重工业和轻工业的关系篇(1)

主要工作回顾：

一、明确主题、突出实效、深入开展创先争优活动

全市创先争优活动开展以来，我办在市直机关活动指导小组的指导下，紧密结合轻工系统实际，迅速启动，精心组织，周密部署，广泛动员，采取多种有效形式，使创先争优活动起步快、氛围浓、效果好。

（一）、强化领导，精心安排部署

行管办党委高度重视，将创先争优活动摆在重要议事日程，党政领导认真履行职责，充分发挥带头作用，积极参加创先争优活动。成立了“轻工业行管办创先争优活动领导小组”。组长：罗国利，指导员：罗锡钢，副组长：雷海飞、伍声洲，成员：段娟、邓涛、段华华、黄真洁。建立了联系点制度，成立了四个创先争优活动联系小组，活动开展以来，联系小组多次深入联系点调查研究，具体指导，及时调度联系点创先争优活动的开展情况。制定了《关于在二轻系统党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》。方案针对性强、可操作性强，对创先争优活动的日程进行了全面安排，使整个活动内容计划详细，目的明确，同时采取适当方式向职工公布，做好承诺，接受职工监督。迅速召开全系统创先争优动员会议。5月25日我办召开了创先争优活动动员大会，对开展创先争优活动进行了全面动员和部署，号召全系统党员要从自身本职工作出发，突出重点、强化措施、务求活动成效。

（二）、加强宣传，营造浓厚氛围

行管办创先争优活动领导小组注重把好舆论导向、加大宣传力度，在轻工系统营造了浓厚的氛围，采取悬挂横幅、张贴标语、设立专栏等方式，宣传创先争优活动党务信息，交流经验，还在政府网站发布活动情况，取得了较好的宣传效果。

（三）、措施到位，激发学习热情

行管办党委组织全体党员认真学习中央和省、市委相关文件，教育引导党员干部进一步深入对科学发展观精神实质、深刻内涵的认识和理解，进一步明确创先争优活动的具体目标，增强内在动力，使党组织努力做到“五个好”，党员努力做到“五个带头”。为增强公开承诺的针对性、可行性和实效性，领导小组狠抓了宣誓承诺活动，引导机关党员和基层组织立足自身实际，有针对性的进行公开承诺，紧紧围绕中心工作，把创先争优活动与学习实践科学发展观活动整改落实后续工作有机结合起来，量力而行，尽力而为，做到了应诺尽诺。

（四）、注重实效，全面创先争优

1.开展“三比三看”活动。一是比学习看自身素质。营造人人学习、终身学习的氛围，形成讲学习、找差距、比本领的风气，通过学习看谁自身素质提高快。二是比工作看办事效率。提倡在平凡的岗位上脚踏实地、埋头苦干、爱岗敬业，通过比工作，看谁办事效率高。三是比作风看职工评价。扑下身子干实事、沉到企业抓落实，形成务实、干事、清廉、为民的工作氛围，通过比作风，看谁职工评价高。通过“三比三看”使机关党员提高了综合素质，增强了办事效率，转变了工作作风。

2.开展城乡党建“对接互助共建”活动。我办依托新农村建设工作组，开展了城乡党建“对

接互助共建”活动，先后几次在副市长殷苌茗的带领下，到龙塘镇严江村和村民一起参加新农村建设工作，并为新农村建设送去了部分建设经费，“七一”前为严江村困难党员送去了慰问金，帮助他们解决实际困难。

3.深化“联系困难家庭、帮扶困难职工”主题活动。结合“联系困难家庭、帮扶困难职工”主题活动，我办加大了帮扶二轻职工解困工作的力度。通过资金帮扶、技能帮扶、思想帮扶等措施，使困难职工尽快走上脱贫的道路，由此，进一步强化了我系统党员干部的宗旨意识、服务意识、民生意识，密切了党群干群关系。

二、服务企业，贴近职工，全力维护“和谐二轻”局面

2012年，行管办以创建“和谐二轻”为工作重心，以解决二轻企业职工实际生活困难为出发点，加强和完善社会治安综合治理工作机制、信访工作机制，结合全市创先争优活动，着力解决职工最现实、最关心、最直接的利益问题和容易引发群体性事件的矛盾和隐患。一年来，特别是在“蔡伦文化旅游节”和“全国油茶生产现场会”期间，全系统未出现一例职工非法上访、集体越级上访、聚众游行等事件；无一起安全生产责任事故；职工无参与邪教“×××”非法活动者，确保了整个二轻系统的全面稳定。

（一）强化责任意识，形成齐抓共管格局。我办领导班子始终把综治维稳工作放在各项工作的首位，摆上主要议事日程。首先是按照市委、市政府确定的2012年度综治工作目标，制定了二轻系统本年度综治信访维稳工作方案和平安创建工作方案，成立了党政一把手挂帅的领导小组，与下属企业签订了责任状，对综治工作做到配齐人员，保证资金，全力支持。其次是通过落实工作职责、具体措施和责任分解，推动机关工作人员积极参与平安创建的浓厚工作氛围，形成人人重视综治维稳工作的局面。

(二)完善制度建设，筑牢综治信访防火墙。第一，建立健全工作责任落实制度。今年行管办机关重点完善了综治信访维稳工作量化管理制度，根据轻工系统的实际情况，将下属48家企业进行合理划分，由党政一把手负总责，城区企业落实到人、乡镇企业划分为三片包干到股室，使责任细化和量化，落到实处，同时将综治维稳工作与经济利益捆绑在一起，实行奖罚兑现。第二，坚持综治维稳形势与分析例会制度。局机关坚持每月至少召开一次综治维稳形势分析会，对排查出的隐患，集思广益，共同寻找问题产生的根源，寻求解决的方法，研究治理隐患的措施。第三，建立健全综治维稳动态跟踪管理制度。对综治维稳隐患，按照分片包干方案，确定调解责任人，实时跟踪，掌握最新动态，采取“走进矛盾，破解难题”的方法，早介入，早调解，确保将矛盾和隐患化解在萌芽状态，控制在本系统之内。

（三）关注困难职工，扶贫解困显成效。行管办领导班子一贯认为：二轻系统综治维稳工作成功与否的关键在于我们能不能真心实意维护好困难职工最现实的切身利益。为此，我们历来以扶贫解困为综治维稳工作的重点。首先，为了更准确地掌握困难职工的真实生活状况，我们对患重绝症职工、无房职工、伤残职工、单身女职工、特困党员、涉军人员等特殊职工群体的档案在原有的基础上作了进一步的完善，对他们的情况进行实时跟踪，随时掌握他们的思想动态和生活状态，尽全力为他们排忧解难。其次，集中力量解决现阶段职工最关心的热点和难点问题，比如集体企业党政一把手生活困难问题、清水农机厂拆迁补偿问题，均为容易引发大规模信访事件的难点问题。为此，行管办领导主动“下访”，深入职工家中了解其诉求，做耐心细致的思想工作。掌握第一手材料后，我办分别形成专题报告，主要负责人多次向市委、市政

上一页 （四）、“双联”工作助企业走出困境。我局下属企业橡塑厂和工业硅厂自2008年被确定为“双联”工作被联单位后，各参联机关给予了企业极大地帮助。今年，“双联”工作队参联机关领导多次深入企业调研，特别是在创先争优活动开展以来，个残联机关负责人还专程赴企业开座谈会，面对面与职工交流，了解企业的困难和职工迫切需要解决的问题，并为两厂筹集帮扶资金9.5万元，有效地为企业和职工解决了实际困难，有力地维护了企业的稳定。

三、更新观念，加快职能转变步伐。

此次“产品展示暨产业配套洽谈会”为我市轻工行业企业在更高的层次、更广的领域搭建了一个很好的展示平台，同时为市轻工行管办“角色转换”提供了机遇，我办正以此为契机，加快职能转换步伐，尽快实现由系统管理向行业管理的跨越。

