沙漠治理规划精品(七篇)
沙漠治理规划篇(1)
今年6月17日是第十九个世界防治荒漠化和干旱日。联合国确定的主题是“干旱和水资源短缺”，旨在唤起社会公众对干旱和水资源危机的科学认识，倡导绿色发展理念和鼓励公众参与，推动防治荒漠化的自觉行动，提高生态文明水平。在第十九个世界防治荒漠化和干旱日到来之际，本刊记者采访了国家林业局副局长张永利。
防沙治沙 一场与“地球癌症”之间的战争
《绿色中国》：张副局长，您好。感谢您在百忙中接受我们的采访。我们知道十报告别指出要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。其中推进荒漠化、石漠化综合治理都是国家林业局的职责所在，请问在现阶段我国防沙治沙工作的整体情况如何？
张永利：我国是世界上受荒漠化影响面积最大、危害最严重的国家之一。在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面多年来坚持不懈的努力，我国荒漠化防治工作取得了举世瞩目的巨大成就，土地荒漠化和沙化发展趋势得到初步扭转，实现了由“沙逼人退”到“人逼沙退”的历史性转变。进入新世纪以来，全国荒漠化、沙化土地面积逐年减少，分别由上世纪末的年均扩展1.04万平方公里、3436平方公里，转变为目前的年均缩减2491平方公里、1717平方公里，有力地促进了沙区经济社会发展。特别是在长期治沙实践中形成的坚韧不拔、锲而不舍的治沙精神，已经成为激励全国人民建设生态文明、推动科学发展的强大动力。
随着防沙治沙事业的快速发展，我国沙化土地植被平均盖度已由2004年的17.03%提高为2009年的17.63%，沙区生态状况逐步好转。荒漠化和沙化重点保护治理区动植物种类明显增加，群落稳定性有所增强。局部地区水土流失得到有效控制，土壤侵蚀模数大幅度下降，每年进入黄河的泥沙减少3亿多吨。沙尘源区和路径区植被得到恢复，释尘量呈逐年减少趋势。
随着保护和治理力度的加大，沙区人居环境和农牧业生产条件得到改善，防灾减灾能力和生态承载能力逐步提升。各地结合治沙，积极发展木材、灌草饲料、中药材、经济林果、沙漠旅游等特色产业，拓宽了农牧民增收渠道，促进了沙区生产方式转变和产业结构调整，提高了沙区可持续发展能力。据统计，京津风沙源治理工程区人均GDP从1999年的4687元增加到2010年的27193元，年均增长17.3%，工程建设对区域可持续发展贡献率为23%?28.3%。
我国防沙治沙取得的巨大成绩，是对全世界的重要贡献，彰显了我国负责任大国形象，赢得了国际社会的广泛赞誉，有力地提升了我国国际影响力。2008年联合国第十六次可持续发展委员会主席称：“中国的荒漠化防治工作处于世界领先地位。”2011年6月17日，联合国秘书长潘基文专门发来贺信，充分肯定了我国防治荒漠化的成绩。
同时，经过长期实践探索，我国的防沙治沙也积累了一些成功经验，这些经验在全世界也得到了认可。一是坚持政府主导，实行国家扶持与发动群众相结合。二是坚持生态优先，实行改善生态与改善民生相结合。三是坚持尊重自然，实行保护与治理相结合。四是坚持工程带动，实行重点突破和面上推进相结合。五是坚持科学防治，实行科学精神与埋头苦干相结合。六是坚持综合防治，实行生物措施与工程措施相结合。七是坚持依法防治，实行法律手段与其他手段相结合。
以《规划》为指导科学防治
《绿色中国》：前不久，由国家林业局会同有关部门编制的《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》经国务院批准正式对外颁布。《规划》系统总结了“十一五”防沙治沙工作，分析了当前面临的形势，提出了“十二五”及到2020年防沙治沙的总体思路、目标任务、总体布局、建设重点、主要建设内容和保障措施，成为指导全国防沙治沙工作的重要依据。请问这是不是坚持科学防沙治沙的有效途径？
张永利：是的。我国荒漠化防治工作虽然已经取得巨大成就，但是目前形势依然十分严峻，防治任务十分艰巨。全国荒漠化土地面积262.37万平方公里，沙化土地面积173.11万平方公里，分别占国土面积的27.33%、18.03%，局部地区沙化土地仍在继续扩展，已经治理区域的生态系统尚不稳定。土地荒漠化仍然是我国最主要的生态问题，严重制约着经济社会可持续发展。今后，必须把防沙治沙作为建设生态文明的伟大实践和重要内容，坚持依靠群众、依靠科技、依靠改革，积极借鉴一切先进治沙经验，不断加大治理力度，努力提高治理成效。在治理过程中，要科学利用沙区资源，大力发展特色产业，让沙区群众在治沙中致富、在致富中治沙。依靠科技就是要尊重自然规律。治沙必须遵循自然规律和环境条件，坚持用科技手段，让自然生态演化过程向着良性的方向发展。要强化基础科学和应用技术研究，加强基层技术人员和农牧民培训，把最简便的、老百姓最欢迎的科技手段和科技方法教给群众，走一条成本低、速度快、可持续的防沙治沙之路。
《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》经国务院批准，由国家林业局、国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等七个部门正式下发实施。《规划》的实施是落实党的十和刚刚闭幕的全国两会精神，推进防沙治沙工作，建设生态文明和美丽中国的具体措施。
根据《规划》要求，下一阶段我国防沙治沙的总体思路是，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，按照科学防治，综合防治，依法防治的方针，遵循自然规律，以构建北方绿色生态屏障为重点，以改善生态、改善民生为目标，坚持依靠人民群众，依靠科技进步、依靠深化改革，坚持预防为主、积极治理、合理利用，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，力争经过十年的不懈奋斗，使我国重点沙区得到有效治理，生态状况进一步改善。
《规划》的目标任务是，划定沙化土地封禁保护区，加大防沙治沙重点工程建设力度，全面保护林草植被，积极预防土地沙化，综合治理沙化土地。规划分为两个阶段实施，2011?2015年为第一阶段，2016?2020年为第二阶段，10年共完成沙化土地治理任务2000万公顷，其中第一阶段1000万公顷，第二阶段1000万公顷。到2020年，使全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况进一步改善。
《规划》明确了总体布局和建设重点。在总体布局上，根据《全国主体功能区规划》的要求，结合我国沙化土地空间分布特征，考虑治理方向的相似性及地域上相对集中连片等因素，同时尽可能与上一期规划保持连续性，将我国沙化土地划分为5个类型区，即干旱沙漠边缘及绿洲类型区、半干旱沙化土地类型区、高原高寒沙化土地类型区、黄淮海平原湿润半湿润沙化土地类型区和南方湿润沙化土地类型区，在此基础上，又细化为15个类型亚区，分别确定更有针对性的主攻方向和防治措施。在建设重点上，突出沙区林草植被保护、沙化土地综合治理、发展沙区特色产业和推进综合示范区建设。
