文化体制论文篇(1)

论文摘要：公民文化是处于现代化过程中的混合型政治文化。中国公民文化继承了传统儒家的政治文化，同时又融合了现代文化与西方文化的特点，表现出传统与现代两个层面的基本特征。公民文化建设对完善政治体制改革的内容，促进其目标的实现以及政策的制定和实施具有重要意义。因此，对公民文化建设之未来展望则显得尤其重要。

一、“公民文化”的界定

美国政治学家阿尔蒙德和维巴在《公民政治文化》一书将人们政治心理取向模式的政治文化界定为三种类型:地域型文化、臣民型文化和参与型文化。西方学者后来根据阿尔蒙德和维巴的这种分类归纳出这三种类型政治文化的具体含义。他们认为:“一、地域型政治文化是指人们只能朦胧地意识到一个中央政权的存在，他们对于这个政权的感情是不确定的或消极的，也没有把任何规定他们与政权的关系的准则内化。即人们对政治系统，它的如何运作以及作为能动参与者的自我，均缺乏起码的认识和情感;二、依附型政治文化‘又称驯顺型或臣民政治文化)是指人们对政治运作的取向明确，但是他们与政治系统的联系是一种被动的联系。有这种政治文化取向的人对国家的政治系统只是情感的、规范的，而非认识的;三、参与型政治文化是指社会成员对整体的制度和政治系统的运作均表现出明确的取向。同时，个人在政治体系中倾向于一种自我活动者的角色;个人对这种角色的情感取向和评价的取向，可能接受也可能反对。

任何国家的政治文化都不是绝对单一的文化类型，往往是不同类型的政治文化以不同的程度和方式结合、融合或混同在一起，从而形成各国政治文化最显著的特征。这正如阿尔蒙德的“公民文化”学说:公民文化是由这三种类型政治文化交汇而成的，它是一种混合型政治文化。公民文化指的就是参与型复合政治文化。它不是一种现代文化，而是一种复合的，处于现代化过程中的文化。因此，它既带有传统文化的特征，又带有现代文化的特征。中国的公民文化也不例外，它是一种处于现代化进程中的混合政治文化。

二、中国公民文化的特征

首先，人文主义与专制主义的有机结合，并具有极强的封闭性和排异性。它所强调的往往是人的义务，而不是个人的价值。同时又把人性也分为若干个等级，诸如圣人之性等等。

其次，中国传统政治文化的主流是儒学，而经学又是传统儒学的制高点。这种经学的思维方式把自己的思维视野囿于儒家经典之内，同时把圣人之言、经传所云视为人的政治行为的规范和治理国家的准则。川由于政治文化的历史继承性，不可避免地使中国当前政治文化带有传统政治文化的痕迹。

2.传统的公民政治文化与西方文化的融合。改革开放以来，随着经济全球化的发展以及中国国内经济政治体制的转型，西方许多具有现代特征的政治价值观念也逐渐为中国人所接受，从而形成了中国传统政治文化的等级观念与西方政治文化中平等自由思想共存，传统人治思想与现代法治思想共处，王权主义与三权分立思想的并存的特点。同时也使当前中国政治文化出现了某种程度的分化。这必然导致中国民众政治心理复杂多样且政治价值取向不一，阻碍了政治文化的凝聚力和整合功能的发挥。但相对于主流政治文化的理性化和世俗化而言，政治文化的分化处于次要从属地位，其消极影响也是次要和局部的。

3.中国公民政治文化纵向的一致性。这种一致性首先表现在其纵向分布上领袖阶层公民政治文化与大众阶层公民政治文化的基本一致:大多数干部和群众具有共同的政治理想和政治信仰，即建设富强、民主、文明的现代化的社会主义强国;具有共同的政治情感和政治认同倾向，即爱祖国、爱人民、坚持四项基本原则、拥护以人民代表大会为核心的国家制度、支持和推动政治体制改革、赞成和维护国家宪法、法令及政策。在对政治现象的评价上，也具有基本一致的政治价值观，在对国家、集体和个人利益关系的认识上也具有基本一致的态度。

4.中国公民政治文化横向的差异性。公民政治文化的一致性只是当今中国公民政治文化的一个方面，在中国现阶段公民政治文化结构内，但其水平和程度上还存在一定的差异和不平衡。其主要表现在各阶级阶层、各职业团体、各地区、各民族、各年龄层次、各文化层次及性别不同的公民之间的差异。它包括政治认识、政治热情、政治评价、参与意识、效能意识、政治安全感和政治自信心各变量的吻合与分歧:包括人们对政治制度、政治结构、政治权力、政治人物、政治过程、政治改革、政治透明度、政策产品的偏好和取舍等等。

三、公民文化建设是深化政治体制改革的诉求

1.公民文化建设推动着中国政治体制改革目标的实现。任何政治系统都是由政治体制和政治文化两大部分组成，两者分别构成政治系统的硬件和软件，关系密切。有人曾形容说，公民文化似大海里的水，而政治体制则是漂浮在海上的冰山。社会的政治机构与政治过程是在一定的文化背景中设定，又在一定的文化中生长。当代中国公民文化既然是当代中国现实政治的反映，它也必定是当代中国政治体制在意识形态上的反映。研究当代中国公民文化，就是揭示公民与政治体系、政治文化与政治体制的互动过程，从公民文化的角度来认识中国的政治体制，规定其改革的方向、目标与任务，增强改革的可预见性。长期以来，中国形成了一个高度集权的政治体制，这种体制正是公民文化不发达的产物，反过来它又进一步阻碍了公民文化的发展。它压抑了人民群众对政治的自主参与和对国家事务的有效管理，造成公民主体意识低下、政治效能感下降、政治感情冷漠，而政治体制的弊端因此能长期存在下去，形成公民政治文化与政治体制的恶性循环。由此可见，进行政治体制改革，必须革新公民政治文化，只有培养现代民主的公民文化，政治体制民主化的目标才能最终实现。

2.公民文化建设完善了政治体制改革的内容。关于政治体制改革的内容，邓小平进行了长期的思考，归纳起来主要有以下几个方面:党政分开，主要解决党如何善于领导的问题;权力下放，解决中央与地方的关系以及地方各级的权力下放;精简机构，改革干部人事制度;发展社会主义民主;健全社会主义法制。这从广义上来说，是社会主义政治民主的体现。中国传统政治文化本质上是王权主义，突出体现为泯灭个性、重人治轻法治和愚民政策。而现代公民文化建设是对这些传统政治文化的扬弃，进而发展为尊重个性，重民主和法制建设，重政治主动参与性，从而促进政治体制改革中的民主和法制建设的不断完善。这种公民文化建设的价值观与政治体制改革的基本内容体现是一致的，它们共同体现了实现民主和法制的要求，这也进一步调动了公民参与政治的积极性，并维护、支持和促进了民主政治的正常、健康运行。

四、公民文化建设之未来展望

公民文化建设对中国政治体制改革朝着良性、健康的方向上发展有着巨大的促进作用，因此，加强公民文化建设则显得尤其重要。

1.要大力培养公民意识。公民文化建设需要大力培养公民意识，公民意识是一种理性处世论事的政治意识，它是民众对权力公共性质的认可以及监督;它是对公共利益的自觉维护和积极参与。具体说来，公民意识就是民众对自己在国家政治和法律生活中所处地位的认识，在认知上对其自身公民角色的了解;在情感上对国家和特定社群的认同，懂得自己所享有的权利和承担的义务;在价值选择上奉行有序参与、平等节制、妥协宽容的理性议事规则。

公民意识包括政治主体意识、政治认同意识和政治参与意识。首先，政治主体意识是置身于政治生活中的主体对自身的反省意识，是公民自立为政治主体并对于自身的政治主体地位、政治主体功能、政治主体价值的一种自觉意识，是政治主体自主性和能动性的观念表现。其次，政治认同意识，没有政治认同，就没有政治目标的统一，也就没有公民文化的一致性。再次，政治参与意识也是公民参与型政治文化的重要内容。只有实现广泛的真正的公民的政治参与，中国的公民文化建设才能达到更高一级的程度。

2.加强公民的政治实践。公民文化建设成功的关键是加强公民的政治实践，在大量的政治实践中丰富公民文化，推动公民文化不断向前发展。公民的政治实践，是指公民积极参与政治活动，参与社会公共事务，维护个人权益和公共利益，实施公共监督，参加社团组织等等。政治实践是客观政治世界达之于人们主观政治心理和政治意识的最重要的桥梁，一次成功的政治实践比十堂政治课更有效果。

