社区治理重点与难点篇(1)

一、统一思想，提高认识，深刻分析村务公开和民主管理暨“难点村”治理工作面临的形势

年7月，全国村务公开和民主管理“难点村”治理协调小组召开会议，计划从年开始到年用三年时间在全国范围内开展村务公开和民主管理暨“难点村”专项治理。会后，中央纪委、中组部、民政部等12部委下发了《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发〔〕20号）。这项工作到今年是最后一年，进入了攻坚克难阶段。

近年来，市委、市政府一直重视村务公开和民主管理工作，将其作为加强基层民主政治建设和村民自治的经常性工作和制度建设来抓，各地在实践中探索了许多有效的办法，积累了不少好的经验，取得了明显的成效。主要体现在：一是村务公开和民主管理的政策知识普及，基本做到了家喻户晓、人人皆知；二是制度建设持续加强，全市个村都建立了室内外公开栏，公开的内容少则15种，多则20多种，基本涵盖了所有村级事务和农牧民群众关心的问题，村务公开和民主管理的规范化、程序化水平有了新的提高。特别是去年以来，我市全面推广了村级重大事项“5+2”民主决策机制，即在决策制定和实施过程中履行党组织酝酿提议、“两委”联席会议讨论完善、党员大会修订审议、村民代表会议或村民大会表决通过、村党组织和村民委员会共同组织实施的5道程序和实行决策前公开方案、决策后公开实施过程和结果的“2个公开”，走出了具有通辽特点的村务公开民主管理的路子，有效化解了基层各类矛盾纠纷的发生，村级上访案件同比下降33%。三是村民自我管理、依法自治意识普遍增强，基层民主进程进一步加快；四是村务公开和民主管理的作用凸显，为我市的社会和谐稳定和新农村新牧区建设提供了活力和保证。

但是，我们也要清醒的看到，目前我市的“难点村”治理工作在全自治区仍然滞后。据全区工作会议通报情况，全区“难点村”治理未取得成效的村有72个，其中通辽市有43个，占全区总数的59.7%，处于全区第二位的赤峰市有“难点村”9个，有5个盟市“难点村”为零，可见我们的任务异常艰巨。这些村是我们经过近三年治理后剩下的治理难度最大的村，存在问题的情况复杂，其治理难度也可想而知。概括起来，这些“难点村”产生的原因有这几种：有的是村“两委”班子不团结，村级班子软弱涣散；有的是村干部能力不强，村经济发展滞后，没有长远发展规划；有的是村“两委”干部工作理念和方式落后，村务公开和民主管理流于形式，导致党群干群关系紧张；有的是因债权债务、土地承包、财务管理等历史遗留问题多，直接影响了村级事务的正常运转；有的是宗族、黑恶势力干扰村务，导致纠纷时有发生等。

“难点村”的问题和矛盾处理不好，轻则影响村务公开和民主管理的质量，重则会直接影响社会和谐稳定和地方经济发展。年月9日，中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志在全国村务公开、民主管理“难点村”治理工作会议上指出：治理“难点村”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的必然要求，是维护农村社会稳定的必然要求，是加强农村基层民主政治建设的必然要求。“难点村”的治理，有利于完善和发展基层群众自治制度，有利于保障农民物质利益和民利，有利于调动农民群众的积极性，有利于农村经济社会全面稳定和谐发展。由此看出，做好村务公开和民主管理“难点村”治理工作，事关农村牧区改革、发展、稳定和社会主义和谐社会建设，影响深远，意义重大。能否积极、稳妥、有效地完成“难点村”治理工作任务，这是对我市各级党委、政府执政能力的重要检验，尤其是对基层党委政府、基层党组织的重要考验和挑战。各级党委政府、各有关部门一定要从讲政治、讲全局、讲稳定的高度，充分认识村务公开和民主管理“难点村”治理的严峻性和紧迫性，把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府的决策部署上来，增强责任感和紧迫感，切实把我市的“难点村”专项治理工作抓紧抓实抓出成效。

二、突出重点，攻克难点，积极探索推进工作的新方法、新途径

（一）创新村务公开、民主管理的方法和途径。

应该说，经过多年的探索和实践，我们已经总结出了一套适应通辽地区实际的村务公开、民主管理的工作模式，这一点是值得肯定的。同时我们也要看到，随着改革的不断深入，随着社会主义新农村建设的快速推进，随着农牧民群众民主法制意识的不断提高，农牧民群众参与民主管理、民主决策、民主监督的意识与日俱增，我们现行的工作模式还有待于进一步充实、完善和提升。这次自治区工作会上的最大亮点，就是与会同志共同观摩学习了赤峰阿鲁科尔沁村级事务契约化管理模式。这种模式的核心内容，就是建立村级事务管理以“四议三提两签一报告”为工作流程的决策、执行和监督机制，并以一纸契约明确了村内具体事务的内容、目标和完成时限，明确了村干部和群众双方的责任义务，使干部的权力在阳光下操作，使村事务在透明中运行，从而实现了由“人治”向“法治”的转变，切实保障了农牧民对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权。对此，全市2098个村要在继续推行“5+2”民主决策机制的基础上，学习和借鉴赤峰阿鲁科尔沁村级事务契约化管理方法，创新和提高管理水平和服务水平。市委组织部、市民政局要牵头组织好阿经验的推广工作，尽快使我市村务公开、民主管理工作再上一个新的台阶。

（二）创新“难点村”治理工作的方法和途径。

自治区要求，“难点村”治理工作要在今年的月底前全面结束。考虑到我市要尽快扭转被动局面，市政府要求全市“难点村”治理工作务于今年月底前全面完成。这项工作时间紧、任务重、难度大，我们应有针对性的抓好如下工作：

一要加强村级组织建设，解决村级组织软弱涣散和村干部能力不强的问题。突出抓好以村党组织为核心的村级组织建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇联、民兵等组织依法开展工作。要扎实推进学习型党组织建设，把发展现代农业、培养新型农牧民、带领群众致富、维护农村牧区稳定贯穿于农村牧区基层党组织活动始终，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要把党员发展和村级后备干部的选拔培养工作作为基础工程来抓，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农牧民中培养，注重引导高校毕业生到村中挂职锻炼，注重鼓励机关和事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工投身村建设。要加大“难点村”干部的能力培训，加强对“难点村”村民的法制和社会主义核心价值体系教育，提高村干部的工作水平和全体村民的整体素质。

二要完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。认真贯彻落实《中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔〕17号），以财务公开为重点，不断拓展村务公开的内容，切实将农牧民最关心的内容公之于众、取信于民。要进一步规范村财（镇）管制度，加强对村级财务的监督管理。要完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，引导农牧民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。

三要帮助发展农村牧区经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会长期落后的问题。发展是根本解决“难点村”的决定性因素。一是做好“难点村”经济社会发展规划。“难点村”的经济发展要同构建新农村新牧区有机结合起来，作为解决农业、农村、农民问题的一种措施来抓，通过发展的办法来解决存在的困难和问题，不断提高农牧民群众的生活水平和生活质量。二是根据每个“难点村”的实际，努力发展集体经济，增强“难点村”集体组织的服务功能。新农村新牧区建设资金和强农惠农政策要向“难点村”倾斜，积极引导社会资源、新型合作组织、专业合作组织向“难点村”配置，夯实“难点村”发展基础，增强“难点村”发展后劲。三是积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、社会保障、社会管理等公共服务覆盖到“难点村”，缩小“难点村”的发展差距，增强“难点村”自身发展能力。四是促进“难点村”各项事业协调发展，落实全国农村社区建设实验工作推进会议精神，通过开展“难点村”农村社区试点工作，培育和发展农村牧区服务性、公益性、互助组织，全面提升“难点村”的综合发展能力。

四要加强农村牧区党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。一是加强对中央关于“三农”工作决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保中央的强农惠农等各项方针政策在“难点村”得到不折不扣的落实。二是认真解决损害农牧民利益的突出问题。要以维护农牧民权益为重点，认真解决村干部侵占村集体资产和资金、铺张浪费等问题，坚决纠正和查处违法侵占耕地、草场，未按政策支付征地补偿及截留、贪占、挪用征地补偿款等违纪违法案件。要加强对农村牧区集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理和监督制度，确保农村牧区集体资金安全使用、资产保值增值、资源有效利用。三是进一步规范农村牧区基层权力运行机制，积极探索实现党务公开、政务公开、村务公开联动的有效形式，提高农村牧区基层权力运行的透明度。开展勤廉双述、村民民主评议活动，实行村干部年度目标责任制和任期目标承诺制，切实增强村级民主监督效力。四是加强农村牧区党员干部的作风建设，教育并引导他们以真挚的感情和扎实的作风取信于民、服务于民。

五要强化农村牧区社会管理，消除可能引发的社会不稳定因素。推动政府行政管理和村民自我管理有效衔接，形成政府行政和村民依法自治良性互动局面。坚决制止和打击利用宗教、宗族、黑恶势力干扰农村牧区公共事务的行为，维护农村牧区正常的生产生活秩序。

（三）创新村务公开、民主管理“难点村”治理的长效机制。

村委会三年一换届，届期短、组成人员波动大、影响选举因素多。这在客观上为提高和完善村务公开、民主管理和“难点村”治理工作带来了难度。为此，我们要善于总结经验、创新经验、运用经验，注意把好的做法用制度的形式固定下来，形成富有实效的长效工作机制和长效管理机制，以确保各个时期都能有条不紊、扎实有效地把村务公开、民主管理和“难点村”治理工作推向深入。

