时间：2022-09-14 23:48:19
序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇村级调研报告范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。
村级债务沉重，已愈来愈成为困扰农村改革发展稳定的突出问题，已愈来愈成为巩固农村税费改革成果丞待破解的难题，已成为推进社会主义新农村建设的主要障碍。自年省委、省政府化解村级债务试点工作会议后，枝江市按照上级党委、政府的总体部署和要求，切实把化解村级债务作为农村工作的一项突出任务和为民办实事的重要内容来抓，坚持清理与化债并举，增收与化债并重，探索了一些化债的途径和措施，遏制了村级债务急剧攀升的势头，取得了化解村级债务的阶段性成效。我市拽车村率先实现了零债务。截止年12月底，我市已化解村级债务5152万元，占2002年锁定村级债务29084万元的17.7%。
一、村级债务现状
村级债务始于上世纪80年代中后期，随着农村改革的不断深化，在90年代初逐步显现，特别是90年代中后期村级债务以翻番的速度急剧膨胀。
一是负债面广。2002年农村税费改革时，我市锁定村级债务29084万元，全市198个行政村村村负债，负债面达100%。
二是负债数额大。截止年底，全市198个村负债额仍达22243万元，村平112.3万元。负债在10万元以下的村仅有5个，占村总数的2.5%。全市负债在200万元以上的村有30个，负债额达8486万元，占全市村级总负债22243万元的38.2%.
三是债务硬，债权软。从调查情况看，绝大多数村债务的往来关系是明确的，是必须要偿还的，是硬的。但债权清收，省委、省政府明文规定：只能清理村干部养老保险，追缴单位和干部职工拖欠村集体的款项，清收村办企业承包款。农村税改前农民历年形成的税费尾欠，继续执行中央暂停清收的规定。同时，从债权结构分析，90%左右的村级债权是农户税费尾欠款，这些欠款户中有的已经迁走，有的人已去世绝户，很难回收，导致有相当部分成为呆、坏、死账。
四是向村组干部借款数额大，不稳定因素增多。在税改前，村组干部为完成上级上缴任务，用本人存款和向自己亲戚朋友等借款完成上缴任务（在村存款户头都是村组干部个人的名字）。由于村集体长期不能还清村组干部借款，一些债权户经常到村组干部家中索债，甚至拖刀动斧追款，村组干部人身安全不能得到保证。据统计，我市有173个村、1010名村三职干部在村集体以自己名字立据存款1977.29万元，占债务总额的8.9%。
二、村级债务形成原因
造成村级负债不断增大的原因固然是多方面的，既有决策中兴办企业、借贷上交形成的债务，也有管理不善、非生产开支失控的漏洞，还有非正确政绩观的诱导，但更深层次的原因还在于现行管理体制和投资分配政策上存在的制度缺陷。
首先，国家对农村公共产品和服务的投入主体错位。在财政分灶吃饭的体制下，国家对基础设施建设的投入项目，几乎都要求地方配套资金，而在经济欠发达地区，地方财力往往呈倒金字塔，财政越往下越困难。县乡财政被喻为“吃饭财政”，根本无力配套资金，搞建设。随着农村基础设施建设步伐的加快，地方财政入不敷出，村级承担的资金缺口越来越大，村级债务因此也越积越多。加上有些领导片面追求经济“超常规”、“跨越式”发展，制定不切实际的生产建设项目和经济发展指标，开展名目繁多的达标升级活动，以政府责任状的形式进行考核，村组干部不得不靠大量举债“搞建设、谋发展”，使本来就捉襟见肘的村级财力更加举步维艰。
其次，税费征收制度中存在的业绩考评缺陷，是导致村级债务增加的重要因素。农村税改前，完成上级下达的税费任务，是村组干部的一项重要使命。为保障税费的足额上缴，大都采用绩效挂钩的办法，实行奖励或直接与本人工资报酬挂钩。考评指标也只管税费是否收缴上来，所反映的只是收入完成情况，而不问钱从何来？是否举债？一些村组干部为了完成任务，拿到奖金，除了挪用村“三项提留”外，向农户或个人借款或直接从银行、信用社、农村合作基金会贷款完成各种税费上缴任务。
第三、原国民收入再分配体制不利于农业农村的快速发展。上世纪八九十年代我国二元社会经济结构没有打破，国民收入再分配重点向城市倾斜，财政支出中用于农业发展和农村建设的投入比例依然不是很高。农村税费改革前，村级公益事业靠“三提五统”维持。农村税费改革后，国家政策支持仍然沿用过去国家、地方、村级各出一点的办法，在操作上实际是有资金缺口的。在现有农民收入水平下，村组要完成这些投入任务，出路只有两条，不是增加农民负担，就是向私人借债。
