高校财务论文精品(七篇)
时间：2022-11-27 08:24:32
序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇高校财务论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。
篇(1)
（1）加强内部财务控制
是适应学校管理体制改革以及高校财务管理改革的迫切需要。特别是随着高等教育改革的逐渐深入，彻底将高校教育经费从最初的中央财政拨款转变成了多渠道筹集，正是这一举措要求高校实现财务管理模式、财务运行机制以及内部财务控制改革，只有如此才能适应新形势下高校体制改革的需要。
（2）加强内部财务控制是进一步对高校财务行为规范
保证各项会计资料真实性、完整性的客观要求。特别是当前很多高校都存在着不同程度的随意开支现象，例如不根据实际需要采购设备，导致大量设备闲置，缺乏对科研经费的管理等等，出现这些现象的根本原因在于缺乏有效的内部财务控制。加强内部财务控制能够实现对一些重大经济活动的事前、事中以及事后监督，从而有效防范各种财务风险，保证高校内部经济活动的顺利开展。
（3）加强内部财务控制是加强高校国有资产管理的迫切需要
当前我国高校的资产主要来源于国家投资，因此学校的所有资产均为国有资产，而加强内部财务控制能够及时、客观反映出高校的经济活动是否按照国家法律法规、政策以及方针执行，有效保证了国家法律法规、政策以及方针在高校中的贯彻和落实。
二、当前高校内部财务控制存在的问题
（1）缺乏对内部财务控制的高度认识
当前，我国还有部分高校的领导缺乏对内部财务控制的高度认识，主要表现在：对内部财务控制的概念不清，不能意识到内部财务控制在高校中的重要性，甚至片面地认为该项工作仅仅是财务人员的事情，缺乏对内部财务控制的重视，从而导致高校内部财务控制水平不高。另外，还有个别领导不严格按照内部财务控制的程序进行，导致内部财务控制工作形式化，严重损害了高校的利益。
（2）缺乏健全的财务组织和财务制度
健全的财务组织是开展内部财务控制的基本前提，当前高校财务管理机构主要是计财处，但是个别高校的计财处人员相对较少，在会计岗位的设置上也不够合理，甚至还有一些是其他岗位人员兼职的，从而经常出现职责划分不清、问题不明等问题。当前还有少数高校依然没将二级学校的财务管理纳入自身内部财务控制的范畴内，缺乏对二级学院财务的有效管理，给自身带来不必要的经济损失。除此之外，个别高校因为缺乏相对完善的财务管理制度，从而在财务管理过程中不能够站在投资、基础建设以及后勤等角度实现对内部财务控制，自身财务控制覆盖面有限，失去了会计信息的真实性和完整性。
（3）缺乏完善的内部审计和监督机制
要提高高校内部财务控制的有效性必然离不开内部审计和监督机制做保障，但是从目前来看，还有很多高校的内部审计水平都有待提高。归纳起来主要有以下两个方面的原因：一是高校的审计部门缺乏独立性，虽然说绝大部分高校都建立审计部门，但是要实现对管理者责任审计难度加大，再加上从事内部审计工作的人员少，缺乏较强的专业能力，在执行内部财务控制针对财务管理存在的问题不能及时采取有效对策；二是因为当前高校审计工作信息化程度较低，从事审计工作的人员不能利用一些先进的审计软件来开展工作，普遍都是采取事后审计的方法，也就是在发现问题之后才想措施进行弥补，从而降低了内部审计在高校内部财务控制中应有的效力。
三、高校加强内部财务控制的途径分析
（1）提高对内部财务控制的重视程度
主要从两个方面出发：一方面要进一步强化高校领导的内部财务控制意识，要让其充分意识到高校内部财务控制的重要性和意义，并自觉养成遵守财务管理制度以及财务法律法规的习惯；另一方面是严格按照《高等学校财务制度》的相关规定，不断深化高校财务管理体制改革，并建立起跟公共财政体制以及现代大学制度相匹配的高校财务管理制度，从而保证高校的财务规章制度、经济资源配置、经济分配政策以及财务收支预算等方面的高度统一。
（2）加强财务组织和财务控制制度建设
作为高校要充分结合自身的实际情况和国库集中制度的相关要求来建立财务组织，并将岗位和责任划分到具体财务人员身上，逐步推行高校内部财务监督制度，以此来提高广大财务工作者的责任意识。高校在推行财务控制时，要严格按照“统一领导、分级管理“的基本原则，将院（系）二级学校的日常经济活动的支付交给二级单位自行负责，但是在经济业务上要接受学校的统一领导，各项经费的使用情况要接受学校的监控。
（3）加强全面预算管理
在财务管理中，预算管理是高校财务管理的关键所在，而实施预算控制则是内部财务控制的重要组成部分。特别是在当前国库集中支付模式下，进一步强化了高校预算管理的重要性，因此需要广大高校不断推行预算改革，在充分明确预算管理的基础上，实现各项资金的最大化和最优化利用。高校应该积极构建全面预算管理体系，一方面要注重将资金预算的编制工作跟学校的发展战略有效地结合起来，另一方面还应该注重将资金预算的编制工作跟财务部门的预算管理相结合，从而适应新形势下国库集中支付的需要。除此之外，高校还应该重视对二级单位预算的编制和执行工作，进一步改善预算编制的方法，不断探索出使用零基预算和绩效预算的方法，以此来提高预算的执行力，实现对资金支付的全过程管理。