三、加强领导，落实责任，确保如期完成专项治理任务

（一）加强领导，齐抓共管。

要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开领导（协调）小组有关职能部门组织协调、各负其责的领导体制和工作机制。具体由纪委、组织部牵头组织协调相关部门开展工作。各地要把“难点村”治理作为推进农村牧区改革发展的主要任务，作为创先争优活动的配套工程，作为“三级联创”活动和考核“五个好”镇党委评比的重要内容；要调整充实“难点村”专项治理工作领导小组，落实县市区书记为“第一责任人”，镇党委书记为“直接责任人”的职责，确保领导力量和工作力量不减少、工作标准和工作力度不降低。纪委、组织、民政、农牧业等成员单位要立足职能，加强协作，形成合力。纪委主要职能是指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题；组织部主要职能是指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中；民政局主要职能是指导和制定完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，不断拓展村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农牧民群众的民利；农牧业局的主要职能是指导农村牧区经济法规与政策的贯彻执行，指导村级组织建立财务管理制度，制定和完善集体资产监管办法，加强农村集体财务的审计监管，实行财务公开，指导“难点村”建立集体经济组织和各类专业合作组织。

（二）强化问责，加强督查。

要采取县市区领导干部和镇领导干部联系“难点村”、派出工作组、明确结对共建单位帮扶职责等措施抓好“难点村”治理工作。派出工作组、包联领导、结对帮扶单位要共同研究确定治理方案，实行一个村一个治理方案和包保责任制。市和县市区领导小组办公室将通过定期检查、专题督查、通报等形式，及时掌握工作动态，及时总结工作、及时发现问题、及时督促整改。各县市区、镇要建立“难点村”治理台帐，“逐村登记、逐村销号”，对治理工作实行月报告和月通报制度。市委、政府两办督查室要配合市领导小组对此项工作开展专项督查。

（三）跟踪服务，动态管理。

社区治理重点与难点篇(2)

按照区委、区政府召开的全区社会治安综合治理工作会议的精神和安排部署，贯彻落实《2006年全区社会治安工作要点》结合我镇综治工作的实际，坚持以邓小平理论、，全国公务员公同的天地“三个代表”重要思想为指导，以创建平安xx为主题，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面落实十六大关于社会治安综合治理工作的这一重要指示，为我镇各项工作的顺利开展和跨越发展，为区委x届x次全会提出的“生态立区，工业强区”创造良好的社会治安环境，特提出本年度综治工作的实施意见。具体抓好以下几个方面的工作：

一、加强领导，落实责任

镇党委、政府将社会治安综合治理列入年度的一级工作目标，纳入重要议事日程，定期听取社会治安综合治理工作情况汇报，把平安创建作为构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，及时解决工作中的困难和问题，进一步健全和落实社会治安综合治理领导责任制、部门责任制、目标管理制和一票否决制。主要领导亲自抓、分管领导具体抓，其他领导配合抓，形成一级抓一级，层层负责的工作格局。挂村领导和挂村人员要将所挂村的综治工作作为一项重要任务来抓，并纳入年终目标考核。

二、健全预警机制，将矛盾解决在苗头

坚持把维护社会政治稳定作为镇党委政府的政治任务和首要任务，进一步健全维护社会稳定工作的领导责任、工作信息、工作预警三个网络，健全矛盾纠纷排查调处工作机制，不断化解妥善处理，杜绝有重大政治社会影响的闹事事件的发生。

三、加大宣传力度

利用农闲时间，把依法治理与综合治理宣传结合起来，加大对社会治安综合治理的宣传力度，采取集中宣传和经常性宣传相结合的方式，开展对禁毒、安全文明小区创建、流动人员管理、安全生产企业内部治安管理条例的宣传，强化对青少年的法制教育。尤其是要大力宣传《xx省保护和奖励见义勇为条例》，表彰见义勇为先进人物，动员广大人民群众参与社会治安综合治理，共同维护社会稳定。

四、进一步健全严打整治的长效机制

加强对我镇社会治安形势的综合分析，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势，严厉打击“两抢”、“两盗”等犯罪。充分发挥治保会、巡逻队等群防群治队伍的作用，健全整治的长效机制。全镇全年刑事案件破案数提高3%，人民群众的安全感普遍增强。

五、抓好治安热点难点的重点整治

今年我镇重点整治部位确定为xx村，该村位于xx路两侧，与xx镇接壤，交通相对发达，人口流动较大，但该路段晚上无路灯，容易发生抢夺、抢劫案件；同时，我辖区内的特种行业如废品收购站（点）、汽（摩托）车维修厂（店）、加油站等散布于唐巴路新峰村路段两侧，易被犯罪份子利用。而且xx村又是我镇现在唯一的xxx基地，其中“xxxxx”占地200余亩。村内并拥有大同唯一一个5星级农家乐，已成为xx镇休闲娱乐的中心场所，人员比较集中，容易造成治安问题。被整治部位的党政组织企事业单位要与镇综治办、派出所密切配合，制定切实可行的整治措施，加大治安防控，有效遏制违法犯罪。

六、深入开展“平安创建”、“创模”细胞工程活动

今年将按照“整体推进、分类指导、重点突破、务求实效”的工作原则，把解决治安问题和增强群众安全感作为创建的重点，继续扎实推进创建平安村（社区、单位），在2005年的基础上针对重点、难点，组织力量，强化措施，突破难点，使更多的村（社区）、单位成为平安示范单位，带动和促进全区社会治安综合治理持续发展力争成为全区示范镇。

七、进一步完善整体联动防范工程

充分发挥综治成员单位在参与社会治安综合治理中的职能作用，积极参与整体联动防范工作的建设，进一步完善好整体联动长效机制，着力构建“打防控”一体化的治安防控体系，使今年全镇盗窃、抢劫等多发性案件及大的灾害事故明显下降。

八、继续抓好“防邪”工作

站在讲政治的高度继续抓好“防邪”工作。对“”重点人员要进一步落实监控措施，并作好他们的教育转化工作。对已转化的人员要作好回访工作，定期了解他们的情况，同时，要用正确的舆论导向引导大家同“”组织斗争到底。

九、继续抓好矛盾纠纷的排查调处工作

镇司法所、调委会加强对村调委会工作的指导，畅通信息渠道，在春耕大忙期间开展一次矛盾纠纷的集中的排查，对排查出的隐患要及时进行处理，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，同时要坚持人民调解制度，做好全年的民事调解工作。

社区治理重点与难点篇(3)

关键词：思想政治工作 和谐社区 责任机制

中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）06-0331-01

社区是当代社会的基本单元，社区和谐必然是社会和谐的重要基础。全面提升居民素质，加强和谐社区建设，可以说是一个城市经济社会发展的必然要求。天王社区始建于1958年，现有常住户4802户，社区居民2.8万人。由于社区人多、人员结构复杂，存在着“思想波动大，公共设施旧，困难家庭多”等诸多问题。陕西天王兴业集团有限公司党委肩负重任，围绕打造“美丽天王、幸福天王、和谐天王”为目标，统筹兼顾，狠抓素质提升、民生实事、环境创优、文化建设等基础性工作，加强思想政治工作，及时化解矛盾，不但走出困境，保持稳定，而且为创建和谐社区提供了可以借鉴的宝贵经验。

一、强化思想政治工作，不断完善社区思想政治工作机制

从思想上重视物业管理公司的思想政治工作。物业管理公司提供的产品是“管理”和“服务”，而提供这些产品的主体是人。所以在经营管理中，人是最活跃、最重要的因素。如何做好服务，形同共识，保持稳定，可以说是所有改制后的物业管理公司面临的新考验。笔者在天王社区工作的实践证明：必须高度重视思想政治工作，将思想政治工作贯穿于经营管理的全过程。不断完善思想政治工作的运作机制，保证物业管理公司思想政治工作焕发生机和活力。

二、寻找结合点，强化社区思想政治工作效能

物业管理公司思想政治工作如何从实际出发，寻找结合点？笔者在天王社区工作的实践中体会为：

1.物业管理公司员工和管理背景的实际从发

思想政治工作的主体是职工群众，所以物业管理公司在做思想政治工作时，必须从实际情况出发，了解职工和住户的心声。涉及职工和住户利益的规定出台事项，面对面征求意见，不让职工有后顾之忧。“三个面对面”拉近了公司与职工和住户的距离，加深了情感，形同了共识。

2.在物业管理的实际工作中，坚持从关怀社区住户日常生活切入 ，把解决社区群众生活困难作为思想政治工作的主要内容来抓

社区管理牵扯到千家万户，稍有疏忽，就会影响社区和谐。古人云：“感人心者，莫先乎情”。要想赢得社区住户的认可，除了不断提高服务水准，还必须以诚待人，以情动人。社区管理的核心就是提高个性化的服务，及时了解、掌握、挖掘社区住户需求，为社区住户提供热情周到广泛的服务。陕西天王兴业集团有限公司党委在日常管理中十分注意倾听社区住户的呼声，尽心尽力为社区群众办实事，把思想政治工作做到群众心坎上。