三、化解村级债务的对策
沉重的债务负担已严重影响基层的正常运转和社会稳定，成为制约农村经济发展和农村综合改革的重大障碍。真正化解起来盘根错节，有些问题是积重难返，不可能毕其功一役，不可能一蹴而就，如果不从根本上解决，必然会导致旧债未还又添新债。笔者认为，应本着不操之过急，不增加农民负担，确保农村稳定的原则，按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，在法律、法规和政策允许的范围内，大胆探索各种有效的化解办法。
（一）降息减债。以专项治理高息借款作为化解乡村债务的突破口。要对借款本金和利息逐笔清查，清查结束后仍然滞留账外的借款，村级组织将不承认。村级借款利率一律降至金融部门规定的同期同档存款利率标准之内。借款不准利滚利，已按利滚利计算尚未支付的，要纠正；已经支付的，视造成损失情况，追究责任人责任。村组干部利用职权放贷或以工资转为借款的，一律取消全部利息。借款用于吃请送的，由责任人承担。在偿还各类债务中，要优先偿还个人借款，暂时无偿还能力的村，借款要停息挂帐。
（二）清收债权还债。要根据不同欠款对象分类施策，确保回收。一是对农户的欠款要区分情况回收，能一次偿还的，必须做到一次性回收；欠款额度大、一次性偿还有困难的，必须作出还款计划，签订还款合同，按合同约定偿还欠款；对有偿还能力拒不还款的，要按照法律程序依法清收。二是对外单位和国家公职人员欠款，要采取逐人清缴、财政扣缴、银行划拨、工资扣缴、以资抵债、依法清收等措施，力争一次性回收；对有还款能力拒不还款或拖延还款期限的，要给予党纪、政纪处分。三是村级组织为企业和个人借款担保形成的债务，一律由企业或个人负责偿还；企业已合并转制的，由接收企业负责偿还；企业已关停或常年亏损无效益的，要拍卖其资产抵债。四是对村集体垫付各项税费等挂账形成的债务，应查明原因，符合法律、法规规定属于农户的，可以转入农户名下。清收的欠款要专项管理，定向用于偿还债务。
（三）盘活资产还债。以盘活集体资产作为化解村级债务的重要途径。要深化农村集体资产产权制度改革，盘活村集体资产，对长期闲置和经营不善的集体资产，如房屋、荒山、鱼池等，可采取产权转让、承包租赁和拍卖等方式盘活集体资产。搞好集体现有的土地、水面、林地等自然资源的开发利用，增加村级组织收入，以资抵债。
（四）严防增加新债。以杜绝新债务的发生作为化解村级债务工作的重点。要切实减轻村级组织负担，一是任何单位不准向村级组织强行摊派报刊、书籍征订任务，更不得以回扣、代扣、代缴等方式促订促销。二是不准强行开展村级组织和农民出钱出物的达标升级活动，不准强行命令村级组织完成种养计划和技术推广任务，不准搞劳民伤财的“形象工程”。三是村级组织创办企业及兴办公益事业要坚持因地制宜、循序渐进、量入为出、量力而行的原则，不准超出“一事一议”筹资、筹劳上限控制标准，无财力保障的不准借债进行。四是要大力精减村干部职数。村党支部委员、村委会干部（党员）交叉任职，严格执行村干部定额补贴标准，严格控制村级支出，压缩一切不合理开支，增强村级组织还债能力。
（五）建制防债。以建立完善村级财务管理和监督为核心的长效机制是防止新债发生的重要保障。坚持实行村务公开、民主理财制度，建立健全村民议事组织，完善议事规则，规范财务公开的程序、形式和内容，重大财务开支必须经村民会议或村民代表会议讨论通过方可实施，切实加强村级组织内部民主监督；要建立村干部责任审计和责任追究制度，对违反规定给村级组织造成新的不良债务的责任人，要依法追究经济、行政、纪律责任；全面实行村财民理乡镇代管，实行村级账务、资金双代管，使村级财务管理规范化、制度化；加快管理手段的现代化，逐步建立农村经济监测系统和农村经济管理网络，实施会计管理电算化；加大对村集体经济审计监督力度。
（六）发展经济化债。以拓宽农民、村级组织增收渠道作为化解村级债务的根本途径。村级债务的解决，最终是要靠发展经济，靠农民和村级组织增收来实现。因此一是要加大改革力度，探索新的集体经济实现形式。积极引进资金和项目，利用集体资源、资产参股入股，实行股份合作，拓宽村级组织收入渠道，增强村级组织自行化解债务的能力。二是加大招商引资的力度，盘活办企业、上项目的资产，化解其债务。三是各级政府及有关部门要引导农民发展各类农民专业合作经济组织，为农民提供科技、信息、生产资料供应和产品销售及法律援助等方面的服务，促进农业和农村经济结构战略性调整，帮助农民发展畜牧业和多种经营。对农民进行进城务工知识的培训，转移农村剩余劳动力，扩大就业门路，增加农民收入，增强其还款能力，逐步回收农民欠村级组织的债务。
