确保应急指挥平台与州级应急救援指挥平台和省级应急平台视频畅通无阻;

3.深化示范创建工作。扎实推进安全生产示范镇、示范县和综合减灾示范社区、学校、居民创建活动;4.加强宣传教育培训。建立完善应急管理新闻宣传制度体系，抓好应急管理系统新媒体平台建设和新闻宣传干部队伍建设，全媒体、多方式、多渠道地面向社会大力宣传应急管理防灾救灾减灾、安全生产方针政策、法律法规、知识技能。精心组织开展好“安全生产月”“安全教育”“七进”“全国防灾减灾日、国际减灾日”“11.9消防宣传日”活动。七是着力打造应急管理铁军。落实党中央关于加强党的政治建设的意见和省委、州和县委要求，抓政治建局工作，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入学习贯彻关于应急管理系列重要论述并以之为根本遵循，在学思践悟中不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格履行全面从严治党主体责任，全面加强局机关支部建设，持之以恒正风肃纪，继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则，以及省委九项规定、州委七项规定，严格落实党风廉政“两个责任”和“一岗双责”责任制;制定全县应急管理干部队伍培训计划，分批组织全系统干部队伍参加省、州开展的应急管理知识集中轮训。

(四)重点项目。

机构改革后，为加快推进应急体系改革，全面做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，我局党组坚持“边组建、边应急”工作思路，积极向上级部门和相关单位申报项目，如下：

一是县救灾物资储备库建设项目(已完成申报工作)。

计划在2020年至2022年建设救灾物资储备库，占地面积20亩，建筑面积12000平方米，做好储备库内辅助设施配套建设以及物资运输、消防通道建设等。用于存放救灾物资，投资估算**万元。

二是**矿业有限责任公司小林场尾矿库闭库治理工程(已完成申报工作)。

该尾矿库面积20000平方米，已停运，设计坝高57米，现状坝高34米，总库容68.63万立方米，现状堆积尾矿20万立方米，四等库。向上申报资金510万元，预计在2020年完成闭库工作。

三是县烂泥田锰矿区采空区隐患治理工程(已完成申报工作)。

烂泥田锰矿区有张氏锰业、宏泰锰业和恒源锰业，经十几年开采，总计大约18万立方米采空区需治理。向上申报资金1200万元，预计在2021年底完成该采空区治理。

防治安灾害事故篇(3)

关键词：城市地下空间；灾害分类；防治措施

中图分类号：TU984 文献标识码：A

1.对城市地下空间的现状做简单分析

城市地下空间是城市空间系统中地平面以下部分的空间，往往以地下建筑的形式出现，起到补充城市地上空间的作用。随着城市的不断发展，城市不断地去开发利用地面资源。长此以往，城市的地面资源也趋于匮乏，因此人们开始向地面以下开发，去利用地面以下的资源。而地下空间的开发利用也成为了解决交通拥堵，土地资源匮乏，地面环境污染等问题的重要手段。是城市实现可持续化发展的重要部分。而地下空间在为人们带来快捷，便利，安全的同时，当其内部发生灾害事故时，所造成的损失有远远高于地面。而且实施开展救援的难度也远大于地面。因此采取高效的防治措施刻不容缓。本文对城市地下空间所存在的灾害进行科学合理地分析，并采用多个角度去分析灾害的防治措施。

2.对城市地下空间中所存在的灾害做大致分类

本文将城市地下空间中所存在的灾害归纳为3个方面，更加系统分析。

3.城市地下空间的灾害所带来的损失

由于地下空间的封闭性，一旦地下空间发生了灾害，那么其所带来的灾害将是毁灭性的，所带来的损失是巨大的。近年来国内外所发生在城市地下空间中的灾害事故充分说明了其严重后果。2001年9月17日，由于第16号台风“百合”的影响，台北市大部分地区遭受水淹，交通瘫痪。大部分地铁线路因遭水淹而停运6个月，造成数十万人交通不便。1995年3月20日，奥姆真理教在日本东高新区3条地铁列车内施放神经性毒气，造成12人死亡，5000多人因中毒进医院治疗。1969年11月11日，北京万寿路至五棵松地铁路站之间，由于电动车短路引起火灾。在消防救援中，火场照明设备不足，防烟滤毒设备缺乏，大大影响了救援行动。死亡6人，中毒200多人。从上述实例事故中，也更加直观地感受到城市地下空间发生灾害的严重后果。

4.从多个角度分析灾害，并提出相应的措施

城市地下空间的灾害往往具有后遗症，一种灾害的产生往往伴随着其他的连带灾害。例如在发生洪水后，地下空间中的通信、电力管线经过浸泡之后，通常无法使用，即使能够使用也极易发生火灾等其他事故。因此，对于地下空间灾害的防治不能单独针对某一种，而是应考虑该灾害还能否产生别的连带灾害。采取综合防治的措施，协调各个部门之间的工作，更加科学合理地去管理，去应对灾害。

随着城市的发展，我国不断地推进对地下空间的开发利用，发展的脚步不断加快，开发的规模不断扩大。地铁、地下商城，地下车库，综合管廊等地下建筑类型也不断丰富。但是这中间所暴露出的问题也趋于严重，在对地下空间的开发利用过程中，我国对于防灾减灾的管理存在着很大的漏洞。各种类型的地下建筑也只是独立的，相互之间没有形成一个科学化、系统化、规范化的管理。本文中采用多个角度去分析应对灾害的防治措施。

