反恐工作汇报篇(1)

中行正身陷国际洗钱案的新麻烦中。

8月28日晚上7点半，北京西单中银大厦灯火通明，中国银行（上海交易所代码：601988，香港交易所代码：03988，下称中行）中报会刚刚结束，行长们没有像往常一样留下来和记者交流，而是突出重围匆匆离去。

在会的最后一个问答环节，中行新闻发言人王兆文重申了前一天在该行网站上公告的内容，称有关中行在美分支机构由于审查不严涉嫌为中东恐怖组织转账的指控，纯属毫无事实根据的无稽之谈；并称中国银行准备应诉，通过法律程序澄清事实，保留提起反诉以及采取其他必要法律措施的权利。

这项突如其来的指控发生在自8月21日，中行在美分支机构在美国加州高等法院洛杉矶地区分院被诉，理由是对为中东恐怖组织转账审查不严。原告为在2004年5月至2007年1月间，因案件所涉及中东恐怖组织在对以色列境内公民发动的炸弹与导弹袭击中伤亡的上百名受害人及家属，要求中行进行民事赔偿。

据原告分管法律程序事务的律师代表，洛杉矶Federico Castelan Sayre律师事务所律师肯特海德森（Kent Henderson）向《财经》记者介绍，8月21日，原告提讼后，该案便进入法律程序，法庭在接到书后会发出传唤令，启动30天回应期，即中行需要在该期间内对书内容提出正式回应。

据该律师介绍，回应期估计在9月初开始。随后是证据发现期，由双方私下对法庭提出证据，但该过程并不对公众公开。

据海德森介绍，类似此类案件，正式的开庭一般在一年甚至两年后。

原告律师纽约Jaroslawicz & Jaros律师事务所的罗伯特托金（Robert Tolchin）也告诉《财经》记者，今年1月间，已经将警告信递交到中国银行纽约分行。

消息当日是美国时间8月21日。前一日，中行股价盘中大涨，收盘时涨幅超过9％。随后几日，中行股价波澜不惊；接下来的两个交易日，中行连续小幅阴跌后企稳，显示没有受到这一消息的太多困扰。

洛杉矶讼案

8月21日，美国加州当地媒体和以色列媒体首先报道了这项讼案。以色列部分受害者家属于8月21日向美国洛杉矶高等法院提讼，中行洛杉矶分行为巴勒斯坦恐怖组织伊斯兰抵抗运动（Hamas，下称哈马斯）与巴勒斯坦伊斯兰（Palestinian Islamic Jihad，下称杰哈德）提供涉及上百万美元的转账服务。

《财经》记者随后联系了原告律师，获得了这份公布在某专门网站上的书。

原告三位律师中起草书的主联系人莱特娜（Leitner），来自以色列律师事务所Nitsana Darshan-Leitner，她在接受《财经》记者采访时称，自2003年7月，中行开始为杰哈德与哈马斯提供大量银行服务。自此至恐怖炸弹袭击连续发生的2004年与2007年1月期间，中行为杰哈德与哈马斯组织执行了几十次电汇业务，数额涉及几百万美元。这些美元存款来自两组织领导成员，存入中行美国分支机构后，由中行美国分支机构转账汇入中行在中国广州分行的“S.Z.R Al-Shurafa”名下账户。据原告律师莱特娜介绍，Shurafa为以色列方面认定的哈马斯与杰哈德高级成员。

这份书称，根据来自杰哈德与哈马斯的指示，Shurafa在收到了电汇款项后将钱取出，转移到杰哈德与哈马斯在以色列西岸与加沙地带的恐怖组织领导成员处。书称，中行在不审慎或疏忽的情况下，为上述组织提供了银行服务。

书载明的原告总计超过100名，为2004年5月至2007年1月间，上述两个组织在以色列进行的一系列包括导弹与自杀式炸弹恐怖袭击中的受害者及家属，要求中行予以民事赔偿。但书并未载明赔偿款项。

这是一份对中行声誉极具影响力的指控。所涉及的两大“伊斯兰恐怖组织”，均为在世界上最为知名的巴勒斯坦伊斯兰激进组织。

杰哈德的宗旨，是通过“圣战”反对以色列对巴勒斯坦领土的占领，解放巴勒斯坦，建立独立的巴勒斯坦伊斯兰共和国；哈马斯则由“伊斯兰”、“抵抗”和“运动”三个阿拉伯词语缩写组成。哈马斯宣称《古兰经》是宪法，强调“圣战”是实现其目标的惟一手段；主张消灭以色列，解放巴勒斯坦全部被占领土。近年来，哈马斯逐渐调整立场，加快政治化进程。2006年1月，哈马斯赢得巴勒斯坦立法会选举，但并未放弃其激进的政治主张。

由于多次策划针对以色列的自杀式袭击，哈马斯和杰哈德自1997年被美国认定为“外国恐怖组织”，自2001年被美国、欧盟等国家认定为“特别指定全球恐怖组织”（SDGT）。

根据美财政部外国资产控制办公室网站公布的反恐禁运法令，美财政部根据美安全部门信息列出被视为恐怖组织或个人的名单。这些组织或个人在美境内的资产被冻结，任何在美国境内的为这些组织和个人提供技术支持、金融或其他服务便利的组织和个人都需要负法律责任。

事发后，中国人民银行（下称央行）反洗钱局局长唐旭向《财经》记者表示，央行对中资银行在海外涉及的此类行为具有监管职能，但目前央行方面尚不了解该事件的具体情况。唐旭介绍，一般而言，中国金融机构的海外分支机构应遵从所在国及中国反洗钱方面的规定，如该规定较中国反洗钱规定更为严格，应以当地规定为准。

转汇无争议

书还称，2005年4月，以色列反恐部门官员与中国公安部以及央行官员曾就上述资金转账事宜会面。在会议中，以色列官员向中国官员指出上述资金转账与杰哈德与哈马斯策划的恐怖袭击有关，并要求中国官员采取行动，阻止中国银行继续进行此类转账行为。

原告律师莱特娜在接受《财经》记者采访时表示，关于该次会面的证据将在法庭展示。

对这一严重的指控，央行办公厅已经以传真形式回应《华尔街日报》的采访，称央行从未于2005年与以色列反恐官员就书所称的中行转账交易事宜进行会谈，书中的相关叙述“与事实不符”。

《财经》记者随即向以色列驻华使馆发言人盖奇维支（Guy Kivetz）了解，以色列官方是否向被告提供了有关证据。奇维支表示，此案件为以色列公民发起的民事诉讼，以色列官方不予置评。

奇维支同时表示，他对于上述会谈“不了解”，但认为以色列与中国在金融反恐领域有相同的理解与目标。

中行内部知情人士则告诉《财经》记者，中行从未自有关方面收到任何此类警告。

在接受《财经》记者采访时，原告律师莱特娜承认，此前，以色列方面并未直接与中国银行接触。但莱特娜认为，中国央行有监管商业银行的职责，因此，中国银行方面“理应对央行的指示做出反应”，并坚持认为“中国银行自始至终”应该“清楚事件情况”，如转账资金属于杰哈德与哈马斯，甚至应了解转账的目的是为进行恐怖袭击。

另据莱特娜称，2008年1月，原告三家律师事务所之一的纽约Jaroslawicz & Jaros律师事务所曾向中国银行纽约分行递送一封就上述银行交易的警告信，明确指出Shurafa与激进组织的关系，以及Shurafa本人在中行广州分行的账号，但并未收到中国银行方面的任何回应。

“我们确认中国银行方面收到了这封警告信。”Jaroslawicz & Jaros律师事务所此次中行案件的律师罗伯特托金向《财经》记者表示，“Shurafa为恐怖组织成员是众人所知的事实，中国银行有意忽略了这一事实。”

原告律师并未应《财经》记者的要求展示警告信原文。但这封在2008年1月递交中行的律师函显然是事后警告，很难对此前的转账行为产生警示作用。中行未及时回应是否为原告最终在洛杉矶的原因之一，《财经》记者还未得到有关方面的确切答复。

中行发言人对外措辞强硬，并称此案已经进入法律程序而拒绝了采访要求。但中行内部知情人士向《财经》记者介绍了整个事件的大致过程，这些涉案资金由一家国外银行转入中行在美国的分行，然后转入中行广州分行的上述账户。因为这些资金是到该账户为止，“所以才会被原告”。