（4）加强内部审计工作
由于内部审计是内部财务控制的重要保障，是实现对高校内部财务控制的再监督的有效方式。因此高校应该进一步提高高校审计部门的独立性和权威性，并招纳审计专业的人才来建立一支专业素质强、道德素质高的审计队伍。与此同时，还应该进一步借助信息技术和计算机技术，实现审计信息化建设，通过运用先进的信息技术实现对财务控制的实时监控，从而实现事前、事中以及事后审计的有效结合，建立相应的财务预警机制，针对审计过程中出现的问题要及时查明原因，并制定有效的解决措施。
（5）加强财务监督体系建设
当前高校内部财务控制不再仅仅是财务部门的事情，还需要其他部门的合作才能顺利完成，因此高校要进一步建立起由财务、审计、认识、监察、国资等相关部门共同组成的监督机构，并按照相关法律法规实现高校内部财务的控制。政府部门和高校都应该建立相应的责任追究制度，对造成高校经济损失的责任人要追求其相应责任。除此之外，还要积极引导广大群众参与到高校财务经济活动的监督工作中，实现高校财务经济的公开化和透明化。
四、总结
篇(2)
关键词：高校;财务团队;建设
一、高校财务团队建设的重要性
随着近些年来我国高校规模的不断扩大，原有教学硬件条件已经无法满足当前的教学要求。许多高校新建了校区，各个校区也相应设置了财务人员。由于各校区间的距离通常有些远，各校区间的财务人员呈现出分散、沟通协调不足的现象。然而，财务人员之间的配合及协作影响着整个高校财务工作效率以及部门形象。因此，高校财务人员的凝聚力及沟通协调能力亟需提高，所以财务团队的建设显得越发急迫和重要。由于财务部门是高校的核心部门，掌握着全校的财务信息，如何建立一支和谐、高效、凝聚力高、战斗力强的财务团队对一个高校的财务管理水平起着至关重要的作用。
二、高校财务团队现状
所谓财务团队，就是财务部门的财务负责人和财务基层人员组成的财务工作组织形式，其目标是服务于高校教育事业发展，并对学校的财务状况负责。如果把财务团队看作是一栋大厦，那么财务人员就是大厦的基石，想要建设稳固的大厦，就必须先打牢基石。而实际工作中由于财务人员年龄结构、专业知识、学历层次、能力、性格等不同，加上成员间沟通协调能力不足，以及部门缺乏对财务人员进行系统的职业规划，使得财务团队中存在“当一天和尚撞一天钟”的心态。对日常工作没有激情，而且在工作中由于不认真导致数据错误，或者工作不及时导致工作卡滞。然而现在财务管理内容的精细化，以及职能的多样化，对财务人员素质提出了更高的要求。在严峻的财务压力和复杂的财务环境中，需要团队来支撑。但是建设一支高效团结的财务团队，首先必须明确目前财务团队的现状。1.岗位职责不清，相互推诿扯皮的现象频发。财务部门经常会有一项业务涉及多个岗位的情况，相互推诿扯皮的现象便时有发生。由于岗位职责划分不清，加上没有明确的分工与定位，导致某些工作无人接手，不能按时完成工作。最后交给领导，等待领导最后的分配。由于推诿导致问题不能及时解决，不仅影响了工作效率，同时也影响了部门的整体形象。2.沟通协调能力不足。高校大多数财务人员经常接触数据，但往往沟通能力欠缺，这可能影响财务工作和谐氛围。由于每个人的性格、处事方式、及生活方式存在差异，加上繁琐的财务工作，特别是一些关键节点等，工作压力较大。一方面财务部门内部，由于沟通不畅可能会出现听者误解说者意图的现象，使得团队内部人员之间的关系变得不和谐，影响其工作氛围。还可能会出现工作目标相差甚远的情况，影响财务工作的效果。另一方面财务人员与外部人员的沟通不畅，容易发生矛盾，导致财务工作难以顺利开展，影响其他部门对财务部门的印象，降低财务部门的整体形象。3.财务人员业务水平很难提高。在建设财务团队的过程中，只有每个成员都随着财务业务的发展，不断地提高自己的业务能力和理论知识水平，不断地增强自己的学习能力，这样的团队才是高水平和高效的团队。但是实际上随着财务管理的精细化程度越来越高，财务知识也更新较快；但是，财务人员客观上工作繁忙、少有机会进行系统学习新的知识；主观上习惯于固守已有的经验，学习意识不强，对新知识新技能的学习不够重视。但是业务能力的提高需要理论知识的支持。理论知识的学多限于书本知识的学习，或者采取自学的形式。财务人员年龄结构、学历背景对财务人员的业务能力、理论知识接受能力也有很大影响，这样的学习效果不佳；而任何一个财务人员的落伍可能对整个财务团队的建设造成很大影响。
三、高校财务团队构建的措施
