区域经济问题篇(1)

关键词：区域经济／发展问题／对策

区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。我国区域经济按地理位置划分，大致可以分为三个层次：第一层次是从大连、天津、青岛、上海、厦门、深圳、湛江等整个海岸线为快速发展的经济区域；第二层次是从哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、郑州、武汉、合肥、南昌、长沙等内陆属于发展较慢的经济区域；第三层次是西部地区为发展落后的经济区域。

一、区域经济发展现状

1、从东部沿海的经济发展看

经过20多年的高速发展，东部沿海地区已进人工业化的起飞阶段，走在全国前列。市场经济体制已基本形成，并在WTO规则下迅速与国际市场接轨。国民经济以年均10%--11%的速度增长，超过全国平均2个以上百分点，经济总量占全国经济总量的65%以上，人均GDP达1700美元。这一地区形成3个中国经济最发达的经济圈和都市圈，即以广州、深圳和珠海为中心的珠江三角洲地区、以上海为中心的长江三角洲地区和以北京、天津为中心的环渤海经济区，这三个区域相继创造出区域发展的奇迹。今年以来，特别是长三角和珠三角，更是高速赛跑，比翼齐飞，成为我国的制造业中心，占全国经济的权重愈来愈大。

2、从西部大开发取得的进展看

国家实施西部大开发的4年里，国债投资及其带动的投资达7000亿元人民币，五大标志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整，传统产业和高新技术产业都出现可喜发展的势头。各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电网改造等基础设施推进很快。重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。

3、从东北经济发展新机遇看

振兴东北老工业基地决策的出台，给解决东北问题带来了一次新机遇。东北地区制造业的基础优势和巨大潜力，是东部沿海地区所不具备的。振兴东北老工业基地现已进入实质性操作阶段，政策和操作方法都与西部开发不同，采取直接面对一个个企业的政策和方法，核心内容是用高新技術和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。

4、从区域经济发展的比较看

改革开放以来，随着东部地区经济的快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地向东部地区流动，但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现，尽管国家在前几年大力实施西部大开发战略，但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。三大地带经济发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业发展不快，投资效益不高。因此，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距仍在继续扩大。以西部的GDP增长速度为1相比较，1998年东西部比为1.43：1，2002年扩大为1.57：1。人均GDP，2002年西部约600美元，东部则为1700美元，东部约为西部的3倍。

二、区域经济发展中存在的主要问题

1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革目标进退维谷。由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。

2、中部经济有“凹陷”之忧。自上个世纪80年代初沿海发展战略和90年代末西部大开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。

3、区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显。一是重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府尤其是中西部地区地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。

4、地方割据现象仍比较严重。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如区域间为争夺紧俏资源而展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济融合。

5、不发达地区的造血功能不足。对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发展雪上加霜。

6、“资源换增长”模式普遍存在。很多地方政府用土地和优惠政策招商引资作为促使本地经济发展和GDP增长的最优选择，这是区域经济可持续发展面临的一个最普遍的问题。

三、区域经济发展的对策建议

1、加强宏观调控，进行必要的政府干预。从我国目前体制转轨时期的特殊情况来看，虽然社会主义市场经济已经初步形成了，但是市场发育还不充分，各地经济的市场化水平差距很大，全国统一的市场尚未形成。所以政府应通过转变自身职能，促进市场发育，为区域经济发展创造比较宽松的市场环境。同时，还应通过制定适当的区域经济政策，防止市场机制的自发作用导致地区差距讲一步扩大。为解决区域经济发展的非均衡性问题，实现共同富裕的目标，政府通过必要的投资倾斜和政策倾斜，加强不发达地区的智力投资，扶持落后地区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。同时寻求“点”的突破，国家在各地区发展的点上集中投入资金、引入技术，培植主导产业，使之成为真正带动周围地区的发展极。

2、淡化行政区划色彩，强化经济区域功能。打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动城市间、地区间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成。整合的思路应是改革和优化政府。改善政府的纵横向权力结构，把握好上下政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，使政府真正从管理走向服务，从全能走向有限，从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端。走联动发展，共同繁荣的路子。

3、统筹区域发展规划，建立区域利益调整机制。东部地区要继续发挥引导国家经济发展的引擎作用，优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥参与国际竞争与合作主力军的作用。中部地区多数都是农业大省，是粮食等大宗农产品的调出基地，充分利用其承东启西、纵贯南北，地处全国水陆运输网络中枢的有利区位和综合资源优势，“东引西进”加快传统工业技术改造和农业现代化的步伐，就有可能尽快崛起，成长为推进国民经济发展的又一主动力。从西部地区的实际情况出发，西部大开发战略力图通过实施西气东输、东电西送、南水北调和青藏铁路等通道网络建设，与退耕还林和天然林保护等工程，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为西部地区的产业发展搭建更宽广的平台。

4、理顺资源价格体系。现在我国区域间合理分工和商品交换的主要阻力有两个：一是自然资源产品相对低价、工业制成品相对高价的不等价交换，二是地区分割和地区封锁。因此，协调区域市场需要统一开放的市场体系，其中最为关键是理顺资源价格体系，提高生产要素价格的市场化程度。

区域经济问题篇(2)

关键词:资源型;区域;经济转型

资源型经济区域的经济结构具有一定的缺陷，包括对资源部门技术依赖性强，经济转型存在困难。面对当前经济发展状况，要想实现经济顺利转型，必须克服对资源部门的过分依赖，加强经济发展创新。

一我国资源型区域经济发展现状

自改革开放以来，我国经济发展迅速，经济方面取得了举世瞩目的成就。我国经济高速发展的同时，资源的快速、大量利用，导致当前阶段资源型区域出现较多问题。长期以来，资源型城市在国家建设过程中起到重要作用，为建设提供大量的材料和矿产能源。资源具有不可再生特性，矿产资源的快速利用导致区域城市资源质量下降，来源匮乏，使资源走向枯竭的边缘。资源减少对城市区域发展造成一定影响，经济转型刻不容缓，加强经济转型计划，明确经济转型中存在的问题，提高资源型区域经济可持续发展非常重要。［1］

二我国资源型区域经济转型存在的问题

当前，我国资源型区域主要以消耗资源为主发展经济，在经济发展过程中，存在资源利用迅速、生态环境被破环、产业结构单一等现象。作为以资源消耗为主的粗放型经济发展国家，对于不可再生资源的大量消耗，区域经济转型成为必须面对的挑战，当前，在发展过程中存在产业结构形式单一、技术资金投入不足、专业人才缺乏等问题。［2］

1．产业结构形式单一。

资源型经济区域的产业结构主要是第二产业，第一产业与第三产业发展相对缓慢，导致区域范围内产业结构单一，而且发展不均衡。第二产业发展阶段，对资源的消耗、成本的投入较大，导致经济发展过程中产生高投入、高消耗、低产出等现象。这种产业结构发展模式下，在短时间内能够增加产值，经济效益取得高速增长，但长期情况下，资源出现匮乏、短缺，环境污染等现象。其中大庆石油就是典型的例子。综上所述，单纯的依靠资源发展经济不宜于可持续发展，资源型区域要发展就必须解决产业结构单一，产业结构失衡等问题。

2．技术资金投入缺乏。

当前阶段，随着我国资源型区域资源的不断减少，外来的资金和技术逐渐撤离，造成一定的资金匮乏、技术不足等问题，这也是影响我国资源型区域经济发展的重要因素，也是造成社会稳定性受到影响的重要因素。资金技术上的缺乏必然造成企业的倒闭、工人下岗等问题，社会的安定团结受到影响，因此，为加强资源型区域经济转型，资源、技术问题都需要进一步解决。

3．人才缺乏。

资源型区域经济发展的特点导致其人才类型相对单一，主要是该地区资源形式的人才培养较多，例如矿产采集人才、石油开采人员等，其专业性较强。而其他行业的专业性人才较少，例如服务业、农业、信息产业等。资源型区域经济转型过程中，不可缺少的就是多行业的人才，加强对产业结构、产业形式的探索及发展。人才的匮乏是影响资源型区域经济转型的重要因素之一。

4．生态环境破坏。

资源型区域经济增长依靠成本投入和资源消耗，粗放式经营方式造成资源的大量利用，对环境造成一定的污染和生态破坏。城市中环境和资源的双重下降导致社会发展承载能力下降，加剧了城市、资源、环境间的矛盾。资源型区域经济转型过程中会遇到资源内耗、环境破坏带来的阻碍，导致经济转型速度减慢，而且如果不处理好生态环境破坏的问题，不利于社会的稳定和未来发展。