美国安全咨询公司MILTON ALEXANDER的公司情报与系统安全方面的合伙人赛斯海德克（Seth Hidek）分析说，哈马斯和杰哈德需要资金开展活动，由于以色列方面对于进出西岸电子汇款的严密监管，从伊朗、叙利亚或其他中东地区直接转入西岸目的地通常需要绕道通过第三地，中国银行在美国的分支机构很可能因为不够审慎的内控机制，成为了这些组织使用路径的目标。

这次中行案例中，这笔资金的“最后环节”是中行境内外分支机构的资金转账，这也加大了针对反洗钱的难度。据银行业内部人士介绍，一般而言，银行内部分支机构的资金转账，汇入行一般不会对资金进行事无巨细的审查，“这部分工作基本上就交给本行汇出机构来完成了。如果是大额交易，汇入行仅需要上报大额交易即可。”但如果汇出行为是朝向其他金融机构，一般汇入行会对资金和账户进行较为严格的审查。

上述中行人士表示，严格意义上讲，中行执行的只是“转汇”业务，中行只是“汇入行”。因此，中行是在不知情的情况下接到上述外国银行的“转汇”，某种意义上也是“受害者”，现在不能排除中行追究资金汇入的有关外国银行的法律责任的可能。但他拒绝向《财经》记者透露有关银行的信息。

他同时承认，中行在为Shurafa开户问题上存在失误。但他再次强调，在转账发生的前后，中行总部对指称的涉及中东激进组织转账交易完全不知情，“当时以为是正常业务转账”。

这一点也成为目前双方争议的焦点。

免责“黑名单”？

判断中行能否免责的第一个依据，是Shurafa是否在监管部门提供的敏感人物黑名单上。

据央行内部人士介绍，针对恐怖组织反洗钱活动，央行目前在日常监管中会出具一份包括恐怖组织和其高级官员的“黑名单”。该名单主要综合了美国和欧盟等监管机构出具的名单。

一般而言，商业银行会根据恐怖名单来筛选账户，一旦发现涉及名单的可疑账户，即需上报央行反洗钱部门。但是，如果交易对象不在恐怖组织“黑名单”之列，资金往来又不属于大额交易，商业银行即使没有发现或事后第三方发现，商业银行本身可以免去刑事责任。

据该人士介绍，由于国有大行国际往来资金业务量大，因此，针对恐怖组织的反洗钱难度颇大。“能够按照央行的恐怖组织“黑名单”进行一一排查，做到位的已经相对不错。”

上述央行人士介绍，美国与中国对于恐怖组织反洗钱监管体例相似，如果中行所涉交易对象不在美国财政部出具的恐怖组织“黑名单”之类，中行亦可免去刑事责任。

据《财经》记者调查获知，原告书中所指在中行广州分行持有账户的该组织高级官员S.Z.R. Alshurafa，并未被列入央行反洗钱的“黑名单”中，也不在美财政部外国资产控制办公室（OFAC）的特别指定国家个人（SDN）敏感名单上。

但据专家介绍，在美国的中资银行除应比照中国央行与美财政部两边的敏感名单、对于银行交易进行合规审查，还需要自发了解国际上的恐怖组织与成员信息，进行严格的尽职调查。

知情人士介绍，与国内商业银行相比，外资银行在此方面的内控建设较为成熟。“目前国内经营的外资银行，除按照央行所列恐怖名单进行反洗钱，自身也设置了敏感国家和地区以及政治敏感人士等。”

以一家香港本地银行为例，在日常开户中，即通过国际金融情报机构World-Check（省略/）提供的系统来排查政治敏感人士（Politically Exposed Persons，PEPs）。

一旦确认客户为PEP，银行工作人员则需要对客户进行更为详尽的客户尽职调查，确定客户的资金来源。若该客户为境内人士，将被定义为较高风险客户，需由部门经理以上级别批准方可开户或申请银行服务；或该客户为境外人士，将被定义为特别风险客户，需由部门主管或分行行长审批方可开户或申请银行服务。

一般情况下，外资银行会要求分支机构不得与特别风险的政治敏感国家的客户建立任何直接或间接的业务关系。

海德克也认为，美国财政部的SDN单子不是惟一标准，还有其他包括爱国者法案、反洗钱法案、美国金融反恐令、FATF颁布的相关反洗钱法律等法规，银行有责任监测，通报以及拒绝执行可疑银行交易。

以香港地区为例，监管机构并不会为银行出具明确的恐怖名单，而主要由银行自身承担反洗钱责任。如果发现银行交易对象中存在恐怖组织账号，监管机构将会进行重罚。

这次，原告在书中也提出，即便在以色列反恐官员提出明确要求前，中行已经知道或理应清楚该电汇是用做非法途径，因为这些账户疑点重重：多数转账资金为现金转账；多数转账资金由Shurafa在收到当日或者次日提出，常为现金；涉及金额巨大，多数在10万美元或以上；数次转账之间间隔短，常为几周或几天，数额相同或相近；许多转账金额为整数或稍小于整数，如99960，99970，99990等；此类转账方式持续数年；电汇没有业务或明显合法用途，且未有合理解释等。

原告认为，上述交易方式为行业内普遍认为的明显可疑或非常规银行交易，理应引起中行足够重视。

因此，所谓单凭监管机构的免责“黑名单”，金融机构远不能应对国际国内反洗钱的挑战。海德克说，即便SDN单子上没有某个被美国认定为恐怖组织成员的名字，但银行涉及了与这些组织有关的转账业务，除非银行能提供证据说明他们有非常严格的审查内控机制，否则，法庭也可因为银行的“无知”而判定有罪。因此，如果前述遭受恐怖袭击的受害者家属赢得诉讼，中行将难免面临民事赔偿的尴尬。

业内人士认为，无论最终裁定结果如何，中行的案例对于正在实施“走出去”战略的中资银行们都起到了一个警示作用；借反洗钱加强内控机制，应是中资银行的当务之急。■

本刊记者温秀对此文亦有贡献

中国反洗钱国际接轨历程

2003年4月，央行成立反洗钱局。

2004年4月，央行成立了中国反洗钱监测分析中心。

2004年8月，反洗钱工作部际联席会议第一次工作会议通过了《反洗钱工作部际联系会议制度》，部际联席会议成员单位增加到23个部门。

当年10月，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯共同作为创始成员国成立了“欧亚反洗钱与反恐融资小组”（EAG）。

2005年2月，中国正式被国际反洗钱组织反洗钱金融特别工作组（Financial Action Task Force on Money Laundering，FATF）接纳为观察员。

2005年底，中行开始决定将反洗钱工作纳入常规稽核项目，要求全行所有机构认真履行反洗钱法定义务，密切关注洗钱高风险国家和地区、高风险业务及高风险客户。

2006年，中国加大了反洗钱立法的力度。先后修订了《金融机构反洗钱规定》《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》两部规章，并会同监管部门联合了《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》，同时了《中国人民银行反洗钱调查实施细则（试行）》《反洗钱现场检查管理办法（试行）》《反洗钱非现场监管办法（试行）》三个配套规范性文件。

2007年，《反洗钱法》正式实施，同年，中国人民银行也正式颁布了《金融机构报告涉嫌恐怖融资的可疑交易管理办法》。

2007年6月，中国正式加入FATF。

反恐工作汇报篇(2)

在日常生活或是工作学习中，保不齐会出现一些突发事件，为了尽可能减小事故造成的不良影响，时常需要预先编制应急预案。我们该怎么去写应急预案呢?以下是小编为大家整理的关于反恐的应急预案范文，希望能够帮助到大家。

关于反恐的应急预案范文1

为了提高和预防对恐怖事件的应急处理能力，在商场内发生恐怖事件时，能有效控制局面迅速有序地处理事件，减少一切不良影响和损失，明晰各部门和员工的职责及处理流程，切实保护商户及顾客的人身和财产的安全，维持商场正常经营秩序，特制定本预案。

一、建立反恐紧急应急小组

总指挥：XX

组 长：XXX

副组长：XXX

组 员：商场全体人员

二、建立处置暴力恐怖事件的基本原则

处置暴力恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。针对不同性质的事件采用的制止、宣传、保护、求援、疏散等方法。围绕维护员工的生命这一中心，有条不紊的开展应急工作。