4.1 第一种是以政府作为主导作用，同时辅以非政府的作用。政府不应当仅仅只是城市地下空间发展的发起者，更应当是防灾管理的领导者、决策者。相较于地面建筑而言，我国对地下建筑相关的法律法规是不完善的，仅在这一点上而言，不妨借鉴国外的经验。相较于国内而言，国外的城市地下建筑发展较早，相应的法律法规也比较成熟。日本是最早发展城市地下空间的国家之一，日本在2000年先后制定了《大深度地下公共使用特别措施法》和《大深度地下公共使用特备措施行令》，其别强调了在城市地下空间建设中的安全性。因此，不妨在因地制宜的基础上去借鉴一些国外的成熟的经验，逐步去完善相关的法律法规。而不是完全地照搬国外，也不必急于求成，毕竟这是一个循序渐进的过程，也不是在制定完法规之后就能立竿见影。与此同时，政府应当成立专业的针对城市地下空间防灾减灾的协调机构。城市地下空间的各类设施都有着各自的管理部门，但是各个部门之间的分工过于明确，当灾害发生后没有一个主导部门去协调统筹管理。因此，当灾害发生后，通常会显得手忙脚乱，大大降低了救援的速度，也降低了救援的效果。

另一方面需要充分发挥社会的作用。对地下空间灾害的防治，不仅仅只去依靠政府，在我国往往是政府提出了有效的政策，而在实施时却障碍重重。因此需要充分地发挥社会的作用。第一，可以从大学生、高中生之间挑选志愿者，事先对志愿者进行城市地下空间防灾减灾的知识培养，使他们掌握一定的技能，之后让他们去人流密集的地铁车站、地下商场等进行宣传。第二，对于地下车库，相关的物业可以培养物业人员的防灾减灾能力，并进行定时地演练。第三，走进社区，宣传关于地下空间的知识，是普通居民对地下空间有一定程度的了解，使他们掌握基本的逃生技能。

4.2 第二种是从城市地下空间灾害事故的预防，事故发生后的应急疏散措施，事件结束后的反思去分析。对于地下空间灾害事故的预防：首先，应当分析本地区的地质条件、自然条件，针对本地区可能发生的，引起地下空间灾害发生的不利因素，在施工阶段就将这些不利因素考虑进去，做好充分的安全储备。例如在南方地区，雨水充沛，极有可能发生洪水，那么在施工材料的选择上就该考虑尽量使用防水。而在北方地区，天气寒冷，则应当考虑抗寒材料的选用。其次，还应当合理安排布局，完善监控系统，科学地布置消防系统，使安全出入口的布置充分符合规定等等。而对于地下空间灾害事故发生后的应急疏散措施，应当充分发挥安全告示牌的引导作用，使人员在灾害发生后能快速地依靠告示牌的指引逃离。其次，在监控室中应随时都有监控人员待命，保证在灾害发生后能第一时间采取正确有效的应对措施。最后，安保人员应当轮番的巡逻，使其在灾害发生后能第一时间疏散人员。在事件结束后，管理部门应当立即查找灾害发生的原因，去修复在灾害发生后所暴露的问题，查漏补缺。加强防灾减灾的薄弱环节，不断地去完善，从而形成一个更加科学化，安全性更高的防灾减灾体系。

5.结论与建议

本文从我国城市地下空间灾害的实际情况出发，大致地从3个方面分析了城市地下空间中所存在的灾害，之后通过实例，去进一步分析城市地下空间灾害发生的严重后果。最后从两个不同角度去具体的分析了城市地下空间灾害的防治措施，在这中间也提出了一些自己的不成熟的想法。希望我国在不断发展城市地下空间的同时，能够不断地完善相关的法律法规，用法律去约束，去提高人们对地下空间安全性的认知。

参考文献

防治安灾害事故篇(4)

*年汛期将至。汛期往往是安全生产事故多发、由自然灾害引发事故灾难高发的时期，安全生产任务十分繁重。近日，国家防汛抗旱指挥部召开了会议，国务院领导同志对做好防汛抗旱工作提出了明确要求。为认真贯彻落实国务院领导同志的重要指示精神，切实做好汛期安全生产工作，现就有关事项通知如下：

一、要高度重视，切实加强对汛期安全生产工作的领导

各地区、各部门、各单位要站在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，坚持“以人为本”，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足于防大汛、救大灾，高度重视、精心安排、周密部署，切实抓好汛期的安全生产工作。要落实“两个主体责任”和“两个负责制”，层层建立并落实责任制，抓紧各项工作，确保思想、组织、措施、工作、责任五落实。要经常研究解决本地区、本部门、本单位汛期安全生产中的重大问题，采取有力措施，及时加以解决，确保工作到位，做到万无一失。对于因思想不重视、措施不落实、工作不得力而导致事故发生的，要依法追究责任。

二、加强宣传教育工作，增强安全度汛意识

各地区、各部门、各单位要加大汛期安全生产工作的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，结合“安全生产月”和“安全生产万里行”等活动的开展，广泛宣传做好汛期安全生产工作的重大意义，普及有关防汛、度汛的基本安全知识，切实提高企业和从业人员的思想认识，强化公众的抗灾、减灾和自救意识及能力。要对重视汛期安全生产工作的，各项措施落实好的地区、部门和单位及时加以宣传、表扬，对思想麻痹、工作马虎、问题较多的单位予以批评。