3.关怀困难职工

改制后的天王社区困难群众的比例比较大。关心困难群众，千方百计为这些困难群众排忧解难，可以说是物业管理公司思想政治工作一项基本内容。要根据困难职工和住户的困难程度、不同致困原因、不同帮扶需求，采取送政策、送岗位、送培训、送医疗、送助学、送文化、送物资、送资金等多种帮扶措施，做到区别情况、多种形式、分类帮扶、因人施助、一户一策、注重实效、标本兼治；从生活救助、医疗救助、应急救助、就业援助、技能培训、法律援助和政策指导等方面全面实施送温暖慰问活动，使每个困难职工和住户都能感受到党和政府的关怀和温暖，实现社区的稳定和谐。

三、加强队伍建设，为创建和谐社区提供组织保障

在当前的物业管理公司管理中，还普遍存在着重经济轻思想政治工作的问题，甚至有人认为思想政治工作制约或影响公司的发展，导致政工人员缺乏信心，当一天和尚撞一天钟。因此，基于政工队伍在创建和谐社区中的重要作用，必须从以下几点入手，加强物业管理公司政工队伍的建设。

一是狠抓思想教育，提高政工人员政治素质。政工人员的政治思想素质是其履行职能、发挥作用的前提和基础。物业管理公司党组织要紧密结合实际，把政工人员政治思想教育作为重要任务来抓，要加强理论政策教育、理想信念教育、党性教育、艰苦奋斗教育。要通过有计划、有步骤地开展多种形式的主题教育活动，为政工人员奠定良好的思想基础，稳定政工队伍。

二是狠抓业务培训，提高政工干部业务素质。要将强化政工人员业务知识培训列入议事日程，抓好组织落实，积极创造学习条件，采取送出去、请进来、岗位培训等方式，着力提高政工干部的科学文化基础知识、岗位业务工作技能和企业管理知识，使政工干部在改革、发展、稳定、经营和管理工作中发挥模范带头作用。

三是广开思路，拓宽政工人员选拔渠道。每年要保证一定比例地引进相关专业的大中专毕业生，把那些思想活跃、政治素质好、综合能力强、热爱政工工作的员工选拔到政治工作岗位上来，激发政工队伍的活力，提升政工队伍的整体素质。

四是强化工作职责，健全完善管理机制。加强物业管理公司政工队伍建设是个动态过程，需要随着形势的变化，不断有所创新，探索新的管理形式和方式。可以结合公司实际和工作需要，实行政工人员工作目标管理；可以建立竞争激励机制，定期对政工人员的工作进行评比检查，让政工干部的工作成果摆在桌上、亮在明处；可以开展对政工人员的民主评议，强化对政工人员的监督，促使政工人员发挥应有的先锋模范作用。

四、活动搭桥，寓教于乐，使社区思想政治工作贴近住户

物业管理公司要把文化建设作为思想政治工作的一项重要内容，采取多种形式开展丰富多彩的社区文化活动，促进社区精神文明建设。

天王社区在文化建设中，注意把构建美丽、幸福、和谐社区作为社区思想政治工作的出发点和落脚点，以“连心工程”为载体，创新社区党建、党员教育管理和联系群众服务群众工作机制，将党建工作有机融入和谐社区建设中，充分发挥党建“核心”作用，与党员“连心”，与住户“连心”，形成沟通互融的党建网络。他们还针对社区党员年龄偏大、困难人口比例较高、流动性趋强的特点，加强党员培训，增强党性意识， 注意发挥党员的骨干作用，引导党员每月为社区办件好事，做件实事，受到群众好评，被誉为创建和谐社区的带头人。

社区治理重点与难点篇(4)

关键词 社区 思想政治工作

中图分类号：D64 文献标识码：A

社区的思想政治工作是整个企业思想政治工作的基础和重点。特别是在面对经济社会发展大局和改革发展的新要求下，企业面临着巨大的生产经营压力，面对新形势下诸多的新问题、新矛盾，如何保持对思想政治工作有着清楚的认识和足够的重视，如何将思想政治工作做真做实就显得最为重要。

1要健全各种制度，确保思想政治工作顺利开展

加强社区思想政治工作，必须有制度作保证。建立必要的工作制度，可以防止工作随意性，使思想工作更具计划性和系统性。一方面要结合社区实际，建立健全思想政治工作各种制度，如走访制度、考核制度、联席会议制度、调节制度等。把这些制度贯穿整个社区工作之中，并做到长年坚持，按章办事。另一方面要建立严明的考核奖惩机制，每年街道都要对各社区思想政治工作开展情况进行不定期考核，以激发和调动广大社区干部做好思想政治工作的积极性。同时要建立社区干部培训制度，定期举办各种培训班，强化社区干部的政治、业务培训能力，提升做思想政治工作的水平，以更好的适应自己的本职工作。

2落实“科学发展观”，创新社区政治思想工作思路

要做好新形势下思想政治工作，关键在于提高说服力，增强影响力，注重形式和内容的创新。一是要形成系统化、社会化，作为一项系统工程，从总体上统筹考虑，注意协调，不能只依赖社区、居委会“单打一”，而是采取社会化运作模式，走社会化道路，形成“大政工”观念，在各级党委的统一领导下，充分调动社会各方面的积极性，形成各级、各单位齐抓共管、专兼结合的社会化工作格局。要广泛发动和依托各类社会团体和群众组织开展工作，形成多渠道、多层次的社会化思想政治工作网络，广泛动员社会力量参与，形成资源整合优势。二是要力争科学化、多元化。所谓科学化，就是要增强思想政治工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要形成科学的决策机制，提高决策水平。善于根据社会经济、政治、文化生活的实际和变化，来制定思想政治工作的目标和任务、方式步骤和相应措施，确保各项工作任务的完成。多元化就是要结合各方面的工作，通过群众喜闻乐见的形式，如“居民论坛、零距离信箱、爱心超市、文化娱乐活动场所”等，使群众在潜移默化中受到教育。三是思想政治工作要实现现代化。现代科学和技术的发展，为思想政治工作提供了先进的手段。要吸收借鉴心理学、社会学、大众传播学等科研成果，努力做好心理疏导，进一步增强思想政治工作的吸引力、说服力和感染力。要充分发挥广播、电视、网络等各种媒体的教育作用，认真研究受众心理，讲究引导艺术，确保社区思政工作收到实效。

3增强思想政治教育的针对性

当前，社区的细想政治工作反馈机制尚不健全，对于思想政治教育结果的了解主要依赖自然形成的反馈渠道，如邻里之间的议论、社区工作人员的自我观察等，因而对效果的评估大多建立在感性的认识基础之上，极大地削弱了思想政治工作的针对性，对思想政治工作的实际效果产生了极大的消极影响。在构建和谐社区的过程中，必须建立完善的思想政治工作反馈机制。建立完善的反馈机制，首先需要不同领域的社会力量的合作，包括行为科学、心理科学等方面的专家，共同制定出具有较强操作性的思想政治工作实施效果评价标准体系，使对思想政治工作实施效果评价科学化；其次依托报纸、电视、网络等大众传媒，在相关政府部门的组织下，采取多种方法，如有奖调查问卷、开展带有测试心理特征的活动等，收集反映社区居民思想情况的各种数据，建立起完善的居民思想政治状况数据库，形成完善的数据采集、分析、处理和公示程序，为反馈机制的良好运行提供有力的支撑。再次，建立完善的思想政治工作反馈机制，还必须树立起动态思想政治教育的理念，在思想政治教育实施过程中，实施者要时刻关注思想教育的实施效果，并根据连续反馈来的信息不断调整思想政治工作实践的侧重点，确保思想政治教育目标的实现。

4思想政治工作要形式灵活多样

开展社区思想政治工作的关键点就在于工作思路和方法要与时俱进，不断创新。社区思想政治工作要在增强员工的政治意识、创造创新意识、持续发展意识上下功夫。思想政治工作的成绩不是一蹴而就的，需要一定的时间和精力，才能体现出效果。如果仍然沿用过去那种学习各级文件、写心得体会、讲大道理的老路子，就很难适应新形势下的新要求。如今大家常谈企业管理模式的创新，却忽略了思想政治工作的创新。刻板教条式的学习再学习，只能让员工感到厌倦，对此产生抵触情绪，这对企业发展是有害无利的。要改变这种现象，首先是要改变社区思想政治工作者的思维方式，要将尊重人、理解人、培养人、发展人作为社区思想政治工作的出发点和部门管理的基本途径，才能把握好思想政治工作的主动权。新时期的社区思想政治工作，要在员工群体中营造一种“风顺人和、团结向上”的氛围；一种健康文明的时尚；一种纯洁真诚的情操。在涉及制定员工切身利益的政策制度和措施时，事前要广泛征求员工意见，掌握员工对某一事件的想法，将合理的意见纳入范围，慎重决策，努力将员工积极的精神追求与合理的物质追求相结合，对那些作出积极贡献的员工要给予物质和精神的双重鼓励，使他们既得到荣誉，又得到实惠，才能有效地促进社区思想政治工作的开展。因地制宜地开展员工喜闻乐见的文化娱乐活动，像专题讲座、乒乓球、羽毛球、演讲比赛、书画比赛、摄影比赛、参观学习等，将思想政治工作融入其中，让员工在娱乐的过程中，以放松的心态接受思想政治教育，会起到事半功倍的效果。