三、职责

1、总经理办公室：恐怖事件处理的总指挥与总协调。

2、商管部、安防部：协调处理恐怖信息与事件的现场控制，协助公安机关对恐怖信息事件的排查和调查处理，疏导和维持现场秩序。

3、财务部：负责事件中的用车安排，事故中受伤人员送医院救治和事后索赔事宜，后勤食物及物资的供应，清洁现场卫生。

4、维修部：事件处理中水、电需求最大满足、

5、其他各部门：岗位责任区域的检查，全力配合公安机关和安防部对事件的处理工作。

四、具体事件的处理办法：

1、暴力

①如没有伤及人员的情况下应以教育为主，劝说其放弃伤害他人、及破坏正常秩序的行为。

②如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。

③注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获;不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。 ④注意收集、保护证人。

2、爆炸物品

①如发现不明爆炸物，立即向领导小组报告，同时采取隔离措施，疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。

②严禁人员进出加强事故地点保卫、巡查工作。

③报告公安部门，请求派人排暴并协助其工作。

3、袭击计算机网络

①第一时间向领导小组汇报，有条件的记录下具体时间、次数、袭击目标、造成的损失等第一手资料。

②严禁无关人员进出机房，同时将消息控制最小的范围，防止泄露机密。

③立即报警，请公安相关部门前来侦察、破获。

④病毒检查并消除。

⑤请专家重新设置保护措施。

4、抢夺、抢劫、盗窃

①如发现罪犯嫌疑人没有离开商场内，立即通报出口保安员监控，并在第一时间想领导小组汇报，同时组织围捕。

②如发现罪犯嫌疑人已离开商场内，立即向领导汇报，然后检查商场的财产安全情况

③如犯罪嫌疑人已伤到人员，应立即通知医务室和保安机动分队，拨打120急救电话，并组织抢救。

④如罪犯嫌疑人在可监控的范围内，立即组织追捕，捉拿嫌疑犯。

⑤保护好现场、证人，在公安部门到来之前，严禁无关人员进出。

5、投毒

①如发现是邮件毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人员在某特定区域，加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验，同时提供相应的证据。

②如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人出入，同时报告领导小组，请求公安等相关部门前来解决。

③查明毒源并切断毒源，保护好现场，严禁他人进出。如是煤气泄露，应携带防毒面具进入，关闭阀门，打开窗户通风并报煤气商场进行维修。

④如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。

6、谋杀

①如犯罪嫌疑人没有离开事发现场，应立即向领导小组汇报，同时组织围捕。

②如犯罪嫌疑人已离开现场，立即保护好现场，保护好证人。

③第一时间报警，请公安部门前来侦破，同时提供相应的'人证、物证等。

④如罪犯嫌疑人在可视范围，立即组织围捕。

7、纵火

①立即启动放火、灭火预案进行扑救灭火，同时拨打“119”报警电话。

②保护好现场，引导消防车进入商场内，严禁无关人员进出现场。

③如罪犯嫌疑人在现场，立即组织围捕。

④灭火后，注意保护好现场，统计损失。

8、绑架、挟持人质，勒索

①如罪犯嫌疑人在现场，应第一时间向领导小组汇报，同时采取围捕方式包围。

②正面宣传教育对话，“请不要伤人，有话好商量”以情感化，放下凶器。

③保护好现场，严禁无关人员进出现场。

④立即报警，请求支援。

⑤如罪犯嫌疑人已离开，应保护好现场痕迹等证物、证人等待公安部门前来侦破。

⑥如罪犯嫌疑人已逃离商场可视的范围内，应立即追捕，同时首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。

五、工作程序

1、安防部接到指令后，立即组织全体保安员，协助公安部门按区域分组对全商场重点部位展开排查，对重点嫌疑人、可疑藏匿物品进行搜查，对存放爆炸物品现场进行控制，设置隔离警戒疏散人员，配合公安人员对重点位置(洗手间、垃圾筒、会议室等)进行现场控制和排险、抢险工作。

2、商管部接到启动预案指令后，配合公安人员查看门口监控录像进行排查。

3、维修员到现场配合事件处理中用水、用电的需要。

4、财务部接到启动预案指令后，安全员、医务人员、行政车队司机做好待命，随时抢救受伤人员，准备好救护或应急用车。

5、经过公安机关排查和各部门的检查处理，由总经理视情况发布预案的解除指令。

6、各部门员工在反恐过程中，对工作严重失职，造成重大损失和严重后果构成犯罪的，应追究其刑事责任

7、全体员工要做到内紧外松，保持冷静，切勿惊慌，不得对内、对外泄露和传播恐怖信息，一定要做好保密工作。

①、各部门应加强请示汇报，不得压情不报、慌报、误报、错报、漏报。

②、所有员工要服从命令、听从指挥、积极配合，确保任务完成。

③、各部门在检查过程中，若发现可疑物品时，不要私自搬动或打开包装，保护控制好现场劝阻员工靠近，应立即上报通知专业人员鉴定后再进行妥善处置。

关于反恐的应急预案范文2

一、 目的

为了提高对恐怖事件的应急处置能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障景区接待的的安全进行，保护所有游客和职工的生命和财产安全，特制订本预案：

二、 成立处置暴力恐怖事件的应急小组，成员如下：

组 长：

副组长：

成 员：

三、建立处置暴力恐怖事件的基本原则：

⑴以人为本，减少危害。把保障游客健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少暴力恐怖事件突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

⑵居安思危，预防为主。高度重视景区安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对暴力恐怖事件突发事件的各项准备工作。

⑶统一领导，分级负责。成立处置暴力恐怖事件的应急小组，各成员在组长、副组长的统一安排下，实行分级负责制。保安部要重点加强安全保卫工作，制定严格的值班巡逻制度。后勤部做好日常水电设施的安全管理，防止有人潜入破坏。餐饮部做好库房管理工作，负责人加强检查次数，严防有人投毒破坏。各子公司做好游客集散区管理，发现有人员异常聚集，立即上报。

⑷严格遵循平息事态、防止事态蔓延，减少损失为主的原则。针对不同性质的事件采取制止、宣传、保护、求援、疏散、等方法，确保迅速控制局面，保护游客和职工生命财产安全，有条不紊的开展各项应急工作。

四、 应急处置方法：

(一)首先要迅速报告信息。在发生暴力恐怖事件时，要迅速报告处置暴力恐怖事件的应急小组组长，在没有伤及人员的情况下，以宣传教育为主稳定当事人情绪，并组织周围人员疏散防止事态的扩大蔓延。如有人员受伤，应急小组人员要立即组织实施救援。

(二)处置暴力恐怖事件时的同时，应急小组人员要迅速报告主要领导，并注意观察事态的特征准确判断事件的严重性，甄别情况并立即报警请求支援。

(三)主要领导到场后，迅速报告上级政府机关相关领导，并请示指示，以现场警务人员为主配合警务人员进行处置。保护好人员安全和现场，并积极协助公安部门组织安保力量保护现场、疏散群众、维护景区安全。

(四)、总结报告。以详细报告形式，书面报告上级部门，报告内容如下：

1、 当日值班人员姓名。

2、 发生攻击的时间，事件的起因、经过、结果。

3、 处置的过程，处置的时间，电话上报的内容，接电话的人员的姓名。

4、 是否造成负面影响，应急处置是否得当。

关于反恐的应急预案范文3

为加强重大突发危机事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保我校迅速有效地处理各类重大突发危机事件，将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障师生的生命财产安全，根据上级的有关规定，结合我校实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于我校发生的恐怖袭击人员入校袭扰事件、校内发现不明物体(装置)事件以及火灾事故、敏感时期维稳工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、传染病爆发流行、校园伤害事件等。

二、校园青年应急处突队主要工作职责

1、领导小组：

领导小组工作职责：

居安思危，及时准确地掌握学校的安全状态及动态，提出反恐处突工作的对策和措施;在教育局的统一领导下，积极做好反恐处突应急处置工作;与有关部门密切配合，保证各项应急处置工作高效、有序进行。

2、工作小组

(1)协调总指挥：王向忠，全面组织、指挥全体师生开展预防、先期处置、自救和疏散工作，协调与有关部门开展抢救及现场处置工作。

(2)信息联络组：

职 责：负责第一时间向领导小组指挥报告并拨打“110”、“120”、“119” 电话，负责与各方面的联系协调，负责当前情况的汇总上报等。

(3)应急处置组：

职 责：佩带防卫器械，发现有恐怖犯罪侵害行为，能制止的要及时奋力制止，不能制止的要与犯罪分子巧妙周旋，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子，转移抢救受伤人员。