四、依法依规，企业改制平稳推进。

市橡塑厂2009年11月经市改制办批准改制立项，正式启动企业改制程序。一年来，在企业改制过程中，我办严格把关，确保企业改制工作依法依规进行，按程序操作，同时相信职代会、依靠职代会，改制重大问题均由职代会讨论通过，重视正确引导职工理解改制工作，保障职工利益得到最大限度地维护，是该厂改制工作平稳、顺利推进。

五、新农村工作见成效。今年，我办为牵头单位，由医保中心、教师进修学校共同组成的驻龙塘镇严江村工作队在市新农村办的指导下，按照“生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以加强农村精神文明、物质文明、政治文明建设为己任，逐渐在严江村日常工作中发挥出重要作用。

（一）多方联动，形成工作合力。我局领导班子重视发挥牵头单位的作用，主动与其他成员单位沟通，多次召开三方会议研究并统筹安排各项工作，对工作队给予全力支持，为新农村建设工作打下了坚实的基础。

（二）深入调查，制定合理规划。新农村建设是一个全新

上一页

的课题，为此党委书记罗国利同志数次带队深入严江村进行调研，对严江村作了全面的摸底，协助村委会制定了村总体规划和发展整治计划。工作队还制定了本年度工作方案，计划年内帮助严江村做好水利工程维护维修、通村道路建设和民主管理等三方面的工作。

（三）突出实效、改善基础设施。一年来，驻严江村工作队三个组成单位共筹集资5万元并争取财政配套资金5万元，还从某大型建材企业争取到50吨水泥的赞助，支持严江村基础设施建设。至11月，该村已对三座水库进行了清除淤泥、加固堤坝、对渠道进行了维修；为三个村组修通了3公里的公路、绿化了道路两侧；建成了村民活动室、敬老院；整治了厕所、修建了垃圾集中堆放池。目前，严江村“三清”、“三建”、“三化”项目已初现规模。

六、抓队伍建设，转变机关作风。

为了进一步增强工作人员的责任感和使命感，提高机关工作效率，我办结合创先争优活动着重抓了队伍建设和机关自身作风建设。一是提出了“建队伍、树形象、创实绩”的工作目标和“团结、务实、高效、创新、廉洁”的机关精神，通过“三比三看”使机关风貌得到有效改善，工作效率和质量切实提高；二是领导班子以身作则起表率。行管办领导班子是一个团结、务实、协调、向上的战斗集体，讲真话、干实事的氛围浓厚。在一把手的带动下班子成员能自觉地执行党风廉政建设的各项规定，自觉履行自己的职责，模范地遵守规定，还结合自己分管的工作抓好党风廉政建设，做到了“看好自己的门，管好自己的人”。三是加强工作的计划性和针对性。要求机关工作人员，特别是各个股室的负责人，书面制订本股室当月的工作计划，严格按计划开展工作，并要求在每周一的机关例会上汇报工作进展，月底写出总结，增强了工作人员的积极性和紧迫感；四是严格执行考勤制度、卫生制度、值班制度等，增强了机关人员的整体观念和遵守纪律的自觉性。通过这些举措，机关树立了良好的形象。

七、计生工作措施落实到位。

为进一步加强二轻系统的计划生育工作，行管办成立了以党政一把手任组长，班子分管副职为副组长，各股室负责人为成员的计生领导小组。定期组织我局机关工作人员认真学习《**省人口与计划生育条例》和《**省流动人口计划生育管理与服务细则》以及我市计生会议的有关文件。重视做好计划生育的宣传工作，建立了“计生、人口”宣传栏，每月更新栏目内容。并根据全市党员干部职工违法生育专项治理活动制定了《**市轻工业行管办党员干部职工违法生育专项治理活动方案》，认真抓好落实。切实按照《市直机关、企事业单位2012年度人口与计划生育综合治理工作考核》的要求，完善“三查”人员和已婚育龄妇女计生台帐。全年做到全系统无计划外生育、无违法生育、避孕节育措施落实达97%，独生子女保健费100%发放。

除上述工作以外，招商引资、安全生产、“五五”普法、工会、人事、财务、老干、妇联、档案等各项工作，均落实了年初制定的工作措施，完成了预定的工作目标。

存在的问题：

一、职工生存环境仍不容乐观。

由于我市二轻集体企业均未进社保和医保，因此，企业倒闭或改制之后职工都失去生活来源，既得不到生活保障也没有医疗保障，生存环境堪忧。许多下岗特困职工只能靠最低生活保障度日，退休职工每月也只能领取200元的微薄生活费，这些钱根本无法满

上一页

足最基本的生活需求。

二、企业改制仍存在很大难度。

目前，在我系统未完成改制的五家企业中，橡塑厂已取得立项批准并成功拍卖，但是资产拍卖所得资金与改制所需成本差距很大，改制资金严重不足，给改制工作造成很大困难。工业硅厂、清水农机厂、哲桥交通器材配件厂、玛钢锅铸厂等四家企业也存在同样的问题，诸如资产总量偏、地理位置不、资产处理难度大、资产价值不高、改制成本缺口大等，这些问题都严重阻碍了企业改制工作的推进。

2011年工作安排：

（一）、继续维护好二轻系统的稳定。2011年，我办将在以往综治维稳工作取得成绩的基础上，继续保持好二轻系统安定团结的和谐局面。首先，进一步完善综治维稳工作、信访工作的各项责任制和工作制度，狠抓制度落实，对于存在的综治信访维稳隐患，要深入企业倾听职工的呼声，做到早介入、早调解，为解决矛盾和隐患打下基础；其次，继续强化组织领导，一如既往地将综治信访维稳放在各项工作的首位，营造全员抓综治维稳的工作氛围，做到综治维稳工作配齐人员，保证资金，并切实落实工作职责、具体措施和责任分解。第三，不断加大困难职工群体的扶贫解困工作力度，坚持以人为本，为职工解决更多的实际问题。以和谐、稳定的环境为发展提供坚实的平台。

（二）、加大职能转换、角色转变的工作力度。“市轻工业行业管理办公室”成立已有两年，但行管办职能转换工作却相对滞后，仍局限于对原二轻系统企业、职工的管理，而拟定轻工行业发展规划、掌握轻工行业经济运行等职能仍留在纸上。行管办班子对下一步工作进行了研究，认为：对我市轻工行业企业的数量、规模、发展前景、行业分类、生存状况作一次全面深入的情况普查，以及成立“轻工业行业协会”是2011年应重点抓好的两项工作。

进行轻工行业普查，可以为制订轻工行业发展规划和进行行业管理时提供科学合理的依据，使行业发展总体规划更符合我市轻工行业的实际、更符合科学发展的要求。

（三）、加强作风建设，争创廉政高效机关。2011年，行管办要继续认真落实党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，做到用制度保廉，按制度办事，靠制度管人。

重工业和轻工业的关系篇(2)

关键词：思想政治教育；企业；年轻员工；综合素质

随着当今社会发展环境的不断变化，越来越多的企业年轻员工在思想上明显发生变化，比如年轻员工在工作中都会出现一些在价值观、世界观以及道德上的问题，这种问题如果不加以解决的话，会严重影响企业日常的经营管理。因此作为企业要想能够更好的保证对人才的塑造以及社会企业的和谐发展，只有不断的提高员工的综合素质。

一、企业年轻员工思想政治教育研究现状

当今，企业管理者为了能够提高年轻员工的综合素质，其开始进行具有针对性的管理活动的工作，主要从以下几个方面来进行的。

（一）企业要培养员工高度的社会责任感，进而还要不断的指导员工建立正确的荣辱观和价值观

（二）不断培养年轻员工的自我约束能力

通过这两个方面能够更好的是企业年轻员工认同自己的企业，同时也会更好的了解和认同企业发展的模式以及企业的文化。只有这样，才能更好地提升员工的综合素质。

作为企业管理者，其在工作中对员工进行管理也要建立一定的考核评估制度，并且还要以员工为重要的核心，其在执行过程中一定要公平公正，进而使得这种考核制度比较人性化。企业管理者在使用这种考核机制时，一定要注意以下几点；一是管理者要能够深入的了解对员工进行的思想教育的主要教学内容以及内容本质；二是管理者要能够清楚地掌握对员工在工作中的实际需求，了解员工要什么，为什么要，想怎样要以及员工希望怎样更好的完成工作等。管理者通过对企业年轻员工在思想上的教育，其不仅在一定程度上提升了员工自身的综合素养，而且还进一步的提高了自身判断是非的能力和水平。