1.重视内控制度，明确岗位职责。有效的内控制度在财务部门是约束财务人员行为的根本依据、是基石、是行为的标杆。在有效的内控制度框架下，财务人员的行为才有法可依、有据可循，才能为团队的建设打下牢固的基础。财务内控制度是财务制度的一个有机组成部分，在内控制度的框架下，制定明确的岗位职责，让每个职员明确自己的岗位职责，清楚自己的工作任务及工作目标，减少职责不清产生的相互推诿现象，提升财务工作效率。同时需要财务负责人清楚每个财务人员的经验、专业能力、教育背景、性格、特长等将其分配至合理的岗位，充分发挥其优势，提升整个团队的工作效率。只有高效的财务团队才能提高财务部门的价值。2.提升沟通协调能力。“沟通是心灵的桥梁”，团队建设的关键不仅需要扎实的专业知识，还需要良好的协调沟通能力。这里的沟通协调，不仅是指财务部门内部的沟通协调，还同时包含财务部门与其他部门之间的沟通协调。“单腿”是走不好路的，只有“两条腿”都走好，才能保证财务部门正常的运作。高校财务工作的顺利开展，需要部门内部增强沟通交流。部门可以定期组织各种形式的交流活动，鼓励财务人员充分明确的表达自己的想法，同时要积极主动的倾听他人的想法。与其他人意见不一致时，不要轻易否认其意见，做到，才能够做到换位思考，才能增强沟通效果，并创造和谐的团队沟通气氛，实现团队充分沟通。财务工作的多元化，也必然需要财务人员思维的多元化。然而，每个人都会有自己思维的“死角”，只有通过这样的沟通，才能碰撞出思维的火花，才能发现自己思维的优点和不足，才能进一步做到扬长避短。在交流的过程中，同时也增加了各成员的理解，增强了团队的凝聚力。人们常说“隔行如隔山”，财务工作的顺利开展也需要跨部门的沟通和协调能力。比如如何与报账人员说明报账注意事项，如何将枯燥的财务数字信息用有效的形式传达给需要的使用者，将专业化的财务术语用通俗易懂的语言表达清楚，这就考验到财务人员的沟通能力。财务部门可以在各个部门培训一、两个财务报账人员（可以非专职），并定期组织跨部门的沟通交流会。通过各部门的报账人员将本部门的意见或抱怨提出来，在会上大家可以畅所欲言，提出自己的问题，并帮助解决别人的问题。当然，也可以通过现代化的交流工具，比如校内局域网络获得其他部门对财务工作的意见。这样可以让财务部门及时发现工作中的不足并解决；同时也可以增加其他部门对财务工作的理解，让不懂财务数据信息的非专业人员真正理解其中的内涵，理解财务部门工作的意义，并接纳财务人员提供的决策。这样财务部门才能获得领导以及其他部门的支持，才能使财务团队的工作更加顺利。3.加强学习，提升财务人员的整体素质。3.1从观念上认识学习的重要性。目前高校财务人员其特征是学习意识不强往往满足于已有的知识和经验，并不积极学习新知识和新经验，在某种程度上限制了财务团队的建设，降低了财务团队的学习力。要改变这种状况必须对财务人员进行思想教育强调学习重要性，让他们真正的认识到学习的重要性和紧迫性。因为财务是一个知识更新较快、需要不断学习不断实践的行业，不学习就跟不上知识更新的步伐，无法满足财务工作的要求，所以要建设一个优秀的财务团队就要努力提升财务人员的学习意识，让财务人员自觉认真的学习新知识。3.2学习形式多样化。随着高校财务环境的复杂化，以及财务制度及法律法规的不断完善，加上信息化水平的广泛普及，高校财务的信息化要求也越来越高。例如很多高校实行了网上预约报账，随着这种方式的改变，对财务人员也有了更高的要求，所以高校财务人员也需要与时俱进的提升自己的业务能力和专业素养。但是在实际工种中高校财务人员学习意识不强，工作量大，很难有大块的时间集中系统的学习相关理论知识。但是实际工作中可以采用多种学习方式：一方面鼓励财务人员积极参加职称考试，提高职称水平与理论知识；还可以定期召开分享会，让有经验的员工分享工作中好的工作方法或方式，让优秀的工作经验得以传承；例如让有EXCEL特长的员工讲解EXCEL在财务中的实际运用，让其他员工熟练掌握EXCEL的运用，减轻其工作量，提高团队工作效率。部门还可以让员工在一定时间内学习规定的内容，定期组织测试考核，对优秀的员工给以一定的奖励；部门制定计划分批组织员工外出参加培训学习，让员工接触不同的工作环境，学习不同的理念，激发员工学习的积极性。只有一个优秀的学习性财务团队，才能不断提升团队价值。另一方面也要加大廉政教育和职业道德教育，提高他们的风险防范意识和能力。随着高校不断地发展、规模不断地扩大，高校财务部门的工作内容、知识、工具、环境等都在不断地变化。财务部门也必须与时俱进的提升自己，才能不断地适应新的环境。但是财务工作的稳健运行需要一支稳健、高效的财务团队，需要每个财务人员的支持。财务团队的建设需要漫长的积累和不断地调整与修正，并非一朝一夕之功，这是一项长期而持续的工作。只有一个富有凝聚力和高效执行力的财务团队，每个财务人员才能发挥其工作积极性、主人翁精神和创造力，才能更好更高效的为广大高校师生服务，实现团队与个体的价值。
作者:王严严 单位:重庆文理学院资产部
参考文献：
[1]周永明.浅析如何打造积极高效的财务团队[J].经管空间,2016(8).
[2]方立婷.关于企业财务内控存在的问题分析与对策探讨[J].时代金融,2016(12).