3.加强民主法制建设，以法制来保障民主。要真正实现社会主义民主，公民就必须要拥有各种基本的政治权利。如公民有言论自由的权利、批评建议的权利，有检举控告的权利。公民有权选举他们认为合格的人作为行政首长，并有权撤换和罢免不合格的行政首长;公民有权了解政府的决策依据、决策程序和决策结果等。但仅仅拥有各种政治权利还远远不够，还必须要有明确而又具体的行之有效的保障措施。由于政府公权力具有相当的扩张性，因而它成为公民政治权利的最大敌人，这就需要建立健全各项法律制度。

文化体制论文篇(2)

关键词：文化管理体制；改革；深化

中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-03-0-02

一、从管文化到办文化――实现政府身份和职能的转变

在计划经济体制下形成的传统文化管理体制，其主要特点就是政府对文化生产和流通领域直接、严格的管理。传统文化管理体制过于强调文化作为思想教育手段和国家意识形态的属性，忽视文化产品的商品属性，忽视了市场经济体制下文化产业的发展要求和趋势。面对新的文化发展形式和要求，原有的文化体制不断暴露出种种不适应性，在很大程度上影响甚至严重阻碍了文化发展应有的进程。原有的文化管理体制习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，政企不分、管办不分，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，由政府统包统揽。在这种管理体制下，许多国有文化生产单位按行政领导或少数所谓专家的喜好进行生产，缺乏活力，缺乏市场适应能力和竞争力。实现政府身份和职能的转变已成为文化管理体制改革的首要任务。

转变政府文化管理职能，实行政企、政事分开。转变政府文化管理职能，是深化文化体制改革的根本要求。要实现文化经营单位从事业型向产业型转制，必须首先实现政府从“管”文化向“办”文化转变，由直接管理向间接管理转变，通过“服务、咨询、监督、调控”等方式，把文化市场的管理纳入规范化、法制化轨道。文化行政部门只承担审计、监督、规划等行政职能，把政府职能与文化生产功能分开，文化企业单位应按现代企业制度转制。为了实现政企分开，需要建立一个国有资产授权机构负责文化资产的经营管理，这种文化资产公司承担文化资产的经营管理，通过该机构行使国有文化资产出资者权利和法人产权，这样实现了所有权、财产权、监督权分离，从而明确了投资主体与产权的关系。在实行政企分开的同时，必须转变政府的事业角色，把一些事务性、技术性的职能下放给文化事业单位，扩大它们的自，实现政事分开。加强文化领域行业协会和中介组织建设，发挥群众文化组织在提供文化服务、活跃文化市场、规范行业行为中的重要作用。

二、脱官入民――实现文化产业现代企业制度的转变

传统文化管理体制政府直接办文化，国有文化单位是政府的附属机构，文化单位的运行经费全部由政府财政负担。文化和市场是完全隔离的两个领域。改革开放以来，面对多种所有制共同发展、国外文化不断涌入、文化市场空前繁荣的新形势，一些国有文化生产单位逐步被边缘化，有的甚至难以为继。文化事业单位依靠政府财政的全额或差额拨款，则成为一段时期以来一成不变的思维定式。这种单纯、僵化、凝固的生产管理机制，一方面使政府长期背着沉重负担，另一方面使文化事业单位产生依赖心理，缺乏忧患意识和创新活力，使文化生产队伍庞大而臃肿，表演形式亦缺乏变革，趋于单一和老化，已远不能适应多样化、新型化的市场需求。

这就必须实现文化产业与现代企业制度接轨。文化经营单位实现企业化转制后，要按照“产权明晰、权责明确、政企分开，管理科学”的要求，实行规范的公司制改造，使文化企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。实现文化与现代企业制度接轨，既需要良好的外部环境，也需要健全的内部经营机制。就外部环境而言，客观上要求政府转变文化管理职权，制定有利于文化产业发展的政策和法规等。就内部环境而言，当前要实现以下几个方面的转变。一是实现思想观念上的转变，树立文化产业观念；树立自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展；树立竞争、风险、人才、法制、效益等观念。二是实现经营方式的转变。随着文化企业产权的流动和资产的重组，各文化产业部门可灵活地选择租赁、股份、股份合作等经营方式，甚至拍卖出售。选择哪种经营方式要有利于文化产业的发展，有利于各种经济成份或投资主体责权利的合理划分，有利于优化经营机制，增强活力，提高效益。三是实现现代管理方式的转变。要打破论资排辈、求全责备的陈旧用人观念，引入市场竞争机制，进一步健全人才培养和激励制度，为有本事、想干事、会干事的文化人才提供合适的舞台，让优秀人才脱颖而出，充分激发文化工作者的积极性、主动性和创造性。要以优厚的条件和良好的用人环境，留住和吸引懂经营、会管理的复合型人才和拔尖的专业人才，确保优秀人才不流失。

要坚持用市场的思路和办法，激发经营性文化单位的活力。用市场手段搞活文化生产。文化产品无论是生产还是营销，在坚持正确导向的同时，都要面向市场。要认真分析消费心理和市场需求，努力生产代表一个地方的文化品位、叫得响、卖得好的艺术精品，特别要形成有自主创新能力、有市场竞争能力的文化品牌；用市场手段盘活文化资产。鼓励社会力量通过产权交易、共同投资、联合开发等形式，参与国有文化单位改革，盘活国有文化单位的沉淀资产，解决国有文化单位“捧着金饭碗讨饭”的问题；用市场手段搞活文化融资。在政策允许的范围内，在坚持国有文化资本占主导地位的同时，采取政府引导、市场运作、多元投入的方式，大胆吸收民营资本与外来资本参与文化产业。支持国有文化企业进行股份制改造，支持有条件的文化企业上市融资。

三、由点到面――建立“文化特区”实现文化体制改革探索方式的转变

从改革的路径选择看，我国文化体制改革要充分借鉴了经济体制改革的经验，采取先试点、再推广，逐步推进的方式。为此，我们要充分考虑文化艺术的特殊发展规律，认识到文化发展与市场经济的有机结合是一个长期的探索过程，需要付出艰苦的努力。

建设文化特区要具备四个特色：

（一）探索科学发展模式的文化试验区。作为提升中国文化发展自觉性和科学性的战略平台，文化特区建设以新的理念加快转变文化发展方式，并以文化为先导和动力，激活经济、政治、社会、生态等各个领域的全方位深层次改革和一体化发展，使特区制度、管理、环境、文化等方面的“软实力”全面提升。

（二）深化文化体制改革综合配套先行区。建设全方位多领域综合配套的文化体制机制改革先行区。在市场准入制度、审批制度、文化投资融资政策、文化事业改革、公益文化运营改革、人才政策、文化国际化、文化走出去、文化监管、文化微观组织等方面锐意改革、开拓进取，把特区打造成在大中华圈具有高度影响力的文化发展高地、创意产业集聚中心、文化艺术先锋区。打破行政垄断，放宽市场准入，争取允许民间资本在特区进入报刊社、出版社、广播电台(站)、电视台(站)、网络视听服务等目前受限的文化领域；创新准入机制，争取特区在文化领域拥有较为独立的行政许可权，进行行政许可事项改为“注册制”、“登记制”或“备案制”的改革试点；实行区域进入无障碍制度，包括港澳台地区在内的国内任何电台、电视台、报刊社等文化单位，均可在特区设立分支机构。创新文化社会组织管理体制，改革文化社会组织的审批注册制度与双重管理制度。改进文化企业创业环境，修订或废止阻碍企业公平发展的政策规定。

（三）文化开放合作前沿地。在保障文化安全和文化前提下，在文化开放合作方面进行先行先试的探索，形成全方位、多层次、宽领域、双向的文化开放合作格局。打造跨境文化合作区、中国文化产品出口基地、文化国际化窗口区。深化国际文化合作，推进人员往来、文化产品进出口和文化活动交往便利化改革，赋予特区更大的对外文化交流活动审批权和文化交流自。推动建设特区文化圈，实现特区与周边城市在文化资源、文化分工、文化市场的共享与合作。

（四）中华文化形象展示区。依托地方特色历史人文、现代文明元素，把特区打造成中华文化集中展示、传播基地。将生态优势和文化优势相结合，着力发展特色文博业、文化旅游业和原创艺术.以会同古村为切入点，打造“文化创意产业园”、“民间博物馆群”、“艺术收藏品展示交易中心”、“原创艺术基地”。依托地方文化产业园，建设新闻出版产业“实验基地”，打造成数字出版产业基地。

文化管理体制改革，是文化体制改革的重要组成部分。进一步深化文化管理体制改革、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，是推动文化建设的关键，也是一项复杂而艰巨的系统工程，需要全党全社会解放思想、统一认识、与时俱进、开拓创新，用强有力的工作把文化体制改革的蓝图变成现实。

参考文献：

[1]向有明,王玉明.深化文化管理体制改革的几点思考[J].广东行政学院学报,2001,(07).

