十三五扶贫工作总结篇(1)

一、组织领导

为加强对科技扶贫工作的领导，县经商科技局成立了由局长为组长、分管科技工作的副局长为副组长的县科技扶贫工作领导小组，十三五期间，每年组织召开专题研究科技扶贫工作会议4次，安排部署科技扶贫工作；每年的科技扶贫工作实施方案，针对性的开展科技扶贫工作，较好的完成了市对县科技扶贫目标任务。

二、目标完成情况

（一）资金到位情况及投入情况

十三五期间，我县共获得省级科技扶贫立项项目8个，立项资金350万元，获得市级科技扶贫立项项目6个，立项资金60万元。获得“省级科技扶贫在线平台”信息员及专家补助资金30.8万元。

（二）项目完成情况

已立项的省市科技项目严格按照项目任务书开展实施，已基本完成项目任务，部分项目已完成项目验收。

（三）开展培训情况

组建了科技特派员服务团，团成员与各乡镇贫困村签订了帮扶协议。建立了科技特派员与贫困户结对服务关系，实现科技特派员对我县贫困村科技服务和创业带动全覆盖，下一步科技特派员服务团将不定期下村开展科技扶贫帮扶工作，助推精准脱贫。以科技活动周为契机，积极开展“四下乡”活动，抓好科技骨干技术培训，提高贫困人口科学素质和增收能力，开展科技下乡活动40余场，开展技术骨干培训和科普宣传活动8次，培训500人次，培养懂技术、会经营的新型农民。

三、取得成效

2017年我县成立了“科技扶贫在线”县分平台建设，每年持续优化提升“专家服务、技术供给、产业信息、供销对接”四大服务，利用平台建设项目资金，完善了平台运管中心软硬件设施。截止目前，平台内有专家185人，信息员459人，共录入农户13857人，平台共收到技术咨询数4625条，完成技术在线咨询4484条。现已发放信息员与专家补助资金30余万元，以平台运行为载体，多渠道、多方式开展宣传，鼓励科技人员信息员下乡帮扶开展科技扶贫平台在线工作。结合各村实际，积极开展科技扶贫在线平台手机app操作手册培训宣传，了解平台作用。将农户的技术需求与专家服务实现有效对接，着实解决农户科技服务的“最后一公里”问题，为农户提供“一对一”精准科技服务，充分发挥科技人才的作用。建立健全了运管中心工作职责、信息分诊员工作职责、专家工作职责、信息员工作职责，扎实推进科技扶贫在线工作。

四、存在的问题

（一）农民素质亟待提高

广大劳动者文化素质偏低，科技基础薄弱。部分群众由于长期贫困，思想意识落后，生产观念保守，这种心态制约着自身的发展，加大了扶贫开发的难度，导致技术推广难度大，新品种、新技术的引进和推广速度慢。

（二）科技资金投入严重不足

科技扶贫项目由于技术要求高、资金需求大，筹措配套资金困难，使一部分项目得不到后续扶持，推广普及能力有限，影响了项目效益的最大发挥。

（三）科技扶贫成果向现实生产力转化能力较弱

我县科技基础薄弱，部分群众由于长期贫困，思想意识落后，生产观念保守，“等靠要”的思想没有消除，这种心态制约着自身的发展，同时，也增加了科技成果转化的难度，新品种、新技术的引进和推广速度慢。

五、意见建议

（一）完善工作机制，确保目标完成

继续深入推进科技扶贫工作机制，加强对上联系协调，建立科技扶贫工作机制，定责到人，责任落实到位，确保科技扶贫工作取得实效。

（二）以科技项目引领产业发展

重点支持优势特色农业科技需求，引进推广适用的新品种、新技术、新模式，培育发展区域优势特色产业，开展产学研合作，促进农产品精深加工、生态保护、特色旅游等技术应用与示范，实施一批助农增收致富作用大的科技项目。

（三）以平台建设助推脱贫奔康

依托电子商务脱贫奔康示范契机，加快科技扶贫在线、科技扶贫驿站等平台建设，整合各类优势为贫困村贫困户提供生产技术、市场信息、致富政策，为贫困村贫困户以及农业创业者和县内企业提供科技服务以及培训、远程技术支持和市场营销等服务，助推脱贫奔康。

（四）抓科学普及，培育新型农民

突出抓好科技骨干培训，提高贫困人口科学素质和增收能力；组织科技人员实施一对一精准扶贫,实行一村一名科技特派员，科技示范户一对一对口帮扶。

十三五扶贫工作总结篇(2)

以科学发展观为指导，指导思想：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市农村工作会议精神。以建设大别山革命老区经济社会发展试验区为契机，以扶贫到户、整村推进、连片开发为重点，切实做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，形成大扶贫格局，不时提高扶贫开发水平，增强老区贫困地区发展活力，推进全市经济社会事业又好又快发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

当年完成项目建设任务的70%扶贫搬迁1350户、5400人；新建和改造特色产业基地10万亩；雨露计划”培训9350人；编制好大别山革命老区经济社会发展试验区项目规划，目标任务：解决8万低收入人口的脱贫问题；启动148个重点贫困村和老区村整村推进。并组织实施；力争使全市贫困地区农民人均纯收入增长8%以上。

一、全面启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。围绕建设“红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山”总体要求。科学编制试验区经济社会发展区域规划和专项规划。二是积极组织开展试验区建设试点。各地要围绕统筹城乡发展、特色产业、基础设施、社会事业、扶贫开发、民生工程等方面，创新体制机制，先行先试，为试验区全面推进探索经验。每个县（市、区）要选择1-2个乡镇，每个乡镇选择3-5个村开展试点。三是做好大别山革命老区（黄冈）优势产业推介和招商引资洽谈活动准备工作。各县（市、区）和有关部门要加强协调与配合，认真做好各类推介项目的收集、整理、编印及活动的各项准备工作。特别要加强与企业对接洽谈工作，重点推介大别山革命老区的优势资源、优惠政策和骨干项目，力争每个县市都有重点项目落户，总投资达到50亿元。

二、突出抓好扶贫开发重点工作。一是实施整村推进。全市要集成资金、集中项目、集聚力量对86个重点贫困村实施新一轮整村推进。确保财政扶贫和以工代赈资金总量的80%用于重点贫困村建设。二是突出产业发展。加大产业化扶贫力度，引导农村贫困户发展特色主导产业；通过扶贫贴息贷款扶持龙头企业做大做强，拉动全市特色产业的发展；拓宽扶贫领域，把产业化扶贫与旅游扶贫、招商引资扶贫和社会扶贫结合起来，推动农业产业化发展；继续抓好小额贴息贷款、村级互助资金等工作，切实协助贫困农户解决发展生产“筹资难”问题。三是强化能力建设。继续抓好贫困户子女技能培训工作，选送1200名贫困户子女到市电子信息学校进行“双证”培训，引导和鼓励贫困户“两后生”接受职业教育，提高就业能力。改革“雨露计划”转移培训实施方式，探索“资金到县、直补到人”补贴方式。开展农村实用技术培训，有计划、有组织开展贫困地区干部培训，重点抓好整村推进贫困村党支部书记培训。继续与广东国华纪念中学合作，推荐一批优秀应届初中贫困生到国华中学就读。四是推进扶贫搬迁。整合资金资源，创新安排模式，把扶贫搬迁与新农村建设、农村危房改造、生态移民、旅游搬迁结合起来，做到搬的出、稳的住、能致富。五是加强老区建设。做好大别山革命老区经济社会发展试验区工作的同时，参照整村推进的做法，启动6个重点老区中心乡镇连片开发和62个重点老区村整村推进工作。加强与老促会的联系和沟通，充分发挥老促会在老区建设中的作用。

三、努力实现“两项制度”有效衔接。认真总结5个国定重点贫困县和1个省定重点贫困县经验的基础上。科学识别贫困人口，建立动态的贫困人口信息数据库。二是分类落实扶持政策。各级扶贫和民政部门要密切配合，对贫困人口实行分类扶持政策，逐步做到全覆盖，实现“两项制度”有效衔接。对有劳动能力的贫困人口以项目到户为基本途径，突出能力建设，完善扶贫到户措施。各地要通过“雨露计划”产业发展、贷款贴息、互助资金等入户项目，直接扶持贫困户；对没有劳动能力的贫困人口，通过低保、救助等方式保证基本生活需要。

四、全力做好各项试点工作。一是认真做好英山脱贫奔小康试点。要围绕实现脱贫奔小康试点“三年有明显变化”目标。一手抓县域经济发展，确保实现贫困人口减少10%年度目标。二是认真做好连片开发试点。进一步完善红安革命老区连片开发示范项目，确保通过国家验收；麻城彩票扶贫试点项目要加快进度，确保年底全面完成试点工作任务；大力推进罗田县、团风县杜皮乡、黄梅县柳林乡“连片开发”试点项目建设；蕲春县扶贫互助金试点工作要抓紧落实，确保取得实效。

五、着力构建大扶贫工作格局。积极探索专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的经验和作法。动员各种力量，扎实开展扶贫。一是抓好中直、省直定点帮扶工作。对中直、省直定点帮扶单位，要密切联系，做好服务，争取更大的支持。特别是要加强与国务院扶贫办外资中心的联系，切实做好外资中心党支部与红安县长丰村、浠水县汪岗村党支部结对共建的服务工作，争取国务院扶贫办外资中心对我市的进一步支持。二是抓好“1321帮扶工程。调整和补充市、县（市、区）四大家”领导扶贫联系点，力争每个整村推进重点村有一名市、县级领导带领3-4个市、县直部门进行帮扶。三是抓好“结对帮扶”工程。继续在全市组织党政机关和企事业单位党员干部开展结对帮扶活动。县级以上干部每人帮扶一户，其他干部二人帮扶一户，并将帮扶情况作为年度考核的重要依据。四是抓好扶贫责任制的落实。对扶贫点工作进行半年一总结，年终一考核。组织对各县（市、区）党政主要领导扶贫责任制落实情况进行考核，考核结果作为干部提拔任用的依据之一。

十三五扶贫工作总结篇(3)

一、扶贫开发取得的主要成效

期间，全市扶贫开发围绕解决贫困群众温饱并实现脱贫致富的目标，坚持“以扶贫重点村建设为主战场、以突破西山战略为标志、以凤县率先脱贫为示范，以此带动全市扶贫开发实现新突破”的总体思路，通过基础设施建设提高公共发展环境，移民扶贫改善生存居住条件，技能培训提高人口素质，产业扶贫实现群众持久脱贫，信贷扶贫解决发展资金以及社会扶贫和外资扶贫等途径，共实现了农村35万贫困人口脱贫，扶贫开发取得了显著成效。