二、分析思政教育体系对提升企业年轻员工管理的意义和价值

（一）在当今企业管理过程中，必须要能够保证年轻员工具有较高的道德修养

随着我国社会发展不断变化，以及受到经济全球化和市场经济体制改革的进一步深入，越来越多的年轻员工在思想认识上明显发生改变。为了能够让企业年轻员工尽快适应经济发展的变化，企业就必须要提升员工的思想道德和综合素质。

（二）现如今的毕业生的思想素质情况，需要不断的加强思政培训教育

在现阶段的社会发展中，由于我国企业发展的情况要比年轻人员的数量增长的更快，并且这两者之间还能够相互促进和影响，因而其能够在一定程度上为能当前的就业环境提供了缓解空间。

在当前，大多数企业单位都是欢迎具有专业技能性很强的年轻人员，来让其上岗作业。关于毕业生，因为大部分高职院校的毕业生在个人素质以及思想品德上都比较低，在一定程度上影响企业正常的经营、管理和发展。通常情况下，大多数院校重点培养学生就是在专业技能上的能力和水平，而对于培养学生正确的价值观和人生观的教育则很少培养，久而久之，就会使得这些学生在价值观上严重扭曲，还有可能会出现其没有理想、没有人格以及没有信仰的问题，这种情况就会让学生在思想道德理念上存在严重的缺陷。这种情况不加以进行思政培训教育的话，会很容易使学生成为一名素质不高、思想不全面的人，从而学生在进入社会以及进入企业之后，就无法成为一名合格的员工。由此可知，提高年轻毕业生整体的思想道德，不断培养其优秀的人格品德，已经逐渐成为了企业招聘新职员必不可少的一项培训环节。因而在面对年轻员工，企业必须要积极地构建思政系统，进而能够更好的提升年轻员工的综合素养。

（三）科学使用人力资源来推动思想政治教育工作的开展

随着我国社会经济的不断发展，国家越来越重视对企业年轻员工的教育培养功能工作。根据当前我国相关政治策略的颁布情况得出，其规定相关企业在教育企业员工最主要的思想政治形式就是通过创建和完善思政教育体系，来让企业按照相关的规定对年轻员工进行思想政治培训的教育工作。这种方式，能够使得企业新进来的每一位员工，都能够经过企业管理者的思政教育培训工作，并且能够积极参与，从而不断地提升自我综合素质，树立正确的价值观、世界观及人生理念。除此之外，企业管理层领导与人力资源管理制定的一系列规划措施一定要能够被员工高效地落实。换句话说，就是通过企业和人力资源管理部门构建的思想政治教育体系对提升年轻员工自我综合素质在一定程度上产生了影响和促进的作用。根据当前我国社会经济发展情况来看，过于传统的企业思想道德观已经不符合当代社会市场的发展变化了，因而企业必须要对管理方式进行有针对性的改革、创新，只有这样才能有效地提升人力资源管理的综合水平，进而有效的提高员工的综合素养。通过这种方式不仅进一步拓展企业发展的空间，而且还使其获取更大的经济利润。

三、结语

总而言之，企业要想能获得更好的发展，首先就要重视对年轻员工在综合素质上的提升，关于如何提升员工的综合素质，企业只有通过加强对员工进行思政教育上的培训。通过对员工进行思政教育，不仅提高了其素质，还促进了企业的进一步发展。

参考文献：

[1]李晓霞.思政教育体系对企业年轻员工综合素质提升的影响分析[J].经营管理者，2014，10：328.

重工业和轻工业的关系篇(3)

一、我市轻纺工业基本状况

轻纺工业是我市历史悠久的传统支柱产业，曾是全市利税贡献最大、从业人数最多的行业。上世纪八、九十年代，轻纺工业一直是我市经济社会发展做出过非凡贡献的产业，占工业总产值65%，利税70%左右，财政收入33%以上，就业人数达12万多，在我市经济发展史上书写了辉煌篇章。上世纪末，由于受政策、体制、管理、设备、人才等诸多因素的影响，轻纺工业全面滑坡，国有、集体企业逐步停产、破产。到本世纪初，衰落到谷底，仅占全市工业总产值的0.6%左右。近年来，稍有所回长，**年，总产值占全市工业的0.9%，2009年1—6月份完成总产值7亿元，占全部工业总产值的1.3%。我市轻纺工业的基本特点是产业分布较广，各县区都有，有食品加工、服装、纺织、皮革、皮毛、医药及工艺美术等十多个种类；有食盐、食品、饮料、白酒、啤酒、西服、防寒服、地毯、毛毯、花炮等几百种产品。这些产业的发展壮大，将对我市提供就业机会、增加居民收入、稳定社会起到不可替代的作用。

与我市毗邻的内蒙古鄂尔多斯市、其地理位置、资源状况与我市基本相同。近年来，鄂尔多斯市紧紧抓住国家能源战略西移的机遇，依托资源优势，开展科技创新，在重点发展能化产业装备制造业的同时，大力发展轻纺工业，带动了经济、社会全面、协调和可持续发展。1990年全市轻纺工业总总产值7.56亿元，占全市工业总值的56.97%。2000年全市轻工业总产值70.16亿元。占全市工业总产值的38.45%。从上世纪九十年代起，鄂尔多斯市通过国有企业改革，将优势轻纺企业转制为民营企业，激活了企业经营机制。同时，政府对鄂尔多斯集团等强势企业进行重点扶持，采取拨款支持企业研发中心建设、协调金融机构解决企业资金困难、鼓励企业研发中心建设、协调金融机构解决企业资金困难、鼓励企业打造名优品牌、建立轻纺工业园区等一系列措施，培育出鄂尔多斯集团等龙头企业，不仅带动了相关产业发展壮大，也创造了鄂尔多斯品牌形象。**年，全市轻工业总产值达到114.34亿元，占全市工业产值是我市的7.7倍以上。轻工业的快速发展，有力地带动了当地工业经济多元发展，也有效地缓解了就业压力。鄂尔多斯的成功经验，值得我们学习借鉴。

二、存在的问题及其原因

主要问题有：一是我市轻纺工业总体上技术含量低，生产规模小、市场份额少、竞争力弱，处于自由发展、自我生存状况；二是国有集体企业纷纷破产关闭，民营企业各自为战，影响做大做强；三是企业自主创新能力差，在轻纺工业上没有存续的知名品牌，毛纺、地毯、制革及制鞋等传统优势产业已退出市场；四是在农产品加工上，处于小、零、散状态，加工简单，产业链条短、产品附加值低；五是以工业产品为原料进行深加工，如进行日用化工等终极产品生产、拉长能源化工产业链的项目几乎是空白；六是当地城乡居民就业率底，就业结构不合理。