（七）财务清理冲债。对历史形成的债务，区别情况，分类处置。对不符合有关政策规定的税费尾欠，按照程序核销，不再向农民追缴；对欠村组干部工资形成的村级债务一律不得计息，对已计息的，其利息一律从债务中剔除，据实核算；对村级生产性和非生产性投资形成的债务，由审计、财政、经管等部门审计，据实确认。所欠工程款一律不得计息；同时，对清理过程中发现收入不上帐和重报、虚报支出，虚增村级债务的应如数退回，属违纪违法的问题，由执纪执法机关处理。
____县位于陕西东南部，全县总面积3554平方公里，辖22个镇、318个村（社区），总人口45万人，是革命老区县，全国文明村镇建设示范县，全国文化工作先进县，全国文物工作先进县。近年来，我县高度重视公共文化服务体系建设工作，把村级文化设施器材作为公共文化服务体系设施建设的重要内容，特别是进一步加强村级文化活动器材的管理和使用，使其真正在构建公共文化体系，建设和谐新农村中发挥作用，极大的丰富和活跃了广大人民群众的精神文化生活。
（一）配送情况。自2007年以来，我县紧紧抓住国家和省上重视、扶持基层文化建设的机遇，加大申报和争取力度，几年来，省文化厅共为我县191个村（社区）、28个移民集中安置点（小区）配送了锣鼓、乐器、服装等文化活动器材。从2009年以来，为全县19个乡镇基层服务点、10个社区基层服务点配送了文化信息资源共享工程设备，建设318个农家书屋、10个数字化农家书屋、22个公共电子阅览室，并已完全对外开放，为城乡群众参加和分享公共文化服务、丰富精神生活提供了有力的保障，为我县广大群众开展各项文化活动奠定了基础。
（二）管理情况。为确保公共文化器材不损坏，不流失，有人维护，有人管理，最大限度地满足人民群众开展文化活动的基本需求，我们要求各镇、各村（社区）责任到人，加强管理。从目前情况来看，大多数村级文化器材管理情况良好。首先，配发给各村（社区）的文化器材，镇文化站都逐村逐件的清点、登记，村（社区）也能按件登记造册，统一管理，确保了文化器材按计划配送到位，不漏件，不重复。其次，文化站、村委会、自乐班等都能安排专门的器材存放点，保持器材摆放有序、卫生、安全，并安排专人对器材进行管理，定期检查器材是否完好无损，确保开展活动时能正常使用。再次，制定相关管理制度，坚持“谁接收谁管理，谁使用谁负责”的原则，提取、使用器材实行登记制，谁提取谁签字，并严禁文化器材私自借给他人使用和租用。镇文化站安排专人每季度对各村、自乐班、文化大院的文化器材进行检查，发现问题及时纠正。
（三）使用情况。在调研中得知，我县绝大多数村级文化活动器材能得到合理使用，如配备给自乐班、文化大院的器材都能常期使用，每季度至少开展一次活动；配送给社区、移民安置点（小区）的器材也能够常期使用，尤其是音响、灯光、乐器类，大部分用于广场舞、民间乐队等各类大众文化活动中；也有部分行政村对文化活动器材不能合理使用，一年中只有在大型节庆活动中使用几次，使用率低，没有使文化活动器材真正发挥作用。
近年来我县文化活动器材的配送使用和管理虽然取得了一定的成效，但通过调研发现，仍存在一些需要重视和解决的问题，具体体现在：
（一）重视程度不够，投入经费不足。部分乡镇在文化工作方面的思想认识不到位，重视程度不够，文化经费投入不足；村文化活动室、农家书屋、文化活动器材等管理人员没有工资报酬，加之开展活动没有专项经费，严重制约了文化活动开展，导致文化设施器材使用率不高。
（二）器材管理不力，导致设备闲置。有部分村条件较差，交通不便，没有办公用房，造成器材设备无固定存放地点。另有部分村（社区）对文化设备、器材的管理不够细致，有的设备有不同程度的损坏，没有得到及时维修；有的存在设备闲置，有的村节庆纪念日没有正常开展活动，导致部分设备没有发挥作用。
（三）配送不够合理，作用发挥有限。虽然省市已分批次配送了文化活动器材及设备，但仍无法满足我县所有文化站及文化活动室的需求，而且配送的部分农村文化活动器材不适合农村实际，适用性不强，比如大鼓不好使用，扬琴不会使用等，致使文化器材闲置，不同程度造成了资源浪费。
（四）专业人才匮乏，制约活动开展。近年来，虽然我县人才队伍建设取得长足发展，但是基层文化人才队伍并不健全，特别是缺乏文化专业人才，导致很多器材不会使用，甚至有的拿着器材不知道干啥用。还有部分文化站长和文化专干对组织开展群众文化活动还是外行，许多文化专干知识老化，专业素质不适应岗位需要，阻碍和制约了群众文化活动的正常开展，导致村级文化活动器材不能起到丰富活跃广大群众精神文化生活的作用。