文化体制论文篇(3)

论文摘要：文章借鉴国外典型都市区发展的经验，对我国都市化地区的发展，提出行政管理上应注意石坪究的问题。

论文关键词：都市区行政管理

随着世界经济的发展，在世界城市化进程中.都市区先后出现于西欧、北美、亚太以至全球，伴随都市区的出现与发展，都市区的行政组织与管理问题成为世界各国，尤其是发达国家广泛关注和学术争论的重要问题.近半个世纪以来，城市聚集化及百万人口以上的大都市的发展更是引人注目。

在中国，改革开放以来，随着社会经济的迅猛发展，新兴城市大批出现，城市化进程大大加速，在东部沿海地带特别是原有的城市群区域(长江三角洲、珠江三角洲写京津唐、辽中南、夏漳泉、.山东半岛等)，都市区的规模不断扩大，城市现代化水平大大提高，与此同时，中部地区的一些城市群也将崛起，如:江汉平原、中原地区、成都平原、湘中地区、陕西关中盆地等。这些地区在向都市化迈进过程中，都市范围的确定、都市行政管理的职能、都市发展的模式等问题相伴产生，借鉴国外都市区发展中的一些成功经验与失败教训，探讨这些问题，对于改革我国现行都市区的行政区划体制具有重要意义。

1都市区行政组织管理范围的确定.

所谓都市区是指由一定规模以上的中心市及与其保持密切社会经济联系，非农业活动发达的地区共同组成的具有城乡一体化倾向的城市功能地域。据此，在划定都市区行政组织管理的合理范围时，需严格分析考察其区域一体化的表现程度。范围过大.不仅不利于区域一体化发展，而且影响都市区行政管理效率的.提高;范围过小，又会抑制甚至阻碍都布区的发展。英国曼彻斯特大都市政府之所以解体，除了重要的政治因素外，与其行政范围被缩小有直接关系图。这对于我国都市区行政范围的合理确定，是一个可供参考的例子。

2都市区行政组织与管理模式的建立

都市区内若干城市在地域上的连续性，某些服务的共享性，使得在都市区建立统一的政府和管理机构成为必然，在国外大都市区政府管理演变过程中，出现了两种典型的、体制不同的组织方式，即“大都市政府”和一系列松散的职能单一的政府联合委员会，以提供和协调大都市范围的公共服务，如计划、交通、供水、金融等，前者被称为单中心体制，后者被称为多中心体制[’1.象伦敦、墨尔本、多伦多等都市区属单中心体制，曼彻斯特、旧金山等都市区则属多中心体制.两种体制在国外都市区的发展实践中，各表现出自身的优缺点。单中心体制，亦称一元化体制，是指在大都市地区具有唯一的决策中心，有“一个统一的大城市机构”。在这种体制下，可以剔除或减少有害于大城市发展的竟争和冲突，可以使资源流动更为畅通，可以在解决主要问题时适应大都市地区的战略;但这种体制又易陷入等级化的官徐结构危机，突出地表现在对居民日常需求反映的迟钝，不能代表当地的公共利益。呈尔本大都市政府行政结构的演化也体现了这一点。多中心体制又称多元化体侧，是指在大部市地区存在相互独立的多个决策中心，包括正式的综合的政府单位(州、城市、镇等)和大t重登的特殊区域(学区和非学区)，各种管理区域的划分和变动以及协调组织的建立，都是谋求特定的公共服务的经济利益的结果.多中心体制试图以此来满足居民的种种孺求和偏好。由于政府较小.公众容易参与鉴督，因而政府对当地居民的需求及其变化更具有弹性，反应更加灵敏。美国堪萨斯市的协调机构—美国中部区域委员会就是这样做的。多中心体制面临的主要问题是，实现大都市区内超越各种功能小区的更大地区范圈内的公共利益问题。实现这种公共利益只有通过各地方单位的合作、竞争和协商来提供大规棋的公共服务。事实上，这种合作是相当困难的。

我国是一个国土辽阔、人口众多、历史悠久、多民族的发展中国家，各地社会经济发展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想观念等都有很大差异，而且在近期之内，这些地区之间的差距还会拉大.因此，在分析借鉴国外两种都市区行政组织管理模式的同时.还应因地创宜，走多棋式发展的道路[.]。例:在我国的京津唐、苏锡常、厦潭泉等地区，可借鉴多中心体制的实践经验，在我国特有的国体、政体下，探索中国式的地域性和专业性的协调方式，建立市与市、市与县(市)之间的有权威的高效能协调机制，在上海、重庆、武汉、广州等都市区，借鉴单中心体制的实践经验，在适当时候、适当地区，尤其是跨界城市区，建立联合政府，是适应我国城市发展进免或解决“城市病”的一条可行途径。

3明确都市区政府与各级地方政府的职能

在都市区设立跨城市的区域性的联合政府、机构，对单一城市政府的职能必然产生影响，使单一城市政府的职能相对减少.例如:学区的设立，环保、公共交通、消防、供水等委员会的设立.都减少了单一城市政府的此项功能。因此，如何处理好都市政府与各地方政府职能的关系，成为都市区发展所面临的问题.

多伦多都市政府作为解决都市问题、处理地方政府关系的成功范例，对世界城市的发展与管理具有重大的理论价值和实践意义[71。我国与加拿大等西方发达国家的国体、政体不同，在都市化发展中其组织与管理模式不能照搬国外的模式，但多伦多大都市组织与管理成功的经验，对于解决我国都市化地区城市发展和管理的问题同样具有借鉴意义。多伦多大都市政府体系的一个重要内容即是各级政府有较为明确的职责分工，使各级政府有所为、有所不为，有所责、有所不责，大大提高了行政效率。目前我国政府职能分配中存在不合理的现象。有些事务，从低级地方政府、高级地方政府直至中央政府都插手管理，这样常常不是各级政府管理效果的盛加，而是相互挤兑、相互推诱，造成管理混乱、行政效串低下.因此，在政府机构改革中，明确各级政府与都市区政府的职责，实行合理分工是极为重要的。

4都市区内地方政府利益的协调

从国外众多都市区的发展来看，无论是大伦敦、多伦多、墨尔本，还是曼彻斯特、旧金山等，在其发展的过程中，无一例外地都充满着区域内各城市政府利益间的矛盾，因此，怎样在区域范围内解决各城市共同面对的间题，成为都市区研究的热点。

在我国，由于长期实行中央集权性质的计划经济体制，在向市场经济的转轨过程中，中国特有的“行政区经济”[8]现象进一步加强，区域内地方政府间的利益冲突更为加剐，因此处理好都市区各地方政府间利益关系显得异常重要.

加拿大蒙特利尔大城市地区MUC和RCM体系的建立.便是试图在一事定区域范围内联合解决区域性问题的实例之一.在理论上，西方一些学者建立和发展了“公共经济学”力图从规模经济的角度分析和解决这类问题.“公共经济学”认为，城市间的利益冲突的主要原因，是行政边界与市政公共设施的服务空间的不一致。从“公共经济学”的砚点看，城市政府具有生产和提供公共设施和公共服务的职能，理想的城市政府行政边界.

应当大体上与公共设施的空间服务范围的自然边界相符。事实上，由于不同的公共设施有不同的服务空间范围，因而在西方城乡分治、“切块设市”的体制下，一个城市政府管箱的行政边界不可能与所有的公共设施的自然边界相适应，相邻的区域之间，地域相连的城市之间，公共服务相互渗透，而公共服务的费用支付，却被限定在行政边界范围内。如何建立大城市地区合理的行政管理结构和组织，从而使城市公共设施和服务达到最佳经济规棋，便成为西方管理及经济学者十分关注和争论的热门课题。一些学者认为应通过联合所有的政府服务(总费用)来考察规模经济.在都市化区域实行一元化管理体制，有利于组织公共服务，使其达到规模经济;而另一些学者则认为地方政府的合并或联合造成了公共服务费用的增加，而不是减少.也就是说，在都市化区域实行多中心政府管理体制更为有利.它比一元化的体制更富有弹性。

尽管我国和西方在政治制度、经济发展水平、城市设置方式等方面存在诸多差异，但西方学者用“公共经济学”的观点解释和研究都市化地区城市政府的行政管理体制问题的思路，对我国，尤其在社会主义市场经济条件下，解决大城市地区城市间的利益冲突，有重要的理论和实践意义。

5都市区行政组织管理的法制建设

市场经济是个法治的经济，健全法制是生产力高度发展的条件之一。国家要依法治理，行政区划也要依法管理。美国的行政区划管理既有资产阶级政治的糟粕，也有人类行政管理的普遍经验。我们完全可以立足于中国的国情加以扬弃吸纳。在美国、法律的实施是市政府的重要职责之一。我国也有必要通过健全社会主义法制，完善各项行政管理的法律法规，将各市施政纳入法制轨道，让市政府自主地依照法律实行行政管理，并接受人大和上级政府的法律监督和公众舆论鉴督.逐步改革凡事均需逐级请示审批的人治传统习惯，以利于提高行政效率，适应灵活多变的市场经济体制建设的需要。