三加强资源型区域经济转型的措施

1．优化产业结构。

优化产业结构是发展资源型区域经济转型的首要任务，产业结构单一，发展不均衡严重影响整体经济的发展。对于第二产业发展较好，农业、服务业发展落后的情况，需要发展非资源型经济进行改善，结合区域特点和当地实际产业发展现状，制定产业结构发展计划，将产业结构优化提上日程。例如在经济转型中，可以优先发展农业、旅游业等，不仅可以带动产业调整，促进服务业、农业进步，还能够改善地区环境问题。

2．加强资金投入。

资源型区域经济主要依靠资源开采和消耗，资源越紧缺，经济转型就越紧迫。经济转型也离不开成本投入，面对技术缺乏、资金不足等问题，必须加大投入，加强基础设施建设和技术水平发展。例如，以矿产资源为主的资源型区域在经济转型过程中，面对矿产采集技术先进而城市建设薄弱的情况下，城市基础设施建设项目的开发非常重要和必要。此外，技术、资金投入不足，基础设施建设不完善对当地民众的生活水平和经济也造成一定的影响，因此，在当前城市经济转型过程中，加强资金成本投入作用是重大的。

3．加强人才培养。

资源型区域经济转型过程中，资源型城市存在人才类型单一等问题，相比较，服务业、农业、信息产业等方面人才匮乏，因此，在这种情况下，要想实现经济转型顺利发展，需要加强人才的培养。主要的措施有以下几方面:首先，发展教育行业，加强资源型区域教育资金投入，建立完善的教育模式，开展多样化的教育方式，培养特色学科，鼓励新型综合性人才的培养。其次，地方政府鼓励人才引进，颁发一定人才引进政策，吸引复合型人才，鼓励人才创业，开展多形式的再就业模式，增加下岗人员再就业数量，提高地区的就业率，增强当地社会稳定性，改善当地的发展环境，进一步促进资源型区域经济转型。

4．加强对环境的治理。

环境污染问题已经成为全球性的大问题，在我国也是备受关注，资源型区域存在资源消耗严重，生态环境破环严重等问题。例如矿产资源丰富地区，常年开采煤矿造成的废渣、污水污染、粉尘污染等，严重制约着城市的发展。资源型区域经济转型的同时要兼顾环境的治理，在双重考验下，需要进行科学合理的计划。首先，对环境进行科学治理，采取一系列措施恢复被破坏的生态。对地方环境污染问题，从源头入手进行治理，制定行之有效的环境管理方案，认识到环境治理对经济转型及经济发展的重要性，提高环境、经济的可持续发展。其次，制定环境与经济兼顾的经济转型措施，治理环境污染的同时不能放弃经济发展，开发环境友好型经济资源，帮助环境改善的同时有利于经济的进一步发展。

四结语

综上所述，资源型区域经济发展具有粗放式经营，经济发展迅速但存在资源内耗大，环境污染严重等问题。资源型区域经济转型过程中还存在产业结构单一，多样性人才缺乏，技术、设施等资金投入量不足等问题。因此，要想实现资源型区域经济的可持续发展，必须制定科学合理的经济发展策略，促进地区科技发展、人才培养及环境治理，加快经济发展的步伐。

参考文献

［1］田银华，高延绪，高慧．资源型城市经济转型中的产业优势替代问题研究———盘锦个案分析［J］．大庆师范学院学报，2013(3):37－40．

区域经济问题篇(3)

关键词：区域经济失衡；现状；原因；对策

随着改革开放的深入，我国国民经济获得了快速发展，取得了骄人的成绩。但在国民经济发展过程中，区域经济发展的不平衡问题来越凸显，最为明显的就是东部沿海的发达与中西部地区的落后。当前为了改善中西部地区相对落后的问题，国家政策越来越倾向于中西部地区，使区域经济发展不平衡问题得到了一定的改善，但区域经济发展失衡问题还没有消失，我们必须给予足够的重视。造成区域经济失衡的原因是多样的，如历史因素、自然因素等，这不利于社会经济的长远发展。因此探讨区域经济发展失衡问题具有重要的意义，本文主要从我国区域经济发展失衡的现状入手，分析我国区域经济发展失衡的原因，并在此基础上深入探讨促进区域经济协调发展的对策。

一、 我国区域经济发展失衡的现状

改革开放以来，我国经济获得了高速发展，可以说改革开放是我国经济发展的主导力量，使我国从计划经济转变为市场经济，从一个农业大国转变为现代化大国。但在全国经济形势大好的情况下，区域经济的差异越来越明显，出现区域经济发展失衡问题，这又会制约整体经济的发展。区域经济失衡与市场经济有关，市场存在偶然性，可能会出现市场失灵的现象，导致东部与中西部地区之间的差别。东西部之间的经济失衡现象严重，主要表现在人均生产总值和工业化水平、城市发展差距等方面。随着社会经济的发展，人均生产总值差距拉大，虽然东部人口密度高，西部人口密度小，但西部人均收入水平很低。从工业化水平来看，西部地区还存在工业化初期，东部地区进入工业化中期。从城市差距看，东部城市化进程快，西部城市化进程慢。

其实我国政府早就意识到区域经济发展不平衡的问题，为了组织差距拉大，提出了西部大开发战略，改变了我国经济的整体格局，改善了西部投资环境，但差距还是存在。

1. 东部经济发展现状

东部是经济增长最快的地区，主要包括东部沿海地带。随着东部经济的快速发展，结构问题凸显出来，这不利于区域经济发展，因此必须优化产业机构，不仅发展工农业，第三产业也在加速推动东部经济发展的步伐。一直以来，东部地区经济发展成上升趋势，但在2008年经济危机的影响下，东部经济发展减缓，后来虽然经济整体还在增速，但发展速度放缓。

2. 西部经济发展现状

西部大开发战略给西部地区发展提供了政策支持，再加上东部沿海城市的技术、资金支持，西部区域状况有了很大改善，推动了西部区域经济的发展，逐渐缩短了东部与中西部之间的经济差距。与东部相比，西部具有明显的资源优势如水资源、矿产资源、旅游资源等，西部地区蕴含着巨大的市场潜力。现阶段西部地区的基础建设已初具规模，这为西部经济发展奠定了基础，但由于西部人才的匮乏，观念的落后，产业机构的不合理，导致西部地区与东部地区的差异还很大，这必会影响到西部经济发展。

3. 中部经济发展现状

中部经济发展水平低于东部，国家意识到中部地区发展面临的困境，开始调整中部发展现状。中部地区存在产业结构不合理的问题，国际化水平也比较滞后，与东部相比差别较大。中部地区企业现状不乐观，活力不足，阻碍了经济的增长。同时中部产业结构属于密集型的，使得劳动密集型的产业发展不充分，不能有效的利用各种资源，导致了城市化与就业增长之间的矛盾。中部地区是连接我国最为发达和最不发达地区的桥梁，但没体现出自身优势，因为中部地区独特的枢纽地位，国家给予了政策支持，这对中部地区的发展必会起到推动作用。

二、 我国区域经济发展失衡的原因

影响国区域经济发展失衡的因素是多样的，既有宏观的也有微观的，是多种因素相互作用的结果，如历史原因，自然原因等。

1. 历史问题

我国东部地区经济发展迅速，在一定程度上是受历史的影响。东部沿海城市由于地理优势很早就占据了贸易中心地位，承担着贸易港口的重任，所以沿海城市具有巨大的发展潜力。东部沿海具有先进的贸易设施，改革开放后这为沿海城市吸引外资提供了良好的条件。由于外资引入的加大，很多人认为是政策的倾斜促进了东部地区的发展。其实东部沿海只是借助现有的贸易设施，人们更便于从事贸易行业，由此东部沿海成了贸易中心，带动着我国经济的发展。东部地区产业发展较早，当时有四个经济特区，选经济特区并不只是从经济方面考虑的，而是从全局出发的，国家希望通过这些经济特区的发展，带动周边其他地区乃至全国经济的发展。

2. 自然因素

区域经济的发展与自然条件有着密切关系，因为自然条件会对劳动生产率带来影响，条件较好的地区劳动生产率会高，条件差的地区劳动生产率水平会较低，进而劳动生产率又影响区域经济发展，造成区域经济发展的不平衡。目前，自然条件对区域经济发展失衡的影响主要体现在以下几个方面：一是自然条件会影响产业结构。自然条件会决定第一产业的分布，而农业又会影响第三产业的分布。二是区域资源不同，经济地域空间结构也会有所不同，这又会影响到区域经济的发展，三是自然条件会影响区域教育，教育水平又与人力资源密切相关，并体现出区域经济的发展中。