（一）统一思想认识，加大经费投入。各级党委、政府应进一步加大文化工作方面的思想认识和重视程度，增强做好基层文化工作的积极性和主动性，积极引导和鼓励全民参与各种文化活动。同时加大文化经费投入，确保群众文化活动开展日常化，自乐班、文化大院等每季度至少开展一次文化活动，使村级文化设施器材得到充分利用。
（二）制定管理制度，强化责任落实。结合实际制定出切实可行的文化设施器材管理使用制度，文化站、村委会、自乐班、文化大院要安排好专门的文化器材存放点，落实专人管理，确定热爱公益事业、文化程度较高、责任心强、热心为公益文化事业服务的人员具体担任管理人员，管理人员要按照相关规定对设备进行管理、维护和使用，对设施器材造册登记，履行正常的借用、归还手续，严禁文化器材私自借给他人使用和租用。同时做好防火、防盗、防潮等工作，定期检查器材是否完好无损，凡造成损坏或丢失的，追究有关责任人的责任，以此保证各项器材设备在开展活动时得到正常使用。
（三）合理配备器材，保证发挥作用。建议省市以后在村级文化活动器材配送上要结合实际，因地制宜，尽可能选配一些农村经济实用的文化器材，基于现在跳广场舞的人越来越多，建议给各村配备便携式音箱、电子琴、架子鼓以及适宜农村的锣鼓响器等，以便各村组织开展活动时派上用场、发挥作用。
一、当前村级财务管理存在的主要问题
在第七届村民委员会换届选举工作村主任离任审计中发现，当前我乡村级财务管理突出以下问题。
1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。
2、账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。
3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。
4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。
5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。
6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。
7、资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法。
8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。
二、村级财务管理存在问题的基本原因
通过调查分析，导致村级财务管理混乱的症结主要有以下四个方面：
在一年的驻村工作中，通过不断的调查、摸底，对镇的各个村级集体经济发展情况基本掌握，对新形势下如何发展壮大村级集体经济作了初步思考，并提出几点想法和建议。
一、全镇村级集体经济发展现状
镇位于市东北部，全镇区域面积平方公里，总人口人，耕地面积亩，辖个行政村，个社区居委会，现有工业企业家，在全镇范围内形成服装、羊毛衫、五金建材、箱包童车、酒业等五大支柱产业。农业生产较为发达，无公害大棚、微型西瓜、草莓、特色水产养殖、生猪养殖及花卉苗木产业都具有较大的规模，粮经比例已接近50：50。
近年来，我镇不断加强村级组织建设，以村级组织换届为契机，全面加强村班子和村干部队伍建设；以“三个培养”为载体，抓好村级组织和党员人才队伍建设；以村务公开为重点，积极推进村级民主政治建设，加大了对农村经济发展的指导和扶持力度。目前，村办企业全部转制，农民负担进一步减轻，村级集体经济逐步发展壮大。同时我们也清醒地看到，还有一部分村集体经济比较薄弱，贫富差距在继续拉大，特别是村级集体经济的发展与形势任务不相适应，距离社会主义新农村建设的要求差距较大，集体经济可支配收入很少。长此下去，村干部的积极性将难以调动，进而影响到村级组织作用的发挥，影响社会主义新农村的建设进度，甚至关系到社会的稳定。
二、制约村级集体经济发展的原因剖析
1、村级集体经济收入单一、数量小。据调查，在镇各村的村级集体经济收入中，排除一些村依靠区位地理优势，取得了一定数量的征地补偿款外，其余以“发包及上交收入”为主，其中提留收入占绝对数量，村级集体经济收入单一，村集体经营收入少。20*年全镇各村集体经济收入合计为万元，其中经营收入万元，占%，发包及上交收入万元，占70.4%，占绝对数量。全镇没有一个收入超百万元的村（征地补偿收入除外）。收入在30万元以下村有1个，随着农民负担进一步减轻，村级收入相应还要减少，村级集体经济发展缺乏后劲和活力。