参考文献

l史育龙，周一星.戈特曼关于大都市带的学术思想评介，经济地理.1996(3):32一36

2吴健平，曼彻斯特大都市政府的形成发展评述.中国方域.l996(1沙:19一21

3刘君德.张玉枝.国外大都市区行政组织与管理的理论与实践.城市规划汇刊，1995(3)

4许晓辉.墨尔本大都市行政管理模式研究.中国方域.199别5):27一29

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6刘君德.世纪之交:中国城市化发展与城市型行政区划改革新思路.中国方域.1995(妇:2一6

7刘君德，王德忠.多伦多大都市政府形成发展及其借鉴意义.中国方域，1995(2):14一17

文化体制论文篇(4)

一、学馆与塾师的笑话

唐敖一行路过白民国学塾，听到塾师在教学生学经，大声朗读着切吾切，以反人之切、永之兴，柳兴之兴等奇异的句子，茫然不知所云，因为在黑齿国的教训，以为是什么闻所未闻的秘经而佩服得大气也不敢出，后来偷看其书，才发现竟然分别是幼吾幼，以及人之幼、求之与，抑与之与。原来塾师把字全念错了。也是在这个塾师桌上，还有一本破题，其题目为闻其声，不忍食其肉，学生做的破题为闻其声焉，所以不忍食其肉也；而百亩之田，勿夺其时；八口之家，可以无饥也，破题则为一倾之壤，能致力焉，则四双人丁，庶几有饭吃焉！令人捧腹。在晚明以降，此类塾师笑话非常多，一方面反映了社会上一般人看不起没有能力考取功名、只好狼狈地到各处混馆糊口的落魄书生的社会风气，但另一方面，也反映了童蒙塾师大多文化水平不高，在教学中错漏百出的真实情况。其实塾师读白字，也从侧面反映了汉字（尤其是繁体汉字）认读的困难。西文多是表音文字，见其形就会读其音，也易识其义。汉字的造字方式有象形、形声、指示、会意、假借、转注等多种，到后来，许多字音、形、意已经完全脱节，能准确地读出其音并释出其意已经是学者们衡量彼此学问的标尺，普通人难免张冠李戴，如坠云雾。而中国的童蒙教育，本来就以背为主，圣人都说可以读书不求甚解，何况塾师顽童乎！不管意思如何，死记硬背能够成诵即可，难怪白字先生可以安居塾师之位，谬之千里而不自知。正因为这种只讲究背诵，不讲解含义的教学，使得学生无法了解文句的含义，只好胡乱破题，或照搬原文，或生解词句了。

晚明及清朝还有不少戏谑塾师曲解儒家经典的笑话。在明人殷启圣辑录的《尧天乐》里，记述了这么一则塾师笑话：

宰予昼寝

昔一师喜昼睡，弟子曰：宰予昼寝之意，何解？师曰：我不讲，你怎的晓得？宰者，杀也；予者，我也；昼者，昼时也；寝者，睡一觉也。合而言之，便杀我定要昼时睡一觉也。②

如此曲解人所熟知的儒家经典，自然构成了对塾师极大的讽刺和嘲弄。但也许是塾师明知学生问此句时所隐含的揶揄意味，于是故意曲解经典，反戈一击，使学生哑口无言。笑话自然是夸张的，但在日常学习过程中，即使是饱学之士，也不敢说自己对经典的解读就是完美无缺的。或是碍于记录和保存方面的不易，中国古代典籍本来就用词简洁、惜墨如金，而写作者和记录者又多推崇《春秋》微言大义，再加上古代单音节词过多，代代传习下来，难免以讹传讹，人们越来越难以明确它们本来的含义。中国传统本来就厚古而薄今，科举考试制度更加深了这一倾向，使得读书人无论是学习还是创作，使用的文字、句法都完全与时代的口语脱节，那么，对于经典的误读，无论是读音错误、破题乖张，还是解读荒谬，都是不可避免了。塾师以误读的内容教育学生，学生以误读的方式理解儒家经典，这样的教育难免走入死胡同。正因为如此，反对使用死去的语言，提倡吾手写吾口的文学革命才会在神州大地上兴起。

对课也是传统童蒙教育的基本内容之一，塾师利用对子来考察和训练学生的写作基本功。《镜花缘》中有林之洋在淑士国书馆对课的趣事：

俺见有两个小学生在那里对对子：先生出的是云中雁，一个对水上鸥，一个对水底鱼。俺道：鸟枪打。他们听了，都发愣不懂，求俺下个注解。俺道：难为你们还是生童，连这意思也不懂？你们只知云中雁拿那水上鸥、水底鱼来对，请教这些字面与那云中雁有甚爪葛？俺对的这个鸟枪打，却从云中雁生出的。他们又问：这三字为何从云中雁生发的？倒要请教。俺道：一抬头看见云中雁，随即就用鸟枪打，如何不从云中雁生出的？他们听了，这才明白，都道：果然用意甚奇，无怪他说诸子百家都读过，据这意思，只怕还从《庄子》见弹而求 炙套出来的。③

明明是胸无点墨的商人林之洋信口胡诌，塾师和学生们却信以为真，大加佩服，以为正合《庄子》风旨，真可谓胶柱鼓瑟、迂腐拘泥了。

《镜花缘》中写有新科才女们的斗草游戏，其实也属于对课中的一种就近取物入对，这种形式虽然有眼前事物，容易启发联想，不过内容仅限制在植物名称上，不但要考察参与者的才思，更要求其有广博的植物学知识，反而更难一些。对课虽然是创作古典诗词、骈文等必不可少的基本功，但塾师只重视这方面的训练，却忘了为诗为文更重要的是内容和情感的表达，而只孜孜于形式，可谓舍本求末。有一则流传甚广的关于塾师对课过分死板的笑话：纪晓岚（一说是蒲松龄）幼时读私塾，偷养家雀塞进墙洞里，再用砖头把洞堵上，其塾师石先生发现这个秘密，怪其淘气顽劣，便偷偷将家雀摔死又放入洞中，然后在堵洞口的砖上戏题一上联：细羽家禽砖后死，纪晓岚下课又去喂家雀，见墨迹未干而家雀已死，知是石先生所为，一气之下在旁边续对下联： 粗毛野兽石先生。石先生看到续联大为恼火，手持教鞭责问纪晓岚，怎敢大胆辱骂先生？纪晓岚不慌不忙答辩说：我是按先生的上联续对的下联。请看，粗对细，毛对羽，野对家，兽对禽，石对砖，先对后，生对死。哪里错了，请先生指教。石先生无言对答，只好拂袖而去。④这些以学馆、私塾为背景的笑话，正反映了中国传统教育从教学方法到教学内容都出现的痼疾，它们嘲弄的对象看似是迂腐庸碌的塾师，但他们是传统教育的执行者，是传统文化教育制度的基础。《镜花缘》以及流行于那一时期的这类笑话，以戏谑的手法完成了对传统教育在根基上的消解。

二、灯谜和酒令

以儒家经典或官方经典入灯谜和酒令，也是流行在当时文人阶层的一种时尚。这类雅谑不仅要考察参与者的机智灵敏，更要考验其对于经典的熟悉程度。《镜花缘》中多次写到灯谜游戏，比如唐敖在智佳国，见一家门首贴着一个纸条，上写春社候教字样，便是一家学馆举行灯谜游戏。曾在幼时饱读诗书的唐敖和多九公一时兴起，猜到不少灯谜。商人林之洋读书不精，在猜对了几个用戏曲俗文如腿儿相压、脸儿相偎之类作谜面的灯谜后，兴致勃发，在与经典有关的灯谜面前大出其丑：不但把谜面永锡难老读作永赐难老，更是杜撰经典，使唐敖等人狼狈不堪，只好迅速逃出学馆。《镜花缘》中另一次集中写灯谜游戏则是在众才女科举得中，雅集游园之时，这一次众人现场制打灯谜，全部与经典相关，可见这类雅谜已成当时文人聚会中交游玩乐、炫才斗智的一项极为平常的游戏。《镜花缘》一书中的灯谜与中国传统典籍的关系主要有以下几种：