——贫困地区基础设施明显改善。以扶贫重点村建设为主战场，从解决制约贫困群众生产生活的难题入手，共投入扶贫重点村和移民搬迁资金15.6亿元，累计整村推进扶贫重点村690个，超额完成了扶贫开发十年规划的615个重点村建设任务，开发建设的贫困村基本实现了村村通路、户户通电通水、村容整洁，农民收入增加的喜人景象。大力实施“三告别、三集中、三推进”和“三无户”安全住房工程，累计建成集中移民新村（点）260个，18140户7.8万人的住房难题得到解决，为新农村建设奠定了坚实基础，贫困地区基础设施的变化成为新阶段扶贫开发最大的亮点。特别是启动实施了总投资1200万美元的世行五期外资扶贫项目，开创了我市扶贫项目利用外资的新途径。

——创造了板块开发突破发展的新模式。坚持大板块、全市抓、拔穷根、新机制，大力实施突破西山战略，累计完成各类投资8.85亿元，新栽经济林果15万亩，实施移民搬迁5070户22251人，新修道路243条917公里、桥梁53座，新建寄宿制学校53所，彻底消灭了复式教育，6.38万人实现脱贫，提前两年完成了五年规划的任务，实现了镇村道路、优质师资、农村养老全覆盖，西山经济社会面貌焕然一新，进入了科学发展的快车道、社会和谐的新阶段。突破西山成为我市改善农村民生的起点、统筹城乡发展的亮点和社会各界关注的焦点，在全省乃至全国创造了农村扶贫板块开发突破发展的新路子。

——贫困地区社会事业加快发展。在加快基础设施建设的同时，高度重视贫困地区社会事业的发展，重点实施了中小学校改造、乡镇卫生院建设、广电通讯提升、农村社会保障等一大批社会事业项目。几年来，共改造乡镇卫生院41个，低压电网改造、安装有线电视和改厕改圈改灶1.6万户，维修建设农村中小学377所。农村贫困群众的社会保障水平全面提升，贫困群众新农合参保率达到95%，“两免一补”全面推行，农村低保实现全覆盖，养老保险全面推进，社会事业加快发展。

——贫困地区增收主导产业初步形成。坚持把培育主导产业作为实现贫困人口稳定持续脱贫的基础，以信贷扶贫为主渠道，开展了农村扶贫互助资金试点，重点支持农村贫困户、产业大户和农业产业化龙头企业发展特色产业和农业加工，扶持贫困地区主导产业做大做强。目前，全市贫困地区已经初步形成了以奶畜、肉蛋、果品、粮食、蔬菜、中药材为主的特色产业基地。共投入信贷扶贫资金7.2亿元，扶持54.2万（次）贫困户和91个（次）产业化龙头企业。实施扶贫“雨露计划”培训3.8万人和实用技术培训54万人次，贫困人口素质不断提高，输出就业增收能力增强。

——贫困群众民生状况持续改善。全市共投入各类扶贫资金26.8亿元，用于改善贫困群众的民生状况，成为历史上投入力度最大，项目建设最多，贫困群众得到实惠最多的时期。使农村贫困状况得到极大缓解，贫困人口数量年均减少6万人以上，自我发展能力和文化素质不断增强，农村整体社会服务水平逐步提高，贫困群众物质、文化需求日益满足，生活质量和水平不断提高，温饱问题总体解决，进入了脱贫致富的新阶段。

扶贫开发取得的成效，得益于中省扶贫部门的大力支持，得益于各级党委、政府的正确领导，得益于广大扶贫干部和贫困群众的艰辛努力，把握了扶贫开发的正确方向，做到了坚持政府主导、坚持社会参与、坚持群众主体、坚持开发式扶贫的基本要求。

二、规划的背景和依据

深入推进扶贫开发，是各级党和政府立党为公、执政为民的本质要求，是落实科学发展观、统筹城乡发展的迫切需要，是增加贫困群众收入、缩小城乡发展差距的有效途径，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大举措，对确保全体人民共享改革发展成果，实现率先发展具有重要意义。

当前，扶贫开发正面临着难得的发展机遇。一是党的十七大提出要确保到年实现全面小康的奋斗目标，其中“绝对贫困现象基本消除”是一项重要指标，党的全会提出，要深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，特别是中共中央国务院（中发10号文件）印发的《中国农村扶贫开发纲要》确定了新阶段扶贫开发的思路目标、原则重点、政策要求，明确了扶贫开发的新定位，为扶贫开发指明了方向。二是经过多年的扶持，我市贫困地区基础设施条件明显改善，产业发展初具规模，贫困群众自我发展能力进一步增强，为加快发展奠定了基础。三是多年的扶贫开发实践，创造和积累了丰富的经验，如参与式扶贫、板块推进战略、到村到户瞄准机制等，为搞好新阶段扶贫开发工作提供了有益的借鉴。四是随着经济社会的发展，各级财力不断增强，为进一步加大扶贫开发力度创造了条件。特别国家实施新一轮西部大开发，启动实施关中—天水发展规划，成为扶贫开发的新起点。

但同时也要清醒的看到，在发展阶段转型和结构调整加快的背景下，内陆地区经济社会发展的总体水平还不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾仍然存在，新旧矛盾相互交织，不平衡、不协调、不稳定因素增多，我市贫困地区农业比较效益低、农民生产生活难、农村环境条件差，扶贫开发工作的难度更为增加，任务更为艰巨。一是贫困人口规模依然庞大，相对贫困现象凸显。我市农村贫困人口按1500元的新标准还有52万人，占农村人口总数的19%。绝对贫困人口大幅减少的同时，相对贫困缓慢增加。二是贫困分布发生新变化，特殊类型地区贫困问题突出。我市贫困人口大多集中在南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区。目前，全市三大区域涉及12个县区和高新区共80多个乡镇、500多个低收入村，贫困人口占全市贫困人口的70%以上，山区贫困人口占全市的比重呈上升趋势，这些特殊类型贫困地区始终是扶贫工作任务最艰巨的地方。三是市场变化和自然灾害增多，返贫致贫因素更为复杂。贫困地区防灾减灾能力弱，贫困人口家底薄，很难抵御和应对市场、自然和人为的风险，因病致贫、因灾返贫现象增加。特别是一些边远山区，贫困人口因灾致贫、因病返贫的问题仍然比较突出。

当前，我市的扶贫开发工作和全国、全省一样，呈现出三个明显特征：一是在扶持对象上，过去主要是针对绝对贫困人口、同时关注低收入人口，现在要对低收入人口全面实施扶贫政策。二是在制度安排上，过去主要依靠专项扶贫，现在全面建立农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，实行开发扶贫和生活救助“两轮驱动”。三是在主要任务上，过去专项扶贫工作范围比较宽泛，随着“大扶贫”格局的形成，专项扶贫更要强调进村入户、提高能力、增加收入、缩小差距、构建和谐。

三、指导思想、基本原则、对象范围和主要目标

（一）指导思想

“十二五”期间，全市扶贫开发坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（-年）》，深入持续推进突破西山战略，紧紧围绕“到年农村绝对贫困现象基本消除”的目标，抢抓新一轮西部大开发和关天经济区发展战略机遇，以增加贫困人口收入为核心，突出统筹城乡发展主线，大力实施整村推进扶贫工程、贫困户安居工程、十万贫困户增收工程、贫困户能力建设工程、外资扶贫工程、社会扶贫工程“六大扶贫工程”，全面建立农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，深入持续突破西山，带动南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域板块扶贫开发，努力提高全市贫困地区农业现代化水平，农民生产生活水平，农村公共设施服务水平。

（二）基本原则

一是坚持政府主导，社会参与的原则。充分发挥政府的主导作用，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫格局。坚持国家扶持与自力更生相结合，通过贫困群众的自身努力，加快改变贫困地区落后面貌。

二是坚持以人为本，全面发展的原则。按照以人为本的要求，更加注重改善民生，把低保作为解决温饱的基本制度，把加快发展作为消除贫困的根本途径。高度关注弱势群体，加快发展社会事业,健全完善社会保障体系，努力提高低收入人口自我发展能力，促进社会公平正义、和谐发展。

三是坚持连片开发，重点突破的原则。按照全市三大区域、十三个重点板块扶贫开发的战略布局，突出重点，在资金、人力、物资上，向重点区域倾斜。

四是坚持瞄准贫困，到村到户的原则。始终坚持把贫困区域和贫困人口作为扶贫开发的主要对象，坚持项目到村到户、举措到户到人，实施分类帮扶，努力提高专项扶贫工作水平。

五是坚持统筹协调，资源整合的原则。坚持以扶贫开发总揽贫困地区农村工作全局，统筹城乡发展，创新扶贫体制机制，以集中连片低收入村整村推进为平台，强化县一级扶贫责任，聚合各方面支农项目资金，形成扶贫开发的强大合力。

六是坚持自力更生，国家支持的原则。始终坚持依靠贫困地区广大干部群众自力更生，艰苦创业为主，加大国家和社会各界支持力度，共同努力改变贫困地区面貌。

（三）对象范围

根据中省有关政策规定和我市实际，“十二五”期间，我市扶贫开发的基本对象确定为年收入1500元以下的农村贫困人口52万，占全市农村总人口19%。工作范围涉及全市12个县区和高新区，工作重点是南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域的十三个重点板块，分别是：太白县西部秦岭高寒山区，凤县秦岭深山区，渭滨区后山区，金台区六川河地区，麟游县西部丘陵山区，陇县关山山区，千阳县北部深山区，陈仓区西部山区，凤翔县北部沿山旱腰带，岐山县北山旱腰带，扶风县北部乔山旱塬区，眉县秦岭沿山区，高新区秦岭台塬区。

（四）主要目标

到“十二五”末，全市贫困现象得到极大缓解，贫困地区农业现代化水平、农民生活水平、公共设施服务水平明显提高，社会事业全面发展，生态建设加快推进，扶贫开发工作重点区域农民人均纯收入年均增幅高于全市平均水平，全市农村贫困人口实现减半目标。到年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，全市农村贫困人口实现基本脱贫。

四、重点建设项目

“十二五”期间，我市扶贫开发以低收入村为平台，以贫困户为对象，启动实施“六大扶贫工程”，即：整村推进扶贫工程，扶持500个低收入村，改善贫困地区生产生活条件；贫困户安居工程，移民搬迁4万贫困人口，从根本上改变贫困户生存环境；十万贫困户增收工程，建立完善260个低收入村互助基金，不断增加贫困群众收入；贫困户能力建设工程，技能转移培训2万人，增强贫困人口自我发展能力；实施外资扶贫工程，开展60个村的社区主导发展项目，拓宽扶贫领域国际合作与交流；实施社会扶贫工程，通过“百企百村扶助行动”市县企业帮扶500个低收入村人均增收1000元，形成扶贫开发强大合力。项目计划总投入33.52亿元，其中财政扶贫资金7.36亿元，使500个低收入村、10万贫困户、52万贫困人口得到有效扶持。