2、村干部改革意识、市场意识、发展意识还不够。解放思想仍停留在形式上，个别干部思想观念陈旧，还习惯于计划经济下形成的思维定式，对农村基层如何适应市场经济发展的新形势缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消极思想，缺少发展的内在动力，更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知难而进，勇于开拓的精神。
3、村干部素质还有待于进一步提高，村班子比较弱。在农业和农村发展的新阶段，促进农业生产率提高和农村经济增长的决定因素，已经不只是劳动力、土地数量或存量的增加，而是劳动者知识、能力和技术水平的提高，劳动者素质越高，推动经济增长的内在动力就越强，相应地对村干部的管理水平要求也就越高。目前，部分村班子无法在产业结构调整上提出因地制宜的发展思路，在引导村办企业进入市场，建立农业社会化服务体系，增加集体收入等问题上，点子少、方法措施不多。
4、村级组织发展不平衡，效率有待提高。20*年全镇集体经济收入在80万元以上的村有个，占总村数的%。村级经济总收入在万元以下的有7个，占%，最低的村收入仅为27.1万元，村与村之间发展很不平衡。个别村存在村干部办事效率不高现象。
三、发展壮大村级集体经济的对策与思考
发展壮大村级集体经济事关农村工作的全局，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。是调整农村经济结构，加强农村经济发展的现实需要；是减轻农民负担，增加农民收入的有效途径。现阶段，我们要按照新农村建设的标准和要求，努力实现有人办事，有章理事，有钱办事，不断壮大集体经济，巩固农村经济基础。
（一）要提高认识。我镇目前还有一定数量的集体经济“空壳村”和负债村，集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，严重影响了村级组织的向心力、凝聚力和战斗力，因此，不断提高集体经济实力，增加集体积累，实现村集体“有钱办事”是当前农村基层组织建设需要认真研究和解决的一个重要课题。
（二）要配强班子。发展经济以人为本，村级集体经济发展需要强有力的村班子来作支撑，选好配强“领头雁”，切实解决“有人办事”的问题。
1、选好带头人。通过多种途径，选优配强党支部一班人，一是要“选”，通过公开选拔，把社会上能力强、作风正、有本领的党员选拔上来。二是要“请”，把外出务工经商中有能力、素质好，又愿意为家乡群众服务的能人、大户、致富带头人请回村担任村干部。三是“派”，对无合适人选的村，可从镇机关或镇属部门中选派优秀年轻干部到村里任职。
2、加强村干部培训。坚持理论联系实际，采取灵活多样的方法，讲究培训实效。每次培训要集中解决一到两个突出问题，使干部们增强经济工作的能力和经营管理水平。
3、建立和完善村干部的保障和激励机制。上级组织和有关部门要关心、爱护、支持村干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境，在保障村干部基本生活需要的基础上，根据工作实绩和集体经济发展情况适当拉开收入标准，并随着经济发展和村集体经济实力的增强逐步提高。要规范养老保险制度，真正发挥保障机制的作用。
（三）要找准路子。要摸清村情和群众意愿，找准发展路子，制定好村级经济发展的中远期规划。同时，镇党委、政府要抓好指导，整合资源，落实好帮扶工作，增强村级组织的造血功能。
1、培育壮大农业龙头企业。要鼓励农业龙头企业与农民结成共同体，建立“公司加农户”式的贸工农一体化经营体制。农业龙头企业和种养殖大户可向村集体经济组织租赁或承包所需用地。要出台优惠奖励政策鼓励个私企业发展，特别是要制定好税返村政策和经济发展考核奖励办法，增强发展个私经济的积极性和主动性。对无工业基础的村，要想方设法建立以村民小组为基础、村两委为龙头的生产经营组织网络，集聚闲散劳力，发展来料加工。
2、大力发展效益农业。要大力发展区域特色农业，扩大种、养殖基地规模，重点发展有市场前景的农副产品，一个村打造一个品种、一个品牌，形成资源优势，提高土地经营效益。以村为例，应在兔子的品种改良和后期加工上作足文章，把传统养殖业发展成品牌战略项目。