1.谜面、谜底均为五经或儒家典籍、经典辞章中的字句：

红旗报捷 打《孟子》一句克告于君

斯已而已矣 打《孟子》一句可以止则止

无人不道看花回 打《论语》一句言游过矣

2.谜面为戏曲词句、俗物、俗语甚至不雅语句，谜底为五经或儒家典籍、经典辞章中的字句：

游方僧 打《孟子》五字所过者化

直把官场作戏场 打《论语》一句仕而优

嫁个丈夫是乌龟 打《论语》一句适蔡

3.谜面为五经或儒家典籍、经典辞章中的字句，谜底为药名、物名、地名等：

橘逾淮北为枳，橘至江北为橙 打一州名果化

天上碧桃和露种，日边红杏倚云栽 打一花名凌霄花

其涸也可立而待也 打一药名无根水

此类游戏，无论是制谜者还是猜谜者，必须对中国传统经史子集都十分熟悉，才有可能在此基础上推陈出新、应用自如。这是考察参与者掌握典籍的程度，又可以对非我族类者进行区分。然而其中许多谜语，却是以误解曲解经典作为制谜的不二法门的，那些死读书、读死书，或者以经典作为神圣不可侵犯的神物来供着的腐儒只怕难以悠游其中。就《镜花缘》所载谜语来说，上述第二类最多，可见这类谜语比较为时人喜爱。吊诡的是也正是这类谜语，不但以大俗对大雅，还进一步将经典带入了传统道德的禁地，比如谜语嫁个丈夫是乌龟，谜底是适蔡，谜面俗不可耐，谜底似雅而实俗，并包含有关王室宫廷为人所不齿的秘史，只有熟读儒家经史子集的人才能制、打此谜，并深刻领会到其中蕴含的讽刺乃至猥亵的味道。能够制作或猜出此类文人雅谜，是雅与俗的分野，而这类谜语又混淆了雅俗的界限，甚至以俗入雅，将经典拉入了万劫不复的深渊。

《镜花缘》所显示的当时的文人聚会中，除了制作雅谜，更会在宴饮时行酒令。当然，读书人所行酒令，自然不屑于掷色豁拳之类的市井俗令，也是炫才斗智的一种手段了。《镜花缘》使用大量篇幅描写众才女飞句，又是双声叠韵，又是宝塔式联句，玩得不亦乐乎，在逞才逗趣中不但可以见到各人对经典的熟悉程度，更能发现其中谁更才思敏捷。如果把众才女一边吟诵官方经典，一边大口喝酒、猛嚼肉丸子的情节，与儒家的祖师爷孔子在卫闻韶，三月不知肉味对经典的痴迷以至于忽视了生理感受的故事相对照，真能令人起今昔之叹。以经典入酒令，其实性质与雅谜一样，客观上起到了消解经典的作用。

三、女科

李汝珍在《镜花缘》前言中说他做此书的目的是表现闺阁中历历有人，不惟金玉其质，亦且冰雪为心。从女状元、女驸马到舍身救父、 替父（夫）从军，《镜花缘》几乎把中国传统文化中那些同女性有关的英雄事迹囊括一空，确实体现了作者的初衷。书中花了很大篇幅描写作者幻想中的女科盛事：《镜花缘》假托故事发生在唐朝，让武则天这一女皇帝为被贬下凡的百花们开了一届女科，让藏于深闺中的女子们也有了一次向天下展示才华，并获得官方承认的机会。虽然与男子科举取士相比，女科形同儿戏，但这也是一次极为大胆脱俗的想象。历史上女皇虽实有其人，开女科却纯属作者杜撰。中国虽然一直有表彰个别女性的传统，但大都限于对女性救父救夫之类孝道、妻道的赞扬，宣扬女子为父亲乃至从未见面的丈夫牺牲，实际上是从另一个方面肯定了男性在社会和家庭中的绝对统治地位。中国历史上也有一些被人津津乐道的才女，但她们或者出身名门，身上闪耀的更多是其父兄光彩的余晖；或者辱入娼门，才华不过是满足男人好色猎奇心理的补充而已。即使是大名鼎鼎的李清照，在某些自名为正统的道德卫士心中，也不过是德不足以胜其才。开女科，不以姿色定其优劣，而以才华品其等级，虽然给予女子的只是虚名，并无男子科举取士之实，也已经是冒天下之大不韪了。要知道唯女子与小人难养也的名言正是大成至圣先师孔圣人说的！其实《镜花缘》故事以武则天建立的周朝为背景，已经十分特殊，要知这个时代不仅是谋权篡位，更兼牝鸡司晨，是传统文人都不愿面对并提起的时代。

文化体制论文篇(5)

一、校园文学建设的工作目标和思路

（一）工作思路

通过物质、制度、精神三个层面的建设促进校园文学的发展，充实校园文化建设。

1.物质层面。以文学社团为载体，以社团刊物、文学沙龙等为平台，积极构建大学生社会主义核心价值观。以学校的室内外环境装饰、布置等物质条件有意识地加入一定的文学内涵，以耳濡目染、潜移默化的方式进行文学渗透，如在中文系所在楼层的柱子上悬挂古今中外文学大家的照片和简介，建立昭通文学陈列室等。举办各类文学活动，营造文学创作氛围，夯实文学创作基础。

2.制度层面。建立健全《昭通学院文学社团管理办法》等专项制度，有意识在其他管理制度中渗透文学建设意识，实现心理体验和引导。例如每年划拨专项资金用于校园文学社团的建设；教师发表的文学作品与学术论文具有同等地位，都可以参与职称晋升；学生公开发表的文学作品作为能力分纳入综合考评内容等。通过这些制度的贯彻、执行，使得师生们对文学的爱好和需求得到主动发展，形成良好的制度氛围。

3.精神层面。在学习人类社会尤其是与昭通师专有关的优秀文学成果的同时，精神受到陶冶，思想得到升华，培养开拓进取的气质和健全高尚的人格。在学习生活的环境中营造校园文学的核心感召力，利用文学的向心力和凝聚力，营造正确的价值取向和舆论导向，构建具有昭通学院特色的高校校园文化。

（二）工作目标

1.通过校园文学教育学生学会做人，引导学生学会思维，传授学生基本的文学鉴赏和文学创作的基本知识，提高学生写作、创作能力。

2.通过环境熏陶、创作实践等方式将人类优秀的文化成果传授给学生，使这些成果内化为学生内在的相对稳定的人格、气质、修养等品质。

3.以文学鉴赏、文学创作实践、文学讲座、文学创作大赛等各类活动为载体引导学生正确处理人与自然、人与人、人与社会之间的关系，指导学生处理自身的意志、情感、理性等方面的问题。

4.通过各类文学活动加深学生的知识背景，开拓学生的视野，促进学生的创新思维，培养学生的创造力，引导学生审视、思考、解决社会现实问题。

二、实施方法与过程

（一）学校领导重视，尽最大努力提供资金保障和场地保障。学校领导对校园文学建设的重视最早可以追溯到“野草”创立之初。校长李力亲自参加“野草”文学社成立大会，书法家陈孝宁亲自题写刊名。这个优秀传统被后来的历任校领导继承并发扬，如今更是形成了制度。

（二）文学社团活动如火如荼。金秋九月对于农民来说是收获的季节，而对于昭通学院的各个社团来说，却是播种的日子。“野草文学社”是拥有超过一千会员的社团，在五、六千人的地州院校中也许是仅此一家；再加上“太阳潮读书社”等文学社团的推波助澜，这是一支何等浩浩荡荡的文学大军啊！这些种子撒播到昭通的山山水水，又怎能不结出丰硕的果实！

（三）师生创作薪火相传。如果说《守望者》等校园文学刊物是学生们的练兵场地，那教师们的创作则是飘扬的旗帜。宋家宏、李骞等老师已经转战昆明，但依然经常回来做文学讲座，参加文学沙龙；杨昭、吕翼等则坚守昭通，带着一帮文学爱好者激扬文字；2008年加入队伍的年轻教师符树芬已有六十余万字见诸各文学报刊；2011年有近10本诗集及专著公开出版发行的著名女诗人夏玲调入我校，加强了文学创作及教学队伍。

（四）文学平台多层建设。在传统领域，各种文学活动、刊物发行一如既往。据不完全统计，自2007年以来，有记录可查的文学讲座、文学沙龙、文学研讨会、文学创作大赛等活动有40余场。同时，多层次开发其他文学平台：2006年，语文教育专业成为省级重点建设专业；同年，成立“昭通文学现象暨文学评论中心”；2010年，昭通师专文学人才培养创新实验区挂牌，同年，昭通市文学人才培养基地落户学校；2011年，中文系网站增设“昭通文学”栏目；同年，昭通文学陈列室建成并投入使用。这个陈列室收集了目前昭通作家群发表的大多数作品。它成为昭通学院的一个亮点，成为对外介绍学校建设和发展的一个窗口和阵地。这些文学平台的建设为校园文学的繁荣和发展提供了肥沃的土囊，输送了丰富的营养。