(4)秩序维持组：

职 责：分责组织学生隐蔽、疏散和秩序维持工作，最快最大限度地将学生撤离至安全区域。

(5)后勤保障组：

职 责：组织校内力量，配合上级有关部门，做好善后工作，并为其他小组提供必要的后勤保障。

三、工作原则

1、统一指挥，快速反应原则。一旦发生涉校安全或恐怖事件，各小组要处在临战状态，各就各位，5分钟内到达工作岗位。要在10分钟内上报教育局。1小时内上报书面材料。

2、主动抢险、迅速处理原则。事件发生后，要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援。

3、生命第一原则。事件发生后，把救护师生生命作为首要任务，最大限度减少人员伤亡。

4、科学施救，控制危险源，防止事态扩大原则。在事件处理过程中，要迅速判断现场状况，采取有效措施控制危险源，避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。

5、保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，正确处理提供依据。

四、事故处理程序及办法

1、学校保安、值班人员应加强来人盘查登记，对图谋闯入的不法分子应坚决阻止，禁止进入校园。

2、获得突发性恐怖事件信息的师生、保安及值班人员应在第一时间向协调总指挥和信息联络组报告。

3、各小组接到预警信号后，做出迅速反应，根据职责，各司其职，有效控制，把伤害降低到最小程度。

4、校内发现不明物体(装置)事件处理办法。学校内发现不明物体(装置)，要立即向公安部门和领导小组报告，并及时设置隔离带，封锁和保护现场，同时迅速组织学校师生紧急疏散，等待公安等有关部门进行处理。

5、饮用水污染事件处理办法。发现学校饮用水污染，要紧急对水源进行有效隔离，并立即向卫生部门和领导小组报告，同时组织相关人员对中毒人员进行救治。

4、校园爆炸事件处理办法。学校发生爆炸事件后，要迅速组织人员进行救援，并立即向公安等部门和领导小组报告。及时设置隔离带，封锁和保护现场，迅速疏散师生，迅速采取有效措施消除继发性危险，防止次生事故发生。要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作，防止再次发生爆炸事故。

6、火灾事故处理办法。学校发生火灾事故，要在第一时间全力组织师生疏散和自救工作，同时立即向119指挥中心和领导小组报告，安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作。要配合医疗机构妥善安置受伤人员。

7、食物中毒事件处理办法。学校发生师生食物中毒事件，要立即向卫生部门和领导小组报告，并迅速组织人员将中毒者送至附近医院进行救治。并对食堂炊管人员进行监控，对食堂进行隔离管理，等待有关部门进行采样化验。

8、师生非法聚会事件处理办法。学校主管领导、分管领导、行政办公室、德育处、安全保卫办公室、保卫人员要在第一时间赶到现场，按照职责分工制止事态的蔓延和发展，力求将影响降到最低水平。

反恐工作汇报篇(3)

一、××石化小区情况简介

××坐落在××石化小区内，小区内还包括了中石油、中石化、壳牌、美孚、孚宝、中航油、中铁及其他企业独资或合资相对独立经营的×××家配套商业及货主库区。主要是原油、成品油、燃料油、油、液化气、化工品等近×××余种货类的储存、运输、加工等项业务。由于这个小区的性质使得安全和反恐工作难度相当大，安全反恐工作很难由一个单位统一协调。因此，根据××石化小区安全和反恐工作的需要，公司向集团公司提出由公安局牵头由××石化小区内各单位组成××石化小区反恐工作领导小组，成立巡逻队，24小时进行巡逻的建议。集团公司采纳了公司的建议，使小区的安全得到了保障。

二、建立健全安全反恐组织机构，明确职责分工。

××××是由于作业货类是油品和化工品，安全和反恐工作始终是重中之重，一直就是solas成员单位。奥运期间在原有港口设施保安(索拉斯)体系的基础上，成立了由公司总经理任组长的反恐工作领导小组和工作机构，明确了分工，确定了具体工作职责，使安全和反恐工作得到进一步强化。

××迅速传达、认真贯彻落实上级反恐工作会议精神

自20**年4月12日下午3：00集团公司召开紧急会议起，公司迅速传达了每次交通部、市委书记、交委、安管局会议精神，并迅速根据会议精神制定了相应措施，组织全体员工收看了视频会议，要求全体员工要高度重视反恐工作，提高认识，认识到反恐是当前的首要任务，要放在第一位。党政工团抓共管，对重点岗位人员进行排查，发现异常情况及时汇报，确保万无一失。

同时，由许景宏总经理组织召开了公司中层领导和库区参加的领导干部会议，传达了集团公司会议精神。会上公司领导强调“天津作为北京的护城河”而××处在非常关键的位置，要高度重视反恐工作，落实交委开展从4月中旬到10月底安全反恐防恐工作，并提出了反恐工作要求。

三、落实上级反恐要求，制定具体措施，抓好层层落实。

××加强门卫设置和门禁系统管理，设专人负责安防系统管理，按照1级状态下2倍的标准，安排保安人员、巡逻车辆守卫进出卡口、限制区域和通道，对港口设施周界围栏及相邻设施交界处每两小时巡逻一次。门对外来车辆逐一进行检查，经检查完毕的车辆进入港口设施，发放临时通行证，并做好登记，离开港口设施必须退回临时通行证。及时将进出本港口设施的人员、车辆情况按照履约办公室要求记录并按时向集团公司履约办公室汇报情况。

××完善了闭路电视监控系统、红外监测仪等监测设施，消除了监测死角。

将码头前沿全部摄像头为可移动式并增加监控区域摄像头密度，使监控范围进一步扩大，扫描频次增加;在人员配备上保证24小时有人值班并及时捕捉、记录和分析保安信息，监控码头前沿水域，避免无关船只靠近。

××对重点部位、重点岗位、重点人员进行了排查;成立了码头作业现场巡逻队，并配制了巡逻车，对码头作业现场进行24小时巡逻。

××将反恐、防恐纳入五日滚动计划，进行预案管理。制定综合预案×××个:安全生产事故(火灾爆炸、应急疏散、防污染、中毒、计算机系统);自然灾害(地震、风雨)、公共卫生、社会安全(突发事件、solas、反恐);部门级预案×××个：停水、停电、供暖中断、车辆故障、有线通讯中断。

××每周对安全、反恐、防恐工作情况进行评估。制定特殊时期的层层负责制度，特别是对加大脱岗和睡岗的检查和处罚力度，一经发现立即进入待岗程序。

××每天由公司领导带班，部门经理值班，保证每天24小时有人值班;建立紧急情况汇报制度，由领导小组全权负责。

××严格落实危险品作业申报备案制度，按规定要求进行申报备案。

四、强化安全管理，保障生产安全。

××大力进行设施设备建设，提高技术水平。

一是公司为做好奥运安保工作，先后投入资金×××万元并利用建立的生产自动化监控系统、消防自动化监控系统、可燃气体探测系统、巡更系统、闭路监控系统及安防系统、门禁系统全面做好奥运安保工作;

二是利用生产自动化系统保证在线作业安全。生产自动化监控系统采用工业自控温度、压力仪表作为远传终端，分布式自动化防爆分站作为数据采集站点，通过工控组态软件访问码头前沿自动化分站所采集到的数据，并以人性化的用户操作界面实时显现。系统可实现电动阀门的远程控制、管线压力的连锁报警、装卸工艺作业票的自动确认，历史记录的存储与统计等。从而达到对生产作业的实时在线监控，最大限度的发挥调度室的安全指挥调度作用，提高作业安全保障和作业效率;

三是重点实施设备管理“xxxxx”工作法。实现了工艺方案准确率×××，设备完好率大于×××，在线故障率为0，无重大机损责任事故，设备工艺保障五日滚动计划准确率×××的目标。

××不断完善管理制度，抓好工作落实。

一是认真落实上级要求严格执行各项安全生产规章制度公司设置三级安全管理机构实施安全工作的全方位管理：安全生产决策机构、安全生产主管机构和安全生产群众监督机构;