《规划》确定了主要建设内容。一是沙化土地封禁保护，《规划》明确了沙化土地封禁保护区的范围，确定封禁保护的主要建设内容为封禁设施建设、监管能力建设和妥善安置农牧民生产生活。二是沙化土地综合治理，《规划》确定了包括造林营林、沙化草原治理、水土流失综合治理和水源及节水灌溉工程建设、流动半流动沙地固定、沙区生态移民和小城镇建设以及沙区农村新能源建设在内的综合治理内容，并提出了防沙治沙重点工程。三是发展特色沙产业，《规划》明确了发展沙产业的重点领域和发展区域。四是加强能力建设，《规划》提出了加强科技攻关和技术推广，加强监测预警的主要内容和措施。
按照党的十关于推进荒漠化、石漠化综合治理的有关要求，我们将进一步深入贯彻落实《防沙治沙法》和《国务院进一步加强防沙治沙工作的决定》，紧紧围绕《规划》确定的总体思路和建设重点，坚持以改善生态和改善民生为目标，统筹推进规划实施。认真做好防沙治沙的组织、协调、指导工作，充分发挥社会各方面力量的积极性，强化任务落实，强化政策支持，强化法制保障，强化激励约束，全面落实《规划》确定的各项任务，为推进生态文明和美丽中国建设，实现全面建成小康社会奋斗目标做出更大贡献！
《绿色中国》：我们知道发展沙产业是防沙治沙工作中多赢的选择，请问怎样发展沙产业才能做到既改善生态又改善民生呢？
张永利：在防沙治沙的过程当中，怎么样恰当的发展沙产业，我认为这是一个政策性很强，技术要求很高的问题。沙产业怎么发展，必须非常科学慎重地把握和拿捏。
一方面，防沙治沙作为一项生态建设，如果在防沙治沙的过程中不兼顾经济效益，不抓沙产业的发展，防沙治沙就没有动力。参加防沙治沙的主体，包括广大人民群众、企业等就没有积极性，这项工作就没有可持续发展的后劲。所以在防沙治沙的过程当中，兼顾沙产业的发展是非常重要的，这也是改善民生的需要。
沙漠治理规划篇(2)
3月20日，国家林业局在北京举行新闻会，正式对外公布经国务院批准的《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》。
《规划》的目标任务是，划定沙化土地封禁保护区，加大防沙治沙重点工程建设力度，全面保护林草植被，积极预防土地沙化，综合治理沙化土地。规划分为两个阶段实施，2011?2015年为第一阶段，2016?2020年为第二阶段，10年共完成沙化土地治理任务2000万公顷，其中第一阶段1000万公顷，第二阶段1000万公顷。到2020年，使全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况进一步改善。
《规划》明确了总体布局和建设重点。在总体布局上，根据《全国主体功能区规划》的要求，结合我国沙化土地空间分布特征，考虑治理方向的相似形及地域上相对集中连片等因素，同时尽可能与上一期规划保持连续性，将我国沙化土地划分为5个类型区，即干旱沙漠边缘及绿洲类型区、半干旱沙化土地类型区、高原高寒沙化土地类型区、黄淮海平原湿润半湿润沙化土地类型区和南方湿润沙化土地类型区，在此基础上，又细化为15个类型亚区，分别确定更有针对性的主攻方向和防治措施。在建设重点上，突出沙区林草植被保护、沙化土地综合治理、发展沙区特色产业和推进综合示范区建设。
《规划》确定了主要建设内容。一是沙化土地封禁保护，《规划》明确了沙化土地封禁保护区的范围，确定封禁保护的主要建设内容为封禁设施建设、监管能力建设和妥善安置农牧民生产生活。二是沙化土地综合治理，《规划》确定了包括造林营林、沙化草原治理、水土流失综合治理和水源及节水灌溉工程建设、流动半流动沙地固定、沙化生态移民和小城镇建设以及沙区农村新能源建设在内的综合治理内容，并提出了防沙治沙重点工程。三是发展特色沙产业，《规划》明确了发展沙产业的重点领域和发展区域。四是加强能力建设，《规划》提出了加强科技攻关和技术推广，加强监测预警的主要内容和措施。
国家林业局副局长张永利在会上表示，《规划》的实施，是落实党的十和刚刚闭幕的全国“两会”精神，推进荒漠化防治工作，建设生态文明和美丽中国的具体措施。虽然近年来我国防沙治沙工作取得显著成效，但土地沙化仍是我国最严重的生态问题，也是重大的民生问题。下一步要按照党的十关于推进荒漠化、石漠化综合治理的有关要求，进一步深入贯彻落实《防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，紧紧围绕《规划》确定的总体思路和建设重点，坚持以改善生态和改善民生为目标，统筹推进规划实施。要认真做好防沙治沙的组织、协调、指导工作，充分发挥社会各方面力量的积极性，强化任务落实，强化政策支持，强化法制保障，强化激励约束，全面落实《规划》确定的各项任务，为推进生态文明和美丽中国建设，实现全面建成小康社会奋斗目标作出更大贡献。
沙漠治理规划篇(3)
论文关键词 联合国防治荒漠化公约 国内法适用 土地零退化
一、前言
2012年6月20日至22日，联合国可持续发展大会在巴西里约热内卢举行，最终通过了会议成果文件——《我们憧憬的未来》，其中荒漠化、土地退化和干旱议题凸显重要地位。这是自1992年联合国环境与发展大会在《21世纪公约》框架下形成三大重要环境公约之一的《联合国防治荒漠化公约》（unccd）（以下简称《公约》）以后20年来在全球荒漠化防治的又一重要进展。1996年生效的《公约》将荒漠化定义为“气候变异和人类活动在内的种种因素造成的干旱、半干旱和亚湿润干旱地区的土地退化”。中国是公约缔约国之一，荒漠化问题也非常严重，但是直到2002年1月1日《中华人民共和国防沙治沙法》（以下简称《防沙治沙法》）颁布实施才使得中国的防沙治沙工作真正步入了法制的轨道。到2012年《公约》经过了20年，中国的防治历程也走过了10年，正是这10年，中国的荒漠化实现了持续逆转，联合国联合国防治荒漠化公约副执秘曼苏尔·恩戴耶认为，中国在控制荒漠化方面，在荒漠化生态恢复重建方面取得了骄人的成就。根据第四次全国荒漠化和沙化监测的结果，中国荒漠化土地面积持续净减少。2000至2004年荒漠化年均净减少7585平方公里，2005至2009年分别年均净减少2491平方公里。
二、《公约》在我国的适用
荒漠化是全球性问题，进行荒漠化防治和可持续土地管理对减轻气候变化影响、保护生物多样性、减缓贫困和确保粮食安全具有积极作用。
（一）公约在国内法的适用
1.公约的适用方式