（一）整村推进连片开发扶贫工程

以低收入村建设为平台，整合各类扶贫资源，捆绑涉农到村项目，按照社会主义新农村建设要求，加强贫困村水、电、路、田等方面基础设施建设，努力改善群众生产生活条件；积极发展贫困村特色优势产业，努力增加农民收入；完善各项社会事业，着力改善村容村貌，建设生态文明新村，提高群众生活水平；加强精神文明建设，健全村民自主管理机制，丰富群众文化生活，初步建成贫困地区社会主义新农村。“十二五”期间，计划实施500个低收入村的开发项目。项目总投资13.76亿元，其中财政扶贫资金补助3.26亿元，群众自筹资金4.87亿元，整合部门资金4亿元，社会帮扶等其他资金1.6亿元。

按照和渭北旱腰带两大扶贫编制全市移民搬迁专项规划，对生存居住环境恶劣地区、地质灾害高发地区、生态环境保护区以及居住危陋房屋急需改造的贫困群众，坚持“政府引导，群众自愿，统一规划，分户自建”的原则，做到移民搬迁与新农村建设相结合，与小城镇建设相结合，与城市化进程相结合，在补助贫困户建房的同时，配套建设迁入地基础设施，完成1万户4.5万人的扶贫搬迁，高标准建设一批基础设施齐全、服务功能完善、环境优美文明的贫困地区新农村，从根本上改变贫困群众生存环境。项目总投资8亿元（财政扶贫资金建房补助投入2.24亿元），其中房屋建设投资6.4亿元，村内基础设施配套建设项目投资1.8亿元。重点项目：

1.贫困人口搬迁工程：继续实施千村贫困人口搬迁工程，对生产生活条件恶劣地区的低收入村贫困群众，按照统筹城乡发展的总体部署，结合中心村镇建设，共实施2万人整体搬迁，全面改善低收入群众生存环境。“十二五”期间，项目总投资4亿元（财政扶贫资金建房补助投入1.12亿元），其中房屋建设投资3亿元，村内基础设施配套建设项目投资0.91亿元。

2.“三无户”安全住房工程建设项目：“十二五”期间，完成全市农村贫困地区5950户25500人的“三无户”(无依靠力量、无可靠收入、无安全住房)安全住房工程建设项目，平均每户建房面积50平方米左右，单户投资3.5万元左右，项目总投资2.08亿元。其中市财政每户补助1万元，“十二五”期间共投入财政补助资金5950万元，同时整合规划、残联、发改、民政、国土资源等部门建设项目资金，彻底解决全市农村贫困地区“三无户”安全住房问题。

（三）十万贫困户增收工程

以产业化扶贫为方向，坚持因地制宜、分类指导、突出重点、促进增收的原则，按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路，大力实施十万贫困户增收工程，积极扶持贫困农户发展优势特色产业。结合全市农业产业布局，切实抓好畜、果、粮、菜、药等农业产业发展，大力扶持发展一批特色鲜明、文化传统深厚、生产工艺独特的食品、手工、美术等小型加工业；做好以民俗文化体验、农业观光、休闲度假为主的“农家乐”等乡村旅游。项目总投资10.03亿元，其中财政扶贫资金0.96亿元，贴息贷款9亿元。重点项目：

1.扶贫互助资金项目：循环使用、滚动发展，以财政扶贫资金为引导，吸纳群众投资入股，通过互助资金协会运作，村民自主管理使用，建立起支持村民发展产业的长效资金投入机制。“十二五”期间要以巩固、提高项目管理水平，扩大资金规模为重点，在规范提高现有152个贫困村互助资金项目管理的基础上，再启动100个农民人均纯收入2000元以下的低收入村项目，使全市互助资金项目村累计达到260个以上。互助资金项目每年计划实施20个以上项目村，按每个项目村投入25万元的标准，总投资0.39亿元，其中，财政扶贫资金0.31亿元。

2.信贷扶贫项目：针对贫困群众和贫困地区涉农企业的信贷需求和特点，积极用于扶持贫困地区产业开发的政策性金融投入项目。小额到户贷款每年投入到户贴息资金400万元，吸纳银行贷款0.8亿元，扶持3000户贫困群众发展生产。项目贷款扶贫贴息每年投入项目贴息资金300万元，对带动能力强、市场前景广、技术含量高、产业关联度大的能人大户、合作组织和龙头企业，按照宜大则大、宜小则小的原则，进行重点培育扶持，覆盖和带动贫困村150个，贫困人口20万人。信贷扶贫项目总投入9.35亿元，其中，财政扶贫资金0.35亿元，吸引金融部门信贷资金9亿元。

3.贫困地区产业发展项目：按照“一村一品”产业发展思路，结合开展农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接工作，对识别确定的贫困对象，以财政扶贫资金生产补贴和解决产业启动资金的形式，支持贫困户通过建棚、建园、建圈以及购买种苗（畜）和大型机具购置等发展产业，增加收入。五年计划安排财政扶贫资金3000万元，每年600万元。

（四）贫困户能力建设工程

通过贫困地区劳动力转移技能培训、推广农业实用技术、加大科技项目投入等手段，增强贫困户创业就业能力，提高科技素质，为贫困地区产业发展和贫困群众增收提供技术支撑。重点项目：

1.“雨露计划”培训：以提高贫困人口自我发展能力为主，每年安排财政扶贫资金800万元，完成4000人培训任务，转移输出就业率达到95%以上。

2.农村实用技术培训：以农村贫困家庭青壮年农民为主要培训对象，每年安排财政扶贫资金500万元，组织农业专家和技术人员，深入贫困地区，培训1000名科技扶贫示范带头人和10万贫困家庭青壮年农民，努力使每县形成2—3个主导产业，每乡形成2—3个拳头产品，每村有1—2个致富项目，每户有1—2项增收门路。“十二五”期间，共安排财政扶贫资金2500万元，开展农村实用技术培训25万人。

3.农村贫困大学生助学项目。从今年起每年资助农村贫困大学生800人左右。“十二五”期间累计资助4000人左右，应届本科生4年共资助12000元，第一年5000元，第二年3000元，后两年各2000元；应届大专生3年共资助6000元，第一年3000元，第二年2000元，第三年1000元。

（五）外资扶贫工程（世行五期扶贫工程）

加强国际扶贫交流与合作，积极拓展外资扶贫新领域，努力争取国际力量对我市的扶贫投入，学习国外先进的扶贫理念和项目管理方式，不断完善和提高全市扶贫开发水平。按照社区主导型发展的方式，坚持项目社区和农户支配项目资源的主体地位和自主管理、自我管理原则，着力于培养社区“自我组织、自我管理、自我发展”的能力。“十二五”期间，我市外资扶贫项目主要是完成陈仓区西山和陇县60个贫困村可持续发展项目，项目总投资1亿元，其中包括贷款项目9000万元，国际捐赠和财政配套1000万元。

（六）社会扶贫工程

以“五百扶贫行动”为抓手，大力吸纳社会各方面力量参与扶贫开发，积极创造条件，认真组织实施，提供配套服务，着力打造扶贫开发公共平台，营造良好的社会扶贫氛围。“十二五”期间，在继续搞好3个中央部委定点扶贫、72个省级部门单位“两联一包”、100个市级部门单位包村扶贫和405个企业帮扶425个低收入村的基础上，进一步扩大吸收社会力量，拓展社会扶贫领域，加强社会扶贫力度，“十二五”期间，共为贫困村争取各类投资1亿元以上，努力形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫开发新格局。“十二五”期间，社会扶贫工程总投资1.1亿元。

1.中央部委定点扶贫：继续搞好3个中央单位定点扶贫的联络服务工作，积极配合在3个国家扶贫开发重点县开展扶贫工作，完成各项定点扶贫任务“十二五”期间，项目总投资500万元。

2.省级党政机关企事业单位“两联一包”扶贫：坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的思路，继续衔接、联络做好72个省级党政机关和企事业单位在我市开展联县联乡包村定点扶贫工作，努力提高扶贫水平和扶贫开发效果。“十二五”期间，项目总投资1000万元。

3.市级部门单位包村扶贫。积极组织、动员市级部门单位开展包村扶贫活动，组织协调全市112个市级部门单位结对帮扶116个贫困村。继续开展百名优秀年轻干部进西山挂职驻村扶贫活动，包扶单位积极扶持贫困村产业开发和经济社会发展，促进贫困群众增加收入。“十二五”期间，接入帮扶项目投资1000万元以上。

4.百企百村扶助行动：按照“分级管理、县为主体、部门牵头、企业参与”的思路，大力实施“百企百村扶助行动”，全市安排405规模以上企业通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式，结对帮扶425个低收入村，累计投入各类帮扶资金8500万元，三年内使帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。

同时，积极搭建社会各界参与扶贫开发的平台，探索建立社会扶贫基金，吸引各类社会组织和个人以不同的方式支持参与扶贫开发。

五、保障措施

（一）加大项目资金争取力度。我市地处内陆欠发达地区，当前和今后一个时期，扶贫开发在项目和资金上主要以中省投入拉动为主。我们要抢抓关天经济区规划实施、新一轮西部大开发政策和中省逐年加大扶贫开发投入的历史机遇，坚持项目引领，积极调研认证，精心包装一批扶贫民生项目，重点围绕地区三大区域争取项目资金，为扶贫开发提供强有力的项目支撑。

（二）建立财政扶贫资金稳定投入机制。各级政府要不断加大扶贫开发投入力度，每年安排的专项扶贫资金不低于支农资金总量的20％，保证扶贫投入逐年有所增加。中省对扶贫重点县的增加的一般性转移支付，重点要用于扶贫开发。严格扶贫资金投向、用途、范围、立项及审批程序，实行专户管理、专账核算、专款专用、封闭运行，确保扶贫资金发挥最大效应。

（三）搞好扶贫项目资金资源整合。要紧密结合我市扶贫开发的实际，创新工作机制，巩固扶贫成果，提升扶贫水平。要把资源整合作为提升扶贫开发成效的重要举措，在搞好专项扶贫的同时，注重发挥行业部门的作用，努力构建“大扶贫”格局。扶贫和以工代赈部门的专项扶贫资金，重点向扶贫重点村贫困户倾斜，农业、林业、水利、交通、国土、教育、卫生、文化等行业主管部门在安排产业发展、基础设施、社会事业、土地整治、生态建设等项目时，要按照“渠道不乱、各记其功”的原则，优先考虑贫困地区，特别是在大型项目、重点工程、新兴产业和固定资产投资的安排上，要对贫困地区给予重点倾斜，促进贫困地区加快发展。