二是推行贯彻gb/t9001、gb/t14001、ohsas18001、gb/t19580标准，建立规范化的制度体系。为了更好地履行公共责任，石化码头严格按照相关法律法规及国际标准的要求，制定了与消防、防污染、应急疏散、公共卫生事件、防范自然灾害等与社会公共责任有密切关系的15项应急预案，做到防患于未然并多次进行预案演练，在实践中查找问题。奥运期间将反恐、防恐纳入五日滚动计划，进行预案管理;

三是实行了危险源管理，公司内共有×××个危险源。以危险源管理为核心，做好各项安全控制措施的落实工作。针对识别出的每一个危险源，制定出落实到点的控制措施。明确控制方法、控制措施和责任人，通过定期的监督检查，发现问题，持续改进。

××积极进行安全管理工作创新，改善工作效果。

一是安全管理中突出以人为本，实现全员参与。推行员工代表参与制，建立员工安全观察报告制度是全员参与安全管理的基本形式，各部门、单位推荐员工，代表部门和单位对设施、设备、管理制度流程、人员行为等环节的安全问题提出意见和建议，由安全主管部门进行评估，按评估结果再进行相应的处置。此项制度的落实，不仅提高了管理人员的安全意识，而且也提高了员工发现问题、解决问题的能力，企业因此受益。20**年1-9月，共收集员工安全观察报告×××份，回复率×××;

二是推行五日滚动互动计划实现安全预控。充分利用五日滚动互动计划，做好生产组织方案，对设施设备实现预控，保证安全。五日滚动互动计划围绕船舶计划关联了质量保障计划、工艺计划、资源保障计划、输运计划、安措计划、外部协调计划。在五日船舶计划的外环又形成了一圈保障系统，使各个相关要素之间形成了一种“滚动+互动”的平衡协调关系。为使员工熟悉工作流程，对五日计划、作业信息实施看板管理，有效地提升了过程管理，使作业能够及时有效准确进行。

五、建立以人为本的安全管理文化，构建和谐平安的××石化小区。

在做好自身工作安全工作的同时，立足大局，督促石化小区做好安全工作。以构建和谐平安的石化小区为目标，以推行建立企业安全管理文化为出发点，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，狠抓库区月度安全报告管理制度、月度安全例会制度、安全日查、周查、月查和联合检查制度、石化小区月度安全宣传教育等制度的落实，加强对库区各种设备的检测、检验，使××石化小区的安全管理工作更加制度化、规范化、程序化、经常化。

反恐工作汇报篇(4)

7月17日，汇丰银行出席美国参议院常设调查附属委员会听证会，有参议员更指出应撤销汇丰美国的牌照。

汇丰的瘦身省钱大计深受冲击，洗钱风波不仅让其可能面临高达10亿美元的和解金， 还“迫使”其将合规部门的全球支出增加一倍。

此前最高关于洗钱的罚金是针对荷兰国际集团(ING)。ING因帮助伊朗和古巴企业经由美国金融体系移动数十亿美元资金而违反了美国对这两个国家的制裁，因此同意支付6.19亿美元罚金、与美国当局达成和解。

涉及洗钱指控的业务并非难以掌控的新业务，这家欧洲最大的金融机构自称是被利用的无辜者，可翻看美国参议院340页相关报告，众多内部邮件指向其内部前台与后台，盈利与风控之间的冲突后，他们是如何沦落为洗钱工具的。

汇丰银行的内部记录显示，为拉吉哈银行（Al Rajhi Bank）提供现钞服务，至少已经有25年的历史。在美国，汇丰银行通过其现钞部门为拉吉哈银行提供大量美元纸钞。同时，汇丰美国还为拉吉哈贸易（Al Rajhi Trading Establishment，沙特阿拉伯从事外汇业务的机构，为拉吉哈家族持有）提供服务。

2004年，“911”调查委员会的报告披露，拉吉哈银行及其中多位高层涉及恐怖组织的融资活动。汇丰集团合规部门很快做出反应，建议切断与拉吉哈银行的业务往来。不过，一些分支直接忽略合规部门的这一建议，另一些虽然中断业务但一直反对。

2005年3月，汇丰美国全球外汇部门主管收到反洗钱合规主管的邮件，显示“集团对拉吉哈银行和拉吉哈贸易做了评估，认为二者是相互独立的，可以继续与后者进行交易”。

四个月后，集团合规部门做出更大幅度的让步——宣布汇丰集团各分支可以与拉吉哈银行恢复业务往来，只隐晦建议汇丰美国不要恢复。接下来的一年多，汇丰美国、中东、伦敦的高层“齐心协力”，到2006年12月，拉吉哈银行在汇丰美国的现钞账户正式重建。

高层为何如此看重现钞业务？一方面，在中断业务后，拉吉哈银行曾威胁，如果不恢复现钞业务，将取消与汇丰的所有合作业务。另一方面，恢复汇丰美国的现钞业务将给汇丰银行带来不少收入。

2007年，更多显示拉吉哈银行与恐怖组织相关的证据浮出水面，但汇丰银行在2006年底恢复现钞业务后，再也没有改变立场，一直尽心尽力为拉吉哈银行提供美元现钞，直到2010年，汇丰银行决定在全球关闭该项业务。

在这四年里，拉吉哈银行从汇丰美国买入近10亿美元，仅卖出不到1000万美元。2009年，汇丰美国还额外授权其在香港的分支为拉吉哈银行开立账户，每月为其提供额外价值460万美元的非美元货币现钞。

与恐怖组织有关的孟加拉伊斯兰银行（Islami Bank Bangladesh Ltd.）和社会伊斯兰银行（Social Islamic Bank），也是汇丰银行现钞部门的客户。

另一些内部通知则显示，汇丰集团的高层是如何拿捏利润与合规的分寸。

2005年，汇丰集团的一份内部通知指出，禁止进行任何违反美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）规定的美元交易，但允许职员以掉头式交易（U-turn transactions)进行直接拨付（cover payment)。

直接拨付让汇丰银行打出一个绝佳的球，这种电汇方式的透明度更低，只指示划拨，不提供详情。也就是说，受理账户行不会收到关于下单客户和受益客户的任何信息。而在汇丰集团，这个账户行正是汇丰美国。

汇丰美国的外部审计师发现，从2001年至2007年，超过2.8万宗未披露的交易属于OFAC规定的敏感交易，通过汇丰美国累计转账197亿美元，近2.5万宗交易涉及伊朗。

多年来，汇丰通过在支付指示中删除与伊朗、苏丹有关的信息或者将汇款伪装成银行间转账交易来隐藏相关敏感词。

报告指出，汇丰银行其他国家或地区的分支不仅缺乏有效反洗钱体系，在汇丰美国与其发生业务往来时，集团内部还默认其他分支的反洗钱措施已经达标，并不对其他分支进行尽职调查。

这一长久存在的漏洞，还让汇丰墨西哥几乎成为走私的帮凶。报告显示，2007年到2008年，汇丰墨西哥是向汇丰美国出口美元的唯一也是最大的“出口商”，两年时间里共出口70亿美元。毒贩Casa de Cambio Puebla曾是汇丰墨西哥的“大客户”之一。

反恐工作汇报篇(5)

在新近出炉的中国《2017年政府工作报告》中，“汇率”出现了两次。第一次出现在2016年的工作总结中：“人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全”；第二次出现在2017年的工作安排中：“坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位”。

政府工作报告之所以在关于人民币汇率的问题上很有底气，可能由于2016年下半年以来人民币汇率面临的一些重要变化。第一，与2016年上半年人民币兑三大货币篮（CFETS、BIS与SDR）汇率不断下跌相比，2016年下半年至今，人民币兑三大货币篮指数在狭窄区间内波动，说明人民币有效汇率似乎已经企稳；第二，2017年初至今，人民币兑美元汇率总体上呈现升值态势。

正是由于出现了上述积极变化，当前市场上甚至出现了一些非常乐观的观点，例如2017年人民币兑美元汇率将会迎来拐点等。至于这种观点是否靠谱，我们还是要仔细审视一下2016年初至今的有关数据。

2016年的人民呕懵首呤圃谏舷掳肽杲厝徊煌，呈现出一种“非对称性贬值”的格局。2016年上半年，人民币兑美元汇率大致稳定，但对三大货币篮汇率持续贬值；下半年，人民币兑美元汇率显著贬值，但对三大货币篮汇率大致稳定。这种“非对称性贬值”的格局，与美元汇率自身强弱密切相关。