我国对国际条约在国内法上适用有一种方式是，法律的制定提前参照国际条约，或对现行立法提前作出符合国际法规则的修改，使我国法律体系从整体上符合国际条约的规定。《中华人民共和国防沙治沙法》是在借鉴《联合国防治荒漠化公约》的基础上，根据我国荒漠化的实情制定的世界上第一部关于防沙治沙的国内法律，此前已有的《土地管理法》、《农业法》、《环境保护法》、《水法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《森林法》等一定程度上共同形成了中国防治荒漠化的法制体系。
2.《公约》与《防沙治沙法》在内容上区别
《公约》与《防沙治沙法》立法背景相似，分别作为国际公约和国内法在性质、结构上的区别明显，主要差异和具比较意义的即内容。（1）荒漠化与沙化。《公约》荒漠化范围大于《防沙治沙法》的土地沙化的范围，《防沙治沙法》更多的是针对中国土地沙化严重的现状，立足中国国情。（2）公众参与。公众参与是unccd的一项重要原则，是“自上而下”模式的必要补充，在这点上，《公约》规定得更彻底和全面，公约第10条第2款（f）项规定的公众参与包括了参与决策、实施和审查，《防沙治沙法》第31条只规定了公众在沙化治理过程中的参与，对于决策参与这个公众参与的核心却并未规定。（3）支持与保障措施。公约属于国际环境公约，具有国际环境公约的普遍特点——“软”，对资金来源和资金机制的规定约束力较弱，《防沙治沙法》在国家强制实行，属于“硬法”，并从从“大棒”（强制实施政策）和“萝卜”（优惠鼓励政策）两个方面推行，较《公约》更具实施性。
3.《公约》本身面临的挑战导致公约在各国履约进展缓慢
（1）资金。全球环境基金是《公约》的资金机制，但资金的来源主要靠发达国家缔约方自觉履行其资助义务以及一些基金或捐赠，在资金的来源上并没有很强的强制性。这成为限制公约有效实施的最大障碍。没有良好的财政保障，各项行动或是合作都会受制于资金的缺乏不得实现。（2）履约机制。《公约》为了促进更多成员方的签署与实施，希望防治荒漠化的问题在全球范围内取得更广泛的共识，采取了“自下而上”的激励机制，这虽然调动了各方的积极性，但在执行方面给了各个缔约方很大的自由空间。（3）技术传播和转让。缺乏技术转让机制。这些都是《公约》履约进展缓慢的原因。
（二）公约在我国项目的适用
我国防治荒漠成果，对推动公约实施发挥了重要作用。中国干旱地区的生态环境和非洲一些国家，亚洲以及南美一些国家的条件相似，特别是中国高海拔或中高海拔地区治理流动沙丘的经验值得许多非洲国家借鉴。
1.内蒙古奈曼旗县防治沙化项目
在土地沙化严重的内蒙古奈曼旗县，联合国环境规划署和中国共同实施了奈曼旗防治沙化项目（AComprehensive ProjectonDesertificationand Its Controlin Naimen Banner），并制定了具体措施推行，包括禁止对环境有破坏的山羊的养殖；恢复规模化土地以提高其生产力；制定适当的耕作方法适应脆弱的半干旱地区；在控制土地退化和恢复土地方面，细化经济上可行的传统做法；在受影响的村庄，改善农民的生活条件和增加农民的收入，以帮助他们摆脱贫困。项目最终取得了良好的整体效果：在政府层面推广了新的粮食种植技术；在每个县建立了一个解决土地使用权/所有权问题的体制框架；制定了一项十年造林计划，森林覆盖率将达到全县45%以上；为促进植树，政府已采取了简化土地使用权的政策。在奈曼的项目中，公约确定的公众参与原则起到了很好的作用。
2.中德合作宁夏项目
中德财政合作中国北方荒漠化综合治理宁夏项目是宁夏争取到的一个大型德援生态项目，在进行了项目可行性研究，签订了项目财政协议，做了项目实施前的充分准备后于2009年正式启动，2010年进入大规模实施阶段。依据项目总体目标和项目区当前主要的生态问题，设计了如下的项目理念：采取措施保护草原或荒地植被，遏制在严酷自然条件下的进一步恶化，从而遏制对土壤的进一步侵蚀；改进畜牧业生产方式，开发和推广可持续性的草原利用模式，为全面解牧和有序利用草原资源创造条件；支持饲料生产，减轻草原承载压力；保护农田，遏制土壤侵蚀和干热风的危害，促进农业增收；支持诸如庭院经济、设施温棚之，增加农民非畜牧业收入所占比例，同时将乡村发展项目作为参与荒漠化治理的奖励措施。
宁夏在成功实施贺兰山东麓生态林业工程项目（简称德援一期）后争取的这一项目，总体目标是通过项目的实施，使项目区荒漠化土地可持续利用体系总体得到改进，为以后中国北方荒漠化土地综合治理开发技术路线并做出示范，在争取国外资金与技术实施荒漠化治理项目上做出了表率。
三、《公约》进展新趋势
联合国可持续发展大会上各国在《公约》的框架下达成了共识，体现了《公约》20年的发展变化。
（一）适用的形式—共同责任
“共同但有区别责任原则”要求所有国家根据共同但有区别责任和各自的能力以及社会和经济条件，尽可能开展最广泛的合作，并参与有效和适当的国际应对行动，发达国家提供资金、技术，发展中国家以此为基础参与国际环境保护。但是发达国家否认荒漠化的全球性问题，认为是本国不合理利用土地造成的，不具有全球性，而且荒漠化本身也是由气候造成的。
《我们憧憬的未来》重申了“共同但有区别的责任”原则，决定发起全球可持续发展目标磋商进程，肯定绿色经济是实现可持续发展的重要手段，决定成立联合国高级别可持续发展政治论坛，敦促发达国家履行联合国可持续发展承诺，向发展中国家转让环境友好型技术，帮助发展中国提高能力建设。
（二）向可持续利用土地的方向努力
《公约》虽然也并不仅仅局限于对现有荒漠化的治理，但是促进土地可持续利用，实现土地零退化将是未来的重点方向，中国的已有的经验也表明，从可持续发展的理念出发，合理高效地利用土地，可以有效地使沙漠化逆转。
（三）在公约框架下的新目标
联合国防治荒漠化公约秘书处向成员国提出三个目标：实现2030年土地退化零增长；2030年毁林零增长；2030年在易干旱地区施行治理干旱政策和防备。中国的荒漠化防治发展目标是到2020年实现一半以上沙化土地得到治理，到2050年使全部可治理得荒漠化土地得到治理。
（四）《公约》的软性一定程度上应当改变
应当进一步推动《公约》框架下的国家、区域和全球行动，加强《公约》决策的科学基础，建立政府间工作组在内的解决方式，促进国际合作伙伴关系，筹集各领域资源。
四、以《公约》框架下的土地零退化为目标，完善我国防治荒漠化体系
（一）通过国家法律政策体现治理荒漠化的国际共同责任
在宪法中规定治理本国荒漠化的法律规定，在国家发展规划中参照零退化目标明确控制荒漠化的措施、控制面积。
（二）增强《防沙治沙法》执行力
《防沙治沙法》作为国内法，相比《公约》是硬法，由国家强制力推行，但也需要进一步完善其操作性和执行性。
（三）扩大公众参与
由于环境问题的广泛性和复杂性，国家的自由裁量可能导致公众利益的损害，出现环境立法不当、环境执法不严、环境违法不究等。因此，防治荒漠化也必须引入环境的权利主体——公众的参与，对国家的自由裁量权以及权力的范围和幅度加以限制，对国家的环境管理进行监督，使其真正符合公众的利益。