三、要突出重点行业（领域），强化防范措施，牢牢把握汛期安全生产工作的主动权

各地区、各部门、各单位要抓住重点地区、行业（领域）、单位、部位、场所，加强安全生产管理与监督，制定和落实各项安全管理措施，完善事故应急救援预案，提前做好防汛抗洪抢险各项准备工作。

煤矿和非煤矿山及油田开采企业要加强对水患矿井的重点监控，强化对防治水工作的管理，建立健全水害隐患排查治理制度，落实防治水工作责任制；要制定事故应急处置预案，切实做到领导、组织、队伍、预案和物料五落实，预防淹井、透水、尾矿库垮坝、露天矿边坡坍塌、滑坡和泄洪区石油开采水灾、海上石油开采台风等导致重特大水害事故的发生。

危险化学品企业要妥善保管有毒物质和遇水起化学反应的物质，不得放在潮湿、透水和屋面渗漏的库房。火工厂等相关企业要采取积极措施防范雷击。要认真落实职业卫生防护措施，防止职业中毒，特别是在下水管道、窨井和污水池的清洗、疏通作业前，作业单位必须落实切实可靠的预防硫化氢等有毒有害气体中毒的预防措施，制定应急预案，防止各类急性中毒事故的发生。

建筑工程企业要把防深基坑片帮垮塌、塌陷、边坡崩塌、滑坡和泥石流等列入重点监控范围，加强防范工作，控制事故发生。要加强对水库大坝以及江河湖泊防洪堤坝的监测和险工险段、重点部位的巡查，建立制度，明确责任，及时发现险情并组织抢险，细化落实水库的“防、抢、撤”措施，绝不能发生决堤垮坝。

道路和水上交通企业要特别加强对驾驶员的安全教育，要求驾驶员务必注意汛期行车和行船安全，做到安全驾驶，确保汛期交通安全。铁路运输企业要对易发生泥石流、塌方、落石等危险处所进行重点检查监控。严格执行降雨量警戒制度，增加巡检次数，遇暴雨天气和线桥情况不明时，果断采取慢行、拦停、扣车、封锁区间等措施。

其他行业（领域）的企业要抓好水利施工、供水、电力生产、车船交通、水库旅游等重点环节的安全防范，汛前要完成水毁工程和度汛应急工程建设，加快病险水库、涵闸、堤防工程除险加固等，落实在建工程防汛安全责任制，制订度汛方案，确保在建工程度汛安全。山地灾害多发地区和周边企业要加强山地灾害的防治与监测，制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害导致事故灾难的发生。沿海地区要加强海堤建设和管理，做好防御台风工作。

四、强化隐患排查治理，加强汛期安全生产的监督检查

各地区、各部门、各单位要认真贯彻《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（明电〔*〕15号）和《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（明电〔*〕22号）精神，以排查治理易由自然灾害引发事故灾难的隐患点为重点，加大隐患排查治理力度，立足于治大隐患、防大事故。要把隐患排查治理、汛期安全生产同安全生产百日督查专项行动紧密结合，在开展安全生产百日督查专项行动工作中，加强对易由自然灾害引发事故灾难的隐患排查治理及防范工作的监督检查，督促各地、各单位认真做好汛期安全生产工作，解决处理好防汛中出现的安全生产问题。要进一步加强对煤炭、水利、电力、冶金、建材、铁路、交通、建设、石油、化工等重点行业（领域）和水库、大坝、电网、尾矿库、矿井、桥梁、危险品储运、危房、通讯设施和人员密集场所等重要环节的安全生产检查和监管，发现问题，及时采取有力措施，把事故隐患消灭在萌芽状态。

防治安灾害事故篇(5)

一、统一思想,认清形势,深刻汲取教训，保持高度政治敏锐姓，充分认识开展安全生产隐患排查治理工作的重要性和必要性

安全生产工作是社会稳定的基础,是构建和谐社会的前提,是实现全面建设小康社会目标的保证。在全市安全生产事故频发多发的背景下，虽然我县安全生产工作形势正处于持续稳定好转时期，安全生产工作仍是全县当前工作的重中之重，切不可掉以轻心，麻痹大意，要深刻吸取同华煤矿“5.30”特大煤与瓦斯突出事故和武隆县“6.5”特大山体垮塌事故教训，更要深刻认识我县地理环境恶劣，地质条件多样，地形复杂，安全隐患众多的实际，在特殊时期，一定要有高度的政治敏锐性，切实加强全县安全隐患的排除治理工作，严防各类事故发生。各级政府和各有关部门要认真贯彻国家、市、县安全生产工作会议精神和关于安全生产工作的各项部署,加强安全生产监督管理,落实安全生产责任制,深化安全生产专项整治,采取积极有力的措施,预防和减少事故的发生。