影响我市轻纺工业发展壮大的主要原因有：一是受能源化工产业“挤出”效应影响，能源化工大项目与地方产业发展联系不够紧密，带动不了轻纺工业的发展。二是能源化工产业巨大投资回报，影响了投资者的创业心态，也扭曲了一些地方、部门领导者的政绩观，影响了持续发展理念。三是对轻纺工业的重要性认识不足，宏观政策措施不强。目前还没有专门针对扶持轻工业发展的政策措施。四是行业管理缺失，政策引导困难，协调服务滞后。过去轻工业由政府一个职能部门管理，现在，轻工业主管部门撤销，其职能分解，造成行政资源分散，难以发挥应有的引导调控作用。五是扶持资金分散、总量少，企业自筹资金困难，技术改造、产业升级无法实现。目前，市上还没有扶持轻工业专项资金，对轻工业的发展不能从整体上宏观调控、形成合力。六是观念落后，政策滞后，错失了国有向民营和股份整体转制，利用原国有企业的技术、市场优势，趁势做大做强的时机，在改革上往往是关门走人，流失了大量的生产要素。七是民营企业的一些经营者眼界不宽，存有抱残守缺，“宁为鸡首、不为牛后”的思想，不思进取、不想联合重组、影响做大做强，致使目前产业仍是小、散、低、弱的局面，形不成产业龙头，发挥不了规模优势。

三、振兴和发展轻工业的对策建议

1、提高认识，进一步明确振兴**轻纺工业指导思想。各级领导要更进一步地认识到轻纺工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竟争优势明显的产业，在加快农业产业化进程、增加农民收入、优化产业结构、转移农村剩余劳动力、扩大社会就业、促进城镇化等经济社会发展中起着举足轻重的作用。要认识到重工业是强国工业，轻工业是富民工业。要吸取全国资源枯竭型城市的经验教训，未雨绸缪，要学习毗邻地区如鄂尔多斯的发展理念和发展模式，要认识到我们有充裕的土地资源、原料资源、劳动力资源的发展优势。

2、制定政策措施,确保轻工业健康有序发展。建议市委召开常委会、政府召开常务会，专题研究我市轻纺工业发展思路和对策，以市委、市政府名义下发关于振兴和发展轻纺工业工作指导意见，制定10年规划，要充分利用当地的优势资源，恢复提升传统产业，做大做强现有产业，鼓励发展新兴产业，明确发展的总体思路。要从发展目标、领导机构、扶持措施、考核督办等方面全面指导我市振兴和发展轻纺工业工作。从而使我市轻纺工业逐步走上健康和谐发展的轨道。

3、要以科学发展观为指导，大力发展多元化产业。在产业结构调整方面，要改变目前我们“跛脚”发展方式，即重工业“一条腿粗而长”，轻工业“一条腿短而细”的不合理状况。要大力发展轻工业，应在政策上给予倾斜，资金、技术上给予支持，项目的引进上有所侧重。要坚持三个“两手抓”既要抓能源化工产业，又要抓传统轻纺工业；既要抓大型企业的引领，又要抓中小企业的发展；既要抓国有企业的改制，又要抓民营企业的发展。建立三个反哺机制，即工业反哺农业；重工业反哺轻工业；城市反哺农村。大力发展毛绒、纺织、服装、食品等传统产业。

4、理顺行业管理，加大协调服务的作用。一是要扭转轻工业管理方面的混乱和缺失，明确经委行使轻纺工业行业管理职能，引导轻工业健康发展。二是政府成立类似于“扶持南部发展办公室”的临时机构，或成立轻纺工业发展振兴指导小组，由市政府有关领导任组长，经委，发改委、财政局、农发办、农业局、林业局、科技局、中小企业局等部门为成员，领导小组办公室设在经委，这样可以整合行政资源，形成工作合力，充分利用各部门的相关政策，集中各类扶持资金，力争到2020年左右，实现工业经济结构趋于合理，轻工业自身健康发展的目标。三是鼓励支持轻纺企业成立联合会、协会等行业自律组织，实现自由发展。

5、加快园区建设，力争项目早日落地。加快《**市“十一五”工业发展规划》确定在**经济开发区建设轻工业园的建设步伐，尽快完善基础设施建设，提高行业准入条件，吸取先进技术，充分利用国家产业结构调整和东部地区产业转移的契机，通过招商引资、联合重组、政策优惠等措施，创造条件，吸引各种经济成分的轻纺企业入园，引进国内外大型轻纺企业集团落户**。把园区建设成具有经济规模最佳，专业化程序最高，拥有生产、科研、信息等多功能的现代化纺织工业生产基地。到2010年，总投资9600万元，建成毛纺、制衣等传统产业集中园区。

6、实施品牌战略,引领企业的发展壮大。一是要把“绣鸡牌”毛线、“古城牌”毛毯、“长城牌”地毯、“娇舟牌”呢绒、“三爱牌”服装、“天舟牌”羊绒衫、“古城牌”皮革等曾经具有宝贵财富的驰名品牌保留住、宣传好。二是要在传统轻工企业实施改制时，必须要努力做到保住牌子、留住队伍，门不关、人不散。即使是破产企业，相关部门也要注入一定的商标保护专项资金，确保商标在近期内不被注销。通过政府整体打包积极寻找合作伙伴，用无形品牌调动有形资源，让老品牌展现新魅力。三是要创新机制。从研发人才培养、专项资金扶持、创新成果激励等方面支持和促进新产品的研发，制定高质量、高标准的具有地方特色产业产品质量标准，用特色化推进品牌化。四是要加强产品宣传力度，政府应在扶持经费中专门列支一块用于补贴支持本地产品在国家级媒体上的广告宣传。

重工业和轻工业的关系篇(4)

中华人民共和国最高人民法院民事判决书

（2000）经终字第62号

上诉人（原审原告）：中国农业银行白银市分行营业部，住所地：甘肃省白银市纺织路173号。

负责人：宋秉昌，该营业部主任。

委托代理人：冯培，北京市广盛律师事务所律师。

委托代理人：孙佩玲，北京市广盛律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）：中国工商银行重庆市分行渝中支行两路口分理处，住所地：重庆市渝中区中山路169号。

负责人：张应能，该分理处主任。

委托代理人：曹涌涛，中国工商银行重庆市分行干部。

委托代理人：刘守豹，北京市华普律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）：重庆创意有色金属材料有限公司，住所地：重庆市南岸区南坪北路11号。

法定代表人：王嘉，该公司经理。

委托代理人：魏庆渝，该公司职员。

被上诉人（原审被告）：重庆市二轻工业供销总公司，住所地：重庆市渝中区重庆村1号。

法定代表人：顾永明，该公司总经理。

委托代理人：袁小彬，重庆中豪律师事务所律师。

委托代理人：陈勇，重庆中豪律师事务所律师。

上诉人中国农业银行白银市分行营业部（以下简称农行白银营业部）为与被上诉人中国工商银行重庆市分行渝中支行两路口分理处（以下简称工行两路口分理处）、重庆创意有色金属材料有限公司（以下简称创意公司）、重庆市二轻工业供销总公司（以下简称二轻公司）票据纠纷一案，不服甘肃省高级人民法院（1999）甘经初字第17号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。

原审法院查明：1998年9月11日，农行白银营业部签发了两张银行承兑汇票，票号分别为VIV04264358、VIV04264359，出票人均为白银有色金属公司（以下简称白银有色公司），收款人均为重庆市有色金属总公司（以下简称重庆有色公司），票面金额均为500万元，汇票到期日均为1999年3月11日，其它各项必要记载事项齐全。农行白银营业部在汇票上加盖钢印予以承兑。重庆有色公司取得上述两张汇票后背书转让给创意公司。创意公司于1998年9月10日与二轻公司签订了一份购销镀锌板1761T合同，为支付货款将上述汇票又背书转让给了二轻公司。同年9月15日，二轻公司向工行两路口分理处申请贴现。工行两路口分理处经审查两张汇票以及二轻公司提供的贴现申请书、工矿产品购销合同及增值税发票复印件等文件后，于同月17日为二轻公司办理了贴现手续，支付了贴现款，并由此取得了汇票。1998年12月24日，农行白银营业部向甘肃省高级人民法院提起诉讼，以创意公司与二轻公司之间无真实的商品交易关系和债权债务关系，工行两路口分理处违法违规贴现为由，请求判定创意公司、二轻公司、工行两路口分理处不享有票据权利，并解除承兑人的付款责任。