事实上，2016年上半年，美元指数在波动中不断走弱；而下半年，美元指数则在波动中显著走强。尤其是特朗普上台后，美元指数上升速度明显加快。

这意味着，在2016年，当美元自身走弱时，人民币选择大致盯住美元，而就势对货币篮贬值。反之，当美元自身走强时，人民币选择大致盯住货币篮，而对美元显著贬值。

之所以出现这种格局，一种可能性是，中国央行认为人民币兑CFETS货币篮的基数，可能定得太高，明显偏离了人民币的“合理均衡水平”，因此在利用美元自身走弱的时间窗口，来消除人民币兑篮子货币汇率的高估。

如果这种猜测合理，那么检验这种猜测的一个时间窗口则是，当美元指数再度走弱时，人民币兑货币篮子汇率是会维持稳定，还是会再度贬值。如果是前者，表明央行有强烈的意愿维持人民币兑篮子汇率在当前水平的稳定；如果是后者，表明央行依然觉得人民币兑篮子汇率可能存在高估。

现在让我们来考察2017年1月以来的汇率走势。人民币兑美元汇率中间价在2017年的走势大致为一个倒“V”型，即人民币兑美元汇率在1月24日之前处于升值状态，而在1月24日至3月7日期间大致处于波动贬值状态。

人民币兑CFETS货币篮汇率指数也大致分为两个阶段：1月6日这一周至2月3日这一周，人民币兑CFETS指数明显贬值，而在2月3日这一周至3月3日这一周，人民币兑CFETS指数基本上处于原地盘整状态。

最后我们来看美元指数走势。2017年1月，美元指数波动中显著走弱；而从1月31日至3月6日，美元指数波动中显著走强。

反恐工作汇报篇(6)

关键词：恐怖主义；研究热点；研究前沿；定量分析；时间序列

中图分类号：K901.5 文献标识码：A

“9・11事件”的爆发将恐怖主义推向新的高度，恐怖活动日渐猖獗，恐怖主义成为国际和平与稳定的最大威{之一，是对所有国家和人类的挑战[1]。如何预防和打击恐怖主义带来的威胁得到世界各国的广泛关注，社会各界也掀起了恐怖主义研究的热潮。到目前为止，恐怖主义的研究大部分集中于极其重要的政治性历史记录、的社会心理学视角和恐怖组织上[2]。在恐怖主义的研究方法和方式上也已经有诸多理论性和实践性的成果，并通过文献发表、政策制定和反恐应用等形式进行展现。文献计量分析是一种解释学科研究发展规律的方法，在经济学与管理学中运用普遍[3]，采用数据和统计学方法对恐怖主义相关文献数据进行分析，挖掘相关隐含信息，分析恐怖主义研究的热点和前沿，对恐怖主义研究工作有着重要指导意义[4-5]。本文通过对恐怖主义相关文献信息进行采集，以客观计量的方式对文献信息进行分析，确定了恐怖主义研究的知识基础和主要研究视角，并且归纳不同阶段的研究热点，分析恐怖主义的研究前沿，通过知识图谱的方式进行可视化展现，明晰恐怖主义研究的领域与方向，为相关学者进一步研究恐怖主义提供参考。

1 数据来源与研究方法

本文用于分析研究的数据来自Web of ScienceTM核心合集数据库，该数据库在现有的文献检索数据库中具有很高的权威性和影响力。它更新及时，收录的文献质量较高，覆盖的领域全面。以“terrorism”作为主题检索关键字，“article”为文献的检索类型，选取 1991年～2015年为研究时间段，通过检索和提炼，共筛选出相关学科范畴内的文章共计8216篇，作为本次分析的样本文献集合。然后，采用CiteSpace软件，运用共被引分析，词频分析、膨胀词探测等方法进行文献数据处理，并通过可视化知识图谱展现，进而对处理结果进行解读。其中，共被引分析是指对两篇文献共同出现在第三篇文献的施引文献参考目录中形成的共被引关系的分析[6]。共被引文献的集合是在研究特定领域时的重要参考资料，是研究相关领域的知识基础。文中通过共被引分析对文献的研究基础进行统计分析，得出恐怖主义研究的重点参考文献。通过Web of ScienceTM核心合集数据库自带的分析结果检索统计分析工具对重点研究领域和主要学术期刊进行分析。词频分析方法就是在文献信息中提取能够表达文献核心内容的关键词或主题词频次的高低，以此来判断研究热点[7]。膨胀词探测可以分析研究的前沿动向[8]。文中通过关键词词频分析对恐怖主义研究的不同阶段高频关键词汇进行提取，从时间序列判断恐怖主义研究的热点及其发展趋势，并通过膨胀词探测分析，得出恐怖主义研究的活跃阶段和发展趋势。

2 文献分析

2.1 知识基础

在相关主题文献中，已经作为成果输出的研究方法和经验是研究恐怖主义良好的知识基础。通过对样本文献的分析，得到文献共被引知识图谱（部分）（图1）。图中节点表示被引文献，通过聚类分析，可以看出被引文献分布于“terrorism（恐怖主义）”、“attacks（恐怖袭击）”和“bioterrorism（生物恐怖主义）”类别下的节点数量较多，说明对恐怖主义的研究在这些领域的文献较多；结合高被引文献的发表年份和被引次数（表1），可以看出当前世界上研究恐怖主义的高被引文献的发表年份多处于2001年～2006年，说明恐怖主义研究者在该阶段发表的文献质量普遍较高，研究成果突出。

由表1可以看到，被引用频次最多的是美国中央情报局官员、反恐顾问萨吉门2004年出版的Understanding Terror Networks，萨吉门曾经在巴基斯坦首都伊斯兰堡担任外交官，是一位法医精神病学家。他在书中结合了自己对恐怖主义的认识，参考网络、模型和法医心理学等方面的理论，对恐怖主义进行了分析。从网络的角度认识恐怖主义，对恐怖主义的研究来说是一种创新[9]。另外，他在《没有领导的圣战：二十一世纪的恐怖网络》一书中分析了的形成过程，认为圣战主义是自我终止的，并提出了反恐执法方面的建议，对恐怖主义研究具有很重要的借鉴意义[10]。

引用频次排第二的是医学博士桑德罗的文章“Psychological sequelae of the September 11 terrorist attacks in New York City”，该文章刊登于New England Journal of Medicine，文中采用随机拨号的方法对曼哈顿南110街道的成年人进行访问和数据采集，经过分析得出恐怖袭击后大部分人有相关心理疾病的结论[11]。另外，引用频次排第三[12]和第五[13]的也是心理医学方面的文章，分别对不同时间不同的人员样本进行数据采集，针对恐怖袭击后人们的心理疾病进行研究。“9・11事件”的伤亡人数多、影响范围广、经济损失重、达到的恐怖效果明显，是研究恐怖活动的经典案例。

引用频次第四的是芝加哥大学政治学教授佩普的著作The strategic logic of suicide terrorism，该著作采用定量分析的方法，通过对1980年至2003年期间315次自杀式恐怖活动的分析对比，找出其相似之处，得出自杀式恐怖活动主要是为了让相关组织（国家）做出让步的目的的结论[14]。该书是研究恐怖袭击、本身以及相关政治环境的资料，文中采用大量的数据对恐怖主义进行定量研究，具有很强的说服力。

2.2 研究视角

对共被引文献分析结果进行聚类，共生成13个主要研究类别，通过对这些类别分析，总结出目前恐怖主义研究的六个主要视角（表2）。

可以看出，从经济和医学的视角进行研究的论文较多。首先，恐怖主义与经济密切相关，通过经济角度对恐怖主义进行研究可以看清恐怖主义的本质。其次，恐怖主义对平民的影响主要体现在恐怖活动对其造成的生理伤害，因此医学角度的研究主要是针对恐怖活动的急救医学为主，例如急救医学类别的代表文献讨论了规划和应对生物恐怖事件的问题，认为急诊和医院适当的反应能够比较显著地限制生物武器引起的发病率和死亡率[15]。