当前全县安全生产形势依然严峻,安全生产工作还存在着一些困难和问题。一是部分单位和企业对安全生产工作认识还不到位,措施不够有力,工作流于形式,仍存在“严不起来,落实不下去”的问题。二是安全监管力量不足。有的乡镇监管机构人员素质、人员配备不适应形势发展要求。三是安全生产基础还比较薄弱,一些企业特别是矿山企业安全生产条件差,缺少规范的岗前培训；一些高危行业,特别是建筑施工企业职工流动性大,“三违”现象严重。四是安全投入不足,重特大事故隐患的排查和治理工作力度还不够,重点行业、领域的事故隐患和问题还未得到有效治理。

6月5日，市政府下发了《市人民政府办公厅关于进一步加强安全隐患排查严防各类事故发生的紧急通知》，6月8日,市政府召开了全市安全生产紧急电视电话会议,书记对安全生产工作和隐患排查治理工作做了重要讲话县委、县政府高度重视，向东书记、明生县长亲自对全县安全生产工作指方向、作部署，就安全生产工作专题召开了三次重要会议，6月6日，县长张明生主持召开由各分管副县长、四大家办公室、安全生产有关部门参会的紧急会议，会议通报了武隆县“6.6”特大山体垮塌事故，并认真阅研渝办发〔〕114号文件内容，深入贯彻落实文件精神，全面安排部署全县安全生产工作。6月8日，全市安全生产工作紧急电视电话会议后，我县立即组织召开了县委、县府联合办公会，就如何贯彻落实熙来书记工作安排和会议精神，如何切实排查整治全县安全隐患做了专题研究部署。6月9日，我县召开安全生产工作四大家联合办公会。全体四大家领导参会，会议专题部署了县级领导分片分线督促检查安全生产工作。按照向东书记和明生县长要求，今天又召开会议对隐患排查治理工作进行再部署、再安排。各级各部门一定要深刻认识这次会议的重要性和必要性,高度重视安全生产工作，从贯彻落实科学发展观,构建平安和谐的高度,坚持以人为本,牢固树立“安全发展”的观念,进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,切实开展好隐患排查治理工作，有效防范和遏制事故，为促发展、保增长创造一个稳定平安的环境。

二、严查隐患，狠抓治理，切实推进“安全生产百日督查”行动向纵深发展，全面开展安全生产隐患排查治理专项行动

“安全生产百日督查”行动是“平安”建设中三大战役之一，核心内容是查隐患、抓治理、保平安，要严格按照企业自查、乡镇普查、县级复查、行业抽查，市级抽查，五差并举的方式开展好隐患的排查治理工作。企业自查和乡镇复查率必须达到百分之百，县级复查率达百分之五十，行业抽查率达到百分之三十，市级抽查率达到百分之十，最终目标是一般隐患的治理率达到百分之百，重大隐患治理率达到百分之九十。这项工作县委、县府于四月底做了全面的安排部署，市级部门7个专项督查组已对我县第一阶段的宣传发动工作做了专项检查，对第一阶工作采取明察暗访、听取汇报、反馈信息等方式进行了非常严格的督查。第二阶段，隐患排查的督查工作即将展开，各级各部门要高度重视，要把“安全生产百日督查行动”的落实当成当前工作的重中之重，抓好隐患排查和迎检工作。从即日起，各级各部门对自查工作、隐患治理工作是否落实到位立即开展自查，对有可能存在重大安全隐患的要再次深入排查，如发现重大安全隐患要及时上报。

(一)建立健全组织领导机构,制定实施方案,加强对隐患排查治理行动的领导

各级政府要对专项行动实行统一领导,落实行政一把手是安全生产第一责任人的责任,主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓落实。

一是各乡镇人民政府和有关故们,要结合本地区、本部门、本单位实际,提出具体的贯彻落实意见,制定行之有效的专项行动方案,召开专门会议,对专项行动进行动员部署,落实工作责任。

二是要加强督促、检查,认真组织并扎实抓好属地安全隐患排查治理行动的各种督查、检查工作的落实,认真查找和整改存在安全生产隐患的区域。

(二)各部门要认真履行依法监管的职责,扎实开展隐患排查治理工作

我县地质概况：

我县属地质灾害多发地区，地质灾害遍及全县各乡镇,截止年底，全县共普查出地质灾害隐患点418处，主要分布在等乡镇。这些灾害隐患点直接威胁到近2万人的生命安全，潜在经济损失近亿元。近年来，由于工程活动加剧，进一步恶化了生态地质环境，地质灾害时有发生，已严重威胁到全县经济社会发展。近期我县境内连续降雨，讯期地质灾害防治工作形势十分严峻，为进一步加大地质灾害防治工作力度，切实落实地质灾害防治责任，县政府决定从6月8日至6月22日开展一次全县地质灾害隐患大排查大巡查行动，对可能发生重大地质灾害的隐患点开展一次全面检查，落实安全防范措施，对已排查出的地质灾害隐患点，认真做好防治工作，确保广大人民群众生命财产安全。

1.要高度重视地质灾害防治，切实做好大排查大巡查行动。

各乡镇人民政府和县府相关部门（重点是土房、建委、经委、交通、教育、水利、移民、安监等部门）要立即组织力量对地质灾害隐患点进行大排查大巡查，要将居民点、学校、重点场镇、厂矿、水利设施、交通干道以及人员活动频繁的区域等为本次排查巡查工作的重点。大排查大巡查工作由县国土房管局牵头，本次大排查大巡查工作由县国土房管局牵头组织实施。排查工作分为村组、乡镇和县三个层次，自查、复查和抽查三种方式开展。乡镇、村社排查巡查，必须深入现场；土房部门复查，必须按要求到第一线，并做好相关资料收集、整理、汇总工作。