3、推行农业资源资本化经营。村级集体经济组织可通过股份合作、转业承包、招标经营等形式，搞活集体土地经营。也可以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴建工业园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等开展物业租赁，增加集体经济收入。可以通过反租倒包、承包权入股等形式，对农户自愿退出的耕地进行统一规划、招标承包、集约开发，发展效益农业壮大村级集体经济。
4、积极发展第三产业。对区位优势明显的村要抓住小城镇建设的有利时机，充分发挥地理优势，利用土地资源，适量进行固定资产投入，发展饮食、宾馆等旅游辅助产业，拓展壮大村级集体经济收入的新途径。同时要针对目前回归自然休闲观光旅游盛行的情况，挖掘潜力，大力发展休闲观光农业。
5、精兵简政，勤俭持家。精兵简政，勤俭持家，历来是节省开支的良方，村级组织也不例外。村级组织也要采取行之有效的办法，采取交叉兼职、精简人员等方法，减少没有必要的支出，建立高效精干的村级干部队伍，也是发展和壮大集体经济有效方法。
一、调研内容
1、农村实用人才队伍建设现状分析。
包括农村实用人才对象、标准和范畴；农村实用人才总量、结构；我县农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的经验；当前工作中存在的问题等；
2、农村实用人才队伍需求预测。
根据我县发展现代农业、推进社会主义新农村建设的需要，预测未来农村实用人才队伍规模和结构特征；调研人才需求与供给之间的缺口、分析农村实用人才队伍建设的发展趋势，分阶段设定未来农村实用人才队伍建设和农村人力资源发展的目标要求；
3、农村实用人才队伍建设体制机制研究。
对农村实用人才培养、使用、评价、流动、保障、激励等环节涉及到的体制机制问题进行调研，提出解决的办法和思路；提出农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的指导思想、原则、目标和发展途径。
4、工作重点和项目。
调研提出农村实用人才队伍建设的战略重点；提出加强农村实用人才队伍建设的重点支持项目。
5、农村实用人才队伍建设的政策措施。
各类农村实用人才的培养措施、评价办法；扶持人才成长的政策措施；有利于人才发挥作用的政策措施；促进农村实用人才合理流动的措施；农村实用人才激励政策；农村人力资源开发的政策措施；农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的组织领导等。
二、调研对象
农村实用人才是指在农村具有一定的知识和技能，能够起到示范带动作用，具有一定的创造性，为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。主要有以下几大类型：
1、农业种养业人才
科技示范户
种植能手
养殖能手
2、农村合作组织人才
各种农民专业合作组织负责人
农产品流通经纪人
3、农村生产生活服务性人才
村社管理干部
村级畜禽防疫员
农机作业驾驶员
农业生产资料经营者
农村生活资料经营者
农村劳务经纪人
村级水务管理员
4、农村创业人才
农业产业化经营职业经理人
农民企业家
农民回乡创业领办人
5、乡镇卫生工作者
6、农村民间文化艺人
7、农村能工巧匠
8、乡镇农业公益性技术推广人才
9、乡村农业科研创新人才
三、调研方式
1、面上统计和典型分析相结合。各成员单位分头开展本系统人才队伍建设专题调研。
2、内部协调和部门协作相结合。既要注重农业系统内的协作，又要注重与组织、人事、教育、科技、文化、卫生等相关部门配合，既要注重农业、文化、卫生人才的培养，也要注重人才评价、使用、激励、发挥作用的政策研究。
3、问卷调查。根据问卷调查对象的不同，制作两种调查问卷，分别由农村实用人才和群众代表及对口业务部门和专业技术人员填写，由各成员单位、各乡镇组织开展问卷调查。
4、召开座谈会。（1）召开农村实用人才和群众代表座谈会；（2）召开相关业务部门及专业技术人员座谈会。
四、调研任务分工
1、各成员单位负责本系统县、乡、村三级农村实用人才基本情况（统计表1—14）的统计上报工作，并参考附件1形成本系统、行业农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发专题调研报告。
2、各乡镇负责本乡镇乡、村两级农村实用人才和农村人力资源开发基本情况（统计表2—12）的统计上报工作，并参考附件2形成本乡镇农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发专题调研报告。