三、工作成效及取得的经验

昭通作家群和昭通文学现象如今已经是中国文坛的热名词，而昭通作家群雏形的形成与20世纪80年代昭通师专（昭通学院前身）活跃的校园文化密不可分则是大多研究者的共识。1982年底，昭通师专成立了第一个文学社团“野草”，与当时昆明师院的“银杏”共同书写校园文学活动的新篇章。随后成立“荒原”文学社。荒原“野草”生生不息，昭通学院先后云集了曾令云、陈孝宁、宋家宏、黄玲、胡性能、李骞、杨昭等一大批知名作家学者，他们在文学创作方面的积极参与和示范作用对校园文学的繁荣与发展具有重要的引领作用。“野草”、“茂林”等十余个文学社团活跃在校园里；《野草》《茂林》等十余种刊物成为学校生生不息的独特风景。野草文学社的创办者们也许没有想到一颗野草却长出了茂盛的虬枝：“1995年，该社刊物《守望者》跻身‘全国百佳民间文学报刊’；‘荒原’文学社社长夏天敏、野草文学社社长雷平阳先后成为鲁迅文学奖得主。”当年的文学爱好者如今成为了文学大家或新秀：1999年，云南省作家协会首期签约作家23人中有7人与昭通学院有割不断的联系，夏天敏、雷平阳、黄玲、李骞、胡性能、樊忠慰是昭通师专的教师或学生，而军旅作家刘广雄则是在师专校园内长大的；其他从昭通师专走向文坛的知名作家及文学新秀可以列出曾令云、宋家宏、吕翼、刘洋、沈洋等一大串名单，截至2012年9月，学院师生进入中国作家协会的有雷平阳等8人，进入云南省作协的有樊忠慰等23人。荣获鲁迅文学奖、华语文学奖、人民 文学奖、十月诗歌奖等文学奖项不胜枚举。

其实，以上只是昭通学院校园文学发展比较突出的风景，而昭通学院校园文学更大的意义在于这里有肥沃的文学土壤和丰富的文学营养！这里有厚重的文学积淀和三十年薪火相传的文学执着！更多的默默无闻的学生受到文学的感染与引领。

四、校园文学对校园文化建设的示范作用

校园文化是一个立体化、开放性的概念。它包括了诸多的因素。校园文学在校园文化建设中具有重要的示范作用。校园文学是校园文化建设的一个重要的切入点；校园文学社团是校园文化的重要组成部分和建设平台；校园文学是校园文化积淀的一种显性载体。学校需要一种氛围。校园文化重在涵养、重在熏陶、重在本文选自《吉林省教育学院学报·上旬刊》2014年第4期，版权归原作者和期刊所有，转载请注明出处。感染，而校园文学恰恰对此起着潜移默化的作用。校园文学能起到文化积淀的作用，进而影响和改变一方水土，一方习俗，一方人民。著名学者与作家余秋雨先生便常在他的“文化散文”中启示人们：从长远历史看，一个国家或一个地区荣辱兴衰之命运，往往取决于该国家与该地区的文化积淀深度如何，教育发展程度如何。校园文学作为校园文化建设的主要生力军，也必将对整个中华民族的文化建设起到深远的影响。

[参考文献]

文化体制论文篇(6)

摘要：文化体制改革在国家政策层面为民营文化企业的发展拓宽了路径，新的市场环境在造就机遇的同时也带来了诸多的企业生存和发展的挑战。在冷静面对挑战的同时亦要把握难得的发展机遇，在市场全球化的背景下，文化产品的质量产出和民营文化企业的生存有着极为缜密的联系。

关键词：文化企业 体制改革 资源配置 挑战 机遇

从1996年到2011年，文化体制改革这一概念已经是第六次出现在中央的文件中，在体制改革的宏观背景下，作为文化产品生产者之一的民营文化公司的生存问题是我们不可规避的话题。影视产品、文化旅游、动漫产品、音像出版等诸多文化产品都是有民营文化企业制作和出品的。而从其他角度分析不难发现，相对于国有或者国家控股的大型文化公司或者传媒集团而言，民营文化企业呈现出资金力量弱小和产品产出质量较低的尴尬态势。于是乎，数量众多的民营文化企业如何在体制改革的洪流中持久地生存并不间断地为社会民众提供优质的文化产品是当下亟待解读的核心问题之一。

市场资源自由配置导致民营文化企业的生存更加艰难。伴随着上世纪九十年代中期的经济体制改革而迅速发展起来的民营文化传媒企业，在我国社会主义市场经济逐步建立的条件下获得了长足的发展。而随着文化体制改革的不断深入，民营文化企业正处于机遇和挑战并存的风口浪尖。其挑战主要来自改组或者重组的国营或者国家控股的股份制文化传媒综合性集团，这类大型企业在文化产业链条的上、中、下游的绝对资源优势将实力相对弱小的民营文化企业打压到市场的边缘。大型文化集团的不断出现排挤甚至攫取了民营文化企业并不宽裕的市场生存空间。

民营文化企业的融资系数增大。持续不断且足够份额的融资能力可以视为企业在市场博弈中生死存亡的关键之举，对自身带有资金密集性企业属性的文化企业来讲尤为重要。毋庸讳言，企业融资的终极目的并不是在表层意义上彰显自身的信用价值和融资能力，而是运用充裕的资金进行文化产品的生产，一个文化企业只有在其产品的市场行销获得文化市场的认可的时候，才可能获得较高的经济收益和树立良好的企业形象，同时构筑良性循环的企业信誉。

产品制作资金短缺。不能高效地配置文化资源是民营文化企业在产品制作层面的主要制约瓶颈。当下文化制作的现状呈现出畸形的发展态势：大型文化集团公司占据众多的文化资源，包括文化创意人员、制作人员、产品的市场包装和营销人员，同时具备较为完善的市场运作机制，文化资源在被大型文化公司占有，同时以“驴打滚”的聚合方式无限制膨胀；而一般的文化企业，尤其是综合实力一般的民营文化企业对优质文化资源的占有量极为有限，处于文化资源配置市场的边缘位置。我们知道，对于一部影视剧来说，除却导演、编剧、演员和摄影等主创人员以外，服装和美术对其视听语言的整体外化形式和受众的视听感染力起着重要作用。导演冯小刚的《夜宴》中也出现了标志权利和欲望的暗红色与灰黑色，把人物的内心和性格特征进行了符号化的解读。民营文化企业较少占有文化创作资源的境况的出现与大型文化传媒集团对文化市场和文化资源的垄断有密切关系，但就中小规模的民营文化企业自身而言，“一些文化产品生产和服务主体片面追求经济利益最大化，急功近利、金钱至上”。[1]其视野的狭隘性和投资的盲目性也是造成其文化资源缺失的重要原因。

文化产品产出品质低下。这种境况的出现可以视为民营文化企业不能有效资源配置投入资金和无法高效聚合文化创作资源的结果。民营文化企业若不能采取积极有效地措施应对庸俗、低劣的文化产品的产出问题，将无法实现自身社会效益和经济效益的双赢，进而陷入融资断裂――资源缺失――产品贫乏的恶性循环的怪圈。

在文化改革的非常时期，新的体制和市场环境在为民营文化公司带来诸多挑战和生存问题的同时也为他们的长远多元发展提供了新的发展机遇，而这种机遇对于在文化市场对垒的民营文化企业来说亦是一个动态的发展过程。“在改革开放以及文化体制改革的有力刺激下社会各界对文化产业开始进行大量投入，社会力量和外资参与中国文化经济发展新格局已开始形成。”[2]换言之，如果能够把握好当下有国家宏观政策所提供的发展机遇，在未来的市场竞争中即可占据有利的位置。论及文化体制改革对民营文化公司的造就的发展机遇可以通过以下三个层面来论述：

其一，准入门槛逐步降低。文化生产自古至今都是一个有异于其他生产方式的领域。“文化产业”和“文化事业”同时发展是我们对文化这一特殊存在形式的全新认识，也是我们文化体制改革所要努力地方向。就当下的文化市场环境而言，国家已经“为民营企业的发展培育市场，创造良好的环境和条件， 促进各市场主体的公平竞争。”[3]民营文化企业可以进入文化创意、文化产品生产和文化产品营销的等整个产品链条的全部领域。

其二，税收政策对民营文化企业倾斜。国家对民营文化企业的扶持在税收层面体现的最为明显。国家支持大学生自主创业，提供小额贷款的同时对其营业税进行免收，大学生自己设立的美术工作室、动漫工作室、影视工作室等都在国家税收照顾的行列，此举减轻了民营文化企业的竞争压力，在另一层面上，提升了文化企业的市场生存能力。

其三，市场参与度更为广泛。准入门槛的降低使得更多的民营企业参与到文化市场中来，税收改革为民营文化企业提供了更为广阔的市场活动空间，基于以上发展契机，民营文化企业的市场参与度亦有着质的提升。对于市场风险较大的文化工程，民营文化企业可以与大型的文化传媒集团进行股份制合作，“遵循文化创意产业发展规律，利用特定的文化功能载体在体制机制创新、文化资源要素集聚等方面的优势”[4]进行企业间的强强联合