同时县政府也将组织抽查组，对大排查大巡查进行抽查，重点抽查三个方面：一是近期当地反映的重大地灾隐患点；二是城镇居民集中居住区、重要交通干线、中小学等重点区域；三是近期强烈的地质灾害隐患点。抽查率达到30%以上。

各乡镇人民政府、县府各有关部门一定要严格按照《关于进一步落实责任做好地质灾害防治工作的紧急通知》（委办发〔〕35号）和《县年至2011年地质灾害防治工作责任书》要求，一级抓一级，层层抓落实,切实落实防灾责任，加强地质灾害防治工作的组织领导。

2.制定好防灾预案，做好监测、预警工作，不能漏掉一个点。

各乡镇对排查出的地质灾害隐患点，要采取切实有效措施予以整改，对重大、特大地质灾害隐患点，要落实监测人员24小时监测，土房部门要与县应急办协同，相关乡镇配合，尽快分别制定详细的应急救援预案，并确保预案的科学性、可操作性。同时，要制定好地质灾害监测、报告、巡查等工作制度。将地质灾害“防灾明白卡”和“避险明白卡”发放到受地质灾害威胁范围内的村民手中，提高防灾救灾能力。地质灾害隐患点发生前兆或出现紧急情况时，监测人员必须立即按规定程序报告，并按地质灾害防灾预案中制定的避让措施和疏散路线，立即组织群众撤离到安全地带。

3.要进一步健全地质灾害群测群防“三级”网络、开展“三查”、构筑好“三道”防线，全面落实“预防、避让、治理”的六字防灾措施。

县国土房管局要牵头完善县级群测群防网络，各乡镇政府要健全乡镇和村社两级地质灾害群测群防网络。要建立好“三道”防线，即建立排查、检查及早发现灾情、险情的第一道防线；建立针对灾情、险情及时落实监测预警工作的第二道防线；建立灾情险情严重或险情加剧的情况下，立即启动应急预案进行应急处置的第三道防线。

4.要严格控制人为活动引发地质灾害，特别是采矿、非煤矿山、开挖宅基地等生产经营活动一律不准诱发地质灾害。

县级相关部门要严格建设工程的审批程序，建设项目未按规定进行地质灾害评估的，县发改委不得审批或核准可研报告，县建委不得办理规划许可，县国土房管局不得办理用地和采矿许可手续。建设项目未按地质灾害评估结果配套设计地灾治理工程的，县建委不得批准初步设计，县安监局不得批准安全生产许可证。县建委还要加强规划编制及实施过程中的地质灾害预防监管，严禁在地灾易发区和受危岩、滑坡等不良地质现象直接威胁区从事与地质灾害防治无关的工程建设。

抓地质灾害隐患排查是当前工作的重点，其他安全生产领域的隐患排查治理工作业要同步推进，严防各类事故发生，一是矿山安全，煤矿是隐患排查的重点，突出检查瓦斯检测、防范措施、相关记录、尾矿治理是否到位，加强业主的安全教育，高度重视隐患排查治理工作的紧迫性和重要性。二是加强对易燃易爆产品和危化物品的安全检查。目前正值企业生产高峰期，安全生产形势不容乐观，所以要抓紧时间在全县范围内进行一次全面彻底的安全生产大检查，特别是加油、加气站的排查。三是加强对道路交通的安全检查。交通、交警、运管等部门要严查严处非法营运、客运车超载、货运车辆超载超速等各类交通违章问题，特别是加强对乡村公路的监管，坚决杜绝较大交通运输安全事故发生。四是加强对建筑业市场的安全检查。今年是我县建筑业市场大规模开发建设的一年（包括企业续建、新建、扩建，也包括房地产业的蓬勃发展），做好安全生产工作任务很重，对建设资质不全、安全措施不到位的项目坚决不准开工建设，对发现存在问题的项目要责令立即停建，必须按照属地原则对建筑施工安全要重点排查治理。五是加强对各类学校的安全检查。各级政府主要领导和教育、安全主管部门，要对广大师生身体健康和生命安全高度关注。对学校上下学的交通安全加强安全教育和监管；加强对学生宿舍的管理，做好防火和用电安全工作；加强学生饮食卫生安全管理，改善食堂卫生条件，规范食品采购渠道和标准。六是加强食药品安全的监管防范，特别是要注意我县偏远乡镇的食药品安全，严厉打击制假贩假，坚决杜绝由此引发的人员伤亡事故发生，确保广大群众身体健康和生命安全。七是加强对公共场所和人员聚集场所的安全（消防）检查。针对我县老城实际，重点是商场、娱乐、餐饮、网吧等服务业经营场所，要强化消防安全管理，防止建筑物坍塌现象发生，防止人流拥挤导致人员踩踏事故发生。

(三)切实落实企业的主体责任

企业是安全投入、隐患治理整改的主体,及时排查治理隐患、有效防范事故,是企业和企业法定代表人的职责。所有生产经营单位,都要认真组织本单位、本企业安全生产隐患排查治理行动,落实安全生产第一责任人的责任，建立企业隐患排查治理机制和重大危险源、重大隐患的监控机制，切实落实专项行动的各项要求。