同时，促进土地可持续利用，防治荒漠化要改变传统的农业生产模式，需要公众的积极配合。对土地利用主体进行治理荒漠化综合素质教育，普及宣传治理全球荒漠化的知识，提高环保意识，了解危害，掌握防治技术，有助于保护生态安全、控制荒漠化。
沙漠治理规划篇(4)
就在记者专访他的2011年7月3日晚上，经专家学者参与研讨、撰写的“库布其模式”即将定稿，这一荒漠化治理的成功中国经验背后，是他和亿利资源集团数千员工20年来面对诸多不解、争议所趟出的一条荆棘路。他说，“关键是要立得稳，站得住”。
2011年7月9日，来自联合国、10多个国家的多位部长等500多名嘉宾齐聚库布其沙漠七星湖畔，共话全球荒漠化治理，“库布其模式”作为核心议题。
通过大规模发展沙漠天然药物、清洁能源、新材料、高端旅游等沙漠绿色产业，亿利资源集团用20多年的时间，以沙漠产业化的方式绿化鄂尔多斯库布其沙漠近5000平方公里，建设了全长242公里的防沙护河锁边林。
在发展沙漠产业同时，通过农牧民“荒沙废地”使用权入股、返租倒包和一次性补偿的形式，沙漠里数十万民众也能参与其中，并获得劳务收入。
“这是最大的慈善事业。”2011年5月10日，在参加第三轮中美战略对话过程中，王文彪对美国高层推广“库布其模式”治理沙漠问题时说。
“进入沙漠是为了生存”
《财经国家周刊》：你的公司发源于鄂尔多斯，在人们的印象中，这是一个资源城市，在你有了一定的资本金之后，为什么没有进入煤炭领域？
王文彪：我觉得我们对鄂尔多斯这座城市应该有正确的看法，这里资源非常丰富，资源开发利用做得不错，这是必要的。如果我当时去发展煤炭，现在赚钱赚得多了。
选择一条与众不同的路，需要勇气，关键是久远的坚持。
这20年，我们背负着压力、背负着争议、背负着非议，谁能理解这样做的意义？我给你举个例子，我们在苦苦地治理沙漠，有人讲这是在沽名钓誉，这些舆论过去很多，他们不相信这件事是真的，不相信你能把这件事办成，一个好的、新的、高远的战略诞生之后，一定得不到大多数人的拥护，可能得到大多数人的反对。
没有20年的打算，不要做这件事。荒漠化治理，关键在于能不能坚持下去。
《财经国家周刊》：你为什么要做沙产业？
王文彪：20年前，你让我有今天这么高的觉悟是不可能的。20年前这个企业就是一个一两千万的民营企业，追溯到最早是一个沙漠中的小企业。
进入沙漠就是为了生存，这是一个强烈的愿望。
亿利资源集团前身是内蒙古鄂尔多斯的杭锦旗盐场，主要从事无机化工生产。由于企业处在库布其沙漠腹地，四周皆是沙漠，面临无路、无电、无水、无通讯的“四无”状况。
这种情况下，我们进入沙漠首先是为了能让企业存活。
流动性沙丘不断侵蚀盐湖，严重的荒漠化一度使得企业濒临倒闭。当时企业面临短资金、缺技术、没人才的窘境，企业文化、经营理念、发展战略更是一片空白。在没有技术、资金紧缺的情况下，做出走进沙漠的决策比较痛苦。
我们把希望寄托在开发利用资源上，库布其沙漠贮藏着丰富的天然碱、芒硝、盐等资源。通过改制、技术革新，强化管理、利用盐湖资源等方式发展了无机化工产业，使企业得以生存。
《财经国家周刊》：沙漠治理有想法者众，但都没形成体系，你认为荒漠化治理的关键是什么？
王文彪：首先是通过修路来绿化。治理多少平方公里的沙漠，就通一条多长的公路，通了路以后，机械可以进去，然后再通电、通水、打网格等，用飞机飞播，这些都是我们实践中探索出来的，效率很高，成本相对低；二是建锁边林工程，实施“以路划区、分块治理；锁住四周、渗透腹部”的防沙治沙方针；三是大漠腹地生态修复工程、地下种甘草、地上种沙柳。
其次，要有合理的制度，制度非常重要。
再次，是依靠大量投入，荒漠化治理投入大、周期长、风险也不小，没有二三十年不可能见效，没有雄厚的资金也很难做成。
沙漠产业链
《财经国家周刊》：怎么理解“沙漠产业链”模式？这个模式是怎样成型的？
王文彪：库布其沙漠区域面积1.86万平方公里，除了40%的亘古大沙丘暂时难以治理外，其余为可开发治理的半移动沙丘、沙丘间平地、湿地、沙谷草甸。
我们在治沙同时也发现了沙漠的利用价值，库布其大漠深处拥有相当存量的名贵天然植物，如甘草、大白柠条、半日花、霸王、蒙古黄芪、沙冬青等160多种珍稀沙旱生植物和中药材，可以进行合理的产业化开发。黄河的渗透水、沙漠本身的涵盖水使这一地区的水资源较为丰富，地下水位高，可以为植物生长提供所需的水分。
通过采取飞播和人工种植的办法，我们在公路两侧的沙漠上播植牧草和药材120多万亩，使得企业每年可节省物流费用2000多万元，同时也解决了沙区人民生产、生活的交通瓶颈问题，而且绿化了公路两侧的荒漠。
同时，我们搞旅游开发，打造亿利资源七星湖沙漠旅游度假胜地等，沙漠里还有风能太阳能、地热资源，目前我们已经开始沙漠新能源的开发利用。
《财经国家周刊》：发展产业过程中如何协调与当地牧民的关系？牧民如何参与到沙漠防治？
王文彪：在库布其，“穿沙公路”使1.1万平方公里沙区的人流、物流、信息流得以畅通，改善了5万多名农牧民的农牧产品产销、看病就医、上学等生产生活条件。亿利在发展沙漠产业同时，投资3000多万元建设“牧民新村”，使得分散在百万亩沙区内的牧民进行生态移民，可以进行集约化生产、生活、经营、发展。并建有2000平方公里的“腹地生态工程”。
通过农牧民“荒沙废地”使用权入股、返租倒包和一次性补偿的形式，亿利与5000多户农牧民签订合作协议，使得当地农牧民既是企业股东，又是生态工人，每年有近万名农牧民参与生态建设。仅此一项，他们每年可获取1亿元人民币的直接劳务收入。
比如，牧民乌尼尔道格陶2007年7月搬进牧民新村后，一下子多了几种身份。他用自己的“荒沙废地”使用权入股企业，成为企业的股民；每年都参与沙漠治理，成为企业的生态工人；在企业为自己建的半亩大棚中种植蔬菜，成为菜农；在企业为自己建好的标准化棚圈中养羊养牛，成为畜牧业者；闲暇时在亿利七星湖景区为游客牵马、拉骆驼挣钱，成为旅游业的参与者。
《财经国家周刊》：你们是如何在沙漠中衍生出中蒙药产业的？
王文彪：在对沙漠的逐步开发中，我们发现，库布其沙漠中生长有160多种珍稀沙、旱生植物和中药材。亿利资源发展中药产业进程中收购了内蒙古、北京、陕西、上海等地的几家制药和医药销售企业。随后从国外引进具有世界领先水平的生产线，对药厂进行GMP（国际制药工业质量生产管理规范）标准化改造，并在沙漠中大规模进行“人工模拟半野生状态中药材栽培”，探索GAP（中药材规范化种植标准）药材基地建设。
目前，亿利资源以甘草良咽为优势品牌的复方甘草片、甘草合剂、复方炙甘草颗粒、甘草爽、甘草锌片等一批甘草系列已经上市，给企业、牧民、地方都带来可观的经济效益，也为治理沙漠提供了长久的资金支持。
“库布其模式”
《财经国家周刊》：“库布其模式”内涵是什么？在库布其沙漠的治理模式中，最值得借鉴的地方有哪些？