3、县人事劳动保障局负责建立同心县农村实用人才和农村人力资源开发信息库。
4、县人事劳动保障局负责收集整理各部门、各乡镇专题调研报告，由调研活动领导小组形成《同心县农村实用人才和农村人力资源开发工作调研报告》和《同心县关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》。
五、时间及要求
调研从9月下旬开始，10月底前结束。
1、9月25日，召开承担课题调研任务成员单位会议，进行安排部署。
2、9月25日至10月15日，各成员单位、各乡镇根据任务分工统计报表，填写调查问卷，召开座谈会，进行专项调查，组织开展调研活动。各乡镇填写《农村实用人才和群众代表综合情况调查问卷》150份，各成员单位组织下属有关部门、专业技术人员填写《专业技术人员和对口业务部门调查问卷》100份。10月15日前，各成员单位、各乡镇将农村实用人才和人力资源开发工作统计报表（附电子版）、调查问卷及专题调研报告经单位主要领导审签同意后，报县人事劳动保障局。
3、10月15日至10月30日，形成《同心县农村实用人才和农村人力资源开发工作调研报告》和《同心县关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》，报县人才工作领导小组审议。
4、成立县农村实用人才和农村人力资源开发调研工作领导小组。
组长：**
副组长：*
成员：**
领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动保障局，县人事劳动保障局局长马锋任办公室主任。
设立专题调研报告撰写小组
组长：**
成员：**
5、各成员单位、各乡镇要对这次调研工作高度重视，明确一名主要领导抓此项工作，并抽调事业心和责任心强、政策理论水平较高、善于分析研究问题的同志和相关专家参加调研工作。此次调研要注意与其他县市该类人才队伍建设状况进行比较分析，确保调研成果具有较强的实用性、前瞻性和科学性。有关统计数据分析注意采用图形、表格等通俗易懂、简洁明了的形式。调研报告字数一般控制在2万字以内，做到内容充实，资料完备，预测科学；统计数据真实、准确，杜绝常识性错误；文笔流畅，脉络清楚。
附：农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发专题调研报告（部门）
农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发专题调研报告（乡镇）
座谈会发言参考提纲
农村实用人才综合情况调查问卷
专业技术人员和对口业务部门调查问卷
2015年4月，我通过浑源县组织的考试进入县畜牧兽医服务中心工作，2017年3月，由于工作成绩突出，被提拔为县疫病预防控制中心副主任，在上级和服务中心各位领导的的正确领导和热情关怀下，在乡镇中心站同事的大力支持以及村干部和村级防疫员的鼎力协助下，顺利地完成了县畜牧兽医服务中心交给我的各项工作任务。下面将我任职以来的工作情况作一次全面总结：
一、动物防疫工作
自2015年4月任职以来两年多的时间，按照上级“春秋两季免疫、常年补针”的工作要求，我负责的疫控中心动物防疫工作在各乡镇站和村级防疫员的协助下，实现全年应免免疫密度100%，免疫档案全部建立，且免疫、消毒、用药等记录齐全，全县没有发生重大动物疫情。但是针对目前疫情复杂多变的现状，动物防疫工作仍然不能有丝毫松懈，今后要继续抓好以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、猪瘟、新城疫等为代表的动物重大疫病的防治工作，常抓不懈，防患于未然。
为了加强疫苗管理工作，我们制定了疫苗管理制度，疫控中心及各乡镇站疫苗都指定专人负责管理，所有疫苗存放一律冷链运储。我单位有冷藏库存放补免用疫苗，同时建立疫苗出入库台账，按照“谁领用，谁负责”的原则做好疫苗领用，发放使用登记工作，严格疫苗管理。
二、组织开展抗体监测工作
我县兽医实验室2012年通过农业部考核，承担着每年春秋防疫结束后的抗体监测工作。每年春秋集中防疫期结束以后，我都会按照上级要求，组织开展抗体监测工作，确保全县畜禽达到“免疫密度100%,免疫抗体保护率达70%以上”的防控目标，保证我县畜牧业健康发展。
三、动物疫情排查工作