3. 地理优势

改革开放后，与中西部地区相比，东部沿海地区更具有发展优势。20世纪80年代我国政府设立了经济特区，主要目的是要吸引外资，为了吸引更多的外资，完善了基础设施。东部沿海城市作为经济特区有自身的地域优势，沿海更接近外界，有较好的基础设施，有可以直接用的贸易设施。因为中西部地区没有完善的贸易基础设施，所以外国投资者直接选择在沿海地区开拓市场，以便更好地利用这些设施。经济特区吸引了大量的外国投资者，所以东部地区经济发展迅速。而产业发展离不开原材料的供给，对企业来说，把企业建在沿海地区能提高供给的效率。所以，东部地区的地理优势明显高于内陆地区。

4. 产业结构不平衡

产业结构对区域经济发展影响重大，一方面产业结构与经济发展水平相符合，促进经济的发展，如果产业机构不合理将会阻碍经济的发展；另一方面经济发展又反过来促进产业结构调整，当经济发展到一定水平时，就会对产业结构提出要求，优化产业结构。过去我们忽视了产业结构与经济增长的作用，认为经济增长主要是受资本、劳动力、科技的影响，随着社会经济的发展，产业结构对经济增长的作用越来越受到重视。合理的产业结构会促进资源的有效配置，推动经济的发展，不合理的产业结构将会影响经济发展。

5. 政策扶持

改革开放推动了我国经济的发展，政府对地区经济发展的干预减少，主要起指导与监督作用。改革开放为我国经济注入了新的力量，政府鼓励不同区域利用自身优势发展贸易。国家在制定经济政策时，是立足在全国产业发展的基础上的，产业发展的最终目的是促进国家经济一体化。我国经济由原来的中央集权转化为市场调节，这更有利于区域间的贸易往来，在市场经济环境中自由竞争。沿海地区充分利用自身优势，成为连接国外市场与内陆地区的纽带，政府也希望通过沿海地区先富起来，然后再带动中西部地区发展，从而推动全国经济的发展，但在实现整体经济发展之前，经济政策的倾斜会带来区域经济发展的不平衡。

三、 促进区域经济协调发展的对策

1. 完善基础设施建设

我国区域经济发展不平衡受基础设施的影响较大，中西部地区贸易基础设施落后，造成该地区经济发展缓慢。所以要推动区域经济的协调发展，就要完善基础设施建设，而基础设施建设中又应当首要解决交通问题，需要加大对公路、铁路等交通设施的投入。中部是联系东部与西部的枢纽，交通位置非常重要。同时还要加强通讯基础设施建设，与东部相比，中西部地区通讯设施落后，这不利于区域经济的发展，因此要加大投入，完善相应的设施，使之成为推动经济发展的基础。

2. 加大教育投入力度

当前，人才因素是非常重要的，东部沿海地区聚集了大量的人才，有力的推动了经济的发展。而中西部地区人才匮乏，这不利于经济的发展。我国是人口大国，但人口整体素质偏低，尤其是内陆地区人口受教育程度低，还有一些人认为没有必要接受更多的教育，结果导致很多学生辍学。与中部相比，中西部地区教育设施落后，师资力量有限，这必会影响到人才培养。而一个地区的经济发展需要大量的高素质人才，落后的教育会制约经济的发展步伐，所以中西部地区应加大教育投入力度，改变陈旧的教育观念，认识到教育的重要性，培养大量的高素质人才，为中西部的发展贡献力量。

3. 推进经济体制改革

当前，经济体制已不能满足中西部地区的发展需要，所以要适当推动经济体制改革。国有企业在国民经济中占有重要地位，应加大改革力度，充分发挥非公有制经济的作用。为了推动经济的全面发展，公有制、非公有制经济都要积极的发挥作用。产业结构对区域经济发展有着重要影响，中西部要调整产业结构，解决产业结构不平衡问题，推动产业结构的升级。在全球化背景下，要发展与新型工业化相符合的产业，发展资本与技术密集的新兴产业，进一步扩大对外开放领域，大力吸收外商直接投资。

4. 加大经济政策扶持

经济政策对区域经济发展来说是非常重要的，政策的倾斜会给区域带来发展机遇。政府部门要从宏观的角度调节收入分配，吸取国外发达国家的经验，结合不同地区经济发展状况及人口数量等来确定政策扶持力度。近年来，国家意识到区域经济发展不平衡，加大了对西部地区的政策扶持，取得了一定的成绩，缩小了东部与中西部之间的经济差距。但中西部内部的各个地区也存在差异，要区别对待中西部地区里的不同地区，用特殊经济政策扶持经济最不发达地区，最终推动区域经济的协调发展。

5. 加强区域政府协作

区域经济的协调发展需要地方政府的合作，主要包括中央与地方政府的协作，不同区域间政府的协作等。国外发达国家如美国规定地方政府要援助经济开发区的项目，并要求地方政府承担管理者的职能，这样能促进援助资金的高效利用。我国政府也要借鉴国外的成功经验，加强协作，推动区域经济的协调发展。

6. 继续推进对外开放

对外开放推动了我国经济的快速发展，东部沿海地区凭借独特的地理优势，成为国家对外贸易中心。为了区域经济的协调发展，应加大内陆对外开放的力度，建设国际陆港，打开中西部地区通向世界的大门，这也是中西部地区经济崛起的保障。国际陆港是推动经济持续发展的动力，我国内陆中心城市为了发展对外经济开始建设国际陆港，这缺乏科学的规划，带来资源浪费的后果，因此应科学规划陆港建设，使之满足贸易发展的需要，为国家经济的发展做贡献。

总之，改革开放以来，我国东部沿海地区经济发展迅速，带来了区域经济发展不平衡的问题，造成这种问题的原因是多样的，因此分析原因提出相应的对策是消除区域经济发展不平衡问题的关键。当然要改变区域经济发展失衡问题不是一朝一夕的事情，随着对中西部地区扶持力度的加大，中西部地区的经济面貌得到了改变，区域经济发展不平衡问题必会逐步得到解决。（作者单位：厦门大学）

参考文献：

[1]刘建军，张祥建.市场化进程中的中国区域经济发展差距分析[J].学习与探索，2004（6）

区域经济问题篇(4)

[关键词]资源型经济；区域经济；转型问题；思考分析；研究探讨

[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）09-0080-03

资源型区域主要是指依赖于某一种或者多种不可再生的资源的开采和加工所发展起来的经济区域。在这些区域或者城市中，对不可再生资源的开发已经成为了他们的支柱产业，并且对于城市的发展做出了比较大的贡献，一些城市本身也是因为资源的开发而发展起来的。但是，伴随着资源出现枯竭，这些城市没有了后续发展的产业，城市经济随之也出现了没落的情况。我国资源型城市非常多，这些城市的转型问题不仅关系着该城市自身的发展，同时也和该城市周边的一些区域经济的发展密切相关。因而是一项比较复杂的系统工程。因此，在发展的过程中，只有将资源型区域经济的转型放在整个国民经济体系中进行全面的考察和分析才会有新的思路。

在我国社会经济发展的历史进程中，资源型城市为国家的经济建设提供了大量的原材料和矿物能源，这为提供社会就业岗位、促进区域经济发展和加速城市化进程都做出了重大的贡献。但矿产资源有着不可再生性和稀缺性的特点，加上长期以来资源型城市的传统发展模式，使得资源型城市区域环境的质量不断下降，这在一定程度上影响到区域内居民的身体健康，加上资源枯竭所导致的经济下滑，还会给社会就业造成比较大的影响，这些问题的存在都会给资源型区域经济的转型造成一定的困难，影响到社会经济的健康发展。以下结合实践就我国资源型区域经济转型问题开展分析和探讨。

一、资源型经济的发展现状和存在问题分析

（一）多数资源型区域的资源正面临着枯竭的问题

我国大多数的资源型区域经济的发展是以涸泽而渔的方式来追求高产量的矿产开发作为基础的。资源具有不可再生性，加上资源型的区域对于资源的过度依赖，使得资源的问题已经成为了资源型区域可持续发展中面临的重大问题。由于资源枯竭所带来的城市发展、经济稳定以及就业方面的问题越来越严重，资源区域正面临着各种各样的风险。