王文彪：总体来说，“库布其模式”是指利用荒漠化地区独特的资源优势，通过大规模的荒漠化防治，培育和带动荒漠化地区的沙产业发展；并通过沙产业的发展，反哺和促进荒漠化地区规模化防治，最终实现荒漠化地区人与环境全面协调可持续发展的一种模式。
因这种荒漠化防治模式被我们施用于中国第七大沙漠库布其沙漠，所以称之为“库布其模式”。“库布其模式”就是大规模荒漠化防治、沙产业发展和沙区百姓脱贫致富的有机结合。
其核心内涵是“三带动”，指“科技带动企业发展；产业带动规模治沙；生态带动民生改善”。把社会效益、生态效益、经济效益都兼顾起来。
我们总结出了“以路划区、分块治理；锁住四周、渗透腹部”防沙治沙方针，并在此基础上探索出了“路、电、水、讯、网、绿”六位一体的防沙绿化方法。同时，我们依托荒漠化地区独特的资源优势，在荒漠化地区大力发展阳光产业和设施农业；大规模发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源产业；实施休闲旅游产业，开辟人类新的生存乐园；大规模种植既能防风固沙又能产业化应用的沙旱生中药材，最终形成“政府引导、企业投资、老百姓参与”的格局，使地方经济得以提升同时，也有效改善了生态环境和生存环境，并整体性、规模化的解决沙漠地区老百姓的贫困问题。
“库布其模式”证明，沙漠是可以变绿的，沙漠地区的老百姓是可以致富的，沙漠的阳光产业是可以大有作为的。从目前来看，这个模式对这个地区的发展是可行的，可以在荒漠化国家和地区推广。
《财经国家周刊》：能否介绍一下你在第三轮中美战略对话中推广“库布其模式”的细节？
王文彪：5月10日，第三轮中美战略与经济对话举行与企业家圆桌午餐会。是中方和美方高层共同组织的，邀请双方领导人和12位企业家。中方高层是副总理、国务委员戴秉国和商务部长陈德铭；美方是国务卿希拉里、财政部长盖特纳和驻华大使骆家辉。
中国的企业除我们亿利资源集团外，还有中信集团、中国南车、三一重工、浙江正泰集团。美方企业是可口可乐集团、陶氏化学、花旗集团、杜克能源公司等。与会中美企业家就企业发展的方式、前景进行了介绍，并就存在的问题向两国高层提出建议。
我主要在讲中国企业参与荒漠化防治、改善气候生态环境的有关经验、模式和做法。我讲到，亿利集团不是全球赚钱最多的企业，但是我们一定是创造沙漠绿色最多的企业。通过20多年的实践证明，沙漠是可以变绿的，沙漠的穷人是可以变富的，沙漠的阳光产业是大有可为的。我们愿意把亿利集团几十年艰苦探索的产业化治沙模式输出给有荒漠化的国家和地区，以福祉更多的百姓。
《财经国家周刊》：对于荒漠治理的全球化未来，你是如何考虑的？
王文彪：这次库布其沙漠论坛来了国内外20多位部长，这已经说明问题了，我认为他们是带着自己的想法来的。
沙漠治理规划篇(5)
关键词：防沙治沙；生态文明；科学发展
1当前我国防沙治沙面临的主要问题
1.1依据我国自然环境特征，防沙治沙形势严峻
①气候干旱，风沙过多。以我国新疆地区为例，新疆地处亚欧大陆腹地，四面环山，与海洋相隔甚远，属于我国干旱区的主体。由于处于大陆腹地及群山环绕，使得新疆常见降水量不足，蒸发强烈。新疆水资源十分短缺，境内总计570余条河流，年径流总量为884×108m3，在全国地表总径流量占比仅达到3个百分点。新疆地区总计有10片沙漠，总面积可达到43×104km2，约为新疆地区总面积的1/4，在我国沙漠总面积中则达到了63.0%。境内塔克拉玛干沙漠面积33.76×104km2，为全球第二大流动沙漠；古尔班通古特沙漠面积4.88×104km2，是我国最大的固定、半固定沙漠。
②人为因素，沙漠化严重。新疆是我国沙漠化最严重、面积最大、分布最广的省区。新疆沙漠化形成受各式各样因素影响，诸如土地、生物资源不合理使用、放牧过度等。现阶段，新疆沙漠化形式主要表现于三个方面，一方面是流动沙丘外侵，多分布于塔克拉玛干沙漠南边方向；一方面是固定、半固定沙丘活化，多分布于准噶尔盆地南边方向；一方面是河道断流、湖泊干涸所引发的沙漠化，多分布于塔里木河等河流下游。
1.2认识生态建设核心问题，明确我国防沙治沙症结
即便我国针对防沙治沙工作投入了大量的人力、物力，然而现阶段我国众多地区沙漠化仿制依旧面临局部得到整治，整体逐步恶化的问题。由此可见，生态系统作为一个繁杂的系统，其牵涉到一系列自然因子的协同作用，生态一旦遭受破坏便极难恢复，生态建设并不可“一蹴而就”，同时也反映了当前防沙治沙工作仍然面临各式各样的问题。分地区气候干旱，水资源不足，公益生态用水无法确保。②生态建设效果不明显，群众积极性不高，生态建设难以有序进行。
2生态文明建设的理论依据及意义
2.1强化生态文明建设是为了实现人与自然的和谐发展
生态文明是指人类在对世界物质进行利用、改造过程中，解决自身面临的一系列问题，对人与人、人与社会、人与自然的关系展开妥善优化处理，促使生态环境运行达成有序健康发展。生态同样属于人类对传统文明、工业文明进行反思而得出的一个结果。伴随改革开放、经济体制改革的逐步深入，我国经济社会实现了飞快的发展，与此同时也付出了环境破坏这一沉重代价，作为一类新文明形态，生态文明将人、社会、自然视为一个整体，重要指出社会经济发展切忌违背自然发展规律，强化生态文明建设是为了实现人与自然的和谐发展。
2.2生态文明建设促进中国特色社会主义的建设与发展
生态文明可算得上是工业文明进一步发展而形成的文明形态，资本主义社会为社会主义社会所超越，即存在人们对工业文明的不断改革、创新，由此可见，某种意义上而言生态文明与社会主义是相通的。发展具有中国特色的社会主义要求实现自然、社会、人的全面发展，物质文明、精神文明与政治文明等均与生态文明存在很大的关联，生态文明建设是其他文明建设的重要前提，因此要想实现社会、环境、经济、文化等的协调统一发展，就要求人们明确认识到生态文明建设的重要性，新形势下中国特色社会主义建设的特征即要将生态文明建设置于其中重要位置。
2.3强化生态文明建设
促进科学发展观贯彻执行实践得出，“先发展后整治”的发展模式是与自然发展规律相悖的，一些发达国家在工业文明建设中即走了这一道路，换来的是血的教训。现阶段，我国正处于工业化发展过程中，通过对西方国家发展经验的总结，我国依据实际国情制定了科学发展观，其中就提到要强化生态文明建设。科学发展即为坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。科学发展观最终目的是实现人与人、人与社会、人与自然的协调发展，在发展期间要加大对生态环境的保护力度，从而为人类生存、发展营造良好的空间。
3强化防沙治沙工作与建设生态文明的有效对策
3.1强化宣传教育工作
强化对生态文明宣传、教育工作，促进生态文明转变为生态学的价值、观念及思维方式，对人们日常生活、工作、学习等进行正面积极引导，树立与自然友好、和谐共处的良好风气，全面提升生态文明素养，真正意义上建立起一个可实现可持续发展的文明社会。同时，对生态文明开展传播，对生态文化开展研究，对生态文明建设任务、目标予以明确确立，科学合理规划，再结合不同地区防沙治沙实际情况，采取有效针对的对策，因地制宜，促进不同领域、环节得以真正意义上的有序健康发展。