文化体制改革对于民营文化企业来说犹如一枚硬币的两面：挑战与机遇并存。民营文化企业只有以积极地姿态应对体制改革过程中所带来的挑战，才能够充分地利用和把握现有的发展机遇，进而获得长足的发展动力。

注释：

[1]王合清.当前我国文化改革发展亟待破解的几个难题[J].理论视野，2011年第3期

[2]顶康权.创立硬品牌 增强软实力――关于无锡民营文化企业的思考[J].江南论坛，2009年第6期

文化体制论文篇(7)

摘要 :国际法对边境贸易的界定卞要是以W T()关于最惠国待遇的例外中的规定为依据，各国在边境贸易的政策与实践中均有一些特殊的做法。规范边境Ix.合作而临的差别和问题需要法律条文和框架的支持，逐步推进边境合作的稳定健康发展。要科学建立中国力、北地Ix_参与力、北亚经济合作的战略发展框架，发挥中国在;!、北亚经济一体化中的作用。 关键词 :W TO;边境贸易;法律;Ix.域经济合作;力、北亚 中国加入世界贸易组织后，开始积极参与区域经济一体化，这是在当前多边贸易谈判受阻、各个国家开始寻求区域贸易合作大背景下的一个必然选择，同时也是中国利用地缘优势统筹协调国内区域发展，争取国家利益最大化的现实要求。从中国目前正在准备签署的区域贸易协定来看，其侧重的内容仍然是围绕着边境地区进行，主要有三个:一是中国与东盟的10+ 1合作机制，中国云南、广西、贵州等省区与越南老挝缅甸和柬埔寨等国家相毗邻;二是上海合作组织，该组织正在向经济领域合作的方向发展，中国新疆等地区与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤;三是东北亚经济圈，中国东北地区毗邻日本、韩国、朝鲜、俄罗斯、蒙古等诸多国家，这是东北亚经济合作的中心地带。推进东北亚一体化，不仅有利于维护东亚地区、亚太地区乃至整个世界的和平与安全，而目_对于实施我国的“振 兴东北”战略意义重大。一那TO体制下的边境贸易及一些国家的实践 边境贸易是在特定的边境地区与毗邻国家实施的一种特殊贸易方式，其享受着国家给予的诸如减让关税、方便边民出入境、简化货物出关手续等优惠的政策[‘{。国际法对边境贸易的界定主要是以W TO关于最惠国待遇的例外中的规定为依据，根据GATT /W TO的规定，边境贸易是指毗邻两国边境地区的居民和企业，在距边境线两边各巧公里以内地带从事的贸易活动。①作为建立区域贸易协定法律依据的GATT第24条(适用领土边境贸易一关税同盟和自由贸易区)，是GATT法律框架中最惠国待遇的一个例外，给协定参加方提供了优惠和便利。同时根据第24条第3款，本协定的规定不得解释为阻止任何缔约方为便利边境贸易而给予毗邻国家的优惠，从而为开展边境贸易提供了更为广阔的法律空问。世贸组织上述条款的规定实际上是将边境贸易作为国际贸易中的一种形式并允许给予特殊优惠安排。一个缔约方在边境贸易上给予毗邻国家的特殊优惠或便利是允许的，而目_这种优惠或便利作为最惠国待遇“例外”可以不适用于其他缔约方。 大多数世贸组织成员的边境贸易的优惠政策在加入GATT /W TO前后没有明显变化。1986年墨西哥加入GATT后，只是略微减少了某些实行配额管理的极少数产品。1994年北美自由贸易区(NA FI'A )成立以后，墨西哥从美国进口的产品有近SOIo实行零关税，其余部分也将在2003年之前实行零关税。但根据政府和边境贸易区企业达成的协议，边境地区从美国和加拿大进口的产品在2003年以前将继续享受原有的关税减免待遇[2{。各国在边境贸易的政策与实践中均有一些特殊的做法，主要有三种类型:( 1)明确给予边境贸易优惠政策。W TO规则对毗邻国家的定义比较笼统，不少国家对边境地区进行了扩大的解释和理解，由于边境贸易额占各国贸易总额的份额较小，甚至微乎其微，因此还未曾有过将边境贸易问题诉诸争端解决的先例。给予边境贸易的优惠政策包括:确定边境贸易区或边境加工贸易区;除了一般的进出口贸易，还包括加工贸易、在进口关税上的优惠(零关税)、取消部分产品的配额许可证;简化进口手续;大多数国家允许边境贸易享受优惠关税的某些进口产品进入内地，从而发挥边境地区的区位优势。( 2)对边境贸易未做出专门规定，但在实践中给予特殊照顾和优惠。( 3)以国际协定为依据。欧共体中的上莱茵地区比较典型，具有可遵循的法律条文和合作协约，如欧盟的妈约矫口卡尔斯鲁厄协定，为边境区合作提供了有利的法律依据。 根据帼务院关于边境有关问题的通知》( 1996年2号文件)，我国边境贸易的贸易方式主要包括:边境小额贸易和边民互市贸易。在我国加入世贸组织的议定书中，既承诺了在加入世贸组织后要保持国家贸易政策的统一性，又争得了有关特殊贸易安排中的特殊例外待遇。中国已把现行的边贸政策通知了世贸组织，加入世贸组织后现行的边贸政策继续执行，而目_在 世贸组织规则框架下研究制定新的鼓励和扶持边境贸易发展的政策措施。因此，中国对边境贸易的优惠政策主要包括:我国加入世贸组织的普遍享有的基本权利、国家给予边境贸易的优惠政策，通过与毗邻国家的区域贸易协定明确给予边境贸易的优惠待遇。 二边境地区合作对区域经济一体化发挥提供的法律制度基础 世贸组织的一个宗n是推进世界贸易的自由化。贸易自由化是一个过程，在地域范围必须由近至远，在合作程序上从低到高。在这个演进的过程中，边境贸易区发挥了不可缺少的历史功能。通过边境贸易可以方便边境两边的居民互通有无，就近利用边境地区的区位优势，充分发挥其潜在资源，从而增强边境区域的竞争优势。边境贸易在推动地区经济增长的同时，也在客观上增加了扩大贸易规模规范贸易方式、改善贸易手段的要求，从而使原始的边境贸易方式向规范、严密、便利的国际贸易形式过渡，边境贸易的管理系统将日趋成熟，并将为经济贸易的发展和建立自由贸易区奠定基础m。各类自由贸易区的形成，往往是从边境贸易自由化开始发展和扩展起来的，在某种意义上可以说，边境贸易区的贸易是一种先导、一种试验，它的前景是实现区域经济的一体化和自由化，从诞生之日起就体现着世贸组织的宗n和基本原则。 现有的边境合作从广义上可以分为三个层次，低层次是边界口岸贸易，中层次是边境自由贸易区和边境出口加工体系，高层次是边境跨国界的次区域经济合作圈。边界口岸贸易在边境贸易的发展中，通过辐射和连带到其他邻近区域使区域面积不断扩大，不断完善边境贸易的服务体系，利用国家优惠政策发展和完善成为包括周边区域的出口加工体系和具有转口贸易功能的边境自由贸易区。而最高层次的次区域经济合作圈，是属于区域贸易协定中的一个重要内容，是指一个国家某一个地区加入跨国界的区域经济合作，其主要法律依据已经不能囿于边境贸易的规定，而是要按照对经济一体化过程中的区域贸易协定进行，主要包括GATT第24条、GATS第5条和授权条款。它并不一定由整个区域的各完整国家来组成集团，而可以是在区域内某些局部地区由国家或经国家认可的地方政府出面，组成灵活多样的区 域经济圈，以协调区域经济利益为主，进而积极创造条件向高层次的区域一体化过渡。 边境区合作面临的差别是多方面的，面对不同的政治经济结构和义务、不同的法律条文(如税收、开发规划环境法和社会法等)、不同的市场利益、不同的货币体系、不同的交通规划、不同的教育体制，要想使各方达到协调一致，是一件艰苦而长期的大工程。因此，需要法律条文和框架的支持，逐步推进边境合作的稳定健康发展。边境地区从制度上进行合作则是为建立更深层次的国家问合作以及签订实施区域贸易协定奠定稳固的基础。边境合作中的重点是以经济为主的全面合作，而保证国际经贸洽作顺利发展的最有效方式是通过建立法律制度，规范不同国家经济主体的行为，保证经济主体在东道国的公正待遇，为处理经济争端提供解决机制等，这是边境区域合作不断发展的前提条件;其次，利用边境地区特有的优势发挥其特点，加强制度建设，促进语言的学习和交流、科研的共同享用，提高社区居民的区 域认同意识和社会决策参与意识，是区域可持续发展在边境地区的最佳体现，为区域合作向更广的领域和高深层次发展奠定基础。