5抓住症结，找准社区思想政治工作的结合点与切入点

社区思想政治工作的核心问题是与人民群众的关系问题。当前群众中存在的思想问题，有相当一部分是由于实际困难得不到解决而引起的，也有一些是由于心态不平衡引起的。为此，街道、社区干部必须坚持把社区居民群众关心的热点、难点作为社区思想政治工作的重点，努力培养对社区居民群众深厚的感情，牢固树立起全心全意为人民服务的观念，把解决群众最关注、与群众切身利益联系最密切的问题作为解决群众思想问题的钥匙。首先把思想教育工作与党的政策理论宣传教育和公民道德建设结合起来，巩固社区思想文化阵地。要坚持用中国特色社会主义理论武装广大居民群众的头脑，巩固社区思想文化阵地。要对社区居民深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和党的最新理论的宣传教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，真正做到在家做一个好成员、在单位做一个职工、在社会做一个好公民，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，社区思想政治工作必须从实际出发，针对不同群体、不同层次人们的精神需求和价值取向，加以正确引导，实行分类指导。要根据党员与群众、干部与群众、富裕阶层与贫困阶层、常住居民与外来人口、老年人与青少年等不同对象与层次的具体情况和特点，开展不同内容、不同主题的思想政治工作，这样才能取得较好的成效。其次要把思想教育工作与为居民办好事、实事相结合，增强思想政治工作的说服力。当前，要进一步加大老、旧小区改造的力度，使小区实现绿化、亮化、美化，为社区居民提供一个优美、清洁、舒适的生活环境；要发动社区党组织与党员帮扶困难群体，着重解决社区居民群众在就业、生活、教育方面的实际困难，把党的关怀和温暖送到千家万户；要始终围绕群众生活中的急、难、愁问题，切实为群众排忧解难，做到民有所思、我有所想，民有所困、我有所帮，民有所难、我有所助。通过一次次有规模、有影响的活动，一件件实实在在的事，拓展社区思想政治工作内容，赢得社区居民群众的支持和拥护，增强思想政治工作的感召力、向心力。

总之，社区思想政治工作应成为当前与今后我区加强和改进思想政治工作的重中之重，要下功夫做实、做细、做好。 如何积极探索社区思想政治工作的新方法、开展居民群众喜闻乐见的文体活动和精神文明创建活动，仍是一个值得研究的课题。

参考文献

社区治理重点与难点篇(5)

一、我区社区思想政治工作面临的问题及原因初析

区委历来重视教育，思想先行。近年来，社区思想政治工作在为“六民”工程“保驾护航”、整体推进社区党建中发挥了重要作用，但也面临着一些新问题，存在不少老问题，归纳起来主要是“三个不足”和“三个不适应”。

“三个不足”即：①动力不足──由于社区有些思想教育活动尚未摆脱“唱高调、说大话、讲空话”的怪圈，一些生搬硬套的理论观点和结论又相对滞后，脱离群众利益，不能解决社区成员遇到的困惑及困难，居民开始出现厌倦、逆反心理，甚至反感抵触。表现为对教育者不信任，对提倡、鼓励的东西偏偏有意不为，对那些不允许、不提倡的事反而要去“尝试”。主管部门势单力薄、力不从心，工作成果的外在化不明显，抓工作缺乏后劲。②信心不足──由于党内存在一些不良风气，对社区思想政治工作的反作用大；同时，市场经济的趋利性也给思想政治工作带来难度。群众对理想信念冷漠，认同度差；有的政治工作者信心也不足，政治意识、责任意识和阵地意识弱化，不敢或不愿意理直气壮地抓社区思想政治工作。③能力不足──表现在做思想工作就事论事，只看眼前，直线思维，不注意苗头、萌芽、隐性和细微；有时出了问题，只会围截堵卡，临阵应付，不会疏导。贯彻市、区委有关精神，往往满足一般化地开开会、下发个文件，提几点要求，或者停留在一般的学习理解上；街道对居委会常常是照本宣科，大而化之，上下一般粗。一些新选聘的居委会干部经验欠缺，综合能力不足，难有作为，降低了社区思想政治工作效率。

“三个不适应”表现在：一是固守本本，重复套套，办法老化，手段单一，部分社区信息不灵、传递不畅，与当今日新月异的现实生活不相适应；二是传统的思想道德规范，及各种媒体传播内容相互矛盾的影响，与社区成员丰富而活跃的思想活动不相适应；三是自我封闭、自我循环的工作机制和覆盖面窄、粗放方式等弊端，与居民日趋复杂的精神世界和多样化要求不相适应。

从原因上分析，大致有以下几种：

1.随着改革不断深入和我区城市化进程的加快，更多的经济组织和社团组织在社区落户，离退休人员、待业人员、外地务工经商人员大量进入社区。所有制和经济利益的多元化，导致了社区成员思想的多变性和波动性，思想问题的个性化、复杂化特征更加明显，社区思想政治工作面对更加复杂的工作对象。

2.伴随我国社会生活广泛而深刻的变化，新旧矛盾相伴，利弊因素相依，“四个多样化”还将进一步发展，特别是社会经济关系格局的变化以及利益关系的重新整合，给社区成员理想信念的生成和发展带来了直接影响。个人意识、利益意识和闲散意识正在逐步强化，社会结构变革所带来的物欲化、冷漠化、躁动化等负面效应，已在社区成员中有所体现，部分居民对一些社会问题有情绪、有看法，少数党员也在其中人云亦云、骂党骂娘。而我们对此缺乏新的应对手段和措施。

3.社会转型产生的利益差异和利益失衡，引发了社会心态及行为的失衡，出现了许多思想问题和不良社会心理。一部分人在生活水平显著提高的情况下，文明程度、文化品位并未同步提高。社区里的一些“不和谐音符”，诸如绿地被踩成“瘌痢头”、夜景照明等公用设施遭到破坏、健身器械被人为损坏、小区石雕饰品被人推倒砸碎、道路两侧的广告灯箱被刀划破等现象，其深层原因都与不能正确认识和对待利益关系调整有关。这给社区思想政治工作提出了严峻课题。

4.社会的剧烈变化和竞争的日益激烈，以及社会问题的积累和一些不合理现象带来的思想困惑，使人们的心理问题凸现出来。不少居民紧张心理日趋表面化，伴生出悲观、焦虑、抑郁等消极情绪，人们遇事容易情绪化。信仰危机也导致一些人的政治价值、观念模糊，设法寻找某种精神支柱。结果正面宣传的影响和渗透力有限，小道消息、奇谈怪论却流传甚广。现行的教育机制却显得无能为力，缺乏实际效果，且延误时机，造成工作被动。有的社区在为灾区募捐衣被钱物时，就出有人只掏几毛钱，还有人口出怪话。社区思想政治工作面临着一种挑战。

5.满足简单的“对号”、机械地“挂钩”，照本宣科，上面怎么讲，下面就一齐跟着怎么喊。或急于求成，采取突击性的解决办法，热一阵就草草收场，“雨过地皮湿”。有的同志学习研究不够深入，视野不开阔，对新形势下社区思想政治工作的时代背景、特点要求和长期任务认识模糊，思路不明，把握不准，行动盲目，靠老经验、老套路过日子。与中央提出的因地、因人、因事、因时制宜地做好工作的要求，还有很大差距。不改进就没有出路，也不可能真正加强。

6.把社区思想政治工作看作是党委或职能部门的事，“与己无关”的思想较为普遍。同时，一些与社区群众生活密切相关的单位和部门，在便民服务、文明执法等方面与群众的期望要求还存在差距，引起群众不满。在调研中就有人抱怨小区养狗成风，说“共产党管不了人，连狗也管不了”。有的小区安装了一些便民的体育健身设施，周边个别人却认为“扰民”，扬言要锯掉。从整体看，社区思想政治工作覆盖面还较窄，在一些群体中存在“盲区”，长此以往必将产生社会问题。

通过以上浅析不难看出，“老办法不灵，新办法不明”是困扰我们的难题。社区思想政治工作的对象是居民，而居民的思想又是千差万别的，这就决定了社区思想政治工作是一个循环往复、不断提高的动态过程，具有经常性、连续性和反复性等特点。以上这些矛盾和问 题，形成有个过程，解决起来往往也需要一个过程，旧的矛盾解决了，还会出现新的问题。这也昭示了抓社区思想政治工作绝非一朝一夕之功，也不可能一蹴而就，指望立马改变面貌。只有着眼长远，狠抓当前，先易后难，常抓不懈，打长谱、使长劲、求长效，我区的社区思想政治工作才能永葆生机和活力。

二、对如何做好社区思想政治工作的粗浅思考

社区是城市的“细胞”，只有随时保持鲜活，才能使城市“肌体”健康有序，充满生机。社区“细胞”鲜活与否，有赖于社区思想政治工作为其输送足够的“营养”。中央《关于加强和改进思想政治工作的意见》指出：“要重视和加强社区的思想政治工作，围绕提高市民素质和城市文明程度，认真研究、积极探索社区思想政治工作的途径和办法。要把思想政治工作与社区建设、社区管理结合起来，贯穿到创建文明家庭、文明楼院、文明小区的各个环节，形成团结互助、平等友爱的新型人际关系。”这些重要论断和指导原则，为加强和改进新世纪的社区思想政治工作提供了科学依据，指明了正确方向。

社区思想政治工作应进一步确立以人为本和人的全面发展原则。必须见人见事，才有可能把工作做实。所谓见人，就是社区思想政治工作要与居民的思想见面，谁有思想问题就主动去做谁的工作，区分不同对象，提供知识和思想上的帮助。所谓见事，就是社区思想政治工作要与具体的事情结合起来，一个小区一段时间里存在什么情况，就根据实际开展什么样的活动，解决矛盾，见诸行动，思想政治工作才算做到位。