（二）资源型区域产业结构相对比较单一

资源型的城市多数产业结构不够合理，大多数产业集中在矿产的开采和粗加工方面，一些高附加值的产品很少。大多数资源型城市的产业都有着高投入、高能耗、低产出的特点。这种发展模式造成了区域产业结构之间的趋同化，生产的成本不断上升，区域经济发展的效益和竞争力下降等一些问题。以黑龙江大庆市为例，该市第二产业的共效率一度达到了90%左右，第一产业和第=三产业发展滞后，这给社会经济的发展埋下了一定的隐患，一旦资源枯竭，多数的从业者将会面临失业的危险，进而影响到市民正常的工作和生活。

（三）资源型区域缺少必要的技术和资金支撑

技术和资金是促进区域经济发展的重要因素，资源型区域缺少有效的技术支撑和资金积累，在过去国家所制定的价格体系严重不符合市场规律的状况下，资源型区域的经济利润大量流失，导致资源型区域城市发展所需要的财力和技术严重不足。因为资源型区域长期处在封闭的状态，一方面是人才比较缺乏，另外一方面是和外界的技术往来相对较少，进而造成了资源型区域技术落后的现实，这给资源型区域经济的健康发展造成一定的负面影响。

（四）资源型区域的生态环境恶化

传统的经济增长主要是依靠高投入来完成，在资源型的区域主要是依靠对于资源的高消耗来支撑经济的快速发展。这种粗放型的经营方式对资源进行掠夺式的利用，导致生态遭受严重污染和破坏。另外采矿过程中所形成的山体崩塌、地面塌陷和土壤的沙化等地质灾害，都可能造成大量的建筑物破坏。资源型区域的生态环境恶化给本区域社会经济的发展埋下了一定的安全隐患，也不利于群众的身体健康。

二、目前资源型区域经济发展的主要模式分析

（一）市场主导型的资源型区域经济转型模式分析

目前市场主导型的资源型区域经济的转型模式比较流行，其代表主要是美国的一些城市。众所周知美国是资源型大国，国土面积大且人均资源占有量也比较高。美国同时也是世界上较为典型的自由经济的国家，绝大多数的资源型企业都是私营企业，政府一般很少干预资源型企业的正常发展。在实现资源型区域经济转型的过程中，美国主要体现在市场资源配置方面，通过市场的力量来引导资源型区域经济的转型。同时美国的财政和金融政策也进行了相应的调节，比如在应对休斯敦的转型过程中，为了能够解决该城市的经济转型问题，美国将休斯敦建设成为美国的航天城，然后在市场的自觉引导下，有来自各地的1300多家企业落户休斯敦，这在很大程度上促进了当地经济的转型。

（二）政府主导型的资源型区域经济转型模式分析

政府主导资源型区域经济转型模式也比较普遍，主要是以日本为例。日本作为一个岛国，其国土面积十分狭小，相应的也缺少必要的矿产资源，加上日本人的人口多，人均资源的拥有量不足，因此日本政府十分重视资源区域经济的转型问题。从20世纪60年代开始，日本以政府的名义先后制定了多次煤炭转型的政策。在煤炭产业转型初期，资金主要是用于对煤炭行业以及产煤地区的补贴，这种办法虽然可以起到一定的作用，但是效果并不是很明显。所以在后期所制定的煤炭产业转型则主要是侧重于对基础设施的建设，发展相关的带头产业。日本的政府主导型经济转型模式获得了比较显著的效果。

（三）自由放任式经济转型的模式分析

自由放任型的经济转型模式主要是以苏联为代表。苏联的资源十分丰富，而且品种比较齐全。在苏联经济的发展过程中，一大批资源型城市被强制性地发展起来，但是在发展之初并没有做出长远的规划，这导致这些城市最终陷入了资源枯竭的城市衰败之中。自由放任式经济转型的模式并没有获得比较好的发展，多数资源型区域或城市在转型中并不是很成功。

三、资源型区域经济转型的对策建议

在实践中，我国很多资源型城市出于自身生存和发展的考虑，依据区域经济发展的特点，选择了不同的经济转型模式，这些模式在应用的过程中获得了比较好的效果。但我们也应该看到，还有一些区域在转型的过程中，效果并不理想，这在很大程度上制约了资源型区域发展的质量。

依据区域经济发展的辐射理论，现代化和经济发展水平的区域会在人才、资金和技术方面通过一定的媒介向经济发展水平相对比较低的地区进行扩散。伴随区域经济的不断发展，目前已经形成了多个具有特色的经济区域，他们有着很强的辐射力和内聚力，而目前我国很多资源型城市就处在这些区域之中。资源型的区域在经济转型的过程中寻找适合自身的位置，强化和区域经济之间的联系，改善城市发展额软硬环境，这是目前资源型城市经济转型的重要路径。

（一）优化产业结构的调整

在我国资源型区域中，第一产业和第三产业往往发展较为滞后，第二产业的发展往往较为超前。在实现资源型区域经济的转型过程中，要注意将第一、第二和第三产业的结构进行科学的优化，大力发展一些非资源型的经济，特别是要发展一些高新技术产业和现代服务业，同时也要结合本地区的特色进行经济发展。辽宁省阜新市是以煤矿为主的资源型城市，在进行经济调整的过程中，阜新市发展国家农业科技园区，目前该园区基础设备完善，农业产业化龙头企业进入规模化生产阶段，到2010年的年总产值已经达到7.5亿元，在优化产业结构的过程中发挥出很好的作用，为区域经济的转型作出了很大的贡献。

（二）加大基础设施的建设力度

资源型区域经济主要是依靠对于资源的开采而发展起来的，很多地区在“先生产后生活”思想的指导之下，城市的基础设施建设相对来讲比较薄弱。资源型区域经济发展的过程中往往交通设施不够齐全，这主要是因为这些区域大多处在较为偏远的矿产资源集中区，这不但不利于社会经济的健康发展，也给群众的生活带来很多不便。对此我们可以借鉴外国的成功经验，例如，伯明翰是英国有名的矿床资源城市，该地区在进行经济转型的过程中，通过建立一些大型的基础设施来增加第三产业的发展。比如该城市耗巨资所修建的布林商业街不仅为城市的发展引入了新的活力，同时也提供了大约8000个就业机会。这极大地促进了以矿产著称的伯明翰地区的产业转型，带动了当地的就业。

（三）做好资源型城市经济转型的资金保障

在实践中，资金是保障资源型企业实现快速转型最为重要的因素之一，在具体应用过程中可以设置专项的资源型城市的转型基金。基金的来源一部分应该是本地区矿产企业所征收的资源税，另一部分则应该是国家和省财政的投资。资源型城市经济转型的基金主要应该用于对老矿区企业的转型的支持，同时也用在对于一些新兴产业的扶植方面，也可以用于对于下岗职工进行再就业的培训，提升他们的就业能力。另外该基金还应该勇于对资产开采所形成的地表塌陷以及环境污染实施资金支持。通过设立必要的基金来实施资源型区域经济转型在国外比较多见，如法国的地区开放奖金、美国的社会赔偿基金等等。

（四）强化人力资源的开发力度

资源型城市的人才大多集中在相同的行业，人才的结构相对不够合理，特别是缺乏现代物流业、现代服务业以及高新技术产业的人才，这是目前制约资源型区域实现经济转型的因素。资源型城市的复兴离不开人力资源的开发，在具体的工作中可以从以下两个方面来进行努力。首先是要抓好教育工作，提升对于本地区教育的投入，培养多类型的人才。另外在抓好基础教学的过程中，还要花大气力培养专业人才，比如辽宁省阜新市2005年在沈阳农业大学和辽宁工业大学定向培养了628人，这些人才成为了阜新地区经济转型的重要力量。其次就是要开展培训工作。资源型地区的下岗职工一般比较多，他们往往技能较为单一，而且数量比较多，对这些人实施必要的技能培训有利于下岗职工的再就业，促进社会的健康和谐发展。

（五）加大对于环境的治理力度

资源的开采很容易形成空气和河流污染，这在很大程度上影响了资源型区域经济的可持续发展，也不利于本地居民的身心健康。为了能够实现资源型区域经济的转型，吸引更多的外部投资，集中更多的人才，资源型城市必须要开展环境的治理，提升本地空气的质量。美国匹兹堡是环境治理的典范，在实践中值得借鉴。匹兹堡曾经因为工业的发展排放了大量的废弃物，使得城市的空气质量很差，河水也被大量污染，这一度影响了该城市的健康发展，匹兹堡在经济转型的过程中通过对环境保护的宣传和治理，使得公众积极参与到环境的治理之中，环境的治理获得了比较好的效果，这为后期该城市的经济转型奠定了比较好的基础。