篇(3)
营改增在全国范围的逐步铺开对高校的财务管理工作提出了更高要求。高校应针对新形势、新特点扎实打好基础，全方位做好税务筹划、制度建设、会计核算、内部监督、合同管理、宣传培训等准备工作。
1.加强税务筹划
随着高校与企事业单位的横向科研合作不断扩展和加深，营改增导致的税负变化将对科研人员的积极性和科研事业的发展产生重要影响。营改增后，高校拥有进项税抵扣优势及税收优惠政策，税务筹划具有很大空间。高校财务部门应在依法纳税的前提下，进行合理合法的增值税税务筹划，充分利用国家的各项税收优惠政策，降低学校税负，提高资金使用效益。具体途径：①做到应抵尽抵。高校可抵扣进项税的费用包括用于应税服务业务的仪器设备、实验材料、耗材、车辆租赁、燃油费等，购入时尽可能取得增值税专用发票以抵扣进项税，减少增值税的缴纳。②利用高校开具增值税专用发票可以抵扣进项税的优势增加收入。对方单位如果是一般纳税人则可以进行增值税进项税额抵扣，因此高校向对方单位提供应税服务的价格可以适当上调，以增加资金收入。③充分利用税收优惠政策。财政部和国家税务总局的《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定》中明确了提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务属于免征增值税范围，并在《应税服务适用增值税零税率和免税政策的规定》中列明了向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率；向境外单位提供的技术转让服务、技术咨询服务免征增值税。高校应关注营改增实施过程中出现的问题，及时根据国家政策变化进行税务筹划，延长增值税抵扣链条，充分利用政策享受税收优惠。
2.建立健全相关制度
按照营改增实施要求，制定高校增值税管理制度及配套办法，明确增值税征收范围、申报程序等；完善关键岗位责任制度，可设置专职科室或专职工作人员负责税务工作，做好纳税基础数据测算、纳税范围认定、纳税资料收集传递归档、申报缴纳、硬件设施配备、软件系统的升级等基础工作；制定完善增值税票据管理制度，明确增值税发票开具、领用、使用和核销的工作流程，按照不相容职务分离原则设置岗位，分工负责，相互制约监督。
3.做好会计基础工作
增值税业务比营业税复杂，财务工作量增大。财务信息系统中涉及增值税税负计算、账务处理、申报缴纳等业务需要根据政策变化进行调整。根据营改增要求，应按权责发生制核算科研经费，满足收入支出相匹配原则；增设会计科目，在应交税金———应交增值税科目下设置销项税额、进项税额、进项税额转出、已交税金、转出未交增值税、减免税额等明细科目；按照项目分别核算增值税进项税和销项税，同时优化会计核算流程，加强财务管理。学校在提取科研项目管理费时应该考虑增值税是价外税的因素，以扣除增值税后的收入为基数计提管理费。
A高校多校区办学，校区分散，开发票业务量大，而增值税专用发票的管理在重要程度上等同于甚至高于现金管理，这对发票管理水平和风险控制能力提出了更严格的要求。高校应改进票据管理手段，积极推进票据电子化改革，将票据入库、发放等各环节全部纳入信息化管理，利用计算机和网络技术实施网络发票管理系统开具发票，全程跟踪，源头控制，有效监管；增加必要的硬件设备，对取得的增值税专用发票进行认证抵扣；设置必要的办公场所，设置专职或兼职纳税业务审核人员。
4.加强监督控制
进行定期或者不定期的财务检查和稽核，及时发现涉税业务中存在的问题和薄弱环节，提出改进建议，降低内部控制风险；完善信息沟通共享机制，及时为学校老师提供增值税业务中的相关信息，提升财务监督的时效性和针对性。
5.完善科研合同管理
高校在签订科研合同时，要严格审批权限，除了关注合同标的、价格、付款时间和方式、违约责任等内容，还需增加相关条款明确纳税责任，并注明合同价格是否含税及开具票据的种类、税率、开票时间等事项，做到合同内容规范、准确，符合合同法和财务法规，保证开票后足额缴税。对于免税项目，应在合同中明确所开票据的种类，便于合同后期顺利执行。在合同管理上对于应免税收入要有完备的科研合作协议和技术转让合同，能正确划分是否免税并提供足够的依据，以免因缺乏必要的依据被税务机关认定为应税收入。在合理纳税的同时充分享受税收优惠政策，促进高校科研工作发展。
6.加强宣传服务措施
高校应加大营改增的宣传力度，增强纳税意识和风险意识，发挥财务部门报账服务前台的窗口作用，及时将纳税变更注意事项告知学校教师和科研人员；利用财务网站及各种媒介形式宣传解释营改增的意义和效果，做好答疑解惑工作，减少老师因纳税政策变动产生抵触不解情绪，使其了解增值税业务，充分抵扣、依法纳税。
二、结语
篇(4)
《中华人民共和国民办教育促进法》规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分；民办学校与公办学校具有同等的法律地位；民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位；民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利；民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。”从这一系列的规定中不难看出民办高校的性质理应与公办高校一样，是民办事业单位。但在具体实施过程中，民办高校常常被作为“企业”看待，民办高校的财务会计制度也与公办高校有着较大区别，具体表现在：首先，办学主体不同。公办高校的办学主体是国家，适用《高等学校会计制度》。民办高校的办学主体则不同，是国家机构以外的组织或个人，注册类型一般是民办非企业单位，适用《民间非营利组织会计制度》。但事实上，民办高校也不完全等同于“非营利”范畴，《民办教育促进法》第五十一条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取的其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”2)经费来源。公办高校的主要经费来源于国家财政拨款；民办高校的办学经费主要来自学费、举办者出资等，与公办高校有着根本区别。