有些居民不那么信任思想政治工作，原因是多方面的。其中重要的一点是有些同志所做的工作与实际相脱节，只会讲大道理，不善于办实事。从这个意义上讲，做好社区思想政治工作不光动嘴，还要动心、动手、动腿，面向社区，贴近居民，为群众着想，多办好事、实事。社区思想政治工作更要讲究需求，随着物质生活水平的逐步提高，居民群众对精神文化需求在量和质上也有新的标准，如需要大量信息，需要上下沟通，需要健康氛围，需要解疑释惑。我们感到，现阶段应从以下几个方面做起：

一是把握聚焦点。

社区思想政治工作是经常的、大量的、艰苦的思维劳动，有的放矢、对症下药才能收到好效果。街道、居(家)委会要切实了解居民的思想和利益要求，掌握群众情绪，研究他们思想观念的变化，摸清不同层次居民的思想状况，洞察他们关心、焦虑、困惑的问题。当务之急是要抓好对居民思想发展变化趋势的超前研究、对面临紧迫性问题的对策性研究、对潜在倾向性问题的预测研究，努力增强工作的前瞻性、预见性和针对性。尽量在“第一时间”掌握“第一信息”，作出快速反应，适当超前做好思想转化工作，“活血化瘀”，理顺情绪。这就需要尽快克服照搬照抄、空泛地喊几句口号的做法，改变目前仍存在的号召、布置多，落实、检查少的现状和传统的接受信息的方式、手段及渠道，增加科技含量，构筑“精神防线”，与居民的所思所想相吻合。这样才能化虚为实，真正把思想政治工作做到群众的心坎上，收到实实在在的效果。

二是突出关键点。

社区思想政治工作的成果，最终要体现在社区成员的素质提高上。因此，要牢牢将提高居民素质作为工作的根本。除了继续抓好多种形式的思想政治、时事政策和道德法制教育，开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的群众性创建活动和社区文化体育活动外，还要组织一些群众自我教育、自我提高的社会公德实践活动，通过引导社区成员有序参与社区公共生活的实践，使他们在参与中得到精神生活的发展和满足，在参与的互动中确认共同的价值。以此来积极拓展社区思想政治工作的内涵，抓紧对社区思想政治工作形式、手段、载体创新的探索。

三是选准切入点。

思想意识有先入为主的特点，社区思想政治工作必须强化阵地意识，打好主动仗，高扬主旋律，以社会的先进意识为主导，逐步引导社区成员的思想不断升华和提高。思想政治工作的效果又是深入人心的，要让居民心悦诚服，真正理解，才不会盲目、消沉。这就要求各级领导和部门，经常分解矛盾热点，分离矛盾人群，摸索规律，把握走向，寻求载体，确保居民在8小时以外和节假日，娱乐有去处、学习有课堂、活动有场所；借助节庆文化、广场文化、楼道文化、大众读书会、消夏晚会、趣味运动会等载体，吸引社区居民广泛参与。设法将思想政治工作融入社区成员的日常生活之中，与每个人的物质精神生活的追求相结合。近年来不少街道创造了许多有效形式来丰富和发展居民的公共生活特别是精神生活，如金顶街的翠微艺术节、半月园的社区文化广场、老古城前街的外来人口法律学校、广宁新立街的居民恳谈会、法海寺广场的群众合唱队、古城公园的健身活动等。应抓紧认真总结，及时推广，巩固成果，防止自生自灭。

四是抓住着眼点。

实现群众的物质利益，是社区思想政治工作的内在目的之一。社区思想政治工作从来就不是虚的，也不简单等同于基础性理论教育。我们应有意识地把一部分工作着力点转向群众关心的热点难点和社区建设提出的新课题上来。要与有关职能部门形成合力，把解决思想认识问题同解决居民生活中的实际问题结合起来，把动员、教育群众同服务群众结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，在办实事中贯穿思想教育，通过解决现实问题引导群众提高精神境界。只有切实关心和解决居民现实存在和可能出现的“急、难、愁”事，努力做到经济上解困、生活上解忧、精神上解闷，才能减少思想问题产生的源头，使社区思想政治工作逐步成为发自居民内心的需要，成为群众生活中不可或缺的营养，成为老百姓自觉自愿的行动。

单纯依赖简单灌输和空洞说教。思想政治工作的效果应是深入人心的，使居民心悦诚服，真正理解，就不会无知、盲目、消沉。总的要求是高扬主旋律，以社会的先进意识为主导，逐步引导社区成员的思想不断升华和提高。

社区党建工作已初见成效，“六民”工程渐入民心，社区面貌有了很大改观，同时也应看到，随着社会条件和外部环境发生深刻变化，社区思想政治工作社区思想政治工作具体表现在：

1.说明居民的社区意识和社会公德教育仍需加强。由于困扰居民的某些热点难点问题得不到很好解决，影响了社区思想政治工作的实效。如环境死角脏乱，污水横溢，居民意见很大；养宠物热度不减，既破坏小区环境，也易引发邻里纠纷。

4.对如何消除工作盲区尚未找到有效途径。而当前社区思想政治工作在深度和广度上都无法覆盖所有对象，使部分人群成为社区思想政治工作的盲区。结果显而易见：比如，、、厦门远华走私等案件公开后，有的居民聊天时，对中央反腐的决心和力度视而不见，却说：“比他们更厉害的还有呢！”

5.社区思想政治工作的有些阵地没有充分发挥作用。市民文明学校、业余党校等阵地，有的形同虚设，组织活动少，作用发挥有限；经常光顾的又多为老年人，主要是居(家)委会干部和居民积极分子等较固定的对象，其他人群很少参与。

6.社区现有条件尚难满足居民开展文体健身活动的需求。随着居民生活质量的提高，吹拉弹唱、打拳跳舞已成为居民自娱自乐、强身健体的主旋律，不少居民区形成了一股自发的文体热，任其自生自灭，容易引起噪音扰民、邻里纠纷等问题。

7.社区思想政治工作的手段、方法老套套多，有特色的活动形式不多。各街道结合实际开展了不少有声有色、深受居民欢迎的活动，如金顶街的翠微艺术节、半月园的社区文化广场、老古城前街的外来人口法律学校、广宁新立街的居民恳谈会等等。但就全区而言，远不能满足居民多层次的需要，加上求大求声势的形式主义的东西多，而实实在在的工作、研究不够。

三、对如何做好社区思想政治工作的几点建议

⑴社区思想政治工作一定要符合时代特征、适合社区特点，使居民随时感受到积极上进、蓬勃向上的氛围。我区街道、居民的构成大不一样，社区思想政治工作的内容不仅要反映时代要 求、增强时代感，更要根据不同群众的现实生活和思想活动的新情况、新特点，以及不同层次的需求，有的放矢地确定内容，不能上下一般粗。以普法宣传为例，法律法规纷繁庞大，只有与百姓关系密切的法律知识，才能引起居民兴趣。

⑵要将社区思想政治工作和社区建设、管理的各项任务捆在一起，相互渗透，融为一体。一些居委会通过建特色小区，吸引居民参与多种形式的服务和娱乐活动，使社区思想政治工作起到潜移默化、润物无声的作用。科普小区、法制小区、敬老小区、环保小区等特色小区的建设，调动了驻地单位和广大居民参与社区建设的热情，营造出浓郁的社区氛围，使社区思想政治工作找到了切实有效的着力点。

⑶要进一步提高居民的社区意识和社区归属感。在推进“六民”工程中，要进一步营造“社区是我家，建设靠大家”、“共建、共享、共有、共管”的舆论氛围，调动社区群众参与社区建设的积极性，关心、热爱自己的社区，人人动手绿化、美化、净化社区环境，建设自己的美好家园，增强社区的凝聚力。社区的生活环境“美”了，服务环境感觉“便”了，治安环境“好”了，文化环境“活”了，人际环境“暖”了，就会进一步激发社区居民热爱社区、建设社区的自豪感和责任感。

⑷要在加强党员教育、发挥党员作用的途径上有新突破。在我区开展的社区党建和社区建设的各项工作中，共产党员积极参与护楼巡逻、便民服务、卫生保洁等社区建设与管理活动，成为社区两个文明建设的一支生力军。要继续完善各种党员志愿者服务队，从抓退休党员为主，向发动、组织社会单位党组织、在职党员参与社区建设拓展，以“三个代表”为指导，围绕“六民”工程，为社区居民办实事，让居民切实感受到党的温暖，并带动周围居民参与社区建设。

⑸要健全社区思想政治工作责任制，完善社区思想政治工作网络。当前社区居民对很多社会问题有情绪、有看法，有的老党员也混在其中人云亦云、骂党骂娘。对于居民的思想困惑、模糊认识甚至错误思想，必须有一支思想素质好、居民信得过、工作能力强的社区思想政治工作骨干队伍去讲道理、去宣传、去引导；对于社区居民的社情民意和思想动态，要建立及时了解和反馈的机制。从而在社区内形成横到边、纵到底，层层有人管、事事有人抓的工作网络；要在调查弄清社区成员的结构和社区资源情况的基础上，依托社区内的各类组织和资源“借脑育人”、“借地施教”，逐步建立起适合社区特点、社区党组织领导、工青妇组织、在职居民党员、离退休党员共同参与的社区思想政治工作新机制。