（四）认真落实优惠税收政策。积极引导社会各界参与扶贫开发，对企业用于公益事业扶贫的捐赠支出，在年度利润12%以内的部分在计算纳税所得额时予以扣除；在重点贫困村兴办中小企业的，享受国家促进中小企业发展税收政策；从事农、林、牧、渔项目所得，依法减免企业所得税。要积极探索贷款担保、农业保险等与产业发展密切有关的保障措施，促进贫困群众持续增收。

十三五扶贫工作总结篇(4)

到2020年要实现全市27.644万贫困人口的全都脱贫，6年时间，年均需要脱贫近4.6万人，而越往后，剩下的都是多次扶贫攻坚后难啃的“硬骨头”，脱贫的难度更大。只有组织调动全社会各方面的力量，采取超常规的措施和过硬的办法，加大工作力度，才能打好这场扶贫开发攻坚战，确保全市27.644万贫困人口如期实现脱贫目标。为此，市扶贫办针对XX市贫困村、贫困人口的基本现状及致贫原因等做了摸底调查，以问题为导向，紧紧围绕“扶持谁、扶什么、怎么扶”三大问题，进行深入研究，提出对策措施。

一、XX市贫困村及贫困人口的基本现状

(一)XX市贫困村及贫困人口分布情况

“十二五”期间，XX市的苍梧、藤县、蒙山3个县列入自治区级扶贫开发工作重点县，龙圩区列为参照自治区级扶贫开发工作重点县管理。根据2014年自治区下达XX市的贫困控制数，截止2014年底，XX市共有贫困村265个，贫困人口27.644万人。其中，藤县99个贫困村106527人、岑溪市53个贫困村59065人，苍梧县49个贫困村44055人、龙圩区26个贫困村30830人、蒙山县32个贫困村29622人、长洲区3个贫困村3699人、万秀区3个贫困村2642人，全市贫困发生率为11.1%。

(二)贫困人口数

自从实施新一轮扶贫攻坚以来，XX市贫困人口由2010年52.2375万人减少到2014年底27.644万人，共帮助(扶持)24.5935万人实现脱贫。农村贫困发生率从2010年的23.9%下降到11.1%，贫困地区劳动力培训后就业率达95%以上。

(三)贫困地区农民人均年收入水平情况

2011年全市农民人均纯收入5497元，较2010年增长12%，全市贫困村农民人均纯收入2566元，较上年增长13.3%;2012年全市农民人均纯收入6592元，增长16.6%，全市重点县农民人均纯收入增长17.7%，贫困村农民人均纯收入2877元;2013年全市农民人均纯收入7475元，较上年增长13.3%，全市贫困村农民人均纯收入3421元，较上年增长15.9%，增长幅度均高于全市平均水平。2014年底XX市实现农村贫困人口脱贫60000人，全市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%。

(四)XX市贫困村、贫困人口的基本特征

一是贫困对象多，截至2014年，XX市有3个自治区级扶贫开发工作重点县(苍梧、藤县、蒙山)，1个参照自治区级扶贫开发工作重点县管理的城区(龙圩区)，贫困村265个，贫困人口27.644万人，约占全市人口的8%、全区贫困人口的5%。

其中，藤县99个贫困村10.65万人、岑溪市53个贫困村5.9万人，苍梧县49个贫困村4.4万人、龙圩区26个贫困村3.08万人、蒙山县32个贫困村2.96万人、长洲区3个贫困村3699人、万秀区3个贫困村2642人。全市贫困人口超过10万人的县(市)有藤县。

二是生产、生活条件落后。

根据调研，截至目前，XX市尚有2620个自然村屯未通路，15.69万贫困人口饮水安全问题尚未解决，29万农村人口居住危房，702个自然村屯还未通宽带网络，很大一批人还需要实施生态扶贫搬迁。另外，从自治区重点贫困县苍梧县、藤县、蒙山县的情况来看，苍梧县还有5个镇未通等级公路，大多数农村公路等级差、质量差，全县的交通网络还没有形成;藤县有67个贫困村分布在17个乡镇的边远山区、库区，村屯道路尚有265公里尚未升级硬化;蒙山县部分贫困村屯行路难、饮水难的问题仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路没有达到等级标准，有的通屯道路无法保证晴雨天气都畅通。

三是产业底子薄。

产业发展是贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要保证。但由于XX市贫困村基础设施落后、人口素质相对不高、发展资本不足、产品档次偏低和认知模糊等不利因素，导致产业基础薄弱，抗风险能力差。2014年，XX市畜牧业受到家禽养殖业生产低迷的影响处于低速增长水平，尤其是家禽类的产量、销售量、销售价格均不同程度走低，全年畜牧业实现产值49亿元，同比减少1%;家禽出栏4307万羽，同比减少4.7%。这样一来，造成XX市部分养殖户流动资金短缺，大大打击了养殖户的积极性，实行减产或停产以规避亏损，使从事家禽养殖的农民收入增长受困。同时，苍梧县、藤县、岑溪市等地荔枝因竞争激烈而遭果商压低收购价，跌价超过15%，农民损失较严重。此外，产业连片开发与扶贫到户的矛盾也是影响产业发展的一个重要原因。按照目前产业扶持政策，财政专项扶贫资金只针对扶贫对象户，其他农户无法得到扶持，这样，影响了产业的连片发展，从而影响产业的规模效应。

四是收入差距越拉越大。

尽管XX市贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大。2014年，全市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%，仍处于较低水平，为全市平均水平(8342元)的46.76%，而且还有53个贫困村农民人均纯收入为2633.56元，收入差距大。

二、XX市贫困村及贫困人口的致贫原因分析

结合XX市目前开展的精准识别建档立卡，XX市致贫原因呈现多样性，大体上可分为缺资金、因学、因病、缺技术、缺劳力、自然条件差、因灾返贫等原因，还有很多农村家庭贫困是复合型贫困。一是供养子女读书，这类贫困具有贫困和机遇的两面性，一方面因为高额的读书费导致贫困，另一方面随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，是教育扶贫的重点对象。如在岑溪调查发现，贫困户因学致贫户数8909户，占贫困户总数占48.18%。二是因病致贫，因病返贫。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们踹不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，属于扶贫难度较大的群体，是医疗救济扶贫的主要对象。三是缺资金，缺项目。这类贫困户有能力生产和创业，经济状况处在贫困的临界线上，只要精准配置资金和项目到户，一般都能脱贫，是精准扶贫的重点扶持对象。四是劳动力文化素质差。这类贫困户由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺技术、缺技术、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脱贫致富的信心和决心，是提高职业技能培训的主要对象。五是自然环境恶劣，资源缺乏。贫困村大多地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。

三、近年来XX市扶贫工作的做法和初步成效

XX市历届党委、政府高度重视贫困山区快速发展和贫困群众脱贫致富，一直都把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，坚持把扶贫开发工作作为“统筹城乡发展、增进党群干群感情、化解矛盾纠纷、促进稳定和谐、助农增收脱贫”的重要抓手。“十二五”以来，突出3个扶贫开发工作重点县，以265个贫困村为主战场，以改善贫困村基础设施建设、促进贫困村产业发展、实施扶贫开发与农村社会保障两项制度相衔接为重点，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，全社会参与，开展新一轮扶贫开发攻坚。突出抓好“六大工程”：即贫困村整村推进扶贫开发工程、贫困村基础设施建设工程、产业开发扶贫工程、“雨露计划”扶贫培训工程、扶贫生态移民工程、“两项制度”有效衔接工程。成效表现在：

(一)贫困群众收入普遍提高，贫困人口大幅减少。

“十二五”时期全市各级扶贫总投入资金10.47亿元，稳步实施、整村推进、易地搬迁、劳动力培训转移、信贷等扶贫项目，XX市贫困人口由2010年52.2375万人减少到2014年底27.644万人，共扶持24.59万人实现脱贫，贫困发生率下降至11.1%，低于全区贫困发生率，2014年底XX市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%。

(二)贫困群众生产生活条件改善，贫困村发展能力增强。

“十二五”期间XX市基础设施项目投入22638.71万元，其中财政扶贫资金20350.18万元，实施项目1223个，其中修建硬化屯路945条，574.42公里;修建砂石路228条，419.03公里，修建独立桥梁51座;改造水利设施建设里程120030延米，发展小型人饮工程、小水利工程改善安全饮水入户37011户。项目主要分布在全市179个贫困村，有效改善了项目区群众的生产生活条件，受益群众149.31万人(次)。贫困山区道路交通得到加强、人饮安全逐步解决、居住环境明显改观，贫困村生产生活条件不断改善，可持续发展的后劲得到增强，为脱贫致富奠定了坚实的基础。

(三)特色产业基本形成，贫困群众收入结构明显优化。

“十二五”期间XX市特色产业主要是以龙头企业、专业合作社、能人大户等引导贫困村群众走合作开发的路子，对本地特色资源进行规模整合，促推贫困村的产业做大、做强。项目包括思委米种植、大果山楂种植、水黄枝种植、中草药种植、方格木蚕蔟推广、三黄鸡养殖、肉牛养殖、七彩山鸡养殖、白鸽养殖植等23类特色种养业，项目覆盖179个贫困村，受益农户15.09万人。“十百千”产业化扶贫示范项目3个，一是蒙山县“十百千”肉兔养殖项目投入财政扶贫资金810万元，养殖玉兔12万只

，实际完成16.6万只完成计划的138%;项目共覆盖46个村，其中32个为贫困村;共扶持3000户贫困户，该项目于2014年12月通过自治区级和市级验收。二是藤县粉葛种植示范项目投入财政扶贫资金940万元，其中2012年度项目于2013年6月底实施完毕，项目覆盖贫困户3168户14638人，2013年度项目于2014年6月底实施完毕，项目覆盖贫困农户3634户20246人，2014年度项目于2015年5月上旬实施完毕，项目覆盖贫困农户3773户19365人(不用分年，精准扶持

合计数)。2015年项目正规划实施中。三是苍梧县六堡茶种植示范项目投入财政扶贫资金920万元，其中从2013年起至2015年止，每年开发种植六堡茶1000亩，连续三年实施，相对连片开发种植六堡茶共3000亩，以项目基地内扶贫对象户为重点，实现项目区内贫困农户平均每年增收3000元以上。该项目共覆盖15个行政村，共7957户30675人，其中劳动力18400人。其中有9个贫困村。扶贫对象户2435户，9166人。2015年项目正规划实施中。特色产业和劳务收入成为农民收入的主要来源，特别是特色优势种植业的发展，为群众今后长久稳定增收打下了良好的基础。此外，XX们还争取旅游扶贫合作项目400万元，用于蒙山县长坪、“水韵瑶寨”乡村旅游项目建设。