2.民办学校财务管理中存在的问题
2.1办学资金虚报或抽逃
《民办教育促进法实施条例》第五条规定：“民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。”部分省级教育主管部门也严格规定了现金出资和实物资产出资的比例。由于实物资产的产权关系不易确定等原因，事务所验资时一般仅限于货币资金，对实物资产通常仅出具一份价值评估报告。由于为数不少的民办学校的办学场所是租赁的，故实质上这些民办学校需要的实物资产并不多，虽然办学需要有相当多的实物资产，但实际上以虚假居多。对投入的货币资金，有些民办学校也会采取各种方式进行抽逃，如长期挂往来帐。
2.2缺乏统一执行的财务会计制度
2004年财政部正式出台了《民间非营利组织会计制度》，自2005年1月1日起实施。但由于宣传不到位、学校会计水平不高等原因，仅有少数民办学校按该制度设置帐簿进行财务核算。民办学校尚未按照统一的财务会计制度进行核算，目前采用的有企业会计制度、小企业会计制度、事业单位会计制度以及行业会计制度等。
2.3货币资金管理不规范
一些民办高校的货币资金仅将小部分现金由学校出纳保管，大部分现金流转于举办人手中，公私不分。很多民办高校的学费收入不存入银行帐户，大部分收支均通以现金的形式核算。
2.4成本支出列支不规范
部分民办高校支出列支并没有按照会计制度要求进行核算，存在资本费用化等问题。如学校购买办公柜子、学生课桌椅等费用计入业务活动成本，没有按照规定计入固定资产科目核算。
2.5支付成本费用以不合法的凭证
（收据，白头单）入帐一些民办高校支出凭据白条较多，不符合会计法的相关要求；部分学校虚构房屋租赁合同、借款合同而虚列租赁费、利息等支出，以达到抽逃开办资金、转移办学收入的目的。
2.6发展基金的计提和使用不规范
《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十七条规定：“在每个会计年度结束时，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校应当从年度净资产增加额中、出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。”一些民办高校没有按照要求计提发展基金。还有民办高校在使用发展基金时，存在变相转移资金等行为，而不是将其用于自身建设、维护和购买教学设备等。
3.完善我国民办高校财务会计制度的对策建议
3.1执行统一的会计制度
目前由于没有形成统一的民办高校会计制度，各民办高校会计科目设置上存在较大差异，会计核算上也不尽相同，因此要进行横向比较甚为困难。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》第四十四条明确提出：积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。因此，应尽快建立全国统一的民办高校会计制度。
3.2主管部门应使用合适的财务指标
对学校进行考评1）重净资产，轻开办资金开办资金是为了保证学校的设立而强制举办者投入的资金，在目前的会计制度下，举办者在学校设立后采取多种方式将其转移已经成为可能；而净资产反映了学校一定时点的权益额、可变现偿还负债的资产。对于民办高校而言，最重要的是学校有维护正常教学秩序的经费保障。为此，笔者建议主管部门在对民办高校财务考评时应多重视其净资产，而不必过于关注学校开办资金是否抽逃。2）对民办高校的收入进行合理评价民办高校为了达到少缴税的目的，对学费收入不入帐、不申报纳税，存在一定的税收风险。建议对学校收入考评时，要与学校的已缴税金等联系起来综合考评，防止学校虚报收入。
3.3严格中介机构对民办学校的审计
篇(5)
1998年1月1日起施行财政部颁布的《高等学校财务制度》规定：高等学校应该实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。前一种模式是在学校校长的领导下，由财务处对全校财经工作和财务活动进行集中管理、统筹安排各使用单位的各项经费，以提高资金的使用效率，但其弊端是不利于调动各部门的积极性。后一种模式是在学校校长的领导下，根据财权划分，事权与财权相结合的原则，由学校内部各单位（即二级单位）进行的分级管理。分级管理虽给各基层单位带来了活力，但如果不加强统一领导，很容易导致各自为政，自成一体，使学校事业发展计划得不到保障。因此，随着高校办学规模的扩大、高校后勤社会化的实施、高校经费来源的多样化以及高校国库集中支付制度的实行，建立更加适应高校发展的财务管理模式十分必要。我们认为，在规模比较大的高校可采用“统一领导、分级管理、分别核算、集中开户、记账”的财务管理模式。具体做法是：
1.统一领导。即在学校校长的统一领导下，由学校财务对全校的各类资金从源头上实施统一安排、协调、规划。包括财政拨款、各种专项经费、学校的各项事业性收入、校外捐赠资金及其它渠道筹集的资金都要全部纳入校级财务统一管理和核算，并实施监控，从而确保学校资金的安全和有效利用。
2.分级管理。就是要明确校级财务与二级财务的职责和权限，建立权责分明、管理高效的运行机制，从而达到集中领导，精简高效的目的。对二级单位的财务人员应由校级财务委派，以便加强学校对二级财务的领导；同时，在实施过程中，应以财权下放院（系）等二级单位、财力集中学校为理财模式，从而既充分调动二级单位的积极性，又能保证学校财力的相对集中。
3.分别核算。即学校作为主体的校级核算由学校财务处负责，各二级单位则分别实施单独核算，从而实现校级和二级单位的两级核算体系。对二级单位进行的核算则必须依据各类单位的性质来进行，如对教学科研类和行政管理类实行“事业财务管理”模式，进行核定收支、节余留用、超支不补；对后勤服务类和校办产业类实行“企业财务管理”模式进行成本核算、独立经营、自负盈亏。