2017年4月中旬，我们按照市疫控中心要求，对全县范围内养殖（户）进行了H7N9禽流感排查，共排查鸡352360羽，未发现H7N9禽流感疑似病例。今年8月上旬，我们按照上级主管部门的要求，对全县范围内养猪场进行非洲猪瘟疫情滚动式排查，到目前为止，未发现非洲猪瘟疑似病例。
四、参与编制《浑源县草原火灾应急预案》和《浑源县政府购买动物防疫服务调研报告》
2017年4月，为了摸清我县基层防疫队伍建设情况，提升动物防疫能力，探索我县动物防疫有偿服务和政府购买服务模式，按照大同市动物疫病预防控制中心同疫控【2017】16号文件精神要求，我与孙恒宏同志一起，组织相关人员成立专门调研组，深入各乡镇中心站、养殖场（户），走访中心站工作人员、村级防疫员、养殖户，采取查阅资料、召开座谈会等形式就全县基层防疫队伍建设情况和开展动物防疫有偿服务征求意见，通过对收集到的意见和建议进行整理和归纳，编制了《浑源县政府购买动物防疫服务调研报告》，此次调研工作对提升我县动物重大疫病防控能力，指明了一个新的发展方向。
2017年11月，按照上级要求，我与县畜牧兽医服务中心一众同事集思广益，努力吸纳各方意见，收集、分析预案所涉及的法律法规，识别危险因素，评价现有人力、物力和能力，摸清底数，有的放矢，编制了《浑源县草原火灾应急预案》，力争做到加强草原火情监测预报，建立健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制，确保迅速有效地预防和处置草原火灾。
五、技术推广工作
随着畜牧兽医事业的迅速发展，我掌握的动物防疫方面的知识正在不断的更新，新的知识在不断地产生，因此就需要不断吸收应用国内新理论、新知识、新技术、新方法，了解和掌握畜牧兽医科技的新动向，以便及时向广大群众提供有价值的信息资料。与此同时，还需要与有关专业人员和养殖户共同探讨最佳生产方式，促进科学饲养，同时开展畜禽养殖环保达标治理，使自己在业务方面有长足的进步。
按：近日，省效能办在总结各地机关效能建设好的做法和典型经验中，发现常山县宋畈乡创新载体，实施效能听证制度，取得了较好的效果，深受当地干部群众的欢迎。为此，省效能办专门组织调研组，赴该乡进行了蹲点调研，通过走访、座谈和直接参加听证会等途径，了解和掌握效能听证工作的有关情况，形成了专题调研报告。6月17日，省委副书记、省机关效能建设领导小组组长乔传秀在专题调研报告上作出批示：“效能办注重抓典型，尤其开展实地蹲点调研，值得大力提倡。常山县宋畈乡在开展机关效能建设中创新载体，实施效能听证制度，值得很好总结。从初步成效看：干部受到了教育，增进了对群众的了解和感情，提高了做农村工作、群众工作的责任性、紧迫性；农民群众获得了利益，维护了群众知情权、参与权、监督权和选择权，推进了群众关心的热点、难点问题的解决，调动了群众积极性、创造性。进一步密切了党群、干群关系。据此，可作为乡镇机关效能建设的经验推广。”6月14日，省委常委、常务副省长、省机关效能建设领导小组副组长章猛进在专题调研报告上批示：“典型很好，建议转发各县市。请市县也可试试，使政府和群众进一步拉近距离，改善党群、干群之间关系。”现将专题调研报告予以编发，供各地各部门学习借鉴。
常山县宋畈乡在开展机关效能建设中，全面推行效能听证制度。近半年来，该乡召开各类效能听证会4次，数百名群众参加，既解决了一批群众关心的热点、难点问题，又促进了机关日常工作，取得了一定的成效。
一、主要做法
1、集思广益，精心准备。在举行听证会之前，由驻村指导员、村级宣传员等分别将各村有关乡机关效能建设的问题反映给乡效能办，效能办汇总情况后提议针对反映集中的问题召开听证研讨会，就实施听证的主要议题、参加对象、时间地点和方法步骤等问题，各抒已见，并对听证过程中可能碰到的困难和问题进行分析预测，研究对策措施。世界秘书网版权所有
2、统一思想，广泛发动。听证议题确定后，效能办及时统一思想，明确任务，分工负责，制定比较详细的工作计划和具体安排。一般提前一周把“效能听证会”的议题、时间和地点，通过广播、公告等途径向广大干部群众公布，并广泛宣传，引导群众积极参与听证议题的讨论，着力营造“人人参与”效能听证的良好舆论氛围。
3、因事定人，灵活把握。听证代表人选主要根据议题内容确定，一般通过群众自愿报名和乡邀请两种方法产生；对涉及面广的听证，广泛组织相关群众参加。如在路里坑村露天召开的关于“农民为何建房审批难”问题的效能听证会，组织全村每家每户都派员参与，有针对性地扩大听证范围。听证员由部分乡党委班子成员和干部组成，有时还根据议题，适时邀请县领导、相关局委办负责人及专家参与，确保权威性。