(四)强化安全生产隐患治理、整改的责任落实

在专项行动中,各级政府及有关部门、各生产经营单位都要落实治理、整改隐患的责任,对排查出的一般隐患要立即进行治理整改。对短期难以治理整改的隐患,要制定计划,限期整改,并加强监控、落实应急。对重大、难点隐患要做出整改方案。隐患严重的要停产停业整改,直至隐患排除。各级各部门及有关单位要建立隐患治理整改登记制度,明确责任人,列出时间表,下达限期整改通知书、停业整改通知书等,直至提请政府依法关闭。属地乡（镇）及行业主管部门要每？定期向县委、县府书面报告隐患排查治理情况。对落实专项行动不认真、没有有效排查事故隐患,导致发生生产安全责任事故的,要严肃追究相关责任人的法律、经济、行政责任。

各级政府要组织好隐患排查治理的各项工作,及时掌握辖区内各部门、各生产经营单位隐患排查的进展情况。对查找出来的重大隐患和难点问题要通过召开专题会议、制定方案预案等形式,及时做出指导性意见,组织力量协调解决突出问题和治理隐患。对领导行动不到位、责任不落实、本地区隐患排查治理工作进展缓慢,发生生产安全责任事故的,要严格追究事故的责任者。

三、各级各有关部门要密切配合,整合力量，上下联动，切实加大安全生产工作的执法力度，始终保持严管重罚的高压态势

(一)加大政府统一领导,部门协调配合,联合执法的力度

各级各部门要加强领导,密切配合,互通情报,联合执法,加大执法力度,通过隐患排查治理专项行动,认真排查治理隐患,确实消除一批安全生产隐患,整治一批安全生产隐患突出的区域和生产经营单位,查处一批安全生产领域的违法行为。

(二)加强宣传,充分发挥社会舆论监督作用

各地要采取多种形式,加大对隐患排查整治专项行动的宣传力度,及时报道专项行动的进展情况,营造良好的工作氛围。要强化对专项行动中的先进经验和事迹的宣传报道,广泛调动其参与专项行动的积极性。对长期存在重大安全隐患的、经责令整改逾期不改的、非法违法生产的、发生生产安全责任事故的行为,要在各新闻媒体上进行曝光,接受社会舆论监督。

(四)以“安全生产月”活动为契机,推进专项行动深入开展

在“安全生产月”活动中要突出隐患排查治理专项行动这一重点和亮点,大力营造有利于安全生产工作和专项行动的氛围。

四、狠抓督查，严格问责，确保安全主体责任落实到位

书记在6月9日的全市安全生产工作会上指出：类似安全生产事故只能再一再二，决不能再三再四。6月9日，县委、县府联合办公会上向东书记对我县前几次较大安全生产事故进行通报批评并指出少数部门和乡镇对安全生产事故的屡次发生麻木不仁，必须坚决遏制事故的发生。各级各部门要高度重视，深刻领会相关领导的重要讲话精神。

一是6月20日前，由政府办牵、县安监局、监察局牵头，分三组对全县的“安全生产百日督查行动”开展专项督查，6月底前全面完成该项工作。专项督查工作一定要发现问题，指出问题，对领导不够、工作不力、措施不到位、效果不好的部门和乡镇要进行全县督查通报并要点到部门，点到乡镇，点到人头。按照县级复查百分之五十的要求，各督查组要对全县百分之五十的隐患开展督查工作，工作完成后要形成资料汇总到县安监局，为迎接市上检查做好准备。

二是严格通报制度，把安全生产工作会议纪律情况纳入县委、县府通报范畴，对发生安全生产事故的要专题通报，此次专项督查结果要纳入目标考核。

三是建立严格的问责制度，国务院颁发了《行政问责制度》，就行政问责确定了规范，树立了标尺。下一步，对安全生产工作的问责制度不能讲情面、走过场，要严格追究、严格问责，切实做到警钟长鸣。

防治安灾害事故篇(6)

 

根据安排，现将我县防汛救灾安全生产工作情况作如下汇报，不当之处请批评指正。今年以来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于防汛救灾安全生产批示及近期防汛救灾安全生产工作会议精神，深刻吸取省内外汛期自然灾害、安全生产事故教训，有序有效抓实防汛救灾安全生产工作，有力维护了全县人民群众生命财产安全。

一、精心应对，深入抓好汛期排查。一是高度重视，及时安排部署。县委、政府主要负责同志及时安排部署，分别于X月X日、X月X日组织召开全县防汛救灾安全生产工作会议，全面安排部署防汛救灾和安全生产工作。X月X日，我县召开第三季度暨防汛救灾安全生产“百日攻坚行动”启动会议。X月X日全省、全市安全生产工作紧急会议召开后，我县迅速对全县安全生产工作进行再安排再部署，要求各级各部门要深刻吸取各类事故教训、进一步压紧压实责任，扎实开展重点行业领域风险隐患排查整治，全力以赴抓实当前汛期安全防范工作。二是协同配合，全力抓好排查。县应急管理局、自然资源局等部门合力出击，深入抓好X个在册地灾点汛期巡查，督促严密落实群防群策机制。X月X日至X日，我县成立X个督查组，对全县X个乡镇（街道）、X个县直部门防汛救灾安全生产、应急物资储备、应急救援队伍建设等工作开展全面督查。X月X日，我县印发《全县防汛救灾安全生产“百日攻坚行动”工作方案》，开展为期X天的防汛救灾安全生产专项整治行动。全县X名县级领导牵头开展河长制安全度汛巡河，县防汛办组织相关部门开展联合执法，重拳整治侵占河道、临河非法建设等行为。全县上下紧紧围绕“防风险、治隐患、遏事故、减灾害”目标，全力抓好山涝易灾、低洼易涝及临河临沟地面灾险的排查工作。