4.集中开户。规模较大的高校设立内部资金结算中心，校内各二级单位分别在资金结算中心开设账户，进行资金结算；资金结算中心在银行开户，对外结算。这种结算模式为各二级单位资金运作的合法性、安全性提供了保障，使学校能够有效控制各二级单位的财务收支，及时掌握各二级单位的资金状况；同时也有利于学校集中财力，提高资金的使用效率。
5.记账。即由学校向各二级单位委派财务人员，由他们为二级单位办理：审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制会计报表等业务，财务处通过网络实行远程管理。同时，委派人员需对校财务处负责，并接受所在单位和学校财务处的双重领导。
二、继续加强与新的财务管理模式相适应的财务管理体制的改革
随着我国高等教育的发展和高校规模的不断扩大，高校二级院（系）的自越来越大，与此相适应，高校二级财务的责权范围也不断扩大，因而多数高校院（系）财务管理实行“分级管理”体制。这是深化高校管理体制改革，增强活力的客观需要，也是在社会主义市场经济条件下加强财务管理的需要。但二级财务责权的扩大也容易造成有的院（系）财务管理混乱、财务监督失灵和学校财力过于分散，出现资源浪费的现象。同时，随着国库集中支付制度在高校的推行，现有的财务管理制也应作相应的调整。因此，我们认为，在实行“统一领导、分级管理、分别核算、集中开户、记账”的财务管理模式的基础上，还应该：
1.强化部门预算。《中华人民共和国预算法》的颁布实施，把预算管理工作纳入了法制的轨道，突出预算管理在财务管理工作中的核心地位。新的《高等学校财务制度》也把预算管理作为高校财务制度改革的核心内容。因此，预算管理在高等学校财务管理中具有极其重要的地位，是学校经济活动的前提和依据，关系到学校的财务状况和持续发展能力。目前，国家对教育经费投入不足，各高校资金短缺与学校教育事业迅速发展相矛盾，通过预算管理以体现经费使用的计划性，反映高校发展的总体规划及当年计划，可使学校内部各部门的工作有机地协调起来，保障学校各项工作的正常运行，提高资金的使用效果，促进学校的建设与发展。全面预算管理实质上是完善法人治理结构的客观要求和具体体现，是现代财务管理的重要标志。
同时，由于实行分级管理的财务模式，二级单位的财权相应扩大，通过校财务处与各二级单位根据部门的发展规划制定合理的年度预算，从而有利于各单位合理使用经费和学校对各二级单位财务的控制。
2.严格执行财务“收支两条线”管理。2002年，财政部提出了要深化“收支两条线”的管理改革，要求单位的预算外收入全部纳入预算管理或财政专户管理。
随着我国经济的持续快速发展，国家对高等教育的投入逐年增加，高校办学经费得到了快速的增长；同时，由于高校的扩招和高校办学环境的改变，预算外经费（包括教育附加、事业收入、校办产业上交、社会捐赠、其它收入等）也逐年增加，因而对高等教育的发展起到了极大的推动作用，但同时也给一些高校带来了收费的混乱。因此，合理规范高校的收费管理，一方面可以优化高校的办学环境，同时还有利于学校加强对校内资金的调控。
目前在高校普遍实行“收支两条线”管理，即各收费单位把所有收费纳入学校财务集中管理，统一核算，从而有利于规范校内经济活动和分配政策，杜绝各单位自收自支；也有利于学校汇集资金，增强对预算外资金的宏观调控能力，提高资金的使用效益，防止学校资产的流失；同时还可以促进干部廉洁自律，避免腐败行为的发生。
3.建立适应高校国库集中支付制度的财务管理体制。国库集中支付制度（又名国库单一账户制度，TreasurySingleAccounts-TSA）是市场经济国家普遍实行的现代国库制度，也是对政府财政资金管理普遍采用的做法。其中心环节是建立国库单一账户、财政集中支付。
目前高校多种形式的办学管理体制形成了高校经费来源多头财政拨款格局，而实行国库集中支付核算的资金只能按财政拨款体制分级进行，由于中央、省、市实行国库集中支付改革的进度、核算范围一致，这给高校的会计核算工作增加了难度。
为了适应国库集中支付体制的改革，需要在高校进行财务管理制度的改革，并对高校财务管理机构和职能作相应调整，应在财务处设立国库集中支付执行机构和会计核算中心，加强学校的会计核算工作。在实行国库集中支付制度的初始阶段，对不同的经费来源采用不同的管理方式，如对预算内的财政拨款采用国库集中支付体制管理；对预算外资金包括银行贷款暂按现在的管理方式实行，以后逐步过渡到全部采用国库集中支付体制管理，从而保障学校各项工作的正常运行。
总之，高校的财务管理体制需要随着时代的步伐和高校的发展而改革，不同的高校、不同的时期应采用与之相应的财务管理模式，从而达到有利于促进高校事业发展的目的。
参考文献：
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（一）民办高校会计监督职能弱化，内部控制制度不健全
目前大多民办高校财务发挥的只是会计的反映职能。会计人员处于报销环节的末端，一些重大经济业务直到报账的时候才知道，财务部门对于经济业务事前和事中的监督几乎没有参与。例如，对外投资、工程建设、重大物资采购等都是投资者或人说了算，这些现象在民办高校中并不是孤例。在没有主动建设内部控制制度的环境下，民办高校体制内会计监督实质上是一种不现实的逆向监督，使得一些经费支出随意性大，甚至有些不合理的支出产生。
（二）预算编制管理考评制度不完善
民办高校处于从规模化发展向内涵式发展的转变过程中。之前盲目扩张型的民办高校的“生源争夺战”结束，经过优胜劣汰完成期初的积累后，在向内涵式发展过程中，有些学校受生源质量、师资、专业学科建设等“软件”的影响，基本采取稳健发展思路，等待下一轮教育需求的到来。对于学院的软硬件的建设、资金的使用缺乏长期目标，而严格的预算控制考评会损害一些人的利益。因此，预算编制流于形式，不重视全面预算制度的建立。在预算编制过程中，各预算使用部门不是根据下学年的真实需要来拟订计划，而是参照以前年度的发生额或比率进行估算，编制主观随意性大，同时存在学期末突击花预算的现象，缺乏有效的考核监督机制。
二、民办高校财务管理问题产生的主要原因