另查明：创意公司与二轻公司签订的工矿产品购销合同未实际履行，二轻公司在扣除了违约金和查验费后，已将9562000元退给了创意公司。

甘肃省高级人民法院审理认为：本案所涉两张银行承兑汇票形式完备，各项应记载事项齐全，符合《中华人民共和国票据法》第二十二条的规定，应为有效票据。创意公司虽与二轻公司签订了工矿产品购销合同，但实际并未履行。这两方当事人在本案中仅仅是两张汇票的关系人，而不是两张汇票的现实持票人，故创意公司与二轻公司均已丧失了该案所涉汇票的票据权利。因为票据是无因证券、文义证券，票据关系一经成立，即与票据取得的原因关系相脱离。农行白银营业部不得以与工行两路口分理处的前手二轻公司及其他前手之间的背书转让抗辩事由对抗持票人工行两路口分理处。且农行白银营业部无证据证明工行两路口分理处取得本案所涉汇票时知道其他前手之间存在着抗辩事由的事实。工行两路口分理处在办理贴现时按照中国人民银行《支付结算办法》的有关规定审查了贴现申请人提供的相关手续，并支付了对价。因此，农行白银营业部关于创意公司、二轻公司、工行两路口分理处对本案所涉两张汇票不享有票据权利的请求没有事实和法律依据。该院依照《中华人民共和国票据法》第四条第一款、第十三条第一款之规定，判决：驳回农行白银营业部的诉讼请求。案件受理费60010元，由农行白银营业部负担。

农行白银营业部不服甘肃省高级人民法院的上述民事判决，向本院提起上诉称：创意公司、二轻公司系恶意串通取得票据，其目的是为了套取银行资金。创意公司是由本案所涉汇票的收款人重庆有色公司的期货部组建而成，两者实际是两块牌子，一套人马。因而，创意公司应对重庆有色公司取得票据后未向白银有色公司履行合同也未给付对价的情形有所了解。创意公司在向其开户银行光大银行申请贴现遭到拒绝后，由光大银行的刘松介绍找到二轻公司向工商银行申请贴现。二轻公司为此伪造了虚假增值税发票，即将该公司在1998年9月自用的增值税发票（票号自00016777～00016786）空白复印后填写再复印以交给工行两路口分理处作为贴现证明。这一违法行为已经被重庆市国家税务局查证并作了处罚。此外，一审认定二轻公司收取的11万元是违约金与事实不符。如果说在二轻公司与创意公司的合同关系中有一方违约，那么违约方应是二轻公司，因为创意公司已经按约定履行了付款义务。该11万元实际就是二轻公司与创意公司恶意串通取得的非法收入；工行两路口分理处违法违规贴现，依法不应享有票据权利。两路口分理处在办理贴现时，没有按照中国人民银行《支付结算会计核算手续》第二部分第三条和《支付结算办法》第九十二条的规定要求二轻公司提供商品发运单据复印件进行审查。而二轻公司提交的增值税发票的次联是购货方创意公司的“抵扣联”，而非正常商品交易中应由售货方保存的“存根联”；工行两路口分理处为二轻公司违规办理贴现后即向二轻公司开出了两张银行本票，收款人均为创意公司，这显然是套取银行资金的行为。这一行为违反了中国人民银行《贷款通则》和《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》等法规关于“票据贴现系贷款人以购买借款人未到期商业票据的方式发放的贷款，借款人不得用贷款在有价证券、期货等方面从事投机经营。贴现人选择贴现票据应当遵循效益性、安全性、流动性的原则，贴现资金投向应符合国家产业政策和信贷政策”的规定。由此，工行两路口分理处属于重大过失取得票据。根据《中华人民共和国票据法》第十二条的规定不应享有票据权利。本案所涉汇票中，有一张汇票的背书日期是1998年8月31日，与实际背书日期不符，而另一张汇票未记载背书日期，且在二轻公司背书处存在涂销问题，这违反了《中华人民共和国票据法》的有关规定；工行两路口分理处于1999年3月5日向农行白银营业部主张票据权利时，只在粘单的第一背书人签章处盖了结算专用章，并未按照《中华人民共和国票据法》第二十八条第二款的规定在票据粘接处签章，而是由二轻公司签章。按照票据文义性的规定，粘单并未发生法律效力。农行白银营业部有理由认为工行两路口分理处至今并未向付款人主张票据权利。由此，一审判决在认定事实、适用法律等方面均存在错误。请求撤销一审判决，依法确认创意公司、二轻公司、工行两路口分理处不享有本案所涉两张银行承兑汇票的票据权利。

工行两路口分理处答辩称：根据票据的无因性原则，持票人工行两路口分理处的前手二轻公司与创意公司之间的商品交易关系是否真实合法，两者之间是否存在恶意串通的主观故意，均不影响持票人票据权利的合法有效。作为贴现行，工行两路口分理处仅应对交易的真实性作形式审查，只需审查合同的复印件。工行两路口分理处在办理贴现手续时对二轻公司提供的购销合同和增值税发票的复印件按照有关规定进行了审查，已经切实履行了法定的审查义务，不存在重大过失。关于票据粘单的签章问题，《中华人民共和国票据法》第三十一条规定，“持票人以背书的连续证明其票据权利”。根据这一规定，即使本案所涉票据粘接处的签章有瑕疵，也不能成为持票人丧失票据权利的理由。本案所涉汇票合法有效，背书连续，两路口分理处在办理本案所涉汇票的贴现业务时遵循了《中华人民共和国票据法》、《支付结算办法》等有关规定，并无恶意或重大过失，在支付对价的情况下取得票据，依法应当享有票据权利。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法予以维持。

创意公司答辩称：创意公司从重庆有色公司处取得本案所涉两张汇票是代收代付资金的善意行为，其向二轻公司转让票据也是以真实的商品交易关系和债权债务关系为前提的。1998年9月10日，创意公司因业务需要与二轻公司签订了编号为980910的镀锌板购销合同，为及时支付货款，创意公司将本案所涉两张汇票背书转让给了二轻公司。后因市场行情发生变化，创意公司提出退货。经双方协商，在二轻公司已经将汇票贴现的情况下，创意公司自愿承担贴现利息310635元、贴现手续费10000元，违约金117365元，二轻公司在扣除相关款项后将贴现余款9562000元退回创意公司。由此，创意公司与二轻公司之间的商品交易虽未最终实现，但双方之间的票据关系是基于真实的商品交易产生的。农行白银营业部有关二轻公司与创意公司之间不存在真实商品交易的主张是一种主观臆断；重庆有色公司向创意公司转让汇票以及创意公司向二轻公司转让汇票时，原本均未在票据上填写背书转让日期。现有票据上的背书转让日期是应贴现银行的要求为规范手续而补记的。在补记时，由于是补记日期，在其中一张汇票上出现了错填背书日期的瑕疵。根据《中华人民共和国票据法》及相关规定，“票据背书转让时未记载日期的，视为在票据到期日前签章”。故本案票据的背书日期记载问题并未违反有关规定。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。