另外，边境区合作对解决区域本身存在的问题，诸如就业状况、移民、家庭、安全和犯罪以及解决边境纠纷也会带来积极作用，并为签订和实施区域贸易协定创造良好的政治和安全环境。 对于东北亚经济合作来说，不同社会经济制度和经济发展水平的边境地区的合作可以为中心区域的广泛合作提供借鉴和经验。东北地区的边境城市之问往来的增加和合作加强又会使得经济行为主体充分了解市场的变化，从而在贸易和投资上做出正确的选择，引导两国充分发挥经济上的互补优势，为国家问签署更深层次的区域贸易协定的重点谈判领域提供方向。同时，中央政府将重振中国东北地区作为一项基本国策，这与中国参与东北亚地区经济合作战略的考虑不无关系，根据这个指导方针，中国政府将在东北地区实行一系列优惠政策并继续加大投入资金的力度，用于老工业基地的改造与产业结构的升级换代。这些项目和投资为东北亚各国对东北地区的投资提供了巨大的商机，为周边国家的发展提供了发展机会，能够进一步促进东北亚区域经济合作的发展。从而通过东北经济的振兴，提高东北经济的发展，为中国参与东北亚一体化建设并在其中发挥重要作用提供物质基础和广泛 支持。 三、东北地区参与东北亚经济合作的战略发展框架及对策建议 L客观认识东北亚区域一体化中的各种复杂因素，采取务实态度，由低到高、先易后难地实现东北亚经济一体化的进程。由于东北亚各国经济发展水平差异较大，开放度和在世界经济中的地位不同，并目_由于意识形态、社会制度}T济发展水平等诸多方面的不同，各国发展经济的思路和政策都有很大的不同[4J，而历史和现实的纠葛造成了合作的复杂性。因此，东北地区在与东北亚各国合作中，可以根据不同国家的实际情况，采取不同的方式，不仅要采取双边合作，也要有诸边和多边合作;不仅要有国家的整体安排，还要有各省的分别参与;既要有边境贸易的低层次合作，又要有区域一体化的高层次规划。通过重点区域和边界贸易为起点，层层推进、不断深化，促进东北亚区域经济合作的进程。 (l)重视儿个点。要以现有的边境口岸对口贸易为基础，充分利用国家给予边境贸易的优惠政策。选择近邻、目_经济发展水平比较接近的地区建立跨国经济区，如环渤海经济区，图们江地区，环日本海经济区和中、蒙、俄、朝沿边经济合作地带的合作。在东北亚区域经济合作的过程中，这些地带经济合作的范围比较小，决策相对简单，并目_是由东北三省不同的省份参与，应给予一定的优惠政策以利于调动各个省份的积极性，同时也应采取各种灵活多样的形式促进东北三省与这一区域参与国家的紧密合作关系。(发展两条线。从区域性国际组织的发展进程来看，相邻两国或两国问部分地区的经济贸易合作是实现区域性合作向更高层次发展的先行地域。要抓住当前有基础有影响也有能力发展的双边和诸边合作，建立 较高层次的边境合作方式，这两条线主要是中日韩经贸合作和中俄经贸合作。作为东北亚地区的经济大国，中日韩三国的经济合作不断加强，在东北亚一体化中发挥着举足轻重的作用。以中日韩为东北亚区域合作的核心既有利于实现三国问的平衡(韩国在中日问的独特作用)，也有利于处理同本地区政治、经济关系紧密的域外大国一美国的关系以及日朝、韩朝、日俄矛盾等。三个国家在印尼巴厘岛举行的中日韩领导人第五次会晤上签署发表了((+日韩推进三方合作联合宣言》。鉴于东北亚经济一体化与东亚经济一体化建设的互动性和经济结构的互补性，可以考虑把中日韩三国的合作建立在“1}+3”机制内L 5J，推动东北亚经济一体化的多层次目标的实现。中俄在产品结构和产业结构上的互补性，使得两国互为市场，潜在容量巨大，这是发展中俄经济合作的基础和客观要求，因此双方要积极探索创办“中俄边境自由贸易区”等形式的合作方式，借助上海合作组织提供的政治和安全机制，率先在消除壁垒、减免税费、简化通关手续等方面进行尝试，从区域范围、合作领域、一体化程度等方面走在东北亚一体化进程中的前列。( 3)连成一大片。以稳步扩大中日韩合作规模为核心，把中俄边贸合作作为重要内容，不断加强与俄日韩朝蒙等域内国家的双边关系，逐步把参与范围扩大到整个东北亚，全面推进东北亚区域合作。当前，东北亚地区的GDP已经占到世界的20'/0，如果在东北亚形成自由贸易区，东北亚地区的经济规模将进一步提升，合作的内涵和外延将稳步扩大，并将以经济为先导相机向政治安全领域扩展，从而使东北亚真正成为世界经济的第三极，并逐步向联盟化方向发展。 2积极发挥中国在东北亚经济一体化中的作用，为国内现代化建设和振兴东北战略创造良好的经济、政治和安全环境。区域一体化的建设中必须有核心，虽然日本在区域合作的态度上有了重要转变，但由于日本对历史问题，以及与相邻国家在领土上的争端使其很难在东北亚经济一体化中处于主导地位。在推动经济一体化过程中，并非都是由经济实力决定地位的，在欧共体中虽然英国的国家实力显著，但由于长期跟随美国的对外政策，以及其对欧盟的态度，而使法德轴心在欧洲一体化中一直处于核心地位。因此，在东北亚一体化过程中，中国要有所作为，必须积极主动推进东北亚一体化进程。在东北亚区域合作中，中国具有良好的政治经济基础，与俄罗斯签署了((+俄睦邻友好合作条约渔建立了战略合作关系，与朝鲜、蒙古有着传统的友好关系，与日本、韩国经济关系紧密，虽然关系发展处于不平衡状态，并目_还时常会受到干扰，但总体上处于有利位置，特别是朝核问题使中国在东北亚乃至世界舞台上的大国作用越来越突出。在东北亚事务中有所作为，可以借助积极推动和参与区域经济一体化的方式来进行，既不与日本抢夺主导权，又要扩大我在东北亚的回旋余地和主动地位。通过经济一体化建设，使东北亚这个目前政治上最敏感的地区相互融合发展，以经促政。另外，通 过建立制度和谈判框架，可以为解决“朝核”等敏感问题提供一个对话的平台，有利于维护东北亚地区的稳定和安全。同样，东北亚的稳定和安全也有利于东北亚经济一体化向更高层次发展。 3加大中央和地方的政策支持力度，推动东北亚一体化进程加快发展。边境贸易只是起步阶段，要为较高层次的合作积累经验，必然要依靠中央政府的支持，这样才会使边境贸易有持久的动力。俄罗斯远东地区与中国黑龙江地区近年来的边境贸易的起伏就是一个例了。中央政府需要从资金、项目和人才等国内政策层面予以支持，同时要利用当前多边贸易谈判受阻，各国重视区域贸易协定在本国对外经济中的作用这一趋势，在外交、外贸等不同领域推动东北三省在参与东北亚区域合作中发挥更大的作用。要以对外贸易法为指导，制定立法层次高、调整范围全、适用各区域边境的法规或条例，形成既有权威性、统一性，又具灵活性、适应性的边境法律法规体系。 一些发达国家的历史经验表明，边境区地方基层都远离中央政府，对资金和政策的等靠、要只能延误时机。上莱茵边境区之所以取得今天的成绩，就是边境区地方之问不断努力、交往、疏通和合作的结果。在法律条文尚未成立前，上莱茵地区也做了大量的地方准备工作，如对区域摸底调查她方立法、组织协会、出版刊物、对外宣传、寻找突破口、游说政府和国际组织等[}l所以，实现边境区合作地方要发挥主观能动性，从实质上推动互相的合作。东北三省为吸引外资在自身权限内都出台了一系列优惠政策，目前要进一步改善和治理投资环境，推进法治化建设。同时也要加快地方政府的体制创新，包括取消行业垄断、对外开放一些原来的限制性行业，为参与东北亚区域一体化的外国企业提供商业机会，进一步加大对东北地区的投资。不同类型地区之问的相互交流，必须有一个中介机构来协调，联络各方利益，融洽边境各方的合作，这种中介的职能往往是边境区合作成功的关键。因此，东北地区可以组建多层次的区域经济合作的论坛组织或协调机构，这些合作形式既可以是政府问的，也可以是非政府机构，还可以是半官半民的灵活多样的形式，这都是通过地方努力实现次区域经济合作的方向和要求