⑹社区思想政治工作要以提高居民群众的素质为目的，抓好各类教育活动和文体活动。根据社区对象多元化、社会生活方式多样化的特点，开展多渠道、多层次、多形式的教育活动，建立学校、社会、家庭三位一体的社区教育格局，有针对性地开展以理想信念为核心的思想道德教育，使居民对自己、对党和国家的前途充满信心和希望。

⑺要抓好社区思想政治工作的阵地建设，从居民群众的实际需要出发开展丰富多采的活动。为适应居民闲暇时间增多、精神文化生活需求多样化的发展趋势，要以社区文化、体育活动为兴奋点，认真抓好深受居民欢迎的“名牌项目”，精心设计居民喜闻乐见、便于参与的活动方式，广泛吸引社区居民参与。

今后，全区各街道要通过多角度、多层次、多侧面的工作，建立起社区思想政治工作的立体网络，不仅帮助居民解疑释惑排忧解难，同时把他们的需要和追求引导出来，自觉地将心与党和政府贴在一起，不断地激励和鼓舞他们去创造去奋斗，石景山区的社区党建和社区建设工作将取得更辉煌的成果。

随着社区日益成为人们工作、生活、学习、交往的重要场所，做好社区思想政治工作成为城区稳定的基础，对我区建设“首善之区”、维护稳定大局，具有重要意义。

对我区社区思想政治工作的总体评价

创造安定、团结、和谐、向上的社区气氛，全面提高城市文明程度，形成良好的社会公德、正确的价值取向和健康融洽的人际关系，使精神文明真正“硬”起来，更好地为我区“一三一”跨世纪发展目标提供精神动力和智力支持。这应是加强和改进社区思想政治工作的重要目标。全区8个街道主要采取以为群众办实事办好事温暖人、以生动活泼的方式教育人、以健康向上的文体活动陶冶人、以干净优美的环境影响人、以体贴入微的服务关心人、以先进的典型激励人等方式，在提高社区思想政治工作的实效上进行了积极探索。当今社区居民的思想观念尽管呈多元化、复杂化等倾向，但总的说来人心思稳、安居乐业，大多数居民对国家和自己感到前途光明。

各街道通过开展社区思想政治工作，一是提高了居民生活质量。社区教育、文化、体育更加丰富多彩，广大居民在家门口就能参加自己喜欢的项目。二是提高了居民文明素质。

随着社区党建和社区建设逐步深入人心，广大居民的社区意识更浓，主动关心、参与社区建设的人多了，邻里关系更加融洽和诣，辖区单位的资源共享、共建社区的意识更强。三是提高了社区的文明程度。推动了创建文明小区工作进一步往深里、实里做，很多小区管理有序，环境文明卫生，大家团结和睦，助人为乐成风，人们精神面貌很好，学习科学文化、反对迷信愚昧的氛围很浓。

随着社区党建的逐步深化，居民的社区意识有了很大提高，“社区是我家，建设靠大家”已成为很多居民的共识。

社区治理重点与难点篇(6)

同志们：

这次会议的主要内容是总结回顾20xx年综治工作，认真分析当前所面临的形势，研究部署当前和今后一个时期全市社会治安综合治理工作。会议通报了20xx年以来全市社会治安形势，汇报了20xx年全市综治工作，提出了20xx年主要工作思路，宣布了市综治委10个专项推进工作领导小组工作目标，颁发了20xx年市综治委各成员单位社会治安综合治理目标责任书。总的来讲思路很清晰，目标已经确定，很切合我市实际，关键在于抓好落实，下面我讲几点意见。

一、正确分析当前社会治安形势，切实增强做好社会治安综合治理工作的责任感和使命感

近年来，从全市整体情况看，形势是比较好的。去年，全市经济增速加快，效益提高，后劲增强，各项社会事业也取得了长足进步，这为社会治安综合治理工作创造了有利条件。但是我们必须清醒地看到，由于我们正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期，随着社会经济成份、就业方式、分配方式和利益关系进一步多样化，各种利益冲突加剧，矛盾纠纷增多，滋生和诱发违法犯罪的因素大量增加，国际、国内因素相互交织，使社会治安综合治理工作面临的社会环境错综复杂，担负的任务更加繁重、艰巨。从我市情况看，突出表现在以下几个方面：

一是“xx功”等组织捣乱破坏活动仍很猖獗。“xx功”等组织不断调整闹事策略，其非法活动趋向家庭化、职业化和隐蔽化。邮寄、散发、传播“xx功”宣传品案件频繁发生；通过“明慧网”攻击我市“处法”工作的案件明显增多；拨打IP电话大肆进行“讲真相”活动，并对我市处法干部进行恐吓和威胁；转化和反转化斗争非常激烈，对痴迷“xx功”分子的教育转化难度也越来越大。

二是因人民内部矛盾引发的呈增多趋势。从去年情况看，因征地拆迁、福利待遇、企业转制等问题引发的明显增多。这些，群众要求的合理性同反映形式的违法织在一起。同时，伴随着历史遗留问题，使处置难度加大。个别情绪失控人员甚至在重要场所实施自焚、自残等极端行为，造成很大的不良影响。

三是刑事犯罪、经济犯罪居高不下，尤其是新类型治安问题突出。去年七月份以来，一些地方刑事案件上升，局部地区治安问题反弹，严重暴力犯罪案件时有发生。这些影响全市社会政治稳定、治安稳定的突出问题，必须引起我们的高度重视。

社会治安综合治理是新的历史时期具有中国特色的解决社会治安问题的新路子，已经写进了、十六大报告和国家宪法，成为基本国策，并赋予一票否决权。我们必须深刻认识到，社会治安综合治理是基石工程，目标只有一个，维护社会稳定，确保国家长治久安。社会治安综合治理是一把手工程，党政主要领导要亲自抓，并直接纳入党政领导班子任期目标。社会治安综合治理是系统工程，需要各有关部门齐抓共管，社会各方面积极参与。社会治安综合治理是民心工程，必须最广泛地动员和依靠人民群众，形成维护社会治安、人人有责的良好局面。因此，各级党委、政府，各有关部门一定要保持清醒头脑，既要充分认识和把握有利条件，坚定信心，又要看到形势的严峻性、复杂性，居安思危，切实增强忧患意识。要充分认识到进一步做好社会治安综合治理工作的极端重要性，不断增强责任感和紧迫感，从讲政治和实践“三个代表”重要思想的高度，动员和依靠全党、全社会的力量，扎扎实实地把社会治安综合治理各项措施落到城乡基层单位。

二、强化领导责任制，全力维护社会政治稳定

在全市政法工作会议上，市委、市政府提出了“全力打造平安赤峰品牌，创建北方安全稳定城市”的总体目标。我想这个目标不是一个空洞的口号，它蕴含着实实在在的内容。要加快经济发展，保持较快的增长速度，加大改革开放的力度，推进城镇化战略的实施，不可避免地会引起原有利益格局的调整，流动人口的大量增加和社会矛盾的增多，加大了社会治安管理的难度。因此，在解放思想，加快发展的进程中，能不能正确处理好改革、发展、稳定的关系，妥善解决处理社会治安工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，创造一个有利于发展的安全稳定的社会环境，是对我们各级党委、政府领导水平和执政能力的严峻考验。检验一个地方、一个领导干部的工作实绩，不仅要看GDP的指数，还要看社会稳定的状况。要在全市广大干部中形成一个共识：环境是加快发展的最大品牌，治安环境是加快发展的第一环境，稳定是第一位的，没有稳定的环境，什么事也干不成，加快发展必须在安全稳定的环境中推进。为了保持安全稳定，当前应突出抓好以下工作：

一是要进一步强化领导责任制，层层狠抓落实。各有关部门的负责同志要进一步提高对社会治安综合治理工作重要性的认识，切实担负起维护社会稳定、保一方平安的政治责任。各部门、各单位在维护社会治安稳定方面有着义不容辞的责任，哪个部门、哪个单位出现问题就由哪个部门和单位领导负责解决。凡是责任制不落 实、严重和工作失职、渎职导致发生重特大刑事犯罪案件、治安灾害事故以及，严重影响社会稳定的地方、部门和单位，要严格按中央五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任制查究的通知》要求，坚决实行一票否决，严肃追究党政领导的责任，对直接责任人进行严肃查处，绝不姑息。

二是要加大同“xx功”等组织的斗争力度。各级党委、政府要从巩固执政党的地位出发，充分认识这场斗争的长期性、尖锐性和复杂性，广泛发动人民群众，充分运用法律武器，加大对“xx功”组织违法犯罪的打击力度，严厉打击“xx功”组织的渗透破坏活动，彻底摧毁其组织体系，决不允许其形成组织，形成气候。要继续加强对“xx功”、“门徒会”等组织的调查摸底工作，努力做好“xx功”习练者的教育转化工作。各部门各单位要坚持“看好自己的门，管好自己的人”，严密防范“xx功”痴迷者和顽固分子进京滋事等非法活动。