二、精细应变，统筹抓好应急演练。一是完善应急预案体系。县防汛办会同水务部门对X个乡镇（街道）防汛专项预案及X处小二型以上水库（水电站）、X个在建水利工程的安全度汛方案进行审定，科学做好灾害防范应对。二是开展防汛抢险演练。县政府组织开展山洪地灾地震综合演练，X个乡镇（街道）分别开展综合演练，X个地灾点及X个易灾易涝村寨，均开展逃生避险演练，有效提升群众自救互救能力。三是健全灾害防治队伍。全县X个村（居）均配齐了灾害信息员，分乡镇（街道）完成业务培训，充分发挥其监测预警、应急响应、避险转移及查灾报灾等“第一响应人”作用。

三、精专应战，培育铸造应急铁军。一是大力推进X人的民兵应急连规范化建设，着力抓好水上救援、山地救援等技能训练，联合做好专业设备储备，实现军地协同联动。二是全力推进X人的综合应急救援队伍建设，着力抓好作战队伍编队、救援设备使用、基本救援操法等训练，实现部门力量联合。三是全面推进X人的危化、矿山、工业领域专业救援队伍实战性建设，分类抓好事故灾害处置训练，实现专业队伍联建。四是探索推进基层救援中队建设，优化调整基层安监力量，试点组建乡镇（街道）应急救援中队，构建乡镇（街道）综合救援、专职消防、民兵应急“三位一体”力量体系，加快社区基层单元应急救援站、微型消防站“二合一”整合运行。

四、精确应灾，周密做好应急保障。及时分类制定县级、乡镇（街道）、村（居）应急物资储备清单，分级做好应急物资储备。一是示范探索县级应急物资联储联管联调机制，定期清库、及时补库、分类储备、统一调配、资源共享。二是试点推进乡镇（街道）应急物资统储统管统调，实现X个乡镇（街道）地灾、救灾及森防、汛防、消防“两灾三防”应急物资集中储存管理、统一调度使用。三是针对村级主灾种应对，分类分批完成X个山洪地灾、地质灾害等村（居）紧缺应急物资配备。

防治安灾害事故篇(7)

关键词:地质灾害；治理工程；施工安全；对策

中图分类号：S429文献标识码： A 文章编号：

引言

地质灾害是指由于自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全或使人类赖以生存和发展的环境、资源发生严重破坏的地质现象。从上个世纪90年代开始，我国开始加大对地质灾害的治理力度，通过多年的经验累积，当前我国在地质灾害防治水平上得到了很大的提升。同时，在地质灾害防治工程中，施工安全是一项重要的工作，加强施工中的安全管理极其重要。

1、地质灾害危害及成因

1.1 地质灾害的危害

地质灾害是一种自然或人为形成的地质作用，能对环境造成很大的破坏，对生命财产安全造成不同程度的威胁。常见的地质灾害有滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降等。我国目前是世界上地质灾害最严重的国家之一，并且由于近年来经济的快速发展加剧了对自然地质环境的改变，地质灾害发生频率持续增大，造成的损失也越来越多。国内每年因地质灾害造成的经济损失占所有自然灾害带来损失的20%~25%，造成人员伤亡成千上万，经济损失达到上百亿，这还是不包括地震灾害的情况下的数据。

1.2 地质灾害成因

(1)气候

气候是造成地质灾害发生的主要原因之一。气温、风暴、降水都有可能引发地质灾害，而其中降水引发的可能性最大，降水量的大小、降水的强度、时间等都能诱发地质灾害的成因。特别是短期时间内出现大强度降水以及长期阴雨，极易引发严重的地质灾害形成。

(2)地层岩性

地层岩性是地质灾害发生的主要内在因素。不同的地层，往往形成不同的地质灾害，强风化带或断裂构造密集发育的岩浆岩地区常常会发生崩塌、滑坡地质灾害。岩溶发育的碳酸盐岩类地层中，易形成陡倾的高边坡，常见崩塌地质灾害。在片理结构面发育的变质岩地区，因片理结构面延展性和面状特性，易形成滑坡地质灾害。在泥页岩发育的地带，因泥页岩中的高岭土等具有易膨胀、变形，且遇水软化的性质，则易发育滑坡和泥石流地质灾害。

(3)地形地貌

丘陵山区一般切割强烈，岩体破碎，且地形非常陡峭，易发生崩塌、滑坡、泥石流；而平原产生的地质灾害通常是由于人为活动引起的地面塌陷、沉降或地裂缝等。

(4)人类工程活动为因素

人类工程活动引发的地质灾害占所有发生的地质灾害数的一半以上，这类地质灾害的形成是可以由人力控制的，也是目前地质灾害防治领域重点研究的对象。随着社会经济活动和城镇化水平的不断提高，人口经济活动的相对集中度越来越高，对土地、水资源等的需求不断增长，对开山造地、抽取地下水等破坏生态活动越发强烈，加剧了滑坡、崩塌、地面沉降等地质灾害的形成。