区域经济问题篇(5)

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    关键词:经济地理  非均衡  人口流动  城市化

    研究区域经济布局问题,首先要搞清楚中国经济地理的整体特征,以及不同区域之间的关系。其次要明确中国目前所处的经济发展阶段,以及该阶段所具有的产业发展特点。第三是找出经济发展与各个地区经济地理优势之间的关系,尊重客观规律,防止短期利益行为导致国家整体发展上的长期失衡。而要做到这一点,只靠地方政府的努力是远远不够的,中央政府必须承担起规划、协调和组织实施的责任。

    一、中国经济地理的总体特征

    中国的面积与美国或欧洲差不多大,但可耕地面积只有人家的一半。其原因是中国拥有世界上的“第三极”——青藏高原。它决定了中国的地势西高东低,“一江春水向东流”;它将东亚季风的作用限制于中国东部地区,导致了夏季雨热集中,年降水量从东南向西北递减。其北侧(河西走廊)则形成了常年的西风带,使得西北地区的蒸发量远大于降水量,生态环境十分脆弱;并造就了其东侧的黄土高原。工业化以来,尽管人类拥有的技术手段越来越先进,却改变不了这样一个事实:淡水资源的多少,依然是一个地区的人口和产业发展规模的决定因素。

    中国古老的农业文明起源于黄河流域,但是随着人口的不断增长,经济中心逐渐向南迁移。其根本原因,是北方的降水量限制了该地区的农作物产量,从而限制了北部中国的人口规模。青藏高原和西部地区严酷的自然环境,则将该地区少数民族的人口,长期限制在极低的数量级上。明清以后,由于美洲高产作物(玉米、薯类)的引入,中国东部的人口迅速增加,很快超过了国土的承载力。辽宁曾经是一个森林密集,水草丰富的地区。清朝开禁以后,大量中原移民流入东北,至今不过一百多年。随着人口的增加和现代产业的发展,目前辽宁已经是河川断流,风沙遍地,生态环境的恢复与重建十分困难。

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    本文之所以一开始要扯这么远,是因为历史上我们许多搞规划的同志无视以上这些基本常识。以至于一搞三线建设,就敢在缺煤少矿、氧气稀薄的西宁搞什么“五七”钢厂;一说开发西部,就踌躇满志地要把新疆变成中国的加里福尼亚;一提南水北调,就想引雅鲁藏布江之水把河西走廊变成鱼米之乡。在大量资金投入的情况下,即使违反经济地理常识,很多建设规划短期内都能够“大见成效”,但长远代价却留给了子孙后代。由于中国的人均资源占有量远远低于世界平均水平,我们已经没有多少自然资源和环境容量供挥霍了。

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    二、我国目前经济发展阶段的基本特点

    经过传统计划体制时期和改革开放以来两个阶段的持续努力,中国经济目前已经越过了罗斯托所说的工业化“起飞”阶段,进入了所谓“向成熟推进”的发展阶段。如果国际上和平与发展的总趋势不发生逆转,国内改革开放的政策得以继续保持,这一发展阶段将至少持续到本世纪的中叶。在这50年的时间里,中国的农业产值将下降到GDP的10%左右,农村人口将下降到全部人口的1/3左右。由于出口依然是经济增长的主要动力之一,制造业的产值不会明显低于服务业的产值,并且继续扮演着着经济增长领头羊的角色。新增就业的产业分布则与此有所不同,越来越多的新增就业机会将不出现在制造业,而是出现在城市里各种新兴的第三产业(广义的服务业)。

    从另外的角度考察上述发展阶段,可以称之为从劳动密集型产业为主,向技术密集型产业为主过渡的经济增长阶段。虽然现代意义上的“工业化”,就是一个资本、技术不断替代劳动力的过程;但是“后发展”国家在“起飞”阶段,都是从劳动密集型的制造业开始起步,依靠的是劳动力的低成本优势。问题在于:要使全体居民分享经济增长的成果,劳动力的成本就必然会逐渐提高。“向成熟推进”阶段的一个重要特征,就是随着人民生活水平的提高,经济的持续增长和产品国际竞争力的提高,不能再依赖低廉的劳动力价格,而要靠劳动力质量的提高。随着劳动者素质和知识水平的提高,技术密集型产业将逐渐替代劳动密集型产业,成为经济增长的主要动力。

    伴随着现代产业的蓬勃发展,“向成熟推进”阶段的另一个特点是城市化的加速和城市化率的提高。在今后的50年内,不管我们愿意与否,将有一半左右(5亿)的农村人口陆续变为城市居民;中国东部地区将出现几百个百万人口以上的大城市,以及若干个容纳上亿人口的密集都市带(圈)。每一个都市带(圈)都有自己相对完整的产业链和金融中心,但它们的市场边界都是开放的。不仅带动着周边地区的发展,而且与世界各国保持着广泛的贸易往来。城市的基础设施建设和住宅建设要消耗大量的钢材、木材、玻璃和水泥,中国能源、原材料的消耗量将达到创记录的水平,成为世界市场上的最大买主。中国的需求将决定世界能源、原材料市场的价格。

    三、决定我国区域经济格局的基本因素

    首先是前面所说的经济地理因素。幅员的辽阔和人口的密集,使得中国东部很多地区,都有可能形成相对独立的区域市场和产业群体。沿青藏高原东侧的横断山脉,经秦岭、太行山、燕山、辽西山地到大兴安岭可以划一道线。此线以东,除云贵高原外,大都是适合工农业发展的平原地区,产业选择的余地很大。山地和丘陵构成了天然的市场边界,河川则成为区域市场之间的自然纽带。此线以西,除大河流域附近的少数地区,只适合畜牧业的发展。尽管矿产资源十分丰富,城市位置和人口规模的选择余地却很小。环境地理条件、自然资源禀赋上的差别,不仅决定了不同地区城市人口密度和区域市场规模上的差异,而且强化了各个地区之间经济上的相互依赖。

    中国历史上多次的人口向南迁移,使江南地区集聚了深厚的华夏文明遗存。其中包括细作农业技术、精湛的手工艺技能和勤俭、执着的经商传统。近代以来,西方入侵对中国经济、社会、政治等各方面的影响(例如鸦片战争后的五口通商);以及前述人口增长引发的闽粤百姓“下南洋”等;对于今天长江三角洲和珠江三角洲地区的经济发展,以及广东、福建两省的外向型经济发展,依然发挥着重要的作用。此外,传统计划体制时期的大规模工业建设,为中国东北和中部地区奠定了门类比较齐全的现代工业基础。文革时期的三线建设,则为中西部省份今天的工业发展,创造了技术和人才方面的条件。所有以上这些因素,决定了今天我国区域经济的基本格局。

    改革开放以后,由于实行了多种形式的财政“分级包干”,放松了中央政府对经济生活的管制,调动了地方政府发展经济的积极性,沿海地区的区位优势也得到了充分的发挥。特别是加入了WTO 以后,东部地区的经济越来越深地卷入了“国际大循环”,进一步拉大了与中西部地区之间的经济发展差距。另一方面,“包产到户”大大提高了农业的效率,农村劳动力过剩的问题逐渐显露出来。大量中西部的农村青年,源源不断地流入东部地区的沿海城市“打工”,使这些地区外向型经济的低成本优势得以长期保持,延缓了出口加工业向内陆地区的“梯度转移”。因此,中国已经从产业非均衡(重工业优先)的经济发展模式,转变为区域非均衡的经济发展模式。

    四、我国区域非均衡发展模式的趋势和特点

    上述区域非均衡的经济发展模式是否能够很快地发生变化,不以人的主观愿望为转移。与中国面积差不多大小的欧洲,从工业革命算起已经200多年,也没有能够完全消除地区(各国)之间的经济发展差距。我国的情况则更为特殊。西北部很多地区的生态环境十分脆弱,不适合人类密集居住,经济发展受到很大的限制。东南部不同区域之间的地理环境、历史文化背景、现展机遇上也存在很大的差别。这些因素都不会因为中央财政的地区性转移支付政策,以及中央政府承担中西部地区的基础设施建设责任,而发生任何实质上的改变。因此,在市场经济体制和外向型发展战略不变的前提下,中国不同地区之间在经济发展上的不平衡格局,还有可能进一步扩大。