（一）现阶段国内相关法规法律不成熟，存在监管真空地带
现代民办学校在我国起步较晚，但发展相当迅速，有效监管法规的出台还在不断地研究和探索之中。比如：《民办高校会计制度》的出台，“首先必须解决其上位法《民办教育法》缺失和《民办教育促进法》设定分红权等难题”——设定分红权与民办高校作为民间非营利组织所要求的不取得经济回报和资源提供者不享有所有权是矛盾的。对于民办高校的投资分红的标准以及分红的取得没有实施细则，相当多民办高校几乎不敢有“利润”产生，似乎有利润就违背了公益性；对于税后计提民办高校的发展基金的规定，各高校执行情况不一，取得所得税免税政策优惠的高校执行得好，但是没有利润的民办高校这块基金就是空白，这对民办高校办学资金风险防范是不利的；在税收优惠政策执行上各地执行的尺度的把握上也有差异，因此财政、审计、税务、教委等部门的检查，各自依据的法规和检查的出发点不一致，或者交叉重复检查或者存在几不管的真空地带，缺少横向的信息沟通，很难形成监督合力。
（二）内部治理结构失衡，投资者对学校的管理干预过多
目前我国民办高校投资办学的性质，与捐资办学注重教育投入不同,更注重产权归属、投资回报。我国在《民办教育促进法》出台前，举办民办高校，采取的是先成立一家具有土地房屋等办学条件的教育公司，再由这家公司投资举办民办高校的模式，房屋土地教学设施都由学院在使用，但却没有对实际财产的支配权，产生法人财产权不明晰；同时法人治理结构不完善，产生了所有权与管理权不分，投资者与管理者在对学校的经营上存在“越位”和“缺位”现象。董事会与校长之间难以建立一个有效的利益制衡机制,导致学校利益与股东利益趋同。虽然表面上大多执行董事会领导下的校长负责制，投资者天生按经济规律办学的思路制约着民办高校按教育规律办学思想。体现在财务管理方面，属于报账型财务，仅重视财务的核算功能，忽视财务监督功能，缺乏有效的内控制度为民办高校的办学风险预警和公益性教育特色保驾护航。
（三）会计部门力量薄弱，整体水平亟待提高
随着民办高校的迅速发展，各地方对其会计核算都出台了相应的制度和核算办法。上海民办高校中推广运用的海天软件，从长远的角度来看是加强民办高校财务核算、预算管理和政府监控的有力工具。但在使用过程中，反映出工作人员对新的会计核算软件运用和接受能力差、责任心不强、不按规定使用相关科目等现象。在民办高校会计工作者必须要主动去掌握的工作技能中，由于缺乏内外监督、管理考核压力等，工作人员的能力与需求存在较大差距，需要有各高校及行政管理部门有相关的措施和方法去引导和激励财务人员的自我学习能力、执行能力的提升，从而提高财务部门整体工作水平。
三、完善民办高校财务管理的对策
（一）在政府层面出台相关政策，优化民办高校财务管理外部环境
1．近年来上海民办高校得到财政资金扶持力度加大，办学资金来源渠道多样化。目前的会计核算对于不同来源的收、支和净资产，已经区分限定性和非限定性资金分别进行核算。但对于民办高校的积累增值部分仍很难严格区分哪些由投资者享有的，哪些是政府和社会的。如何划分产权所有者的权利和义务？怎样取得合理回报？投资者的利益分配应该给予会计处理的操作空间。2．对于已经承诺不要求取得合理回报的民办高校，在税收政策方面应该明确同公办院校享受一样的税收扶持优惠。对于要求取得合理回报的民办高校，若享受税收优惠，相对应的税收优惠额度可视同政府补助收入作为限定性净资产管理，需要动用这项金时，向主管部门及财政申请使用，作为民办高校教育扶持资金专款专用。3．《民办教育促进法》第8条规定，民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。行政管理部门或行业协会应出台针对民办教育机构的支出财务准则，约束投资者和管理者的套现行为，如在职消费、关联交易等，为外部监督实施的可操作性提供政策依据。如以上财政、税收和行政管理方面的政策能够出台，可以从外部环境上消除投资者在产权方面和取得合理回报方面的顾虑，让形式上避而不谈的营利问题在账务处理上得以正确反映，从根本上利于民办学校长远的办学规划和可持续发展。
（二）建立和谐良好的内部控制环境
与公办院校相比，民办高校的办学自选择权更大，良好的内控环境建设有利于民办高校内涵式发展，提示包括财务风险在内的办学风险，适应社会经济发展及高校市场化需要，完成中长期发展目标的前提。虽然各省出台的财务管理试行办法均表明了法定代表人对学校财务工作承担全部经济责任，但是基于上述第二项内部治理结构方面原因，现实中民办高校并不能严格执行。因此，要求民办高校在章程和制度中落实校(院)长经济责任制，明确校（院）长对学院财务工作承担法律责任，赋予管理者相当的权利、责任和义务。设立院长总负责下的总会计师制度，全院师生共同参与，明确相关职能部门、人员在内控中的权利和义务。
（三）民办高校财务管理程序明确化、制度规范化、要求具体化、呈现公开化
1．民办高校管理层要站在学校长远发展的高度，管好用好学校的资金，量入为出，可以结合公办高校和事业单位的预算会计制度，制定适合民办高校的预算编制方法、审批流程、执行和绩效评价等预算管理制度。建立完善的财务会计管理架构，完善报表体系，除目前每月资产负债表、利润表、现金流量表三大主表外，还应增加往来明细表、针对各专项基金（包括政府拨款和社会捐赠）编制项目明细表，各部门预算执行情况表及汇总表，以及丰富会计报表附注的披露信息等。2．教育经费精细化管理。加强教育成本核算，专项资金的管理可以参照公办院校分科目分项目平行核算，及时反映政府下拨各类专项资金的收、支、存情况。目前上海民办高校的使用的财务软件具有预算控制和项目核算的功能，但由于之前对于专项资金购置固定资产及计提折旧的处理考虑欠缺，尚不能从账面直接准确反映教委拨入专项资金的使用和结余情况，有待完善。另外预算的控制也仅限于政府拨入资金这一块，大多民办高校对预算的编制的源头就不太重视，所以并未利用这一软件功能，对学费收入的预算使用进行控制。3．财务部门应将财务管理制度，报销流程，票据管理要求，各类奖助学金补贴等的申请、发放标准和发放情况，教职员工申请国家设立的有关科研项目、课题等文件规定及时在校园网络平台上公布，在满足不同主体信息需求的同时，也使相关财务信息公开化，一方面有利于对相关财务管理制度的执行的监督，另一方面也符合高效精简、科学透明的原则，树立良好的学院的外在形象。