(四)贫困人口素质逐步提高，社会事业持续健康发展。

“十二五”期间，全市各级利用扶贫资金开展各式各样的扶贫培训，共培训贫困村群众48129人次，其中农民实用技术和科技致富带头人43092人次，贫困村劳动力转移就业培训5037人，其中中专学历培训1850人，实现转移就业3401人次。到2014年底，贫困村18至45岁从事农业生产的劳动力80%已接受各种形式的实用技术培训1次以上;掌握1—2门致富技术的劳动力达118345人，占总劳动力总数的91.2%，贫困人口素质进一步提高。179个贫困村村委会都建有钢混或砖混结构的办公用房和卫生室，卫生服务水平不断提高。贫困村实现村村通广播电视。适龄儿童入学率为99.72%，中小学生辍学率分别为0.29%和1.31%，入学率不断提高。

(五)扶贫生态移民工作。

XX市2014年实施扶贫生态移民项目12个，总投资4747万元。其中生态搬迁项目6个，搬迁274户，搬迁人口1306人，总投资3585万元;易地搬迁项目6个，搬迁209户，搬迁人口1035人，总投资1162万元;需建设安置点12个。截止到2015年7月底，已全部开工建设，开工率100%。。

四、下一步XX市精准扶贫工作措施

主要是以改善贫困村生产生活条件、提高贫困人口收入及完成减贫任务为主要目标，以3个扶贫开发重点县、265个贫困村为主战场，加快基础设施建设、产业开发、扶贫培训、金融扶贫百千万工程建设，协调推进行业扶贫、社会扶贫工作开展，力争做到习近平总书记提出的“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”。

(一)扎实推进精准扶贫，巩固脱贫成果。

一是开展贫困村贫困户精准识别工作。

根据自治区党委、政府统一部署，对XX市贫困户、贫困村进行再次识别确认，对原有识别出的贫困村，核实完善贫困村基本情况和发展需求信息，并进行贫困村精准分类。同时全面采集贫困村所有自然村(屯)以及部分非贫困村自然村(屯)的基本情况和发展需求信息。结合动态管理要求，运用“一进二看三算四比五议”方法，精准识别贫困户，做到所有贫困村所有农户都入户调查识别，非贫困村在册贫困户和新申请贫困户的农户都入户调查识别。二是研究制定XX市贫困村、贫困户退出标准、程序和后续政策。以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为推动力量，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局，形成政府、市场、社会互为支撑的机制，通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施到村到户等方式确保XX市农村贫困人口到2020年如期脱贫。三是加强贫困户脱贫与返贫动态管理。实行脱贫“双认定”机制，对脱贫户实行“销账不销号”，跟踪观察1到2年，能稳定脱贫的，再退出贫困户系列，守住返贫率不超过3%的红线，巩固脱贫成果。

(二)深挖致贫原因，实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划。

一是有劳动能力的，通过扶持生产和就业发展一批。

在产业扶贫方面，继续以“十百千”产业化扶贫示范工程为抓手，加大力度扶持贫困地区发展特色优势产业，通过引进龙头企业、组建农民专业合作社、能人大户带动等方式，组织更多贫困户参与产业项目开发，增加贫困群众收入，帮助他们“换穷业”。在教育扶贫方面，市扶贫办代拟了XX市人民政府《关于精准扶持农村贫困家庭子女就读XX市中、高职学校的实施方案》，计划从2016级新生开始，利用市本级财政对贫困家庭子女就读XX市本级中、高职学校实行补助，做到应补尽补，目前已经按照市政府办和法治办的修改意见将方案完善后呈报市政府。同时，下一步加大资助政策宣传力度。通过新闻媒体、印发资料和基层组织开展宣传、让贫困学生了解各项资助政策，特别是初、高中学生全面了解升入职业学校就读后，国家对贫困家庭学生的各类资助项目，确保党的惠民政策深入千家万户，绝不让一个大学生因家庭贫困而失学。二是生活在“一方水土养不起一方人”地区的，通过移民搬迁一批。主要通过移民搬迁帮助脱贫，结合城镇化规划、综合交通规划、产业发展规划、扶贫规划等多规融合，把他们搬到条件较好的地方，帮助他们在新的地方就业、发展产业解决脱贫问题。三是丧失劳动能力的，通过资产扶贫、低保政策兜底一批。下一步，市扶贫办将与市民政局、人社局等部门联系研究，重点推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，完善低保补差办法。通过逐步实现低保标准和扶贫标准“两线合一”，使他们的收入最终达到扶贫标准，实现脱贫。四是因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持一批。首先帮助他们解决大病医疗费用，再通过就业或发展生产脱贫。与有关部门共同研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗教助保障作用，解决他们的医疗费用，防止因病致贫、因病返贫。

(三)加强财政专项扶贫资金监管，精准使用扶贫资金。

“要把钱用好”事关新一轮扶贫攻坚战的胜利和广大贫困群众的切身利益，是各扶贫部门的重要职责。下一步主要从以下几个方面加强规范扶贫开发项目资金的监管：一是落实扶贫资金管理工作责任制。市、县、乡镇按照分级负责，“一把手”对扶贫资金管理工作负总责，分管负责人为扶贫资金管理的具体责任人。二是从源头上加强规范专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。各级主管部门在做好充分的情况摸底调查和项目可行性评估的同时，加大资金整合力度，将各类涉农资金捆绑集中使用，突出重点监管，突显监管效果。三是强化财政专项扶贫资金的相关管理监督制度。从财政专项扶贫资金实行项目资金报账制、公告公示制、绩效评价制、定期或不定期检查制、定期审计等进行加强监管，并明确各级各部门的监管职责，树立“高压线”，构筑“防火墙”，切实把扶贫项目资金置于阳光下运行，确保扶贫资金效益最大化。

(四)充分发挥考核的指挥棒作用，把扶贫开发任务、责任、权力统一起来。

8月21日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法(试行)》，明确考核对象为全区33个国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县党政领导班子和主要领导，XX市苍梧、藤县、蒙山、龙圩为参照执行。下一步按照精准管理、精准考核的要求，市扶贫办将与市委组织部等部门开展调查研究，重点强化扶贫开发工作领导责任制，加强对贫困县党政领导班子和领导干部的社会发展实绩考核，构建“市级统筹、县区负责、镇村落实、扶持到户”工作格局，实现“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的工作机制，把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制真正落到实处。

(五)结合实际，科学谋划XX市“十三五”扶贫规划。

一是参照自治区准备出台的社会扶贫工作意见，在出台XX市“十三五”的社会扶贫工作意见时，探索建立市领导分片管理责任制，将XX市265个贫困村27.644万贫困人口，由市领导每人分片挂点联系，实现市领导分片管理全覆盖。

二是为市领导提供扶贫管理工作信息库。将自治区开发的扶贫信息系统提供给市领导，实现市领导可随时对XX市贫困县、贫困村、贫困人口态势的了解和掌握。三是针对“十二五”时期的定点扶贫方案精准不够的情况，在制定“十三五”时期定点扶贫工作实施方案时，在自治区相关的文件要求基础上，进一步明确各单位、人员的帮扶任务，体现因户施策，进一步明确每个干部都要结对帮扶贫困户，每年进行考核，以加大各行业部门及干部的扶贫责任。四是抓好新一轮驻村帮扶工作。通过新一轮精准识别，落实帮扶方式，全面推进“六个到村到户”，同时同组织部门对新一轮识别出来的265个贫困村实施“因村派人”，加强对“第一书记”的培训与考核，充分发挥贫困村第一书记和驻村工作队在加强基层组织、推进精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平方面的作用。五是在藤县选取一个具有代表性的贫困村作为试点，结合该村的基本生产生活条件及产业发展特点，协调做好该贫困村的整村推进、产业开发“十三五”规划。在做好这两个专项规划的基础上，全面铺开做好XX市扶贫开发“十三五”规划编制工作。

五、意见和建议

十三五扶贫工作总结篇(5)

一、人力资源社会保障工作是脱贫攻坚战的重要战场

广西是全国脱贫攻坚的主战场之一，2015年底，广西有农村贫困人口452万人、贫困村5000个、贫困县54个。按照中央的要求，这些贫困人口、贫困地区要在2020年之前全部实现脱贫摘帽。为全面落实中央扶贫开发工作战略部署，2015年12月，中共广西壮族自治区第十届委员会第六次全体会议通过了《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，提出精准实施“八个一批”脱贫攻坚、全力推进脱贫攻坚“十大行动”重要举措。其中，“转移就业扶持一批”“农民工培训创业行动”由人力资源社会保障部门负责组织实施。做好人力资源社会保障扶贫工作，对广西全面打赢“十三五”脱贫攻坚战意义重大。“十三五”开局之年，广西人力资源社会保障部门认真贯彻落实国家、自治区关于扶贫开发工作的重要决策和工作部署，全力实施“转移就业扶持一批”“农民工培训创业行动”，精准帮扶农村贫困群众脱贫致富，助力脱贫攻坚效果明显。创新实施“两后生”职业培训。组织48所技工院校结对帮扶54个贫困县开展贫困家庭“两后生”职业培训专项计划，重点对参加为期1学年培训的“两后生”，给予每人1.2万元的补贴。2016年全区共有6350名学员入学。该计划实施期5年，将有约3万个贫困家庭受惠，3万名“两后生”得以掌握一门职业技能，有望实现稳定就业带动家庭脱贫。此项工作被列为广西四项扶贫工作亮点之一，人力资源社会保障部将此政策转发各省，并安排广西在全国会议上作交流发言。精准组织转移就业。2016年共组织617场农民工招聘会，本地企业吸纳农村劳动者就业人数10.34万人，公共就业服务机构帮助建档立卡贫困劳动力实现就业9.31万人。广西人力资源社会保障厅与广东省人力资源社会保障厅拟定两广劳务合作框架协议，深圳市人力资源社会保障局与河池、百色两市拟定劳务合作协议。2017年初，举办深圳对口帮扶河池、百色贫困劳动力转移就业专场招聘会，组织35家优质企业，共提供2860个岗位，进场建档立卡贫困劳动力1345人，现场签约人数超过700人。加强就业创业信息化建设和基层公共服务平台建设。通过互联网实现岗位信息、就业创业服务、就业政策实施等各项就业工作的全程信息化，推进信息共享和对接。全方位收集、扶贫就业供求信息，在广西就业网开设“精准扶贫、就业先行”就业岗位信息专区，2016年共收集区内外593家企业22905个岗位信息。加大基层公共服务平台建设投入力度，构建连通城乡的就业信息网络体系，2016年提前实现全区1254个乡镇（街道）就业社保服务平台规范化建设。全面实施农民工职业技能提升计划。免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向、菜单式培训。2016年度，全区开展职业培训扶贫攻坚工程，贫困县劳动力参加技能培训7.85万人，培训合格5.96万人，培训后实现就业3.14万人。举办广西第三届农民工技能大赛，现场颁发职业资格证书16583本，带动10万多人次参加技能培训和岗位练兵，2万多名农民工同台竞技，打破以往农民工要通过考试获得职业资格证书的传统方式，实现了“以赛促学、以赛促评、以赛促技能提升”的目标。建设农民工创业园，创新创业担保政策。依托现有各类工业开发园区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，2015—2016年支持20个贫困县建设示范性农民工创业园，给予每个园区500万元资金补助和10-20公顷用地指标，扶持农民工创业项目与服务精准脱贫工作叠加。截至2016年底，第一批14个创业园累计入驻企业262家，其中，农民工创办企业176家，开工企业183家，提供就业岗位10996个，累计吸纳农民工就业8752人。在全国率先实施农民工创业担保贷款贴息工作，2016年全区农民工创业担保贷款总量达到8.2亿元，支持超过10000人实现创业。精准落实城乡居民基本养老保险政策。建立宣传发动、参保发放经办、信息数据更新和共享工作、考评奖励等4个创新机制，把60周岁以上城乡老人全部纳入养老保险，对城乡重度残疾人、贫困残疾人、城镇“三无”人员、农村五保供养对象、城乡低保对象等5类特殊困难群体，逐村逐户上门办理参保手续，做到应保尽保。2016年全区参保1770.91万人，其中，5类特殊困难群体参保112.33万人，领取待遇22万人。