其次是社会科学和心理的视角。政治科学和国际关系类别归纳为社会科学研究角，这两个领域的论文引用率不高，可能质量也不太高，因此引用的较少。虽然如此，国际关系类别的研究文献还是社会科学视角的“主力”，其代表文献研究了后冷战时期国际支持的减少和工业国家的打击对恐怖主义的影响，并通过数据对恐怖主义的趋势和恐怖攻击的周期模式进行了分析[16]。心理学角度的研究以跨领域心理学为主，其代表文献从心理上研究恐怖活动后人们的积极情绪和消极情绪与感知利益之间的关系，强调了积极情绪对感知利益的重要性[17]。

媒体宣传和地理学视角的研究相对比较少。从媒体宣传进行恐怖主义研究的基本上是对新闻报道恐怖主义所起到的作用进行研究，例如新闻类别的代表文章就是通过《纽约时报》报道恐怖活动所采用的语言来分析报道所产生的效果和社会反响[18]。从地理角度分析的论文大约有一半也可归类于经济角度的研究，说明地理角度的研究与经济结合比较紧密。例如经济地理学类别中的代表文章分析了不稳定的安全性对国际游客选择以色列作为旅游地区的影响，体现了恐怖活动发生的地理位置对当地经济具有一定的影响力[19]。另外有研究采用地理信息系统的方法，代表文献便是通过分析伊斯兰恐怖主义的地理空间信息来挖掘西方对中东地区采取政策的原因，这也是一种研究中东问题和地缘政治的方法[20]。

3 研究热点与趋势

3.1 基于时间序列的研究热点分析

研究热点是对某一段时间内相关文献中集中出现频次比较高的专题和要点。关键词是文献的核心和精髓，是对文章主题的高度概括和集中描述。关键词共现网络可以展现一段时间内相关文献集中反映出的研究热点词汇[21]。通过词频分析法，从时间序列的角度，对样本文献不同时间阶段的高频关键词进行统计，有利于总结恐怖主义不同阶段的研究热点，明确恐怖主义的研究态势。

将1991年～2015年间的科学文献分成1991～1995、1996～2000、2001～2005、2006～2010和2011～2015五个时间段，进行主要参数设置（表3）后分别生成频次排名前10的热点词汇表（表4）和各阶段的恐怖主义研究领域的热点知识图谱（图2）。

从以上图谱来看，“恐怖主义”毫无悬念是各阶段出现频次最高的节点。受国际形势转变的影响，1991年～1995年和1996年～2000年两个阶段的恐怖活动数量较少，有关恐怖主义研究的文献数量也比较少，研究者关注的重点并不是特别突出，但通过“人质（hostage taking）”、“爆发（outbreak）”、“暴力（violence）”等关键词仍然可以看出研究以恐怖活动为主。另外 “欧洲（Europe）”、“美国（United States）”、“伊拉克（Iraq）”等地区词汇也出现频次较高，说明这两个阶段研究的多为区域性恐怖活动；由于“9・11事件”的发生，2001年～2005年期间，恐怖主义研究的相关文献大幅度增加，“生物恐怖主义（bioterrorism）”、“创伤后神经紊乱（posttraumatic stress disorder）”和“灾难（disaster）”等成为当时的热点词汇，这说明此阶段恐怖活动的形式和恐怖活动所造成的影响受到关注。受第二次海湾战争的影响，“战争（war）”、“灾难（disaster）”和“安全（security）”成为2006年～2010年期间的热点词汇，战争意味着灾难和危险，战争区的人民生命和财产安全受到威胁，战争也为恐怖主义提供了良好的社会环境，恐怖活动随着战争的爆发而增加，此阶段的相关研究主要为研究战争和恐怖主义之间的联系。2011年～2015年期间，“战争（war）”仍是一个研究重点，“冲突（conflict）”和“暴力（violence）”的频次大幅度增加，这两个词汇也是恐怖活动本身的外在表现特征，这说明对恐怖活动的研究成为当今阶段恐怖主义的热点问题。值得注意的是本阶段“模型（model）”在热点词汇中出现，这说明在恐怖主义的研究上建模等分析方法的运用逐渐增多。“跨国恐怖主义（transnational terrorism）”则说明恐怖主义的范围不断扩大，跨国恐怖活动逐渐增多，恐怖主义越境作案的情况有所增长，恐怖主义随着社会的发展走向全球化。

3.2 恐怖主义研究前沿的发展趋势分析

1965年，普莱斯引入研究前沿的概念来描述一个研究领域的过渡本质[21-22]。2006年陈超美博士将研究前沿定义为一组突变的概念及其基本研究问题[23]。本文通过CiteSpace中的膨胀词探测算法对恐怖主义研究前沿进行探测，从时间尺度上通过对词频的变化情况进行分析，分析关键词词频的时间分布，将其中频次变化率高的名词短语从大量的关键词中探测出来，根据探测出的词频变动趋势而不仅仅是频次的高低来确定恐怖主义的研究前沿，预测学科的发展方向[24]。

为了提高计算效率，在表4的基础上将参数阀值设置为（3，3，20）（4，4，30）（4，4，30）。“Time Slicing”设置为“1991年～2015年，5 years Per Slice ”，Term Type选择“Burst Terms”，得到1991年～2015年恐怖主义研究与发展趋势知识图谱（图3）和膨胀词统计列表（图4）。

结合图谱和列表可以看出，2001年～2005年时区内膨胀词最集中，其中“生物恐怖主义（bioterrorism）”的膨胀强度最高，为“29.3583”，“武器（weapon）”位于第二位，强度为“16.0078”，说明该阶段恐怖主义的研究以活动形式和攻击方式为主；另外，该阶段附近的 “灾疽（anthrax）”、“公共健康（public health）”、“爆发（outbreak）”和“受害者（victim）”等词汇的膨胀度也比较高，说明该阶段以恐怖活动的受害者为研究对象，在医学方面的研究比较活跃。该时区内的节点较多，与后面两个时区的连线也比较密集，关联度比较高，这说明2001年～2005年的研究在随后的十年中得到延续。

根据膨词统计列表可以看出2011年～2015年期间，“工作（work）”、“自杀式恐怖主义（suicide terrorism）”、“内战（civil war）”和“对外直接投资（foreign direct investment”）等处于研究前沿，说明近阶段的研究重点可能会放在恐怖活动及其造成的经济影响方面，恐怖主义与经济学理论方法的结合研究可能会成为近期研究的一个主要方向。

为了进一步分析恐怖主义文献的发展趋势，本文对2011年～2015年数据进行膨胀词分析。将“Time Slicing”设置为“2011年～2015年，1 years Per Slice”，Term Type选择“Burst Terms”，得到2011年～2015年恐怖主义研究与发展趋势知识图谱（图5）和膨胀词统计列表（图6）。

从图中的连线可以看出，2011年的节点与后面四年的连线较多，说明2011年的研究突破性很强，为后面的很多研究迈出了第一步。但是后面四年相互之间的连线很少，说明相关研究的持续性较弱。通过膨胀词列表可以看到2015年出现的膨胀词有“紧张（distress）”、“时间序分析（time series analysis）”、“国际关系（international relation）”和“疾病（disease）”，说明与这些前沿词汇相关的研究可能成为近期恐怖主义文献发表的方向。

4 结论

本文基于CiteSpace软件和Web of ScienceTM核心合集数据库自身统计检索功能，对1991年至2015年间的恐怖主义相关文献进行定量分析和可视化展现，综合全篇，得出以下结论：

（1） 通过恐怖主义文献的共被引分析知识图谱，对恐怖主义研究的知识基础进行了总结，通过对主要的被引文献分析可知，2001年～2006年期间的恐怖主义研究文献质量较高，参考性强。例如：萨吉门2004年出版的Understanding Terror Networks，医学博士桑德罗2002年的文章“Psychological sequelae of the September 11 terrorist attacks in New York City”，芝加哥大学政治学教授佩普2005年的著作The strategic logic of suicide terrorism等都是恐怖主义研究引用的重点文献，对恐怖主义的研究有着重要的引用价值。

（2） 通过对共被引文献的聚类分析，对聚类的类别进行研究视角的归纳，可以得出目前恐怖主义研究主要有经济、地理、媒体宣传、社会科学、心理和医学六个视角。

（3） 通过时间序列对关键词词频分析可知，战争、暴力、灾难等一直是恐怖主义研究围绕的重点和中心，不同时期恐怖主义的研究热点与实时的国际形势密切相关，恐怖活动的形式本身具有的属性及恐怖活动造成的影响是目前研究的热点问题。另外，恐怖活动范围由区域性逐渐向着全球化发展，活动的数量也逐渐增长，恐怖组织之间的联系必然也将越来越强，恐怖活动的发生也有从单一走向联合的趋势。