二轻公司答辩称：二轻公司系合法取得票据权利。创意公司与其前手重庆有色公司之间的法律关系与二轻公司无关，二轻公司是基于与前手创意公司在1998年9月10日签订的镀锌板购销合同取得本案所涉两张汇票的。在收取作为预付款的汇票时，二轻公司只负有审查汇票是否真实、背书是否连续的义务，没有必要去了解也无法知道创意公司究竟是以何种方式取得汇票；在二轻公司于1998年9月15日申请贴现时，工行两路口分理处按规定审查了二轻公司提交的购销合同、增值税发票复印件，因二轻公司与创意公司是同城单位，而约定的交货期尚未届至，且合同约定为买方提货，故未能提供商品发运单据。至于发票单价与合同约定的单价存在800元价差的问题，是因为增值税发票上的商品单价4914元是不含税的价格，如乘以1.17（即增加17％的增值税）则与合同约定单价5750元相符。1998年9月17日，在二轻公司将汇票贴现后，创意公司单方提出解除合同，要求退回汇票并表示愿意承担中途退货的违约责任。经双方协商后，二轻公司在扣除违约金、汇票查验费后将贴现余款退给了创意公司。这一行为符合我国《工矿产品购销合同条例》第三十六条第一款的规定。农行白银营业部所谓“镀锌板商品交易是假、二轻公司与创意公司恶意套取银行资金是真”的说法显系主观猜测；票据的无因性、文义性决定了票据关系一经成立，即与取得票据的基础关系相脱离，创意公司、二轻公司只是本案所涉汇票的关系人，取得汇票是否合法对工行两路口分理处是否享有票据权利不产生影响。农行白银营业部作为票据债务人以自己与持票人的前手之间的抗辩事由来对抗持票人没有任何法律依据。而二轻公司在将汇票合法转让给工行两路口分理处之后，已经不是汇票的持有人，根据《中华人民共和国票据法》第四条的规定，理当不享有票据权利，故而不应被列为本案的一审被告。农行白银营业部对二轻公司的起诉不符合《民事诉讼法》第一百零八条的规定。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。

本院还查明：工行两路口分理处在办理贴现手续时，曾于1998年9月12日就汇票真实性问题向农行白银营业部进行查询，在农行白银营业部证明该两张汇票真实、确系该行承兑的情况下，工行两路口分理处向二轻公司办理了相关的贴现手续并由此通过背书转让的方式取得了汇票。但由于失误，工行两路口分理处将其印章误盖在本案所涉两张汇票的背书人一栏内，后涂销，由二轻公司在背书人一栏签章，并在被背书人一栏内记载“工行两路口分理处”字样。在本案所涉两张汇票的粘单上，工行两路口分理处均在背书人一栏内加盖结算专用章，但未在粘单与汇票的骑缝线上盖章；在汇票与粘单的骑缝线上签章的单位是二轻公司。

本院认为：本案所涉两张银行承兑汇票，形式完备，各项必要记载事项齐全，符合《中华人民共和国票据法》第二十二条及相关规定，应认定为有效票据。对此，本案各方当事人也均无异议。

票据的无因性决定票据关系一经产生即与基础关系相分离。重庆有色公司与创意公司之间、创意公司与二轻公司之间是否存在有效的买卖关系，属于票据基础关系的范畴。持票人（即本案的贴现人）工行两路口分理处只需证明其所持有的两张汇票的必要记载事项齐全、其取得汇票的票据关系合法成立，没有义务对其前手取得票据的基础关系是否合法有效负责。《中华人民共和国票据法》第十二条第二款规定：“持票人因重大过失取得不符合本法规定的票据的，不得享有票据权利”。二审查证事实证明，工行两路口分理处已经按照中国人民银行颁布的《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》第十九条、《支付结算办法》第九十三条有关“持票人申请贴现时，须提交贴现申请书、经其背书的未到期商业汇票、持票人与出票人或其前手之间的增值税发票和商品交易合同复印件”的规定履行了必要的审查义务，并且曾就汇票真实性问题向农行白银营业部进行过查询，在得到肯定的答复后方办理相关的贴现手续。由此，持票人工行两路口分理处在取得票据时履行了必要的审查义务，并不存在重大过失的情形，且支付了对价。农行白银营业部关于工行两路口分理处取得本案所涉汇票时未履行必要的审查义务、属于重大过失取得票据的上诉理由没有事实依据，本院不予支持。

汇票属于要式证券，必须根据法律规定的相关记载事项来确定票据当事人的权利义务关系。《中华人民共和国票据法》第二十九条第二款规定“背书未记载日期的，视为在汇票到期日前背书”。由此可见，背书日期属于相对必要记载事项，而非绝对必要记载事项。在背书人背书转让汇票的过程中，绝对必要记载事项的欠缺，会导致被背书人丧失票据权利。而欠缺相对必要记载事项，则可根据法律规定来加以确定。因此，本案所涉汇票上是否记载背书日期抑或背书日期与实际转让票据的日期是否一致，均不影响背书转让的效力。粘单是票据背书用纸的延长，根据《中华人民共和国票据法》第二十八条第二款有关“粘单上的第一记载人应当在汇票和粘单的粘接处签章”的规定，为防止票据与粘单相分离或被伪造等情形的出现，如果粘单的第一记载人未在粘单的骑缝线上签章，即应确认粘单不生票据上的效力。在本案所涉两张汇票的粘单上，工行两路口分理处均在背书人一栏签章，但在骑缝线上签章的主体却是二轻公司，故应认定本案所涉汇票的粘单不生粘单效力。审查本案所涉两张汇票的背书情况，由于涂销系票据当事人故意所为，并不影响背书的连续，可以根据票据所记载的事项确定本案所涉汇票的最后持票人是工行两路口分理处。农行白银营业部以本案所涉汇票的有关记载事项违反《中华人民共和国票据法》的有关规定作为拒绝承担付款责任的抗辩事由之一，于法无据，本院不予支持。

在本案所涉两张汇票的票据关系中，创意公司经收款人重庆有色公司背书转让后取得票据，之后又背书转让给二轻公司，工行两路口分理处在办理相关贴现手续后以背书转让的方式取得票据。因而，工行两路口分理处是本案所涉两张汇票的最终持票人，即票据权利人。创意公司、二轻公司在将票据背书转让给其后手之后，已不再是本案所涉汇票的持票人。农行白银营业部以创意公司、二轻公司作为一审的共同被告提起诉讼，请求判定其不享有票据权利，显然不当，应予驳回。而工行两路口分理处通过办理贴现手续、以背书转让的方式取得票据，并支付了对价，且不存在重大过失的情形，理应享有票据权利。农行白银营业部应当承担到期付款义务，其拒付并提起诉讼不当，对其上诉理由本院不予支持。

综上，原审判决认定事实清楚，适用法律基本正确，本院根据《中华人民共和国票据法》第十条、第十二条、第十三条、第二十二条、第二十八条、第二十九条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费60010元由中国农业银行白银市分行营业部承担。

审判长：李天顺

审判员：于松波

重工业和轻工业的关系篇(5)

**年，在市委、市政府的正确领导下和有关部门的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实**和十七大精神及市委第十二次党代会精神，坚持科学发展观，深化企业改革，加快企业改制，加强联社建设，保持经济持续发展，保障职工合法权益，确保职工队伍稳定。在全系统广大干部职工的共同努力下，基本完成了年初提出的各项工作任务，取得了一定的成绩。主要做了以下工作：

（一）企业改制稳步推进。一是抓好市玻璃钢一厂、市服装厂的改制工作。该两厂于5月份成功拍卖，现职工安置分配工作已接近尾声。二是抓好市乐申鞋厂改制工作。该厂职工要求改制多年，由于受“中心公园”规划影响，改制工作难以推进。年初起职工再次集体上访要求改制，在市府高度重视下，多次召开有关部门协调会议，终于确定由旧城改造指挥部整体收购改制方案，目前已着手职工安置工作。三是积极推进其他企业改制工作，如大荆铸造厂、市棉织厂、市玻璃钢总厂等企业已启动改制，前期工作正在进行。四是处理好市制鞋总厂改制遗留工作，如职工医疗保险、失业保险、特殊人员安置等问题。

（二）安全生产不断加强。**年4月22日，市棉织厂发生火灾的严重安全生产事故，给二轻系统安全生产工作敲响了警钟。4月底至5月份，在全系统范围内开展了一次安全生产大检查活动，切实加强安全生产工作，确保全系统企业职工生命财产安全，维护企业稳定。同时，通过签订安全生产责任书、及时转发上级有关安全生产文件等，不断提高企业安全生产意识，做到防患于未然。

（三）二轻经济稳定增长。加强生产型企业服务和指导，帮助企业解困松绑，使企业能集中精力抓生产，成为二轻经济发展的龙头。加强对股份制挂靠企业的服务和指导，促进股份经济和二轻集体经济的相互联系合作。据统计，全年完成工业总产值3.5亿，保持二轻经济相对稳定增长。