    在东部沿海地区,目前已经出现了一些跨行政区的、具有很多“增长极”的城市带(圈)。例如珠江三角洲地区,其“龙头”是香港,四周有深圳、广州、佛山、南海、东莞等“增长极”。又如长江三角洲地区,其“龙头”是上海,周围有宁波、杭州、苏州、无锡、常州等“增长极”。这些地区的主要特征是:在“国际大循环”的带动下,出现了一批以市场为纽带、上下游一体化、技术联系紧密的城市产业群体,吸收了大量的国内外资金,以及各种水平的外来劳动力。它们的产品销售网络和原材料、劳动力供应链,一直延伸到中西部地区和海外。这些地区现代产业的蓬勃发展,不仅迅速提高了本地区的城市化水平,同时也带动了周边地区的经济发展。

    其他地区则没有这么幸运。由于经济地理、历史和现实因素的限制,各省(直辖市、自治区)也出现了一些具有“增长极”性质的城市,例如福建的厦门、山东的青岛、辽宁的大连等;也出现了一些具有国际影响力的大企业,例如海尔、长虹等。但它们的带动作用一般仅限于省内。一些原材料大省,例如黑龙江和山西,或者由于中央政策方面的原因,或者因为地区内部管理混乱,资源优势并没有转化为经济优势。计划体制及三线建设时期的明星城市,例如东北的哈尔滨、长春、沈阳,以及西安、成都、武汉、重庆等,由于中央直属企业多,历史遗留问题重,产业结构调整难度大。虽然与过去相比,经济也有了长足的进步,但与沿海城市的差距,在短期内还难以缩小。

    五、区域经济布局问题上的几种不同思路

    在市场经济体制下,要不要讨论区域经济的布局问题?一直存在争议。一种意见认为,只要发挥市场机制的基础作用,区域经济的布局问题可以在市场发育中自然解决。反对的意见则指出:市场机制是在一定的政治、法律框架下发挥作用的。如果政治、法律框架本身存在问题,市场机制发挥作用可能需要很长的时间,而且要付出巨大的代价。例如珠江三角洲已经建成了五大国际机场;而该区域的经济发展实际上只需要一到两个国际机场。同样的故事目前在长江三角洲继续重演。因此,讨论区域经济布局问题的实质,就是要扫除政治、法律等各方面的障碍,根据区域经济发展的长远需要,对城市基础设施进行统一规划,减少不必要的重复建设和浪费。

    在具体的区域经济规划问题上,也存在两种不同的倾向。一些同志认为,只有依靠各级地方政府,区域经济规划才能落到实处。因此,他们把主要精力放在为各级地方政府做经济发展规划上。反对的意见则认为,区域经济的范围是由经济地理、历史和市场等因素决定的,行政区划则主要由政治、法律因素决定;因此在多数情况下,二者的边界并不一致。例如珠江三角洲和长江三角洲都包括三个以上的行政区域。区域经济规划的重点,不是代替地方政府做规划,而是将地方政府的规划纳入中央宏观调控的视野之中;从区域经济发展的大局出发,避免各自规划中以邻为壑的做法,建立起跨行政区的利益协调机制,以便在长期发展中做到“荣誉共享,利益均沾”。

    在讨论区域经济的发展战略时,重要的分歧出现在区域经济的范围问题上。例如珠三角地区、长三角地区,它们与周边地区并没有一个明确的地理界限。一种意见认为区域经济的范围划得宽一点为好,可以更好地调动大家的积极性,免得将周边地区的一些城市“边缘化”。反对的意见则认为开始时还是划得窄一些为好,可以重点解决那些已经形成了紧密经济联系的城市之间的矛盾,形成明确的地区发展战略,有利于该地区“增长极”的成长。在全球化条件下,市场本身没有边界。各个城市的比较优势是历史上客观形成的。不存在谁被“边缘化”的问题。周边地区城市只要扬长避短、主动服务、甘当配角,就可以在区域经济发展中找到自己正确的位置。

    六、以环境生态为基础的区域人口流动战略

    本届政府提出了“五个统筹”的新发展观。区域经济发展不平衡的问题提上了政府的议事日程。但是区域经济均衡发展的标准是什么?政府如何来解决区域经济发展不平衡的问题?需要展开进一步的讨论。

    在政治领导人心中,地区发展差距不仅体现在标志性的市容风貌上,而且也体现为经济总量上的差别。东部一个县级市的GDP总量,就相当于西部一个省(自治区)。从总量角度考虑缩小地区差距问题,西部地区的经济增长速度就必须大大超过东部地区。这实际上是做不到的。对各地区的居民来说,地区发展不平衡则主要体现在收入和生活水平差距上。这主要取决于人均GDP上的差距。从人均角度考虑问题,则缩小地区差距问题可以从两方面入手:一是逐步增大西部地区的GDP总量,二是适当减少西部地区的人口,拼速度就不是必要条件了。问题是究竟该用哪个标准呢?其实这和国际上衡量一个国家是发展中国家,还是发达国家的问题类似,只能以人均GDP作为标准。

    可能有人会说,西部地区的人口密度本来就大大低于东部地区,怎么可以继续减少西部地区的人口呢?这就牵涉到一个人居环境的生态科学问题。根据1997年《联合国防治荒漠化公约》缔约国会议的结论,干旱区(降水量与蒸发量之比0.05~0.25)的人口密度每平方公里不应超过7人,半干旱区(降水量与蒸发量之比为0.25~0.45)人口密度每平方公里不应超过20人。按此标准,我国西部很多地区的人口都已大大超过了该地区的环境承载量。很多同志只考虑西部有大量闲置的土地,以为只要引来水或利用地下水就可以再造亿万顷良田。但建国以来的多次西部移民实验都以失败告终。即使是西部一些重要的科研、矿业基地,也因为忽视了生态问题而难以为继。

    当然,像三峡工程那样的移民国家是搞不起的,也不符合一般的人口迁徙规律。一般条件下的移民规律不是举家迁徙,而是家中的年轻人从贫困地区向富裕地区流动,从农村区域向城市区域流动。东部地区的人均耕地确实很少,但随着城市化的加速,更多的工作机会将出现在东部的城市里。为了鼓励上述人口流动,国家应当承担起西部地区农村的普及义务教育责任,扫除外来务工人员在城市定居的障碍,为少数民族青年保持传统的文化、习惯创造必要的条件。为了西部资源的开发,也需要高素质人口的逆向流动,但要控制其规模小于西部流出的人口。因此,西部资源开发要采取劳动节约型技术,防止因技术落后导致的低素质劳动力向西部地区逆向流动。

    七、正确选择现代化的城市化发展战略

    农业过熟,城市化不足,在中国历史上是个老问题。那时的政策毛病出在历朝、历代皇帝的“重本抑末”上。改革开放以来,没有人再反对发展工商业了,但是在如何选择城市化道路问题上,却存在两种截然相反的意见。一些人希望中国能够避免西方国家工业化过程中的“大都市病”,设计出一条“离土不离乡”、以中小城镇为主的城市化发展道路。在中国层层承包的非集中化改革过程中,这种思路在乡镇基层干部中有广泛的市场。但是,这种思路不符合西方各国现代化的历史经验,也被我国改革开放以来的社会实践所否定。“包产到户”后解放出来的农村劳动力,毫不犹豫地流入东部大城市去找工作,完全不理会乡村学者们“离土不离乡”的“理性”呼唤。

    中国是一个人均耕地不足的国家,城市化又不可能不占用耕地,问题是如何尽可能少占用。根据中小城市战略家们设计的标准,一个乡镇的城区规划面积为2至9平方公里。中国有5万左右个乡镇,如果其中的一半变成中小城镇,则至少要占用一个江苏省那么大面积的耕地。主张采取“都市化”发展战略的学者指出:只有大城市产生的聚集效应,才有可能减少耕地的占用。因地制宜、规划得当的都市化方案,至少比中小城镇方案节约一半左右的耕地。此外,在环境保护问题上与乡村学者的设想也不一样。工业废料和生活垃圾并不因城市规模小而少产生。大城市虽然污染集中,但由于污染治理设施同样存在规模经济问题,治理起来反而具有明显的优势。