二、广西人力资源社会保障精准扶贫工作挑战与机遇并存

2016年12月，副总理在全国扶贫开发工作会议上强调：对脱贫攻坚的成绩不能高估、困难不能低估、问题不能回避。广西人力资源社会保障扶贫工作要实现新突破，必须正确研判当前和今后一个时期工作形势，才能找准工作的薄弱点和发力点。当前世界经济复苏缓慢乏力，复杂性、不稳定性和不确定性进一步凸显，国内“三期叠加”阶段性特征明显，经济稳定运行的基础还不牢固，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务艰巨，经济增长内生动力不足，社会风险积累。广西经济企稳向好基础不够牢固，下行压力仍然很大，制约发展的不可预见因素很多，就业和增收形势严峻。这些都直接影响就业、社会保障等工作的开展，人力资源社会保障工作存在诸多风险与挑战。2016年4月，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富指出，实现脱贫攻坚目标任务，面临五个方面的困难：数量多、越往后越难、贫困人口发展能力弱、特困问题突出、易返贫。这既是全国扶贫工作的共性问题，也是广西扶贫工作和人力资源社会保障扶贫工作的难点问题。从人力资源社会保障事业自身发展看，新问题、新情况不断涌现。2016年，广西16-59岁的建档立卡贫困劳动力总量为267.84万人，其中，外出务工107.68万人，未转移就业（含部分失去劳动能力）160.16万人，促进稳定就业、转移就业和技能提升任务艰巨。同时，还存在社会保险政策体系建设不够完善、职业技能培训力度不够、贫困地区人才支撑政策不足、配套政策出台不够及时、分类指导不足、科学施策欠缺、人民群众获得感还不够强等问题。和“十二五”对比，“十三五”广西人力资源社会保障扶贫工作任务更重，困难更大。面临挑战的同时，人力资源社会保障扶贫工作也迎来良好的机遇和条件。进入“十三五”，我国经济运行总体平稳，广西发展的外部环境趋好,积极因素不断涌现，为各项事业发展提供可能。党中央、国务院高度重视扶贫工作，2015年底以来，相继召开农村工作会议、扶贫开发工作会、东西部扶贫开发工作座谈会，出席会议并发表重要讲话。2015年，中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。2016年，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，中共中央办公厅、国务院办公厅就落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》制定配套文件10个，相关部委牵头出台政策文件或实施方案118个，人力资源社会保障部、国务院扶贫办印发《关于开展技能脱贫千校行动的通知》，人力资源社会保障部印发《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，人力资源社会保障部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》，等等。这些政策文件的出台，为各地开展扶贫工作提供了强大的政策保障，起到了重要的指导作用。2016年中央和省级财政专项扶贫资金投入首次突破1000亿元，有力推动脱贫攻坚进程。此外，中央也赋予广西“三大定位”的新使命，《西部大开发“十三五”规划》《左右江革命老区振兴规划》等倾斜性扶持政策为广西补齐短板、加快发展、早日脱贫致富奔小康提供了历史性机遇。2015年12月，广西壮族自治区党委召开十届六次全会，讨论通过《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，随后出台“1+20”系列扶贫文件及后续配套措施，形成了较为完备和过硬的精准脱贫政策体系。《“十三五”全区脱贫攻坚财政投入稳定增长机制工作方案》规定：各级财政按当年地方财政收入增量的10%-20%增列专项扶贫预算，当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，行业部门每年安排的涉农项目资金原则上50%以上投向贫困县。引导企业方面，中央要求，对吸纳农村贫困人口就业企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策；广西规定，贫困地区企业吸纳符合条件的建档立卡贫困劳动力就业，并签订1年以上劳动合同的，按企业为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险予以补贴。为加强组织保障，广西在扶贫开发领导小组下设综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障等7个专责小组，各专责小组均从成员单位抽调干部驻组办公，各市、县参照自治区成立相应的专责小组，形成各级各部门合力推进脱贫攻坚的强大合力。强化驻村帮扶和定点扶贫，实现贫困村党组织第一书记、扶贫工作队员全覆盖。2015年10月至2016年1月，广西举全区之力，通过“四合一识贫法”，全面完成建档立卡贫困户精准识别工作。“十二五”期间，广西贫困人口累计减少562万人，2016年超额完成120万贫困人口脱贫、1000个贫困村和8个贫困县脱贫摘帽任务，实现脱贫攻坚开局“首战告捷”。面临挑战与机遇，2016年，广西人力资源社会保障厅党组提出了“服务一个中心”“深化三项政策创新”“抓好三大建设”的“133”工作思路，即突出抓好服务精准扶贫工作，深化就业创业政策创新、深化社会保障政策创新、深化人才人事和收入分配政策创新，抓好基层服务平台建设、创新创业平台建设、抓好干部队伍建设。

三、做好广西人力资源社会保障精准扶贫工作的对策建议

“十三五”时期，是广西与全国同步全面建成小康社会的决胜期。广西人力资源社会保障扶贫工作要在全区脱贫攻坚战中作出更大贡献，必须紧扣党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及人力资源社会保障部的扶贫开发战略目标，压实责任，聚焦重点，创新政策，精准施策。强化担当，压实责任。强化责任担当和政治担当，将扶贫工作作为重大政治任务，摆在更加重要的位置，统筹部署，提高效能，顺民心，厚民生，真抓实干，努力帮助困难群众脱贫致富奔小康。科学分解“十三五”人力资源社会保障领域脱贫攻坚重点任务，将工作责任落实到人，区、市、县层层签订脱贫攻坚责任书，传导压力。树立科学扶贫观，引导贫困群众转变“等靠要”思想，激发贫困群众脱贫的内生动力，树立勤劳脱贫的光荣理念，鼓励贫困群众通过自强自立实现稳定脱贫。聚焦重点，精准施策。围绕促进未就业贫困劳动力转移就业和促进已就业贫困劳动力稳定就业两大核心任务，千方百计帮助有意愿有条件的贫困劳动力加速转移，使有岗位有就业的贫困劳动力稳定就业。落实《“十三五”两广扶贫协作纲要》，加强两省区劳务合作，协调建立深圳各区（新区）与百色、河池两市17个国定贫困县结对关系，辐射带动全区劳务输出转移就业工作。有计划地引导贫困地区农村富余劳动力转移到发达地区就业，实现务工脱贫。加快建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，做到精准对接、稳定就业。突出抓好贫困地区劳动力职业技能培训工作，继续推进技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生”精准职业培训，确保培训率和就业率。加大社会保障制度改革力度，强化政策创新，提升社保经办管理服务能力。动员贫困群众积极参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险，对城乡特殊困难群体，实施动态跟踪和精准参保。确保60周岁以上城乡老人的养老金及时足额发放到位，支持和鼓励有条件的市县提高基础养老金标准。强化贫困地区人事人才支撑服务，引导各类人才服务贫困地区，全面落实向贫困地区、艰苦边远地区和基层倾斜的工资政策。加强农村贫困劳动力就业信息平台建设，推进村一级就业社会保障平台规范化建设，将便捷的就业和社保服务送到老百姓身边。创新引领，打造品牌。指出：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”脱贫攻坚工作已经到了啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。要进一步提升创新思维能力，转变思维方式，不断推进人力资源社会保障体制、机制、制度、方法创新，以创新促改革、提质量、出成果。鼓励创新，允许各级敢于尝试破冰，营造干事、创新、容错氛围。围绕脱贫攻坚重点工作，结合广西实际，继续加强“两后生”职业培训、两广劳务合作、劳务品牌等特色工作，形成工作亮点，力争在全区、全国有一席之地。加强调查研究，做好政策评估。加强调查研究工作，对现行政策进行跟踪研究，为党委、政府决策和出台新政策提供参考。研究出台广西人力资源社会保障政策评估办法，做好重大决策社会稳定风险评估，对现行政策中落地难、未能真正发挥服务民生作用的政策作评估并提出调整完善建议。对待执行政策进行调研论证、分析评估，提出扩大正面影响、消除或减少负面影响的措施，切实提高政策执行的预见性和科学性。提升执行力，推进业务协同。自治区主席陈武在自治区十二届人民政府第四次全体（扩大）会议上强调，既要抓好决策部署的“最先一公里”，更要抓好执行决策部署的“最后一公里”，确保决策部署真正落实。要加强作风建设，提高行政执行力。整合资源和力量，在更大范围、更深层次推进信息共享、业务协同，搞好服务，全力以赴配合自治区党委、自治区人民政府打赢脱贫攻坚战，用实实在在的脱贫成果取信于民，以优异成绩迎接党的胜利召开。

作者:农清清

参考文献：

[1]中共中央宣传部.系列重要讲话读本（2016年版）[Z].北京：学习出版社、人民出版社，2016.

[2]国家行政学院编写组.中国精准脱贫攻坚十讲[M].北京：人民出版社，2016.

[3]中共中央、国务院.关于打赢脱贫攻坚战的决定，2015.

[4]国务院.关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知，2016.

[5]人力资源社会保障部.人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要，2016.

[6]人力资源社会保障部.关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见，2016.

[7]人力资源社会保障部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室.关于切实做好就业扶贫工作的指导意见，2016.

[8]中共广西壮族自治区委员会.关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定，2015.