三是正确处理人民内部矛盾，切实维护群众的合法权益。总书记指出：“突发性强，影响面大。对各类要深入分析原因，找准问题症结，有针对性地做好工作。”贯彻胡总书记讲话精神，必须牢固树立群众利益无小事的思想，带着感情去工作。各地区、各部门领导同志要认真改进工作作风，关心群众疾苦，尤其要关注下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口和贫困地区、受灾地区的群众，对困难群众要帮助他们摆脱困难并把工作和生活安排好。要深怀爱民之心、恪守爱民之责、善谋富民之策、多办利民之事。发生后，党政领导和有关部门的主要领导要尽快赶赴现场，敢于负责，靠前指挥，面对面地做群众思想工作，不能搞分层次出动。各综治委成员单位要做好本部门、本系统的矛盾纠纷排查调处工作，坚持抓早抓小，能够解决的问题要想尽一切办法予以解决，一时解决不了的，要对群众做好解释工作，不能推诿扯皮，给党委政府添乱。市综治委要在四、五月份组织一次全市性的矛盾纠纷集中排查调处活动，努力把影响稳定的苗头性事端解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

四是要认真做好全国和全市“两会”期间的安全保卫工作。要切实加强内部单位治安防控和重点地区要害部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监督力度，严格落实安全管理责任，深入开展对营业性“网吧”、游戏厅、歌舞厅等文化娱乐场所、大型商场、购物中心的消防安全管理，坚决防止类似北京、吉林等地重大群死群伤、火灾事故的发生。

三、构筑社会治安防控体系，全面落实社会治安综合治理各项措施

多年来，在大家艰苦努力下，我市社会治安综合治理工作取得了可喜的成绩，连续三次被评为全国社会治安综合治理先进单位，连续8年评为自治区先进地区。今年，中央综治委决定开展20xx—20xx年度社会治安综合治理先进集体、先进个人评比活动，现在各盟市对社会治安综合治理工作的重视程度越来越高，争先创优意识越来越强，这就要求我们各级综治部门要坚持与时俱进，不断创新，争取再次步入全国社会治安综合治理先进行列。为此，要按照全国、全区政法工作会议要求，重点加强社会治安防范体系建设，在不断巩固完善提高上下功夫，突出抓好以下几方面的工作。

要全面加强社会治安综合治理的基层基础建设。加强乡村两级综合治理组织机构建设，充实领导力量，建立健全工作制度。要加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织和村（居）委会、治保会、调委会、民兵等基层群众组织建设，协调解决工作中的实际困难和突出问题，充分发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用。

要加强各种形式的群防群治组织建设。人民群众是维护社会治安的力量源泉，专门机关只有仅仅依靠广大人民群众的支持，才会如鱼得水，永远立足于不败之地。各地区、各部门、各单位要因地制宜地开展治安巡逻、看门护院活动，加强群防群治队伍的管理和教育，不断提高群防群治人员的素质。要通过政府财政适当补贴一点，辖区机关、企事业单位集一点，受益居民拿一点，群众自愿筹集一点等各种渠道，认真合理地解决群防群治队伍的经费，确保这支队伍能够正常、有效地开展工作。市委59次常委会已经决定将部分旗县区群防群治经费纳入财政预算，我们要充分利用好这笔资金，把我市群防群治工作提高到一个新的水平。

要深入开展基层安全创建活动，扎实有效地落实各项工作措施。当前要在城市突出抓好安全小区向安全社区提升工作，下力量抓出一批质量较高、功能较全，有一定科技含量的安全社区。在社区建设中，物业管理部门可向居民收取一定的治安管理费，用于小区安全管理防范工作，由物业管理部门承担起小区的治安管理责任。要把安全防范设施建设同社区建设同步规划、同步设计、同步交付使用。农村牧区要继续深化联户互保细胞工程，围绕设施农业开发，产业结构调整，落实轮流看护、联棚联防等措施，加强治安防范工作。市综治委要认真总结已取得的成功经验，切实加强分类指导，巩固成果，完善机制，抓重点、抓难点、抓精品，健全社会预防和控制犯罪活动工作机制，创造良好的社会治安秩序。

要牢固树立为经济建设服务思想，不断拓展治安防范领域。一是围绕工业强市战略，切实加强对新兴工业园区的治安保卫，组织开展企业周边秩序整顿活动，对盗窃、诈骗等犯罪活动予以快速打击。在个体私营商业网点之间开展联店联防活动。二是围绕农业产业化调整，在农区狠抓防止农田水利电力设施、农业设施及产品被盗的防控体系建设，实行联棚联防、联户联防、区域联防。三是围绕生态建设要求，加强农牧民舍饲牲畜防盗措施的落实，建立以防止牲畜被盗的防控体系，通过划分联防责任区，实行牧户合作联防。四是围绕私营企业发展，探索综合治理的新路子，保护龙头企业合法权益。五是围绕小城镇建设，切实加强外来人口、流动人口的管理，重点提高防控能力，打造安全城镇品牌，让外来人员和当地群众有安全感。

四、调动各方面积极性，努力创造齐抓共管工作局面

社会治安综合治理是一项涉及面很广的社会系统工程，需要各部门积极参与，协同作战，形成合力。社会治安综合治理难在“综合”、贵在“综合”、潜力在“综合”、优势也在“综合”。几年来，市综治委各成员单位参与社会治安综合治理的积极性和自觉性不断提高，为搞好全市社会治安综合治理工作做出了艰苦的努力，为全市社会稳定做出了积极的贡献。但是也个别单位认识片面，始终认为社会治安是专门机关的事情，与己无关，参与的主动性和积极性不强，甚至有些部门存在着“事不关己、高高挂起”和“你治我安”的思想。

今后综合治理各部门都要进一步树立全局观念，充分发挥职能优势，找准切入点，找到结合点。刚才宣布的市综治委各专项推进工作小组所确定的工作目标，符合各部门的工作实际，是综治委各成员单位参与社会治安综合治理工作的最佳切入点和结合点，这十个方面基本涵盖了综合治理工作的全部内容，也是我们在20xx年综治工作中专项推进、重点突破的项目，这是市综治委作出的工作部署，也是各部门应当承担的整体责任。各单位都要结合自身实际，主动找准位置，唱好主角，当好配角，牵头单位要制定切实可行的工作方案，认认真真去做，实实在在去抓，共同为我市社会治安综合治理整体上台阶、上水平而不懈努力。

要发挥综治成员单位作用，努力解决社会治安热点难点问题。当前，要突出抓好青少年教育管理、流动人口管理和“两劳”释解人员安置帮教工作。对青少年教育，要认真解决好增强青少年法律意识，优化青少年成长环境和预防重点青少年群体违法犯罪等问题，要采取有效措施，把流动人口子女、闲散青少年、特困家庭子女纳入教育管理和服务范围，在生活上解困，学习上帮助，行为上纠偏，把违法犯罪消除在萌芽状态。对流动人口管理要努力促其合理流动，有序流动，融管理、服务于一体，使其成为经济发展的健康活跃因素。要加强“两劳”释解人员安置帮教基地建设，有关部门要在政策上倾斜，工作上扶持，业务上指导。

市综治委及其办公室要充分发挥职能作用，加强组织协调，特别要加强对成员单位社会治安综合治理工作的督促检查，加强日常监控工作，及时掌握各专项工作组的工作进展情况，凡是工作被动，消极应付的要予以通报批评。十个专项工作组及其成员单位要加强同市综治委的联系和沟通，理顺各方面关系，积极主动地参与社会治安综合治理工作，为维护全市社会治安和社会稳定做出积极贡献。

社区治理重点与难点篇(7)

作为人口密度非常高的老城厢地区，环境综合治理的工作是直面民生的工作，充分的公众参与是了解民众需求、解决民众难题、保障民众利益的必然途径。自2015年下半年以来，上海市黄浦区老城厢地区的环境综合治理工作已经探索出了公众参与的多样路径与方法，并取得了显著效果。

[关键词]社会治理；公众参与；老城厢；黄浦区

[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）03-0036-03

补好短板，被列为2016年上海市委唯一的重点调研课题。围绕整治“五违”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住）问题，推进区域环境综合整治是全市补短板聚焦的重点任务之一，要做好这项工作，离不开社会治理主体的共同参与。多元主体是上海创新基层社会治理体系的要求，真正意义上的基层社会治理应该是治理体系的各参与者，包括基层党组织、基层政府及其派出机构、社区居委会、各类社会组织及经济组织、社区居民之间，相互合作、平等协商、责任共担、利益共享的一种合作共治关系，前提是要清晰界定各资源主体在社区这一实践场域中的角色地位与功能定位，尤其是基层党组织的核心地位以及与其他主体的关系问题。

2015年7月29日，市委书记韩正到黄浦区四牌楼路及周边实地调研后，提出了“精准施策补短板”的工作要求。作为老城厢的中心地带，由于历史原因，该地区“老、旧、脏、乱、差”的特点突出，辖区内二级旧里所占比重大，房屋多是砖木结构，超龄危房多，人口密度高，居民生活条件差，外来人口集中，群租现象突出，消防隐患多，违章建筑存量多，经多次整治，成效并不明显，可以说情况复杂、顽疾突出，此次被纳入黄浦区环境综合治理的市级重点区域。

（一）违法建筑量大、面广、点多。一方面辖区内违章存量多，搭建历史久，很多违章建筑还是居民满足最基本生活要求的保障，不能一拆了事，更要考虑到居民的生活需求问题；另一方面困难人群多，对于“拆违”抵触情绪大，不愿拆或者无力拆，如何在拆除违章的同时保障甚至改善居民的生活水平就成为需要重点考虑的问题。