（4） 通过膨胀词探测方法，得出2001年～2005年对于恐怖主义研究趋势的发展影响较大，恐怖活动与经济学等其他学科之间关联研究、恐怖主义定量研究方法和恐怖活动的危害等方面的研究将成为恐怖主义研究的前沿问题。“紧张”、“时间序列”、“国际关系”和“疾病”等可能成为近期恐怖主义文献发表的前沿词汇。

参考文献：

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Visual analysis of hotspots and research

fronts of terrorism

LIU Zi-yi， CAI Zhong-xiang， LIU Hong-jian， ZHANG Lin-xiang

（Information Engineering University，Geospatial Information College，Zhengzhou 450000，China）

反恐工作汇报篇(7)

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 2001年9月11日，美国遭受恐怖袭击现场

2015年年初，在法国讽刺漫画杂志《查理周刊》遇袭后，超过370万人走上巴黎以及法国其他地区的街头，展现在恐怖主义面前毫不畏惧、团结一致的精神。

谁能料到，这一年的11月13日，巴黎再遭重创，系列恐怖袭击给巴黎撕开了新的伤口，这座有着太多辉煌的城市眼下正以其最不希望的方式吸引着全球目光。

自美国9・11恐怖袭击以来，全球的反恐战争历经14年仍处于“按下葫芦浮起瓢”的尴尬状态，欧洲和美国在城市反恐方面究竟有哪些经验和教训？

情报先行挫败阴谋

几年前，法国情报机构在反恐方面曾经是英美效仿的对象。2001～2012年间，美国遭受了9・11恐怖袭击、伦敦经历了7・7爆炸案，而法国避免了在其本土上受到任何重大的极端分子袭击，曾经被誉为欧洲的“反恐重地”。

那段时间，英国、美国和其他国家代表团经常派人去巴黎参观学习法国人是如何反恐的。在9・11事件后，法国曾为美国迅速提供了深入了解“基地”组织及的一系列有效情报。

如今，情况发生了变化。法国情报系统遭遇了“历史性惨败”，饱受诟病。

而与此同时，英国首相卡梅伦11月16日接受英国广播公司采访时透露，英国情报部门在过去6个月里，阻止了7起针对英国的恐怖袭击，不过这些预谋的袭击比巴黎此次遭遇的规模要小。

英国也一直是的“重点关注对象”之一。

2005年7月7日，交通早高峰时段，4名受“”指使的英国人在伦敦3辆地铁和1辆巴士上引爆自杀式炸弹，造成52名乘客遇难，700多人受伤。

那次恐怖袭击之后，英国痛下决心“防患于未然”，加强了在情报搜集和追踪方面的力量，在与及“”的长期对抗中，逐步积累了丰富经验。之后的十年里，尽管数次面对恐怖袭击的威胁，英国都做到了“情报先行”，及时挫败了恐怖袭击阴谋。

2006年8月10日，英国情报部门成功阻止了一起堪比9・11的大型恐怖袭击。一名美国官员透露说，按照计划，打算将自制的液体炸弹装在一个饮料瓶里，然后放到手提行李箱中，神不知鬼不觉地分别带上大约6～10架飞往美国的飞机。当飞机飞行到美国城市的上空时，他们便用伪装成iPod播放器的遥控装置引爆炸弹，届时纽约、华盛顿、旧金山、波士顿和洛杉矶这五大城市就会陷入火海之中。但英国情报部门在最后的12小时内及时控制住了所有，避免了灾难的发生。

情报部门在粉碎这些恐怖袭击阴谋中功不可没。卡梅伦近日表示，英国政府将增加安全部门预算，允许英国军情五处、军情六处和政府通信总部在目前的12700名员工的基础上再增加1900名，增加幅度约15%。

相比之下，法国的情报部门曾暴露出不稳定、频繁更换、反腐机构职能重叠的问题。

法国前总统萨科齐在2008年对情报部门进行了改革。以往，法国的情报部门一直由总理负责，改革后，法国的情报工作完全由总统领导，政府将从情报管理工作中退出。换句话说，“法国情报委员会”将成为情报工作的核心管理部门，负责人是总统。

“国家情报委员会”把法国6大情报和安全机构负责人团结在一起。这两个委员会的主席都由总统担任。在这6个部门中，出镜率较高的是“对外安全总局”和“对内安全总局”，后者即国内中央情报局。

同时，法国总统府新设立的“情报协调官”走马上任，其主要任务是协调和指导各部情报工作，并将总统的指令传达给相关部门。该官员被称为“总统府情报先生”。

尽管作了一些调整，但法国情报和安全部门的协调问题并没有得到根本解决。从“查理周刊事件”到此次恐怖袭击，均证明了法国在情报追踪、武器控制方面还有很大不足。

改革反恐机构和制度

除了英国，美国近年来的反恐也颇有效果。自9・11恐怖袭击至今，美国没有再发生此类事件，重要原因是美国对恐怖主义的警惕大大提高。政府这些年来不断投入资金加强及提升安全措施，对各个机构进行改革，加强掌握网络情报的能力。

2001～2011年的10年间，美国政府为反恐投入4000亿美元在各种新的安全措施上。同时，美国的反恐相关法律也逐步完善。比如，9・11之后，美国通过了《爱国者法案》和《航空及交通安全法案》以及《防止生物恐怖袭击法》等法律。

美国现有16个情报机构，国家情报总监办公室为总协调机构。情报总监统领所有情报机构，取代中央情报局局长成为美国情报界“盟主”。美国的情报总监是9・11独立调查委员会建议设立的，也是美国几十年来最大的情报改革措施。情报总监位高权重，监督全美情报机构运转，中情局局长需要向其汇报工作，而情报总监每天向总统汇报情报工作。

而在法国，信息监听监控方面有颇多法律限制和争议。按法国1991年的一项法律规定，情报机构不能合法地跟踪汽车或对公寓进行监听。直至2015年6月，法国国民议会才通过了备受争议的情报搜集法案。

此外，法国情报部门近年来也面临着资金短缺、人员短缺等问题。以前法国面对的恐怖行动往往只涉及十多人，但目前需要对付的是涉及上百人策划的恐怖行动，人力明显不够用。

法国情报官员指出，24小时监控1个恐怖袭击嫌疑人需要15～20个情报人员，如果追踪1000人，则需要1.5万～2万人，但其情报机构的员工仅有几千人。

复仇难以替代反思

尽管法国和美国在巴黎恐怖袭击后加大了对ISIS占领区的打击力度，但重要的一点是，悲痛掩盖不了理智，复仇难以替代反思。

从法国近年来的外交政策来说，北非是法国传统的势力范围，在那里法国协助美军了利比亚的卡扎菲政权。而“管杀不管埋”的政策使得利比亚成为无政府状态，让叙利亚也陷入内战之中。

在旧秩序被打破，新秩序却迟迟没有建立起来时，伊斯兰极端势力却浑水摸鱼趁机坐大。ISIS制造出欧洲现代历史上最大的难民危机，让数百万人背井离乡，不惜冒生命危险横渡地中海;同时这些极端势力也把法国作为报复的目标。

就在《查理周刊》遇袭前两天，奥朗德在接受电台采访时还称，他“后悔”法国在两年前没有干涉叙利亚局势的发展。而在巴黎发生连环恐怖袭击前一周，法国宣布将部署包括“戴高乐”号航母在内的海空力量，参与打击ISIS的行动。

在“袭击-震慑”的经典恐怖主义理论中，拿法国开刀在实施难度上比袭击美国本土要容易得多，毕竟那里本来就有10%的与民众同文同种，便于藏匿。

另一方面，本土年轻人激进思潮的形成，也成为法国以及比利时等国家必须反思的难题。目前，巴黎系列恐怖袭击的最新调查显示，多名袭击者来自比利时，警方还逮捕了另外7名嫌疑人。

有评论显示，按人均来算，比利时向叙利亚和伊拉克输出的圣战分子要多于其他西欧国家。根据英国伦敦国王学院的极端化和政治暴力国际研究中心2015年1月的数据，估计大约440名比利时人已经加入了中东地区的一些极端组织，按人口均值算，这一数字是法国的两倍、英国的4倍。