十三五扶贫工作总结篇(6)

今天这次会议，是县委、县政府在新一轮扶贫开发工作起步实施之际召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实全省扶贫开发电视电话会议精神，认真总结“十一五”扶贫开发工作，安排部署“十二五”及今年扶贫开发工作。随后，刘县长还要作重要讲话，根据会议安排，我先讲三点意见：

一、肯定成绩，抢抓机遇，切实增强扶贫开发的信心和决心

“十一五”期间，我县坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发重点村建设为重点，不断加大贫困村基础设施建设力度，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，扶贫开发工作取得了显著成效。5年来，全县共计投入各类扶贫资金3.5亿元，启动建设整村推进扶贫开发重点村121个，完成扶贫、工赈移民搬迁2274户11802人，建成移民新村73个，投放小额到户扶贫贷款1亿余元，投放扶贫龙头企业贷款9000万元，培训转移安置贫困户子女2600人，完成农村实用技术培训20万人次，中、省、市、县包村扶贫单位累计投入社会扶贫资金5000多万元，建成社会扶贫项目930多个，扶持特色产业示范村90个，发展产业协会60个，发展产业大户1600户，扶持培育扶贫龙头企业7个。可以说，过去的5年是我县扶贫开发工作力度最大、成效最好的5年，集中表现在以下几个方面。

一是贫困人口大幅度减少。5年来，我县贫困人口由15.6万人减少到5.08万人（老标准），年均减少贫困人口2万人。返贫率控制在5%以内。

二是贫困村基础设施显著改善。新修村组公路1500公里，新增有效灌溉面积9085亩，埋设饮水管道650千米，打窖、池、井2.5万立方米，实施改房、改灶、改厕、改圈“四改”6850户。

三是贫困村社会事业蓬勃发展。新修、改建校舍9530平方米，“雨露计划”培训农民20万人次，转移3600人。

四是贫困村优势产业不断壮大。投放扶贫信贷资金1亿元，实施互助资金项目村28个，滚动投放资金560万元，扶持扶贫重点村种植中药材2.5万亩，栽植良种核桃120万株，蚕桑建园1.08万亩，发展畜牧业饲养猪、牛10.2万头和1.1万头，种植烤烟1.3万亩，组织输出劳务6.4万人。

五是包村扶贫工作有效推进。“十一五”期间，国家邮政驻洛扶贫累计投入资金400万元，实施包村扶贫项目130个；省级“两联一包”扶贫累计投入资金1000万元，实施包村扶贫项目800多个；市级“两联一包”扶贫累计投入资金800万元，引资1000万元，实施项目296个；县级机关党政企事业单位包扶全县132个贫困村，为贫困村累计投入资金3300多万元，实施项目1000多个，有力推动了扶贫重点村建设。

六是两项制度有效衔接工作扎实推进。从去年三月份开始，我县在稳步试点的基础上，全面实施了扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接工作。目前，全县累计识别确认低收入人口10.4万（新标准）人，低收入人口信息资源库基本建立健全。

经过10年的扶贫开发，我们已经站在了新的历史起点上。但是我们必须清醒地看到，制约我县贫困人口发展的深层次矛盾尚未根本解决，十二五扶贫开发面临的形势依然十分严峻。一是贫困人口规模依然庞大。按照中省新的扶贫标准，收入在1600元以下的低收入人口还有10.3万，占到全县农村人口的25%左右。二是板块贫困问题突出。秦岭、蟒岭脚下的坡塬地带和洛河沿岸的沟谷之间，贫困发生率和返贫率较高，是扶贫开发多年未啃下的“硬骨头”。三是行业扶贫功能和作用发挥不突出。在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局中，行业扶贫处于自发状态，需要进一步加强。四是控制返贫压力很大。因灾返贫现象突出，扶贫开发成果难以巩固，缩小贫困人口与其他社会成员的收入差距任重而道远。因此，我们必须充分认识扶贫开发的重要性、艰巨性和长期性，紧紧抓住国家实施未来10年扶贫开发纲要和实施西部大开发战略以及《关中-天水经济区发展规划》的良好机遇，认真贯彻落实4月26日总书记主持召开的中共中央政治局会议精神，围绕增加贫困人口收入这个中心，创新扶贫思路，加大工作力度，强化工作措施，努力构建大扶贫格局，加快贫困人口脱贫步伐。

二、理清思路，明确目标，切实抓好“十二五”扶贫开发工作

“十二五”是我县加快发展的重要时期，也是扶贫开发工作突破重围的关键时期。“十二五”我县扶贫开发工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、县委十七届九次全会和县十五届人大五次会议精神，以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以增加贫困人口收入为中心，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，大力实施“六大扶贫工程”，积极推进连片开发、整村推进、扶贫到户，着力改善重点村基础设施条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，缓解发展差距扩大的趋势，为促进贫困村经济社会持续协调快速发展奠定基础。

主要目标任务是：贫困人口人均纯收入年净增600元，解决2万户8万人的脱贫问题，返贫率控制在5%以内；固定资产投资超过10亿元，自增率超过30%；投入财政扶贫资金6亿元，启动建设50个低收入村整村推进项目和50个连片开发项目村；完成千村贫困人口搬迁600户2400人，完成三告别扶贫移民搬迁300户1200人；启动实施贫困村互助资金项目20个，项目村累计达到50个；投放小额到户扶贫贷款1亿元，投放扶贫龙头企业贷款9000万元，引领扶贫开发项目实现产业化发展；争取中省市社会扶贫投入3000万元，大力实施千企千村扶助行动，确保帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。

三、突出重点，夯实责任，切实抓好今年的扶贫开发工作

今年是“十二五”开局之年，也是新10年扶贫开发纲要实施的第一年，开好局，起好步，至关重要。今年扶贫开发的主要任务是：全面完成禹坪河流域6个低收入村整村推进连片开发项目建设，完成扶贫移民搬迁382户1472人，建设移民新村9个，启动互助资金项目村4个，建立产业扶贫示范村4个，完成“雨露计划”培训900人，开展实用技术培训2万人次，全年完成扶贫开发重点项目投资1亿元，解决2万人脱贫问题。围绕这一目标，重点做好以下几项工作：

一是围绕新农村建设，倾力打造连片开发整村推进精品工程。继续坚持“统筹规划、综合治理、整村推进、连片开发”的工作思路，在石坡镇的石鸡湾、罗窑以及巡检镇的石墙、路街、高山河、甘江等六个项目村全面实施以水、电、路、气、房、网为重点的基础设施建设，实施以“一村一品”为重点的产业开发建设，实施以“四改一推”（改房、改厨、改厕、改圈、推广沼气）为重点的清洁工程建设，实现禹坪河贫困区域富起来、靓起来，为华山南区开发打造精美的亮丽名片。具体工作中，要积极整合涉农项目，千方百计加大资金投入，要加快工作进度，确保9月底前全面完成项目建设任务。同时，还要继续抓好2009、2010年度启动实施的扶贫重点村和谢湾-四皓连片开发项目的续建工程，确保顺利通过国省市验收。

二是以实施大规模移民搬迁为契机，从根本上改变贫困群众的生存发展环境。从今年开始，省委、省政府决定启动实施陕南秦巴山区和陕北白于山区移民搬迁工程，这是治贫的根本举措，也是这些地区超常规发展的难得机遇。我们一定要解放思想，要千方百计搭上这趟车。县扶贫、发改、住建、国土、人社等部门要及时调整工作思路，树立大移民、大整合、大扶贫的理念，加强与上级部门的沟通和衔接，创造性地搞好移民扶贫工作。要按照发展现代农业、小城镇建设、扶贫移民搬迁“三结合”的思路，以实施“千村贫困人口搬迁工程”为重点，推动农村人口向城镇集中，把山区农民变成从事现代农业生产的产业工人，就近建设小城镇，优化居民点布局、发展新型农村社区，改变贫困群众生产生活条件。要把扶贫移民、工赈移民、地质灾害搬迁、张坪水库移民、农村居民进城落户有效衔接起来，坚持搬迁房屋建设和配套设施建设同步规划、同步实施，着力解决迁入地基础设施配套问题，真正做到搬得出、稳得住、富得快。各镇要继续充实高寒边远无生存条件人口搬迁项目库，按照新形势和新要求重新编制移民搬迁规划，提早做好新一轮高规格、大规模移民搬迁的各项准备工作。今年建设的9个移民新村，要建成3个市级观摩示范工程、3个县级观摩示范工程、3个镇观摩示范工程。去年建设的10个移民新村，要在完善提高上下功夫，确保省、市验收达到优秀格次。

三是以发展现代农业为重点，努力增加贫困群众收入。要围绕发展现代农业，下功夫解决贫困人口增收的“短板”问题，着力破解发展主导产业的瓶颈问题，因地制宜地搞好“洛猪”、“洛果”、“洛桑”、“洛烟”、“洛薯”等洛字牌特色产业开发，努力增加贫困人口家属经营性收入。一要继续实施好互助资金项目。把互助资金项目与农民专业合作社建设结合起来，规范运作管理，扩大资金规模，提高项目覆盖面，切实解决贫困群众发展生产资金不足问题。同时，要加强项目资金的管理，各镇要落实监管责任，规范资金使用，引导资金为“一村一品”服务、为“洛牌”产业服务，全县28个互助资金协会都要研究成立专业合作社，实现与产业发展快速接轨。二要积极落实信贷扶贫项目。通过小额信贷扶持贫困户发展生产，通过龙头企业信贷扶持，支持农副产品加工龙头企业建设，带动贫困户增收。三要积极实施产业扶贫项目。投入280万元，扶持禹坪河流域连片开发产业示范带和城关宋村等4个核桃产业示范村建设，实施连翘规范化栽培与原产地加工技术推广项目，加快推进贫困村发展现代农业步伐。四要深入推进扶贫与低保两项制度衔接。从今年开始，省上将安排财政扶贫资金，对贫困户发展特色产业进行直补，各相关部门要认真研究，切实管好用好这笔资金，确保发挥效益。

四是以扶贫培训“雨露计划”为抓手，努力提高贫困人口自我发展能力。近年来，我县“雨露计划”培训效果越来越明显，为贫困家庭脱贫致富做出了积极贡献。要在继续巩固成果的基础上，创新培训管理机制，加大培训工作力度，有针对性地开展培训，围绕做强劳务产业开展劳动力转移培训，围绕工业园区建设开展企业用工培训，围绕发展现代农业开展设施农业技术培训，围绕做精生态旅游开展农家乐经营培训。要积极探索启动“雨露计划”助学试点项目，对考上大专、本科的贫困生给予资助，帮助其顺利完成学业。要继续深入开展实用技术培训，努力提高贫困人口脱贫致富能力，实现培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的目标。

十三五扶贫工作总结篇(7)