（二）违法经营有需求、易回潮。老城厢地区低端商业结构导致低端服务业、低端零售、低端餐饮集聚，这些低端业态也正是无证无照经营、占道跨门经营等环境综合治理顽症的高发业态。例如，街道辖区的小商品市场和小吃广场，存在不少无证照经营现象，商品质量投诉频发、食品安全无法有效监管；另一方面，老城厢地区人口密度大，居民需求多样，由于价格便宜，违法经营的“黑店”也确实在某种程度上满足了部分困难群众的需求，因此整治后再回潮现象频发。

（三）传统“一元”中心的整治模式治标难治本。在传统“一元”行政管理模式向新型“多元”社会治理模式的转型过程中，充分、有序的公众参与仍然面临着诸多困难。一是公众参与的积极性、主动性不足。老城厢困难人群多，一些违法建筑和违法经营有切实的生活需求，因此部分公众参与治理的意愿不强，甚至反对治理。二是党建引领的系统性、有效性不足。很多“公字头”单位甚至街道、居委会自身都存在违章搭建，在综合治理行动之前这些单位内的党组织没有很好地发挥示范引领作用，党员的骨干带头作用发挥不足。三是各方协作的紧密性、长效性不足。“五违”问题存在已久，之前的多次治理都是以集中突击为主要形式，虽然也摸索出一些有效的经验做法，但往往都是针对现象层面的，可复制性不强。“1+6”改革后，环境综合治理的牵头主体落实到街道，然而街道在指挥权、O督权、考核权方面的权威性还不够，部门之间推诿扯皮现象仍有存在，而且往往某个专项行动结束后就终止了协作，没有形成长效机制。

在老城厢环境综合治理的推进中，公众参与是一种有计划的行动。它通过政府部门和公众之间双向交流，使社会组织、单位或个人能参加决策过程并且防止和化解公民和政府机构之间、公民与公民之间的冲突。新的基层社会治理体系在老城厢环境综合治理中，更多表现为公众参与渠道的畅通和效果的显化。

自2015年下半年以来，黄浦区老城厢地区的环境综合治理工作已经探索出了公众参与的多样路径与方法，并取得了显著效果。

（一）公众参与老城厢环境综合治理的途径。一是居民自治组织。居民自治组织“四牌楼路管会”由社区居民、沿街商户、驻区单位和城管辅助等4方面代表组成，共招募吸纳志愿者30名，其中党员23名。自筹建以来，路管会召开了多次议事会，制定了《路管会工作制度》和《工作职责》，明确了运行初期要当好“三大员”、做好“四件事”。“三大员”，即当好监督员、宣传员和信息员。“四件事”：一是定时开展街面巡查，发现无证摊贩或沿街商户跨门营业、占道堆物等情况，及时上前劝导；二是路管会中的沿街商户和辖区单位代表，率先落实门前责任制；三是大力营造宣传氛围，广泛传播“我的家园我管理”的自治理念，形成强大的舆论宣传攻势和居民商户共同抵制无证菜摊、无证餐饮的良好氛围；四是落实每周通气会和每月议事会制度，沟通发现的新情况、新问题，研究商定有效的管理措施，为执法管理提供有效信息。

二是社会组织。多元共治的优势在于从“国家权力-公民权利”二分格局之外构建一个稳定有效的公共空间来补充现行政治体制的缺失，社会组织在公共空间中承载了很多政府精简下来的职能，是公众有序参与的重要载体。环境综合治理工作面临的困难居民情况十分复杂，有一些实际问题和合理的个性化要求，街道难以在政策允许范围内予以解决，但不解决又确实会在客观上影响工作的推进，因此需要联合社会组织层面、相关爱心企业等第三方机构给予慈善帮助，政府作为协调方起牵头联系协调作用。这样既严格遵循了公平、公正、公开的原则，维护了政府威信，又能使居民得实惠，帮助其解决实际困难，保障拆违工作顺利推进。

三是驻区单位的参与。“拆违”开始之初，群众不理解，工作遇到很大阻力。对此，街道率先拆除了自身的所有违章建筑，相关居委及居委干部纷纷带头拆、主动拆，为群众做示范。同时，对“公字头”驻区单位的违法搭建，街道开展了专项整治行动，涉及单位21家，共拆违72处，面积1100平方米左右。

四是群团组织。群团组织一般面向某一特定群体或行业服务，是党联系这方面群众的桥梁和纽带。该地区在环境综合治理工作的推进中，积极引导发挥团工委、工会和妇联等群团组织的作用，了解不同群体的特定需求，分析探索对策，多头推进、综合作用，以利于预定治理目标的实现。比如，街道团工委引导直属团组织集中开展“1+10+X”环境综合治理重点区域志愿服务项目，引导广大青年投身社区，积极参与补短板、破瓶颈的工作。又如，街道妇联在居民区成立“妇女之家”议事会，以“我参与、共议事、促发展”为主题，充分发挥基层妇女组织的有序参与平台作用。

（二）公众参与老城厢环境综合治理的方法。一是党建引领是公众参与发挥作用的核心和关键。公众参与可分为有序参与和无序参与，有序参与表现为制度化和规范化，只有有序参与才能正确表达民意。在环境综合治理中，公众参与要发挥正面作用必然是有序参与，而党建引领是公众有序参与的核心和关键。例如，在四牌楼路整治中，该地区非常重视居民对整治是否“一阵风”的顾虑，认识到单靠执法力量的固守并非长久之计，只有发展居民、商户自治共治，让居民做居民的工作，让沿街商户、辖区单位承担起社会责任，才能真正使整治成果常态化。在街道党工委的领导推动下，成立了由热心居民、驻区单位代表等组成的“路管会”，让有心维护整治成果的社区民众都能参与进来，一年多的实践表明“路管会”已经成为公众有序参与老城厢环境综合治理的重要途径。又如，街道以区域化党建为平台，通过社会公益双向认领模式，增强“两新”组织和相关爱心企业的社会责任感，引导他们对老城厢困难群众给予慈善帮助，解决环境综合治理中政府难以覆盖的部分困难居民的个性化需求。

二是构建有效的参与平台是公众参与的重要保障。基层治理体系中不同性质主体的交往过程应该做到“协商、协调、协作、协同”，这是各方利益诉求达成平衡的有效途径。市委“1+6”文件对公众参与平台的构建有明确要求，“建立健全以议事协商为重点的民主决策机制，切实发挥听证会、协调会、评议会作用，健全自下而上的自治议题和自治项目形成机制，有序引导居民全程参与自治事务”。在这方面，黄浦区有比较成熟的经验积累，即决策听证会、矛盾协调会、政务评议会、群众事务制度（简称“三会一”）。在四新小区厨卫工程改造中，街道事前邀请党员代表、楼组长、志愿者以及居民代表等连续召开四次民意调查座谈会，广泛深入听取居民意见。在全面启动改造工程征询工作后，针对居民提出的新的问题、意见和顾虑，街道与老城厢环境综合治理指挥部协商，再次召开居民代表座谈会，与房管局、城管执法局等职能部门一起向居民耐心解释改造工程的目的、补贴政策、施工方案等，化解居民疑惑，真正做到了知民意、惠民生、“好心办好事”，而不是拍脑袋想当然地为民做主。

三是党员骨干的核心引领和带头示范是公众参与的重要方式。“两学一做”要求做“四讲四有”的合格党员，党员要把理想信念时时处处体现为行动的力量，密切联系群众，全心全意为人民服务，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去。环境综合治理工作开展以来，不论是“公”字头单位还是自治组织和普通居民，党员骨干身先士卒，充分发挥了示范带头作用，从自身做起，带动周围群众，对顺利推进老城厢环境综合治理工作起到了开路先锋的作用。拆违工作中，社区党员亮身份，带头签订协议书，对于拒不签约的“钉子户”，相熟的党员主动宣传政策，积极竦迹取得了很好的成效。

市委“1+6”文件对完善基层社会治理体系的目标是这样表述的：“在基层社会治理中，党的领导坚强有力，政府主导作用全面发挥，社会各方有序参与，基层群众自治成效明显，政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动局面基本形成，社会治理多元合力显著增强。”这表明，在最终建成的基层社会治理体系中，党的领导是核心，公众参与是重要组成部分，两者主次分明又缺一不可。

（一）发挥区域化党建的动员作用。构建“区-街道-居民区”的三级区域化党建工作平台，加强街道、居民区党组织与区域内各党组织之间的联系、沟通、合作。在街道和居民区层面，健全完善街道、居民自治组织和居民区驻区单位党组织联席会议的组织架构和功能，积极发挥联席会议政治引领、组织动员、统筹协调、整合资源的平台作用，通过“四互”（组织互联、资源互通、功能互补、工作互动），围绕“三共同”（共同目标、共同利益、共同需求），建立健全区域化党建的动力机制，以做好群众性、社会性、地区性、公益性事务为目标抓手，引导、组织公众有序参与老城厢环境综合治理。

（二）优化社区协商共治平台。街道党工委要围绕“四协”创新工作方法，进一步探索在党建引领下推进社区协商共治，引导公众有序参与环境综合治理的路径与方法。完善社区代表会议制度，代表构成覆盖居民骨干代表、社区行政单位代表、驻区单位代表等，对社区群众性、社会性、地区性、公益性事务行使议事、协商、评议、监督职能。建立健全议题形成、调查研究、协商议事、项目执行、评估评议、跟踪监督等机制，注重发挥公众参与作用，共同解决社区治理难题。