（四）加强财务队伍建设
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【关键词】高校；财务管理；对策
随着经济的全球化和我国市场经济改革的不断深入，我国整个高等教育体系逐步健全并发生了深刻的变革。首先，在国家宏观管理下，各高校不同程度地取得了办学自。高校作为独立法人，在社会生活中需承担相应地民事责任。其次，高校投资主体多元化。在所有制上突破了单一的国家公办形式，出现股份制的民办高校、公私合办高校等多种所有制并存的局面。再次，办学机制已经逐步形成了“以政府投入为主，多渠道筹措教育经费”的机制。最后，毕业生分配制度的取消，使得高校毕业生成为“产品”，需要接受市场的挑选。激烈的市场竞争迫使高校必须考虑经营效益，争取在竞争中胜出。然而，目前，我国公办高校在财务管理方面存在的问题也较突出。
一、公办高校财务管理存在的主要问题
1、资产日常管理环节薄弱。高校不断筹措资金以购置资产，增加仪器设备和扩大教学办公用房，却不重视资产的管理与使用，存在一些仪器设备和实验室实际使用时间不多，使用率不高，浪费较大的情况。有些高校尚未设立国有资产管理机构，已设立机构的，也只局限于对有形资产的管理，而对高校具有极高价值的无形资产却很少问津。
2、资产流失较为严重。高校的资产一般由国家拨款和划拨，既不提资产折旧。也不需计算盈亏，这使不少高校没有牢固树立使用国有资产要承担保值、增值责任的意识。资产管理和基建管理制度往往不健全，相关手续不完备，甚至存在国有资产被个人或其他单位无偿使用的情况；收入、支出和固定资产管理不到位，存在着不按经济规律办事，不计成本经营，不讲科学管理的现象。
3、投资和筹资缺乏理性。在筹资和投资过程中，高校往往由于缺乏时间价值意识、资金成本意识、风险意识和社会效益意识，导致严重影响高校财务安全或投资失败，进而影响高校的可持续发展。
4、内部控制体制不健全。上下级权限划分不明确，容易出现“权力真空”现象，妨碍高等学校资金运动、资金循环的正常进行。高校中各部门各自为阵，资金分散。这些严重影响了教职工的工作积极性，对高校的正常发展产生了不利影响。
二、主要原因分析
1、高校所有者缺位。随着我国高等教育体制的改革，高校拥有越来越多的自，高校可以通过自由交易转让产权，可以通过对外投资兴办实业或参股股份制高校。但现时高校的产权制度是“国家所有，国家经营”，高校所拥有和控制的资产缺乏有效的专门的管理和监督。“所有者缺位”问题的出现，降低了高校的运营效率和效益，导致国有资产的大量流失和被损害浪费，难以实现国有资产的保值增值，影响高校整体发展，甚至成为贪污、腐败、经济犯罪人温床。
2、财务管理理念缺失。随着我国市场经济改革的发展，市场因素已经介入高校事业，缴费上学也使得“买”“卖”市场行为已成为现实。高校作为法人实体，必须对市场因素有正确的认识，对高校经营效益有充分的考虑。然而，目前相当多的高校对财务管理方面的认识不到位，或者存在偏差，片面强调教学和科研的重要性，却忽视了财务管理工作。
3、缺乏系统的高校财务管理体系和统一的衡量指标。财务管理理论在高校管理工作中的运用明显不足，这与理论界对高校财务管理的研究不足有一定关系。高校财务管理缺乏一致的指标系统，既无法通过动态对比反映高校在不同的实践上经营投资效益的变化程度，也无法运用经营投资效益指标在不同学校之间进行对比分析。长期以来，由于高校的教育产出比较特殊，几乎不便定量化计算。因而高校的办学效益研究与评价也始终停留在半量化，不全面的状态。三、加强公办高校财务管理的对策
1、相关政府部门加强财务管理职能
(1)建立理论研究平台。通过对高校财务管理相关课题的立项研究，探索论证高校财务管理目标、财务管理的内容和方法等理论。在高校间开展调研工作，逐渐形成相对完善、统一的高校财务管理理论体系。
(2)完善高校系统财务管理评价制度。在原有的检验评估基础上，建立财务管理指标体系，健全高校各级经济责任制。通过高校投资效益指标，反映高校投资的效益状况，以便看到成绩，发现管理工作的薄弱环节，从而促使高校加强管理，提高投资效益；通过资产使用效益指标，反映高校资产使用情况，以便评价高校资源配置的合理性，从而促使高校努力提高物力资源和财力资源的使用效率。同时，建立对高校领导班子的绩效考核指标体系，促使高校各级干部重视财务指标，树立适应高校发展的管理理念。
(3)建立合理有效的监督和激励机制。财政、教育、审计等政府职能部门应加强对高校的监管工作，开展定期或经常性审计监督，行使所有者权力，及时发现学校存在的倾向性问题，采取积极措施，促进高等教育健康、稳定发展。明确所有者和经营者的职能与责任，使得“经营者”感到充分的约束，从而进行有效的管理。激励机制本身不能阻止“经营者”行为的发生，但在严格有效的监管机制下，激励机制增加了短期行为可能付出的代价，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是对高校发展进行全盘规划，处理好短期目标和长期目标的关系。
2、高校自身强化财务管理工作
(1)高校管理者及财务工作人员要树立理财观念。要善于运用财务管理知识对高校经营、投资、筹资及利益分配等进行有效的管理。同时，既要善于借鉴西方财务管理理论的先进成果，也要善于引进企业的某些成功管理模式，并加快培养一支有创新能力的财务管理队伍。
(2)构建以相关专业人员组成的高校财务决策委员会。由于政府任命的方式无法保证高校领导班子具有较高的经营管理才能，因而通过发挥专业人员集体的作用，充分协调，全面论证，以弥补领导班子的能力缺陷，同时可以防止因个别领导“拍脑袋”决策而导致投资失误的现象。例如，对大规模举债，必须由该委员会做出科学决策，并进行可行性论证，以既确保高校财务安全，又能保证实现高校可持续发展；在投资决策阶段，也应由该委员会选择最佳方案，并进行可行性研究，以降低投资风险，获取较高经济效益。