3.2加大对生态的修复力度
整治沙漠化、退耕还草、退耕还林、加大对防护林的建设力度、开展风沙源整治、强调从关键环境问题着手、对防沙治沙工作开展全面系统规划、促进一系列工程项目有序开展等；积极对新的防沙治沙项目开展申报，提升国家、地方政府对风沙危害防治的重视程度，从而予以充分的人力、物力支持；发展与之相关的产业强化生态文明建设，基于生态文明发展推动产业发展，切实提升环境质量的全面改善。
3.3对防沙治沙工作实行责任制
结合国务院针对防沙治沙、沙漠化等生态问题出台的一系列政策规定，地方政府应当明确自身在防沙治沙工作开展上重要责任，从生态文明建设角度出发，将防沙治沙工作贯彻到实处，对防沙治沙工作实行责任制，责任书应当逐级签订，在对地方政府开展考核过程中应当引入责任制考核这一标准，积极促进防沙治沙工作的有效落实。
3.4建设完善防沙治沙示范区
产业发展与生态文明建设有着正相关关系，因此要发挥起防沙治沙示范区的有效作用，依托产业发展促进生态文明建设。在防沙治沙项目中，以我国内蒙古、西北地区等示范区为例，当地政府应当明确认识到灌木在防沙治沙中所能够起到的重要作用，促进其产业发展，从而实现富民兴林的双丰收。建设完善防沙治沙示范区，国家同样要予以足够的支持力度，加大人力、物力投入，对示范区林业工程进行优先安排，对国内外成功经验及研究成果同样要第一步推广至示范区，强化对示范区管理、技术人员的教育培训，示范区中现存的、新造的公益林，也应当第一步将它们划拨进生态补偿之中。循序渐进加大示范区生态建设力度，促进生态建设内容的逐步丰富、创新力度的逐步提升，实现示范区示范作用的全面发挥，进而使全面不同地区防沙治沙工作均得以被带动起来。
【参考文献】
[1]李生宇,穆桂金,雷加强,等.新疆防沙治沙存在主要的问题与对策：科学发展生态产业,破解防沙治沙困境[J].新疆环境保护,2013,35（S1）:28-32.
[2]李炜.对生态文明建设与防沙治沙工作的思考[J].中国林业产业,2016（3）:136-137.
沙漠治理规划篇(6)
据卫星影像和地面监测信息综合评估，本次沙尘天气起源于南疆盆地，该地区风蚀沙化严重，沙源物质充足。沙尘天气影响新疆、甘肃2省区20个县市，受影响土地面积约85万平方公里，受影响人口约280万，耕地面积约33万公顷，经济林地面积约3.4万公顷，草地面积约550万公顷。此外，沙尘天气发生时空气质量下降，影响群众的日常生活，局部强沙尘暴造成学校停课，218国道临时封闭，设施农业受损等。
而这次沙尘天气也是近10年来出现最晚的一次。
今年6月17日是第十八个“世界防治荒漠化与干旱日”。今年世界防治荒漠化与干旱日主题为“土地滋养生命—携手遏制退化”，旨在唤起社会公众对土地与生命关系的清醒认识，推动防治荒漠化的自觉行动，提高生态文明水平，倡导绿色发展理念和鼓励公众参与。
土地荒漠化被喻为“地球癌症”。目前全球荒漠化土地面积近3600万平方公里。受全球气候变化和人类活动的影响，全球荒漠化土地面积仍呈扩展态势。土地荒漠化引发了沙区群众流离失所、人们生活日益贫困、经济社会发展严重滞后等一系列问题，已成为人类社会面临的严峻挑战。
威胁全人类的“地球癌症”
荒漠化导致的土地退化，使大量荒漠化地区的人丧失了家园，导致大量的人口迁移。荒漠化影响着全球2.5亿人，威胁着另外10亿人的生活，而这些人大多数生活在世界上最贫穷的国家。荒漠化与气候变化等，已经成为人类达成千年发展目标、减贫和环境可持续的障碍。根据联合国2007报告，荒漠化是我们这个时代人类所面临的最大环境挑战。
荒漠化对发展中国家和地区的影响，极大地制约着全球的粮食安全和社会经济发展。以非洲为例，那里的土地如果继续以当前的速度退化，到2050年时将会丧失一半以上的农业耕地，这对粮食生产和粮食安全是巨大的冲击。
防治荒漠化是非洲和其他受荒漠化影响的国家和地区的优先重点。这些国家已经开展了大量行动，并在联合国防治荒漠化公约的框架下，制订了本国的国家行动计划。在实施这些行动中所获得的经验显示，将各国防治荒漠化的国家行动计划纳入国家可持续发展战略和国家发展规划，对于达成长远目标非常重要。加强防治荒漠化的法制建设和机构的能力建设，也非常重要。
各国开展的防治荒漠化和土地退化的行动，不仅是对受荒漠化影响的国家和地区的减贫和可持续发展的重要贡献，而且具有长期的全球意义。再造林、自然资源更新、减少来自土壤退化导致的温室气体释放、保持水土、保护生物多样性和保护生态环境，是对保障支持全球生命的生态系统的重要贡献。
中国是世界上荒漠化面积大、分布广、受荒漠化危害最严重的国家之一。土地沙化吞噬着中华民族的生存与发展空间，制约着沙区经济发展和农民增收致富，冲击着工农业正常生产和交通安全运营，影响着城乡居民的生活质量和身心健康。一些地区沙化土地仍在扩展，因土地沙化每年造成的直接经济损失高达500多亿元，全国有近4亿人受到荒漠化沙化的威胁，贫困人口的一半生活在这些地区。
不可否认，进入21世纪，沙尘暴成了人们街头巷尾热议的话题，也成了新世纪众多媒体使用频率最高的名词之一。心怀焦虑和无奈的人不禁要问，沙尘暴的真面目是什么，为什么总是不请自来呢？
内蒙古农业大学生态环境学院副院长汪季教授认为：“沙尘暴作为灾害性天气现象，一方面反映了这些年气候的变化，比如厄尔尼诺现象的影响，另一方面也反映了人类对大自然的过度的索取，比如对自然植物的采集，对树木的砍伐、药材的挖掘和草场的啃食；同时也可以反映出人们不合理的生产经营方式对土地的破坏，比如种植过程中的地面。”
我国防沙治沙的努力有目共睹。自党中央、国务院将防沙治沙作为国家重大战略以来，我国防沙治沙事业正在不断实现历史性突破：世界上第一部防沙治沙的专门法律——《中华人民共和国防沙治沙法》已经正式实施；国务院颁发了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》；我国相继实施了京津风沙源治理、三北防护林四期、退耕还林、退牧还草、草原保护、小流域综合治理等一系列生态建设工程。
同时我国还采取了更加严格的保护措施，禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采，促进了沙区植被的保护和恢复。国家在财政投入、信贷支持、税费减免、权益保护等方面，出台了一系列扶持政策，调动各方面的积极性、主动性与创造性，呈现出国家、社会和个人共同参与防沙治沙的新局面。
第四次全国荒漠化和沙化监测结果表明，我国荒漠化和沙化土地面积持续净减少。全国荒漠化土地面积净减少12454平方公里，沙化土地面积净减少8587平方公里。尤其是重点治理区，如科尔沁沙地、毛乌素沙地、京津风沙源治理工程区等生态状况明显改善。