2、我国地质灾害的现状

我国幅员辽阔，地质条件差异较大，也是一个地质灾害多发的国家，且灾害类型多样化、地质灾害影响面广、造成损失巨大，而地质灾害与人类活动又是相互影响的，地质灾害影响人们的正常生活、威胁人类的生命安全，人类活动也容易造成地质灾害加剧。据资料统计分析，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等种类的地质灾害在我国十分活跃。其中崩塌、滑坡、泥石流的分布范围约占国土面积的50%，其中以西南、西北地区最为严重。地质灾害的发生还导致破坏铁路、公路、航运、水库、堤坝和通信等工程设施，破坏土地资源、水资源、矿产资源、旅游资源和生态环境等。

在我国各级政府的加强管理下，对地质灾害治理力度的不断加大，近年来投巨资进行规模性治理施工，无论从设计还是到施工都已进入技术成熟阶段，在地质灾害的防治与管理取得了令人可喜的效果。但我国每年仍然会由于地质灾害导致较大规模的人员伤亡、经济损失事故，同时在地质灾害治理施工中的安全管理目前还存在着一定的不足。因此，还需要相关部门继续加强地质灾害的管理，探索更加有效的管理体系和防治措施。

3、地质灾害防治工程施工的安全管理建议

3.1 建立健全安全管理机构和各种安全规章制度

根据治理工程施工的特点建立项目部、施工工程处、施工班组三级管理网络；治理工作要以安全生产责任制为主，同时根据工程特点制定出安全生产指导性文件，形成有针对性的安全规章制度以及施工工序操作规程；在每项工程开工之前，应与施工单位进行安全技术交底，并将其贯穿与工程施工过程中。

3.2 强化对危险源的辨识

强化对危险源的识别主要是因为地质灾害治理工程施工具有地质环境复杂、施工中存在物体打击、起重伤害、作业条件差、危险性大、爆破事故、中毒和窒息危险，这些都有可能导致重大安全事故发生，且事故发生具有突发性、急迫性。因此，在进行施工之前需要辨识危险源，确定面临到的危险因素、事故隐患，并根据实际情况加以防范。

3.3 合理的施工设备和安全设施是治理工程的保证

治理工程的保证与施工设备和安全设施有着紧密的联系，因此在工程施工中，需要做到以下几点：(1)工程中的安全设施要避免使用假冒伪劣的安全设备，所需设备的质量必须符合国家有关规范以及行业标准；(2)要保证设施装置的正确性、稳定性以及可靠性；(3)工程中所用的设备必须按照相关规定进行测试、检修；(4)所用到的劳保用品需要符合国家标准；(5)对于和工程不匹配的施工设备，尤其是国家命令禁止和淘汰的施工设备不得进入施工现场。

3.4 建立安全生产控制指标体系

在地质灾害治理工程中，要拟定工程整体安全工作计划，确定安全工作目标，实行目标管理，层层签订安全生产责任状，落实安全生产主体责任，严格生产安全事故责任追究制度。

3.5 施工安全教育

加强对施工安全的教育，主要从以下几个方面着手：(1)项目的主要负责人、安全生产管理人员、重要岗位人员以及特种作业人员必须按照相关的法律法规规定，接受规范的安全专项培训，持证上岗；(2)工程项目中的施工人员需要接受 “三级教育”和专项技术培训；(3)由于工程施工中的工人多为临时工以及农民工，其自身的安全素质和自我防范意识都较低，且流动性较大，因此有必要对其进行相关的法律法规、劳动纪律、技术技能、劳动卫生与职业病防治的教育。

3.6 加强对分包施工单位的管理力度

加强对分包单位的管理力度需要从以下几个方面出发：(1)对分包施工单位必须审核其法人资格以及安全许可证资格；(2)与之签订生产安全合同，以此明确双方的安全责任；(3)对聘用的临时工或民工，需要分包单位进行具体管理以及项目部集中管理的双重管理办法，分包单位需要为临时工或者农民工购买工伤保险，项目部需要负责对其进行安全技术培训，并与之签订安全合同。

3.7 开展经常性安全检查，狠抓隐患整改

在工程施工的过程中，加强对安全的检查力度，是及时消除事故隐患的必要手段。其主要可从以下两个方面出发：一方面是从源头上控制事故的发生；另一方面是在施工的过程中控制事故的发生。其中对于立体交叉作业或者是超常规施工需要特别重视，需要形成经常性的安全检查制度，对施工现场、生产班组以及工程中的薄弱环节加强安全检查力度。

3.8 增加安全管理的资金投入

地质灾害的治理工程施工属于高危行业，因此其安全措施经费应纳入工程预(概)算中，只有加大了安全管理的资金投入，才能够保证施工中的安全生产得以顺利进行，为施工中不可预见突发性生产安全事故提供资金保障。

结束语

总之，针对我国的地质灾害频繁发生，只有不断地加强对地质灾害的治理，才能够有效的较少地质灾害带来的危害。在地质灾害治理工程中，安全生产是一个重要的工作，只有从多方面着手，才能够确保我国在地质灾害治理工程施工中的安全得以保障。

参考文献