    现代工业文明的一个显着特点是生产的集约化。这一点决定了城市化的方向。中小城镇方案满足不了生产集约化的要求。只有大城市才能产生现代产业发展所必须的集聚效应,带动整个产业链以至整个地区的经济发展。都市化并不是要消灭中小城镇,而是根据区域经济发展的规律,帮助各个地区的“增长极”成长为大城市,并用快速交通线将大、中、小城市连接起来,形成联系紧密、分工明确的产业链和城市带。要防止西方历史上出现的大城市病,根本出路是在城市带的规划中,明确城市间的分工,同时对大城市实行功能分区。如果能在珠三角、长三角、成渝等地区形成若干个城市带或城市圈,聚集全国1/3左右的人口,中国的现代化问题就好办了。

    八、城市化过程中的土地政策问题

    长江三角洲和珠江三角洲曾经是中国最肥沃的农业主产区。随着城市化的加速,这里的耕地面积迅速减少,粮食也要依靠其他地区进口。尽管中央政府多次颁布保护基本农田的严厉措施,实际上也收效甚微。在一亩地种粮的年收益不过几百元,转为商业用地价值高达数十万元的情况下,政府行政命令的作用十分有限。况且,中国正处于快速城市化的阶段,完全禁止占用耕地是不可能的。因此,正确的做法是由中央政府出面,召集有关的省、市领导,成立经济区规划协调办公室,在细致调查研究的基础上,对整个三角洲进行全面的城市规划,协调省、市间的利益冲突,形成有约束力的法律文件。这样才有可能减少城市基础设施上的重复建设,尽可能少占用宝贵的耕地。

    在城市化占用耕地过程中,一定要给予农民合理的补偿,使他们得以顺利地融入城市生活。在我国目前法律框架下,农村的土地属农民集体所有,国家在需要的时候可以征用,但过去规定的补偿标准太低了。但什么是合理的补偿标准,应当包括两方面内容:一是提供基本相同的居住条件,二是提供职业转换过程中所需的各种费用。忽略了其中任何一个方面,都是对农民利益的侵犯。有一种观点要求区分城市基础设施用地和商业用地,公用占地适用上述办法,商业用地让开发商与农民直接谈判,以便使农民得到更充分的补偿。但实际上,不仅土地性质的划分存在技术上的困难,而且由于二者信息上的不对称,以及政府放弃了自己的责任,农民的利益更得不到保证。

    土地是一个国家的基本资源。在土地定价问题上,要防止两种不良倾向。一是为了吸引外资,很多地区采取“零地价”的方式相互竞争。二是由于投机因素的存在,一些沿海城市的地价炒得过高。对于实行零地价的地方政府,中央政府必须检查它们是否在征地时给了农民合理的补偿,禁止用侵犯农民利益的办法来招商引资。对投机因素过高的城市,要重视“影子价格”的作用。例如沿海很多城市的土地价格炒到了每亩几十万元,而当地填海造地的价格却不到10万元。完全可以多搞一些填海造地,尽可能少占用宝贵的农田。此外,在经济区的统一规划中,也会发生行政区域之间的利益矛盾,例如火电厂、污水处理厂的选址等,也需要根据经济原则,给予受损害方必要的经济补偿。

    九、中央政府在区域经济布局合理化上的责任

    中国是一个区域经济特征明显的大国,又是一个区域之间相互依赖的整体。因此,无论从跨行政区的利益协调角度,还是从自然资源的合理利用角度,中央政府都需要承担更多的责任,不能简单地认为区域经济发展是地方政府的事情。黄河流域就是一个很好的例子。黄河是孕育中华文明的母亲河,也是一条世界上最难治理的河流。上游修了阶梯状的水库以后,下游地区虽然避免了水灾,却又因黄河断流而饱受干旱之苦。因此,如何在防范水灾的基础上合理地利用黄河水就需要中央政府来统一规划和协调。特别是要防止在黄河上游的生态脆弱地区,利用水库来扩充农业和人口规模。否则不仅影响下游省份的经济发展,上游地区的经济发展也会因环境恶化而减速。

区域经济问题篇(6)

关键词：黑龙江省；区域经济；区域规划

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0145-02

黑龙江省的经济发展在历史上曾经为共和国的发展作出了突出贡献，近几十年来，因为制度创新滞后等原因致使黑龙江省经济前进的步伐缓慢落后于其他省份。在当前知识经济及信息经济全球化的时代背景下，黑龙江省将在充分发挥地缘优势、资源优势、人才优势的基础上，有效利用国内外各种便利条件，着力发展具有龙江风格的旅游业、绿色生命健康产业、大力扶持微型企业、扩展多种国际经济合作方式。在中国实施第十二个五年规划过程中，黑龙江省将成为最具投资潜力、拥有最大发展空间的地区之一。

一、黑龙江省要大力发展绿色食品生产，为全国人民提供安全的食品

黑龙江省是农业大省，是商品粮生产大省，更是绿色食品生产大省。改革开放三十多年的经验表明，随着中国人口的增多及世界粮食生产的形势，确保国家粮食安全的重担就落到了黑龙江，特别是农垦。因此，农垦现在成为了国家农业综合试验区，近几年取得了翻天覆地的变化。政策的支持起着举足轻重的作用。农业的现代化在农垦已经基本实现，正在向农村推进。看到这一点，积极支持场县共建和土地的规 模化以现在的土地的整村推进，一定是一种方向。以农垦为主导的农业现代化在政策的支持下在黑龙江省会快速实现。现在，黑龙江省正在努力争取将松嫩平原和三江平原农业综合开发区上升为国家战略。这符合中央对黑龙江省的功能定位，会得到政策支持。这样，黑龙江省的农业、农村和农民问题的解决就有了政策基础，新农村建设就会在全国走在前列。现在毒奶粉、毒大米、地沟油之类的东西已经引起了高层的重视和民众的不安。食品安全成为当前最重要的民生问题之一。黑龙江省是全国绿色食品事业的奠基者和先行者之一。省委省政府坚持实施“打绿色牌，走特色路”发展战略，加大对绿色食品产业发展的支持力度。目前，黑龙江省已成为全国最大绿色食品生产基地和加工基地，绿色食品种植面积、经济总量、基地面积和实物总量等多项指标均位居全国之首。黑龙江省对绿色和有机食品十分重视，坚持“从土地到餐桌”全程质量监控，确保产品质量安全。近几年，黑龙江地产无公害农产品、绿色食品和有机农产品抽检合格率达99%。在全国各种食品不安全事件中，黑龙江省都能独善其身。另一方面，通过绿色食品开发，黑龙江省探索出一条依托资源，合理开发，促进农业可持续发展的成功之路。绿色食品开发主产区土壤环境指标、江河水质和空气质量均高于国家标准。村屯面源污染得到有效控制，生产区域杜绝了污染企业入驻，生态环境得到有效保护。绿色食品的生产和生态环境保护处于良性循环之中。食品安全是人民群众生命健康的最基本保证。绿色和有机食品则是保证生命健康的最重要条件。黑龙江省的经济发展速度和经济总量虽然与发达地区有较大的差距，但是如果黑龙江省在整体上提高全民对绿色食品开发和可持续农业发展的认识，强化环境、资源特别是耕地、森林、草原、水面（江湖海）和动植物资源的保护力度，从生产技术和生产方式上保证与绿色食品开发相适应的可持续农业发展。黑龙江省就会成为全国食品最安全的地区。人们崇尚自然、追求健康。只要进入黑龙江，食品安全有保障。黑龙江就会是保护人民的生命健康最好的地区之一。这对推动黑龙江省农村产业结构调整、促进农业产业化经营、提高就业率和农产品出口创汇，增加农民收入，对提升黑龙江省经济社会发展的质量和水平都具有重要的现实意义和长远的战略意义。

二、发挥黑龙江省区域经济板块的比较优势并打造特色经济

黑龙江省区域经济板块由于各自区域的地理位置、资源禀赋不同，在经济发展过程中逐渐形成了本地区的比较优势。

1.哈大齐工业走廊建设区。围绕优化发展环境、引进高新项目、加快建设进度三大任务，采取新举措、建立新机制，全力开创新局面。突出抓好核心示范区和重点园区建设，集中建设好哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、安达、肇东五个重点园区，充分发挥其产业集聚和辐射带动作用。进一步加大招商引资力度，拓宽思路，创新方式，围绕重点产业、龙头企业和高新科技项目，广泛开展招商引资活动，寻找合作伙伴。抓紧完善工业走廊建设规划，开发建设出高质量、经得起历史考验的现代化工业园区、现代化城市新区。