（四）整合资源，进一步做强做大传统工艺美术产业。为了整合资源，整体宣传**“**省民间艺术之乡”和象阳“中国民间艺术之乡”的形象，提高**传统工艺美术作品的知名度，加快**传统工艺美术产业的发展，总公司于5月24日，组织召开了市工艺美术产业发展调研会，邀请国家级、省级工艺美术大师及工艺美术行业企业家参加会议，围绕我市工艺美术现状和存在的问题。如何做大做强我市工艺美术产业，提升产业品牌展开研讨。同时，还认真组织产品于11月1日—5日在杭州第八届中国工艺美术大师作品暨工艺美术精品博览会上专门开辟了《**工艺美术精品展区》，对精心挑选的上百件工艺美术精品进行展示。展示期间引起了全国人大常委会副委员长李铁映和省领导赵洪祝、吕祖善等同志的高度关注，并对**参展的组织工作给予了充分的肯定。这次参展还夺得两个金奖、3个银奖、5个铜奖和16个优秀奖。

会展期间，还召开了**工艺美术产业发展研讨会，邀请有关省市工艺美术界人士交流经验。为今后做大做强我市的工艺美术产业，有机地衔接好工艺美术产业和旅游业的共同发展，增加地方财政收入理清了思路。通过此次会展，业内人士深切感受到政府的向心力，看到了我市工艺美术产业发展的希望。

（五）工作作风不断改善。根据市委统一安排，在总公司机关内积极开展“作风建设年”活动。成立了活动领导小组，明确了职责和任务。制定了活动实施方案，使活动有明确的指导思想、目标要求、方法步骤等，促进了该项工作的顺利开展。召开动员会议，要求机关全体人员统一思想，提高认识，加强学习，积极参与到此次活动中来。积极开展“六型”机关创建活动，深化机关工作人员联厂工作，进一步强化服务意识，提高机关凝聚力和战斗力，机关服务质量和效率明显提高，为基层办好事做实事风气深入人心。

（六）党建工作扎实有效。一是加强党的基层组织建设。成功改选市联轴器厂、市乐申鞋厂、柳市花边厂、市棉织厂等14个任期届满党支部。二是抓好党员发展工作，把好党员“入口关”，严格实行公示制度等，发展新党员11名，为党组织注入新鲜血液。三是理顺党员组织关系，做好改制企业党员思想工作和党籍迁转工作，使改制企业的党员能就近过组织生活。四是认真做好党费收缴工作，收缴率达100%。

（七）工作高度重视。总公司党委高度重视职工工作，进一步完善工作机制，积极深入基层主动变职工上访为我们下访，了解职工思想动态，做到提前预防。及时处理职工来信来访，对上级交办的案件做到事事有结果，件件有回音，今年已接待职工上访42批468人次，赴市府上访8批265人次，上级转来件18件，大部分问题已妥善解决，真正做到急群众之所急，办群众之所需，为企业改革发展创造了良好的外部环境，保证了企业改制工作的顺利进行。

二、**年工作思路

**年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，我们要以十七大精神为指针，坚持以人为本，认真落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，带领全系统广大干部职工顺应形势、树立信心、团结一致、狠抓落实，着重抓好以下工作。

1、以学习宣传贯彻十七大精神为主线，扎实推进二轻党建工作。全系统要把学习宣传贯彻党的十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真传达，深入学习，加强宣传，营造氛围，切实做到思想更加清醒，政治更加坚定。

2、以促进传统工艺美术产业发展为目标，寻求二轻经济新的经济增长点。认真做好品牌宣传、资源整合、政策落实、艺术交流、人才培养等工作。争取纳入旅游业，使其有一个更好的展示平台，不断提升我市传统工艺美术产业品牌。

3、以推进企业改制工作为中心任务，不断深化企业改革。改制是利益关系的再分配，直接涉及到职工的切身利益，必须进一步解放思想，转变观念，稳步推进企业改制工作。在改制过程中，要牢固树立企业主体地位观念，多利用职工代表大会商议讨论改制有关事宜。总公司要做好政策指导、监督、协调沟通等工作。**年确保完成企业改制3家，争取完成5家。

4、以维护企业稳定为基础，做好二轻工作。工作是当前二轻一项重要工作，也是构建和谐社会的基础性工作。做好工作，对于全面贯彻落实科学发展观，维护职工群众的合法权益，密切与基层群众的联系，具有十分重要的意义。要积极畅通渠道，依法规范秩序，不断强化工作责任，，认真研究解决问题的措施和办法，使各种矛盾和问题化解在基层，防止超级访、集体访事件的发生。

重工业和轻工业的关系篇(6)

**区二轻系统集体工业企业自上世纪五十年代组建以来，在长期社会主义建设中走过了曲折发展的五十年。特别是进入二十一世纪以后，二轻企业面临着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整的新形势，深化企业改革势在必行，而以往的企业改革没有从根本上触及到传统体制的弊端，没有彻底摆脱“二国营”的束缚，因此二轻集体企业根据自身的特点，遵循“有所为有所不为，有进有退”的原则，因地制宜，因企施策的大刀阔斧的进行了一次前所未有的声势浩大的企业改革改制。

经调查分析，**区二轻系统上世纪九十年代初期有工业企业50家，按行业分有：金属、日用、竹木、食品、服装鞋帽、塑料六大行业，固定职工总数近5000人，产品有：家俱、日用品、服装、纸箱、皮鞋、蓄电池等1100多个品种。九十年代中期后，二轻企业根据自身特点，以产权制度为重点，采取“租、包、兼、转、卖”等方法，实行了企业改革改制。近10年间，全系统有26家企业进行了改制，对集体产权和职工身份实行了“双转换”。通过企业改制安置职工1300多人，退休人员800多人。10年的企业改制，其覆盖面之广，职工人数之多，破解难题之深，化解矛盾之难，创二轻历史之最。10年来的企业改制为我们积累了丰富的经验。

一、加强企业领导班子建设，是搞好企业改制的根本保证。企业改制成功与否，关键在于要有一个强有力的企业领导班子。二轻总公司作为企业主管部门，具有对集体企业的指导、维护、监督、协调、服务的职能，因此把加强企业领导班子建设列入一切工作之首，从思想、组织、作风上狠抓企业党政班子建设，强调企业班子要“讲实话、出实招、办实事、求实效”，在实际工作中要发扬“三股劲”：埋头苦干的实劲；忍辱负重的韧劲；一抓到底的硬劲。正因为有这样一支敢于负责，勇于承担责任，迎难而上的企业干部队伍，为企业改制顺利实施提供了坚强的组织保证。

二、做好稳定工作，是企业改制的重要基础。二轻职工大部分属于弱势群体，而且“家庭式”职工在企业占一定比例，加上企业改制触及到职工切身利益，如果忽视稳定工作，采取急于求成，盲目冒进的方法进行企业改制，必将“欲速则不达”，激化干群之间的矛盾，引发社会震动。为此，“稳定压倒一切”是企业改制的重要前提，而要做好稳定工作，首先要做好职工的思想政治工作，晓之以理，动之以情，实现“三心”：思想上耐心，向职工群众讲明企业改制的必要性；工作上热心，针对不同职工的思想状况，进行谈心活动；生活上关心、帮助职工解决实际困难。由此而赢得职工群众对企业改制的理解和支持，促进企业改制稳妥有序的进行，10年来从未出现因企业改制引发群体越级上访或上京赴省上访事件。