《联合国防治荒漠化公约》秘书处执行秘书迪亚洛说，中国是世界上履行公约成效最显著的国家之一，中国在防治荒漠化的政策、立法、监测和工程治理方面都走在了世界前列，堪称世界典范。
我国的防沙治沙任务还相当艰巨，虽然目前对沙漠化的防治达到了治理面积超过扩展面积，但防沙治沙工作犹如逆水行舟不进则退。人类的防沙治沙进程可能因为种种原因放慢速度，但沙漠的推进不会因为人类的放松而减缓一丝一毫。我们只有毫不停歇，不断加大防沙治沙的力度，沙漠才有可能改变它暴虐的脾气。
沙患是中华民族一大心腹之患。当前，我国防沙治沙面临着新机遇、新挑战，加强防沙治沙工作，势在必行。但我们必须明白防沙治沙工作是关系到我们每一个人生存状况的大事，这就需要我们每一个人都切实的行动起来，只有这样沙漠才会越来越温顺，我们的家园也才会越来越安宁。
沙漠治理规划篇(7)
关键词 北方地区;土地利用;沙漠化
中图分类号 F301
文献标识码 A
文章编号 1000-3037(1999)04-0355-04
1 引言
荒漠化是当今全球最严重的环境与社会经济问题之一。我国是世界上荒漠化危害严重的国家之一,尤其是我国北方的沙漠化(沙质荒漠化)以其面积广大和发展迅速而引人关注。根据北方自然环境背景、人类活动与社会经济特点及其相互作用,通过近 20 年沙漠化研究的理论与实践,我们将沙漠化的概念总结为:沙漠化是在干旱、半干旱及部分半湿润地区由于人类不合理经济活动与自然资源环境不相协调所产生的以风沙活动为主要标志的土地退化[1]。我国北方沙漠化的发生发展伴随着人类的文明历史,而且尤以近一个世纪以来的发展速度为最快。沙漠化过程使土壤的风蚀—风积作用加剧,破坏了土壤的理化性质,降低乃至丧失了土地生产潜力,并使自然环境趋于恶化,给国民经济造成巨大损失,也严重影响广大农牧区人民生活水平和生存环境。为此,深入开展人为作用,特别是土地利用在沙漠化过程中作用的研究,对于阐明沙漠化形成机制,丰富沙漠化研究的理论和制定防治沙漠化的政策及措施均具有重要的现实意义。
2 中国北方地区沙漠化的发展与时空分布
我国北方的土地沙漠化过程按其发生性质可以分为沙质草原沙漠化、固定沙丘(沙地)活化和沙丘前移入侵三种类型。历史时期的土地沙漠化主要发生在干草原及荒漠草原地带和干旱地带的沙漠边缘河流沿岸或深入到沙漠内部的河流下游地区。现代的沙漠化土地从本世纪 50 年代后期到 70 年代中期平均每年以 1 560km2的速度在蔓延。通过大范围野外调查和遥感技术的应用,结合我们的研究和分析结果表明,从 70 年代中期至 80 年代后期,沙漠化土地更以年均 2100km2 的速度在加速扩展,这样,整个北方沙漠化土地面积已达近 350000km2, 其分布和蔓延主要在以下 3 个地区[2]:1 半干旱地带的农牧交错地区,占北方沙漠化土地总面积的 40.5%,特别是草原农垦区,如河北省坝上及内蒙古后山的草原农垦区,沙漠化土地面积从 50 年代末期占农田面积的 3% 增加到 70 年代中期的 13%,80 年代后期的 25%;2 半干旱地带波状沙质草原区,占 36.5%,如科尔沁草原沙漠化土地的发展,从 50 年代末期占草原面积的 20%,增加到 70 年代中期的&nb sp;53%,80 年代后期的 77.6%;3 干旱地带绿洲边缘及内陆河下游地区,占 23.0%,主要表现在固定沙丘的活化,如弱水下游沙漠化土地的发展从 50 年代末占该地区面积的 5% 增加到 70 年代中期的 22%,80 年代后期的 36%。
相同时期内凡是积极采取措施进行治理的地区,沙漠化土地空间范围有所减少,据遥感数据分析测算,约有 10% 的沙漠化土地得到逆转。
在上述工作的基础上,我们选择另一个时段的遥感资料(1987 年和 1993 年 TM 数据)对毛乌素沙区进行了连续动态监测,结果表明,沙漠化土地面积在 1987~1993 年的 7 年间,由 32586km2(占监测区域总面积的 67.5%)下降到30496.7km2(占面积的 63.5%),减少了 1936.3km2,总体上处于逆转过程中,平均每年约有 276.6km2 土地得到了治理。
但就整个北方而言,进入 90 年代,沙漠化土地的蔓延又有加速的趋势,以每年 2460km2 的速度扩展[3],形势更为严峻。
3 土地利用与沙漠化的发展
人类活动与自然环境相互作用所构成的一个人地系统在很大程度上体现在人类对土地的利用方式和程度上。在大部分的人类文明历史时期,自然资源与环境决定着人类的土地利用。但在现代的过程中,由于人口增加和科技进步,使得人类对自然资源利用之需求的增加成为必须和可能,因而逐渐在人地关系中提升了人类活动的主观能动性和调控力。在许多情况下,这是人类在有效利用资源方面的进步。但也时常因不合理的方式,不同程度地作用于资源环境的变化过程,引起乃至控制着资源环境的不良渐变或突变,如温室效应气体增加,大河断流、火灾、库区地震、水土流失等,而土地沙漠化则是更为明显的一例。
在我国北方,历史上游牧民族由于政治经济利益的驱使或气候暖温和冷干的变化,时有南进和北退的过程;而广大地区随着统治民族的更迭,农业或牧业为主的土地利用方式也多次交替,其利用强度也有差异,使历史时期的沙漠化土地也处于一个发展与逆转相互交替的过程中。但在这一过程中,人类活动总是在自然条件的基础上起诱发作用,表现在历史上沙漠化的发生期往往与一些重大事件相关联,如民族之间的征战频繁和政治上动荡不定的东汉末年、唐代末期及五代、宋辽对峙以及明中叶以后和清中叶以后的时期都是沙漠化的发展期。而这些时期也正与气候较为冷干相吻合,这也加剧了沙漠化的过程,减弱了退化土地自我恢复的能力,导致了自然环境的进一步退化。这种人为因素与自然因素的相互作用使北方干旱草原地带的沙漠化数度发生和蔓延,随着人口的增加和经济活动的加剧,沙漠化土地的面积和程度总体上也就处于一个扩大和加重的过程中。
中国北方地区历史上由于气候干旱、自然资源贫乏,利用困难等原因而成为古代经济落后的地区,是许多游牧部族先后活动的场所。他们利用传统的土地利用方式来适应由于气候波动、降水变化的自然过程。如牧民利用天然牧场,逐水草而居;农民则实行农田轮作制等。在人类历史的绝大部分时段内,牧民通过游牧,充分利用天然草场的多样性和季节性的临时积水,使牲畜及时获得食物,这样也避免了草场的过度放牧。而农田轮作制或曰游耕制,则充分利用了天然草场的再生能力和土壤物理化学特性的恢复能力,协调了土地利用和生态环境自然恢复之间的关系,达到了一种原始的可持续发展。其实质就是人类活动尚未超越自然资源的负荷限度,在天然植被自我恢复能力的调节下,生态系统保持着动态的平衡,环境相对稳定。但自 18 世纪中叶以后,特别是进入 20 世纪以来,北方地区的人口随着几次大规模的移民拓荒而迅速增长。50 年代以来,又经历了合作化、和“”期间的几次拓荒高潮,使人口的年增长率达 2.5%~3.0%。例如,农牧交错的沙漠化地区人口平均年增长率从 50 年代至 80 年代曾达到 3.08%,平均人口密度从 10~15 人/km2 ;增加到 40~60 人/km2,高者可达 80 人/km2。内蒙古乌蒙后山 7 个受沙漠化危害的县(旗)的农业人口也从 1949 年的 51.5 万增加到 1985 年的 125.8 万。尽管进入 80 年代以后,北方沙漠化地区很少再有移民涌入,但由于人口基数已大,人口增加的速度并不见减缓,特别是在农牧交错区汉族和少数民族混居的地区,由于国家对少数民族在计划生育上实行照顾政策等一些原因,情况更是如此。