关键词：农村扶贫 成效 问题 路径探索

做好“十三五”扶贫开发工作，是党中央制定的重大战略部署，事关全面建成小康社会目标的全面实现。党的十八届五中全会之后，中央召开的第一个工作会议就是扶贫开发工作会议，在会议中指出：党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困镇全都摘帽，解决区域性整体贫困。苏中地区要坚持扶贫与扶志相结合，坚持开发式扶贫与救助式扶贫相结合，建立健全精准扶贫工作机制，全面实施低收入农户创业扶持工程、就业援助工程、政策保障工程和生活救助工程，确保圆满完成“十三五”农村扶贫目标任务。因此，本文提出宝应县锼镇“十二”扶贫取得的成效、存在问题及“十三五”扶贫基本情况进行分析，进而提出扶贫路径的探索。

一、宝应县锼镇“十二五”扶贫取得成效

“十二五”以来，宝应县锼镇紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”目标，大力实施产业化兴农战略，精心组织实施扶持经济薄弱村建设物业项目，有效开展低收入农户结对帮扶，“两个增收”工作取得阶段性成效。

（一）脱贫任务全面完成

通过组织就业创业、助学、助医、助残、社会保障等“五项扶持”，建档立卡低收入农户（含动态新增）1267户、2170人，全部实现人均可支配收入5000元的脱贫目标。

（二）集体收入不断增加

通过实施“帮扶（扶贫厂房）、挖潜、招商、上争、严管、控债”等举措，全镇村集体经营性收入在100万元以上有6个村，80%的村实现村集体经营性收入突破40万元，90%以上的经济薄弱村集体经营性收入实现30万元以上。

（三）社会救助取得实效

通过推进慈善救助、博爱救助、计生惠民、安康关爱、民生实事等“五项工程”，重点实施23项社会救助实事项目，投入保障资金1200万元以上，救助困难对象1.2万人次以上。

（四）结对帮扶活动氛围浓厚

通过开展“心连心、下基层”、“村村到、户户访”等活动，1198名党员干部、53个工商企业主、100名副科级（含县对口帮扶单位）以上干部参与结对帮扶，共走访2170户低收入农户，落实帮扶资金190万元，扶持创业项目6个。

二、宝应县锼镇“十二五”扶贫存在不足

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，对照省委提出两个率先的目标，锼镇的农村扶贫工作还存在一些差距和不足，主要表现为：一是个别帮扶单位重视程度不够、社会责任意识不强；二是经济薄弱村造血脱贫意识还不强，低收入农户技能扶贫手段还不够多，存在着等、靠、要的思想，经济薄弱村和低收入农户脱贫致富的压力仍然较大；三是扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成；四是因病致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织；五是还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本要靠兜底脱贫。

三、宝应县锼镇“十三五”扶贫基本情况

“十三五”农村扶贫工作以宝应县锼镇农村人口6.5%的低收入人口、15%的经济薄弱村为主要帮扶对象。通过精准识别，建档立卡低收入人口共有1313户、2395人，4个经济薄弱村。低收入农户方面：从脱贫任务看，郎儿、长沙二个村的低收入农户人口数量均在80户以上，高阳、宋埠二村在100户以上，任务较重；从致贫原因看，病、残、无劳动力是低收入农户致贫的重要因素，这三项总户数达1246户，占总户数的95%；其中：因病致贫的有421户，占32%；缺劳力致贫的有442户，占33.7%、因残致贫的有383户，占29.3%。还有43户没有住房，寄居在亲戚家，不仅基本居住条件差，而且生计困难、生活没有着落。经济薄弱村方面：截止2015年底，村集体经营性收入在30万元以下的经济薄弱村有太平南、太平北、韦北、胜利4个村，占全镇总量的15%。我们要充分认识扶贫工作任务的艰巨性，排实工作举措，狠抓关键环节，举全镇全社会之力，确保到2020年低收入人口全面按标准脱贫、今年脱贫在25%以上，确保经济薄弱村集体经营性收入全面达标、今年经营性收入40万元以上。具体抓好两个方面的工作。

四、宝应县锼镇“十三五”扶贫路径探索

（一）严把五道关口，摸清贫困底数

按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的要求，严格把好实事求是、识别程序、入户调查、信息录入、时间节点五道关口，建立健全县、镇、村三级精准扶贫数据库，真正做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清，为开展精准扶贫精准脱贫提供真实情况和准确依据。

（二）实施五项工程，推进精准扶贫

贯彻落实国家和省市出台的系列政策措施，特别是市委、市政府关于实施脱贫致富奔小康工程的意见，制定好“十三五”扶贫开发规划和年度扶贫工作方案。结合宝应锼镇实际情况，启动实施扶持创业就业、就业援助、政策保障、生活救助、社会参与五大工程，落实好年度25%低收入农户脱贫任务。一是扶持创业就业。引导扶持有创业愿望、有创业能力的低收入农户，自力更生、自主创业。设立创业扶持资金，支持低收入农户发展高效农业、农产品加工、流通及其他服务产业项目。建议有实力有条件的村通过直接投资、部门或企业帮扶建设蔬菜大棚、养殖棚舍等基础设施，采取延付、减免租金等方式，优先优惠提供给低收入农户使用。充分发挥结对帮扶责任人的传帮带作用，鼓励有能力、有条件的低收入农户树立创业脱贫信心，从实际出发寻找脱贫致富路子。二是实施就业援助。培训就业能力。健全建档立卡低收入农户劳动力就业申报登记制度，逐村逐户建立台账，全面摸清就业需求和培训愿望，以村为单位，成人学校、农广校等部门为主体，开展免费技能培训，提高低收入农户劳动力就业能力。援助就业岗位。强化低收入农户就业服务、就业援助，镇人社部门要积极联系相关用人单位适时地举办专场招聘会，有效解决他们的就业需求；引导镇域内工商企业、农民专业合作社、农业龙头企业等各类经济主体“户企结对”，吸纳安排低收入农户劳动力就业。镇政府、村采集一批物业保洁、村庄环境及河道、道路管护等公益性岗位，优先安排低收入农户家庭成员就业，确保有劳动能力的低收入农户有一人长期稳定就业。三是加强政策保障。完善最低生活保障制度，加强低保、五保工作动态管理。要以“应保尽保、应退尽退、应补尽补”为原则，扩大保障对象覆盖面，对因病、因残、年老体弱完全或部分丧失劳动能力的低收入农户一律纳入低保、五保范围，做到应保尽保，实行兜底脱贫。镇扶贫办要牵头研究落实低收入农户水、电及有线电视等基本公共服务收费减免政策，减轻低收入农户生活负担。要完善教育资助制度。建立健全学前教育资助制度，帮助低收入农户幼儿接受学前教育；认真贯彻落实低收入农户家庭子女普通高中、中等职业教育免除学杂费等有关教育资助政策，建立健全保障低收入农户大学生的生活资助长效机制。四是完善生活救助。进一步加大低收入农户基本生活困难临时救助力度，防止因自然灾害、突发事故等因素，造成低收入农户基本生活水准短期内大幅下降，切实保障低收入农户的基本生活。进一步完善农村社会医疗保险和医疗救助制度，保障低收入人口享有基本医疗卫生服务，对建档立卡低收入人口新农合医疗保险个人缴费部分，由医疗救助基金全额补贴。建立低收入人口健康卡，将符合条件的低收入人口全部纳入重特大疾病救助范围。加强医疗保障与社会救助的衔接，对低收入农户基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的，提高医疗报销比例，实施二次报销补助。健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加大符合条件的建档立卡低收入残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。积极探索建立镇村两级扶贫关爱救助基金，动员社会力量募集扶贫关爱救助基金，加大对本镇本村特别困难家庭的日常救助以及遭受重大天灾人祸家庭的应急救助力度。五是坚持改革创新，活化帮扶机制。完善财政专项扶贫资金管理机制，建立健全扶贫对象退出、社会参与扶贫等工作机制，积极探索金融扶贫、电商扶贫等新模式，努力用改革创新的办法破解精准扶贫中的体制瓶颈和机制障碍。

（三）壮大集体经济，增加经济收益

壮大集体经济是 “十三五”脱贫攻坚的重点。锼镇党委坚持因村制宜，创新思路，在五个方面下功夫：一是推进流转增收。宣传引导农户承包地向种养大户、专业合作组织、特色产业流转集聚，采取溢出土地租赁发包、向流入方协议收取基础设施使用费和管理服务费、非农地建设项目再出租等方式，谋划增加集体收入。二是大力招商增收。充分利用在外能人、乡贤等人脉资源组织开展招商引资，将企业引驻到村，通过税收地方留成返还增加村级收入。三是强化管理增收。实行村级“三资”规范化管理，严格控制支出项目和额度。加强村级债务管理，严肃执行债务监管制度，严控村级各项开支，村级债务每年确保下降5%以上。四是争取政策增收。各经济薄弱村要抓住省、市、县出台的扶持政策，因村制宜，及早谋划村级集体经济发展的思路和规划，实现村级经济的跨越发展。五是提高租金增收。发挥“经济薄弱村建设标准厂房项目”的政策优势，按照年限、增幅要求实行租金收益递增，增加经济薄弱村的收益。

（四）推进农民增全，共享发展理念

进一步挖掘潜力、健全机制，千方百计促进农民增收。一是突出结构调整促增收。推进整村、整镇连片土地流转，全年流转土地5万亩以上。持续推进“235十大农业园区”转型升级、提质增效，全年新增设施农（渔）业面积10000亩以上。二是鼓励创业就业促增收。弘扬“劳动为本、创业立身”理念，开展农民致富之星、“双带”创业之星等评选活动，激发农民创业激情。加大政策扶持力度，力争全年新增创业农户3000户以上。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，全年培训农村劳动力1万人，提升转移就业质量。三是深化农村改革促增收。全面完成土地承包经营权确权登记颁证。不断拓展农村产权交易范围，全年完成农村产权交易3.5亿元。扩大农村资产抵押质押贷款业务规模，全年质押贷款5000万元以上。四是发展电子商务促增收。鼓励龙头企业开展网络营销，新增企业网店10家。新增苏宁易购“宝应馆”入驻企业10家，新建阿里巴巴农村淘宝村级服务站50个，全年农产品网上销售突破1亿元、力争2亿元，不断拓宽农民增收渠道。

（五）强化责任落实，谋求帮扶实效

把扶贫脱贫工作纳入镇综合考核，逐级签订责任状，逐村逐户落实扶贫攻坚责任。研究制定扶贫工作专项考核办法，建立脱贫成效社会监督和常态化督查推进机制，强化序时督查、帮扶过程督查、脱贫成效督查。继续组织近1000名副科级以上领导干部结对帮扶行动，责任到人、帮扶到户、措施到位，加大督查考核力度，做到不脱贫不脱钩。