三、坚持因地制宜，是企业改制的有效途径。面对严峻的现实，不可逆转的态势，曾一度占据“**经济半壁河山”的二轻企业，采取什么样的方式进行改制，是摆在我们眼前的一个重大课题，对此在推进企业改制的进程中不搞“一刀切”。实行一厂一策，能租则租、能让则让、能退则退，不求形式，但求结果。如停产多年的纸箱厂生产线成功地租赁给私人业主后迅速恢复生产，占领市场，收到良好的社会效果和经济效益。机电厂和锻压厂由集体企业改制为民营企业收到明显成效。阀门厂、五金电镀厂、樟木箱厂、东方红木器厂、东风木器厂、东风船厂、阀门厂等企业把招商引资作为企业改制的突破口，全方位招商引资，实现以产权换资金，以市场换项目，使“沉睡”多年的集体资产得到有效利用，为企业改制开辟了一条顺畅的通道，为**经济发展增添了新的亮点。

在全面总结10年来企业改制经验的基础上，尚有许多深层次问题引起诸多思考，并还存在潜在的不稳定的因素足以促使我们担忧。

据调查统计，二轻集体企业目前尚有20多家无任何资产的企业，因无力筹措改制所需资金，企业改制无法进行，长期处于滞留状态，1800多名职工无法了断职工身份。如果拖延下去，势必造成企业干部职工的思想情绪波动，给社会稳定带来负面影响，因此无资产企业尽快改制，迫在眉睫，而要撬开无资产企业改制的“瓶颈”，当务之急是要解决四大问题：

（1）职工股金问题。目前有近10家无资产的“空壳”企业，都存在企业与职工的债权债务关系，主要是企业欠职工的“股金”，实为集资款。要实行职工身份转换，而企业无力偿还职工集资款，这是企业进入改制中遇到的一大障碍。

（2）职工安置费问题，据现行国有企业职工经济补偿政策有关规定，国有企业应向解除劳动关系的职工支付一定的生活补助费，而二轻无资产企业，由于无力筹措安置费，致使被解除劳动关系的职工得不到任何生活补助费，这明显是不公平。

（3）社保关系接续问题。无资产企业改制时职工最为关心的是社保关系的接续问题，企业改制前无力清欠社保金，而这些职工大多属于弱势群体，低保户占很大比例，职工个人也无力清欠社 保金，致使企业改制无法进行。

（4）职工医保待遇问题。二轻企业干部职工当前反映较为强烈的问题就是二轻职工与国有企业职工医保参保待遇差别太大，造成职工情绪很不稳定，也相应导致无资产企业改制难以推进。

提出问题最终目的是寻求解决问题的办法，为此建议：

（1）请求政府统筹划拨一笔款项，设立无资产企业改制专项资金，重点用于解决职工集资款和生活补助费的问题。

（2）要求政府对企业改制前无力清缴所欠社保金，到企业改制为止，一律免交或减免的欠养老金。特别是对低保户职工要出台免交所 欠养老金的政策，体现党和政府对特困职工的帮扶和关心。

重工业和轻工业的关系篇(7)

经调查分析，*区二轻系统上世纪九十年代初期有工业企业50家，按行业分有：金属、日用、竹木、食品、服装鞋帽、塑料六大行业，固定职工总数近5000人，产品有：家俱、日用品、服装、纸箱、皮鞋、蓄电池等1100多个品种。九十年代中期后，二轻企业根据自身特点，以产权制度为重点，采取“租、包、兼、转、卖”等方法，实行了企业改革改制。近10年间，全系统有26家企业进行了改制，对集体产权和职工身份实行了“双转换”。通过企业改制安置职工1300多人，退休人员800多人。10年的企业改制，其覆盖面之广，职工人数之多，破解难题之深，化解矛盾之难，创二轻历史之最。10年来的企业改制为我们积累了丰富的经验。

一、加强企业领导班子建设，是搞好企业改制的根本保证。企业改制成功与否，关键在于要有一个强有力的企业领导班子。二轻总公司作为企业主管部门，具有对集体企业的指导、维护、监督、协调、服务的职能，因此把加强企业领导班子建设列入一切工作之首，从思想、组织、作风上狠抓企业党政班子建设，强调企业班子要“讲实话、出实招、办实事、求实效”，在实际工作中要发扬“三股劲”：埋头苦干的实劲；忍辱负重的韧劲；一抓到底的硬劲。正因为有这样一支敢于负责，勇于承担责任，迎难而上的企业干部队伍，为企业改制顺利实施提供了坚强的组织保证。

二、做好稳定工作，是企业改制的重要基础。二轻职工大部分属于弱势群体，而且“家庭式”职工在企业占一定比例，加上企业改制触及到职工切身利益，如果忽视稳定工作，采取急于求成，盲目冒进的方法进行企业改制，必将“欲速则不达”，激化干群之间的矛盾，引发社会震动。为此，“稳定压倒一切”是企业改制的重要前提，而要做好稳定工作，首先要做好职工的思想政治工作，晓之以理，动之以情，实现“三心”：思想上耐心，向职工群众讲明企业改制的必要性；工作上热心，针对不同职工的思想状况，进行谈心活动；生活上关心、帮助职工解决实际困难。由此而赢得职工群众对企业改制的理解和支持，促进企业改制稳妥有序的进行，10年来从未出现因企业改制引发群体越级上访或上京赴省上访事件。

三、坚持因地制宜，是企业改制的有效途径。面对严峻的现实，不可逆转的态势，曾一度占据“*经济半壁河山”的二轻企业，采取什么样的方式进行改制，是摆在我们眼前的一个重大课题，对此在推进企业改制的进程中不搞“一刀切”。实行一厂一策，能租则租、能让则让、能退则退，不求形式，但求结果。如停产多年的纸箱厂生产线成功地租赁给私人业主后迅速恢复生产，占领市场，收到良好的社会效果和经济效益。机电厂和锻压厂由集体企业改制为民营企业收到明显成效。阀门厂、五金电镀厂、樟木箱厂、东方红木器厂、*木器厂、*船厂、阀门厂等企业把招商引资作为企业改制的突破口，全方位招商引资，实现以产权换资金，以市场换项目，使“沉睡”多年的集体资产得到有效利用，为企业改制开辟了一条顺畅的通道，为*经济发展增添了新的亮点。

在全面总结10年来企业改制经验的基础上，尚有许多深层次问题引起诸多思考，并还存在潜在的不稳定的因素足以促使我们担忧。

据调查统计，二轻集体企业目前尚有20多家无任何资产的企业，因无力筹措改制所需资金，企业改制无法进行，长期处于滞留状态，1800多名职工无法了断职工身份。如果拖延下去，势必造成企业干部职工的思想情绪波动，给社会稳定带来负面影响，因此无资产企业尽快改制，迫在眉睫，而要撬开无资产企业改制的“瓶颈”，当务之急是要解决四大问题：

（1）职工股金问题。目前有近10家无资产的“空壳”企业，都存在企业与职工的债权债务关系，主要是企业欠职工的“股金”，实为集资款。要实行职工身份转换，而企业无力偿还职工集资款，这是企业进入改制中遇到的一大障碍。

（2）职工安置费问题，据现行国有企业职工经济补偿政策有关规定，国有企业应向解除劳动关系的职工支付一定的生活补助费，而二轻无资产企业，由于无力筹措安置费，致使被解除劳动关系的职工得不到任何生活补助费，这明显是不公平。

（3）社保关系接续问题。无资产企业改制时职工最为关心的是社保关系的接续问题，企业改制前无力清欠社保金，而这些职工大多属于弱势群体，低保户占很大比例，职工个人也无力清欠社保金，致使企业改制无法进行。

（4）职工医保待遇问题。二轻企业干部职工当前反映较为强烈的问题就是二轻职工与国有企业职工医保参保待遇差别太大，造成职工情绪很不稳定，也相应导致无资产企业改制难以推进。

提出问题最终目的是寻求解决问题的办法，为此建议：

（1）请求政府统筹划拨一笔款项，设立无资产企业改制专项资金，重点用于解决职工集资款和生活补助费的问题。

（2）要求政府对企业改制前无力清缴所欠社保金，到企业改制为止，一律免交或减免的欠养老金。特别是对低保户职工要出台免交所

欠养老金的政策，体现党和政府对特困职工的帮扶和关心。