人口的增长和社会需求的扩大,加大了土地资源利用的压力,也破坏了传统土地利用的合理性。草原被进一步开垦,也使草场面积锐减,许多地区的土地利用方式从以放牧为主转变成以农耕为主。土地利用的强度也逐渐加大,轮作制由往常的十几年间隔减为几年或隔年,甚至连年耕作;倍增的牧畜又集中在逐渐减少的草场,加大了放牧的负载;日常生活所需燃料的增加也使樵采活动加强,这些都构成了导致沙漠化发生发展的主导人为因素——过度开垦、放牧和樵采。
根据对我国北方沙漠化的研究,朱震达等于 1989 年提出了以土地利用为主的人类活动与沙漠化土地的成因分类和发展面积表[4],以草原过度农垦为主造成的沙漠化土地面积为 44700km2,占沙漠化土地总面积的 25.4%;以草原过度放牧为主的 49900km2,占总面积的 28.3%;以过度樵采为主的 56000km2,占总面积的 31.8%;以工矿交通城市建设破坏植被为主的 1300km2,占总面积的 0.7%;以水资源利用不当为主的 14700km2,占总面积的 8.3%。沙漠化的过程就是在上述土地利用过程中破坏了生态系统平衡,导致地表植被的衰退或消失之后,风作用于地表而产生的风蚀、搬运、堆积的风沙运动过程,主要包括:①风力作用下沙质地表形态的发育过程;②固定沙丘的活化过程;③沙漠边缘风力作用下的沙丘前移过程。我国北方沙漠化土地就是在人类活动的干扰和上述风沙运动的过程中形成和发展起来的。
4 土地利用与沙漠化防治
不合理的土地利用使沙漠化处于发展过程中,欲求受沙漠化影响地区可持续发展和沙漠化的防治,根本出路在于合理高效的土地利用。根据我国北方沙漠化地区自然资源环境、社会经济特点,土地开发利用中存在的问题和沙漠化治理的典型经验,沙漠化土地的防治必须本着经济效益、生态效益和社会效益统一的目标,建立既可防止土地沙漠化,又可促进生产发展的资源节约型、适度开发型和环境保护型的经济体系。
在沙漠化土地治理的具体措施上,在农牧交错地区可针对沙区中居民点、耕地、草场相对分散分布的特点,可以生态户为基础,采取天然封育,调整以旱作农业为主的土地利用结构,扩大林草用地比重,集约经营水土条件较好的土地,并和营造防风沙林带、林网及沙丘表面栽植固沙植物、丘间地营造片林或封育相结合的措施;在草原牧区,除了合理确定草场载畜量,轮牧和建立人工草地及饲料基地外,还应与合理配置水井,确定放牧点密度,修建牧道等结合起来;在干旱地带,要以内陆河流域为生态单元进行全面规划,合理确定用水计划,以绿洲为中心,建立绿洲内部护田林网、绿洲边缘乔灌结合的防沙林带和绿洲沙丘固定等措施相结合,形成一个完整的防治体系。
许多实践证明了合理的土地利用是可以达到土地沙漠化的防治及可持续利用的目的的。以陕西省榆林地区为例[5],据史书记载,在 1500 年前,榆林地区还是个林草茂密,宜农宜牧之地。后因历代征战摧残,乱砍滥伐,植被覆盖率仅有 1.8%,流沙已越过长城,逼近榆林城。据调查,在解放前的 100 多年时间里,有近 13.4万hm2 农田和草场院由于沙漠化而被放弃,11.3万hm2 农田和 26.7万hm2 草场受到沙漠化的威胁,产量和载畜量低而不稳。自 50 年代以来,通过统一规划、调整和优化土地利用结构,坚持以治沙造林、保护和发展农牧业为主导,取得了很好的生态、经济和社会效益。从 1950 年到 1990 年底,榆林治沙造林保存面积达 74.0万hm2,恢复和改良草场 66.7万hm2 多。粮食总产量1990 年较 1950 年增产 6 倍,大家畜由 7.6 万头增加到 36.3 万头,羊由 36 万只增加到 150 万只,活立木蓄积 340万m3,价值 7 亿多元,有 5 万多农户脱贫致富。
另一个成功的范例是内蒙古奈曼旗兴隆沼地区。通过遥感监测(1974 年和 1994 年)对比和实地调研[6],将沙漠化整治前后的土地利用结构比重和其它方面的变化列于表 1。从表 1 可以看出,整治实践所带来的环境和经济效益十分明显。
表 1 内蒙古奈曼旗兴隆沼地区防治沙漠化的效益 (1974~1994 年 )
Table 1 Effectiveness in combating desertification
in Xinglongzhao, Naiman Banner, Inner Mongolia
(1974~1994)
1974 占总面积 (%) 1994 占总面积 (%) 效益 增减
沙漠化土地 (hm2) 15700 29.62 2100 3.96 -13600 -86.62%
林地 (hm2) 777 1.47 15840 30.10 +15063 +19 倍
农耕地 (hm2) 4960 9.36 6900 13.02 +1940 +39.11%
粮食总产 (t) 2790 13110 +10320 +3.7 倍
粮食单产 (kg·hm2) 562.5 1900 +1377.5 +2.4 倍
草场承载能力(单位:羊) 124200 152200 +2800 +22.5%
人均收入(元) 80 1120 +1040 +13 倍
5 结论
土地沙漠化的发生发展与土地利用有着直接的关系。人类不合理的土地利用方式和程度是导致我国北方沙漠化土地蔓延的主导因素,这不仅使环境恶化并造成大面积的土地退化,也造成了巨大的经济损失。合理的土地利用在沙漠化防治中被证明是行之有效的,通过进一步的研究和总结,可以为全国不同地带的沙漠化防治提供理论基础和实践样板。
参考文献
1 朱震达,王涛.我国沙漠化土地的潜力、现状、发展趋势与对策[A].中国科学院地学部.中国资源潜力、趋势与对策——中国科学院地学部研讨会文集[C].北京:北京出版社,1993,198~202.
2 朱震达,王涛.从若干典型地区的研究对近十年来中国土地沙漠化演变趋势的分析[J].地理学报,1990,45(4):430~4 40
3 CCICCD. China Country Paper to Combat
Desertification [M]. Beijing:China Forestry
Publishing House, 1996,18~31.
4 朱震达,刘恕.中国的沙漠化及其治理[M].北京:科学出版社,1989,27~42.