2.东部煤电化基地建设区。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、佳木斯、牡丹江煤炭资源储量占全省的92%，要充分挖掘和发挥电力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等产业优势，坚持走新型工业化道路，加快老工业基地振兴，增强可持续发展能力，大力推进落实重点项目，全面规划建设电网、交通等基础设施。按照新型工业化的要求，以延长煤炭产业链为主攻方向，以改革开放为动力，以高新技术为引领，以循环经济为主要发展模式，以大项目建设为载体，加快东部煤电化基地的建设步伐。

区域经济问题篇(7)

[论文摘要] 县域经济是行政建制经济，是区域经济的组成部分。至今，县域经济研究已经过了三个发展阶段，研究的内容涵盖了县域经济发展中的各个环节和方面，县域经济研究虽取得了不小成绩，但对县域经济的研究仍还处于探讨阶段。

一、县域经济研究的发展阶段

县域经济作为区域经济的重要组成部分，但它更有行政建制经济特色。以往县（市）作为行政建单位，虽也提出发展县（市）经济，但明确提出发展县域经济却是近几年事情。根据县域经济研究的进展，县域经济研究大致经历了三个发展阶段。

一是萌芽时期（1978年～1985年）。十届三中全会确定把党和国家的工作重点转移到经济建设上来，以经济建设为中心后，我国经济建设进入了一个新的历史时期。以往被忽视的县域经济的也跨入了一个新的发展阶段。但这一时期，县域经济研究却还处于萌芽时期，各方面特别是理论工作者对此关注得比较少，主要是各级实际工作者为了本县市经济发展的需要，而提出的一些对策建议等，还没有上升到理论高度。

二是成长时期（1986年～1991年）。随着我国改革的深入经济建设力度的加大，胡福明教授于1986年撰写出版了《中国县域经济学》，这是目前所能见到的我国最早出版的县域经济方面研究的专著。它的出版标志着我国县域经济的研究正式确立。县域经济作为区域经济的一个分支正式发展起来。《中国县域经济学》发表，标志着中国县域经济研究进入了一个新时期。由于当时我国还在实行有计划的商品经济，作为基层的县域单位的经济发展并没有引起太多的重视，因此，关于这方面的理论研究也不多。在这一时期的著作中对区域经济研究的比较多，而对专门研究县域经济的则相对较少。既是有相关方面的文章也主要是工作计划、工作要点等之类的文章，缺少理论深度。主要研究成果就是1990年中国经济出版社出版的由孙学文等著的《中国县经济学》，这本书比较全面地研究了中国县域经济发展的一些问题，反映了当时我国县域经济研究的情况。

三是快速发展时期（1992年～）。1992年，邓小平南巡谈话的发表，到下半年中共十四大召开，社会主义市场经济在我国正式确立。经济发展实现了由计划到市场的突破，县域经济的发展也迎来新的时代。伴随着快速发展的发展县域经济，县域经济研究也步入一黄金时期，县域经济研究在全国得到了重视。先是一些实际工作者结合工作实际写出了一些研究县域经济的文章。一些理论工作也参与到了这一新的研究领域，发表了一批文章、出版了一批专著。1993年中国经济出版社又出版了由王长远主编的《县域经济发展战略》一书。1996年上海社会科学院出版社出版了谢自奋、凌耀初的《中国县域经济发展的理论与实践》，这是继胡福明的《中国县域经济学》后的又一全面研究县域经济发展的专著。1997年黑龙江省社会科学院的高级经济师王占国的研究专著《边境地区县域经济发展研究》由黑龙江教育出版社出版，是这一时期县域经济研究的重要成果之一。“这是全国第一部研究边境县域经济发展的学术著作。”1999年科学出版社出版了由王铮等著的《走向县域可持续发展》；2001年人民出版社分别出版了朱舜的《县域经济学通论》和王怀岳的《中国县域经济发展实论》等两本专著；国防科技大学出版社出版了熊跃平著的《县域经济发展理论、模式与战略》。据从中国期刊全文数据库搜索，从1994年到2002年之间就发表文章2000多篇。各期刊、报纸、网站也纷纷开辟“县域经济”专栏，经济日报还办一个县域经济专刊，并办了一个县域经济网。经用“百度”搜索工具检索，网上共县域经济类网站10多个。宁夏、河北、湖北等一些省区还召开了县域经济发展的理论研讨会。可以说我国县域经济的研究进入了一个繁荣时代。江泽民同志在党的十六次全国代表大会上所做的报告中谈到全面繁荣农村经济、加快城镇化进程时，第一次非常明确地提到了要“壮大县域经济”。此前，尽管在党和政府的文件报告中，也曾多次使用县（市）经济这一提法，但明确使用县域经济这个概念这还是首次。这是党和政府对理论界、实践界的多年研究的成果的认可，这必将促进县域经济研究进入一个新阶段。

二、县域经济研究中的成绩与问题

通过对有关县域经济研究方面文献、专著的研究，我们发现，前一段时期我国县域经济研究取得了不小成绩，主要表现在：一是研究得比较全面，所发文章和专著几乎涉及了县域经济发展的各个方面。二是研究队伍比较庞大。由于县域经济是我国经济的基层单元，对这一经济领域的研究既有县乡一级的实际工作者，又有专门的理论工作者，有领导干部，有经济学家，有工人、农民、学生等，研究队伍很是庞大。三是研究进展比较迅速。从1986年胡福明发表第一本专著到现在，仅有10多年的时间，大规模的研究也只从近几年才开始，但发展很快，出版了一批专著，发表了不少有理论深度的研究文章。

我国县域经济研究也还存在着一些问题：一是低水平重复。虽然从总体上来看，发表的文章比较多，但大都是一些工作计划、工作总结之类的文章，造成一些措施、对策相似也在所难免。由此带来大量文章的低水平重复;二是理论性不强。文章缺乏理论深度，只是停留在表面，浮光掠影，没有深入。2000年以前的文章这种情况表现得特别明显;三是定性的研究比较多，定量的研究比较少。县域经济的研究在我国已取得了一定的成绩，但仍处于发展阶段。随着我国改革开放的深入，在更多理论工作者和实际工作的参与下，我们有理由相信我国县域经济的理论和实践的研究会取得更大的成绩。

三、县域经济研究的发展方向

胡锦涛总书记2007年6月25日在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话中，提出了“四个坚定不移”的重要论断，即必须坚定不移地坚持解放思想；坚定不移地推进改革开放；坚定不移地落实科学发展，社会和谐；坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。这一重要论述，是总书记站在历史和时代的高度，从我国经济、政治、文化和社会的改革与发展实践出发提出的重大理论创新，是对我国改革开放以来发展经验的科学总结，是我们党带领全国各族人民建设中国特色社会主义的根本保证，是坚定不移走中国特色社会主义伟大道路主题的展开和深化细化具体化，对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要。这不仅具有重大的理论指导意义，而且具有重要的实践指导意义。我国县域经济研究要按照中央的指示精神，不断地拓宽县域经济的研究的“面”和“点”。比如，由于县级区域经济增长的方式尚未实现根本性的转变，县域经济投入产出的效率还不高，可持续发展的能力还不强，经济社会发展与人口、资源、环境、生态之间的矛盾比较突出。这些矛盾和问题，有些是在中国发展的现阶段难以避免的，有些则是由于发展观的偏差所导致的或者所加剧的。因此，解决这些矛盾和问题，迫切要求我们县域经济工作者树立科学的发展观，把县域经济经济发展建立在社会全面进步的基础上，建立在人口数量控制和质量提高的基础上，建立在资源节约的基础上，建立在环境保护的基础上，建立在生态改善的基础上，促进县域经济效益、社会效益、生态效益的全面提高。县域经济科学发展，社会和谐，也是适应新阶段的新任务、新环境和新条件提出来的。县域经济在改革开放以来，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，基本解决了温饱问题，县域人民生活总体上达到小康水平。但是，县域经济现在达到的小康还是低水平的、不全面地、发展很不平衡的小康。进入新世纪后，我们党和国家面临的新任务，是要在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这就要求从过去那种侧重于解决县域经济温饱问题、偏重于沿海地区发展、偏重于经济建设的发展观，转变到更全面、更高层次、更符合人民根本利益的发展观上来；必须以和谐社会理念，回答在社会变革的过程中如何处理和协调不同社会群体的利益，特别是解决强势群体和弱势群体之间的利益均衡问题。

参考文献

[1]江泽民:全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[M].北京：人民出版社，2002

[2]胡福明:中国县域经济学[M]．南京：江苏人民出版社，1986年

[3]孙学文等:中国县经济学[M]．北京：中国经济出版社，1990

[4]王长远:县域经济发展战略[M]．北京：中国经济出版社，1993